北京市中长期教育改革和发展规划纲要上午发布

第一篇：北京市中长期教育改革和发展规划纲要上午发布

北京市中长期教育改革和发展规划纲要上午发布

10年内小升初仍不考试

今天上午，北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020)正式发布。北京版纲要描绘了未来10年的教育蓝图，对群众关心的入园难、教育均衡发展、课业负担等热点问题进行了规划。

2020年公办园达50%

根据规划纲要，到2020年，本市公办幼儿园数量要占幼儿园总数的50%以上；学前3年毛入园率达到99%；采取政府购买服务等方式、支持民办幼儿园提供优质平价服务，进一步增加城镇地区公办园数量，加强农村地区乡镇中心园建设，鼓励和支持利用中小学布局调整富余的教育资源举办幼儿园(或附设幼儿园、幼儿班)。建立覆盖城乡的零至3岁幼儿早教基地服务网络。

为达到这一目标，北京将实施幼儿园新建和改扩建工程，新建300所幼儿园，改造250所乡镇中心幼儿园、50所街道幼儿园。培养6000名具有幼儿教育专业学历的教师。

建立学前教育质量发展管理体系与标准，核定学前教育机构收费标准，规范收费行为，开展对学前教育机构的督导工作。

监测学生课业负担

规划纲要提出，政府将努力减轻中小学课业负担：深化基础教育课程教材改革，构建有北京特色的基础教育课程实施方案。建立各级教育质量标准、教育评价和督导监测制度，减轻学生校内外过重课业负担。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。建立学生课业负担监测、公告制度，规范社会补习机构和教辅市场。学校不得将各种等级考试和竞赛成绩作为义务教育阶段入学与升学的依据。

同时要建立普通高中与中等职业教育、高等职业教育、普通本科教育、研究生教育的直通、立交桥，为学生提供多元化的学习机会和资源。

教师评高级须先“支教”一年

为促进教育均衡，市教委将建立和落实义务教育学校教师和校长流动机制，城镇中小学教师评聘高级职务(职称)，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。

建立城乡一体化义务教育发展机制，初步形成优质均衡发展的首都基础教育体系，开展名校办分校、教师特派、优质管理输出、学校托管等试点，扩大优质教育资源的辐射和共享。建立全市义务教育质量标准和监测制度。

残疾学生高中阶段教育免费

积极开展特殊儿童随班就读工作，支持普通学校接收残疾学生入学，完善随班就读支持保障体系。完善残疾学生资助制度，逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。

打工子弟教育纳入财政保障

北京将把来京务工人员随迁子女接受义务教育工作纳入公共财政体系保障范畴，使随迁子女在首都接受良好的义务教育。从2009年春季开学起，北京市公办中小学对所有外来务工人员随迁子女全部免收义务教育阶段借读费用，由政府财政全额负担，市、区县两级财政每年为此投入超过10亿元。

中职教育逐步免费

要增进普通教育与职业教育相互沟通，支持职业院校与普通学校相互开放课程和教学资源。逐步实行中等职业教育免费制度，逐步降低高等职业教育学费。积极推进“双证书”制度，完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。建立健全职业教育课程衔接体系，完善职业学校毕业生升学制度。

同时，还将扩大中等职业学校毕业生升入高等职业学校的比例，建立优秀中等职业学校毕业生免试升入高等职业学校的制度。

下个10年小升初仍然不考试

未来10年，仍然坚持小学、初中免试就近入学的原则，小升初不会考试入学。北京将继续推进高考改革，把综合素质评价和学业水平考试作为高中阶段招生录取的重要依据，探索开展市属高校本科自主招生试点。高等职业教育招生继续推进以会考成绩和职业素养测评结果作为主要录取依据的改革。探索英语听力测试一年多次考试的办法。同时推进高考报名社会化试点。

此外，成人高等教育将探索实行标准化考试和社会化考试结合，文化考试和岗位业绩评价结合，统一录取和自主招生结合的入学方式。

大学将建立更加灵活开放的学习制度，探索建立高等学校学生校际转学制度。

教师住房纳入保障体系

规划纲要对教师待遇给予了关注，要设法提高教师职位的吸引力。纲要提出依法保障教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，落实教师绩效工资制度，逐步提高教师工资。完善农村教师工资、职务等倾斜政策和津贴补贴制度。对在远郊区县农村地区长期从教及贡献突出的教师给予奖励。

纲要特别提出，要研究制定教师住房保障政策，建设专家公寓和青年教师公寓。同时，要落实民办学校教师职务(职称)评定制度，保障民办学校教师与公办学校教师同等地位。

有话要说

家长期望值不要太高了

沙小易：要害在于家长望子成龙，期望值太高，把自己未实现的理想都转嫁到孩子身上。学校就是再不排分、课外就是再停开补习班，家长也不会让孩子休息的。所以关键在学生家长。

乐纳德：现在许多上了初中的孩子每天都要学习到十一点，早晨六点就要起床，睡眠严重不足，初中一年级班里就会有一半学生鼻梁上架起了眼镜。这不仅是排名和课业造成的，家长也有不可推卸的责任。

杨敏：家长观念不变，永远减不下来，学校里是减了，课外的更重。

减负多少年反而严重了

微笑春天(1227494339)：减负多少年了就是解决不了，反而更严重了，关键在主管部门。教材不变要求多了，考试测验多，评比多了，检查多了老师为了应付，为了自己岗位，为了面子，就要加大力度，做的一切就是分数上去。

随心所(564722241)：中小学生减负的要害就在中高考的指挥棒，这是毋庸置疑的。大力提倡兴趣的培养，以兴趣培养专长，造就高端人才，而不是普遍的揠苗助长，就可以有效地减负。很难做，也很容易做。

第二篇：湖北发布中长期教育改革和发展规划纲要

湖北发布中长期教育改革和发展规划纲要

今天上午，湖北省教育工作会议在武汉召开，《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)》也随之正式公布。《纲要》分序言和15章53节，将建设教育强省、加快普及学前教育、优质均衡发展义务教育、深化教育体制改革、优先保障教育投入等摆在了突出位置。

《纲要》提出，未来十年的教育战略目标是：到2015年，基本建成教育强省。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入教育强省和人力资源强省前列。

如何破解“入园难”？

针对群众反映强烈的“入园难”问题，《纲要》要求加大政府投入，将学前教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，加快发展公办幼儿园。探索以政府购买服务、派遣教师、以奖代补、贷款贴息等方式发展学前教育事业。

积极扶持民办幼儿园，鼓励民间资本发展学前教育事业。引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。制定并落实居民小区配套幼儿园规划建设管理政策。着力保障进城务工人员随迁子女入园。

《纲要》还明确应重点发展农村学前教育，充分利用农村中小学布局调整的富余校舍和师资，科学规划和改扩建农村幼儿园。依托有条件的农村小学开办相对独立的附属幼儿园。支持办好现有的乡镇和村幼儿园。通过资金补助、规费减免以及优先安排建园用地等政策，鼓励村集体和公民个人举办农村幼儿园。加大对农村地区、贫困地区学前教育的扶持力度，着力保证农村留守幼儿入园。加强乡镇中心幼儿园建设和管理，构建以乡镇中心幼儿园为骨干、辐射带动村幼儿园的学前教育格局。到2015年，全省乡镇中心幼儿园达到示范性幼儿园标准，分期分批组织全省农村幼儿园园长和教师集中免费培训。

如何缓解“择校热”？

针对教育发展水平不均、“择校热”等问题，《纲要》要求实施义务教育均衡发展行动计划，切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快推进薄弱学校改造，2020年前完成义务教育学校标准化建设任务，均衡配备教师、设备、图书、校舍等资源。完善教师校长定期交流制度。探索“一校制”、“联校制”、“学区制”、“集团化”、“协作区”等多种办学形式，建立优质学校向薄弱学校提供管理和服务的制度，共享优质教育资源。规范招生收费行为，禁止以各种学科类实验班名义招生，禁止以各种学科竞赛成绩作为新生入学、编班的依据，禁止以任何名义和方式收取择校费。

同时，坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。探索进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。

而真正的优质教育不等于“高分”教育，《纲要》要求积极推行小班教学，逐步达到小学每班35人以下、初中40人以下。

落实国家体音美课程计划，完善学生升学体育考试和体音美学业水平评价办法。广泛开展“湖北省千万学生阳光体育”运动，全面实行《国家学生体质健康标准》，保证学生、教师每天一小时体育锻炼。

特别是要减轻中小学生课业负担。各级政府、部门不得以任何形式下达中考升学指标，不得以任何形式对升学考试成绩、录取率进行排名。学校要严格执行课程方案，“严禁”增加课时和教学难度，减少作业量和考试次数。探索率先在小学低年级实现学生家庭书面作业零负担。“严禁”将学校分为重点学校、非重点学校或重点班、非重点班。“严禁”公办学校教师从事或者组织学生接受有偿家教、有偿培训，“严禁”公办学校教师到校外社会办学机构兼职兼课。

如何激励“优者从教”？

教师是教育的第一资源。如何激励“优者从教”？如何提高基层教育质量和水平？《纲要》提出要健全中小学教师补充、培训、交流机制。深入实施“农村教师资助行动计划”，“十二五”期间选派2万名大学毕业生到农村乡镇学校任教。实施乡村学校“启明星计划”，从城镇学校选派2500名具有较强管理能力、较高教育教学水平的校长、教师到乡镇中小学校任职任教。

将教师培训经费列入政府预算，完善教师培训体系，整合培训资源，分层组织每五年一周期的中小学教师全员培训。健全农村教师培训机制，省教育行政部门组织农村教师和校长免费集中培训，“十二五”期间免费培训10万名农村教师和校长。

建立中小学教师校长跟岗学习制度和师范生顶岗实习制度。完善城乡教师定期交流制度，健全城镇教师到农村学校定期支教制度，组织湖北名师、特级教师讲学团送教下乡。“十二五”期间，组织2.5万名城镇教师到农村支教，推进5000名城乡中小学校长双向交流任职。

加强职业院校“双师型”教师队伍建设。到2020年高职院校和中职学校“双师型”师资比例分别达85%、75%以上。

加强高等学校高层次人才队伍建设。依托高校重大科研项目、重点学科和重点科研基地以及国际学术交流与合作项目，在国内外引进高层次拔尖创新人才，促进校企人才资源交流和共享。

待遇从优是实现“优者从教”的重要外在条件。《纲要》明确将提高教师地位待遇，依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。全面落实绩效工资制度，将绩效考核同晋级、评先、职称评定挂钩。研究制定优惠政策，落实和完善教师的津补贴和医疗、养老、定期体检、休假疗养等政策。对长期在农村工作的教师在工资、职务(职称)等方面实行倾斜政策，逐步提高津补贴标准。加快建设农村中小学教师周转宿舍，“十二五”期间新建、改建2万套。省政府设立“楚天园丁奖”荣誉称号，对在农村学校任教满30年、贡献突出的教师给予表彰奖励。

第三篇：北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)

北京市中长期教育改革和发展规划纲要

(2010-2020年)

2010年12月

目 录

序 言

第一章 总体战略

(一)指导思想

(二)战略目标

(三)战略部署

第二章 基础教育

(四)全面提高育人质量

(五)大力发展学前教育

(六)推动义务教育优质均衡发展

(七)促进普通高中多样化发展

(八)关心和支持特殊教育

第三章 职业教育

(九)构建现代职业教育体系

(十)改革职业教育人才培养模式

(十一)加强职业教育基础能力建设

(十二)增强职业教育吸引力

第四章 高等教育

(十三)建设高水平大学

(十四)提高人才培养质量

(十五)增强科技创新能力

(十六)提升社会贡献力

第五章 学习型城市建设

(十七)建立灵活开放的终身教育体系

(十八)大力开展继续教育

(十九)积极创建学习型组织

第六章 教育体制改革

(二十)人才培养体制改革

(二十一)考试招生制度改革

(二十二)建设现代学校制度

(二十三)办学体制改革

(二十四)管理体制改革

第七章 教育开放与合作

(二十五)加强教育合作与交流

(二十六)着力培养国际化人才

(二十七)进一步扩大首都教育的国际影响力

第八章 教师队伍建设

(二十八)建立健全师德建设长效机制

(二十九)建立健全教师专业能力建设长效机制

(三十)建立提高教师地位和待遇的保障机制

(三十一)建立和完善教育人事管理制度

第九章 教育资源空间布局与经费保障

(三十二)加强对空间布局调整的规划与实施

(三十三)统筹配置各级各类教育资源

(三十四)依法增加政府投入

(三十五)拓宽经费筹措渠道

(三十六)优化经费分配结构

(三十七)加强经费使用管理

第十章 教育信息化

(三十八)加强教育信息基础建设

(三十九)完善数字化教育服务体系

(四十)创新信息化教育与管理方式

第十一章 依法治教

(四十一)完善地方立法

(四十二)严格依法行政

(四十三)推进依法治校

(四十四)加大督导力度

第十二章 重大项目和改革试点

(四十五)组织实施十大重点建设项目

(四十六)加快“教育现代化试验城市”建设

第十三章 加强对教育事业的组织领导

(四十七)加强和改善对教育工作的领导

(四十八)加强和改进教育系统党的建设

(四十九)全力维护教育系统安全稳定

(五十)动员全社会共同关心支持教育工作

实 施

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，促进首都教育事业科学发展，进一步提高首都教育现代化水平，加快推进“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和中国特色世界城市建设，制定本纲要。

序 言

百年大计，教育为本；千秋大业，教育为先。

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高公民素质、促进人的全面发展的根本途径，是推动创新、培养人才的基础工程，承载着人民群众对幸福生活的美好期盼。北京作为国家首都，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心，优先发展教育，提高首都教育现代化水平，对推进“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，建设中国特色世界城市具有决定性意义。

新中国成立以来，北京教育事业在上千年历史积淀的基础上，迈入了中国特色社会主义教育发展的新阶段，实现了教育大众化、普及化的历史性跨越。进入新世纪以来，市委、市政府全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展、科学发展，加快探索中国特色社会主义教育现代化道路的步伐，全面实施首都教育发展战略，推动教育基本实现现代化，人民群众接受良好教育的权利得到保障。教育投入持续增加，办学条件显著改善；教育体系更加完善，教育普及程度大幅提高；人才培养模式持续创新，学生综合素质全面提升；教育公平惠及人民，初步实现基本公共教育服务均等化；教育功能不断拓展，学习型城市建设不断推进；教育改革开放逐步深化，教育活力不断增强。教育现代化水平的提高为推动首都科学发展、促进社会和谐、提升市民素质作出了重大贡献，教育资源已成为北京最珍贵的资源，人才优势已成为北京最突出的优势。

当前，我国正处在改革发展的关键阶段，北京也处于推动首都科学发展的关键时期。在新阶段实现新跨越，关键靠人才，基础在教育。首都教育事业在现代化全局中肩负的历史使命愈发重要，在中国特色世界城市建设中的先导性、全局性、基础性作用日益突出，面临的国内外教育竞争将更加激烈。

面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒地认识到，首都教育还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育发展的任务十分繁重，深化教育改革的要求更加迫切。教育发展还不平衡，优质教育资源不足与人民群众强烈的“上好学”需求之间的矛盾突出；素质教育推进还没有得到根本突破，人才培养质量总体水平还不够高；教育体制机制改革亟待深化，教育发展的动力和活力不足；教育与经济社会联动发展的格局有待进一步完善；解决教育改革和发展中人民群众关心的突出问题面临诸多困难，推进教育公平的任务仍然艰巨。

大力提高教育现代化水平，是时代发展的要求，是人民群众的呼声。要按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应社会主义初级阶段的基本国情，适应国家及首都发展的需要，坚持育人为本，以优先发展为保障，以统筹协调为重点，以优质育人为核心，以改革创新为动力，全面实施素质教育，有力地促进首都教育事业科学发展，努力建成公平、优质、创新、开放的首都教育体系，满足人民群众对教育的需求，推进创新型城市建设，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市作出更大贡献。第一章 总体战略

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照推动“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和建设中国特色世界城市的要求，落实科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，办好人民满意的教育，建设与中国特色世界城市相适应的教育之都。全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，重视教育对首都经济社会发展的重要支撑作用，适应国家及首都发展对各类人才的需求，适应人民群众对优质教育和终身教育的需求，适应学生健康成长和全面发展的需求，全面提升首都教育现代化水平。

(二)战略目标

到2020年实现教育现代化，建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市，进入以教育和人才培养为优势的现代化国际城市行列。

1.公平的教育：人人享有平等的教育权利。公共教育服务更加发达，教育机会更加充分。全面普及学前教育，学前三年毛入园率达到99%，建立覆盖全市的0至3岁幼儿家庭教育指导网络。义务教育优质均衡发展，在校生数占相应学龄人口总数(以户籍人口计算)的比例即毛入学率达到100%以上，进一步增强保障来京务工人员随迁子女接受教育的能力。全面普及高水平、多样化的高中教育，高中阶段教育毛入学率达到99%。职业教育和培训更加发达，高等教育普及率稳步提高，每10万人口在校大学生数达到6700名。城乡教育一体化发展格局形成，家庭经济困难群体资助制度更加完善，民族教育和特殊教育水平不断提高。人力资源开发水平持续提高，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到48%，新增劳动力平均受教育年限达到15.5年。

2.优质的教育：提供更加丰富的高质量教育。教育体系更加完善，教育质量显著提高。学历教育与非学历教育协调发展，职业教育与普通教育相互沟通，职前教育与职后教育有效衔接，学校教育、家庭教育、社会教育有机统一，形成人人皆学、处处可学、时时能学的终身教育体系。教育资源布局与城市发展进一步协调，办学条件达到现代化要求，基础教育阶段建网学校比例达到100%。各级各类学校的教育教学质量不断提高，形成良好的校风和学风。现代教育观念深入人心，素质教育进一步落实，学生综合素质和市民素养显著提升，首都教育的人才培养质量、知识创新水平、社会服务和文化引领能力明显提高。

3.创新的教育：充分激发学校和师生发展的活力。教育体制改革取得突破，创新人才培养水平明显提升。教育管理体制、办学体制改革进一步深化，现代学校制度基本建立，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。人才培养体制和招生考试评价制度改革取得突破，以素质教育为导向的教育质量保障体系更加健全，学校、教师和学生的主动性、积极性和创造性得到充分发挥。形成有利于学生积极主动、自由全面、生动活泼成长的环境，学生的创新精神和实践能力显著提升，拔尖创新人才培养取得突破。

4.开放的教育：教育与经济社会发展的联系更加紧密。教育与经济社会联动协调发展，国际影响力不断增强。为加快转变经济发展方式提供更加有力的人才和智力支撑，为产业结构调整和区域协调发展发挥更大的促进作用，为全面提升城市软实力奠定更为坚实的人文基础。京津冀区域教育合作取得突破性进展，京港澳台地区教育合作更加深入。国际交流与合作进一步扩大，培养具有国际视野和国际竞争力人才的能力显著提升，教育在吸引和聚集国际化高端人才中的作用更加显著，在京外国留学生规模达到18万人次。

(三)战略部署

1.战略主题：坚持以人为本、全面实施素质教育。以培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，坚持德育为先、能力为重、全面发展、面向人人，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，不断满足经济社会发展对人才的需求和全面提高国民素质的要求。

坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强公民意识教育、中华民族优秀传统文化教育和革命传统教育。夯实学校教育主渠道，把德育渗透到教学实践的各个环节，融入校园文化的各个方面。拓展社会教育大平台，建好用好中小学生社会大课堂。完善学校、家庭、社会教育网络，健全大中小学生志愿服务长效机制。建设高素质的辅导员和班主任队伍，切实提高育人水平。

坚持能力为重。优化学科专业结构，改革人才培养模式，适应经济社会发展对各种知识能力的要求。建立更加灵活开放的学习制度平台、资源更加丰富的实践育人平台和拔尖创新人才培养平台，着力提高学生学习能力、实践能力、创新能力。健全学生成才就业指导服务机制，丰富学生社会实践活动，帮助学生主动适应社会。

坚持全面发展。广泛开展学生体育、文艺、科技活动，促进德智体美有机融合，提高学生综合素质。加强校内外体育场所设施的建设与利用，建立健全学校体育卫生工作机制，提高学生身心健康水平。重视美育工作，培养学生良好的审美情趣和人文素养。加强劳动教育，重视安全教育、生存教育、国防教育等综合素质教育，培养品行高尚、人格健全、意志坚强的建设者和接班人。

坚持面向人人。关心每一个学生的健康幸福成长，为每一个学生的成功奠定良好基础。尊重人才成长规律，因材施教，激发学生学习兴趣，全面提高学习质量，促进学生个性化发展。坚持平等对待学生，民主管理班级，发挥学生主动发展、自我教育的积极性。

2.战略方针：优先发展、统筹协调、优质育人、改革创新。立足基本国情和首都实际，深入贯彻落实科学发展观，推进首都教育改革和发展，提升教育现代化水平。

优先发展。各级党委、政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证教育发展优先规划、优先投资、优先保障、优先安排；动员全社会关心支持教育，为青少年健康成长创造良好环境；鼓励社会力量兴办教育，不断加大社会资源对教育的投入。

统筹协调。统筹教育与经济社会协调发展，统筹城乡与区域教育均衡发展，统筹中央和地方、学校和社会以及中外教育资源优势，统筹各级各类教育科学发展。

优质育人。坚持育人为本，瞄准国内领先、国际一流的教育质量标准，全面提升各级各类学校的教育教学质量和人才培养水平。坚持人才强教，着力提高教师队伍和管理队伍的整体水平，聚集国内外优秀人才从事首都教育事业。

改革创新。着力推进制约教育事业科学发展关键领域和重点环节的改革，积极破解人民群众关心的教育热点、难点问题。创新教育体制，扩大开放与合作，创新教育发展模式，为教育事业科学发展注入强大动力。

