桐庐殡葬综合改革工作实施方案

第一篇：桐庐殡葬综合改革工作实施方案

桐庐县殡葬综合改革工作实施方案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推动殡葬改革和殡葬事业更好服务于保障和改善民生，促进我县精神文明建设、生态文明建设和乡村振兴战略，进一步增强殡葬改革动力，激发殡葬事业发展活力，根据民政部等16部委《关于印发〈关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见〉的通知》（民发〔2018〕5号）和《关于印发〈杭州市殡葬综合改革试点工作实施方案〉的通知》（杭殡改〔2018〕1号）精神，结合我县的实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照新时代中国特色社会主义的基本方针，践行新的发展理念，以推动殡葬综合改革为牵引，以满足人民群众殡葬要求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，以创新殡葬管理体制、机制为动力，围绕建设惠民、绿色、节地、文明殡葬，解决殡葬领域存在的突出问题，着力破除体制、机制障碍，着力健全殡葬服务体系，着力创新管理服务方式，着力推进移风易俗、整合资源、规范管理、优化服务、深化改革，推动我县殡葬事业的健康发展。

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（二）基本原则

1.坚持机制创新、合力推动。建立健全县委、县政府领导、部门协作、社会参与的工作机制，完善部门协同监管机制，积极推进殡葬服务供给侧改革，引导社会力量有序参与，满足群众多样化殡葬服务的需求，完善监管体制机制，进一步理顺关系、创新办法、完善体制、规范服务，全面推动我县殡葬事业的可持续性发展。

2.坚持群众受益、公平公正。把以人民为中心、满足群众殡葬服务需求、维护广大人民群众基本殡葬权益为出发点和落脚点，坚持推进殡葬综合改革与完善殡葬服务供给相结合，优化殡葬资源配置，完善基本殡葬公共服务体系，建立基本殡葬服务制度，提升殡葬惠民政策，让广大人民群众成为殡葬综合改革的最大受益者。

3.坚持生态优先、绿色发展。坚定不移推行殡葬综合改革，把尊重生命、绿色文明的理念始终贯穿于殡葬综合改革的全过程，把节地生态殡葬转化为人们的情感认同和行为习惯，通过探索和推进资源节约、循环利用，改革人民群众丧葬习俗，推动殡葬方式从资源消耗向绿色生态可持续转变，使绿色、生态、文明的殡葬成为主流，实现人与自然、人与社会、人与人之间和谐共处。

4.坚持示范带头、有序推进。党员干部要发挥模范带头作用，教育引导自己的家属、朋友和周边群众共同参与殡葬改革，推进移风易俗，要以厚养薄葬、文明节俭办丧事、文明低碳祭扫新风尚为方向，逐步形成全面深化殡葬综合改革

－2－ 的新气象。鼓励各乡镇（街道）结合自身条件和特点，因地制宜、大胆探索创新，在殡葬改革、殡葬服务、殡葬管理等方面培育健康发展的新样本、新机制。探索符合实际、行之有效的改革路径，形成具有特点的发展模式。

二、预期目标

在县委、县政府领导下，形成部门协同、全民参与、法治保障的工作格局。坚持生态发展理念，围绕乡村振兴建设，着力推进“三沿五区”坟墓整治工作。坚持绿色发展理念，着力加大节地生态殡葬设施建设力度，大力推行树葬、花坛葬、壁葬、骨灰寄存室等节地生态葬式葬法示范点，逐年提升节地生态安葬率，力争到2020年覆盖率达到50%；坚持文明殡葬理念，以弘扬社会主义核心价值观为己任，着力推进殡葬移风易俗，以实现基本殡葬公共服务均等化为目标，优化现有惠民殡葬政策。

大力实施乡村振兴战略，为在新时代实现农村全面升级进步，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，进一步加强对村中坟墓迁移、拆除工作，彻底改善村容村貌，提高人居环境。进一步加大城乡一体公益性（生态）墓地的建设力度，因地制宜推行骨灰存放室建设；进一步推进基本殡葬服务均等化，对现有的殡葬惠民政策进行提标扩面；进一步加强生态墓地建设、运行等监督管理。

围绕尊重生命、节地环保、移风易俗、群众受益的改革目标，努力为杭州市殡葬综合改革试点工作探索一条可复

－3－ 制、可推广的桐庐经验。

三、主要任务

（一）建立殡葬综合改革工作领导体制和机制 按照上级有关要求，成立桐庐县生态殡葬工作领导小组（以下简称：领导小组），建立协调机制，明确部门职责，强化责任落实，全力解决殡葬领域中的重点难点问题。领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，负责日常的协调和推进工作。各乡镇（街道）成立相应生态殡葬工作领导机构，完善工作机制，负责做好辖区内的殡葬管理工作。

（二）强化殡葬公共服务，推动殡葬供给侧改革 1.以满足人民群众多样化、多层次的殡葬服务需求为目标，深化殡葬供给侧改革，探索和规范与社会资本的合作，依法完善直接接触遗体类殡仪服务事项管理制度和服务标准，完善市场准入条件，鼓励社会力量参与殡葬综合改革和服务。建立以政府基本殡葬服务为主体、市场化选择性殡葬服务为补充，多种资本主体参与，竞争充分、服务优质、良性循环的殡葬服务新格局。

2.按照杭州市殡葬设施规划编制工作的要求，认真做好《桐庐县殡葬设施规划》编制工作，做到超前意识、科学规划、合理布局、高标准建设。桐庐县排门山公墓二期扩建工程和桐庐县城乡骨灰存放室建设纳入政府重点建设项目，预计到2020年全面建成，正式投入使用。

（三）加强殡葬监管执法，治理农村散埋乱葬 1.各乡镇（街道）按照属地管理原则，对辖区内的殡葬

－4－ 管理工作负总责。乡镇（街道）、行政村要加强基层殡葬管理力量，安排专人负责殡葬事务，完善“网格化”管理格局，建立健全综合治理长效机制。

2.加强对殡葬管理机构、殡葬行业、治丧安葬行为的监管。建立由县政府牵头，民政、国土、农林、公安、城管、市场监管、物价等部门参与的联合执法机制。坚决查处、取缔无证无照经营丧葬用品商店、封建迷信丧葬用品和不规范生产（制作）、销售墓碑墓料的生产（制作）企业。

3.各乡镇（街道）要结合加强乱建坟墓专项清理整治工作力度，加大“三沿五区”“青山白化”整治力度，切实解决我县“青山白化”的现象。

（四）坚持绿色发展理念，推进节地生态安葬 1.坚持绿色发展理念，大力推行不占地或少占地、少耗资源，多使用可降解材料的节地生态安葬方式。加强生态殡葬设施用地保障，在符合土地利用总体规划的前提下，优先安排新建生态殡葬项目用地，在用地取得、供地方式、土地价格等方面加快形成节约集约用地的激励机制。加大节地生态安葬设施建设力度，鼓励每个乡镇（街道）都要新建或改建提升节地生态集中安葬点，较大的乡镇（街道）或较分散的行政村根据实际情况可考虑建设骨灰存放室。

