第一篇：中华人民共和国义务教育法解读与实施
第九章 《中华人民共和国义务教育法》解读与实施
本章摘要：《中华人民共和国义务教育法》是我国建国以来颁布的第一部基础教育方面的法律，是促进和保障我国基础教育健康发展的基本法。本章主要介绍《义务教育法》的立法宗旨、立法过程、立法原则、法律地位以及义务教育的对象的权利和义务等。并通过案例分析明确其法律责任和法律实施的要求。
第一节 《中华人民共和国义务教育法》的制定
《中华人民共和国义务教育法》(以下简称《义务教育法》)，于 1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过，并于1986年7月1日起施行，是我国建国以来颁布的第一部基础教育方面的法律，是促进和保障我国基础教育健康发展的基本法。它的颁布、实施有力地推动了我国基础教育的普及和全民素质的提高。
一、立法过程
随着改革开放的深入，新的政策出台，推动了政治、经济、文化建设的发展，也使我国社会主义法制建设不断完善，教育法制建设也随之进入一个新的阶段，为义务教育法的制定提供了必要性和可能性。为了在我国实施义务教育，1984年国务院教育主管部门开始着手准备起草《义务教育法》。1985年5月27日通过的《中共中央关于教育体制改革的决定》中，明确提出制定义务教育法、普及九年制义务教育的任务。这是新中国成立后第一次明确提出通过立法在全国实施义务教育，它有力地推动了《义务教育法》起草工作的进行。在起草工作中，有关同志搜集整理了我国有关实行普及教育和义务教育的历史资料，学习研究了新中国成立以来，党和国家有关普及教育的方针、政策，总结分析了新中国成立后我国实行普及教育的成果、经验和存在的问题，参阅了世界上一些国家有关义务教育的立法文献，结合我国的现代化需要和实际国情，草拟了《义务教育法(草稿)》。在修改过程中多次征求社会各界专家、学者的意见，并多次召开各种类型的座谈会，对提出的意见进行认真分析，反复修改，力求使《义务教育法》既能体现社会对教育的需求，又适应我国的具体国情，便于在实践中贯彻实施。经过两年多的起草工作，《义务教育法(草稿)》基本成熟，1986年 4月12日经第六届全国人民代表大会审议通过，于同年7月1日起施行。至此，标志着我国义务教育制度的正式确立。
1992年2月29日经国务院批准，1992年3月14日国家教育委员会第19号令发布了《中华人民共和国义务教育法实施细则》(以下简称《义务教育法实施细则》)，对《义务教育法》的实施步骤、就学、教育教学、实施保障、管理监督等方面提供了具体的指导，进一步推进了我国义务教育的实施。
二、立法原因
（一）我国社会主义现代化建设的需要
社会主义现代化建设的关键是人才问题。虽然经过几十年的努力，我国在经济建设方面取得了巨大成就，但是由于起点基础差，人均资源相对短缺，经济发展水平还比较低。同时，我国人口众多，广大劳动者的科学文化素质不高，人才缺乏，已经成为制约经济增长和发展的因素之一，这又是现代化建设的一个亟待解决的问题。为了变人口压力为人才优势，必须提高人口的素质。因此，通过制定和实施《义务教育法》，提高劳动者的素质，以适应社会主义现代化建设的需要。
（二）我国基础教育迫切发展的需要
基础教育是教育的基础，对教育事业的发展起着至关重要的作用。然而，我国的基础教育仍很薄弱，这同实现我国社会主义现代化建设的战略的迫切需要还存在着尖锐的矛盾和差距。相当一部分农村地区至今尚未普及小学教育；许多中小学教师文化业务素质尚未达到国家的要求；相当一部分中小学校舍破旧失修，教学设备严重缺乏；在一些城镇和乡村，学生中途辍学的情况也比较严重；一些企业招用学龄儿童、少年的现象时有发生。基础教育的这种落后状况，严重阻碍了我国教育事业的发展，同建设社会主义现代化国家的宏伟目标形成尖锐的矛盾。因此，必须用法律手段来保障我国基础教育的发展。
（三）普及九年制义务教育的法律保障
1982年，《宪法》明确规定国家要普及初等义务教育，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中也提出要实施九年制义务教育。在当时的情况下，我国人口众多，基础教育薄弱，义务教育的实施必须通过立法才能保障。因此，在借鉴国外普及义务教育经验的基础上，结合我国的具体国情，制定了我国历史上第一部完整的、成熟的《义务教育法》，它标志着我国义务教育制度的确立，使我国普及义务教育事业开始走上依法治教的轨道。
三、立法宗旨
《义务教育法》第一条明确规定我国义务教育法的立法宗旨是：“为了发展基础教育，促进社会主义物质文明和精神文明建设。”
（一）发展基础教育
我国的教育事业，大体可以分为基础教育、职业技术教育、普通高等教育和成人教育。基础教育一般指普通中小学教育，它是一个人形成一定的思想品德，掌握科学文化知识的基础阶段，对公民个人的思想品德和科学文化素质起着决定性的作用。普通中小学教育的状况如何，是衡量一个国家文明程度和人口素质高低的一个重要标志。因此，发展基础教育是建设社会主义现代化的百年大计，是提高全民族素质的奠基工程。新中国成立后，我国的基础教育有了飞速的发展，儿童入学率、学龄人口都有较大的提高。但总的看来，我国的基础教育仍很落后，造成了我国劳动者受教育水平的较低，劳动者素质不高，这在一定程度上制约了社会主义建设事业的发展。因此，通过颁布《义务教育法》，大力发展我国的基础教育，改变基础教育与社会主义现代化不相适应的落后状况，为我国教育的振兴、国家的兴旺奠定良好的基础。历史证明，加强基础教育，单靠一般号召和行政措施是远远不够的，必须进行教育立法。
（二）促进社会主义物质文明建设
社会主义物质文明建设是满足人民日益增长的物质文化需要的源泉，是我国社会主义经济基础和上层建筑赖以存在的物质条件，也是我国立于世界民族之林、维护民族尊严的物质保证。我国社会主义的根本任务是发展生产力，集中力量进行现代化建设。它需要千千万万各行各业学有专长的建设者和劳动者，这一切都离不开基础教育。《义务教育法》的颁行，将使我国的适龄儿童、少年受到规定年限的基础教育，使我国各民族的科学文化素质提高到一个新的水平，为现代化建设所需要的合格劳动者和各类专门人才的培养打下基础，从而为社会主义物质文明建设创造必要的前提条件。
（三）促进社会主义精神文明建设
社会主义精神文明是社会主义的重要特征，是现代化建设的重要目标和重要保证。精神文明建设包括思想道德建设和教育科学文化建设两个方面。发展教育事业，不仅是整个社会主义现代化建设的战略重点，也是社会主义精神文明建设的重要组成部分。通过《义务教育法》的制定和实施，必将会促进我国基础教育乃至整个教育事业的健康发展，从而达到促进社会主义精神文明建设的目的。
四、法律地位
《义务教育法》是教育法律之一，是关于教育的单行法，也是我国历史上第一部关于基础教育的法律。它的颁布，意味着我国将开始实施九年制义务教育，使我国普及义务教育事业开始走上依法治教的轨道。这一制度的确立，对于落实教育优先发展的战略地位和义务教育“重中之重”的地位，提高全民族的素质具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
基础教育是一个国家教育的基础，是人才培养的摇篮，对于国家的国民素质的提高和经济建设的发展起着至关重要的作用。《义务教育法》颁布以来，在全社会逐步树立和增强义务教育法制观，在许多地方出现了“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣”的可喜局面。经过近二十年的努力，全国普九工作已经完成，义务教育呈现了前所未有的良好发展势头。
《义务教育法》的颁布和实施，使我国的基础教育走上了法制化的轨道，从根本上保证了国民的基础教育。它必将有力地推进社会主义物质文明与精神文明，全面提高民族素质，促进社会主义现代化建设事业的发展。
第二节 《中华人民共和国义务教育法》主要内容解读
我国《义务教育法》共十八条，《义务教育法实施细则》共八章四十六条，对我国义务教育的基本内容进行了规定。本节对其主要内容进行解读。
一、义务教育的指导思想和原则
（一）指导思想和宗旨
《义务教育法》第三条明确规定：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。”这一规定，体现了我国义务教育的根本指导思想和根本宗旨。
1、根本指导思想。
《义务教育法》的根本指导思想是贯彻国家的教育方针。教育方针是国家规定教育工作的总方向，是党和国家在一定的历史时期内，为实现该时期的总路线和总任务，对教育工作所提出的根本思想和总的工作方向。《教育法》第五条明确规定了我国的教育方针，在义务教育中应全面地贯彻国家的教育方针。同时，努力提高教育质量，是义务教育的一项基本任务，也是实施义务教育的一个重要的指导思想。义务教育是全面发展的教育，是面向全体学生的教育，即面向全体适龄儿童、少年的全面发展的教育质量观。
2、根本宗旨。
义务教育的根本宗旨是为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。在义务教育中，我们应通过贯彻义务教育这一根本宗旨，把初等教育和初级中等教育从升学教育的轨道转移到素质教育的轨道上。把升学率的竞争变为办学水平的竞争，从精英教育转向面向全体学生、促使学生全面发展，培养学生健全的个性，以适应社会发展的需要。
（二）实施义务教育原则
1、国家、社会、学校、家庭予以保障的原则。
义务教育是依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的一种国民教育。它是关系到提高全民族素质的社会工程，是一项全社会的共同事业，需要社会各方面共同参与和支持。为此，《义务教育法》第四条规定：“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”这是实施义务教育的基本原则。同时，《义务教育法》明确规定了各级人民政府实施义务教育的各方面职责，规定了学校、家庭以及社会的企事业组织、社会团体及公民个人在实施义务教育方面的行为规范，以确保义务教育顺利推行。
2、统一性和灵活性相结合的原则。
义务教育实施的统一性是指国家依法统一地实行义务教育制度，要求全国都要实施义务教育。义务教育实施的灵活性是指在义务教育实施的过程中，由于我国幅员辽阔，民族众多，各地经济发展水平不平衡等实际情况，必须因地制宜推行。如《义务教育法》在入学年龄方面第五条又规定：“条件不具备的地区，可以推迟到七岁入学。”因此，在实施义务教育的过程中，除了遵循国家统一的标准和要求外，可结合本地实际情况，采取适合本地区实际的步骤、形式和措施，积极推进义务教育。
3、地方负责、分级管理原则。