专栏 教育事业发展与人力资源开发主要指标

指 标 2009年 2015年 2020年 1 学前三年毛入园率(%)90.3 95 99 2 义务教育毛入学率(%)105 100以上 100以上 3 高中阶段教育毛入学率(%)98 99 99 4 每10万人口在校大学生数(人)6369 6700 6700 5 基础教育阶段建网学校比例(%)90.8 97 100 6 外国留学生规模(万人次)7.1 12 18 7 新增劳动力平均受教育年限(年)14 15 15.5 8 主要劳动年龄人口受过高等教育的比例(%)35 40 48第二章 基础教育

坚持高标准、高质量地发展基础教育，努力办好每一所学校和幼儿园，进一步完善学校、家庭和社会共同育人机制，为每一个学生提供适合的教育，为学生的终身发展和幸福生活奠定坚实基础。

(四)全面提高育人质量

树立和倡导科学的教育观、学习观和成才观，营造有利于学生成长的良好育人环境。建立各级教育质量标准和评价、督导监测制度。各级政府要和学校、家庭、社会共同努力，切实减轻学生校内外过重课业负担。建立学生课业负担监测、公告制度，规范社会补习机构和教辅市场，引导家长和社会树立正确的教育观念，率先实现小学生减负。

加强和改进青少年思想道德教育，将社会主义核心价值观教育寓于学校教育教学全过程。加强德育课程建设，完善学校、家庭、社区协同合作的德育工作体系。加强理想信念教育和民主法制教育，强化学生的国家意识、民族精神、社会责任感和公民素养。加强生命教育和可持续发展教育，引导学生珍爱生命、热爱生活。广泛开展民族团结教育。

深化基础教育课程教材改革。根据不同阶段学生的成长规律和教育规律，构建符合现代教育理念、具有北京特色的基础教育课程体系。加强教材及教学资源建设，完善校本(园本)教研制度，加快教研网络建设，构建教学支持服务体系。

提高课堂教学质量。突出学生的主体地位，探索适应学生身心特征和课程要求的有效教学模式，改进教法、学法，引导学生主动思考、乐于探索、勤于动手，培养学生的学习兴趣、创新思维和实践能力。推行小班教学，创造更加优良的学习环境。

增强学生体质，提高综合素养。加强体育卫生工作，大力推进“阳光体育”活动，确保学生每天锻炼不少于1小时，培养学生良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，降低学生肥胖率、近视率。

重视人文教育，提高学生的人文素养、艺术修养。开展形式多样的科技教育、实践活动，着力提升学生的创新精神和实践能力。

(五)大力发展学前教育

全面提升学前教育的供给能力，为适龄幼儿提供充足的入园机会。实施学前教育保障项目。构建覆盖0至6岁幼儿的学前教育体系。加大政府对学前教育的投入，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，形成政府主导、公办民办并举的学前教育服务体系。

统筹规划幼儿园布局。依法保障新城、新建改建小区配套幼儿园的建设。进一步增加城镇地区公办幼儿园数量，加强农村地区乡镇中心幼儿园建设，利用农村中小学布局调整富余教育资源新建幼儿园(或附设幼儿园、幼儿班)。到2020年，公办幼儿园数量达到总数的50%以上。采取政府购买服务等方式支持民办幼儿园提供优质平价服务。建立覆盖城乡的0至3岁幼儿早教基地服务网络，保教结合，促进科学育儿。

加强学前教育管理。建立学前教育质量管理体系与标准，核定学前教育机构收费标准，规范收费行为。加大对自办园的监管力度。实施保教人员资格准入制度，加强保教人员岗位培训，提高保教水平。开展对学前教育机构的督导工作。

(六)推动义务教育优质均衡发展

建立健全义务教育均衡发展保障机制。各级政府要依法落实推进义务教育均衡发展的职责，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，推进义务教育公共服务均等化。建立和落实义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教师评聘高级职务(职称)，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。

全面落实本市中小学办学条件标准，实施现代化中小学建设项目。建立城乡一体化义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，保障农村教育发展需求。积极推进学区化管理、学校联盟、名校办分校、学校托管、优质管理输出、教师特派等办学形式和管理机制的创新试点，扩大优质教育资源覆盖面，促进区域教育协调发展。以公办学校接收为主，完善来京务工人员随迁子女接受义务教育的保障体制。

建立全市义务教育质量标准和监测制度。巩固小学和初中建设成果，加强对义务教育学校的办学水平和教学质量的督导，着力促进学校内涵发展。以提高质量为核心，凝练办学特色，提高办学水平。完善学生综合素质评价体系，着力促进每一个学生综合素质的全面提升。帮助学习困难学生完成学业。

(七)促进普通高中多样化发展

探索学校多样化发展新途径，开展新型综合高中和特色高中建设试点，推动普通教育与职业教育的融合，为学生提供多元化的学习机会和资源，形成独特的教育风格和学校文化。发挥优质高中在特色办学中的示范和带动作用。建立健全推动普通高中多样化发展的督导评价制度。

加强普通高中课程建设，推进教育教学改革。深化高中课程教材改革。加强研究性、实践性教学，建立学生发展指导制度，培养学生的创新精神、实践能力和社会适应能力，引导学生自主学习和个性发展。探索高中和大学的合作途径，开展创新人才培养基地建设试点，为学有余力的学生开展拓展性学习提供资源支持。

进一步加强内地少数民族班及学校建设，高质量完成培养任务。

(八)关心和支持特殊教育

完善首都特殊教育体系，保障残疾学生接受教育的权利。优化特殊教育学校布局，推进学校标准化建设，全面改善办学条件。支持普通学校接受残疾学生入学，完善随班就读支持保障体系。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。鼓励高等学校招收符合条件的残疾学生入学。充分利用信息技术手段，创新残疾人教育模式，制定实施个别教育计划。完善残疾学生助学制度。加强特殊教育学校教师培训。提高教师待遇。第三章 职业教育

服务首都优化经济结构的需求，按照集约型、精品化、内涵式的发展思路，构建灵活开放的现代职业教育体系，培养适应首都现代化建设需求的高素质劳动者和高技能人才。

(九)构建现代职业教育体系

加强政府对职业教育的统筹管理，健全政府统一领导，相关职能部门分工明确，统筹有力、运行协调的管理体制，促使职业教育与经济社会发展需求相适应。统筹职业教育与普通教育发展，统筹中等职业教育、高等职业教育和职业培训发展，做优中等职业教育，做强高等职业教育，做大职业培训，健全技能型人才培养体系。优化资源配置，推进职业教育集团建设。

提升职业教育发展重心，整合中等与高等职业教育资源。积极探索多样化的衔接办学模式，促进中等与高等职业教育在办学定位、培养目标和课程内容等方面有效衔接。

学历教育与职业培训并举。大力强化中等、高等职业学校职业培训功能，鼓励学校面向社会积极开展多层次、多形式的职业培训。鼓励行业、企业开展多种形式的职业培训。

推动普通教育与职业教育相互沟通，支持职业学校与普通学校相互开放课程和教学资源。

(十)改革职业教育人才培养模式

推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。构建课程标准与职业资格标准相融合、理论与实践教学一体化的职业教育课程体系。推进学历证书与职业资格证书并重的“双证书”培养模式。健全职业教育质量评价制度，完善北京市高等职业教育的评估体系。吸收用人单位参与教育质量评价，积极开展职业技能竞赛。

建立政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。制定相关政策法规推进校企合作。鼓励校企双方在专业建设、课程开发、教育教学、实习实训、招生就业、教师队伍建设等方面全过程深度合作。

推进教学制度改革。健全弹性学习制度，完善学分制，方便学生工学交替、分阶段完成学业。

(十一)加强职业教育基础能力建设

制定并落实北京市职业学校基本办学标准。积极建设中等职业教育改革示范学校、优质特色学校和高等职业教育示范校、骨干校。

调整职业教育专业结构。适应首都高新技术产业、生产性服务业、现代制造业、文化创意产业和都市型现代农业等高端产业发展需求，建设一批为首都重点产业发展服务的骨干特色专业。

加强实训基地建设。加大投入，显著提升职业学校实验实训设备的现代化水平。创新实训基地运行管理模式，提高实验实训设备使用效率。鼓励行业、企业参与实训基地建设。

加强职业教育教师队伍建设。建立有利于“双师型”教师队伍建设的聘任与专业技术职务(职称)评聘制度。建设兼职教师人才库。加强文化课教师和管理队伍建设。培育职业教育名师。

(十二)增强职业教育吸引力

逐步实行中等职业教育免费制度，逐步降低高等职业教育学费，完善家庭经济困难学生资助政策，加大对优秀学生的奖励力度。建立健全职业教育课程衔接体系，完善职业学校毕业生升学制度，拓宽毕业生继续学习通道。积极推进“双证书”制度，完善就业准入制度，执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。

加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，营造有利于技能型人才成长的良好社会氛围。制定鼓励从业人员学习钻研劳动技能的奖励制度。提高技能型人才的社会地位和待遇。

第四章 高等教育

建设结构合理、特色鲜明、质量一流、开放融通的首都高等教育体系，大力提升首都高等教育的人才培养能力、知识创新能力和社会贡献能力，为国家及北京发展提供高端人才支撑和科技智力服务。

(十三)建设高水平大学

支持世界一流大学、一流学科和高水平大学建设。以多种形式为中央在京高校建设世界一流大学、一流学科和高水平大学提供支持和保障。

建立首都高等教育发展协调机制。采取多种方式加强中央在京高校和市属高校的沟通与合作，联合开展学科专业建设、高层次人才培养和高水平科学研究。

全面提升市属高校办学水平。发挥政策指导和资源配置的作用，加强对市属高校发展定位、空间布局、学科专业的统筹规划，分类指导市属高校科学定位，整合资源，在不同层次、不同领域办出特色、办出水平，建设一批国内一流、国际知名、有特色、高水平的地方大学及学科。

(十四)提高人才培养质量

高校要坚持以人才培养为中心。把育人作为学校和教师的首要职责，把教学作为教师考核的主要内容，把培养创新人才和高技能人才作为学校评价的重要因素，推动教学资源向教学一线倾斜。更加注重教学的创新性、综合性、实践性、开放性和选择性，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学。

继续推进“北京高校本科教学质量与教学改革工程”。优化学科专业布局结构，加大本市重点学科和特色专业建设，鼓励新兴学科和交叉学科的发展。加强实验室、校外实习基地和课程教材等基本建设。逐步完善学分制和弹性学制。鼓励高校建立学分互认机制。试点跨专业、跨学科、跨学校的选课制度。鼓励高校建设教学联盟。

继续推进“北京高校科学技术与研究生教育创新工程”。建立产学研联合培养和国内外联合培养研究生的机制。加快发展专业学位研究生教育。

建立用人单位、教师、学生共同参与的教学质量评价机制。建设北京高等学校教学质量状态数据系统，形成北京高等学校教学质量监测制度。

(十五)增强科技创新能力

创新高校科研体制，完善科研评价和激励机制。支持高校建设一批重点实验室、哲学社会科学研究基地和工程研究中心。鼓励高校与海内外高水平教育科研机构、著名企业联合建立研发基地。建设一批科研创新团队。加强北京市大学科技园建设，构建北京高校科技创新体系，积极培育战略性新兴产业。

(十六)提升社会贡献力

高校要紧密围绕北京经济社会发展面临的重大问题开展科研攻关，服务首都发展。促进科技成果产业化，孵化一批经济效益高、社会效益大的科技成果。发挥知识文化优势，引领社会文化发展，积极为社会成员提供多样化、高层次的继续教育。广泛开展科学普及工作，全面提高社会公众的科学素养和人文素养。积极参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库作用。鼓励师生面向社会广泛开展志愿服务。第五章 学习型城市建设

大力倡导全民学习、终身学习的理念，建立灵活开放的终身教育体系，积极开展继续教育，加快学习型组织建设，使学习成为促进个人、组织和城市发展的核心动力。充分发挥首都人才、智力和资源等方面的优势，进一步完善学习型城市建设的领导体制、运行机制，健全工作制度。建设充满创新精神和发展活力的知识化、国际化大都市。

(十七)建立灵活开放的终身教育体系

健全北京市学习型城市建设统筹领导体制，统筹各级各类教育发展，促进学历教育与非学历教育协调发展、职业教育与普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接。创新学习制度，建立不同类型学习成果的互认与衔接机制，构建市民终身学习“立交桥”。探索建立“学分银行”、“市民终身学习卡”等终身学习制度。

(十八)大力开展继续教育

依托高等学校、科研院所、大型企业建立专业技术人员继续教育基地，定期为专业技术人员提供培训。鼓励行业、企业联合职业学校建立培训中心，为企业在职人员提供岗位培训，为转岗、失业人员提供职业培训。

依托社区教育培训机构，面向广大社区居民开展形式多样、内容丰富的社区教育，健全社区教育体制。鼓励学校、图书馆、博物馆、科技馆、美术馆等社会文化教育机构面向广大市民开展多形式、多内容的社会教育。充分发挥各类新闻媒体的社会教育功能，调动各种社会力量广泛开展老年教育、妇女教育和外来务工人员教育。大力开展家长教育，普遍提高家庭教育水平。

加大政府对农村成人教育培训的统筹指导，健全覆盖区县、乡镇和村三级的农村成人教育办学网络。大力开展农村实用技术培训和农村转移劳动力培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民和农转非人员的就业创业能力和综合素质。

建设北京开放大学，形成开放的继续教育平台，提供方便、灵活、个性化的学习服务。

(十九)积极创建学习型组织

广泛开展各类学习型组织的创建工作。推动个人学习、团队学习和组织学习，使学习成为提高员工素质、开发人力资源、促进生产技术进步、提高管理服务水平，提升组织凝聚力、创新力、竞争力的重要途径。继续推进学习型社区、学习型区县建设工作。第六章 教育体制改革

深化教育体制改革，以人才培养体制改革为核心，加快重要领域和关键环节改革步伐，形成充满活力、富有效率、更加开放、科学发展的体制机制，为实现首都教育现代化提供体制保障。

(二十)人才培养体制改革

更新人才培养观念，树立全面发展、终身学习、系统培养的观念，努力促进每个学生的全面、健康、可持续发展。遵循教育规律和人才成长规律，推进大中小学教育有机衔接，普通教育和职业教育互相沟通，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

改革人才培养模式。深化教育教学改革，建立更加灵活开放的学习制度，探索建立高等学校学生校际转学制度。注重因材施教，创新教育教学方法，深化课程教材改革，着力培养学生的创新精神和实践能力。探索拔尖创新人才培养模式。适应经济社会发展需要，建立学科专业结构的动态优化机制，提高人才培养针对性。构建合作培养、实践育人的资源平台，推进各级各类学校之间、学校与科研机构和用人单位之间以及中外教育机构之间联合培养人才。

改革教育质量和人才评价制度。建立全市统一的中小学教育教学质量标准，建立各个学段的学业水平考试制度、质量监控评价体系及教学反馈系统。完善中小学生综合素质的科学评价方法和基本程序。完善高等学校教学评估和质量年报制度，建立社会参与的人才培养质量评价机制。改进人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。

(二十一)考试招生制度改革

坚持小学、初中免试就近入学。完善义务教育阶段入学办法，确保适龄儿童少年平等接受义务教育。各区县根据区域内适龄儿童的数量和分布状况，合理确定并向社会公布本区域每所学校的就近招生范围和招生人数，确保辖区内符合规定的适龄学生学有其位。

深入推进高级中等学校考试招生制度改革，把综合素质评价和学业水平考试作为招生录取的重要依据。推进高等学校考试招生制度改革。继续加强高考招生北京市自主命题，以考试内容改革为重点，探索考试方式的改革。探索开展市属高校本科自主招生试点，招收有特殊才能、特殊贡献及拔尖创新的人才。继续推进高等职业教育招生制度改革，以会考成绩和职业素养测评结果作为主要录取依据。扩大中等职业学校毕业生升入高等职业学校的比例，建立优秀毕业生免试入学制度。成人高等教育探索实行标准化考试和社会化考试相结合、文化考试和岗位业绩评价相结合、统一录取和自主招生相结合的入学方式。探索实行部分科目一年多次考试的办法，推进高考报名社会化试点。

(二十二)建设现代学校制度

探索建立中国特色现代大学制度。落实高等学校办学自主权，保障高等学校依法自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制，健全议事规则与决策程序，落实党委、校长职权，完善大学校长选拔任用办法。充分发挥学术委员会的作用，探索教授治学的有效途径。坚持和完善校务公开制度，加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用，保障师生员工参与学校民主决策、民主管理和民主监督的权利。加强高等学校章程建设。探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。推进高校后勤改革。

完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。依法制定学校章程，实行校务会议等管理制度，完善党组织发挥政治核心作用、教职工代表大会进行民主管理和民主监督的体制机制，不断提升学校管理的科学化、民主化和规范化水平。完善教职工岗位聘任制，维护教职工合法权益。积极支持和吸引行业、企业参与职业学校建设管理和人才培养，建立由行业专家和企业管理者参加的职业学校办学指导委员会。

(二十三)办学体制改革

深化公办学校办学体制改革，开展公办学校之间联合办学、委托管理等试验，探索公办教育多种实现途径。改进非义务教育公共服务提供方式，鼓励社会力量独立、共同捐资、出资兴办多种形式的教育培训。完善独立学院的管理和运行机制。整体规划民办教育事业发展，健全公共财政对民办教育的扶持政策，市、区(县)两级政府要采取专项资助、给予奖励等措施支持民办学校创新体制机制和育人模式，促进民办教育有特色、高水平发展。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位。依法明确各类民办学校变更和退出机制，完善民办学校法人治理结构。加强对民办学校的管理和监督。

(二十四)管理体制改革

建立统筹有力、权责明确的教育管理体制。建立健全教育优先发展的体制机制，不断加大首都教育发展保障力度。进一步明确市、区(县)两级政府教育管理权责，加大市政府统筹力度，落实区县政府管理职责。鼓励乡镇政府根据实际情况，支持行政区域内的教育事业发展。

转变政府教育管理职能。建立首都基本公共教育服务标准，实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。改进政府管理方式，更多地运用法规、政策、标准、公共财政等手段引导和支持教育发展，减少和规范对学校的行政审批和直接干预，落实和扩大学校办学自主权。完善教育行政决策制度，规范决策程序，建立首都教育决策咨询委员会。

完善社会参与机制。充分发挥中小学学校家长委员会和家长教师协会的作用，引导社区、家长参与监督学校管理。积极发挥行业协会、专业学会及其他中介机构在教育决策咨询、高等学校专业建设、职业学校发展等方面的作用。第七章 教育开放与合作

适应建设中国特色世界城市的需要，瞄准世界教育发展变革的前沿，推动北京成为展示国家教育成果的重要窗口，教育合作交流的重要舞台，国际化人才培养的重要基地，外国学生留学中国的主要目的地，构建教育开放与合作的新格局。

(二十五)加强教育合作与交流

积极引进海外优质教育资源来京合作办学，探索合作办学新机制和新模式，依法支持首都高校、高中与国外知名学校通过多种方式合作办学，创建中外合作办学品牌项目，建立对外合作项目的评估机制，引导对外合作办学高质量、规范化发展。实施“留学北京行动计划”，完善外国留学生服务体系，加大政府奖学金资助力度。建设一批国际化的品牌学科专业和课程。进一步统筹首都院校孔子学院建设，全面推进汉语国际推广，稳步发展境外合作办学。

深入推进京津冀区域教育合作和京港澳台地区教育合作，形成教育区域化与地区间协调发展机制。充分利用首都丰富的教育资源，探索多种形式，加强教育对口支援。

(二十六)着力培养国际化人才

支持高校加强对教育、教学、科研和管理队伍的国际交流合作能力培养，提高国际化课程比例，培养具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务的国际化人才。鼓励中小学开展多种形式的对外交流，积极拓展学生的国际视野，提高跨文化沟通能力，推进国际理解教育。支持职业教育系统借鉴和引进国际权威的职业资格证书、职业教育办学模式和考核标准，推进国际化应用技能型人才培养。实施“首都学生留学交流计划”，开展多种形式的学生互换交流活动。加强对出国留学人员的引导和服务。探索与境外高校的教师互派、学分互认和学位互授联授。建立教师境外培训基地，加大选派重点课程教师和骨干教师出境培训的力度，建设适应教育国际化要求的教师队伍。

(二十七)进一步扩大首都教育的国际影响力

完善与外国政府及国际教育组织等机构间的沟通协作机制，重点加强与北京国外友好城市等政府间合作，注重发挥民间组织的优势，鼓励建立教育领域内的区域和校际合作。支持高端学术活动，积极举办和参加国际高水平学术会议和论坛，将北京国际教育博览会建设发展成为具有较高国际影响力的国际教育展会。第八章 教师队伍建设

坚持以德为先、能力为主，建立健全教师队伍建设长效机制，全面提升教师综合素养，着力构建高素质的专业化教师队伍，培养、造就一大批名师、名校长，为全面推进首都教育现代化提供强有力的人才支持。

(二十八)建立健全师德建设长效机制

坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，进一步加强教师职业理想和职业道德教育，不断增强广大教师教书育人的责任感和使命感。完善教师职业道德教育、考核、监督机制，将师德教育列为教师继续教育的必修内容，将师德表现作为考核、聘任(聘用)和评价的首要内容，并接受学生、家长和社会的监督和评议。继续开展“北京市优秀人民教师”评选，表彰树立一批道德高尚、行为示范的教师典型。

(二十九)建立健全教师专业能力建设长效机制

提升中小学教师专业发展水平。研究制定教师专业发展标准，明确阶段性目标。构建开放的中小学教师教育体系，实现教师来源多元化。通过创新教育硕士、教育博士的招生培养机制，进一步提高中小学教师的学历层次。实施“农村教师素质提升计划”，为农村学校培养用得上、留得住的教师。

提高职业学校教师的专业教学和实践能力。调整职业学校教师结构，提高“双师型”教师比例，完善从行业、企业引进或聘请师资机制。探索职业学校教师培养的多种途径，落实职业学校教师定期到企业实践制度。定期选派骨干教师赴职业教育发达国家进修，增强专业素质，拓宽国际视野。