2.强化政策引导，出台海葬、林间散撒、深埋、树葬、花坛葬、壁葬、骨灰存放室等不占地或少占地不保留骨灰的生态节地安葬的奖补政策，全面推行我县节地生态殡葬新模式。

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（五）坚持党员干部带头，深化殡葬移风易俗 1.深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》精神，加强对党员干部的教育，进一步发挥党员干部的模范带头作用，带头文明节俭办丧事；带头生态安葬，严禁滥葬乱埋、严禁建造超规格、超标准墓穴；带头文明低碳祭扫，不在林区、墓区焚烧香烛纸钱；带头宣传倡导殡葬改革，自觉抵制陈规陋习。通过言教身传，教育引导亲属、朋友和周边的群众共同参与殡葬综合改革，推进移风易俗，进而形成全面深化殡葬综合改革的新气象。

2.坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观。积极开展移风易俗的宣传，倡导文明节俭、生态环保、厚养薄葬的殡葬新风尚，把殡葬移风易俗纳入到全国文明城市、文明村镇和乡村振兴建设之中。

（六）推进殡葬信息化建设，提升服务水平

建立健全殡葬信息服务网络，加强殡葬信息化管理，做好与省殡葬管理信息系统的联网，强化数据运用，切实发挥“互联网+”的创新力和引导力，提升殡葬行业的服务水平。

四、实施步骤

（一）完善机制、制定方案（2018年6月至2018年7月）

成立生态殡葬工作领导机构，明确部门职责，落实部门分工，完善工作机制，制定相关殡葬综合改革文件，细化改革内容，明确任务目标，完善考核标准和措施。

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（二）宣传发动、全面启动（2018年7 月至2018年8月）

召开全县殡葬综合改革工作部署会。各部门、各乡镇（街道）要按照《实施方案》，结合本地实际，制定具体举措和方案。以树葬、花坛葬、壁葬、骨灰存放室等为切入口，以乡镇（街道）为单位，推行节地生态安葬；以“三沿五区”坟墓整治为契机，全面开展毁林占地、散埋乱葬、村中坟墓、违建墓地等治理工作；以移风易俗为突破口，深入开展殡葬综合改革宣传工作，全面推进我县殡葬综合改革工作。

（三）组织实施、强力推进（2018年8月至2019年3月）

着力解决殡葬综合改革过程中出现的难点问题，通过互比互学、互评互查、简报通报、传统媒体和新媒体传送方式，及时推广有效做法，有序推进我县殡葬综合改革工作。县财政部门在优化现有的农村公墓建设奖补资金的基础上，进一步提标扩面制定相应的节地生态殡葬设施建设，完善节地生态安葬奖补政策。

（四）查漏补缺、巩固提升（2019年3月至2019年7月）

组织各部门、乡镇（街道）开展交流学习，对殡葬综合改革工作相对滞后的乡镇（街道）和部门进行通报。通过座谈会、实地指导、互查互评等方式，总结成功经验，巩固工作成果，形成一批可持续、可复制的殡葬综合改革成果。

（五）总结评估、上报成果（2019年7月至2019年8

－7－ 月）

梳理成功案例，总结成功经验，巩固改革成果，形成殡葬综合改革的桐庐模式。

五、保障措施

（一）组织领导

成立以县委副书记为组长，县政府副县长及其他相关县领导为副组长，各部门、乡镇（街道）主要负责人为成员单位的县生态殡葬工作领导小组，统筹解决殡葬综合改革工作中的重大问题，具体负责殡葬综合改革工作的日常组织、协调和推进工作。（牵头责任单位：县殡领办，配合单位：各成员单位）

（二）协同联动

各乡镇（街道）、部门要切实履行职责，加强联动互动，按照各自的工作职责（见附件），根据实施方案，制定相关配套文件和措施，切实推进殡葬综合改革工作，确保改革措施落到实处。对党员和公职人员涉嫌违法违纪的，由相关单位将问题线索移送纪检监察机关，依法依纪严肃查处。（牵头责任单位：各乡镇（街道）、配合单位：各成员单位）

（三）经费保障

县财政部门要统筹安排资金，将殡葬综合改革工作经费、惠民殡葬政策经费、生态殡葬奖补资金列入预算，支持殡葬综合改革工作，确保完成殡葬综合改革任务。（牵头责任单位：县财政局，配合单位：县民政局、各乡镇（街道））

（四）督导评估

－8－ 领导小组加强对殡葬综合改革工作的督导评估，建立健全督导、评估、问责机制，领导小组办公室要按照工作进度，进行定期或不定期的监督检查，开展阶段性评估和终期评估工作，确保改革工作落到实处。县委县政府将殡葬综合改革工作纳入重点工作任务考核，各乡镇（街道）相应纳入党委、政府目标考核，打通政策落地的“最后一公里”。（牵头责任单位：县考评办，配合单位：各成员单位）

（五）宣传引导

通过各种媒体和传播手段，积极宣传殡葬综合改革工作先进典型，宣传惠民殡葬政策和节地生态安葬，向公众展示改革成果和行业形象，树立殡葬为民的良好形象，使殡葬综合改革赢得社会各界的支持，努力营造人人支持殡葬改革、全社会关心殡葬事业发展的良好氛围。〔牵头责任单位：县殡领办、县委宣传部（县文明办），配合单位：各成员单位〕

附件：桐庐县生态殡葬工作领导小组成员单位职责

－9－ 附件

桐庐县生态殡葬工作领导小组

成员单位职责

1.县委办、县政府办

负责协调各职能部门工作，研究解决殡葬综合改革中的重点难点问题，推动我县殡葬综合改革和促进殡葬事业的发展。

2.县纪委、监委

加强殡葬综合改革督导工作，对党员、公职人员涉嫌违法违纪违规的进行约谈、问责并依法依纪严肃查处，确保改革措施落到实处。

3.县委组织部

加强对党员干部的教育管理，指导各乡镇（街道）、各部门及时掌握党员干部治丧情况，引领党员干部充分发挥其在殡葬综合改革中的模范带头作用。

4.县委宣传部（县文明办）

做好殡葬综合改革宣传引导工作，将殡葬移风易俗工作纳入文明创建、乡村振兴活动内容，宣传国家殡葬管理法规和政策，引导广大市民树立科学文明的殡葬新观念；采取多种形式，宣传殡葬综合改革的意义和成果，及时报道殡葬综合改革的先进典型和经验做法，努力营造良好的舆论氛围；积极开展文明殡葬与文明祭祀进村、进社区宣传活动。

－10－ 5.县农办

加强美丽乡村、乡村振兴建设，配合有关部门推动农村散埋乱葬和“青山白化”治理工作。

6.县民政局

负责制定全县殡葬综合改革工作实施方案，提出阶段性工作任务，跟踪工作进展情况；做好殡葬设施审批监管工作，加强对殡葬服务单位的监管，提升殡葬服务能力和水平；围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，创新殡葬管理体制，整合资源、深化改革，推动殡葬综合改革和事业更好服务于保障和改善民生。