地方负责、分级管理的原则，是指义务教育事业实行在国务院领导下的地方负责、分级管理的管理体制的原则，过去基础教育的管理，存在着集中过多，统得过死的弊端，不利于调动地方和群众办学的积极性，妨碍了基础教育的改革和发展。为了调动社会各方面积极性，加快基础教育发展的步伐，《义务教育法》第八条规定：“义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。”
4、普及与提高相结合的原则。
义务教育有普及性，即要求所有适龄儿童和少年接受规定年限的义务教育。但在普及的过程中，也应注意根据本地的经济发展水平，逐步提高义务教育的办学水平和教育质量，延长义务教育的年限。
二、义务教育的性质
义务教育作为一项教育制度和法律制度，具有不同于其他教育制度和教育工作的属性。就其性质而言，其具有强制性、普及性、公共性、免费性和基础性。
（一）强制性
义务教育的强制性是义务教育的最本质特征。义务教育是法律保证实教育活动。义务教育不仅是受教育者的权利，而且是国家的义务，国家、社会、学校和家庭必须依法予以保证。对不履行义务教育的行为，国家以立法的形式，强制性执行。例如：《义务教育法》第十一条对适龄儿童及其家长或监护人的要求：“父母或者其他监护人必须使适龄子女或被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育”，否则，对其进行批评教育，并采取有效措施责令其送子女接受义务教育。又如《义务教育法》第十一条对招用适龄儿童、少年就业的个人或组织，由人民政府给予批评教育，责令停止招用；情节严重的，责令停止营业或者吊销营业执照等等。这些法定的强制性措施义务教育顺利实施的法律保障。
（二）普及性
义务教育的普及性是义务教育的基本性质。所谓普及性是指全体适龄儿童、少年，除依照法律规定办理缓学或免学手续的以外，都必须入学接受教育，并且必须完成规定年限的义务教育。
（三）免费性
免费性是义务教育的重要特征。所谓免费性是指国家对接受义务教育的适龄儿童、少年免除其全部或大部分就学费用。《义务教育法》第十条规定：“国家对接受义务教育的学生免收学费。”这说明我国的义务教育是免收学费。但根据我国目前的经济发展水平，我们的义务教育还不能达到完全免收各种杂费的水平。对接受义务教育的儿童、少年来说，只免收学费，一部分杂费还要自己来承担。
（四）公共性
义务教育的公共性也称义务教育的国民性，是义务教育的一个重要特征。所谓公共性是指义务教育是一种社会公共事业，属于国民教育的范畴。它表现在义务教育属于一种政府行为是在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。“国家实行九制义务教育”，“实施义务教育所需事业费和基本建设投资，由国务院和地方各级人民政府负责筹措，予以保证”。这些措施表明，义务教育是与国家利益紧密相关的事，不再是个人或家庭的私事，它代表了广大人民群众的利益。义务教育的这种国家性，保证了国家对义务教育的宏观调控，有利于义务教育质量的提高。
（五）基础性
基础性也是义务教育的重要特征。所谓基础性是指义务教育是基础教育，其目的是为提高民族素质，培养“四有”的社会主义人才奠定基础。义务教育作为依法强制适龄儿童、少年接受一定年限教育的制度，一般都是基础教育的一部分，或包括基础教育制度。公民接受一定的基础教育是促进个体社会化的必要途径，是社会健康发展的保证。义务教育的基础性还表现在义务教育是一种全民性的教育，而不是英才教育，其根本的目的是使全体适龄儿童、少年在德、智、体等方面全面发展，为提高民族素质、培养社会主义的建设人才奠定基础。
三、义务教育的对象
（一）义务教育的对象
义务教育的对象，即《义务教育法》第四条及其《实施细则》第二条所称的“适龄儿童、少年”，是指“依法应当入学至受完规定年限义务教育的年龄阶段的儿童和少年。”
《义务教育法》第五条：“凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区，可以推迟到七周岁入学。”规定了儿童的入学年龄和入学条件。义务教育的正常入学年龄为六周岁，这是符合儿童身心发展规律特征的，而且符合我国社会的实际情况和世界义务教育的发展趋势。但由于我国绝大多数地区小学入学年龄为七周岁，如果全部改为六周岁入学，师资、校舍、设备和经费等条件都不足。为此，《义务教育法》第五条：“条件不具备的地区，可以推迟到七周岁入学。”这就使年龄稍大的儿童和少年也成为义务教育的对象，从根本上体现了受教育机会平等的原则，又具有可行性。
为保证所有适龄儿童和少年都能接受义务教育，《义务教育法》及《义务教育法实施细则》中又作出了如下特殊规定：丧失学习能力的儿童，可以免予入学；因疾病或者特殊原因，经当地人民政府批准可以延缓入学；适龄儿童、少年接受义务教育的入学年龄和年限，以及因缓学或者其他特殊情况需延长的在校年龄，由省级人民政府依照《义务教育法》的规定和本地区实际情况确定；
为了使盲聋哑、弱智儿童接受义务教育，《义务教育法》第九条规定：“地方各级人民政府为盲、聋哑和弱智儿童、少年举办特殊教育学校(班)”，而且他们的入学年龄和在校年龄可适当放宽。
各省、自治区、直辖市规定的义务教育年限，为适龄儿童、少年必须接受的法定学习期限。如期达到毕业程度或虽未满学习年限而达到毕业程度的，发给毕业证书。凡学满规定的义务教育年限未达到毕业程度的，发给结业证书。
（二）义务教育的学制
《义务教育法》第二条规定：“国家实行九年义务教育”，第七条规定：“义务教育可以分为初等教育和初级中等教育两个阶段。在普及初等教育的基础上普及初级中等教育”。这说明我国义务教育的总的年限是九年，可以分为初等教育和初级中等教育两个阶段。目前，我国小学和初中的学制种类有“六三制”、“五四制”和九年一贯制等多种形式。多种学制并存是我国现阶段的实际情况。在农村，小学和初中的学制多为“五三制”，在师资、校舍、设备、经费都存在较大困难的情况下，勉强在短期内过渡为“五四制”，实际上并不利于广大农村普及初中教育，因此，应允许“五三制”作为一种过渡性学制在一定时期内存在。作为义务教育的学制应逐步统一，确定一种适合我国国情、符合教育规律的学制有利于九年义务教育的实施。为了确定义务教育的学制，有关专家对各种学制进行了多年的分析研究，实践证明“五四制”具有较多的优越性，比较适应青少年儿童的身心发展和教育教学内容的需要。“五四制”做为我国义务教育阶段的基本学制，是较为适宜的。
四、国家、社会、学校、家庭应承担的责任与义务
《义务教育法》第四条规定：“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”国家、社会、学校和家庭在义务教育中分别承担相应的职责，这在《义务教育法》和《义务教育法实施细则》中都做了明确的规定。
（一）国家在实施义务教育中的职责
国家是实施义务教育的主体之一。这里的国家主要是指各级人民政府及其教育行政部门和其他有关行政部门。国家在实施义务教育中的主要责任是宏观调控与创造条件，具体表现在以下几个方面：加强对实施义务教育工作的科学领导和综合布局，制定切实的规划，分阶段、有步骤、有计划地实施九年制义务教育；建立实施义务教育的目标责任制，把实施义务教育的工作作为对有关负责人政绩考核的重要内容；建立义务教育的监督检查制度；制定义务教育各级各类学校的办学标准，地方各级人民政府应当根据相应的办学标准，合理规划、布局和设置实施义务教育的学校；负责提供实施义务教育的经费，并对家庭经济困难的学生入学接受义务教育给予资助；帮助经济困难地区和少数民族地区实施义务教育；采取措施加强和发展师范教育，培训实施义务教育学校的校长和教师，努力提高教师的政治素质和业务素质；实行免费教育，帮助贫困学生就学；帮助经济困难地区和少数民族地区实施义务教育；保障学校、教师和学生的合法权益；奖励贡献突出者，处罚违反法律者等。
（二）社会在实施义务教育中的职责
普及九年制义务教育是全社会的任务，要动员整个社会力量来贯彻执行。《义务教育法》所谓社会是指全社会的各种企业、事业单位、社会团体以及除适龄儿童少年及其家庭之外的其他公民和个人。作为社会组织和公民个人的社会主体在实施义务教育的工作中，主要承担的责任有以下几方面：依法举办实施义务教育的学校，承担相应的办学费用，不断改善办学的条件；对实施义务教育捐资助学；不接受义务教育的适龄儿童、少年就业；维护学校的权益和正常的教学秩序，不得侵占、破坏学校的场地、房屋和设备；不得利用宗教进行妨碍义务教育的活动等。
（三）学校在实施义务教育中的职责
学校是实施义务教育的主要阵地，承担着具体实施义务教育活动的责任。《义务教育法》所称的学校是指承担实施义务教育任务的学校，包括地方人民政府设置或批准设置的全日制小学，各种形式的简易小学或者教育点（班或者组），盲童学校，聋哑学校，弱智儿童辅读学校（班），工读学校等。学校在实施义务教育过程中的主要责任包括按时接受适龄儿童、少年入学，保证其享受法定年限的义务教育；贯彻国家的教育方针，按照国家的有关规定进行教育教学活动，保证教育质量；对修完规定年限义务教育的学生发给义务教育的证书；维护学校财产和师生安全；公开收费项目和标准等。
（四）家庭在实施义务教育中的职责
家庭作为实施义务教育的主体，主要是针对父母或其他的监护人来说的。父母或监护人有义务保证适龄子女或被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育，不能中途辍学；适龄的子女或被监护人因为身体原因需要免学、缓学的，父母或其他监护人应当提出申请，经县级以上教育主管部门或乡级人民政府批准等。
第三节 《中华人民共和国义务教育法》的实施
一、《义务教育法》的实施步骤
《义务教育法》第二条规定：“国家实行九年制义务教育。省、自治区、直辖市根据本地区的经济、文化发展状况，确定推行义务教育的步骤。”《义务教育法实施细则》第十条进一步明确规定：“各级人民政府应当努力在本世纪末普及初等义务教育。在全国大部分地区应当基本普及九年义务教育或者初级中等义务教育。”“省级人民政府应当制定义务教育实施规划，规定实施义务教育的目标，完成规划期限和措施等。设区的市级或者县级人民政府应当根据省级人民政府的规划制定实施义务教育的具体方案。”由此可以看出，我国的义务教育按照“在国务院的领导下，实行地方负责，分级管理”的体制，确定实施义务教育的步骤。我国是一个人口大国，各地区、各民族之间的政治、经济、文化发展很不平衡。因此，实施普及九年义务教育，必须坚持实事求是、因地制宜、分步进行的原则，不同的地区类别，采取不同的步骤。