推进高校高层次人才和创新团队建设。引进和培养一批具有国际影响的学科领军人才。通过跨学校、跨学科合作等多种途径，搭建协作平台，形成一批联合攻关、勇于创新的研究团队，提升学科建设水平和科研能力。

加强教师培训工作。构建市级负责重点培训、区县或高校实施全员培训，分层分岗、研训结合的教师培训体系，建立教师带薪脱产培训机制，加强教师培训基地和课程建设，切实提高教师培训的实效性、针对性。实施“优秀中青年骨干教师发展计划” 和“万名教师境外培训计划”，加强中青年骨干教师境外培训。更新教育观念，提高教育教学能力。

(三十)建立提高教师地位和待遇的保障机制

提高教师的社会地位，不断改善教师的工作、学习和生活条件，关心教师身心健康，增强教师职业的吸引力。依法保障教师工资水平，落实教师绩效工资制度。研究制定教师住房保障政策，建设专家公寓和青年教师公寓。对农村教师的工资、职务(职称)等实行倾斜政策，完善津贴补贴制度，稳定农村教师队伍。对在远郊区县农村地区长期从教及贡献突出的教师给予奖励。落实民办学校教师职务(职称)评定制度。

(三十一)建立和完善教育人事管理制度

严格执行教师准入标准，把好教师入口关。建立教师资格证书定期登记制度。完善教师考评体系和退出机制。实行统一的中小学教师编制标准，建立统一的职务(职称)系列。各区县教育行政部门要履行中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能，积极促进区域内教师资源的合理配置和流动。实施幼儿园教师配备标准及高等学校编制标准。建立校长任职资格制度和职级制度，促进校长的专业发展和合理流动。探索名校长、名教师培养机制，为教育家办学、教学创设条件。

第九章 教育资源空间布局与经费保障

坚持优化城区、强化郊区的原则，推进教育资源空间布局调整，充分发挥教育对人口分布的引导作用、对城市规划的支撑作用和对区域发展的引领作用。坚持扩大总量、优化结构、提高效益的原则，加强教育经费保障，完善教育经费投入机制和教育公共财政体制，使教育投入与实现首都教育现代化目标需求相适应。

(三十二)加强对空间布局调整的规划与实施

建立健全北京市教育资源空间布局调整工作协调机制，明确市、区(县)两级政府职责，制定规划引导、经费投入、土地储备、资源整合等相关政策，加强统筹规划和实施指导。

稳步推进首都教育资源空间布局调整工作，各级政府、各部门在制定实施“十二五”规划的过程中，应优先制定教育基础设施专项规划，优先保障学校建设用地，完善居住区配套学校建设和使用机制。推进各级各类学校达标工程建设，进一步优化校园规划，提升学校建筑功能，推进“人文校园、科技校园、绿色校园”建设，创造良好的育人环境。

(三十三)统筹配置各级各类教育资源

学前教育全面配置。加强城乡公办幼儿园建设，引导民办幼儿园合理布局。加强新建小区的早期教育基地建设和幼儿园建设，满足市民在居住区域内接受学前教育的需求。

基础教育均衡配置。结合首都人口迁移聚集分布趋势和学龄人口变化趋势，强化市、区(县)政府科学统筹配置力度，促进中小学教育资源在区域内和区域间均衡配置。严格执行办学条件标准，确保城市新建小区配套中小学建设达标。继续推进名校办分校，在新城和城市发展新区新建改建一批办学条件好、教育质量高的学校，满足人民群众对“上好学”的要求。

职业教育协调配置。加强北京市职业教育专项设置规划，调整职业学校布局与产业布局相协调。推进职业学校与行业、产业、企业的合作，加强职业教育实训基地建设。

高等教育优化配置。按照《北京城市总体规划(2004—2020年)》要求，加强科学规划，优化完善由中关村及周边高校组成的大学聚集中心和北部、南部、东部3个高校聚集区构成的“一心三区”首都高等教育空间布局，形成与首都空间布局相协调、产业结构相适应、区县功能相结合的首都高等教育资源空间布局。制定拆迁补偿、专项资金支持和奖励等政策，推动首都高校积极调整教育资源空间布局，实现学校可持续发展。

(三十四)依法增加政府投入

各级政府要优化财政支出结构，继续把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配体现法定增长要求。各级政府教育财政拨款增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。落实国家有关加大教育投入的税收政策。到2012年确保全市财政教育支出占财政支出比例实现国家分解任务目标，并保持稳定增长。

严格教育经费预算管理，教育经费预算和决算要报经各级人民代表大会或其常务委员会依法审核。强化人大教育执法检查和政府教育督导检查。完善各级政府教育投入公告制度，由教育、财政、统计等部门共同向社会定期发布政府教育投入情况。

(三十五)拓宽经费筹措渠道

完善义务教育经费保障机制，健全义务教育经费市级统筹、市与区县政府分担、管理以区县为主的体制，不断增强市政府统筹和引导力度。完善非义务教育阶段培养成本合理分担机制，根据经济发展状况、培养成本和居民可承受能力适时调整学费标准。

健全以政府投资为主、多渠道筹集教育经费的体制。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主、其他多种渠道筹措经费为辅的体制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量多渠道依法筹集经费的投入机制。高等教育实行以举办者投入为主，受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。健全公共财政对民办教育的扶持政策，市、区(县)两级政府采取经费资助和出租、转让闲置的国有资产等措施，对办学规范、特色明显的民办学校给予奖励，鼓励民办学校特色发展、可持续发展。

对校企合作办学中积极参与支持实习实验和实训基地建设的企业，政府制定相应的优惠政策，给予表彰奖励。

完善社会捐赠教育和学校筹款的激励机制。落实个人教育捐赠支出税收政策。鼓励社会积极捐赠，提高学校积极争取社会捐赠的意识和能力。

(三十六)优化经费分配结构

调整优化各级各类教育经费结构，促进教育事业持续健康发展。完善市属公办学校经费定额标准体系，建立以办学成本为基础、与物价水平相一致的各级各类教育生均定额标准动态调整机制，保证学校的正常运转。建立完善市属公办高等学校生均综合定额与教育事业发展需求及物价增长水平联动的拨款制度和正常增长机制，保持基本经费与项目经费的合理比例。根据国家高等学校基本办学条件标准和教育教学基本需要，完善市属高等学校基本建设经费投入保障机制。

增强教育经费统筹能力。增量经费主要向农村、财力薄弱区县及城市发展新区倾斜。积极扶持农村义务教育、特殊教育。重点加大对农村教师队伍建设、农村幼儿园、农村寄宿制学校和城镇薄弱学校建设的投入。

完善奖助学金体系。建立和完善各级各类教育家庭经济困难学生资助政策体系。建立健全高中阶段和高等学校优秀学生奖学金制度。完善国家助学贷款机制。加大面向家庭经济困难群体的免费公益性职业培训投入。

(三十七)加强经费使用管理

严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化的预算管理机制，完善教育财政咨询和决策制度。加强经费拨款的科学论证，健全项目申报、事前评估、财政投资评审、立项论证制度，增强经费分配的科学性。对教育重大项目预算开展事前评估，创新预算管理方式，推进政府公开并动员社会力量参与预算决策，提高预算安排的透明度，提升政府公信力。充分发挥教育财政咨询委员会作用，提高教育财政管理的有效性。完善学校全面预算管理。

加强经费执行过程的规范化管理。建立健全学校内部财务管理制度。建立预警机制，防范学校财务风险。实施将预算执行与绩效目标纳入考核内容的新型预算管理方式。完善经费使用内部稽核和内部控制制度，确保经费使用规范、安全、有效。完善教育经费监管机构职能，在市属高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用和处置制度，防止国有资产流失。

完善教育专项绩效考核和问责机制。建立各级各类学校的绩效目标和考核指标，逐步建立绩效奖励与标准拨款相结合的经费分配制度。建立经费使用效益和国有资产管理评价体系。引进相对独立的社会中介组织参与绩效考核和评价。

加强监察、审计等部门的联合督查，完善对重大建设项目的经济责任审计制度。实施学校“阳光财务”工程，建立财务信息公开制度，完善收费听证制度，全面推行收费规范公示制度。

第十章 教育信息化

坚持统筹规划、整合资源、加强服务、提升效益的原则，以教育信息化的发展推进现代化目标的实现。构建支撑终身教育和个性化学习的数字化教育服务体系，全面提升首都教育信息化水平。

(三十八)加强教育信息基础建设

依托智慧城市建设，以数字化应用为导向，完善各级各类学校的信息化基础建设，进一步改善教育信息化建设环境。有效利用先进、主流的信息技术，加快“北京教育信息网”的升级换代，加强数字校园建设。加强数据、资源、服务的规范化建设与管理，形成覆盖城乡，满足学校、社会、家庭需求的远程教育网络。加强教育信息化基本能力建设，重视教育信息化专业人才队伍建设，加大教育行政部门、学校管理者和教师的信息化培训，不断提升全民信息素养和信息能力。

(三十九)完善数字化教育服务体系

依托首都城市信息通信基础设施，进一步加强教育资源建设与应用。逐步完善与城市信息化发展相协调、与教育发展规律相适应、满足学习型城市建设需求的数字化教育服务体系。政府、学校和社会共同建设，形成以学习者为中心，融合校内学习与校外学习、学历教育与非学历教育，沟通学校、家庭、社会，提供个性化、开放式服务的数字化学习服务平台。

(四十)创新信息化教育与管理方式

充分利用现代信息技术和丰富的数字资源，深化教育教学改革。鼓励教师探索新型教学模式，开展网络教研，提高教育技术应用能力；形成适应信息化的教育教学方式与校园文化，培养提高学生利用现代信息技术收集、整理、分析信息的意识、习惯和分析解决问题的能力。积极开展多媒体教学、远程教学，推进现代信息技术与课程的深层次整合，创新网络化学习模式，开展高质量高水平远程学历教育，探索新型技术形态的教育应用与创新。

整合教育信息资源，建成贯通市、区(县)、学校，衔接各级各类教育机构，集政务公开、网上办事、公共服务、在线互动等多种功能于一体的网上政府门户。建成服务广大市民和教育工作者的电子政务(电子校务)体系，创新政务管理和校务管理，扩大服务范围，提升首都教育公共服务水平。第十一章 依法治教

构建首都教育现代化法律保障体系，不断提升立法水平，加大执法力度，建立教育法律法规贯彻执行情况的督导和问责机制，依法治教，为全面实现首都教育现代化提供法制保障。

(四十一)完善地方立法

完善首都教育立法，形成与国家法律框架相一致、与首都教育现代化要求相匹配的层次合理、内容完备、适用性强的地方教育法规体系。推进关于学前教育、职业教育、民办教育等地方法规的修订工作，加快有关教育督导、校外教育、终身教育、家庭教育等地方法规、规章的制定工作。加强立法调查研究，进一步规范教育立法制度和报审程序，增强教育立法的透明度和公众参与度。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》精神，结合本市教育改革发展实践，及时对法规、规章进行清理、修改和废止。

(四十二)严格依法行政

各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。依法明确各级教育行政部门行使行政权力的权限与程序。建立行政执法责任制、执法错案赔偿制和行政执法人员过错责任追究制，加强教育执法队伍建设，规范教育执法行为，加大对教育违法行为，特别是违法办学行为的查处力度。加强行政执法监督工作，推行评议考核制。进一步加强行政复议工作，完善教师和学生行政申诉制度，做好教育行政救济工作。支持学校和其他社会组织开展教育法律咨询服务，建立教育法律援助制度。健全政府教育行政部门和各级教育机构的信息发布制度，及时公开信息，接受社会监督。

(四十三)推进依法治校

依照法律和国家有关规定，建立健全学校章程和各项制度，保障学校依法履行办学职责，正确行使办学自主权。加强学校民主管理和民主监督，保障师生员工对学校重大事项决策的知情权和参与权。尊重师生权利，坚持公平、公正原则，依据程序依法健全权利救济制度。加强学校法制宣传教育，切实加强课程、教材、教师队伍建设，强化师生的法律意识、公民意识。

(四十四)加大督导力度

依法强化各级政府教育督导机构的监督、检查、指导和评估职能，加强对各级政府、各级各类教育机构以及其他社会组织全面贯彻落实党的教育方针和贯彻执行教育法律法规情况的督导检查，构建以提高教育质量为导向、政府督导评价为主导、学校自评为基础、社会广泛参与的教育督导工作机制，建立行政监督、科学评价、民主管理相结合的教育督导评估体制。

进一步完善教育督导评估标准，促进各级各类教育的协调发展和学校的内涵发展。依法加强和改进基础教育和职业教育督导工作，拓展高等教育、校外教育、社区教育、教师队伍建设等方面的督导工作。创新探索与同级政府部门联动督导、购买专业评价服务、开展社情民意调查、跨地区督导合作等工作模式，推进教育督导信息化，逐步实现精准化督导。

各级教育督导机构依法独立行使督导职能，落实完善教育督导结果公布、整改制度及督促政府和学校履行教育职责的问责制，建立教育督导与教育决策、教育执行之间衔接顺畅、统筹有力的工作机制。全面加强督学队伍专业化建设，建立教育督导评估专业机构，推行督学任职资格制度和督学委派制度，完善督学选拔聘任制度、督学培训制度、督学责任区制度。

第十二章 重大项目和改革试点

依据首都市情，尊重教育规律，坚持改革创新，对制约首都教育发展的重大问题以及社会反映强烈的难点问题进行攻坚和试验，力争用三到五年时间，在关系首都教育发展的重点领域和关键环节取得一批突破性成果。

(四十五)组织实施十大重点建设项目

围绕中长期教育改革和发展的战略任务，以加强薄弱环节和关键领域为重点，组织实施一批对教育和经济社会发展具有重要支撑作用的重大建设项目。

学前教育保障项目。实施幼儿园新建和改扩建工程，新建300所幼儿园。实施幼儿园改造工程，改造250所乡镇中心幼儿园、50所街道幼儿园。实施幼儿园办园条件标准化工程，提升幼儿园的办园标准。实施学前教育师资培养、培训工程，培养6000名具有幼儿教育专业学历的教师，开展幼儿教师全员培训计划。

现代化中小学建设项目。实施新城配套学校建设工程，结合新城建设、中心城区人口疏解、城乡结合部重点村改造，新建一批优质中小学。继续推进中小学达标工程建设，全面执行本市中小学办学条件标准，优先支持农村学校办学条件达标，确保新建小区配套学校达标。继续推进校舍安全工程建设，全面提高校舍的综合防灾能力。实施校园品质提升工程，推进“人文校园、科技校园、绿色校园”建设，充分发挥环境育人功能。

教育资源优化配置项目。制定实施基础教育空间布局规划，促进义务教育优质资源均衡合理布局，扩大优质高中资源的覆盖范围。制定职业教育空间布局规划，加强职业教育布局结构调整和资源整合，重点推进职业教育园区、职业教育集团和高等职业教育综合改革试验区建设。进一步优化高等教育资源空间布局，完成良乡、沙河高等教育园区和大学新校区建设，支持高校改善办学条件，促进高等教育与区域经济社会发展紧密结合。

职业教育能力建设项目。实施职业教育品牌学校建设工程，建设20所左右国家示范性职业学校，30所左右市级示范性职业学校。实施职业教育品牌专业建设工程，重点建设20个左右与现代制造业、高新技术产业、现代服务业相适应的专业领域，打造50个左右职业教育名牌专业。建设一批职业教育校企合作示范项目。

高等教育质量提升项目。实施“北京高等教育资源统筹计划”，支持世界一流大学和高水平大学建设，探索中央在京高校与市属高校共建新模式。实施高水平地方大学建设工程和市属高校一流学科建设工程。深化北京高校本科教学质量与教学改革工程、科学技术与研究生教育创新工程，继续实施“首都高校哲学社会科学繁荣计划”。

终身学习网络和平台建设项目。构建市民终身学习社区服务网络，每个区县建设一所社区学院或社区教育中心。构建市民终身学习社会服务网络，鼓励引导各级各类学校和培训机构参与教育。推广“终身学习周”、“市民大讲堂”、书展、读书活动等影响力较大的学习活动。构建市民终身学习数字化服务平台，建设面向全市、服务全员的数字化终身学习资源中心。

高素质教师队伍建设项目。实施“首都教育家发展计划”和“长城学者计划”。完善中小学教师补充机制，实施“教育硕士培养计划”和“中小学教师储备计划”。完善教师培训体系，加强教师培训基地建设，对义务教育教师进行全员脱产培训。实施“优秀教师境外培训计划”和“农村教师素质提升计划”。深入推进“人才强教计划”和“职业院校教师素质提高工程”。加大学前教育、特殊教育师资培养和引进力度。

教育民生保障项目。实施“来京务工人员子女接受义务教育三年规划方案”。不断完善教育资助制度，加大对各级各类教育中家庭经济困难学生的资助力度。逐步实行中等职业教育免费制度。全面改善特殊教育学校的办学条件，健全扶残助学政策体系。全力做好大学生就业保障工作，加大面向社会困难群体的职业培训投入。推进学校后勤改革，建立新型后勤保障体系。将青年教师住房纳入保障性住房建设体系。

教育信息化发展项目。实施教育信息化基础建设工程，全面升级“北京教育信息网”，建成市级教育数据中心和统一认证中心。建设数字校园示范校，加快推进中小学校园网建设。加强现代远程教育网络建设。实施数字化教育服务体系建设工程，建设数字化资源基地。

教育国际合作推进项目。实施“中外合作办学促进计划”，建设若干个中外合作办学品牌项目。实施“首都优秀学生留学奖励计划”，培养具有国际竞争力的人才。实施“留学北京行动计划”，提高学历生和研究生比例。实施“走出去”战略，全面推进汉语国际推广，稳步发展境外合作办学。

(四十六)加快“教育现代化试验城市”建设

充分发挥教育部支持本市开展教育现代化试验的政策优势，统筹首都教育资源，就教育现代化中的重大问题进行探索和试验，重点推进国家教育改革试点项目。

区域义务教育均衡发展改革试验。推进城区义务教育学校均衡发展，试行学区化管理、学校联盟、对口合作和教师、校长交流制度。建立区县间义务教育均衡发展协调机制，在义务教育发展规划、学校空间布局结构调整、学校招生、教育教学等方面加强政策协调和资源统筹。开展名校办分校、教师特派、优质管理输出、学校托管等试点，扩大优质教育资源的辐射范围，实现资源共享。

城乡教育一体化改革试验。探索城乡教育一体化发展的有效途径，建立完善区域内城乡教育一体化发展机制，统筹规划管理城乡教育，实现城乡义务教育资源标准化、均衡化配置。统筹发展农村地区基础教育、职业教育和成人教育，不断完善农村地区教育体系。进一步提高农村义务教育保障水平，新增教育经费主要向农村学校倾斜。加强区域内城乡学校间对口支援、资源共享和校长、教师交流。

基础教育课程教材改革试验。着力建立课程教材改革试验长效机制，逐步形成具有首都特色的现代化基础教育课程实施方案。进一步深化基础教育课程改革，推动形成学科门类设置科学完善、课时安排合理、内容符合素质教育要求的课程体系。建立科学的三级课程评价机制，形成富有特色的地方课程、校本课程。修订完善北京市中小学实验教材，加强对教材选用的统筹。积极协调高等学校、教科研单位力量，形成专家支持促进课程改革的机制。

职业教育体系创新改革试验。积极推进中等、高等职业学校衔接办学体制的改革试验。选择部分学校和专业开展职业教育人才培养制度改革试验。深化职业教育教学改革，探索职业教育人才培养模式改革试验。

人才培养体制改革试验。建立基础教育改革创新实验校或实验基地，探索拔尖创新人才培养模式。以学分制改革为基础，探索大学生在不同专业、不同学校间转学的制度。开展市属高校与中央在京高校合作、公办高校与民办高校合作、高校与企业合作、高校与科研机构合作以及中外合作联合培养人才的试验。

可持续发展教育试验。建设可持续发展教育示范区，进一步明确教育为可持续发展服务的时代功能，培养青少年形成可持续发展需要的学习能力、科学知识、价值观念与生活方式。在素质教育中强化可持续发展价值观教育，在基础教育课程中强化资源节约、环境保护、文化多样性等内容。广泛开展节能减排学校建设，指导学生关注并积极参与解决社会、经济、环境与文化可持续发展实际问题，从单纯资源消耗单位向节能减排示范基地转变。

办学体制综合改革试验。深化基础教育学校办学体制改革，探索公办教育多种实现途径，扩大优质教育资源的影响力和覆盖面。开展普通高中特色发展试验，推动高中阶段教育多样化发展。创新职业教育办学机制，推动形成政府统筹、部门配合、行业企业与社会各方深度参与的局面。探索政府资助、管理民办教育的新模式。

终身教育体制机制建设试验。建立北京开放大学与普通高等教育对接机制，实现课程学分互认。加大开发与整合终身教育课程体系，为全民学习提供资源、技术支持和服务。改革自学考试内容，方便市民个性化学习和弹性学习。探索宽进严出、自主学习、学历与资格证书并重的开放式教育制度，建立学习成果认证体系和“学分银行”制度，加快学习型城市建设步伐。

第十三章 加强对教育事业的组织领导

建成公平、优质、创新、开放的首都教育，是一项光荣而艰巨的系统工程。必须坚持党对教育事业的领导，各级政府要切实履行职责，凝聚全社会的力量，为全面提升首都教育现代化水平提供强有力的保障。

(四十七)加强和改善对教育工作的领导

各级党委和政府要把推动教育事业优先发展作为维护人民利益和促进城市发展的重大战略任务，在现代化建设全局中优先规划、优先投资、优先保障、优先安排教育发展。切实加大投入力度，依法实现各级政府教育财政拨款增长高于财政经常性收入的增长，在校学生生均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用经费逐步增长。强化政府职责，加强教育设施规划和建设，制定基本建设投入、土地储备等配套政策，明确责任、统筹协调、加强指导，稳步推进教育资源优化配置，进一步提高办学条件现代化水平。建立健全领导干部定点联系学校制度和对区县党委、政府的评价机制，把推动教育优先发展、科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。进一步加强首都教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。

