2018四川公务员省考申论热点解读：人工智能

第一篇：2018四川公务员省考申论热点解读：人工智能

2018四川公务员省考申论热点解读：人工智能

四川公务员考试申论是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。四川省考申论材料通常涉及特定社会问题或社会现象，主要测查报考者的阅读理解、综合分析、归纳概括、提出和解决问题、文字表达。

【背景链接】

2017年7月，国务院印发《新一代人工智能发展规划》，按照规划，“人工智能”将“无时不有、无处不在”，到2030年中国要成为世界主要“人工智能”创新中心。

2017年，“人工智能”首次正式写入《政府工作报告》。报告指出，全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、新能源、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。为此，“人工智能”迅速成为会里会外的热词。

2017年5月，谷歌围棋人工智能“阿尔法狗(AlphaGo)在浙江乌镇与世界排名第一的中国棋手柯洁上演人机大战。黑白子此起彼落之间，柯洁探寻的是已有几千年历史的围棋“真理”，而对“阿尔法狗”和它的发明者来说，比赢得比赛更重要的，是寻找人工智能的科学真理。

【综合分析】 [发展趋势] 人工智能发展进入新阶段。经过60多年的演进，特别是在移动互联网、大数据、超级计算、传感网、脑科学等新理论新技术以及经济社会发展强烈需求的共同驱动下，人工智能加速发展，呈现出深度学习、跨界融合、人机协同、群智开放、自主操控等新特征。大数据驱动知识学习、跨媒体协同处理、人机协同增强智能、群体集成智能、自主智能系统成为人工智能的发展重点，受脑科学研究成果启发的类脑智能蓄势待发，芯片化硬件化平台化趋势更加明显，人工智能发展进入新阶段。当前，新一代人工智能相关学科发展、理论建模、技术创新、软硬件升级等整体推进，正在引发链式突破，推动经济社会各领域从数字化、网络化向智能化加速跃升。

人工智能成为国际竞争的新焦点。人工智能是引领未来的战略性技术，世界主要发达国家把发展人工智能作为提升国家竞争力、维护国家安全的重大战略，加紧出台规划和政策，围绕核心技术、顶尖人才、标准规范等强化部署，力图在新一轮国际科技竞争中掌握主导权。当前，我国国家安全和国际竞争形势更加复杂，必须放眼全球，把人工智能发展放在国家战略层面系统布局、主动谋划，牢牢把握人工智能发展新阶段国际竞争的战略主动，打造竞争新优势、开拓发展新空间，有效保障国家安全。

人工智能成为经济发展的新引擎。人工智能作为新一轮产业变革的核心驱动力，将进一步释放历次科技革命和产业变革积蓄的巨大能量，并创造新的强大引擎，重构生产、分配、交换、消费等经济活动各环节，形成从宏观到微观各领域的智能化新需求，催生新技术、新产品、新产业、新业态、新模式，引发经济结构重大变革，深刻改变人类生产生活方式和思维模式，实现社会生产力的整体跃升。我国经济发展进入新常态，深化供给侧结构性改革任务非常艰巨，必须加快人工智能深度应用，培育壮大人工智能产业，为我国经济发展注入新动能。

人工智能带来社会建设的新机遇。我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，人口老龄化、资源环境约束等挑战依然严峻，人工智能在教育、医疗、养老、环境保护、城市运行、司法服务等领域广泛应用，将极大提高公共服务精准化水平，全面提升人民生活品质。人工智能技术可准确感知、预测、预警基础设施和社会安全运行的重大态势，及时把握群体认知及心理变化，主动决策反应，将显著提高社会治理的能力和水平，对有效维护社会稳定具有不可替代的作用。

[挑战与问题] 人工智能发展的不确定性带来新挑战。人工智能是影响面广的颠覆性技术，可能带来改变就业结构、冲击法律与社会伦理、侵犯个人隐私、挑战国际关系准则等问题，将对政府管理、经济安全和社会稳定乃至全球治理产生深远影响。在大力发展人工智能的同时，必须高度重视可能带来的安全风险挑战，加强前瞻预防与约束引导，最大限度降低风险，确保人工智能安全、可靠、可控发展。

同时，也要清醒地看到，我国人工智能整体发展水平与发达国家相比仍存在差距，缺少重大原创成果，在基础理论、核心算法以及关键设备、高端芯片、重大产品与系统、基础材料、元器件、软件与接口等方面差距较大;科研机构和企业尚未形成具有国际影响力的生态圈和产业链，缺乏系统的超前研发布局;人工智能尖端人才远远不能满足需求;适应人工智能发展的基础设施、政策法规、标

准体系亟待完善。

【参考对策】

科技引领。把握世界人工智能发展趋势，突出研发部署前瞻性，在重点前沿领域探索布局、长期支持，力争在理论、方法、工具、系统等方面取得变革性、颠覆性突破，全面增强人工智能原始创新能力，加速构筑先发优势，实现高端引领发展。