义务教育的具体实施步骤，在《义务教育法实施细则》作了相应的规定。第七条规定：“实施九年制义务教育，可以分为两个阶段。第一个阶段，实施初等义务教育；第二阶段，在实施初等义务教育的基础上实施初级中等义务教育。初等教育达到义务教育法规定要求的，可直接实施初级中等义务教育。”第九条规定：“直接实施初等义务教育有困难，需要分两步实施的，由设区的平级或者县级人民政府提出报告，报省级人民政府决定或者依照地方性法规规定办理。”
初等义务教育，一般采取一步实施的办法，即在普及小学教育的基础上，达到了实施义务教育的办学条件标准和要求，依法宣布对该小学的所有适龄儿童实施五年或六年的义务教育。初级中等义务教育的实施，可实行一步实施和逐步实施两种，有条件的地方在实施小学阶段义务教育和普及初中的基础上，一步实施八年或九年的义务教育。条件不具备的地区，只能逐步实施初级中等义务教育。
《义务教育法实施细则》第十条规定：“各级人民政府应当努力在本世纪末普及初等义务教育，在全国大部分地区应当基本普及九年义务教育或者初级中等义务教育。”根据分区规划、分类指导、分步实施的原则，全国不同地区的发展目标和进度可有所不同。第一类地区是经济、文化较发达的地区，初中普及率高，1997年前基本普及九年义务教育；第二类地区是经济、文化中等发展程度地区，目前小学已普及，到2000年基本普及九年义务教育；第三类地区是经济、文化不发达地区，要随着经济的发展，争取在本世纪末大体上普及初等义务教育。落实好义务教育的实施步骤，对于实现“本世纪末基本普及九年义务教育”的战略目标具有十分重要的意义。
二、《义务教育》的具体运用
《义务教育法》的实施是受法律保障的。《义务教育法》及《义务教育法实施细则》对违反《义务教育法》的行为，根据其性质和情节的严重程度，规定了相应的法律责任。
（一）妨碍适龄儿童、少年接受义务教育的法律责任认定及处理办法
1、适龄儿童、少年的父母或者其他监护人违法行为的法律责任认定及处理办法。《义务教育法》第11条规定：“父母或者其他监护人必须使适龄的子女或者被监护人按时人学，接受规定年限的义务教育。”《教育法》第18条规定：“适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务教育。”对违反规定的行为，《义务教育法实施细则》第40条明确规定：“适龄儿童、少年的父母或者其他监护人未按规定送子女或者其他被监护人就学接受义务教育的，城市由市、市辖区人民政府或者其指定机构，农村由乡级人民政府，进行批评教育；经教育，仍拒不送其子女或者其他被监护人就学的，可视具体情况处以罚款，并采取其他措施使子女或者其他被监护人就学。”
〔案例9-1〕不送子女上学 海南三百多名家长被政府罚款
2001年8月，因经多次动员教育仍不送适龄子女上学，海南三亚市天涯镇360多位学生家长被该镇政府各处以1000元罚款的处罚。天涯镇政府有关负责人表示，对屡教不改、今年9月开学后仍不送子女上学的家长，镇政府将向法院提交民事起诉状，请求法院强制那些家长送子女上学。
天涯镇副镇长周某表示，处罚的主要目的是让群众知道他们有送适龄儿童上学接受教育的义务，不得使在校接受义务教育的未成年人辍学。
对经济确实有困难而导致辍学的家庭，当地政府会尽力帮助，但对有一定经济实力却不送适龄子女上学的家长要进行处罚。
一些家长说，这给我们打了一支“预防针”，罚款事小，误了孩子的前程事大。不少老师则拍手称快，认为这样不仅明确了责任，同时还起到了法制教育的作用。（2001年8月2日 中新社）
海南省还自行规定相关的处理办法，如：《海南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》第48条规定，适龄儿童不入学接受义务教育的，由当地人民政府对其父母或者其他监护人批评教育，并采取有效措施责令送子女或被监护人入学。三亚市实施《海南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》暂行办法第9条规定，经批评教育仍不送子女入学的，当地政府要采取有效措施，如收回其责任田、吊销其营业执照、处罚款等，责令其送子女入学等等。
〔案例9-2〕初中生被父母强行辍学
姚某，男，15岁，某乡中学初中二年级学生。因姚某学习成绩不好，姚父母认为姚某考不上高中，更上不了大学，遂让其辍学，帮助家里干活。乡中学经过多次派人劝说、动员，姚父母就是不让姚某上学。学校及姚某应怎么办?
姚某可向乡政府申诉，或者向当地人民法院提起诉讼。
本案中，姚某是初二学生，理应接受义务教育。姚某的父母却以考不上高中为由强行让其辍学回家，帮助家里干活，已严重违反了国家法律、法规的规定，侵犯了姚某接受义务教育的权利。学校及姚某可以通过所在中学向乡政府反映情况，乡政府应对姚某父母进行批评教育。如果姚某父母经批评教育仍然拒绝让姚某就学，乡政变对其可处以罚款或采取其他措施。司法实践中，学校及姚某还可以向当地人民法院提起诉讼要求其父母支付学杂费并让自己重新就学。
2、实施义务教育的学校违法行为的法律责任认定及处理办法。
《义务教育法》第4条规定：“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”《义务教育法实施细则》第38条规定：无正当理由拒绝接收应当在该地区或者该学校接受义务教育的适龄儿童、少年就学的由地方有关部门依照权限对有关责任人员给予行政处分。《国家教育委员会关于治理中小学乱收费工作的实施意见》规定：“九年义务教育阶段初中和小学生必须坚持就近入学的原则，不准招收择校生，严禁把捐资助学同录取学生挂钩。”
〔案例9-3〕适龄儿童被拒绝就近入学
某乡小学由于办学条件好，师资力量强．教学质量高，是众多学生家长理想的学校。1999年，为了能够更多创收，在现有条件下，学校决定，在秋季招生中，压缩计划内儿童入学名额，扩大收费生比例，王某家住这所小学的服务区内，今年就要升入一年级。当他的父母带着他按时去学校报名时，却被告知计划内名额已被报满，只能按收费生交3000元入学，否则，不能入学。学校的行为合法吗？王某该怎么办? 王某可向当地教育行政部门申诉或向当地人民法院起诉。
接受义务教育是王某依法享有的不可剥夺的权利。这所学校压缩计划内名额，扩大收费生比例，造成王某无法就近入学接受义务教育，侵犯了王某的受教育权。王某可通过其父母向当地教育行政部门申诉或向当地人民法院提起诉讼，以维护自己的权利。
实施义务教育的学校如有下列行为，由地方人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分：无正当理由拒收按规定入学的适龄儿童和少年入学的(如：以学生不能交纳杂费为由拒绝学生就学)；对有残疾但不妨碍正常学习的儿童、少年拒绝接收的；学生辍学，未采取必要的措施加以解决的；将学校的校舍、场地出租、出让或者转移他用，妨碍义务教育实施的；使用未经依法审定的教科书并造成不良影响的；教师对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格等严重行为的；擅自决定停止学生上课，迫使学生离校的；玩忽职守致使校舍倒塌并造成师生伤亡事故的。
3、社会组织和个人违法行为的法律责任认定及处理办法。
社会组织和个人的违法行为主要是雇佣童工。《义务教育法》第15条和《义务教育法实施细则》第41条对此分别作了规定：“对招用适龄儿童、少年就业的组织和个人，由当地人民政府给予批评教育，责令停止招用；情节严重的，责令停止营业，或者吊销营业执照。”“招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年做工、经商或者从事其他雇佣性劳动的，按照国家有关禁止使用童工的规定处罚。”
〔案例9-4〕暑期雇用童工之风再起
2004年07月，暑假刚开始不久，先后有多名读者致电早报新闻热线，反映部分企业非法雇用童工。自今年6月底学校放暑假以来，早报热线先后接到市区王女士、南安许先生、石狮蔡先生等多位读者反映，放暑假后，一些企业特别是生产季节性产品及中小规模的企业，利用暑假期间，违法雇用童工。这些被雇的初中生、小学生一般都在13岁至15岁之间，有的甚至只有11岁至12岁。由于年龄太小，再加上童工们所从事的工作大都为彩绘、树脂工艺等其他一些对人体有害的工作，劳动时间长，工作环境差，对童工的身心健康极为不利。
泉州市劳动监察大队负责人表示，政府有关部门将对非法使用童工加大查处力度。根据法律规定，不满16周岁的未成年人除从事家庭劳动、家务劳动等未形成劳动关系的劳动外，其余如国家机关、社会团体、企业事业单位、个体工商户等雇用不满16周岁的未成年人均被视为雇用童工行为，依法将受从重从严查处。据此，市劳动监察大队将尽快会同有关部门展开行动，依法查处雇用童工的违法行为。
泉州市总工会蔡主席强调，不论何时，任何单位、个人均不得以任何理由雇用童工。总工会在密切关注非法雇用童工这种违法现象的同时，将配合有关行政执法部门严厉查处违规使用童工的违法行为。（2004年7月9日 《泉州晚报》）
《义务教育法》第11条第2款规定：“适龄儿童、少年因疾病或者特殊情况，需要延缓入学或者免予入学的，由儿童、少年的父母或者其他监护人提出申请，经当地人民政府批准。”另外，根据有关规定，正在接受义务教育的在校生同样适用以上条款。
这就是说，义务教育在校生免除或终止接受义务教育，必须具备以下要件：
第一，必须是因病或者有特殊情况，其中属于因病休学、退学的需要持有一定医疗机构的诊断证明。
第二，需要适龄儿童、少年父母或其他监护人正式提出申请。
第三，要经当地人民政府批准。
除此之外，学校无权批准接受义务教育的学生退学、停学。擅自开出假毕业证明，属违反《义务教育法》的行为，同时，依据国务院《禁止使用童工规定》中关于为童工开具假证明应予以处罚的规定，承担法律责任。
〔案例9-5〕 批准义务教育适龄学生退学并开具假证明
某农村中学，有一些正在学校就读的义务教育适龄学生的父母找到学校，要求让他们的子女退学，外出打工，以求增加家庭经济收入。学校校长明知这是违背《义务教育法》的行为，但碍于各种关系和私人情面，竟给三个学生非法开出了初中毕业证明书，批准了两名学生的退学申请。
该校校长的行为明显属违反《义务教育法》的行为。
（二）侵犯实施义务教育设施和经费的法律责任认定及处理办法
1、侵占、克扣、挪用义务教育款项的法律责任认定及处理办法。
义务教育款项，包括国家拨给的教育事业费、征收的教育附加费、学校收取的杂费、集资或捐资费等费用及物资。对这些费用和物资，任何单位、个人都不得侵占、克扣和挪用。《义务教育法实施细则》第39条规定，对此类违法行为，由地方人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2、侵占或破坏学校的校舍、场地和设备的法律责任认定