(四十八)加强和改进教育系统党的建设

按照科学发展观的要求，以提高思想政治素质、增强办学治校能力为重点，切实加强各级教育系统领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，配齐配强学校领导干部，逐步开展各级各类学校校长公开选拔招聘试点。深化干部人事制度改革，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的综合考核评价体系。高校领导干部要加强与党政部门和企事业单位党务、科研、产业等干部的交流，使高校更加紧密地结合首都经济社会发展需求开展人才培养、科学研究工作，更好地实现教学、科研与人才培养相结合，更加有效地服务首都经济社会发展。健全培训制度体系，搭建干部挂职锻炼和交流任职平台。

把全面贯彻党的教育方针贯穿学校党组织活动始终，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校意识形态的主导权。高等学校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用，中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用，充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。不断提高学校党建工作的科学化水平，进一步优化基层党组织设置，实现党的组织和党的工作全覆盖。积极创新工作方式和活动内容，加强基层党内民主建设。保障党员的主体地位和民主权利，完善党务公开制度，建立健全党内民主决策机制。积极开展民主集中制教育，提高党员民主素质。加强基层党组织负责人队伍建设和党员队伍建设，继续加强在大学生和青年教师中发展党员工作，建立健全党员发展质量保障体系。结合新时期师生党员特点，加强党员教育培训，提高党员教育管理服务的信息化水平。重视学校共青团、少先队工作。

进一步健全惩治和预防腐败工作体系，坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与”的领导体制和工作机制。实行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，将廉政建设与业务工作紧密结合，从严治教、规范管理。加强教育系统政风行风建设。深化政务公开、校务公开，逐步推行基层党务公开。着力解决人民群众反映强烈的热点、难点问题。

(四十九)全力维护教育系统安全稳定

坚持把维护安全稳定作为首要政治任务。加强教育安全稳定体系和长效机制建设，进一步巩固“大维稳”工作格局，落实安全稳定责任制。深入开展矛盾纠纷排查，切实加强重点、难点问题的预防化解。加强源头防范，把安全稳定风险评估和预防作为推进重大决策和重大项目的前置和必经程序。加强基层基础建设，加大学校科技创安工作力度，加强对校园安全事故易发、多发环节的管理和安全隐患的排查整治，着力解决影响校园及周边环境秩序的突出问题，进一步加强校园应急管理工作，最大限度降低学生安全事故发生率。广泛开展师生安全教育实践活动，切实增强师生安全防范意识与能力。积极创建安全、稳定、和谐的校园环境，努力维护首都教育系统持续稳定的良好局面。

(五十)动员全社会共同关心支持教育工作

教育振兴，全民有责。各级党委、政府要动员全社会关心、支持和参与教育改革和发展。要切实保障人民群众对教育的知情权、参与权、表达权和监督权，建立完善群众利益表达的渠道和建言献策的平台。教育行政部门要主动加强与有关部门和社会各界、新闻媒体的沟通与协调，引导鼓励社会各界更新教育观、成才观、用人观，支持教育改革创新。充分调动各方面的积极性，形成合力，努力在全社会营造有利于教育发展的良好局面。

实 施

《教育规划纲要》是21世纪本市第一个中长期教育规划纲要，涉及面广、时间跨度大、任务重、要求高，必须周密部署、精心组织、认真实施，确保各项任务落到实处。

强化责任落实。贯彻实施《教育规划纲要》，是各级党委和政府的重要职责。各地区各部门各单位要在市委、市政府统一领导下，按照《教育规划纲要》的部署和要求，对目标任务进行分解，明确责任分工。市委、市政府教育工作部门负责《教育规划纲要》的组织协调与实施，各有关部门要积极配合、密切协作，共同抓好贯彻落实。

认真组织实施。加强对《教育规划纲要》实施的组织领导，把《教育规划纲要》作为项目审批和安排资金的重要依据，突出《教育规划纲要》的权威性和导向性。加强《教育规划纲要》实施情况的督导评估工作，建立实施情况的跟踪、监测和定期公布机制。完善《教育规划纲要》调整机制，建立健全相关的法律程序。

统筹分步推进。按照“远近结合、重点突破、整体提高”的原则，确定教育改革与发展的优先领域、重大项目和改革试点。针对制约首都教育现代化全局的重大问题，集中力量实施重大项目和改革试点攻坚。制定“十二五”时期教育发展规划，具体实施《教育规划纲要》确定的目标和任务。

营造良好环境。广泛宣传党的教育方针政策及《教育规划纲要》的重大意义和主要内容，进一步增强各级政府和社会优先发展教育的责任感和使命感，动员全社会进一步关心支持教育事业的改革和发展，为《教育规划纲要》的实施创造良好社会环境和舆论氛围。

第四篇：新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要

新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）（征求意见稿全

文）

序 言

教育是稳疆兴疆、富民固边的基石，在自治区现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用。强区必先强教。科学跨越，后发赶超，长治久安，教育要先行。优先发展教育，对促进各民族团结奋斗、共同繁荣发展，实现全面建设小康社会目标具有重要的战略意义。

党和国家高度重视新疆教育事业的发展。自治区成立以来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，各级各类教育蓬勃发展，取得历史性成就，已建立起基本适应经济社会发展需要、具有地域特色的国民教育体系。进入新世纪以来，免费义务教育全面实现，职业教育加快发展，高等教育步入大众化阶段，双语教育快速推进，教师队伍素质得到提高，学校党的建设得到加强，德育和思想政治教育工作进一步增强，教育投入大幅度增加，办学条件显著改善，学生资助体系进一步完善，农牧区教育面貌发生了巨大变化，教育公平迈出重大步伐，保障了各族人民群众依法平等接受教育的权利，提高了各族人民的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为自治区经济发展、社会进步和民生改善作出了重大贡献。

当前和今后一个时期是实现新疆跨越式发展和长治久安的重要战略机遇期。以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程，加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极，向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆，关键靠人才，基础在教育。面对机遇与挑战，我们必须清醒地认识到，自治区教育还不能完全适应经济社会发展和各族人民接受良好教育的要求，中央提出的教育规划优先，投入优先，资源配置优先的要求还需大力推进落实。教育观念、内容、方法比较陈旧，素质教育推进困难，教育体制机制不够完善，结构布局不尽合理，教育投入不足，办学条件仍需改善，教师队伍建设亟待加强，双语教育普及任务繁重，教育质量提高和均衡发展任务艰巨。加强和改进党的建设、德育和思想政治工作是教育系统丝毫不能懈怠的重要任务。

教育强区，人人有责。在新疆工作全局中，立足区情，着眼未来，从促进自治区经济社会跨越式发展，维护边疆长治久安的总体战略出发，认真贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要，全面规划到2020年自治区教育改革和发展的指导思想、总体目标、发展任务、改革重点和保障措施，推动教育事业在新的起点上科学发展，既是各族人民日益增长的教育需求，又是新疆经济社会发展的必然要求。

第一部分

总体战略 第一章 指导思想和总体目标

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施科教兴新和人才强区战略，优先发展教育，构建和完善具有民族区域特色的现代教育体系，努力办好各族人民满意的教育，不断增强教育对经济社会发展的支撑作用。

全面贯彻党和国家的教育方针和优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量的教育工作方针。遵循教育规律，面向社会需求，优化布局结构，坚持分类指导，普及与提高相结合，推进教育事业科学发展，为新疆经济社会发展和长治久安培养大批高素质的劳动者，一批高层次专门人才和若干拔尖创新人才。

（二）总体目标。到2020年，基本普及15年教育，教育发展达到全国平均水平，位居西部前列，全面增强教育支撑自治区跨越式发展和长治久安的能力。

教育普及程度进一步提高。到2020年，基本普及学前到高中阶段15年教育。学前三年幼儿入园率达到80%左右，学前两年幼儿入园率达到90%；义务教育进一步巩固提高，基本实现均衡发展；职业教育进一步发展，高中阶段毛入学率达到90%左右；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%。双语教育全面普及。义务教育阶段特殊教育普及水平进一步提高。扫除青壮年文盲。继续教育参与率大幅提升。主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.1年提高到11.2年；新增劳动力平均受教育年限从10.1年提高到13.5年。

公平教育惠及各族人民。坚持教育的公益性和普惠性，建立以政府为主导，全社会共同促进教育公平的机制，构建覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化；依法保障公民享有接受良好教育的机会。重点保障困难群体接受教育权利，大力扶持南疆等农牧区、边远贫困地区教育事业发展，不断缩小教育发展差距。

优质教育资源进一步丰富。扩大学前优质教育资源，实现义务教育基本均衡，推动普通高中多样化发展，强化职业教育基础能力，提高高等教育办学水平，不断扩大优质教育资源总量。发挥教育对口支援和现代远程教育的作用，进一步扩大优质教育资源的覆盖面和受益面，最大限度地满足各族人民高质量、多样化的教育需求。

全面提高少数民族教育质量和水平。加快推进双语教育，率先在七地州及九县市普及学前两年双语教育，构建学前和中小学相互衔接、师资和教学资源相互配套的双语教育体系。加快南疆四地州等边远贫困地区普及高中阶段教育。统筹区内外优质教育资源，加快培养少数民族人才。

第二章 战略重点

（三）实现优先发展。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，是贯彻落实科学发展观的基本要求。牢固树立人才是第一资源的观念，进一步落实教育优先发展战略，为提升各族人民的科学文化水平奠定坚实基础。构建经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先向教育和人力资源开发配置的长效机制。营造全社会优先关心支持教育事业发展，共同培育下一代的良好环境。

（四）促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础，也是构建和谐社会的基本前提。落实促进教育公平的国家基本教育政策。教育公平的关键是保障机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农牧区、边远贫困地区、少数民族地区倾斜，目的是保障公民依法享有受教育的权利。

（五）提升普及水平。以义务教育阶段学校标准化建设和区域内教育均衡发展为重点，高水平高质量地普及九年义务教育。以双语教育为重点，加快普及学前教育。以职业教育为重点，加快普及高中阶段教育。以提高人才培养质量和水平为重点，推动高等教育大众化步伐。构建面向全民、形式多样的现代国民教育体系，基本实现学有所教。

（六）推进素质教育。全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，要把促进学生健康全面发展作为学校一切工作的出发点和落脚点。坚持育人为本，德育为先，全面加强和改进德育、智育、体育和美育。坚持能力为重，着力提高学生的学习、实践、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，创造美好未来。使学生成为身心健康，具有良好的审美情趣和人文素养，热爱劳动，热爱劳动人民，德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

（七）提高教育质量。教育质量是教育的生命，树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持把提高质量作为教育改革和发展的核心任务。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，始终把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。

（八）普及双语教育。双语教育事关中华民族整体利益，事关国家统一和民族团结进步。对于增进中华民族的凝聚力、向心力，构建社会主义新型民族关系具有重要的战略意义。坚持双语教育以科学发展观为指导，服务于新疆跨越式发展和长治久安的战略地位，立足当前、着眼长远，因地制宜、统筹规划，突出重点、分类指导，有序衔接、整体推进。鼓励和倡导民汉学生混合编班，各民族相互学习。

（九）加强民族团结。民族团结是新疆各族人民的生命线。民族团结教育是维护民族团结，构建平等、团结、互助、和谐社会主义新型民族关系的基础工程。各级各类学校要认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》，将爱国主义教育和维护祖国统一、加强民族团结教育作为重要的教育内容，贯穿于学校教育始终，使各级各类学校成为民族团结的典范。

（十）坚持改革创新。教育要发展，根本靠改革。以更新教育观念为先导，以体制机制改革为重点，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，逐步建立具有区域特色的现代学校制度。改革质量评价和考试招生制度，改进教学内容、方法和手段，培养高质量多样化的人才。不断扩大教育开放程度，充分利用区外、境外优质教育资源，促进教育事业持续健康发展。

全区教育事业发展主要目标一览表

单位 2009年 2015年 学前教育

幼儿在园（学）人数 万人 49.1 74.3 学前一年毛入园率 % 75 85 学前二年毛入园率 % 65 80 学前三年毛入园率 % 51.5 70.0 其中：七地州及九县市幼儿在园（学）

万人 31.7 55.0 人数

七地州及九县市学前二年毛入园率 % 57.0 85.0 九年义务教育

在校生 万人 300.2 310.2 巩固率

% 90.0 95.0 高中阶段教育①

在校生 万人 68.4 83.7 毛入学率 %

66.86 88.0 其中：南疆四地州高中阶段在校生 万人 15.2 36.4

初中毕业生升入高中阶段升学率

% 36.0 88.0

高等教育②

在校生总规模（疆内就读）万人 25.4 33.0

其中:在学研究生 万人 1.2 1.8

普通本专科在校生 万人 24.2 31.2 毛入学率（%）22.02 32.0 主要劳动年龄人口平均受教育年限 年 9.1 10.5 新增劳动力平均受教育年限 年 10.1 12.0 其中：受过高中阶段及以上教育 % 29.5 50.0

第二部分 发展任务 第三章 思想政治教育

（十一）坚持德育为先。立德树人，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校教育工作的主导权，把社会主义核心价值体系贯穿国民教育的全过程，巩固社会主义办学阵地，确保党的教育方针全面贯彻落实。加强学校德育和思想政治教育队伍建设，建立健全辅导员、班主任选拔、培养、培训机制，造就一支高素

2020年

92.8 95 90 80.0

68.0 95.0 334.1 98.0

87.7 90.0 42.8 95.0

41.6 2.5 39.1 40 11.0 13.5 78.0 4 质、高层次、高水平的思想政治工作和德育骨干队伍。加强学校党组织对共青团、少先队组织的领导，发挥团学组织在学校思想政治工作中的积极作用。

（十二）增强德育的针对性和实效性。坚持用发展着的马克思主义教育广大学生，坚持不懈地开展民族团结教育，把“三个离不开”、“四个认同”和马克思主义“五观”教育作为德育的重要内容，深入推动中国特色社会主义理论体系和党的民族理论、民族政策，进教材、进课堂、进头脑，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育，春风化雨，潜移默化，寓教于乐，丰富德育内容，创新德育形式和手段，完善德育评估，构建各学段有效衔接的德育体系，不断提高德育工作的吸引力和感染力。加强无神论教育，坚持教育与宗教相分离，增强学生的国家意识、法律意识、中华民族意识和公民意识，培育青少年学生崇尚科学、反对迷信、追求真理的科学精神，培养社会主义合格公民。

（十三）营造有利于青少年健康成长的良好环境。坚持大中小幼相衔接，家庭、学校、社会相配合，共同营造良好的育人环境。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，为师生创造安定有序、团结和谐的环境。加强生命教育、安全教育、国防教育、心理健康教育和学校安全管理，强化校园网络管理和周边治安综合治理。第四章 双语教育

（十四）大力普及双语教育。到2012年基本普及学前两年以国家通用语言文字为主、本民族语言文字为辅的双语教育，加快对少数民族中小学实行国家通用语言文字教学，加授本民族语言文字的双语教育步伐；到2015年基本普及双语教育；到2020年使少数民族学生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。积极支持少数民族聚居地区兴办双语幼儿园或学前班。继续实施中小学民汉合校工程，不断扩大民汉混合编班和双语班。高等学校除少数民族语言文学等特殊专业的部分课程外，其他课程逐步实现使用国家通用语言文字教学。

（十五）切实提高各学段的双语教育水平。积极做好各学段双语教育的有序衔接。对接受过学前两年双语教育的学生，从小学一年级起，实行国家通用语言文字教学、加授本民族语言文字的双语教育。对部分课程使用国家通用语言文字授课、部分课程用本民族语言文字授课的双语班，逐步加大国家通用语言文字授课课程门类。对使用本民族语言文字教学、加授国家通用语言文字的学生，逐步加大国家通用语言文字授课课时和课程门类，使之尽快适应国家通用语言文字教学、加授本民族语言文字的教学模式。加强双语教育研究，改进教学方法，改革教学内容，积极探索建立双语教育标准体系、课程体系、考核评价体系和督导评估机制，鼓励学校积极开展双语教育的改革试验，提高教学质量。积极推行民汉学生混合编班，鼓励少数民族学生插班学习，鼓励母语为汉语的学生学习少数民族语言。加快预科教育改革，逐步实现少数民族大、中专学生跨越预科教育阶段直接用国家通用语言文字接受本、专科教育。

尊重和保障少数民族使用本民族语文接受教育的权利，在推进双语教学中重视本民族语文教学工作，保证教学课时和教学质量。

（十六）进一步扩大内地新疆高中班，区内高中班、初中班和内地高校支援新疆协作计划招生规模。到2014年，实现内地新疆高中班和区内初中班年招生规模各10000人。启动实施内地中职班。扩大区内中职学校对口招收南疆四地州初、高中毕业生规模。内高班、内地中职班、区内初中班和高中班招生继续向农牧区倾斜。推进内高班学生插班、混合编班学习。优化内地高校支援新疆协作计划生源结构和专业结构。坚持不懈地做好内地高校支援新疆协作计划、内高班、内地中职班、区内初中班和高中班学生的思想政治教育和德育工作。坚持政府推动、政策引导、市场主导的原则，认真做好内地高校新疆毕业生就业指导工作。第五章 学前教育

（十七）加快普及学前教育。学前教育实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，教育行政部门宏观指导和统筹管理学前教育，其他相关部门履行各自的职责，充分调动各方面力量发展学前教育。以少数民族学前双语教育为突破口，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，将学前教育逐步纳入基本公共教育服务体系。制定学前教育办园标准。建立健全幼儿园准入、督导评估制度和教育质量评价标准，规范办园行为。严格执行幼儿教师资格标准，依法落实幼儿教师的待遇和地位。学前教育要遵循幼儿身心发展规律，实行科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。大力宣传0-3岁婴幼儿教育的科学知识和方法。

（十八）重点发展农牧区学前教育。以国家农牧区学前双语幼儿园建设工程项目为基础，充分利用农牧区学校布局调整后的校舍和教师资源发展学前教育。以乡镇中心幼儿园为骨干，以村级幼儿园（班）为基础，发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园（班）的示范指导作用。

第六章 义务教育

（十九）巩固提高义务教育水平。依法实施义务教育，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育，是教育工作的重中之重。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到2020年，实现全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内的均衡发展，鼓励和支持有条件的地方率先实现教育现代化。努力办好每一所学校，教好每一个学生。

巩固义务教育普及成果。按照城乡区域发展的需要和方便学生就近入学的原则，合理规划学校布局。集中办好一批农牧区寄宿制学校，同时要办好必要的教学点。坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，保障外来务工人员随迁子女平等接受义务教育以及在当地参加升学考试的相关权益。建立农牧区留守儿童关爱机制和教育服务体系。

提高义务教育质量。严格执行义务教育国家课程标准，深化课程改革。推行小班教学。配齐音乐、体育、美术和综合实践活动等学科教师，开足开好规定课程。加强青少年校外教育基地、校外活动场所和中小学综合实践活动基地建设和管理。

增强学生体质。大力开展“阳光体育”活动，保证学生每天一小时锻炼时间。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间，保护学生视力。贯彻《学校卫生工作条例》，加强学校特别是寄宿制学校生活与卫生设施管理，积极推进学生饮用奶计划，合理膳食，引导家长改进学生饮食习惯，提高农牧区学生营养水平。

（二十）推进义务教育均衡发展。推进义务教育均衡发展是政府的责任，是考核各级政府的重要指标。建立以县为主的义务教育均衡发展目标责任制和保障机制，以试点推动区域内义务教育均衡发展。实施义务教育学校标准化建设工程，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。

缩小校际差距。建立优质资源学校帮扶薄弱学校机制，进一步改善农牧区学校和薄弱学校办学条件，实行县（区）域内教师、校长交流机制。禁止在义务教育阶段设置重点学校、重点班。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初级中学的办法，着力解决择校问题。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

加快缩小城乡差距。以县为单位，建立健全城乡一体化义务教育发展机制，落实新增教育经费、教师配置、学校建设向农牧区和边远贫困地区倾斜的政策，率先在县域内实现城乡均衡发展，逐步在全疆范围内推进。

逐步缩小区域差距。加大对南疆四地州以及边远贫困地区义务教育经费转移支付力度。实施好教育援疆项目，农村双语教师特设岗位招聘计划、城市学校教师支教和高校学生实习支教计划，逐步缩小南北疆之间、经济发达和欠发达地区之间的教育差距。

（二十一）减轻中小学生课业负担。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭和社会必须共同努力。各级政府要把减负作为教育工作的重要目标，落实到学校教育教学的全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。率先在全疆实现小学生减负。加强中小学管理，规范办学行为，改革考试评价制度和学校考核办法，建立学生课业负担监测和公告制度，各级政府和教育部门不得向学校下达升学指标和对地区、学校以升学率进行排名。规范各种培训、补习机构和教辅市场；中小学要把减负落实到课程、教学、评价、管理的各个环节，严格执行课程方案，改进教学方法，增强课堂教学效果，科学合理地安排学生的课业量，减少考试次数，不得随意增加课时和提高教学难度，推进中小学学生成绩等级评定制，减轻学生过重的课业负担。义务教育阶段学校不得要求和组织学生参加学科辅导班和未经批准的学科竞赛，不得将各种考级、竞赛成绩作为学生入学和升学的依据；引导家长树立正确的教育观念，尊重子女的健康情趣，家长要与学校配合，共同减轻学生过重的课业负担。第七章 高中阶段教育

（二十二）加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生成长的特殊重要阶段，要注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力。统筹高中阶段教育资源，构建普通高中、中等职业学校协调发展的新格局。重点发展中等职业教育，稳步发展普通高中教育，逐步实现普通高中和中等职业学校的招生规模大体相 当，到2015年在全疆基本普及高中阶段教育，基本满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。推进高中阶段学校标准化、信息化建设。在中央和兄弟省市的支持下，有条件的地区和经济较发达地区率先普及高中阶段教育。