系统布局。根据基础研究、技术研发、产业发展和行业应用的不同特点，制定有针对性的系统发展策略。充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，推进项目、基地、人才统筹布局，已部署的重大项目与新任务有机衔接，当前急需与长远发展梯次接续，创新能力建设、体制机制改革和政策环境营造协同发力。

市场主导。遵循市场规律，坚持应用导向，突出企业在技术路线选择和行业产品标准制定中的主体作用，加快人工智能科技成果商业化应用，形成竞争优势。把握好政府和市场分工，更好发挥政府在规划引导、政策支持、安全防范、市场监管、环境营造、伦理法规制定等方面的重要作用。

开源开放。倡导开源共享理念，促进产学研用各创新主体共创共享。遵循经济建设和国防建设协调发展规律，促进军民科技成果双向转化应用、军民创新资源共建共享，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展新格局。积极参与人工智能全球研发和治理，在全球范围内优化配置创新资源。

【文章素材】 [精彩标题示例] 1.为人工智能铺就发展快轨 2.人工智能，新起点上再发力 [精彩开头示例] 1.科技创新有自身的规律，而顺应规律的助推，对于产业发展的作用不容忽视。《新一代人工智能发展规划》提出面向2030年我国新一代人工智能发展的指导思想、战略目标、重点任务和保障措施，部署构筑我国人工智能发展的先发优势。这一规划的出台，为推动人工智能产业发展、争夺科创前沿高地吹响了冲锋号。

2.人工智能称得上是当前科技界和互联网行业最为热门的话题。无论将其称

作“下一个风口”“最强有力的创新加速器”“驱动未来的动力”，还是关于它会不会比人更聪明甚至取代人的各种争论，都在说明，人工智能又一次迎来了黄金发展期。与以往几十年不同的是，这次人工智能的高潮，是伴随着生活和工作的应用而来，它是科技进步的水到渠成，也嵌入了十分广泛的生活场景。因此也有科学家认为，“我们或许是和人工智能真正共同生活的第一代人”。

[精彩结尾示例] 1.故事才刚刚开始，从基础研究、技术发展，到未雨绸缪建立人工智能相关的伦理规范，人工智能的未来面临着无数挑战和变化。“预测未来最好的方式就是创造未来”，人工智能的前景无限美好，值得我们为之全力奔跑。

2.历史上，当第一台蒸汽机车问世时，有人驾着马车与火车赛跑，讥笑火车没有马车快。如今，人类早已跨越机械化、电气化、自动化的山峦，正行进于智能化的快车道。为人工智能发展铺就一条坚实的轨道，我们一定能拥抱属于自己的时代机遇。

（来源于网络整理）

第二篇：2013年413省考安徽公务员考试申论热点

2013年413省考安徽公务员考试申论热点: 春节式涨价

【背景链接】

新春伊始，“涨价”成为不少消费者的“蛇年初体验”。在刚刚结束的长假，餐饮、理发、洗车、家政服务的价格均出现了不同程度的提高。一些饭店和理发店还以“春节套餐”“最低消费”为由变相涨价。菜价“三级跳”、洗车费翻番、餐馆加收服务费„„春节前后，与百姓节日生活密切相关的消费领域价格普涨。为了平抑春节价格，发改委、商务部等出台了价格备案、开设平价超市、扩大蔬菜种植面积、节前集中投放粮食蔬菜等措施，保证了市场基本供应。交通部对高速公路实行免费，减轻出行成本，这些举措对稳定春节物价至关重要。然而，如今春节涨价的现象依然存在。[原因] 据了解，剔除正常的节日涨价因素，搭车涨价、暴利环节、隐性成本是导致部分行业价格“异常波动”的三个重要推手。

其一，一些经营性领域出现的“暴利环节”削弱了国家价格调控的效应，让节日物价“此消彼长”。其二，从经济学的规律看，特定时间价格的上涨，最直接的原因还是供需关系变化。春节期间，老百姓的需求出现了一定程度的井喷，居民消费价格上涨有合理因素。

其三，由于生产周期、信息不对称、经营性收费、游资炒作等多种因素影响，在近十年的历史中，春节消费价格增速已多次呈大涨大落轮回，春节期间几乎是全年物价波动最大最长的时期。[存在的问题及影响] 虽然商品、服务类的定价没有强制性规定，但是针对节前服务行业大幅度涨价，且不允许再使用优惠卡、贵宾卡等打折手段，商家在办卡时不明示而强迫消费者按涨价后的价格消费，是一种合同违约行为。此外，事先不予明示也侵犯了消费者的知情权。如果存在隐瞒价格或引诱消费等行为，商家仍要承担一定的法律责任。