7.县发改局（物价局）

将殡葬事业发展列入社会发展规划，建立殡葬事业公共投入和稳定增长机制，加大对提供基本殡葬服务的公共服务设施建设支持力度。加强殡葬基础设施项目的管理审批。加强殡葬服务收费管理，规范殡葬服务收费行为，开展殡葬服务和殡葬用品价格专项检查，加大对乱收费的治理和查处力度。

8.县住建局

依法加强殡葬设施建设管理，负责做好殡葬服务设施项目的施工图审查、施工许可证办理，加强对建设期间的建设规范、施工质量等方面的监管。将殡葬设施建设纳入城乡规划，按照相关要求，会同民政部门科学制定殡葬设施专项规划。

9.县民宗局

－11－ 执行国家对少数民族的殡葬管理政策，积极宣传殡葬综合改革的法律法规，教育、引导宗教人士配合民政部门依法做好殡葬管理工作；指导加强对宗教活动场所的管理，依法规范寺庙等宗教活动场所建设、骨灰存放设施等行为，严禁将寺院内的用于存放僧尼骨灰的存放室以任何形式对外租售。

10.县公安局（交警大队、消防大队）

维护殡葬综合改革执法秩序，确保执法人员的人身安全，对破坏殡仪设施，阻碍执行公务、危害社会治安的行为依照有关法规给与处罚；依法查处丧事活动中违反治安管理的行为和私自改装车辆运输遗体的行为；加强对本部门出具的非正常死亡证明的管理，对非正常死亡的尸体和无名尸及时作出死亡鉴定，并通知殡仪馆火化。督促殡葬服务单位落实防火责任，指导开展消防技能培训和演练，确保防火安全。

11.县财政局

保障落实惠民殡葬和节地生态安葬奖补政策所需的资金，将殡葬综合改革工作经费、惠民殡葬政策经费、生态殡葬奖补资金列入财政预算，会同民政部门研究完善惠民殡葬政策，督促乡镇（街道）做好相关保障经费落实工作。

12.县人社局

完善参加社会保险人员死亡后丧葬补助金、抚恤金等的发放政策，依法做好离退休、退职、在职人员（除法律另有规定的）死亡后凭火化证明和骨灰安葬墓穴证领取丧葬费用的工作。

－12－ 13.县国土局

依法加强殡葬设施用地管理，保障纳入规划的基本殡葬设施用地需求；依法纠正和查处违法占地（不含林地）建设殡葬设施、违法占用耕地建坟等违法行为；配合民政部门依法取缔未经批准、擅自兴建殡葬设施等违法行为。

14.县农林局

依法加强林地保护和管理，保障纳入规划的基本殡葬设施用地需求，规范公墓使用林地审核审批，严厉查处未经审批、擅自占用林地毁林建墓、乱埋乱葬的行为；根据《森林防火条例》指导殡葬服务机构按照规定在林区公墓（陵园）内全面禁止燃放烟花爆竹、焚烧香烛纸钱；加强森林防火宣传和林区火源管理，做好山林防火的指导和检查工作，在各墓区重要路口安排专人收缴火种、火源、严防发生森林火灾。

15.县卫计局

加强对医疗机构管理，督促医疗机构做好居民死亡医学证明（判断书）的开具和太平间的管理，严禁在太平间开展营利性殡仪服务；做好烈性传染病死亡遗体的卫生处理并指导做好火化工作；根据要求指导殡仪服务机构做好殡仪车辆、设备和服务场所的卫生防疫；配合殡葬管理部门做好在医疗机构内遗体的管理和接运工作，防止尸体流入社会乱埋乱葬。

16.县环保局

依法监督殡葬设施、公墓项目进行环境影响评价的实施情况；强化殡葬活动的生态环境监管；指导、支持火化设备

－13－ 的环保改造。

17.县市监局

加强殡葬行业市场管理。加强对殡葬行业中的垄断、不正当竞争行为进行监管，严厉查处商业贿赂等违法行为；规范殡葬用品市场管理，联合民政部门加强对殡葬用品市场的规范和管理，严厉查处和打击经营销售带有封建迷信色彩丧葬用品的行为；依法打击、取缔擅自经营、生产（制作）超规格、超标准的墓料墓碑企业、丧葬用品商店以及封建迷信殡葬用品的行为，杜绝不规范的殡葬用品流入市场。加强对殡葬服务机构周边室内经营摊点的管理，从严查处无证销售香烛、纸钱等用品的无照经营行为。通过约谈、提醒、警示等方式，引导他们不销售影响安全的物品。

18.县城管局

加强城市市容环境管理，依法查处城区违法占道进行丧事活动影响市容和环境卫生的行为；依法查处在城区鸣放电子礼炮、燃放烟花爆竹、抛撒纸钱等影响市容环境的行为；配合做好城市化管理区域内的“四边三化”工作；从严查处占道经营香烛、纸钱等用品的行为。

19.县法制办

为殡葬综合改革工作提供政策支持，指导制定关于殡葬综合改革工作的有关规范性文件并进行合法性审查；及时受理殡葬执法行政复议案件；指导、监督殡葬管理部门依法行政。

－14－ 20.县交运局

严格整治城区占用车道治丧等影响道路通行的行为，做好扫墓高峰期间的交通出行方案和交通管控工作。加强车辆管理检查力度，对利用或提供交通工具、帮助他人运载遗体的，会同公安部门暂扣机动车行驶证、驾驶证、营运证2个月或没收非机动车。

21.县信访局

指导、督促各乡镇（街道）、各部门做好群众的来信来访工作，及时化解群体性信访事件，确保社会稳定。

22.县旅委

加强风景旅游区的环境管理，及时制止风景旅游区内的乱葬乱埋行为；负责旅游项目中坟墓迁移的相关管理工作。

23.县司法局

加强殡葬综合改革的法律法规宣传力度。开展宣传活动，积极引导群众知法、懂法、守法，确保殡葬综合改革顺利开展。

24.各乡镇人民政府、街道办事处

履行属地管理职责，对辖区内的殡葬综合改革、殡葬管理工作负总责。在县生态殡葬工作领导小组的指导下，做好辖区内的殡葬管理、殡葬执法、殡葬改革、殡葬宣传工作。

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第二篇：殡葬改革工作实施方案

各总支、村委会、镇各部门：

为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和《安综省殡葬管理办法》，大力推进殡葬改革，根据上级指示精神，结合我镇实际，经镇党政联席会议研究，制定我镇殡葬改革工作实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领殡改工作全局，围绕构建和谐社会目标，以起

尸火化为实破口，以提高火化率、平坟还田、清理整顿丧葬用品市场为重点，倡导科学文明的生活方式，大兴移风易俗之风，全面推进殡葬改革工作。

二、目标和任务

1、迅速提高火化率。各村和各单位要把提高火化率作为殡改工作的重中之重，切实抓紧抓好。以起尸火化和打击违规偷埋土葬为手段，坚决遏止遗体土葬，要认真排查近两年来偷埋土葬的死亡人员，适时进行起尸火化，力争全年火化率达到95%以上。完成县委、县政府下达我镇的目标任务。