对于偷窃，掠夺、勒索学校的教学器材或其他物资，故意毁坏学校房屋和设备，占用学校的房屋、场地、并扰乱学校秩序等行为，《义务教育法实施细则》第42条规定，视情节和危害后果轻重，可以对直接责任人员及有关责任人员给予行政处分，并责令单位和个人退回侵占的校舍、场地和设备。造成损失的，应当依法赔偿。对触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关给予行政处罚；构成犯罪的依法追究刑事责任。
（三）扰乱实施义务教育的教学秩序和侵犯学生人身权利的法律责任认定及处理办法
1、扰乱实施义务教育学校秩序的行为处理。
《义务教育法》和《义务教育法实施细则》规定，任何组织和个人都不得扰乱实施义务教育学校的教学工作秩序。违反者，分别给予行政处分、行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
〔案例9-6〕学校、教师权益岂容侵犯
某乡镇企业管理局离休干部王某抢占中学校园，私自靠学校院墙，盖私房，扒毁学校后墙，并对前来制止的该校教师大打出手，侮辱谩骂，致使全校停课，工作无法进行。学校领导多次到当地政府和有关司法部门反映情况，要求惩办凶犯，但因王某的所谓“老干部”身份和各方面的关系，有关部门层层推诿，迟迟不予追究，使王的气焰更为嚣张，并扬言：“多大的官我也不怕，谁也不能把我怎样。”后来，一位省级领导对此事作出批示，有关部门作出如下处理：
一、王某向单位党组织写出书面检查，向该校全体老师和领导班子赔礼道歉；
二、由王某拆去新建起的院墙，按原样垒好被扒毁的学校后墙；
三、地区乡镇企业管理局和市教育局党组要做好双方的思想工作，以利于问题的妥善解决。但对这三条处理意见，王某只执行了“按原样垒好被扒毁的学校后墙”，对其它意见拒不执行。他既未写出检查和赔礼道歉，也没有拆去自己私建的院墙，并对学校领导时有辱骂行为。最后，经新闻机构和当地领导直接干预，此案才得以妥善处理：根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第19条的规定，对王某进行了罚款处理；王某所在的乡镇企业管理局召开机关支委扩大会，对他进行严肃批评。王某当面承认错误。（顾基平《湖南教育》 1997年第4期）
2、侵犯学生权利的行为责任认定及处理办法
《未成年人保护法》第15条规定：“学校、幼儿园的教职员应当尊重未成年人的人格尊严，不得对未成年 学生和儿童实施体罚、变相体罚或者其他辱人格尊 严的行为。”《义务教育法》第16条第二款规定：“禁止侮辱、殴打教师，禁止体罚学生。” 〔案例9-7〕 教师体罚学生的代价
据《辽宁法制报》报道：沈阳市大东区某村小学的一名年仅12岁的6年级学生小明被老师用皮带抽打，造成其胳膊、大腿、后背等处共有20余处伤痕。
2002年4月18日上午，上第三节英语课时，小明感觉身上系着的皮带发紧，就摘下来，在手中摆弄。这时，教师吴某非常生气地走下讲台，扔掉小明桌上的文具，一手夺下小明手中的皮带，不由分说地冲小明身上一顿狂抽。周围的同学们用颤抖的声音乞求老师别打了，可吴并没有收手，而是又狠抽了小明几个嘴巴。据小明的 母亲讲，小明放学回家后并没有讲在校挨打的事情。可当晚给他脱衣时，母亲发现他身上青一块紫一块的，而且还发现小明的裤子湿乎乎的。小明便向妈妈哭诉了在校挨打的事，并说当时由于太害怕了，以致于还尿了裤子。除了身体上的伤之外，小明一直精神恍惚，不时地大喊大叫，还不敢让关灯，并不时地呕吐。
事发后，学校对吴某进行了通报批评，暂停工作，取消了结构工资。小明的家长对学校的处理很不满意，表示如果学校不能公平解决，将对学校提起民事诉讼。
（《少年儿童研究》2003年第3期）
教师吴某发现学生不认真听讲，却不进行劝告、纠正，反而用体罚的手段来对待 违反课堂纪律的学生，使用皮带对小明幼小的身体进行抽打。吴某的行为手段之恶劣，情节之严重，已经严重侵犯了小明的生命健康权，不仅造成闵小明身体上的伤害，更为严重的是给他幼小的心灵带来巨大的创伤，以至于造成心理上和精神上的伤害。教师吴某在教育教学活动中对小明实施的严重体罚行为，明显违反了法律规定，行为具有过错。
沈阳大东区某小学分别对小明承担民事赔偿责任，赔偿他们因受教师体罚造成伤害而花费的医疗费、就医交通费、护理费、家长因此的误工费、小明的精神抚慰金，如果造成残疾的，学校还应赔偿他们残疾生活补偿费。
教师吴某应当承担相应的行政责任，如构成犯罪的，还应承担刑事责任。
根据有关法律，小明及父母可以向学校领导或者学校上级机关或者教育行政主管部门反映教师吴某的体罚行为，要求责令纠正教师的违法行为，也可以要求给予教师吴某行政处分。
教师体罚学生是侵害学生人身权利的违法行为，严重的还会构成犯罪，我国法律严格禁止教师体罚或 变相体罚学生。但是类似案件屡屡发生。在北京青少年法律援助与研究中心自2000年11月1日－2002年11月31日提供法律咨询和法律援助的案件中，涉及教师体罚学生的案件有46起，占涉及学校类案件总数的13%。2001年中心对青海省的200名中小学生进行的问卷调查显示：学生曾被教师打骂的比例为73.8%，其中经常被教师打骂的比例为5%。对江苏省的200名中小学生进行的问卷调查显示：学生曾被教师打骂的比例为26.5%，其中经常被教师打骂的比例为3%。可见，教师体罚、变相体罚学生的现象尚大量存在，希望能够引起学生父母、教师、学校教育行政主管部门及社会各界的高度重视。
师生人身权利都同样受法律保护，任何人不得侵犯。〔案例9-8〕小学生因违纪而被学校开除
叶某，男，12岁．某乡小学五年一班学生 叶某父母均长年在外地工作、由他的爷奶照顾他：由于爷爷奶奶年事已高，没有太多精力去管教，加之又过分宠爱孩子，使得叶某非常任性，欺侮同学，破坏学校财产，有时连老师也敢骂，是学校出名的“小霸王”。学校老师对其多次批评教育，叶某臵若罔闻，学校先后给予其警告、严重警告和记过处分，但都没有效果，叶某反而变本加厉。经大家一致要求，学校作出开除叶某决定。学校做法合理吗？叶某该怎么办?
学校无权开除叶某。叶某可向当地教育行政部门申诉，或向人民法院起诉。
《义务教育法》第4条规定：“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童，少年接受义务教育的权利。”《未成年人保护法》第14条规定：“学校应当尊重未成年学生的受教育权，不能随意开除未成年学生。”《小学管理规程》第15条第二款又明确规定：“小学不能开除学生”。根据以上规定，叶某处于接受义务教育阶段，学校有义务保障叶某接受义务教育的权利。学校开除叶某，使其不能接受义务教育，侵犯了叶某的受教育权，叶某可向当地教育行政部门申诉，或向人民法院起诉。
（四）其他妨碍义务教育实施的行为的法律责任认定
根据《义务教育法实施细则》第38条规定，对其他妨碍义务教育实施的行为，由地方人民政府或者有关部门依照管理权限对有关责任人员给予行政处分。
第二篇：新《中华人民共和国义务教育法》解读
新《中华人民共和国义务教育法》解读
作者：吴又存 高 虹
一､ 新《中华人民共和国义务教育法》出台的时代背景
1986年4月12日,六届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国义务教育法》,以国家立法的形式正式确立我国实施九年义务教育｡客观而言,义务教育法颁布以来,我国义务教育发展实现了历史性的跨越,已经基本普及九年制义务教育,政府为主的经费渠道趋于明确,全民族素质有了较大的提高｡但也暴露出不少问题:农村义务教育经费投入严重不足,一些孩子因贫失学让人心酸;城市教育资源分配失衡,“择校”成为许多家长的梦魇;“分数至上､考试至上”的社会风气让无数孩子远离快乐;乱收费现象严重,个别学校和老师频频把敛财黑手伸向孩子;“上学难,上学贵”已为人民群众普遍所关注……随着经济､社会的快速发展,出现了一些新的情况和问题,党和国家对教育的发展也提出了新的要求｡因此,有必要对现行中华人民共和国义务教育法进行修改､完善｡
据了解,当前我国义务教育阶段的在校中小学学生近1.8亿人｡义务教育可以说是涉及人群最广,受益人群最多的社会公共事业,其实施程度和教育质量如何,不仅关乎个人的发展,更关系到全体公民素质和民族的未来｡正因为如此,如何修改义务教育法,使我国实施义务教育的整体水平不断提升,一直为人大代表和政协委员所关注｡仅2003年就有1000多名全国人大代表提交有关修订义务教育法的议案｡在十届全国人大一次会议上,376名全国人大代表联名提交了修改义务教育法的议案,成为到目前为止,十届人代会上代表联名最多的议案之一｡全国人大常委会委员､教科文卫委员会主任委员朱丽兰感慨地说,义务教育法的修改也是她感受民主氛围最浓的一次修法｡
2006年1月4日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《中华人民共和国义务教育法(修订新的中华人民共和国义务教育法)》｡6月29日,十届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国义务教育法》｡新修订的《中华人民共和国义务教育法》,以农村义务教育经费投入保障机制为核心内容,强调政府应当承担的出资义务,旨在保障农村贫困地区孩子享受九年免费义务教育｡这部法律将于2006年9月1日起正式施行｡这是现行《中华人民共和国义务教育法》自1986年颁布以来的一次重大修改,进一步明确了义务教育的公益性,统一性和义务性｡将令近1.8亿义务教育阶段的在校学生受益｡
二､ 新《中华人民共和国义务教育法》修改的主要内容
新《中华人民共和国义务教育法》(以下简称新《义务教育法》)的“横空出世”,是我国义务教育发展中具有里程碑意义的一件大事｡新《义务教育法》共分为:总则､学生､学校､教师､教育教学､经费保障､法律责任及附则等8章,63条｡这次修改的主要内容包括以下几方面:
1.保障义务教育经费,要求制定适应义务教育基本需求的有关经费标准,中央和地方各级政府根据职责共同负担义务教育经费并负责落实｡
2.实施素质教育,规范教学内容,严格课程管理,将德､智､体､美有机统一在教育教学活动中,培养学生的独立思考和创新能力｡
3.合理配置义务教育资源,经费投入要向农村学校和城市薄弱学校倾斜,引导和鼓励高校毕业生和教师从事义务教育工作,特别是到农村任教,采取措施促进学校均衡发展｡
4.加强学校管理,保障学校安全,规范学校收费;加强教师培养和管理,提高教师思想道德和教学业务水平,改善其工作和生活条件,提高义务教育阶段教师的地位与待遇;减少教科书种类,提高教科书质量,降低教科书成本,防止利用教科书非法牟利｡
以义务教育法的重新修订为标志,我国的义务教育将迈进一个历史新阶段｡与执行多年的《义务教育法》相比,新的《义务教育法》究竟“新”在什么地方?