（二十三）提高普通高中教育质量。坚持科学的质量观，注重基础知识和基本能力的培养，着力提高学生的综合素质，纠正单纯追求考试分数的“应试教育”倾向。2010年秋季国家高中课程改革方案在全疆全面实施。在保证必修课质量的同时，结合实际，设置丰富多样、高质量的选修课程，满足学生多元化发展需要。改进教学方式，加强实验教学、研究性学习和社会实践，培养学生的创新精神和实践能力。建立教学质量和学生综合素质评价标准，完善学业水平考试、综合素质评价和学分管理制度，建立学生发展指导制度，加强对学生思想、心理、学业等方面的指导。逐步消除大班额现象，提倡小班教学。

（二十四）推动普通高中多样化发展。推动普通高中多样化和特色化发展，推进培养模式多样化，鼓励学校办出特色，形成一批科技、外（双）语、艺术和体育等见长的特色高中，满足不同潜质学生的发展需要。优化普通高中教育资源，进一步扩大寄宿制规模。支持普通高中开设地方特色的职业教育课程。

第八章 职业教育

（二十五）大力发展职业教育。职业教育是促进就业、缓解劳动力供求结构矛盾的重要途径和关键环节，必须摆在更加突出的位置。各级政府要切实履行发展职业教育的职责，树立大职教理念，把发展职业教育纳入区域经济社会发展和产业发展规划，统筹教育、人力资源和社会保障等部门、行业的职业教育资源，进一步优化职业学校布局，促使规模、专业设置与新疆跨越式发展的需求相适应；统筹中等和高等、区内和区外职业教育资源，构建职业教育与普通教育相互贯通、职前与职后教育相互衔接、学历学制教育与职业技能培训为一体的职业教育体系。2020年，形成普通教育与职业教育、中等职业教育与高等职业教育有序衔接的职业教育格局，毕业生的就业与创业能力明显增强。

（二十六）提高职业教育水平。以培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力为重点，开展面向人人、面向社会的职业教育。制定职业学校基本办学标准和生均公用经费标准，推进职业教育院校标准化建设。进一步加强自治区农业、工业、现代服务业、石油石化、煤炭、纺织等职业教育园区（基地）建设，完善园区运行管理机制，拓展职业教育集团化、规模化、连锁化办学。加快职业教育基础能力建设步伐，建设一批自治区支柱产业、地州特色产业等实训基地，扩充大、中专毕业生就业创业培训基地、农村劳动力转移培训基地，提升县级职业技术学校的培养、培训能力，建立和完善将未升学初、高中毕业生纳入职业技能培训的机制。支持一批示范性职业学校建设，支持一批职业学校紧缺、特色专业和精品专业、精品课程建设。大力开展职业技能竞赛，以赛代试；积极推进职业技能鉴定，以鉴代试，切实提升技能型实用人才的培养质量。

（二十七）调动行业企业办学的积极性。建立和完善政府主导、行业指导、企业参与，有利于职业教育发展的办学机制和工学结合、校企合作的人才培养模式，促进校企合作制度化。扶持有条件的行业组织、企业举办职业学校，鼓励行 业、企业加大对职业教育的投入，完善企业接收学生实习实训和教师实践制度，鼓励委托职业学校进行职工培训。实施就业准入制度，鼓励用人单位优先录用接受过职业教育的人员，完善技能型人才成长的政策。

（二十八）加快农牧区职业教育发展。发展农牧区职业教育是社会主义新农村建设的重要内容。加强县级职业学校和农牧民文化技术学校建设，健全县域职业教育培训网络。广泛开展面向“三农”的实用技术培训和劳动力转移培训，支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。开展城乡之间、南北疆之间、区内和区外合作办学、联合招生，鼓励更多农牧区青少年接受职业教育。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。支持有条件的乡镇中学开办职业教育特色班。进一步办好涉农专业，服务社会主义新农村建设。

（二十九）增强职业教育的吸引力。逐步实行中等职业教育免费制度，率先对农牧民子女就读中等职业学校实行免学费政策，完善家庭经济困难学生资助政策。拓宽毕业生继续学习通道，完善职业学校毕业生直通升学制度。实施职业学校“双证书”制度，按照全日制与非全日制并重，推进职业学校课程设置与职业资格标准的沟通和学历证书与职业资格证书的衔接，以就业为导向，引导职业学校根据市场设专业，根据岗位设课程。完善就业准入制度，坚持先培训后上岗的原则，加大劳动预备制培训力度，逐步实施农牧区新成长劳动力免费培训。加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，提高技能型人才的社会地位和待遇，营造人人可成才、行行出状元的良好社会氛围。第九章 高等教育

（三十）提高高等教育质量。高等教育承担着培养高素质专门人才和拔尖创新人才的重要任务。高等学校要进一步明确办学指导思想，紧密结合自治区经济社会发展的需要，加强学科专业建设，牢固树立人才培养在高校工作中的中心地位。以提高质量为核心，全面推进高等教育发展，增强服务经济社会跨越式发展和长治久安的能力，构建领先于周边国家的高等教育竞争优势。到2020年，高等教育结构更加合理、体系更加完善、特色更加鲜明、办学条件更加改善，人才培养、科学研究和社会服务的整体水平显著提升。

深化人才培养模式改革和教学改革，不断提高人才培养质量。改善生源结构，推进民汉混合编班教学；完善教授为低年级学生和少数民族预科生授课制度；加大教学投入，加强实验室、校内外实习实训基地、课程教材等基本建设；积极推进学分制和弹性学制，促进文理交融；强化实践和实验教学环节，建立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的机制；继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”；健全教学质量保障体系和教学督导、评价体系，增强诚信意识，养成优良学风；不断加强就业创业教育。推进研究生培养机制改革，建立以科学研究与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”，实施研究生教育创新计划。加强管理，不断提高研究生培养质量。

（三十一）优化高等教育结构。优化学科专业结构。根据国家和自治区经济社会发展的需要，加强对高等学校学科专业设置的宏观调控，形成布局合理、优势突出的学科专业体系。促进基础学科和传统优势学科稳步发展，加强重点、特色学科和紧缺人才专业建设，特别是工程技术类、高新技术类专业建设，拓展重点学科覆盖自治区支柱产业和重点发展领域的范围，尽快使部分学科、专业达到国内和中亚先进水平。

优化办学层次、类型结构。实行分类指导，引导高校在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。积极发展高等职业教育，稳步发展本科教育，加快发展研究生教育，特别是专业学位研究生教育。按照建设“西部先进、中亚一流、国际知名”的高水平大学的目标，继续实施新疆大学、石河子大学“211工程”项目建设；启动特色重点学科项目学校建设，重点提高师范院校双语教师培养培训能力，支持自治区农业、工业、医药、财经、艺术等院校建设；继续推进国家和自治区示范高职院校建设项目；继续办好远程和成人高等教育。

优化区域布局结构。巩固发挥首府高等教育优势，支持南北疆重点地区发展普通高等教育和高等职业教育。建立和完善政府、行业、企业与高校共建机制。依托中央支持以及对口支援、援疆学科建设计划，加快提升自治区高校办学水平。加强高校之间的交流合作，鼓励高校共享优质资源，促进区域协调发展。

（三十二）增强高校科技创新与服务能力。充分发挥高校在知识创新、技术创新和区域创新中的重要作用，增强高校主动为社会服务的意识和能力。大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学和新疆历史、民族、宗教以及少数民族语言文化的研究。坚持围绕国家、自治区产业需求和战略重点，进行基础研究和应用研究。深化高校科研体制改革，促进高校、科研院所和企业科技资源共享，支持高校培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队。坚持科研与教学互动、与创新人才培养相结合。充分发挥研究生在科学研究中的作用。统筹和加强高校重点学科、重点实验室、重点研究基地、科技创新平台建设，加大对重大科研项目和创新团队的支持力度。建立健全以创新和质量及贡献为导向的高校科研评价机制。支持高校积极开展以中亚及周边国家为重点的国际交流与合作。充分利用高校优势，发展和引领先进文化，积极参与政府决策咨询。开展科学普及工作，提高公众科学素养和人文素质。鼓励高校师生积极开展志愿服务，增强社会服务能力。

第十章 特殊教育

（三十三）加快发展特殊教育。特殊教育是促进残疾人全面发展、更好地融入社会的基本途径。全社会要关心支持特殊教育，各级政府要把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，加快推进各学段的特殊教育发展，在地（州、市）所在地和人口大县建设并办好一批特殊教育学校。鼓励和支持各级各类学校接收残疾人随班就读或举办特教班，完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读和普通学校附设特教班为主体的残疾人教育体系。巩固提高残疾儿童少年义务教育普及水平，因地制宜发展残疾儿童学前教育。加快发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育，为残疾学生就业和继续深造创造条件。进一步落实招收残疾考生的优惠政策，扩大残疾人接受高等教育的比例。

（三十四）健全特殊教育保障机制。建立健全各级政府分担、各部门支持、多渠道筹措的经费保障机制。提高特殊教育学校（班）公用经费标准。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度，逐步实行残疾学生学前和高中阶段免费教育。提高残疾寄宿生生活费补助标准。做好中等、高等教育阶段残疾学生资助工作。为家庭经济困难残疾学生提供交通、医疗补助。提高特殊教育教师特殊岗位特殊教育补贴标准，在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加强师资培养培训，配齐特殊教育学校教师和各级特殊教育教研员队伍。支持师范院校设立特殊教育专业。加强特殊教育教学研究。第十一章 继续教育

（三十五）建立健全继续教育体制机制。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分，是构建学习型社会的重要途径。以政府为主导，组建跨部门、跨行业的协调机构，统筹继续教育。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施。推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。加快法制建设，建立、完善继续教育激励机制、质量监控体系和评估机制。

大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育。围绕自治区党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农牧区实用人才队伍建设要求以及就业再就业的需要，以民族团结教育、双语学习和新知识、新技能培训为重点，有计划、分层次开展继续教育。进一步完善扫盲工作机制。重视老年教育。探索和建立符合城镇和农牧区实际需要的继续教育形式和渠道。到2020年，基本满足公民多样化的学习和发展需要。

（三十六）建立灵活开放的终身教育体系。整合继续教育资源，鼓励学校、科研院所、企业等相关组织面向社会开放学习资源，为学习者提供便利的学习条件。搭建终身学习“立交桥”，促进各类教育相互衔接与沟通，完善宽进严出的教学管理制度和分阶段完成学业的学习制度，实行继续教育学分积累与转换制度，推进不同类型教育之间的学分互认，实现不同类型学习成果的衔接。构建学历和职业资格相互贯通的终身学习框架。建立和完善信息化技术服务支撑体系，依托卫星、广播电视和互联网等服务平台，在新疆广播电视大学的基础上组建开放式大学；扩大自学考试的服务功能，加强继续教育资源库建设，推出高质量的精品课程，建立全民终身学习的平台。第三部分 体制改革

第十二章 人才培养体制改革

（三十七）树立人才培养新观念。树立科学的人才观，树立全面发展观念，树立人人成才观念，树立多样化人才观念，树立终身学习观念，树立系统培养观念。坚持德育为首，能力为重，激励各族学生奋发进取，平等竞争，共同成才。鼓励个性发展，尊重个人选择；改革人才和教育质量评价制度。建立以品德、能 力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。强化人才选拔使用中对实践能力和综合素质的考查，建立由政府、学校、社会各方面共同参与的教育教学质量评价机制，形成评价主体多元、方法多样、内容全面的质量评价体系，避免单纯以升学率和考试分数评价学校和学生。完善学生成长记录，做好综合素质评价，激励学生乐观向上、自主自立，努力成才。

（三十八）创新人才培养模式。适应社会发展需要，按照教育规律和人才成长规律，创新人才培养模式。提倡学思结合，启发式、探究式、讨论式、参与式教学，营造独立思考、自由探索的良好环境。注重知行合一，坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合，加强科学实验、生产实习和技能实训教学，开好综合实践活动和研究性学习等课程，鼓励学生积极参与勤工俭学、志愿服务和公益事业。注重因材施教，关注学生不同特点和个性差异，发掘每一个学生的优势潜能；推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革；改进升学选拔、推荐办法，探索高中、高校拔尖学生培养模式，创新研究生培养方法。以双语教育改革为突破口，创新各学段双语教育模式。健全各级教育教学研究机构，并切实发挥其作用。加强地方教材开发、使用、监管。建立健全教学质量监管制度。推进大中小学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、选择多样的人才培养体制。第十三章 办学体制改革

（三十九）推进办学体制改革。坚持教育的公益性原则，完善政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样的办学体制。促进形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局，满足各民族人民群众多层次、多样化的教育需求。深化公办学校办学体制改革，鼓励支持行业、企业等社会力量参与公办学校办学，改进非义务教育公共服务提供方式，引导社会资金以多种方式进入教育领域。开展公办学校联合办学、委托办学试验，探索多种形式办学，扩大优质教育资源，提高办学效益。

（四十）促进民办教育发展。民办教育是教育事业发展的重要增长点和推动教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责，制定促进民办教育发展的优惠政策，遵循“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，鼓励公民个人、企事业单位、行业组织以独立举办、共同举办、中外合作举办等多种方式发展民办教育。健全公共财政对民办教育的扶持政策，可委托民办学校承担有关教育和培训任务并拨付相应教育经费。县级以上人民政府可根据实际情况，设立专项资金，用于资助民办学校。加快发展大众化、多样化的民办学前教育，稳定发展有特色的民办中小学，有序发展多层次的民办高等学校，引导发展实用型非学历民办教育。支持民办学校特色办学。依法保障民办学校、教师、学生与公办学校、教师、学生享有平等的法律地位。建立完善民办学校教师社会保险制度。

依法促进民办学校规范办学，完善民办学校法人治理结构，依法设立理事会或董事会，建立民办高校督导专员制度。健全民办学校的党团组织，落实民办学校教职工参与民主管理的权利。依法建立民办学校的财务、会计和资产管理制度，建立民办学校办学风险防范机制，形成民办学校依法自主办学、政府依法监管的格局。根据国家有关规定，对营利性和非营利性民办学校实施分类管理。政府加强对民办学校的评估。

第十四章 教育管理体制改革

（四十一）健全权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，提高教育公共服务水平。促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。自治区人民政府负责各级各类教育的统筹。统筹管理义务教育，依法落实发展义务教育的财政责任，推进城乡义务教育均衡发展；促进高中阶段学校合理布局，加快普及高中阶段教育，重点扶持边远贫困地区高中阶段教育，支持行业、企业发展职业教育；合理设置和调整高校及学科专业布局，提高管理水平和办学质量。依法审批设立专科学历教育的高校，审批区属本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点。加快普及双语教育，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准；完善自治区本级对地（州、市）的财政转移支付体制，加大对边远贫困地区教育事业的支持力度；支持和督促地（州、市）和县（市、区）级人民政府履行职责，发展管理好地方教育。

地（州、市）人民政府（行署）落实自治区重大教育改革和发展的大政方针。统筹协调普通高中和中等职业学校发展，普通高中由地（州、市）和县（市、区）负责管理，中等职业教育实行分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制。有序衔接各学段双语教育，合理确定各类学校布局。

县（市、区）人民政府承担管理义务教育、普及双语教育和高中阶段教育的主要责任。具体负责城乡学校布局、标准化建设与安全，统筹教育经费管理使用，统一对教师的聘任、调配和管理，开展校长、教师轮岗交流，保障义务教育均衡发展。发展高中阶段教育，组织开展职业教育和职业技能培训。

（四十二）转变政府教育管理职能。各级政府依法综合利用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，履行教育公共服务的职责，建立健全公共教育服务体系，促进基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。重大教育决策出台要充分咨询论证，听取群众意见。培育专业教育服务机构，发挥行业协会、专业学会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。整合自治区教育质量监测、评估机构，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。建立教育基本信息公开制度，加强教育监督检查，完善教育问责机制。

（四十三）建立现代学校制度。明确政府管理学校和学校办学的权责，推进政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理，民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。

完善中国特色现代大学制度，完善治理结构，依法落实和扩大学校办学自主权，自主开展教学、科研、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并负责组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主设置学科、专业，自主管理和使用人才，自主确定收入分配，自主管理和使用学校财产和经费。公办学校要坚 持党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。发挥学术委员会在学科建设和学术评价中的重要作用。加强教职工代表大会、工会和学生代表大会制度建设，发挥群众团体的作用。加强高校章程建设。扩大社会合作，推进专业评价。

完善普通中小学和中等职业学校校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，健全教职工代表大会制度，建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。扩大中等职业学校专业设置权，建立中等职业学校与行业企业合作制度。第十五章 考试招生

（四十四）推进考试招生制度改革。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。以招生制度改革为突破口，建立有利于推进双语教育、实施素质教育、培养创新人才的考试招生和人才评价机制。加强考试招生制度建设，坚持科学、公平、公开、规范的原则，充分发挥“阳光工程”在维护教育公平方面的作用，实现信息公开、透明和对称。公开学校招生名额分配原则和办法，公开招生章程和政策、招生程序和结果，健全招生录取信息发布制度。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。加强专业考试机构建设，提高服务能力和水平。

（四十五）改进中等、高等教育考试招生制度。学校招生考试要着重考查学生的综合素质和能力。小学升初中坚持就近免试入学。高中阶段学校考试招生以学业水平考试和综合素质评价为依据。普通高中学业水平考试由自治区统一组织，分科进行。学业水平考试成绩实行等级呈现。从2018年起，少数民族语言授课的普通高中学业水平考试在统一标准、统一试卷的基础上，除母语文外统一使用国家通用语言文字试卷。完善中等职业学校自主招生或注册入学制度。优化自治区示范性中等职业学校区域招生结构。鼓励中等职业学校创新技能型人才培养选拔机制，方便学习者分阶段完成学业。

高等教育考试招生以高等学校人才选拔要求和国家课程标准为依据。普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合高中学业水平考试和综合素质评价结果择优录取。高等职业教育入学考试逐步过渡到由自治区统一组织。推进研究生入学和成人高等教育考试制度改革。完善高等学校招生名额分配方式和招生录取办法，稳步推进高等教育考试内容、分类考试和录取方式改革。对特长显著、符合大学培养要求的学生，鼓励有条件的高校依据面试或测试结果自主录取；对高中阶段全面发展、表现优异的学生推荐录取；鼓励符合条件、自愿到边远地区、艰苦行业就业的考生定向录取；对做出特殊贡献或具有特殊才能的人才通过专门程序破格录取。不断扩大少数民族考生到内地高校就读的比例，加快缩小各族考生在高校录取上的差距，逐步实现统一入学标准。第十六章 教育开放

（四十六）扩大教育开放，引进优质教育资源。发挥地缘优势，以中亚地区和周边国家为重点，依托上海合作组织平台，在国家教育开放框架体系内，积极参与国际双边、多边和全球性、区域性教育合作，构建全方位、多层次、宽领域的教育对外开放格局。探索多种方式利用国外优质教育资源，加强与国（境）外高水平教育机构合作，建立教学科研合作平台，通过教师互派、学生互换、学分互认，推进中外合作办学，不断提高新疆教育的国际化水平。坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，扩大出国留学规模，提高公派出国留学的层次、质量和效益，加强对自费出国留学的政策引导，提高对留学人员的服务和管理水平。有重点地选派一批中青年骨干教师、学科带头人及高校研究生进入国际高水平大学、实验室进修提高、攻读学位，加快培养一批自治区重点学科领军人才。培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务合作与竞争的国际化人才。制定优惠政策，吸引国外高层次人才和留学人员来疆工作。

（四十七）提高与周边国家教育交流合作水平。加强汉语国际推广中亚基地和孔子学院建设，拓展与中亚及周边国家教育机构的交流合作渠道，提高国际教育服务和办学水平，不断提升来华留学生教育质量。加强外国留学生教育的基础能力建设，逐步增加周边国家来华留学生政府奖学金，进一步扩大外国留学生规模。加大教育国际援助力度，为周边发展中国家培养培训专门人才。逐步把新疆建成面向中亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地，增强新疆在周边国家以及国际上的教育和文化影响力。第四部分 保障措施 第十七章 教师队伍建设

（四十八）建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。教师是教育事业的第一资源。严格教师资质，提升教师素质，努力建设立场坚定、师德高尚、业务精湛、结构合理、数量足够、充满活力的高素质专业化教师队伍。到2020年，中小学教师学历层次进一步提升，双语教师比例基本满足普及双语教育的需要，职业学校“双师型”教师比例达到70%左右，高等职业学校专任教师具有硕士及以上学位的比例达到50%左右，本科院校专任教师具有硕士及以上学位的比例达到70%以上，其中具有博士学位的比例力争达到30%。

加强教师职业理想和职业道德教育，加强爱国主义和民族团结教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德教育纳入教师继续教育和培训规划。建立师德教育评估的长效机制，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。综合施措，形成良好的学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术不端行为。

提高教师业务水平。构建以师范院校为主体、综合大学及其他高校参与、开放灵活的教师教育体系。加强师范类院校和各级教师培训基地建设。构建多层次、立体化的教师培养、培训网络，不断提升教师教育的层次和水平。

以农牧区教师和双语教师为重点，加强中小学教师队伍建设。完善师范生免费教育制度，深化师范院校人才培养模式改革，继续实施农牧区学校双语教师特 培计划，加大农牧区学前和中小学教师培养力度。完善教师培训制度，将教师培训经费列入财政预算，对教师实行每五年一周期的全员培训。加强校长培训，重视辅导员和班主任培训。用好国家中小学教师培训计划向新疆倾斜的政策，通过中央财政专项支持、对口支援省市帮助和自主培训相结合的方式，加大双语教师培训力度。实施国家、自治区级双语教师培训工程，扶持地区级培训，鼓励县级和校本培训，确保35岁以下中小学少数民族双语教师全员参训。扩大内地对口支援省市选派教师援疆支教规模，扩大大学生实习支教和志愿者支教规模，按需补充各学段、各学科短缺的双语师资。