2、清理整顿，规范丧葬用品市场，镇民政、工商、公安将组织力量，积极配合县殡改领导小组的专项活动，集中力量对我镇范围内的木棺，纸扎等封建丧葬用品市场进行严格的清理整顿，坚决打击非法生产、经营、销售丧葬用品行为。

3、开展平坟还田活动。平坟还田是节约资源，造福子孙的公益事业。各村要广泛宣传，认真抓好落实。镇决定适时对我镇范围内坟头彻底平除，基本实现耕地、林地无坟化。对特殊坟墓，严格依据有关规定上报审批。

三、方法与措施。

1、加大宣传力度，营造殡改工作氛围。从今年开始，镇将配合县殡改执法队对全镇每个自然村集中宣传两次，宣传时间定为每年的3月份和9月份。主要以宣传车进行宣传并张贴宣传标语。同时对违反殡改条例的丧葬户进行面对面教育。镇还决定逢会必讲，切实做到人人皆知殡改工作的意义。

2、加大执法力度。对拒不执行殡葬改革，偷埋土葬的户坚决依法进行起尸火化;对干部参与偷埋土葬及收取钱财的、将依法按照相关规定予以处分，直至移交纪检监察机关查处，触及法律的将由司法机关追究其法律责任。

3、加大奖惩力度。镇政府对各村殡改工作采取月通报，季评比，半年小结，年终总评的办法对各村及相关人员进行考核。

月通报中表扬前六的村、批评后二名的村，对火化进度明显，无偷埋现象的村，每火化一具尸体补助30元;季度评比中达到规定指标，评出前三名，且无偷埋土葬现象的，分别奖励500元、400元、300元，后两名的村在大会上作表态发言;半年小结达到规定指标的前三名的村分别奖励1000元、900元、800元，后两名的村除大会表态发言外，每偷埋一例罚该村1000元，罚包村干部500元，并扣除该村干部绩效工资30%(给民政办提供信息除外);年终总评，凡火化率达到分配任务95%以上的村，均奖励村2000元，并奖村书记、村主任各1000元，火化率在90%-95%之间的村均奖励1000元。村书记、主任各奖500元;火化90%-85%的不奖不罚;低于80%且倒数后三名的村，每村罚3000元，干部绩效工资全部扣除，并给予一票否决。凡是年终受奖的村，镇包村干部每组奖500元。凡连续两年被通报批评的村，书记就地免职、村主任依法罢免。

4、对拟起尸火化的，由镇协同县执法队坚决予以起尸，起尸时，村干部必须亲自点到坟头，任何人不得以任何理由推诿。否则将由纪检监察部门介入查处。

四、严明纪律

全镇共产党员，各级干部要带头执行党和国家的殡改政策，自党遵守殡改规定，做好亲朋好友和身边群众的思想工作，坚决控制偷埋土葬和以罚代葬的行为，对干部及其亲属偷埋土葬的，一经发现要坚决追究责任。对以罚代葬接受贿赂的，移交纪检监察机关立案查处，触犯刑律的，由司法机关依法办理。

五、成立组织加强领导抓好此项工作，镇成立殡改工作领导小组，陈涛镇长任组长。李廷山、宋其跃、胡维峰任副组长，民政、派出所、综治办、工商、司法、土管所单位的负责人为成员，下设办公室，由龚连明任主任，加强此项工作的领导。

第三篇：殡葬改革工作实施方案

一、指导思想

以《福建省殡葬管理办法》为指导，按照国务院《殡葬管理条例》等法规要求，将兴建、改造殡葬服务设施纳入城乡建设规划和基本建设规划，把建设殡葬设施，提高火化率，制止乱埋乱葬等作为精神文明建设的重要内容。殡葬改革是我们党和政府一贯积极倡导和推行的一项重大社会改革，是利国利民、造福子孙的一件大好事。现阶段兴建农村公益性公墓、骨灰堂是处理骨灰切实可行的表达式，也是改革丧葬陋习的一项有效措施，应本着“因地制宜、合理规划、正确引导、加强管理”等方针，加快我镇农村公益性公墓建设。

二、加强领导，广泛宣传，扎实抓好殡葬改革工作

1、广泛宣传，营造氛围。殡葬改革是一场直接触及几千年传统习俗的大变革，是党和政府倡导的一项重要政策。推行火葬、改革土葬是一件利国利民的大事，也是社会文明进步的重要标志。因此，各村要充分利用各种群众喜闻乐见的形式，利用宣传栏、横幅标语，分发宣传材料等形式，广泛、深入地宣传国家殡葬改革的方针、政策和法规，宣传殡葬改革对保护资源，促进社会主义精神文明的重要作用，宣传乱葬对于秀丽山川、生态环境乃至子孙后代生存环境的危害性，让广大群众认识到实行火葬是一种有利于节约土地、净化环境、节约开支、减轻农民负担的好事。各村要召开会议传达贯彻殡葬管理政策，通过党员干部会、村民代表会等形式，组织干部进村入户，实行干部包村宣传，提高群众认识，教育广大党员、干部带头执行殡改的有关规定，既要加大下面典型宣传，也要对违反殡葬管理规定的人和事予以曝光，使我镇关于推进殡葬改革的决策部署深入人心，促进殡葬改革工作的深入开展。要大力提高节俭办丧事的文明新风，宣传违反殡葬管理的处罚规定，对毁林占地建坟、乱建坟墓的典型事件要予以平毁并要处罚处理，在全镇形成有利于殡改的良好氛围。

2、切实加强组织领导，保证殡改工作顺利有序进行。镇成立了殡葬改革工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任常务副组长，分管综治及民政的领导为副组长，成员单位由民政办、派出所、国土所、村建站、林业站等负责人组成，小组下设办公室镇指定2名联络员，村由村主任兼任信息员，明确分工，责任到人，确保殡改工作有序进行。

三、基本原则和要求

1、农村公益性公墓应利用脊地，严禁占用耕地和在公路、河流、主干道两侧及风景区、乡（镇）周边地区水源保护区内建设公益性公墓。同时，也要尊重当地群众的意见，在选定公益性公墓时，可邀请当地有影响的村民代表参与一道择地，便于大多数人接受。

2、农村公益性公墓要严格控制墓穴用地面积，按照保护环境、节约土地的原则，统一规划，每穴墓不得超过3平方米。安葬时应以土掩埋，以利绿化；以碑为标志的应统一规格，宜小不宜大，尽量使用卧碑或横碑。禁止建造大型墓、家庭（宗族）墓。

3、农村公益性墓地、骨灰堂严禁对外经营，不得为本村村民以处的其他人员提供墓穴用地。

4、每个村原则上兴建一处公益性公墓或一座骨灰堂（尽量利用旧墓地），偏远、人口较多的自然村根据需要，经统一规划，也可设置公益性公墓。各村可侧重于骨灰堂的存放设施建设，特别是多姓的村，要尽可能集中建一处骨灰堂，也可利用祖祠空余房间作为骨灰安放，便于村民就近祭祀。