新《义务教育法》由原来《义务教育法》的18条增至63条｡新增内容基本涉及社会普遍关注的重点､难点问题,包括贯彻国家教育方针和提高教育质量问题,义务教育的公平公正和均衡发展问题,家庭贫困学生,进城务工农民子女,残疾儿童平等受教育权问题,以及课程和教科书问题等｡新《义务教育法》有三大变化:一是中央和省市财政首次联合加大经费投入,首次强调了政府在义务教育上也应负有责任;二是首次提出义务教育向均衡化方向发展;三是对义务教育的要求提高了｡
三､ 新《中华人民共和国义务教育法》关注的五大焦点问题
焦点一:经费保障——纳入财政预算按照标准拨付
一些农村中小学不仅没有专门的实验室,甚至连做演示实验的条件都没有;由于基层财政困难,一些农村学校的校长为了保证学校的正常运转,不得不四处筹钱,被形象地称为“化缘校长”……
新《义务教育法》最大的亮点是把“经费保障”专列一章,用14条共计1800字左右的篇幅,详细规定了义务教育的经费保障体制,从法律制度层面解决了义务教育经费保障问题｡国家对义务教育采取新的经费保障机制,这样一个保障机制首先体现在义务教育的投入上｡过去一说政府的投入,就往往容易理解为由县级政府来负责,但是实际情况是,县级政府没有足够的能力予以承担｡而新《义务教育法》将依靠人民办教育转为政府“买单”,其明确规定,“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担,省､自治区､直辖市人民政府负责统筹落实的体制｡农村义务教育所需经费,由各级人民政府根据国务院的规定分项目,按比例分担｡”新《义务教育法》还要求,地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列｡
焦点二:根治择校风——禁设重点学校
曾有一位北京市民告诉记者,为了让自己的孩子转入一所市重点中学,前后花了六七万元｡“为了孩子的未来,只好这样做｡”离这所市重点中学不远的地方,就有另外一所普通中学｡单就硬件设施来看,前者已近奢华,后者实在寒酸｡此外,还有看不见的差别:师资力量｡
新《义务教育法》要求各级政府部门应当在经费投入､师资力量等方面建立向薄弱学校倾斜的机制,促进学校均衡发展,促进学校师资力量均衡配置,采取措施缩小学校之间的差距;应组织公办学校骨干教师巡回授课,紧缺专业教师流动教学,公办学校校长和教师在学校之间流动;不得以任何名义将义务教育学校分为重点学校和非重点学校｡
焦点三:校园安全首次写入——确保校园及周边安全
近年来,一起起校园事故触目惊心:北大第一医院幼儿园18名师生被砍伤;一场山洪带走了黑龙江省某地100多名学生的生命;山西某校21名师生在晨练中丧生……
新《义务教育法》规定,设区的市或者县级人民政府设置义务教育学校应当确保选址安全,应当依法维护义务教育学校周边秩序,应当建立,健全安全制度和安全应急机制,加强安全管理,及时消除安全隐患等｡
焦点四:扭转应试教育——弱化升学率和考试成绩作用
写不完的作文,做不完的习题,翻不完的教学参考书……在应试教育模式下,培养出来的人都变成了一个模子,缺少灵气,也缺少创造性,更扼杀孩子的兴趣和健康｡有专家认为,目前应试教育呈愈演愈烈之势,提倡多年的素质教育现在只有少数学校才实行,绝大多数学校的教育还是追求分数至上､考试至上｡
新《义务教育法》第一次在法律中提出了素质教育的概念,对在义务教育阶段贯彻实施素质教育提出了具体的要求｡新法调整了升学和评比的“指挥棒”,规定:对接受义务教育的学生的考察,应当综合考察学生在德､智､体､美等方面全面发展的情况,不得以考试成绩代替全面考察｡义务教育督导不得对义务教育学校进行评比,不得以升学率作为督导标准｡学校应把德育放在首位,形成德育教育体系;应保证学生的课外活动时间,组织学生开展社会实践､文化娱乐等课外活动;不得以任何名义编排重点班;学校和教师不得违反课程设置方案增加或者删减课程等｡[2]
焦点五:严禁乱收费——发放教辅,补习功课免费
在农村,有些学校没有一台计算机,也不上计算机课,却也要让学生买计算机教科书｡发展改革委提供的一份资料显示,去年上半年,教育乱收费位居全国价格举报首位,占到已查处案件的23.8%｡
新《义务教育法》要求,在课程标准范围内开展教育教学活动,向学生发放教科书以外的其他书籍,资料不得收费｡任何组织或者个人不得利用教科书选用获取利益｡
细细解读新的《中华人民共和国义务教育法》,发现关键词是钱､择校､安全､书包等｡[3]学费太高､好学校难进､安全没保障､书包太沉,是不少义务教育阶段的学生和家长头疼的事｡也可以用“加减乘除法”解读义务教育:加——增加教育投入;减——减轻学生课业负担;乘——倍加重视教师工作;除——剔除择校之风;法——令行禁止防止乱收费｡
四､ 新《中华人民共和国义务教育法》中体现的义务教育公益性的再认识
新《义务教育法》进一步明确了我国义务教育的公益性｡所谓公益性,是与免费性联系在一起的,就是义务教育阶段不收学费､杂费,使义务教育真正义务起来｡新《义务教育法》第二条明确规定:“实施义务教育,不收学费､杂费｡”
义务教育是我国《教育法》确定的教育基本制度之一,也是《世界人权宣言》赋予每一个人的基本权利｡《世界人权宣言》第二十六条第一项中规定:“人人都有受教育的权利,教育应当免费,至少在初级和基本阶段应如此｡初级教育应属义务性质｡”由此可以推论,义务教育的基本原则应为强制､免费和公平,这是实施义务教育制度的精髓｡[4]
免费本是义务教育的应有之意,但我国长期以来实行的是收费的义务教育,实际上是“义务教育不义务”,主要变成了老百姓的义务｡到目前为止,免的仅是学费,其他如杂费､课本费等仍是要交的｡早在1986年,《义务教育法》就规定,“国家对接受义务教育的学生免收学费”｡但由于财政体制的制约,随后出台的《义务教育法实施细则》第十七条却规定:“实施义务教育的学校可收取杂费｡收取杂费的标准和具体办法,由省级教育､物价､财政部门提出方案,报省级人民政府批准｡”在教育专家看来,这等于政府在财政有限的情况下,通过“实施细则”变相违背《义务教育法》,在学费之外开了“收取杂费”的口子｡[5]果然,1986年后至今20年中,该条款被各地政府运用得淋漓尽致,百姓的教育负担日益加重｡尤其是农村义务教育投入严重不足,政府屡遭社会批评,承受着国内外巨大压力｡早在上世纪90年代,国务院制定的《中国教育改革和发展纲要》中就明确提出,到上世纪末将教育经费在GDP中的比例提高到4%,而联合国的建议则是要达到6%以上,可时至今日,我们不仅没有实现这个目标,反而离这个目标越来越远｡我国教育投入的严重不足,根本问题不在“穷国办大教育”,而在于财政的公共性严重不足｡而世界上190个国家已有170个国家实行了免费义务教育,屡屡为人提及的人均GDP只有中国1/3的柬埔寨､老挝､越南､孟加拉､尼泊尔这些国家都实行了免费义务教育,看来国家和政府该是承担义务的时候了｡[6]国家宁可把高速公路少修一点,广场少建一点,也要先把免费义务教育做起来｡
2005年3月5日,温家宝总理在向十届全国人大第四次会议所作的政府工作报告中庄严承诺,从2005年起,免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费､杂费,并补助寄宿学生生活费(即“两免一补”)｡之后教育部在《中国全民教育国家报告》中首次披露了义务教育免费时间表——“2007年将在农村的家庭经济困难的学生中实现„两免一补‟政策,2010年力争在农村地区全部实行免费义务教育,2015年在全国普遍实行免费义务教育｡”免费义务教育堪称中国两千多年教育发展史上的一个重要里程碑,必将对全面提高国民素质产生重大而深远的影响,但国家考虑到短期内很难一步到位,故同时在“附则”中加入一条:“对接受义务教育的适龄儿童,少年不收学杂费的实施步骤,由国务院规定｡”
新《义务教育法》的颁布和施行,为我国义务教育带来了全新的发展模式､管理机制与制度支持｡随着法律的贯彻､实施,我国义务教育必将在若干重要方面呈现出全新的面貌,义务教育改革与发展的方向更加明确,步伐会进一步加快｡新《义务教育法》有望成为我们青少年的福音!教育的阳光必将普照大地!