加强“双师型”教师队伍建设，提高职业学校持有专业资格证书和职业资格证书教师比例。依托相关高等学校和大中型企业共同建设职业教育师资培养基地。实施教学名师、优秀教学团队建设工程和特聘兼职教师资助计划。完善相关人事聘（任）用制度，打通具有实践经验的专业技术人员和高技能人才到职业学校从教的渠道，鼓励职业学校聘请生产一线专家、技术人员、社会上的能工巧匠担任兼职教师。建立职业学校教师定期到企业实践制度。

以提高高校教师教学水平、科研创新和社会服务能力为目标，以学科带头人和创新团队建设为重点，进一步优化高校教师队伍结构，提升学历层次。实施“天山学者计划”等高层次人才建设项目，以中青年学科带头人和教学名师队伍建设为重点，老中青结合，稳定、集聚和造就一批学科领军人才。促进跨学科、跨单位合作，形成高水平的教学和科研创新团队。鼓励高校面向社会招聘优秀人才担任专兼职教师。加快少数民族骨干教师培养。

（四十九）加强教师队伍管理。严格教师准入制度，按照国家教师资格标准，坚持教师任职学历条件、品行要求和专业素质，实行自治区统一的中小学及学前教师资格考试和资格认定，实施教师资格证书定期登记制度。建立和完善自治区统筹中小学及学前教师招聘管理机制，实施农牧区双语教师特设岗位计划。制定幼儿园编制标准，完善农牧区双语幼儿园教师编制管理。制定职业学校和普通高校教师编制标准，形成动态管理机制。县级教育行政部门依法履行中小学教师流动调配、继续教育、职务（职称）评聘、绩效考核等管理职能。统筹城乡义务教育学校教职工编制和职务（职称）结构比例，并适当向农牧区学校、双语学校倾斜。

建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在普通中小学设立正高级教师职务（职称）。建立统一的职业学校教师职务（职称）系列，在职业学校设置正高级教师职务（职称）。全面推行岗位管理和聘用制，实行因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、岗变薪变制度。创新聘用方式，规范用人行为，完善激励机制，激发教师积极性和创造性。城镇中小学教师评聘高级职务（职称），原则上要有在农牧区学校或薄弱学校任教一年以上工作经历。建立优秀教师脱颖而出的新机制，吸引优秀人才长期从教、终身从教。建立教师退出机制。制定校长任职资格标准，推行校长职级制。

（五十）提高教师地位和待遇。认真贯彻《教师法》，提高教师待遇，依法保证教师的平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对农牧区教师实行适当倾斜政策，完善津贴补贴标准。对到县以下学校履行服务期的高校毕业生，享受政府代偿学费和助学贷款政策。适当提高农牧区教师及农牧区双语教师中、高级专业技术职务（职称）比例。落实教师医疗、养老、住房等保障政策，改善教师的工作和生活条件。关心教师身心健康。将教师住房纳入政府保障性住房体系，在城区为农牧区教师修建保障性住房，为在乡村学校工作的教师建设周转房，保障食宿基本需求。完善教师表彰制度，提高特级教师的待遇，对教学能手、教学名师、优秀教师、优秀教育工作者和在农牧区长期从教，贡献突出的教师给予奖励。营造尊师重教的良好社会风尚。

第十八章 经费保障

（五十一）加大公共财政投入力度。教育投入是基础性、战略性投资，是公共财政的重要职能。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，不断增加教育投入。

各级政府要把教育作为财政支出的重点领域优先保障。严格按照《教育法》等法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。足额征收教育费附加和地方教育附加，专项用于教育事业。继续落实好农牧区税费改革转移支付资金用于教育的政策。教育专项安排要向农牧区、边远贫困地区和薄弱学校倾斜。确保自治区财政性教育经费支出占国内生产总值的比例保持在4%以上，并随经济发展和财政收入的增长进一步提高。

完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。制定并逐步完善各级各类学校人均经费基本标准和人均财政拨款基本标准。

进一步完善多渠道筹措教育经费体制，拓宽教育经费来源渠道。形成义务教育由政府负全责，非义务教育以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的体制。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励社会力量捐资、出资办学，促进教育资金来源多样化。完善捐赠教育的激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定，并对捐赠者予以宣传、表彰。鼓励学校开展社会服务，学校开展社会服务取得的收入，依法享受税收优惠政策。完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力调整学费标准。

义务教育全面纳入公共财政保障范围，完善中央和自治区、地、县各级财政分项目按比例分担的农牧区义务教育经费保障机制，逐步提高义务教育生均公用经费和免费教科书补助标准。完善农牧区中小学校舍维修改造长效机制。建立和完善城市义务教育经费保障机制，逐步提高生均公用经费标准；健全中小学校舍安全监控体系，确保中小学校舍安全。统筹各项校舍建设资金，继续实施中小学校舍安全工程等。加大薄弱学校改造力度，推进义务教育学校标准化建设。

非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、多种渠道筹措经费的投入机制。建立和完善政府投入为主的学前教育经费保障机制，逐步将学前教育 经费纳入公共财政支出范畴。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制，统筹职业教育与职业技能培训经费，发挥职业教育专项资金的引导示范作用。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠筹措经费的机制，逐步提高高校预算内人均经费，到2012年，使自治区高校人均拨款标准超过西部省区平均水平，力争到2020年达到全国平均水平。

（五十二）进一步完善助学体系。建立健全政府资助政策体系，采取“奖、贷、助、免、补”的资助措施，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。逐步建立农牧区家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育的资助体系。逐步提高农牧区义务教育家庭经济困难寄宿学生生活补助标准，重视改善中小学学生营养状况。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系；完善助学贷款体制机制，推进生源地信用助学贷款；扩大高校助学金资助范围；高校要按规定比例从事业收入中提取经费用于学生资助，并设立公益性勤工助学岗位。建立健全研究生教育收费制度，完善资助政策，设立研究生国家奖学金。完善学生医疗保障资金筹集机制和费用分担机制，将农牧区中小学生纳入新型农牧区合作医疗保障范围，将城镇中小学、中等职业学校和高校学生纳入城镇居民基本医疗保险范围，保障学生基本医疗需求。落实义务教育阶段校方投保责任。

（五十三）加强教育经费管理。严格执行国家和自治区财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。建立由教育、财政、统计、审计部门共同向社会发布教育投入、教育经费使用情况的公告制度，教育经费投入达不到法定要求的要限期补足。构建促进均衡发展的义务教育经费分配机制。建立标准拨款与绩效奖励相结合的非义务教育经费分配制度。设立高等教育经费拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性。完善教育经费监管机构职能，在高校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理的专业化水平。公办高校总会计师由政府委派。

加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程的审计监督，确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完善教育经费基础信息库，提升经费管理信息化水平。防范学校财务风险。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理，完善基础教育资产管理信息系统，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失。规范学校收费行为，加强收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费。

第十九章 教育信息化

（五十四）以教育信息化推动教育现代化进程。根据国家教育信息化网络建设的总体部署，加强基础设施建设，加大教育资源开发力度，提高信息技术应用水平，到2020年基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，力争达到全国平均水平。按照“统筹规划、普及提高、融合集成、支撑创新”的原则，优先建设教育信息网络，拓展以卫星电视和互联网为载体的教育公共服务平台，促 进信息系统互联互通。实施好农牧区中小学现代远程教育工程，为每一所中小学校配备现代远程教育设施，开展远程教学。加快基础教育资源库建设，引进优质数字化教学资源，加强网络教学资源开发，建设双语教育电视频道和教育资源库，使双语教育电视课程进课堂，实现优质教育资源共享，实现双语教育网络设施和资源 “班班通”。加强高中阶段学校和高校校园网基础设施建设，实现高校与“中国教育与科研计算机网”的高速连通，建立数字图书馆和虚拟实验室，健全资源共享的高校校园网。

（五十五）提高教育信息技术应用水平。加强中小学信息技术普及教育，加强培训，提高教师应用信息技术的能力，为农牧区学校配备信息技术学科骨干教师。利用“数字校园”，构建网上教学和科研协作平台，推进教学、科研、管理的信息化。增强学生运用信息技术学习的能力，探索网络时代对青少年开展德育和思想政治教育的有效方法。按照国家学校基础信息管理要求，建立学校教育教学管理工作及教师和学生信息数据库，促进学校管理标准化、规范化，提高电子校务的应用水平。搭建政府教育管理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为公众提供公共教育信息，提高教育管理现代化水平。第二十章 依法治教

（五十六）加强地方性教育法规建设，推进依法治教。加快教育法制建设，提请自治区人大及其常委会制定自治区地方性教育法律法规，出台教育法、职业教育法、高等教育法、教师法、民办教育促进法等实施办法，形成较为完善的地方教育法律法规体系。

强化各级政府依法管理教育事业、保障公共教育服务的职责，规范教育行政审批行为。落实教育行政执法责任制，加强对教育法律、法规和政策执行情况的监督检查。规范和完善监督机制，加强监察、审计等部门对教育行政行为的监督，及时查处违反教育法律法规的行为。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。依法维护学校和师生的合法权益。全面推进依法行政。

大力推进依法治校。各级各类学校要依法贯彻落实党和国家教育方针政策和法律法规。学校要建立和完善符合法律法规、体现自身特色的章程和制度，依法办学，从严治校。尊重和保障师生的合法权益，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。大力开展法制宣传教育，提高师生员工的法律素质和公民意识。广大师生要自觉知法守法，遵守公共生活秩序。

（五十七）加强教育督导。进一步完善教育督导制度，建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，综合性督导与专项督导相结合、经常性督导与随访督导相结合，促进督导工作常态化、规范化、制度化。健全督学制度，建设专职督导队伍。各级政府要建立健全层级教育监督机制，主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查，强化社会监督、司法监督、监察和审计等专门监督。各级督导机构坚持对下级人民政府（行署）、教育行政部门、教育机构进行督导评估。建立对地（州、市）、县(市、区)人民政府（行署）教育工作督导评估的长效机制。以推进创建教育强县（市、区）、地（州、市）活动为抓手，建立督学责任区，实行督导检查结果公告制度、限期整改制度和监督问责制度。

（五十八）加强教育系统党风廉政和行风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。第二十一章 组织领导

（五十九）加强对教育工作的领导。人力资源是经济社会发展第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。各级党委、人民政府要把促进教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，列入重要议事日程，健全领导体制和决策机制，推动教育事业跨越式发展。要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责机制。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度，支持教育改革和发展。

（六十）加强教育系统党的建设。按照社会主义政治家、教育家办教育的要求，实行党委（党组织）领导下的校长负责制。坚持党管干部和党管人才的原则，健全各级各类学校党的组织。加强学校党的基层组织建设，着力扩大党组织的覆盖面，加强在优秀青年教师和优秀学生中发展党员工作，重视学校共青团和少先队工作。强化学校党建工作的督导检查，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。高校党组织在学校工作中要发挥领导核心作用，中等职业学校、中小学党组织要发挥政治核心作用，加强民办学校党的建设。完善党员教育管理机制，健全党组织学习制度和党员教育体系，把教育系统党组织建设成为学习型组织。

（六十一）共同推进教育发展。各级党委、人民政府的职能部门要加强协作、形成合力。组织部门要重视教育系统干部队伍建设，选拔政治可靠、业务精良的干部充实学校的领导班子。宣传部门要大力宣传党的教育方针政策和教育工作成就，为教育发展营造良好的舆论环境。发改、财政、人社等部门要对学校的基本建设、经费投入、师资队伍建设等加大倾斜和扶持力度，促进教育事业又好又快地发展。

（六十二）维护教育系统和谐稳定。各级党委政府和教育行政部门要解决好学校师生员工的实际困难和问题，加强教育信访工作，维护师生的合法权益。各级各类学校要坚持稳定压倒一切的原则，完善矛盾纠纷排查化解机制、突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端；建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施；加强学校安全、卫生、食品及交通安全教育和管理工作，严防各类事故发生，切实提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。第二十二章 实 施

本《规划纲要》是自治区今后十年教育事业改革和发展的纲领性文件，涉及面广、任务重、要求高，必须调动全社会的力量，精心组织实施，确保各项目标任务落到实处。

贯彻实施《规划纲要》是各级党委、人民政府的重要职责，各级党委、人民政府的主要负责人是实施《规划纲要》的第一责任人。在自治区党委、人民政府的正确领导下，各地各部门要按照《规划纲要》的部署和要求，对目标任务进行分解，分工明确，落实责任，共同推进《规划纲要》的贯彻实施。

自治区和各地、州、市要制定相应的实施方案和配套的政策措施，按照《规划纲要》的总体要求，分阶段分步骤地组织实施。鼓励各地因地制宜、创造性地开展工作。各级人大、政协要关心和监督《规划纲要》的实施工作。媒体要加强舆论宣传。

附件一：

组织实施重点工程项目

2010－2020年，以增强教育服务经济社会跨越式发展和维护社会长治久安为目标，以加强关键领域和薄弱环节建设为重点，围绕教育改革和发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，组织实施一批教育工程。

一、双语教育普及工程。实施双语幼儿园、农牧区双语寄宿制学校、民汉合校普通高中、各学段双语教育衔接体系等建设项目。建设优质双语教育资源库。

二、基础教育标准化建设工程。完善城乡义务教育经费保障机制。科学规划、统筹安排、均衡配置义务教育学校标准化建设项目。实施农牧区义务教育阶段寄宿制学校建设、民汉合校普通高中建设、城市薄弱学校建设、超大班额学校改扩建项目，改善“国门学校”办学条件，加强青少年活动场所建设。建设好一批特殊教育学校。实施农牧区教师住房和周转房建设项目。改善农牧区学生特别是留守儿童寄宿条件。

三、职业教育基础能力建设工程。实施中等职业学校基础能力建设项目，重点实施南疆四地州中等职业学校和薄弱中职学校建设项目，加强职教园区建设项目，促进优质资源开放共享。建设一批示范性中、高等职业学校和优势、特色实训基地建设项目。实施职业学校教师素质提升、“双师型”、“教学名师”教学团队建设计划。实施免费中等职业教育项目。

四、高等教育质量提升工程。落实中西部高等教育振兴计划、对口支援学科建设计划，实施“211工程”，实施特色学科、重点学科、重点实验室和紧缺人才专业建设项目。实施高校高层次人才引进培养计划、科技创新及哲学社会科学繁荣计划、产学研联合培养研究生创新计划。实施高校基础能力建设、研究生基地建设及办学空间拓展计划。

五、中小学教师队伍建设工程。开展义务教育教师的全员培训、双语骨干教师培训、校本培训、信息技术培训和校长研修培训等项目。实施农牧区双语特岗教师招聘计划，免费师范生教育计划。实施国家对口支援新疆双语教师工作方案，选派新疆教师赴内地相关省市接受培养、培训，对口支援省市选派教师赴疆任教。实施中小学心理健康教育师资培训工程。完善中小学双语教师培训基地建设。

六、教育信息化建设工程。实施中小学计算机普及工程，建成远程教育公共服务平台和遍及城乡的远程教育网络，建设有效共享的数字化教学资源库建设项目，进一步提升大中专院校教育信息化应用水平，实现现代远程教育“三种模式”全覆盖。

七、教育国际交流合作工程。建设汉语国际推广中亚基地，支持在周边国家开设和办好孔子学院、中学孔子课堂。实施引进海外高层次人才、外国专家计划。实施骨干教师海外研修计划，扩大公派出国留学规模。实施留学新疆计划，增加留学生政府奖学金等资助力度，扩大在疆留学生规模。

八、家庭经济困难学生资助工程。实施双语幼儿园幼儿伙食补助、中小学寄宿学生生活费补助及助学金项目，实施大中专困难学生、涉农专业学生、师范生和南疆四地州中等职业学校学生免除学费计划，将普通高中和研究生纳入助学体系。实施中小学学生营养改善计划。

九、教育对口支援工程。实施内地高校、国有大型企业对口支援新疆高校项目。扩大内地高校支援新疆协作计划、内地新疆高中班办学计划。实施内地新疆中职班计划、区内优质中等职业学校招收南疆四地州学生计划。实施东部地区对口支援贫困地区学校、大学生志愿服务西部、区内城市对口支援农牧区学校、自治区城镇教师、大学生实习和志愿者支教计划。

十、教育管理水平提升工程。实施党政主管教育领导，教育行政部门领导，学校书记、校长、教学管理人员、班主任、幼儿园园长培训计划。

附件二：

名词释义

1、十五年教育：指学前三年教育、九年义务教育和高中阶段三年教育。

2、南疆三地州：喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州。

3、南疆四地州：喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区。

4、七地州及九县市：喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区、伊犁哈萨克自治州、阿勒泰地区、塔城地区、和静县、尉犁县、若羌县、伊吾县、巴里坤县、吐鲁番市、托克逊县、木垒县、温泉县。

5、毛入学率：标志教育相对规模和教育机会，是衡量教育发展水平的重要标志，指学某级教育在校生数占相应学龄人口总数比例。在校生中该学龄人数与相应学龄人口总数的比例为净入学率。

6、主要劳动年龄人口：劳动年龄人口指能够从事一定强度要求工作的成年人口，成人人口总数减去法定退休年龄人口数量是劳动年龄人口数量。按照发达国家的教育普及水平和退休制度安排，国际组织将25岁至64岁人口统计为主要劳动年龄人口，我国通常将20岁至59岁人口作为相应的比较指标。

7、“双证书制度”：指职业学校毕业生同时获得毕业证书和相应的职业资格证书的制度。实施“双证书”制度对于提高劳动者素质，切实加强职业教育与劳动就业的联系，促进职业教育的改革与发展，增强职业学校毕业生的实践、创新能力和就业、创业能力具有重要意义。

8、“双师型”教师：指同时具备教师资格和职业资格，从事职业教育工作的教师。“双师型”教师是教育教学能力和工作经验兼备的复合型人才，对提高职业教育教学水平具有重要意义。

9、注册入学制度：指在特定的教育领域或学校，具备一定资格的学生，在申请入学时面试直接注册学习的制度。我国一些成人院校和职业学校已经开始实行这一招生制度。

10、教师资格证书制度：指国家对教师实行的特定职业许可制度，是对专门从事教育教学人员职业准入的基本要求，是公民获得教师工作岗位的法定前提条件。教师资格证书包括教师资格基本条件、教师资格认定程序等内容。

11、双语教师：指既能使用国家通用语言授课，又能使用少数民族语言进行交流的各族教师。

12、双语教育：指使用少数民族语言和国家通用语言组织教学的教学模式。

13、四个职业教育园区：第一是农业、第二是工业、第三是现代服务业、第四是石油化工业，四个职业教育园区。

14、农牧区学校双语教师特培计划：为解决南疆四地州农牧区中小学双语师资短缺问题，自治区于2007年启动了每年500名专科层次招生规模的“南疆四地州农牧区中小学‘双语’教师特培计划”，采取“特招”、“特培”和“定向就业”相结合的方式，为南疆四地州农牧区中小学培养高素质双语师资。2009年拓展实施了“自治区农牧区‘双语’教师特培计划”，将招生规模扩大到1100人，定向地州扩大到南北疆七地州和其他地区一些贫困县、市，招生层次扩大到本科、专科、中师三个层次。2010年将每年1100人的“特培计划”招生计划纳入到自治区免费师范生计划。

第五篇：新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要

新疆维吾尔自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）

发布者：上海市教育科学研究院 来源：新疆日报 日期：2010-10-22 12:47:00 人气：634 序言

教育是稳疆兴疆、富民固边的基石，在自治区现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的作用。强区必先强教。科学跨越，后发赶超，长治久安，教育要先行。优先发展教育，对促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，实现全面建设小康社会目标具有重要的战略意义。

党和国家高度重视新疆的教育事业。自治区成立以来，在自治区党委、人民政府的正确领导下，各级各类教育蓬勃发展，取得历史性成就，已建立起基本适应经济社会发展需要、具有地域特色的国民教育体系。进入新世纪以来，免费义务教育全面实现，职业教育加快发展，高等教育步入大众化阶段，双语教育快速推进，教师队伍素质得到提高，学校党的建设得到加强，德育和思想政治教育工作进一步增强，教育投入大幅度增加，办学条件显著改善，学生资助体系进一步完善，农牧区教育面貌发生了巨大变化，教育公平迈出重大步伐，保障了各族人民群众依法平等接受教育的权利，提高了各族人民的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为自治区经济发展、社会进步和民生改善作出了重大贡献。

当前和今后一个时期是实现新疆跨越式发展和长治久安的重要战略机遇期。以现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加速新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程；加快改革开放，打造中国西部区域经济的增长极和向西开放的桥头堡，建设繁荣富裕、和谐稳定的美好新疆，关键靠人才，基础在教育。面对机遇与挑战，我们必须清醒地认识到，自治区教育还不能完全适应经济社会发展和各族人民接受良好教育的要求，中央提出的教育规划优先、投入优先、资源配置优先的要求还需大力推进落实。教育观念、内容、方法比较陈旧，素质教育推进困难，教育体制机制不够完善，结构布局不尽合理，教育投入不足，办学条件仍需改善，教师队伍建设亟待加强，双语教育有效推进任务繁重，教育质量提高和均衡发展任务艰巨。加强和改进党的建设、德育和思想政治工作是教育系统丝毫不能懈怠的重要任务。

教育强区，人人有责。立足区情，着眼未来，从促进自治区经济社会跨越式发展和维护边疆长治久安的总体战略出发，认真贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要，全面规划到２０２０年自治区教育改革和发展的指导思想、总体目标、发展任务、改革重点和保障措施，推动教育事业在新的起点上科学发展，既是各族人民日益增长的迫切需求，又是新疆经济社会发展的必然要求。

第一部分总体战略

第一章 指导思想和总体目标

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施科教兴新和人才强区战略，优先发展教育，构建和完善具有民族区域特色的现代教育体系，努力办好各族人民满意的教育，不断增强教育对自治区经济社会发展的支撑作用。

全面贯彻党的教育方针和国家“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的工作方针，遵循教育规律，面向社会需求，优化布局结构，坚持分类指导、普及与提高相结合，推进教育事业科学发展，为实现自治区经济社会跨越式发展和长治久安培养大批高素质的劳动者、一批高层次专门人才和若干拔尖创新人才。