5、农村公益性公墓、骨灰堂建设，经镇政府审核同意，报县民政部门审批。

四、时间安排及要求

1、准备阶段（2005年5月—2005年7月15日）。各村要认真组织，广泛宣传，并召开村两委会、村民代表会，做好各村公益性公墓或骨灰堂的规划、选址工作，并做好申请报批材料。

2、实施阶段（2005年7月16日—2005年8月15日）。搞好整体规划，分步进行，先开路后整台面，一处公墓原则上要统一墓型，最少要一平台一墓型，专人制作。安葬时应以土掩埋为主，尽量避免使用硬化材料，统一绿化。公墓规模一般可按本村人口年死亡率6‰作规划，先期可造 3年需要量的示范墓葬，示范墓待验收后即可安放骨灰。

3、管理要求：各村必须严格执行各级政府关于殡葬改革和公墓管理的有关政策规定，制定有效的管理制度，以成本计费原则规范收费额度，计费标准要向村民公布，接受县民政局和物价部门的监督管理。

五、农村公益性公墓建设补助方案和奖励措施

1、公墓、骨灰堂（楼）要求在2005年8月底前完成，经县、镇主管部门验收认定后，县补助每个村3000元，镇政府补助每个村3000元；在2005年9月底前完成的，按上述标准的70%拨补；在10月底前完成的，按上述标准的50%拨补；超过上述时限，不予补助。

2、各村在8月底前完成公墓或骨灰堂（楼）建设，给予所在村工作人员奖励3000元，逾期不予奖励。县殡仪馆建成投入使用后，火化率达100%并按规定安放骨灰的，每个村奖励3000元。

苟堂政[2005]43号

苟堂镇殡葬改革工作实施方案

各村党(总)支部、村民委员会、直属党委、镇直各单位：

为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》、《郑州市殡葬管理条例》，根据新密办(2005)41号文件《新密市殡葬改革工作实施方案》，进一步加强我镇殡葬改革事业进程，现就依法强力推行殡葬改革工作制定如下实施方案：

一、指导思想

以国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》、《郑州市殡葬管理条例》为依据，按照“城乡一体，整体推进，一步到位，全面规范”的要求，认真落实殡葬改革工作的各项措施，在全镇行政辖区内强力推行火化，革除丧葬陋俗，全面完成市下达的殡葬改革责任目标，努力开创我镇殡葬改革工作新局面。

二、组织领导

为加强殡葬改革工作的领导，镇党委、政府成立“苟堂镇殡葬改革委员会”，负责领导、协调和管理全镇的殡葬改革工作。委员会下设办公室，办公地点设在镇民政事务服务中心，具体负责殡葬改革的组织、监督、检查、考核和评比等日常工作。各村要建立相应组织和工作机构，指定专人负责，加强对殡葬管理的组织指导，确保工作顺利开展。

三、主要任务

(一)利用多种方式和途径，深入宣传有关殡葬管理的法律法规，动员广大人民群众积极支持和参与殡葬改革。

(二)按照统一部署，实行“零点行动”即从2005年9月1日零时起，全镇所有亡故人员遗体一律实行火化(国家政策规定的少数民族除外)。

(三)革除丧葬陋俗，禁止在公共场所搭设灵棚，停放遗休，吹奏哀乐，抛撒、焚烧冥币及其它迷信物品。

(四)完善骨灰存放设施建设，规范骨灰处理方式，提倡骨灰进入公益性公墓、骨灰堂存放，火化后深埋不留坟头，禁止将骨灰装棺土葬。(五)建立健全机构，落实工作职责。

四、时间安排

(一)宣传发动阶段(从2005年8月16日至2005年8月31日)。各村、各有关部门要集中力量，集中时间，运用各种有效方式，深入宣传国务院《殡葬管理条例》、《河南省殡葬管理办法》、《郑州市殡葬管理条例》及新密市委、市政府和镇党委、政府关于殡葬改革工作的有关文件精神，改革群众殡葬观念，倡树文明新风。(二)强力推行阶段(从2005年9月1日0时至市殡仪馆建成投用)。在市殡仪馆没有建成之前，按属地管理原则，亡故人员的遗体由所在村负责落实运往邻近县(市)殡仪馆火化，所需费用由丧事承办者承担。镇直各单位亡故人员的火化工作由本单位负责落实。镇民政事务服务中心负责做好周边县(市)殡仪馆的协调工作。对偷埋土葬的遗体，一律依法强制起尸火化，起尸火化工作由村组织实施，费用由丧事承办人承担。(三)完善规范阶段(市殡仪馆建成投用后)。亡故人员的尸体原则上在本市殡仪馆火化。要认真规范殡葬管理制度，完善殡葬改革工作措施。镇民政事务服务中心要进一步配合市民政局，大力做殡葬改革的完善提高工作，推进我镇殡葬改革工作迈入正常化、科学化、规范化的发展轨道。

五、保证措施

(一)宣传舆论开路，党员干部带头。镇政府要印发宣传资料1万份，《通告》350份，组织宣传车入村巡回宣传；各村委在辖区内醒目位置悬挂宣传横幅，书写固定标语(每村横幅不少于10幅，固定标语不少于10条)。把通告张贴到每个村民组，把宣传资料发送到户；镇宣传办要充分发挥舆论宣传的主阵地作用，开设专题栏目、强化宣传教育；镇直单位要在单位门口悬挂殡葬改革横幅。要通过大张旗鼓的宣传活动，使殡葬改革政策、法规家喻户晓，为殡葬改革工作的顺利开展营造浓厚的舆论氛围。全镇国家公职人员和党员干部要认真按照有关文件规定要求，从自身做起，从身边人做起，做推行火葬的带头人，做殡葬改革的开拓者，引导、带动群众自觉参与殡葬改革。

(二)层层签订目标，认真落实责任。火化工作实行属地管理责任制和支书、主任负责制，镇政府与镇直有关单位、各村签订目标责任书，层层落实殡葬改革工作的目标、任务和职责，建立奖惩兑现的激励机制，确保全镇殡葬改革工作目标的实现。

(三)严格殡葬管理，整顿相关市场。各村要严格按照《新密市死亡人口登记报告制度》的规定，认真对本辖区死亡人口进行登记上报，准确掌握死亡人口数量，防止土葬现象发生；镇文教办要制定和完善有关制度，加强对在医院亡故人员的登记管理，把紧关口，严禁遗体运走土葬；各有关部门要按照殡葬法规的规定，规范本辖区丧葬用品市场的管理，对非法制造、经营封建迷信用品的商户要坚决取缔，对经营、制造者依法严惩。