参考文献
[1] 刘万永.义务教育法修订历程.中国青年报,2006-06-30(9).[2] 原春琳.新义务教育法有七大亮点.中国青年报,2006-06-30(11).[3] 王比学.四个关键词回应教育热点问题.人民日报,2006-07-03(11).[4] 杨颖秀.对修订与实施《中华人民共和国义务教育法》的思考与建议.中小学管理,2006(6):5-6.[5] 王苗苗.准确理解义务教育中的“义务”二字.工人日报,2006-07-07(8).[6] 陈宝成.义务教育免费关键在投资取向.教师博览,2005(12):4-6.(责任编辑 付一静)
第三篇：中华人民共和国义务教育法
甘肃省实施《中华人民共和国义务教育法》办法
（修订草案）
第一章
总则
第一条
为了保障适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利，保证义务教育的实施，根据《中华人民共和国义务教育法》和其他相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条
本省行政区域内义务教育的实施及其有关管理活动，适用本办法。
第三条
义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。
本省实行九年义务教育制度。对接受义务教育的学生不收学费、杂费，实行免费提供教科书制度。
第四条
义务教育必须贯彻国家教育方针，坚持育人为本，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。
第五条 本省义务教育在国务院的领导下，实行省人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。
县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责义务教育实施的相关工作。
乡镇人民政府、街道办事处应当按照本办法的规定，做好义务教育实施的相关工作。
第六条 各级人民政府应当将义务教育纳入当地经济和社会发展规划。
县级以上人民政府应当合理配置教育资源，保障农村地区、民族地区、贫困地区实施义务教育，缩小城乡之间、区域之间、学校之间办学条件和办学水平的差距，推进义务教育均衡发展。
县级以上人民政府应当保障家庭经济困难的、进城务工人员子女中的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。
县级以上人民政府应当建立义务教育目标责任制，把实施义务教育情况作为政府及其相关部门负责人和任期考核的重要内容。
发生违反本办法的重大事件，妨碍义务教育实施，造成重大社会影响的，负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人应当引咎辞职。
第七条 县级以上人民政府教育督导机构对本级人民政府有关部门、下级人民政府及其有关部门、教育教学机构的义务教育工作执行法律法规情况、义务教育均衡发展状况、办学行为、教育教学质量等进行督导，督导报告及时向社会公布。督导结论应当作为有关部门对被督导单位及其主要负责人政绩考核、奖惩任免的重要依据。
第八条
各级人民政府及其有关部门按照有关规定对实施义务教育工作中做出突出贡献的社会组织和个人给予表彰奖励。
第二章
学生
第九条
凡年满六周岁的儿童,其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；残疾儿童可视情况推迟入学。
第十条
适龄儿童、少年免试入学。学校不得采取或者变相采取考试、考核、测试等形式选拔学生，不得将各种竞赛成绩和各类考级证书作为入学的条件和编班的依据。
适龄儿童、少年在户籍所在地或者其监护人工作或居住地就近入学。就近入学的范围，由县级以上人民政府教育行政部门根据本行政区域内学校布局，适龄儿童、少年数量和分布状况，国家和省上有关办学标准合理确定，并向社会公布。
县级以上人民政府应当采取措施，依法保障随监护人在非户籍所在地居住的适龄儿童、少年，在居住地就近接受义务教育。
适龄儿童、少年中的流浪人员、孤儿，在未找到或者未确定监护人前，由救助、收养机构送其就近入学，接受义务教育
第十一条 县级人民政府教育行政部门和乡镇人民政府、街道办事处应当组织和督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难，定期对适龄儿童、少年接受义务教育的情况进行检查，并采取措施防止适龄儿童、少年辍学。
村（居）民委员会应当及时向乡镇人民政府或者街道办事处报告适龄儿童、少年辍学情况，帮助辍学学生复学。
第十二条
禁止任何单位和个人招用或变相招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。
根据国家有关规定经批准招收适龄儿童、少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，应当保证所招收的适龄儿童、少年接受义务教育；自行实施义务教育的，应当将招生情况、办学条件、师资、经费保障、课程设置和教学计划等，报所在地县级人民政府教育行政部门批准。
第十三条
学生应当遵守学生行为规范，服从学校管理，尊重教师，接受教育。
第三章 学校
第十四条
县级人民政府应当举办学校，为本行政区域内适龄儿童、少年提供足够的公办义务教育学位。
现有义务教育学位不足的，县级人民政府应当及时新建或者扩建、改建学校。
第十五条
县级以上人民政府应当组织教育、发展和改革、城乡规划、住房和城乡建设、国土资源等部门，根据本行政区域适龄儿童、少年的数量和分布状况、地理环境、交通条件以及城镇化发展趋势等因素，按照国家规定标准，制定、调整学校设置规划，并组织实施。
第十六条
新建、改建、扩建居民区应当配套设置相应规模的学校，并与居民住宅同步设计、同步建设、同步投入使用。未按要求配套建设学校的，城乡规划、住房和城乡建设、国土资源等部门不予审批；未将学校交由县级人民政府教育行政部门管理的，不予验收。
第十七条
各级人民政府应当优先保障义务教育资源不足区域的新建、改建、扩建学校所需资金、用地。
第十八条
学校建设应当符合国家规定的选址要求和办学标准，适应教育教学需要，确保学生和教职工安全。
学校的校舍、教学设施和其他设施设备的建设、配备应当符合国家和省上规定的标准。新建学校达不到标准的，不得投入使用；现有学校未达到标准的，县级以上人民政府应当采取措施，使其达到国家规定的基本标准。
第十九条
学校教师、校长的配备，教学班级的设置、生师比等应当符合办学标准，适应教育教学需要。
本省行政区域内的义务教育学校办学标准由省级人民政府教育行政部门制定。
第二十条
县级人民政府应当根据需要按照标准设置寄宿制学校，配套建设师生宿舍、食堂、卫生保健室等设施，保障居住分散的适龄儿童、少年入学接受义务教育。
第二十一条
县级以上人民政府应当根据各类残疾适龄儿童、少年数量和分布状况，按照国家和本省的规定设置特殊教育学校（班），保障残疾适龄儿童、少年接受并完成义务教育。
特殊教育学校（班）应当具备适应残疾儿童、少年学习、康复、生活特点的场所和设施。
普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、生活、康复提供帮助。
第二十二条
县级以上人民政府及其教育行政部门不得将学校分为或者变相分为重点学校和非重点学校。
学校应当均衡配置校内教育教学资源，不得以任何名义分设或者变相分设重点班和非重点班。
第二十三条
县级以上人民政府应当加强学校信息化基础设施建设，加强优质教育资源的开发和应用。
第二十四条
各级人民政府及其有关部门应当依法保护学生、教师和学校的权益，为学校提供安全保障。城市建设部门应当根据需要，在学校周边建设必要的交通安全设施，保证学生安全。
综治、公安机关应当加强学校周边治安管理，维护学校周边治安秩序，保护学生安全。
公安机关交通管理部门应当在公路或者城市道路临近学校门口的路段设立减速、限速、禁鸣等设施和标志；对车辆流量较多的学校门口，应当在学生上学、放学时派出交通管理人员疏导交通。
工商行政管理、城市管理、文化、卫生、环境保护等有关部门，应当依法监管学校周边经营、服务、建设施工等行为，优化学校周边环境，维护学校正常的教育教学秩序。
第二十五条 禁止在学校周边安全距离范围内设立易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品以及其他可能影响学校安全和教师、学生健康物品的生产、经营、储存、使用的场所和设施。已建成的场所或者设施，由县级以上人民政府采取迁移、关闭、拆除等措施排除妨害，或者将学校迁移。
禁止在学校周边二百米范围内开办网吧、游戏厅等营业性娱乐场所。第二十六条
县级以上人民政府应当定期组织教育、公安、消防、卫生、住房和城乡建设等部门，依法对学校进行安全检查，完善学校安全设施，对需要维修、改造的，及时予以维修、改造，并督促学校落实安全防范措施。
学校应当建立、健全安全制度，制定地震、火灾、气象灾害、公共卫生等突发事件的应急预案，加强对学生的安全教育，定期组织演练，及时消除隐患，预防发生事故。
在校学生发生意外伤害事故，学生父母或者其他监护人应当与学校通过协商、调解或者诉讼的方式妥善处理，不得干扰学校正常的教育教学秩序。
第二十七条
学校不得违反国家和本省规定向学生收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益，不得组织学生接受有偿服务或者参加商业性活动。
第二十八条
学校和教师不得以任何名义占用节假日和休息时间组织学生上课或集体补课、参加各类学科辅导、学科竞赛等活动。
第二十九条
禁止以任何名义改变、变相改变公办学校的性质。学校的土地及其建筑物、构筑物和其他设施及教育教学设备、仪器等资产受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第三十条
学校实行校长负责制。校长应当符合国家规定的任职条件，由县级人民政府教育行政部门依法聘任。
学校应当建立健全教职工代表大会制度和校务会议等管理制度，不断完善科学民主决策机制。
第三十一条
学校应当按照有关法律、法规、规章的规定，建立学生管理制度。对违反学校管理制度的学生，应当批评教育或给予相应的纪律处分，并与监护人相互配合，加强教育，但不得责令学生转学、退学或者开除学生。
第四章 教师
第三十二条
全社会应当尊重教师。教师应当取得国家规定的教师资格。
教师享有法律规定的权利，履行法律规定的义务，遵守职业道德，为人师表。
第三十三条
实行国家统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。
实行教师资格证书定期登记制度。
第三十四条
教师在教育教学中应当平等对待学生，关注学生的个体差异，因材施教，促进学生的全面发展。
教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。
第三十五条 县级以上人民政府应当保障教师的工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件。
县级以上人民政府应当保障教师的平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，并保证按时足额发放教师工资、津贴以及特殊岗位补助津贴、艰苦贫困地区补助津贴等政策性补贴。
第三十六条
县级以上人民政府应当根据学校教育教学工作的实际需要，及时核定教师编制。
县级以上人民政府应当按照核定的编制足额配备教师。教师编制不得挤占、挪用、截留。
县级以上人民政府应当按照国家规定配备寄宿制学校、特殊教育学校（班）的教学辅助和生活管理人员。
县级以上人民政府教育行政部门根据学校实际情况统筹使用义务教育阶段教职工编制，均衡配置学校师资力量。
第三十七条 实行教师公开招聘制度。县级以上人民政府教育行政部门应当根据本地区义务教育学校教育教学需要，按照德才兼备和“公开、公平、竞争、择优”的原则，确定招聘范围、条件、标准和程序，公开选聘优秀人才担任教师。
第三十八条
实行教师全员培训制度，所需经费列入政府预算。
新聘任教师必须接受由县级以上人民政府教育行政部门组织的岗前培训，未经培训或培训不合格者，不能上岗；在岗教师经培训仍不能胜任教育教学工作的，应当安排其转岗或者解聘。
第三十九条
县级以上人民政府教育行政部门应当建立教师绩效考核制度。
第四十条
县级以上人民政府应当建立科学的义务教育学校教师和校长交流机制。
教师在晋升高一级职务前必须在农村学校任教一年以上，否则不予评聘高一级职务。
县级以上人民政府及其教育行政部门应当对长期在农村地区、民族地区、贫困地区任教并做出贡献的教师给予表彰奖励。
第四十一条
县级以上人民政府应当加强农村义务教育学校教师周转用房建设。
县级人民政府教育行政部门应当建立健全教师周转用房管理、使用制度。
学校应当加强教师周转用房的管理，不得占用或者挪作他用。
第五章 教育教学
第四十二条
教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，全面实施素质教育。将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中，注重培养学生的学习能力、独立思考能力、创新能力、实践能力和社会责任感，促进学生全面发展。
第四十三条
县级以上人民政府教育行政部门和学校应当严格执行国家义务教育课程设置方案，不得随意增加或者减少教学时间。
学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，保证达到国家规定的基本质量要求。
学校和教师要加强教育教学研究，改进教育教学方法，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。
学校应当推广普通话，使用规范汉字。民族地区学校可采用当地民族通用语言文字和国家通用语言文字进行双语教学。
第四十四条 县级以上人民政府教育行政部门应当推进考试评价制度改革，建立科学的义务教育质量评价体系和学生综合素质评价体系，推进实施素质教育。
改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。
县级以上人民政府及其教育行政部门不得向义务教育阶段学校下达升学指标，不得将学生考试成绩作为评价学校和教师教育教学质量的唯一标准。
第四十五条 学校应当坚持育人为本、德育为先，寓德育于教育教学之中。以学生日常行为规范教育为基础，将学校教育与家庭教育、社会教育相结合，培养学生良好的思想品德和行为习惯，形成健康的人格。