（二）总体目标。到２０２０年，教育发展达到全国平均水平，位居西部前列，教育支撑自治区跨越式发展和长治久安的能力全面增强。

教育普及程度进一步提高。到２０２０年，基本普及学前教育，学前三年幼儿入园率达到８０％左右，学前两年幼儿入园率达到９０％；义务教育进一步巩固提高，基本实现均衡发展；职业教育进一步发展，高中阶段教育加快普及，毛入学率达到９０％左右；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到４０％；义务教育阶段特殊教育普及水平进一步提高；扫除青壮年文盲；继续教育参与率大幅提升；主要劳动年龄人口平均受教育年限从９年提高到１１年；新增劳动力平均受教育年限从１０年提高到１３年。

公平教育惠及各族人民。坚持教育的公益性和普惠性，建立以政府为主导、全社会共同促进教育公平的机制，构建覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化；依法保障公民享有接受良好教育的机会。重点保障困难群体接受教育的权利，大力扶持南疆等边远贫困地区、农牧区教育事业发展，不断缩小教育发展差距。

优质教育资源进一步丰富。扩大学前优质教育资源，实现义务教育基本均衡，推动普通高中多样化发展，强化职业教育基础能力，提高高等教育办学水平，不断扩大优质教育资源总量。发挥教育对口支援和现代远程教育的作用，进一步扩大优质教育资源的覆盖面和受益面，最大限度地满足各族人民对高质量、多样化的教育需求。

全面提高少数民族教育质量和水平。率先在七地州及九县市普及学前两年双语教育，构建学前和中小学相互衔接、师资合理配置、教学资源配套的双语教育体系。加快南疆等边远贫困地区普及高中阶段教育进程。统筹区内外优质教育资源，加快培养少数民族人才。

第二章 战略重点

（三）实现优先发展。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，是贯彻落实科学发展观的基本要求。牢固树立人才是第一资源的观念，进一步落实教育优先发展战略，为提升各族人民的科学文化水平奠定坚实基础。构建经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要的长效机制。营造全社会优先关心支持教育事业发展、共同培育下一代的良好环境。

（四）促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础，也是构建和谐社会的基本前提。落实促进教育公平的国家基本教育政策。教育公平的关键是保障机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向边远贫困地区、农牧区、少数民族地区倾斜，目的是保障公民依法享有受教育的权利。

（五）提升普及水平。以义务教育阶段学校标准化建设和区域内教育均衡发展为重点，高水平高质量地普及九年义务教育。以双语教育为重点，加快普及学前教育。以职业教育为重点，加快普及高中阶段教育。以提高人才培养质量和水平为重点，加快高等教育大众化发展步伐。构建面向全民、形式多样的现代国民教育体系，基本实现学有所教。

（六）推进素质教育。全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。要把促进学生健康全面发展作为学校一切工作的出发点和落脚点。坚持育人为本，德育为先，全面加强和改进德育、智育、体育和美育。坚持能力为重，着力提高学生的学习、实践、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做人做事，促进学生主动适应社会，创造美好未来，使学生成为身心健康、具有良好的审美情趣和人文素养、热爱劳动和劳动人民、德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

（七）提高教育质量。教育质量是教育工作的生命。树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持把提高质量作为教育改革和发展的核心任务。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，始终把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。

（八）推进双语教育。双语教育事关中华民族整体利益，事关国家统一和民族团结进步，对于增进中华民族的凝聚力、向心力，构建社会主义新型民族关系具有重要的战略意义。坚持双语教育服务新疆跨越式发展和长治久安的战略地位，立足当前、着眼长远，有效推进各学段双语教育。在具备条件的地方鼓励和倡导民汉合校、民汉学生混合编班、各民族相互学习。

（九）加强民族团结。民族团结是新疆各族人民的生命线。民族团结教育是维护民族团结，构建平等、团结、互助、和谐社会主义新型民族关系的基础工程。各级各类学校要认真贯彻落实《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》，将爱国主义教育和维护祖国统一、加强民族团结教育作为重要的教育内容，贯穿于学校教育始终，使各级各类学校成为民族团结的典范。

（十）坚持改革创新。教育要发展，根本靠改革。以更新教育观念为先导，以体制机制改革为重点，创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，逐步建立具有区域特色的现代学校制度。改革质量评价和考试招生制度，改进教学内容、方法和手段，培养高质量、多样化的人才。不断扩大教育开放程度，充分利用区外、境外优质教育资源，促进教育事业持续健康发展。

全区教育事业发展主要目标一览表

单位 2009年 2015年 2020年

学前教育

幼儿在园（学）人数 万人 49.1 74.3 92.8 学前一年毛入园率 % 75 85 95 学前二年毛入园率 % 65 80 90

学前三年毛入园率 % 51.5 70.0 80.0

其中：七地州及九县市幼儿在园（学）人数 万人 31.7 55.0 68.0 七地州及九县市学前二年毛入园率 % 57.0 85.0 95.0 九年义务教育

在校生 万人 300.2 310.2 334.1 巩固率 % 90.0 95.0 98.0 高中阶段教育①

在校生 万人 68.4 83.7 87.7 毛入学率 % 66.86 88.0 90.0

其中：南疆四地州高中阶段在校生 万人 15.2 36.4 42.8 初中毕业生升入高中阶段升学率 % 36.0 88.0 95.0 高等教育②

在校生总规模（疆内就读）万人 25.4 33.0 41.6 其中:在学研究生 万人 1.2 1.8 2.5

普通本专科在校生 万人 24.2 31.2 39.1 毛入学率（%）22.02 32.0 40

主要劳动年龄人口平均受教育年限 年 9.1 10.5 11.0 新增劳动力平均受教育年限 年 10.1 12.0 13.5 其中：受过高中阶段及以上教育 % 29.5 50.0 78.0

注：①含中等职业教育学生数；②不含新疆籍在内地高校就读的学生

第二部分发展任务 第三章 思想政治教育

（十一）坚持德育为先。立德树人，坚持社会主义办学方向，牢牢把握党对学校教育工作的主导权，把社会主义核心价值体系贯穿于国民教育的全过程，巩固社会主义办学阵地，确保党的教育方针全面贯彻落实。加强学校德育和思想政治教育队伍建设，建立健全辅导员、班主任选拔、培养、使用、培训机制，造就一支高素质、高层次、高水平的思想政治工作和德育骨干队伍。加强学校党组织对共青团、少先队组织的领导，发挥团、队组织在学校思想政治工作中的积极作用。

（十二）增强德育的针对性和实效性。坚持用发展着的马克思主义教育广大学生，坚持不懈地开展民族团结教育，把“三个离不开”“四个认同”和马克思主义“五观”教育作为德育的重要内容，深入推动中国特色社会主义理论体系和党的民族理论、民族政策进教材、进课堂、进头脑，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育，春风化雨，潜移默化，寓教于乐，丰富德育内容，创新德育形式和手段，完善德育评估，构建各学段有效衔接的德育体系，不断提高德育工作的吸引力和感染力。加强无神论教育，坚持教育与宗教相分离，增强学生的国家意识、法律意识、中华民族意识和公民意识，培育青少年学生崇尚科学、反对迷信、追求真理的科学精神，培养社会主义合格公民。

（十三）营造有利于青少年健康成长的良好环境。坚持学前、中小学、高等教育相衔接，促进家庭、学校、社会相配合，共同营造良好的育人环境。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，为师生创造安定有序、团结和谐的环境。加强生命教育、安全教育、国防教育、心理健康教育和学校安全管理，强化校园网络管理和周边治安综合治理。

第四章 双语教育

（十四）有效推进双语教育。到２０１２年，基本普及少数民族学前两年双语教育，接受学前两年双语教育的少数民族幼儿占同年龄段少数民族幼儿的８５％以上；到２０１５年，少数民族中小学基本普及双语教育，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生的７５％左右；到２０２０年，接受双语教育的少数民族中小学生占少数民族中小学生的９０％以上，少数民族高中毕业生基本熟练掌握和使用国家通用语言文字。力争经过十年的努力，构建起各学段相互衔接、各学科相互渗透的具有新疆特色的双语教育体系。

推进双语教育要坚持积极、稳妥、有序的原则，坚持因地制宜、分类指导、分区规划、分步实施的原则，坚持尊重教育规律、科学推进的原则和坚持民汉兼通培养、民汉教学并行的原则，从幼儿抓起、从教师抓起，把握推进节奏，注重学段衔接，确保教育质量，科学推进双语教育。

（十五）切实提高各学段的双语教育水平。对接受过学前两年双语教育的学生，从小学一年级起，实行双语教育。在中小学，逐步扩大双语教育的覆盖面，对使用本民族语言文字教学、加授国家通用语言文字的学生，适当加大国家通用语言文字授课课时和课程门类，以提高学生掌握国家通用语言文字的能力。

少数民族语言文字教学是双语教育的重要组成部分。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。推进双语教育，要重视本民族语言文字教学工作，保证教学课时和教学质量。在中小学普及双语教育的过程中，可以相应保留以本民族语言文字教学为主，加授国家通用语言文字的普通教学班，以适应家长和学生的选择。为在汉语言学校学习的少数民族学生开设本民族语文课，并鼓励母语为汉语的学生学习少数民族语言文字。

积极支持少数民族聚居地区办好学前双语幼儿园或学前班。有条件的地方倡导民汉合园、合校。积极鼓励民汉学生混合编班。高等学校要推进国家通用语言文字教学，除少数民族语言文学等专业外，专业课尽可能用国家通用语言文字授课。加快预科教育改革，逐步实现高等学校、中等职业学校少数民族学生跨越预科教育阶段直接用国家通用语言文字接受教育。

加强双语教育研究，完善双语教材体系，改进教学方法，改革教学内容，积极探索建立双语教育标准体系、课程体系、考核评价体系和督导评估机制，鼓励学校积极开展双语教育的改革试验，提高教学质量。

（十六）进一步扩大内地新疆高中班，区内初中班、高中班和内地高校支援新疆协作计划招生规模。到２０１４年，实现内地新疆高中班和区内初中班年招生规模各１００００人。启动实施内地中职班。扩大区内中职学校对口招收南疆四地州初、高中毕业生规模。内地高中班、内地中职班、区内初中班和高中班招生继续向农牧区倾斜。推进内地高中班学生插班、混合编班学习。优化内地高校支援新疆协作计划生源结构和专业结构。坚持不懈地做好内地高校支援新疆协作计划、内地高中班、内地中职班、区内初中班和高中班学生的思想政治教育和德育工作。坚持政府推动、政策引导、市场主导的原则，认真做好内地高校新疆毕业生就业指导工作。

第五章 学前教育

（十七）加快普及学前教育。学前教育实行政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，教育行政部门宏观指导和统筹管理学前教育，其他相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。以少数民族学前双语教育为突破口，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，将学前教育逐步纳入基本公共教育服务体系。制定学前教育办园标准。建立健全幼儿园准入、督导评估制度和教育质量评价标准，规范办园行为。严格执行幼儿教师资格标准，依法落实幼儿教师的待遇和地位。遵循幼儿身心发展规律，加强保教结合，实行科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。大力宣传０－３岁婴幼儿教育的科学知识和方法。

（十八）重点发展农牧区学前教育。以国家农牧区学前双语幼儿园建设工程项目为基础，充分利用农牧区学校布局调整后的校舍和教师资源发展学前教育。以乡镇中心幼儿园为骨干，以村级幼儿园（班）为基础，发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园（班）的示范指导作用，加快发展农牧区学前教育。

第六章 义务教育

（十九）巩固提高义务教育水平。依法实施义务教育，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育是教育工作的重中之重。注重品行培养，激发学习兴趣，培育健康体魄，养成良好习惯。到２０２０年，实现全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内的均衡发展，鼓励和支持有条件的地方率先实现教育现代化。努力办好每一所学校，教好每一个学生。

巩固义务教育普及成果。按照城乡区域发展的需要和方便学生就近入学的原则，合理规划学校布局。集中办好一批农牧区寄宿制学校和农牧民定居点学校，同时办好必要的教学点。坚持以输入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主，保障外来务工人员随迁子女平等接受义务教育以及在当地参加升学考试的相关权益。建立农牧区留守儿童关爱机制和教育服务体系。

提高义务教育质量。严格执行义务教育国家课程标准，深化课程改革。推行小班教学。配齐音乐、体育、美术和综合实践活动等学科教师，开足开好规定课程。加强青少年校外教育基地、校外活动场所和中小学综合实践活动基地建设和管理。

增强学生体质。大力开展“阳光体育”活动，保证学生每天一小时锻炼时间。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间，保护学生视力。贯彻《学校卫生工作条例》，加强学校特别是寄宿制学校生活与卫生设施管理，积极推进学生饮用奶计划，引导家长改进学生饮食习惯，提高农牧区学生营养水平。

（二十）推进义务教育均衡发展。推进义务教育均衡发展是政府的责任，是考核政府工作的重要指标。建立以县为主的义务教育均衡发展目标责任制和保障机制，推动区域内义务教育均衡发展。实施义务教育学校标准化建设工程，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。

缩小校际差距。建立优质资源学校帮扶薄弱学校机制，进一步改善农牧区学校和薄弱学校办学条件，建立县（区）域内教师、校长交流机制。禁止在义务教育阶段设置重点学校、重点班。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初级中学的办法，着力解决择校问题。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

加快缩小城乡差距。以县为单位，建立健全城乡一体化义务教育发展机制，落实新增教育经费、教师配置、学校建设向农牧区和边远贫困地区倾斜的政策，率先在县域内实现城乡均衡发展，逐步在全疆范围内推进。

逐步缩小区域差距。加大对边远贫困地区义务教育经费转移支付力度。实施好教育援疆项目，农村双语教师特设岗位招聘计划、城市学校教师支教和高校学生实习支教计划，逐步缩小南北疆之间、经济发达和欠发达地区之间的教育差距。

（二十一）减轻中小学生课业负担。减轻学生过重课业负担是全社会的责任，政府、学校、家庭和社会必须共同努力。各级政府要把减负作为教育工作的重要目标，落实到学校教育教学的全过程，促进学生生动活泼学习、健康快乐成长。率先在全疆实现小学生减负。加强中小学管理，规范办学行为，改革考试评价制度和学校考核办法，建立学生课业负担监测和公告制度。各级政府和教育部门不得向学校下达升学指标和对地区、学校以升学率进行排名。中小学要把减负落实到课程、教学、评价、管理的各个环节，严格执行课程方案，改进教学方法，提高课堂教学质量，科学合理地安排学生的课业量，减少考试次数，不得随意增加课时和提高教学难度。中小学学生成绩实行等级评定制，规范各种培训、补习机构和教辅市场。义务教育阶段学校不得要求和组织学生参加学科辅导班和未经批准的学科竞赛，不得将各种考级、竞赛成绩作为学生入学和升学的依据。引导家长树立正确的教育观念，尊重子女的健康情趣，家长要与学校配合，共同减轻学生过重的课业负担。

第七章 高中阶段教育

（二十二）加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生成长的重要阶段，要注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力。统筹高中阶段教育资源，构建普通高中、中等职业学校协调发展的新格局。重点发展中等职业教育，稳步发展普通高中教育，逐步实现普通高中和中等职业学校的招生规模大体相当，到２０１５年在全疆基本普及高中阶段教育，基本满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。推进高中阶段学校标准化、信息化建设。在中央和兄弟省市的支持下，有条件的地区和经济较发达地区率先普及高中阶段教育。

（二十三）提高普通高中教育质量。坚持科学的质量观，注重基础知识和基本能力的培养，着力提高学生的综合素质，纠正单纯追求考试分数的“应试教育”倾向。在保证必修课质量的同时，结合实际，设置丰富多样、高质量的选修课程，满足学生多元化发展需要。改进教学方式，加强实验教学、研究性学习和社会实践，培养学生的创新精神和实践能力。建立教学质量和学生综合素质评价标准，完善学业水平考试、综合素质评价和学分管理制度，建立学生发展指导制度，加强对学生思想、心理、学业等方面的指导。逐步消除大班额现象。

（二十四）推动普通高中多样化发展。推动普通高中多样化和特色化发展，推进培养模式多样化，鼓励学校办出特色，形成一批科技、外（双）语、艺术和体育等见长的特色高中，满足不同潜质学生的发展需要。优化普通高中教育资源，进一步扩大寄宿制规模。支持普通高中开设地方特色的职业教育课程。

第八章 职业教育

（二十五）大力发展职业教育。职业教育是促进就业、缓解劳动力供求结构矛盾的重要途径和关键环节，必须摆在更加突出的位置。各级政府要切实履行发展职业教育的职责，树立大职教理念，把发展职业教育纳入区域经济社会发展和产业发展规划，统筹教育、人力资源和社会保障等部门、行业的职业教育资源，进一步优化职业学校布局，促使规模、专业设置与自治区经济社会跨越式发展的需求相适应；统筹中等和高等、区内和区外职业教育资源，构建职业教育与普通教育相互贯通、职前与职后教育相互衔接、学历学制教育与职业技能培训为一体的职业教育体系。２０２０年，形成普通教育与职业教育、中等职业教育与高等职业教育有序衔接的职业教育格局，毕业生的就业与创业能力明显增强。

（二十六）提高职业教育水平。以培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力为重点，开展面向人人、面向社会的职业教育。制定职业学校基本办学标准和生均公用经费标准，推进职业教育学校标准化建设。进一步加强自治区农业、工业、现代服务业、石油石化、煤炭、纺织等职业教育园区（基地）建设，完善园区运行管理机制，拓展职业教育集团化、规模化、连锁化办学。加快职业教育基础能力建设步伐，建设一批自治区支柱产业、地州特色产业等实训基地，扩充高等教育、中等职业教育毕业生就业创业培训基地、农村劳动力转移培训基地，提升县级职业技术学校的培养、培训能力，建立和完善将未升学初、高中毕业生纳入职业技能培训的机制。支持一批示范性职业学校建设，支持一批职业学校紧缺、特色专业和精品专业、精品课程建设。大力开展职业技能竞赛，以赛代试；积极推进职业技能鉴定，以鉴代试，切实提升技能型实用人才的培养质量。

（二十七）调动行业、企业办学的积极性。建立和完善政府主导、行业指导、企业参与，有利于职业教育发展的办学机制和工学结合、校企合作的人才培养模式，促进校企合作制度化。扶持有条件的行业、企业举办职业学校，鼓励行业、企业加大对职业教育的投入，完善企业接收学生实习实训和教师实践制度，鼓励委托职业学校进行职工培训。实施就业准入制度，鼓励用人单位优先录用接受过职业教育的人员，完善技能型人才成长的政策。

（二十八）加快农牧区职业教育发展。发展农牧区职业教育是社会主义新农村建设的重要内容。加强县级职业学校和农牧民文化技术学校建设，健全县域职业教育培训网络。广泛开展面向“三农”的科学技术普及教育、实用技术培训和劳动力转移培训，支持学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。

开展城乡之间、南北疆之间、区内和区外合作办学、联合招生，鼓励更多农牧区青少年接受职业教育。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。支持有条件的乡镇中学开办职业教育特色班。进一步办好涉农专业，服务社会主义新农村建设。

（二十九）增强职业教育的吸引力。进一步完善中等职业教育免费制度，在南疆三地州农牧民子女就读中等职业学校实行免学费政策的基础上，逐步对全区农牧民子女就读中等职业学校实行免学费政策，完善家庭经济困难学生资助政策。拓宽职业学校毕业生继续学习通道，完善直通升学制度。实施职业学校“双证书”制度，坚持全日制与非全日制并重，推进职业学校课程设置与职业资格标准的沟通和学历证书与职业资格证书的衔接，以就业为导向，引导职业学校根据市场设专业，根据岗位设课程。完善就业准入制度，坚持先培训后上岗的原则，加大劳动预备制培训力度，逐步实施农牧区新增劳动力免费培训。加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度，提高技能型人才的社会地位和待遇，营造人人可成才、行行出状元的良好社会氛围。

第九章 高等教育

（三十）提高高等教育质量。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。高等学校要进一步明确办学指导思想，紧密结合自治区经济社会发展的需要，加强学科专业建设，牢固树立人才培养在高校工作中的中心地位。以提高质量为核心，全面推进高等教育发展，增强服务自治区经济社会跨越式发展和长治久安的能力，构建领先于周边国家的高等教育竞争优势。到２０２０年，高等教育结构更加合理、体系更加完善、特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务的整体水平显著提升。

深化人才培养模式改革和教学改革，不断提高人才培养质量。改善生源结构，逐步推进民汉学生混合编班教学；完善教授为低年级学生和少数民族预科生授课制度；积极推进学分制和弹性学制，促进文理交融；强化实践和实验教学环节，建立高校与科研院所、行业、企业联合培养人才的机制；继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”；健全教学质量保障体系和教学督导、评价体系，增强诚信意识，树立优良教风和学风；不断加强就业创业教育。推进研究生培养机制改革，建立以科学研究与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”，实施研究生教育创新计划。加强管理，不断提高研究生培养质量。

（三十一）优化高等教育结构。优化学科专业结构。根据国家和自治区经济社会发展的需要，加强对高等学校学科专业设置的宏观调控，形成布局合理、优势突出的学科专业体系。促进基础学科和传统优势学科稳步发展，加强重点、特色学科和紧缺人才专业建设，特别是工程技术类、高新技术类专业建设。拓展重点学科覆盖自治区支柱产业和重点发展领域的范围，尽快使部分学科、专业达到国内和中亚先进水平。

优化办学层次、类型结构。实行分类指导，引导高校在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。积极发展高等职业教育，稳步发展本科教育，加快发展研究生教育，特别是专业学位研究生教育。按照建设“西部先进、中亚一流、国际知名”高水平大学的目标，继续实施新疆大学、石河子大学“２１１工程”建设项目及其他专项建设；启动特色、重点学科项目学校建设，重点提高师范院校双语教师培养培训能力，支持自治区农业、工业、医药、财经、艺术等院校建设；继续推进国家和自治区示范性高职院校建设项目；继续办好远程和成人高等教育。