(四)强化督促检查，建立举报制度。镇包村领导、包村干部负责督促分包联系村和分管联系单位的殡葬改革工作；各村也要明确殡葬改革工作联络员，对辖区内的殡葬改革工作实行依法督查。建立健全举报奖励制度，设立举报电话(69251006)，全天接受举报，及时调查处理。(五)完善配套设施，确保骨灰存放。各村要科学规划完善殡葬改革配套基础设施，做好公益性公墓、骨灰堂建设工作，保证年底前建成并投入使用，满足实行火葬后骨灰处理的需要。(六)改革丧葬习俗，倡导文明新风。各村要充分发挥基层组织在改革丧葬习俗中的作用，把丧葬改革纳入村民自治章程、村规民约和村民守则，作为自我管理、自我教育的一项内容，使村民主动参与丧葬习俗改革。各村委会要建立“红白理事会”，教育和引导群众破除丧葬陋俗，树立文明节俭办丧事的新风尚，坚持文明节俭办丧事，严禁大操大办和铺张浪费，禁止在丧葬活动中从事封建迷信活动。

六、工作要求

(一)提高认识，高度重视。各村各部门要充分认识到推行殡葬改革的重要性，主要负责同志要站在讲政治的高度来重视殡葬改革工作，把它放到日常工作的重要位置，按照目标任务和要求，切实做到思想认识到位，工作部署到位，措施落实到位，确保完成责任目标。

(二)齐抓共管，形成合力。镇纪检、宣传、民政、公安、工商、卫生、土地、城建、劳保等殡葬改革成员单位，要密切配合，分工负责，加强信息联络，强化管理监督，形成工作合力，确保工作落实。要构建“反应快捷，运转协调，高效便民”的殡葬改革网络体系，确保火化目标圆满完成。

(三)落实责任，严格奖惩。镇党委、政府对火化率达标的村予以通报表彰，村主要干部和分管干部予以奖励，对火化率不达标的，取消单位和个人的评先资格，并给予单位黄牌警告，对责任人给予相应处理。对亡故土葬后起尸火化的原单位干部职工，要追究死者生前所在单位领导责任，同时取消所在单位评先资格，同时，不再发给亡故人员亲属丧葬补助费，抚恤金和遗属补助费。对于我市殡仪馆没有建成前,亡故人员交通费补助除市补助外,我镇再补助100元,实行半年对村结算一次。对各村每发现1例，对包村领导、包村干部、支部、主任、主抓村干部及组长扣发1个月工资，完成任务者奖。

(四)常抓不懈，依法行政。殡葬改革是一项社会系统工程，也是一项长期工作，宣传教育工作要实现经常化，要充分利用正反两面典型，加强宣传，弘扬正气，警示教育。要加强对殡葬管理队伍的教育和培训，不断提高各级殡葬管理人员的业务能力和执法水平，建立健全各项规章制度，坚持依法行政。各村（居）委会、镇属各单位：

为贯彻落实《江西省殡葬管理办法》和《抚州市殡葬管理实施办法》及县殡葬工作会议精神，积极有步骤地推行强制性火化政策，改革土葬，革除丧葬陋俗，倡导文明新风，保护土地资源和环境，促进社会主义精神文明建设，结合本镇实施，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指针，以国家殡葬管理法律法规为依据，以改革为动力，改革传统丧葬习俗为内容，加快殡葬设施建设，改革土葬，积极有步骤地推行强制性火化政策，破除丧葬陈规陋习，建立完备殡葬服务设施和殡葬管理服务网络，反对封建迷信，形成文明、健康，崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设。

二、目标任务

1、改革土葬，推行火葬。各村要按照统一规划、合理用地的原则，逐步建立农村公益性墓地，并加强管理，为本辖区村民提供丧葬服务。民政部门要加强对经营性公墓和农村公益性公墓的指导与监督，使其规范化发展。2、2008年9月6日零时起全面推行火化政策，死亡人员实行强制火化。

3、禁止乱埋乱葬。禁止在三沿六区（沿铁路、公路、河道两侧，规划建城区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、水源保护区、农田保护区）内葬坟。全镇行政、企事业单位干部、职工（含离、退休人员）死亡火化后，骨灰应当葬入县公墓山或寄存在县殡仪馆骨灰堂。各村要加强领导，采取措施坚决禁止乱埋乱葬。

4、全面清理整顿丧葬用品生产、销售市场。凡生产销售殡葬用品的单位和个人，必须经县民政局审核批准，由工商部门办理营业执照，在指定地点开展经营活动。对未经民政部门批准，擅自营业的，坚决予以取缔。全面据推行强制性火化后，禁止在火化区内生产、销售棺木及其它土葬用品

三、工作步骤

按照《抚州市殡葬改革工作“十五”发展计划》要求，本着突出重点、主攻难点、分段实施、整体推进的原则，全镇的殡葬工作分为三个阶段进行。

第一阶段宣传动员（2008年7月19日-9月6日）

1、成立镇殡葬改革领导小组，并召开殡葬改革工作领导小组成员会，明确各职能单位职责；

2、召开全镇殡葬改革动员大会，各村（居）委会都要召开相应的动员大会，进行动员布置，制定具体实施方案。

3、开展殡改宣传月活动。采取城镇与乡村，集中与分散相结合的方法，开展以“改革传统丧葬习俗为内容，推行全面火化政策”为专题的宣传月活动。各单位和所有村（居）委会要办好墙报，张贴标语和县政府《通告》、各村所在地悬挂横幅，散发传单，宣传中做到不留死角。

4、各部门和各村（居）委会要组织广大干部群众深入开展殡葬改革专题学习和座谈，重点学习殡葬管理的有关政策法规和目的意义等。

第二阶段准备实施阶段（2008年8月6日-9月6日）：

1、组建殡葬执法队伍并组织执法人员进行岗位培训。

2、清理全镇丧葬用品市场。

第三阶段组织实施阶段（2008年9月6日零时开始）：

（一）全面火化，分步到位。以提高火化率为重点，加大执法力度，加快工作步伐，确保火化目标如期实现。2008年9月6日零时起实行 “零点行动”，对规定区域内死亡人员实行强制性火化。关闭火化辖区内棺木市场。

（二）以整治“三沿六区”乱建坟墓为突破口，认真清理“三沿六区”乱建坟墓。通过整治，创造一个良好的生态环境。

四、组织领导

1、成立赤水镇殡葬改革工作领导小组。由镇政府镇长任组长，镇党委副书记、党委员委员、镇纪委书记、派出所所和分管民政领导为副组长，政府办、纪检监察、民政、宣传、土管、林业、城管、公安、工商、卫生、团委、妇联等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，由民政所所长担任办公室主任。

领导小组的职责是：负责殡葬改革工作的规划制定，协调指挥全镇的殡改工作，对殡葬执法进行监督检查。

办公室职责为：负责殡改法律法规的宣传解释，具体落实领导小组的决策和部署，组织有关人员开展殡改文件上传下达工作，及时通报殡改情况；做好领导小组的参谋，负责牵头召集各职能部门协调工作，处理有关日常事务。

有关成员单位的工作职责为：

（1）民政部门：宣传贯彻国家殡葬改革的法规和政策，制定殡葬改革有关规划和措施，履行好殡葬管理职能，抓好殡葬改革各项措施落实，加强对殡葬服务单位管理，负责解释政策、法规。