学校应当按照素质教育的要求，组织学生开展体育、文艺、科技和社会实践活动，有计划地组织学生参观博物馆、科技馆、纪念馆和爱国主义教育基地等场馆。
各类学生校外活动场所和公共文化体育设施，应当按照有关规定对学生免费开放。
第四十六条
学校应当保证体育、音乐、美术等课程的课时量，保证学生每天体育锻炼时间不少于1小时，不断提高学生综合素质。
第四十七条
县级以上人民政府教育行政部门应当加强对教科书选用的监督管理。义务教育学校的教科书应当在国家和省人民政府教育行政部门审定的中小学教学用书目录中选定。未经审定的教科书，不得出版、选用。
任何组织和个人不得以任何形式强迫学校、教师、学生购买教学辅导材料。
学校和教师不得以任何形式组织学生统一征订教学辅导材料。
第六章 经费保障
第四十八条
县级以上人民政府应当建立健全义务教育经费保障机制，将义务教育经费全面纳入财政保障范围，予以优先安排。按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等将义务教育经费全额纳入财政预算，并按时足额拨付，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。
县级以上人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于本级财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。
第四十九条
省人民政府统筹落实全省义务教育经费，根据各地财政收入状况确定各级人民政府分担义务教育经费的项目和比例。
第五十条
省人民政府应当加大义务教育专项转移支付规模，支持和引导各级人民政府增加对义务教育的投入。各级人民政府确保将上级人民政府义务教育转移支付资金按照规定用于义务教育，不得减少本级人民政府应当承担的义务教育经费投入比例。
第五十一条 县级以上人民政府编制义务教育经费预算，应当均衡安排，并向农村学校和薄弱学校倾斜。
县级人民政府财政每年新增加的义务教育经费应当主要用于农村学校和薄弱学校。
特殊教育学校（班）、随班就读学生人均公用经费标准应当高于普通学校学生人均公用经费标准。
第五十二条
县级以上人民政府应当根据实际设立专项资金，扶持农村地区、民族地区实施义务教育。
第五十三条
税务机关依法足额征收教育费附加，由教育行政部门统筹管理，主要用于实施义务教育。
第五十四条 县级以上人民政府应当建立科学合理的义务教育经费管理制度和考核制度。
县级以上人民政府应当每年向同级人民代表大会常务委员会报告义务教育经费预算执行情况，并接受监督。
县级以上人民政府应当建立健全义务教育经费的审计监督、统计和定期公告制度。
第五十五条
鼓励社会组织和个人向义务教育捐赠。
第七章 法律责任
第五十六条 各级人民政府及其教育、财政等行政部门违反本办法规定，有下列情形之一的，由上级人民政府或者有关部门根据职责分工，责令限期改正，通报批评;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照国家规定标准，制定、调整学校设置规划的；
（二）学校建设不符合国家规定的选址要求和办学标准的；
（三）挤占、截留、挪用义务教育经费或者未按时足额拨付义务教育经费的;
（四）拖欠、克扣、挪用教师工资的;
（五）新建、改建、扩建居民区未按规定设置学校的;
（六）未将新建、改建、扩建居民区配套学校交由县级人民政府教育行政部门管理，城乡规划、住房和城乡建设、国土资源等部门予以验收的；
（七）强迫学校、学生订购教学辅导材料的;
（八）将学校分为或者变相分为重点学校和非重点学校的；
（九）不履行其他义务教育法定职责和义务的。第五十七条 学校违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级人民政府教育行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；对违法收取的财物，责令退回：
（一）举行或者变相举行入学选拔考试或者测试，将各种竞赛成绩和各类考级证书等作为入学条件和编班依据的；
（二）责令学生转学、退学或者开除学生的;
（三）强制学生订购教学辅导材料的；
（四）组织学生接受有偿服务或者参加商业性活动的；
（五）分设或者变相分设重点班和非重点班的；
（六）违反国家和本省规定向学生收取费用的；
（七）向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益的。
（八）不履行其他义务教育法定职责和义务的。第五十八条 教师违反本办法规定，有下列行为之一的，由学校责令改正；情节严重的，由县级人民政府教育行政部门依法给予处分；对违法收取的财物，责令退回：
（一）擅自停课的；
（二）在校外兼职兼课或者组织学生接受有偿教育的；
（三）向学生推销或者变相推销教学辅导材料的。
（四）不履行其他义务教育法定职责和义务的。
第五十九条 违反本办法规定，在学校周围设置网吧、游戏厅等不适宜未成年人活动的营业性娱乐场所的，由公安、工商、文化等部门依法予以处罚。
第六十条
适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本办法规定送适龄儿童、少年入学接受并完成义务教育的，由当地乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。
第八章 附则
第六十一条
实行教师资格证书定期登记制度、教师公开招聘制度、教师全员培训制度的具体办法由省人民政府教育行政部门制定。
第六十二条
社会组织或者个人依法举办的民办学校实施义务教育的，依照《中华人民共和国民办教育促进法》有关规定执行;《中华人民共和国民办教育促进法》未作规定的，适用《中华人民共和国义务教育法》和本办法。
第六十三条 本办法自2011年
日起施行。
月
第四篇：中华人民共和国义务教育法
2018-2019学年第一学期师德师风学习材料（10月）
《中华人民共和国义务教育法》
时间：2018年10月16日 地点:波阳镇田湾小学会议室 主讲：毛明龙
《中华人民共和国义务教育法》修订案的实施，充分体现了党中央、全国人大、国务院对我国义务教育事业的关心，反映了广大人民群众对推进义务教育的改革与发展、实施高质量的义务教育的呼声。教育战线广大干部、教师无不为之欢欣鼓舞，倍感振奋！大家深深地感到，义务教育法修订案的颁布实施，是我国教育改革与发展进程中的一件大事，是我国教育发展史的重要里程碑，必将对提高全民族素质产生重大而深远的历史影响。
1986年，全国人大通过了义务教育法，为我国普及九年义务教育奠定了法律基础。20年来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的关怀和共同努力下，在教育战线广大教师和干部的艰苦奋斗下，我国义务教育事业取得了伟大的历史性成就。2005年，全国普九地区人口覆盖率达到95%，实现了跨越式发展。这是我国现代化建设事业的伟大的奠基工程！在新的历史时期，义务教育面临着新的形势和任务，社会主义现代化建设对义务教育提出了新的要求，广大人民群众对义务教育提出了新的期望，需要我们在更高层次上实施义务教育。1986年颁布的义务教育法保证了普九历史任务的顺利完成，新修订的义务教育法为实施高质量、高水平的九年义务教育创造了条 件，提供了法律制度的保证。义务教育法修订取得的巨大成功，标志着我国义务教育事业站在了一个新的历史起点上。教育部印发《关于学习宣传和贯彻实施〈中华人民共和国义务教育法〉的通知》，要求各级教育行政部门和学校从贯彻落实科学发展观的高度，认真组织好义务教育法的学习宣传和贯彻实施工作，加强领导，全面部署，学好学透义务教育法，切实做到按照义务教育法的要求依法治教、依法行政、依法办学。当前，在学习的基础上，教育系统要和各相关部门一道按照中央的要求，抓紧研究制定推进义务教育的具体方案和实施步骤，着力从以下四个方面进行研究部署：
――通过义务教育法的实施，全面推进实施素质教育。义务教育法将素质教育的要求写入了法律，使素质教育成为统一的法律规定，对实施素质教育提出了新的更高的标准和要求。教育行政部门和学校要全面贯彻党和国家的教育方针，面向全体学生，教书育人，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人；改进和加强德育，把德育放在首位，积极推进社会主义荣辱观教育进课堂、进教材，成为学生行为规范；深化教育教学改革，改进教学方法，改革考试评价制度，切实减轻学生负担，提高教育质量，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中，使学生生动活泼地主动地得到全面发展。要自觉建立与社区、家长的互动机制，形成实施素质教育的良好的社会氛围。
――通过义务教育法的实施，推进义务教育均衡发展。义务教育法从政府职责、基本办学标准、合理配置教育资源等方面对均衡发展做 出了法律规定。各级政府，特别是教育行政部门要依法履行政府职责，合理配置教育资源，保证办好每一所学校。把重点放在改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件上，抓紧实施西部地区“两基”攻坚计划、“农村中小学现代远程教育工程”等，促进区域之间、城乡之间义务教育的均衡发展，实现区域内义务教育均衡发展。要从严治教，依法规范学校办学行为，坚决治理乱收费。进一步完善家庭经济困难子女、农民工子女接受义务教育的工作机制，保障其依法接受义务教育的权利。
――通过义务教育法的实施，加强义务教育教师队伍建设。教育大计，教师为本。提高教育质量，关键*教师。义务教育法对教师的地位、职务、待遇及社会保障等制度做出了详细的规定，对于提高教师素质将会发挥重大作用。各级教育行政部门要按照义务教育法的要求，全面实施教师资格制度，加强教师管理，选拔优秀人才担任教师；重视并加强教师培训，形成优秀教师脱颖而出的机制，不断提高教师素质；依法落实保障教师待遇，使教师安心于教育工作。要采取措施鼓励和支持城市学校教师到农村地区、民族地区从事义务教育工作，依法组织校长、教师流动，加强对薄弱学校的建设。
――通过义务教育法的实施，着力完善义务教育管理体制和经费保障体制。义务教育法强调了省级人民政府统筹实施义务教育的作用，这是对我国义务教育“以县为主”管理体制的进一步完善。在财政部和各有关部门的支持下，义务教育法在经费保障方面做出了重大的制度创新，将义务教育全面纳入财政保障范围。各级教育行政部门要在政 府的领导下，积极配合财政、发展改革等部门，加快落实义务教育法确立的义务教育管理体制和经费保障体制。各地要进一步深入贯彻落实《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，同时加快推进城市义务教育综合改革进程，推进义务教育持续协调健康发展，使儿童、少年接受高质量、高水平的义务教育，同在蓝天下，共同成长进步。我们要全面落实科学发展观，认真做好义务教育法的学习宣传工作，扎扎实实地贯彻义务教育法，将法律要求落到实处，努力办好让人民满意的义务教育。
义务教育法之新规定
规定 1: 在公办学校接受义务教育的适龄儿童不得收取学费 规定 2: 政府关于教育经费的预决算以及学校收支情况应当向社会公布
规定 3: 学校和教师不得违反课程设置方案增加或者删减课程 规定 4: 县级政府教育主管部门编制本部门预算向农村学校和城市薄弱学校倾斜。
规定 5: 县级政府教育主管部门应当组织公办学校骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学 规定 6: 学校应当把德育放在首位
规定 7：学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者判处徒刑的人任工作人员
规定 8：不得以任何名义将学校分为重点和非重点
规定 9：不得以任何名义编排设置重点班 不得违反规定开除学生 规定10：新聘教师应到农村等经济欠发达地区的学校任教一定年限 规定11：向学生发放教科书以外的其他书籍、资料不得收费 规定12：公办学校教师的平均工资应不低于或高于当地公务员的平均工资
规定13：学校不得向学生推销或者变相推销商品、服务。
学习、贯彻《义务教育法》实施计划
为了将宣传、学习和贯彻新《义务教育法》落到实处，在全校尽快形成学法、知法和用法的良好局面，根据上级部门的指导意见，结合本校实际，特制定本实施计划。
一、加强宣传，营造氛围。
1.学校在校园醒目位置悬挂宣传《义务教育法》的标语横幅。2.学校举行一次学习、遵守《义务教育法》，努力使自己成为“四有社会主义建设者和接班人的主题升旗仪式。
3.各班举行一次以宣传《义务教育法》为主题的班会。4.利用家长学校、座谈会、晨检、校园广播宣传义务教育法。
二、人人学法，学以致用。
1.利用开家长会的方式，认真学习《义务教育法》原文、相关报道和有关释义文章以及指导学习贯彻新法的文章。
2.班级利用班会课组织学生谈学法体会。学校利用升旗仪式，组织学生开展关于学法体会的国旗下演讲活动。
3．学校统一组织教师参加关于新义务教育法的考试。4.学校倡导教师积极撰写学习心得。
三、联系实际，贯彻落实。
1.修订和完善学校管理及教育教学工作规章制度，使其与义务教育法的要求和精神相一致。
2.认真调查本校贫困学生的家庭情况和学习情况，建立贫困家庭学生简明情况登记册，及时、全面地做好帮扶、资助工作。对具有接受教育能力的残疾适龄少年在我校就读的情况随时了解和掌握，并及时做好排忧解难工作。
3.全面实施素质教育，进一步解放思想，更新教育观念，提高教育质量，促进学生全面发展。彻底转变观念，坚持不分设重点班和非重点班，均衡班级的生源、师资等教育资源。加强师德建设，树立以爱生为核心内容的师德师风，教师不得体罚或变相体罚学生，不得胁迫或者诱骗学生辍学等，并使新法的有关要求通过校纪校规更加具体地得到贯彻和体现。
4.严格遵守收费公示制度，严格执行“一费制”，严格贯彻各级部门关于规范使用依法审定的教科书的规定，学校及个人不得向学生推销或变相推销教辅用书，不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或变相推销商品、服务等方式谋取利益。针对以上规定，学校要专门制定严格的处理措施确保有效的贯彻执行。
兴仁市波阳镇田湾小学 2018年10月16日
第五篇：中华人民共和国义务教育法
中华人民共和国义务教育法
（１９８６年４月１２日第六届全国人民代表大会第四次会议通过 ２００６年６月２９日十届全国人大常委会第22次会议修订）总则 学生 学校 教师 教育教学 经费保障 法律责任 附则