优化区域布局结构。巩固发挥首府高等教育优势，支持南北疆重点地区发展高等教育。建立和完善政府、行业、企业与高校共建机制。依托中央支持以及对口支援、援疆学科建设计划，加快提升自治区高校办学水平。加强高校之间的交流合作，鼓励高校共享优质资源，促进区域协调发展。

（三十二）增强高校科技创新与服务能力。充分发挥高校在知识创新、技术创新和区域创新中的重要作用，增强高校主动为社会服务的意识和能力。大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学和新疆历史、民族、宗教以及少数民族语言文化的研究。坚持围绕国家、自治区战略重点和产业需求，进行基础研究和应用研究。深化高校科研体制改革，促进高校、科研院所和企业科技资源共享，支持高校培育跨学科、跨领域的教学与科研相结合的团队。坚持科研与教学互动、与创新人才培养相结合。充分发挥研究生在科学研究中的作用。统筹高校重点实验室、重点研究基地、科技创新平台建设，加大对重大科研项目和创新团队的支持力度。建立健全以创新和质量及贡献为导向的高校科研评价机制。支持高校积极开展以中亚及周边国家为重点的国际交流与合作。充分利用高校优势，发展和引领先进文化，积极参与政府决策咨询，开展科学普及工作，提高公众科学素养和人文素质。鼓励高校师生积极开展志愿服务，增强服务社会的能力。

第十一章 继续教育

（三十五）建立健全继续教育体制机制。继续教育是面向学校教育之后所有社会成员特别是成人的教育活动，是终身学习体系的重要组成部分，是构建学习型社会的重要途径。以政府为主导，组建跨部门、跨行业的协调机构，统筹继续教育。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施。推进继续教育与工作考核、岗位聘任（聘用）、职务（职称）评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件。加快法制建设，建立、完善继续教育激励机制、质量监控体系和评估机制。大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育。围绕自治区党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农牧区实用人才队伍建设要求以及就业再就业的需要，以民族团结教育、双语教育和新知识、新技能培训为重点，有计划、分层次开展继续教育。探索和建立符合城镇和农牧区实际需要的继续教育形式，重视老年教育，进一步完善扫盲工作机制。到２０２０年，基本满足公民多样化的学习和发展需要。

（三十六）建立灵活开放的终身教育体系。整合继续教育资源，鼓励学校、科研院所、企业等相关机构为学习者提供便利的学习条件。搭建终身学习“立交桥”，促进各类教育相互衔接与沟通，完善宽进严出的教学管理制度和分阶段完成学业的学习制度，实行继续教育学分积累与转换制度，推进不同类型教育之间的学分互认，实现不同类型学习成果的衔接。建立和完善信息化技术服务支撑体系，依托卫星、广播电视和互联网等服务平台，在新疆广播电视大学的基础上组建开放式大学；扩大自学考试的服务功能，加强继续教育资源库建设，建立全民终身学习的平台，构建学历和职业资格相互贯通的终身学习框架。

第十五章 管理体制改革

（四十三）健全权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，提高教育公共服务水平。促进管、办、评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。自治区人民政府统筹指导、宏观管理各级各类教育。统筹管理义务教育，依法落实发展义务教育的财政责任，推进城乡义务教育均衡发展；促进高中阶段学校合理布局，加快普及高中阶段教育，重点扶持边远贫困地区高中阶段教育，支持行业、企业发展职业教育；依法审批设立专科学历教育的高校，合理设置和调整高校及学科专业布局，审批区属本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点；推进双语教育全面普及；合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等标准；完善自治区本级对地（州、市）的财政转移支付体制，加大对边远贫困地区教育事业的支持力度；支持和督促地（州、市）和县（市、区）级人民政府履行职责，发展、管理好地方教育。

地（州、市）人民政府（行署）落实自治区重大教育改革和发展的大政方针。统筹协调普通高中和中等职业学校发展；普通高中由地（州、市）和县（市、区）负责管理；中等职业教育实行分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的管理体制；整体推进各学段双语教育；合理确定各类学校布局。

县（市、区）人民政府承担管理义务教育、普及双语教育和高中阶段教育的主要责任。具体负责城乡学校布局、标准化建设与安全；统筹教育经费管理使用；统一聘任、调配和管理教师，开展校长、教师轮岗交流，保障义务教育均衡发展；发展高中阶段教育；有序衔接各学段双语教育；组织开展职业教育和职业技能培训。

（四十四）转变政府教育管理职能。依法综合利用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，履行公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，促进基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。重大教育决策出台要充分咨询论证，听取群众意见。培育专业教育服务机构，发挥行业协会、专业学会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。整合自治区教育质量监测、评估机构，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。建立教育基本信息公开制度，加强教育监督检查，完善教育问责机制。

（四十五）建立现代学校制度。明确政府管理学校和学校办学的权责，推进政校分开、管办分离，建设依法办学、自主管理，民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间的新型关系。

完善现代大学制度，依法落实和扩大学校办学自主权，自主制定学校规划并组织实施，自主管理和使用人才，自主开展教学、科研、技术开发和社会服务，自主管理和使用学校财产和经费，自主确定收入分配。公办学校要坚持党委领导下的校长负责制。健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。发挥学术委员会在学科建设和学术评价中的重要作用。加强教职工代表大会、工会和学生代表大会制度建设，发挥群众团体的作用。加强高校章程建设。扩大社会合作，推进专业评价。

完善普通中小学和中等职业学校校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，健全教职工代表大会制度，建立中小学家长委员会，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。扩大中等职业学校专业设置权，建立中等职业学校与行业、企业合作制度。

第十六章 扩大教育开放

（四十六）扩大教育开放，引进优质教育资源。提高新疆教育国际化水平是加快改革开放，建设向西开放桥头堡的必然要求。发挥地缘优势，以中亚地区和周边国家为重点，依托上海合作组织平台，在国家教育开放框架体系内，积极参与国际双边、多边和全球性、区域性教育合作，构建全方位、多层次、宽领域的教育对外开放格局。探索多种方式利用国外优质教育资源，加强与国（境）外高水平教育机构合作，建立教学科研合作平台，通过教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授，推进中外合作办学，不断提高新疆教育的国际化水平。

坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，扩大出国留学规模，提高公派出国留学的层次、质量和效益，加强对自费出国留学的政策引导，提高对留学人员的服务和管理水平。有重点地选派一批中青年骨干教师、学科带头人及高校研究生进入国际高水平大学、实验室进修提高、攻读学位，加快培养一批自治区重点学科领军人才。培养大批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务合作与竞争的国际化人才。制定优惠政策，吸引国外高层次人才和留学人员来疆工作。

（四十七）提高与周边国家教育交流合作水平。加强汉语国际推广中亚基地和孔子学院建设，拓展与中亚及周边国家教育机构的交流合作渠道，提高国际教育服务和办学水平，不断提升来华留学生教育质量。加强外国留学生教育的基础能力建设，逐步增加周边国家来华留学生政府奖学金，进一步扩大外国留学生规模。加大教育国际援助力度，为周边发展中国家培养培训专门人才。逐步把新疆建成面向中亚的人才培养基地及周边国家学生留学中国的重要目的地，增强新疆在周边国家以及国际上的教育和文化影响力。

第四部分 保障措施

第十七章 教师队伍建设

（四十八）建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。教师是教育事业的第一资源。严格教师资质，提升教师素质，努力建设立场坚定、师德高尚、业务精湛、结构合理、数量足够、充满活力的高素质专业化教师队伍。到２０２０年，中小学教师学历层次进一步提升，双语教师比例基本满足普及双语教育的需要，职业学校专业课教师中“双师型”比例达到７０％左右，高等职业学校专任教师中具有硕士及以上学位的比例达到５０％左右，普通本科院校专任教师中具有硕士及以上学位的比例达到７０％以上，其中具有博士学位的比例力争达到３０％。

加强教师的爱国主义、民族团结及职业理想、职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德教育纳入教师继续教育和培训规划。建立师德教育评估的长效机制，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。采取综合措施，形成良好的学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术不端行为。

提高教师业务水平。构建以师范院校为主体、综合大学及其他高校参与、开放灵活的教师教育体系。加强师范类院校和各级教师培训基地建设。构建多层次、立体化的教师培养、培训网络，不断提升教师教育的层次和水平。

以农牧区教师和双语教师为重点，加强中小学教师队伍建设。完善师范生免费教育制度，深化师范院校人才培养模式改革，继续实施农牧区学校双语教师特培计划，加大农牧区学前和中小学教师培养力度。完善教师培训制度，将教师培训经费列入财政预算，对教师实行每五年一周期的全员培训。加强校长培训，重视辅导员和班主任培训。充分利用国家中小学教师培训计划向新疆倾斜的政策，通过中央财政专项支持、教育对口援助和自主培训相结合的方式，加大双语教师培训力度。实施国家、自治区级双语教师培训工程，扶持地区级培训，鼓励县级和校本培训，确保３５岁以下中小学少数民族双语教师全员参训。扩大内地对口支援省市选派教师援疆支教规模，扩大大学生实习支教和志愿者支教规模，按需补充各学段、各学科短缺的双语师资。

加强“双师型”教师队伍建设，提高职业学校持有专业资格证书和职业资格证书教师比例。依托相关高等学校和大中型企业共同建设职业教育师资培养基地。实施教学名师、优秀教学团队建设工程和特聘兼职教师资助计划。完善相关人事聘（任）用制度，打通具有实践经验的专业技术人员和高技能人才到职业学校从教的渠道，鼓励职业学校聘请生产一线专家、技术人员、社会上的能工巧匠担任兼职教师。建立职业学校教师定期到企业实践制度。

以提高高校教师教学水平、科研创新能力和社会服务能力为目标，以学科带头人和创新团队建设为重点，进一步优化高校教师队伍结构，提升学历层次。实施“天山学者计划”等高层次人才建设项目，以中青年学科带头人和教学名师队伍建设为重点，老中青结合，稳定、集聚和造就一批学科领军人才。促进跨学科、跨单位合作，形成高水平的教学和科研创新团队。鼓励高校面向社会招聘优秀人才担任专兼职教师。加快少数民族骨干教师培养。

（四十九）加强教师队伍管理。严格教师准入制度，按照国家教师资格标准，坚持教师任职学历条件、品行要求和专业素质，实行自治区统一的中小学及学前教师资格考试和资格认定，实施教师资格证书定期登记制度。建立和完善自治区统筹中小学及学前教师招聘管理机制，实施农牧区双语教师特设岗位计划。制定幼儿园编制标准，完善农牧区双语幼儿园教师编制管理。制定职业学校和普通高校教师编制标准，形成动态管理机制。县级教育行政部门依法履行中小学教师流动调配、继续教育、职务（职称）评聘、绩效考核等管理职能。统筹城乡义务教育学校教职工编制和职务（职称）结构比例，并适当向农牧区学校、双语学校倾斜。

建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在普通中小学设立正高级教师职务（职称）。建立统一的职业学校教师职务（职称）系列，在职业学校设置正高级教师职务（职称）。全面推行岗位管理和聘用制，实行因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、岗变薪变制度。创新聘用方式，规范用人行为，完善激励机制，激发教师积极性和创造性。城镇中小学教师评聘高级职务（职称），原则上要有在农牧区学校或薄弱学校任教一年以上工作经历。建立优秀教师脱颖而出的新机制，吸引优秀人才长期从教、终身从教。建立教师退出机制。制定校长任职资格标准，推行校长职级制。

（五十）提高教师地位和待遇。认真贯彻《教师法》，依法保证教师的平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资，完善津贴补贴标准。到县以下学校履行服务期的高校毕业生，享受政府代偿学费和助学贷款政策。适当提高双语教师、农牧区教师中级和高级专业技术职务（职称）比例。落实教师医疗、养老、住房等保障政策，改善教师的工作和生活条件。关心教师身心健康。将教师住房纳入政府保障性住房体系，在城区为农牧区教师修建保障性住房，为在乡村学校工作的教师建设周转宿舍，保障食宿基本需求。完善教师表彰制度，提高特级教师的待遇，对教学能手、教学名师、优秀教师、优秀教育工作者和在农牧区长期从教，贡献突出的教师给予奖励。营造尊师重教的良好社会风尚。

第十八章 经费保障

（五十一）加大公共财政投入力度。教育投入是基础性、战略性投资，是公共财政的重要职能。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，不断增加教育投入。

各级政府要把教育作为财政支出的重点领域优先保障。严格按照《教育法》等法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。足额征收教育费附加和地方教育附加，专项用于教育事业。继续落实好农牧区税费改革转移支付资金用于教育的政策。教育专项安排要向农牧区、边远贫困地区和薄弱学校倾斜。确保自治区财政性教育经费支出占国内生产总值的比例保持在４％以上，并随经济发展和财政收入的增长进一步提高。

完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。制定并逐步完善各级各类学校人均经费基本标准和人均财政拨款基本标准。

进一步完善多渠道筹措教育经费体制，拓宽教育经费来源渠道。形成义务教育由政府负全责，非义务教育以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的体制。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励社会力量捐资、出资办学，促进教育资金来源多样化。完善捐赠教育的激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除规定，并对捐赠者予以宣传、表彰。鼓励学校开展社会服务，学校开展社会服务取得的收入，依法享受税收优惠政策。完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力调整学费标准。

义务教育全面纳入公共财政保障范围，完善中央和自治区、地、县各级财政分项目按比例分担的农牧区义务教育经费保障机制，逐步提高义务教育生均公用经费和免费教科书补助标准。完善农牧区中小学校舍维修改造长效机制。建立和完善城市义务教育经费保障机制，逐步提高生均公用经费标准；健全中小学校舍安全监控体系，确保中小学校舍安全。统筹各项校舍建设资金，继续实施中小学校舍安全工程等。加大薄弱学校改造力度，推进义务教育学校标准化建设。

非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、多种渠道筹措经费的投入机制。建立和完善政府投入为主的学前教育经费保障机制，逐步将学前教育经费纳入公共财政支出范畴。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制，统筹职业教育与职业技能培训经费，发挥职业教育专项资金的引导示范作用。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠筹措经费的机制，逐步提高高校预算内人均经费，到２０１２年，使自治区高校人均拨款标准超过西部省区平均水平，力争到２０２０年达到全国平均水平。

（五十二）进一步完善助学体系。建立健全政府资助政策体系，采取“奖、贷、助、免、补”的资助措施，帮助家庭经济困难学生顺利完成学业。逐步建立农牧区家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育的资助体系。逐步提高农牧区义务教育家庭经济困难寄宿学生生活补助标准，重视改善中小学学生营养状况。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善高等学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系；完善助学贷款体制机制，推进生源地信用助学贷款；扩大高校助学金资助范围；高校按规定比例从事业收入中提取经费用于学生资助，并设立公益性勤工助学岗位。建立健全研究生教育收费制度，完善资助政策，设立研究生国家奖学金。完善学生医疗保障资金筹集机制和费用分担机制，将农牧区中小学生纳入新型农牧区合作医疗保障范围，将城镇中小学、中等职业学校和高校学生纳入城镇居民基本医疗保险范围，保障学生基本医疗需求。落实义务教育阶段校方投保责任。

（五十三）加强教育经费管理。严格执行国家和自治区财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。建立由教育、财政、统计、审计部门共同向社会发布教育投入、教育经费使用情况的公告制度，对教育经费投入达不到法定要求的限期补足。构建促进均衡发展的义务教育经费分配机制。建立标准拨款与绩效奖励相结合的非义务教育经费分配制度。设立高等教育经费拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性。完善教育经费监管机构职能，在高校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理的专业化水平。公办高校总会计师由政府委派。

加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。加强经费使用监督，强化重大项目建设和经费使用全过程的审计监督，确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完善教育经费基础信息库，提升经费管理信息化水平。防范学校财务风险。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评。加强学校国有资产管理，完善基础教育资产管理信息系统，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失。规范学校收费行为，加强收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费。

第十九章 教育信息化

（五十四）以教育信息化推动教育现代化进程。根据国家教育信息化网络建设的总体部署，加强基础设施建设，加大教育资源开发力度，提高信息技术应用水平，到２０２０年基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，力争达到全国平均水平。按照“统筹规划、普及提高、融合集成、支撑创新”的原则，优先建设教育信息网络，拓展以卫星电视和互联网为载体的教育资源公共服务平台，促进信息系统互联互通。实施好农牧区中小学现代远程教育工程，为每一所中小学校配备现代远程教育设施，开展远程教学。加快基础教育资源库建设，引进优质数字化教学资源，加强网络教学资源开发，实现优质教育资源共享。建设双语教育电视频道和教育资源库，使双语教育电视课程进课堂，实现双语教育网络设施和资源“班班通”。加强高中阶段学校和高校校园网基础设施建设，实现高校与 “中国教育与科研计算机网”的高速连通，建立数字图书馆和虚拟实验室，健全资源共享的高校校园网。

（五十五）提高教育信息技术应用水平。加强中小学信息技术普及教育，加强培训，提高教师应用信息技术的能力，为农牧区学校配备信息技术学科骨干教师。利用“数字校园”，构建网上教学和科研协作平台，推进教学、科研、管理的信息化。增强学生运用信息技术学习的能力，探索网络时代对青少年开展德育和思想政治教育的有效方法。按照国家学校基础信息管理要求，建立学校教育教学管理工作及教师和学生信息数据库，促进学校管理标准化、规范化，提高电子校务应用水平。搭建政府教育管理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为公众提供公共教育信息，提高教育管理现代化水平。

第二十章 依法治教

（五十六）加强地方性教育法规建设，推进依法治教。加快教育法制建设，提请自治区人大及其常委会制定自治区地方性教育法律法规，出台教育法、职业教育法、高等教育法、教师法、民办教育促进法等实施办法，形成较为完善的地方教育法律法规体系。

强化各级政府依法管理教育事业、保障公共教育服务职责，规范教育行政审批行为。落实教育行政执法责任制，加强对教育法律、法规和政策执行情况的监督检查。规范和完善监督机制，加强监察、审计等部门对教育行政行为的监督，及时查处违反教育法律法规的行为。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。依法维护学校和师生的合法权益。全面推进依法行政。

大力推进依法治校。各级各类学校要依法贯彻落实党和国家的教育方针政策和法律法规。学校要建立和完善符合法律法规、体现自身特色的章程和制度，依法办学，从严治校。尊重和保障师生的合法权益，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。大力开展法制宣传教育，提高师生员工的法律素养和公民意识。广大师生要自觉知法守法，遵守公共生活秩序。

（五十七）加强教育督导。进一步完善教育督导制度，建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，综合性督导与专项督导相结合、经常性督导与随访督导相结合，促进督导工作常态化、规范化、制度化。建立教育督导评估长效机制，各级政府要建立健全层级教育监督机制，主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查，强化社会监督、司法监督、监察和审计等专门监督。建设专职督导队伍，各级督导机构坚持对下级人民政府（行署）、教育行政部门、教育机构进行督导评估，建立督学责任区，实行督导检查结果公告制度、限期整改制度和监督问责制度。开展创建教育强县活动，督促各地、州、县（市）在实现中小学校标准化建设、“两基”巩固提高、义务教育均衡发展、双高“普九”的基础上，促进区域内各级各类教育的协调发展，确保自治区教育规划目标按期实现。

（五十八）加强教育系统党风廉政和行风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。

第二十一章 组织领导

（五十九）加强对教育工作的领导。人力资源是经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。各级党委、人民政府要把促进教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，列入重要议事日程，健全领导体制和决策机制，推动教育事业跨越式发展。要把推进教育事业科学发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责机制。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度，支持教育改革和发展。

（六十）加强教育系统党的建设。按照社会主义政治家、教育家办教育的要求，实行党委（党组织）领导下的校长负责制。坚持党管干部和党管人才的原则，健全各级各类学校党的组织。加强学校党的基层组织建设，着力扩大党组织的覆盖面，加强在优秀青年教师和优秀学生中发展党员工作，重视学校共青团、学生会和少先队工作。强化学校党建工作的督导检查，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。公办各级各类学校党组织在学校工作中要发挥领导核心作用，加强民办学校党的建设。完善党员教育管理机制，健全党组织学习制度和党员教育体系，把教育系统党组织建设成为学习型组织。

（六十一）共同推进教育发展。各级党委、人民政府的职能部门要加强协作、形成合力。组织部门要重视教育系统干部队伍建设，选拔政治可靠、业务精良的干部充实学校的领导班子。宣传部门要大力宣传党的教育方针政策和教育工作成就，为教育发展营造良好的舆论环境。发改、财政、人社等部门要对学校的基本建设、经费投入、师资队伍建设等加大倾斜和扶持力度，促进教育事业又好又快地发展。

（六十二）维护教育系统和谐稳定。各级党委政府和教育行政部门要解决好学校和师生员工的实际困难和问题，加强教育信访工作，维护师生的合法权益。学校要坚持稳定压倒一切的原则，完善矛盾纠纷排查化解机制、突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端；建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施；加强学校安全、卫生、食品及交通安全教育和管理工作，严防各类事故发生，切实提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。

第二十二章 实施

本《教育规划纲要》是自治区今后十年教育事业改革和发展的纲领性文件，涉及面广、任务重、要求高，必须调动全社会的力量，精心组织实施，确保各项目标任务落到实处。

贯彻实施《教育规划纲要》是各级党委、人民政府的重要职责。各级党委、人民政府的主要负责人是实施《教育规划纲要》的第一责任人。在自治区党委、人民政府的正确领导下，各地各部门要按照《教育规划纲要》的部署和要求，对目标任务进行分解，明确分工，落实责任，共同推进《教育规划纲要》的贯彻实施。

自治区和各地、州、市要制定相应的实施方案和配套政策措施，按照《教育规划纲要》的总体要求，分阶段分步骤地组织实施。鼓励各地因地制宜、创造性地开展工作。各级人大、政协要关心和监督《教育规划纲要》的实施工作。媒体要加强舆论宣传。