（2）纪检监察部门：加强对党员、干部的思想教育工作，对违反殡葬管理规定的共产党员、国家工作人员和有关单位负责人予以查处。

（3）宣传部门：加强对殡葬改革、移风易俗的宣传教育，主动组织各新闻单位运用各种宣传媒体广泛宣传殡葬改革的目的意义、政策法规、正反典型，不断提高人们推行殡葬改革的积极性和自觉性。

（4）公安部门：负责全镇范围内因各种案件死亡的尸体现场处置，并及时上报镇殡葬改革工作领导小组。对阻碍殡葬管理执法人员依法执行公务，毁坏财物、侮辱、殴打殡葬执法人员的人和事，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行从重从严处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（5）工商部门：依法加强丧葬用品市场管理，生产销售丧葬用品的单位和个人必须经民政部门审核后才能发给营业执照，对在火化区内生产、销售土葬用品的，坚决取缔，依法处理。

（6）土管部门：加强对丧葬用地的管理，对滥占土地、乱埋乱葬和非法出售墓地的单位和个人，依法予以制止和取缔。

（7）林业部门：对占用林地毁林建墓及利用木材在火化区内搞土葬的，按照《森林保护法》的有关条款进行处罚。

（8）城管部门：对占用公共场地搭设灵栅停放遗体、摆设花圈和挽幛、吹奏丧事鼓乐的，依法予以制止和处理。

（9）卫生部门：加强对医院的监督管理，对医院同意或默许单位和个人（含丧主）将尸体外运造成棺殓土葬的，进行责任追究和行政处分。

（10）团委、妇联职责：在青年、妇女中做好殡葬改革，移风易俗，文明节俭办丧事的宣传教育解释工作，积极引导青年、妇女理解、支持，参与殡葬改革工作。

（11）各村（居）委会：加强对本辖区人员的宣传教育，积极做好殡葬改革落实工作，严格管理和监督本辖区内的殡葬行为，及时主动上门做好丧户工作，明确各村小组的工作职责，并实行零报告制（向殡改领导小组办公室报告），确保殡葬改革工作落实到位。

2、组建赤水镇殡葬管理执法队。从民政、公安、城管、工商、国土资源、林业等部门抽调政治素质高、原则性强、身体健康、能说肯干的人员到镇殡葬管理执法队集中办公，具体实施全镇殡葬管理的行政执法。各村要有一名殡葬改革信息员，由各村民连长担任。

五、处罚办法

1、将应当火化的遗体进行土葬的，或者将骨灰殓棺土葬的，由殡葬管理执法队会同有关单位责令死者亲属限期改正，拒不改正的，应采取强制性措施进行遗体火化，所需费用由死者亲属承担。要采取强制措施时，村（居）委会和死者生前所在单位主要领导必须到场协助落实各项强制性措施。

2、全镇行政、企事业单位的干部、职工（含离、退休人员）中的亡故人员，实行强制性火化。根据国家有关规定其遗属可离受国家抚恤等待遇的，必须凭火证明，向有关单位申领丧葬费、抚恤金。对拒不按规定执行的，死者生前所在单位不得为其举行遗体告别仪式，不得发放安葬费、抚恤金。

3、火化区内的城镇居民（含菜农）、村民死亡后拒不实行火化的，乡（镇）可以停发其遗属所享受的有关社会福利待遇。

4、在火化区域内生产、销售棺木的由民政部门会同工商部门依法进行关闭，非法进行交易的没收物品，并处销售金额1倍以上3倍以下的罚款。

5、任何单位和个人不得出售土地给丧家葬坟，农村公益性公墓不得为本村村民以外的人员提供服务；对非法出售土地葬坟的单位和个人，由土管部门会同镇政府没收其非法所得，并对每穴处以相应的罚款。

6、在机关单位院内及街道旁等公共场所搭设灵栅的，由民政、城管、公安等部门依法予以处理，并处相应的罚款。

7、阻碍殡葬管理人员依法执行公务，聚众闹事，由公安部门依法给予治安处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8、对应当火化而未火化的死亡人员遗属发放了丧葬费、抚恤金的单位和责任人，由监察部门进行查处，除责成有关单位追回违规发放的丧葬费等各种补助外，并按有关规定追究直接责任人和单位主要负责人的责任。

9、当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。

六、保障措施

1、强化殡葬宣传。各村（居）委会要对本单位或本辖区的人员进行殡葬改革的宣传教育，注意把殡葬政策、移风易俗的思想观念与实践“三个代表”和“以德治国”的重要思想结合起来，确保殡葬改革的有关法规、规章和政策贯彻执行，任何单位和个人对违反殡葬改革的行为，都有责任劝阻、制止和检举。要通过全方位宣传，真正使殡葬改革家喻户晓，人人皆知，从而使之自觉参与。

2、切实加强领导。各单位领导要高度重视殡葬改革工作，切实加强领导，列入重要议事日程，纳入全镇两个文明建设发展总体规划，作为“一把手工程”抓紧抓好。

3、建立健全分级管理和目标管理责任制。层层签订殡葬改革工作责任状，一级抓一级，层层抓落实。村（居）委会要把殡葬管理纳入村（居）规民约、村民自治章程。村（居）委会必须对死亡人员实行零报告制（每日下午5：30时前向镇殡改领导小组办公室报告），对未实行零报告的单位，将由镇政府通报批评，并追究主要负责人的责任。

4、健全殡葬管理服务网络。镇成立殡葬服务站，村（居）委会成立殡葬管理理事会，村民小组要有一名殡葬改革工作联络员，形成上下贯通的殡葬管理工作网络，从而整体推进殡葬改革工作。

第四篇：乡殡葬改革工作实施方案

。乡殡葬改革工作实施方案

为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和《云南省殡葬管理办法》，大力推进殡葬改革，根据上级指示精神，结合我乡实际，经研究，制定我乡殡葬改革工作实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领殡改工作全局，围绕构建和谐社会目标，以提高火化率、平坟还田、清理整顿丧葬陋俗为重点，倡导科学文明的丧葬方式，大兴移风易俗之风，全面推进殡葬改革工作。

二、目标和任务

1、迅速提高火化率。各村和各单位要把提高火化率作为殡改工作的重中之重，认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、《云南省殡葬管理条例》、《云南省人民政府办公厅关于加强我省殡葬改革工作的通知》、《昆明市人民政府关于加强我市殡葬改革的通知》、《禄劝彝族苗族自治县殡葬改革工作目标责任书》的要求，到2010年使我乡初步形成科学文明办丧事的新风尚。

2、加强清理整治和综合治理。本着尊重历史，照顾现实、逐步规范的原则，组织乡民政、城建、林业、公安等力量对乡政府驻地附近现有的墓穴进行清理登记；对辖区“三沿五区”范围内的坟墓进行全面清理和整治，“三沿五区”内的 1