第一章 总则
1、为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，保证义务教育的实施，提高全民族素质，根据宪法和教育法，制定本法。
2、国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。
3、义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。
4、凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。
5、各级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其按时入学接受并完成义务教育。依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量。社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。
6、国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。国家组织和鼓励经济发达地区支援经济欠发达地区实施义务教育。
7、义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作；县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。
8、人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。
9、任何社会组织或者个人有权对违反本法的行为向有关国家机关提出检举或者控告。发生违反本法的重大事件，妨碍义务教育实施，造成重大社会影响的，负有领导责任的人民政府或者人民政府教育行政部门负责人应当引咎辞职。
10、对在义务教育实施工作中做出突出贡献的社会组织和个人，各级人民政府及其有关部门按照有关规定给予表彰、奖励。
第二章 学生
11、凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁。适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当提出申请，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门批准。
12、适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。具体办法由省、自治区、直辖市规定。县级人民政府教育行政部门对本行政区域内的军人子女接受义务教育予以保障。
13、县级人民政府教育行政部门和乡镇人民政府组织和督促适龄儿童、少年入学，帮助解决适龄儿童、少年接受义务教育的困难，采取措施防止适龄儿童、少年辍学。居民委员会和村民委员会协助政府做好工作，督促适龄儿童、少年入学。
14、禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。根据国家有关规定经批准招收适龄儿童、少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，应当保证所招收的适龄儿童、少年接受义务教育；自行实施义务教育的，应当经县级人民政府教育行政部门批准。第三章 学校
15、县级以上地方人民政府根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素，按照国家有关规定，制定、调整学校设置规划。新建居民区需要设置学校的，应当与居民区的建设同步进行。
16、学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全。
17、县级人民政府根据需要设置寄宿制学校，保障居住分散的适龄儿童、少年入学接受义务教育。
18、国务院教育行政部门和省、自治区、直辖市人民政府根据需要，在经济发达地区设置接收少数民族适龄儿童、少年的学校（班）。
19、县级以上地方人民政府根据需要设置相应的实施特殊教育的学校（班），对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育。特殊教育学校（班）应当具备适应残疾儿童、少年学习、康复、生活特点的场所和设施。普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助。
20、县级以上地方人民政府根据需要，为具有预防未成年人犯罪法规定的严重不良行为的适龄少年设置专门的学校实施义务教育。
21、对未完成义务教育的未成年犯和被采取强制性教育措施的未成年人应当进行义务教育，所需经费由人民政府予以保障。
22、县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。
23、各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。
24、学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。
25、学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。
26、学校实行校长负责制。校长应当符合国家规定的任职条件。校长由县级人民政府教育行政部门依法聘任。
27、对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育，不得开除。第四章 教师
28、教师享有法律规定的权利，履行法律规定的义务，应当为人师表，忠诚于人民的教育事业。全社会应当尊重教师。
29、教师在教育教学中应当平等对待学生，关注学生的个体差异，因材施教，促进学生的充分发展。教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。
30、教师应当取得国家规定的教师资格。国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。
31、各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件；完善农村教师工资经费保障机制。教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。
特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。
32、县级以上人民政府应当加强教师培养工作，采取措施发展教师教育。县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。
33、国务院和地方各级人民政府鼓励和支持城市学校教师和高等学校毕业生到农村地区、民族地区从事义务教育工作。国家鼓励高等学校毕业生以志愿者的方式到农村地区、民族地区缺乏教师的学校任教。县级人民政府教育行政部门依法认定其教师资格，其任教时间计入工龄。第五章 教育教学
34、教育教学工作应当符合教育规律和学生身心发展特点，面向全体学生，教书育人，将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。
35、国务院教育行政部门根据适龄儿童、少年身心发展的状况和实际情况，确定教学制度、教育教学内容和课程设置，改革考试制度，并改进高级中等学校招生办法，推进实施素质教育。
36、学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，保证达到国家规定的基本质量要求。国家鼓励学校和教师采用启发式教育等教育教学方法，提高教育教学质量。
36、学校应当把德育放在首位，寓德育于教育教学之中，开展与学生年龄相适应的社会实践活动，形成学校、家庭、社会相互配合的思想道德教育体系，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯。
37、学校应当保证学生的课外活动时间，组织开展文化娱乐等课外活动。社会公共文化体育设施应当为学校开展课外活动提供便利。
38、教科书根据国家教育方针和课程标准编写，内容力求精简，精选必备的基础知识、基本技能，经济实用，保证质量。国家机关工作人员和教科书审查人员，不得参与或者变相参与教科书的编写工作。
39、国家实行教科书审定制度。教科书的审定办法由国务院教育行政部门规定。未经审定的教科书，不得出版、选用。
40、教科书由国务院价格行政部门会同出版行政部门按照微利原则确定基准价。省、自治区、直辖市人民政府价格行政部门会同出版行政部门按照基准价确定零售价。
41、国家鼓励教科书循环使用。
第六章 经费保障
42、国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。
国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。
43、学校的学生人均公用经费基本标准由国务院财政部门会同教育行政部门制定，并根据经济和社会发展状况适时调整。制定、调整学生人均公用经费基本标准，应当满足教育教学基本需要。
省、自治区、直辖市人民政府可以根据本行政区域的实际情况，制定不低于国家标准的学校学生人均公用经费标准。特殊教育学校（班）学生人均公用经费标准应当高于普通学校学生人均公用经费标准。
44、义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。义务教育经费保障的具体办法由国务院规定。
45、地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列。县级人民政府编制预算，除向农村地区学校和薄弱学校倾斜外，应当均衡安排义务教育经费。
46、国务院和省、自治区、直辖市人民政府规范财政转移支付制度，加大一般性转移支付规模和规范义务教育专项转移支付，支持和引导地方各级人民政府增加对义务教育的投入。地方各级人民政府确保将上级人民政府的义务教育转移支付资金按照规定用于义务教育。
47、国务院和县级以上地方人民政府根据实际需要，设立专项资金，扶持农村地区、民族地区实施义务教育。
48、国家鼓励社会组织和个人向义务教育捐赠，鼓励按照国家有关基金会管理的规定设立义务教育基金。
49、义务教育经费严格按照预算规定用于义务教育；任何组织和个人不得侵占、挪用义务教育经费，不得向学校非法收取或者摊派费用。
50、县级以上人民政府建立健全义务教育经费的审计监督和统计公告制度。
第七章 法律责任
51、国务院有关部门和地方各级人民政府违反本法第六章的规定，未履行对义务教育经费保障职责的，由国务院或者上级地方人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
52、县级以上地方人民政府有下列情形之一的，由上级人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）未按照国家有关规定制定、调整学校的设置规划的；
（二）学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准的；
（三）未定期对学校校舍安全进行检查，并及时维修、改造的；
（四）未依照本法规定均衡安排义务教育经费的。
53、县级以上人民政府或者其教育行政部门有下列情形之一的，由上级人民政府或者其教育行政部门责令限期改正、通报批评；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）将学校分为重点学校和非重点学校的；
（二）改变或者变相改变公办学校性质的。
县级人民政府教育行政部门或者乡镇人民政府未采取措施组织适龄儿童、少年入学或者防止辍学的，依照前款规定追究法律责任。
54、有下列情形之一的，由上级人民政府或者上级人民政府教育行政部门、财政部门、价格行政部门和审计机关根据职责分工责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）侵占、挪用义务教育经费的；
（二）向学校非法收取或者摊派费用的。
55、学校或者教师在义务教育工作中违反教育法、教师法规定的，依照教育法、教师法的有关规定处罚。
56、学校违反国家规定收取费用的，由县级人民政府教育行政部门责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
学校以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益的，由县级人民政府教育行政部门给予通报批评；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
国家机关工作人员和教科书审查人员参与或者变相参与教科书编写的，由县级以上人民政府或者其教育行政部门根据职责权限责令限期改正，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得。
57、学校有下列情形之一的，由县级人民政府教育行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读的；
（二）分设重点班和非重点班的；
（三）违反本法规定开除学生的；
（四）选用未经审定的教科书的。
58、适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期改正。
59、有下列情形之一的，依照有关法律、行政法规的规定予以处罚：
（一）胁迫或者诱骗应当接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学的；
（二）非法招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年的；
（三）出版未经依法审定的教科书的。
60、违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则61、对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由国务院规定。
62、社会组织或者个人依法举办的民办学校实施义务教育的，依照民办教育促进法有关规定执行；民办教育促进法未作规定的，适用本法。
63、本法自2006年9月1日起施行。
点击咨询 