老坟进行绿化遮挡，2011年内实现“见树不见墓”的目标。同时，集中力量对我乡范围内的木棺，纸扎等封建丧葬用品市场进行严格的清理整顿，坚决打击非法生产、经营、销售丧葬用品行为。

3、加强殡葬基础设施建设。按照“环境园林化，设备科学化，管理规范化”的目标，搞好古宜村委会农村公益性公墓的建设工作，做到科学规划，布局合理，设施齐全配套，整体景观和谐。

三、方法与措施。

1、加强领导，精心组织。乡人民政府已成立了。乡殡葬改革工作领导小组，负责指导全乡殡葬改革工作。各村委会要根据所辖范围确定殡葬联络员，确保殡葬工作从上到下有人抓、有人管，真正把各项任务落到实处。各村委会都要组织召开殡葬改革工作动员会，进行动员部署；乡人民政府要与各村委会签定目标责任书，把目标任务细化、量化，责任落实到人。

为切实加强对我乡殡葬改革工作的领导，经乡党委、乡人民政府研究，决定成立。乡殡葬改革工作领导小组。现将领导小组成员名单公布如下：

组长：。。（乡人民政府乡长）

副组长：。。（乡人民政府副乡长）

成员：。。（乡党政办公室副主任）

。。（民政助理员）

。。（国土所所长）

。。(村镇规划中心主任)

。。。(农林水中心副主任)

。。。(财政所所长)

各村委会主任

领导小组下设办公室。。同志兼任办公室主任；各村委主任为协管员。

2、加大宣传力度，营造殡改工作氛围。从今年开始，村委会将配合乡殡改工作队对全乡每个自然村集中宣传，主要以广播宣传并张贴宣传标语。同时对违反殡改条例的丧葬户进行面对面教育。乡还决定逢会必讲，切实做到人人皆知殡改工作的意义。

3、加大执法力度。火化区内共产党员、国家工职人员及直系亲属亡故后，凡不进行火化的，除依法强制进行起尸火化外，还要依照有关规定给予党纪政纪处分。未经批准，医疗及事故处理单位擅自允许运走遗休的，除责令追回遗体外，还要依照有关政策对责任单位和个人进行处理。情节严重的，依法追究刑事责任。

4、加快殡改信息网络建设。建立60岁以上老年人台账管理，准确掌握老年人底数；设立举报电话、殡改信息员等，跟踪监管人口变化和殡改活动动态。

5、加大奖惩力度。乡政府对各村殡改工作采取月通报，季评比，半年小结，年终总评的办法对各村及相关人员进行考核。凡连续两年被通报批评的村，书记就地免职、村主任依法罢免。

四、纪律和要求

全乡共产党员，各级干部要带头执行党和国家的殡改政策，自党遵守殡改规定，做好亲朋好友和身边群众的思想工作，坚决控制偷埋土葬和以罚代葬的行为，对干部及其亲属偷埋土葬的，一经发现要坚决追究责任。对以罚代葬接受贿赂的，移交纪检监察机关立案查处，触犯刑律的，由司法机关依法办理。

殡葬改革是一项涉及面广、政策性强、工作难度大的社会系统工程，各相关中心站所要各司其职，齐抓共管，层层落实，形成政府统一组织领导，中心站所分工负责，责任明确，协调配合的工作机制：

1、乡民政办要认真制定深化殡葬改革的规划和措施，积极会同有关部门依法加强殡葬管理。

2、国土所依法加强对殡葬用地的审批管理，积极会同民政等相关站所制定殡葬用地规划，查处非法殡葬用地、乱建坟墓的行为。

3、农林水中心要依法加强林地保护与管理，认真查处毁林造墓等违法行为。

4、村镇规划中心要加强对街道治丧环境管理，坚决制止沿街、沿路乱设灵堂、抛撒冥纸和燃放鞭炮等扰民行为。加强殡葬用品市场管理，坚决打击和查处违法生产、经营、销售丧葬用品行为。

5、派出所对丧葬活动中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益，违反治安管理行为的，要依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

6、文体广播中心要加强对丧葬乐队管理，坚决依法查处乐队违法演出行为。

7、组织、人事、监察等要严肃查处国家工作人员特别是党员干部的违规违纪问题，以及借殡葬改革之机为单位个人捞取钱财行为。

8、宣传员要广泛宣传殡葬改革的有关法规政策和各地涌现出来的正面典型，适时对典型案例进行曝光，使广大人民群众自觉树立移风易俗、文明治丧的新风尚。

9、工会、共青团、妇联等单位要充分发挥群团组织的作用，协助开展教育活动，积极倡导移风易俗，推动殡葬管理专项整顿工作深入开展。

6、卫生院要加强传染病患者遗体的防疫工作，指导殡葬管理部门做好传染病患者遗体的消毒处理工作。医疗机构要按照规定做好死亡病员的尸体处理，配合殡葬管理部门做好尸体管理接运，严防尸体非法外运。

二〇一一年四月二十九日

第五篇：殡葬改革实施方案

法院殡葬改革

实 施 方 案

为贯彻落实国务院《殡葬管理条例》，大力推进殡葬改革，根据上级指示精神，结合我院实际，经院党组会议研究，制定我院殡葬改革工作实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领殡改工作全局，围绕构建和谐社会目标，以提高火化率、倡导科学文明的生活方式，大兴移风易俗之风，全面推进殡葬改革工作。

二、目标和任务

1、提高火化率。把提高火化率作为殡改工作的重中之重，切实抓紧抓好。以大力宣传法律为手段，从思想根源上认识到殡葬改革是一项造福国家社会、造福子孙后代的长期而艰巨的系统工程，是推进生态文明建设，保护土地资源和生态环境的必然要求，坚决遏止遗体土葬。

2、清理整顿。积极配合特区殡改领导小组的专项活动，集中力量对我院干警及其亲属丧葬情况进行严格的清理整顿，杜绝丧葬铺张浪费、污染环境、棺椁土葬的行为。

三、成立组织加强领导抓好此项工作。成立殡改工作领导小组，由院党组书记、院长任组长，其他党组成员为成员，下设办公室，由院办公室任主任，主任加强此项工作的领导。

四、方法与措施。

1、加大宣传力度，营造殡改工作氛围。从今年开始，我院将对殡葬改革作集中宣传，同时对违反殡改条例的丧葬户进行面对面教育。切实做到人人皆知殡改工作的意义。

2、加大奖惩力度。对拒不执行殡葬改革的，将依法按照相关规定予以处分，直至移交纪检监察机关查处，触及法律的将由司法机关追究其法律责任。

3、对本院殡改工作采取及时通报、半年小结，年终总评的办法对相关人员进行考核。

四、严明纪律

全院共产党员，各级干部要带头执行党和国家的殡改政策，自党遵守殡改规定，做好亲朋好友和身边群众的思想工作，坚决控制偷埋土葬和以罚代葬的行为，对干部及其亲属偷埋土葬的，一经发现要坚决追究责任。对以罚代葬接受贿赂的，移交纪检监察机关立案查处，触犯刑律的，由司法机关依法办理。