总之，执行政府定价标准的服务产品如未经批准擅自涨价，自然涉嫌违反价格法等有关规定，但属于市场竞争行为的节假日服务行业涨价，并不违法，可违反商业伦理、有损信誉度，是一种短视行为。[措施] 对此，中公教育专家建议：

一方面，加强监管平抑节日“异常波动”。节日期间，服务性价格虽然由供需矛盾引发上涨，但“逢节涨价”的现象也表明了行业发展不成熟，行业自律不够。春节期间吃、住、行等方面如果出现恶性涨价现象，必然有投机行为存在。建议各地相关部门价格监测与举报监督同时进行，而且行动要迅速，抑制不合理的涨价。事实上，节日前后服务价格的上涨可以理解，但要涨得合理、明白，应倡导连锁经营、品牌服务，促进行业健康有序发展。要密切关注消费者的投诉情况，监督经营者对节日期间的服务业保持合理的价格水平。另一方面，尽快出台“反暴利法”。价格法规定经营者不得违反法律、法规的规定牟取暴利，《制止牟取暴利的暂行规定》也有类似规定，但没有进一步细化的规定，有关部门在监督价格的过程中，很难找到标准判断暴利是否存在。对此，我们还要尽快出台“反暴利法”。反暴利法应该对企业的合理利润作出规定，比如，某一个行业的利润超过该行业的百分之多少就算暴利，还要有效监督企业的涨价行为，当企业表示因为成本上升而涨价，它需要出示相关票据、账单，证明自己的涨价是合理的。

2013年413省考安徽公务员考试申论热点: 地下水污染

2013年2月初，有网友在微博爆料称，山东潍坊，化工厂、造纸厂将致命性污水通过高压水井压到地下逃避监管，而地下排污法已在很多地方悄悄进行多年。2月12日，公益人士邓飞在微博上发起“地下水污染调查”。“企业污水直排地下”现象引起很多人的共鸣。诸多网友痛陈回乡见闻：家乡的水已变质，亲朋和邻里多人得了癌症，一些地方政府漠视企业违法排污。【标准表述】 [原因]

第一，法制不健全、部门职能分割、污染企业也要生存等，往往成为有关部门农村治污不落实的借口。实际上，有关部门和企业对此没有切肤之痛是重要原因。如果臭水沟在有关部门门口，他们绝不会视而不见；问题出在农村，他们就没有解决问题的紧迫感。

第二，乡镇干部的政绩观存在偏差是农村污染加剧的原因之一。干部任期内出成绩，要靠经济发展；环境出点“小问题”，群众不满意，并不影响他们升官。村干部的带头作用不够也是重要原因。农民要保护环境，村干部不热心，因为他们家不住在被污染的河边。农民自己拿不出钱来治污，在环保上也缺少自律。第三，个别官员推诿拖沓以及腐败作风，使得环保部门存在不作为和包庇污染企业的情况。有人曾向潍坊环保部门提供污染线索，但环保部门均不反馈调查结果。出现过有企业被民众多次举报、被媒体多次曝光，但依然屹立不倒的状况，倒是曝光的新闻遭到删帖，甚至导致爆料博客直接被关闭。据调查，有的污染企业在项目上马时就属于违规上马，若不是有关部门的协助，根本就不能开办。[危害和影响]

一是排污区域多现癌症、怪病。地下水不同于地表水，被喻为人类的“生命水”。一旦遭受污染，后果极其可怕。有人指出，河北涉县、河南沈丘县、天津北辰区、陕西华县、广东翁源县等地频频出现的“癌症村”，都与饮用水污染高度相关。

二是大面积饮用水安全堪忧，地下水污染与超采形成恶性循环。中国水资源总量的1/3是地下水，据统计，全国90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染严重。地下水超采还与污染互相影响，形成恶性循环。

三是农作物继续将污染传播给更多的人。有的地方用工业废水灌溉水稻，在重金属严重污染的土地上种蔬菜，他们自己不吃这些大米和蔬菜，‘丰收’后全部卖到城里赚钱。污染企业污染了农民的土地，农民在污染土地上种庄稼害城里人，由此形成了一个相互毒害对方的社会。[措施]

对此，中公教育专家建议：

一方面，地方政府部门要改变错误的政绩观，科学发展地方经济。带血的GDP不能要，带毒的GDP不能要。不遏制住丧心病狂的排污行为，公民健康就是空谈，美丽中国就是梦中呓语。遏制水污染，捍卫法律尊严，需要公民果敢发声，嫉恶如仇，更需要地方政府部门树立正确的政绩观，以人为本科学发展。须知，容忍污染与将污水直排地下的行径一样，都是不折不扣的环保罪行，都将成为历史的罪人。

另一方面，要加强监管力度，对违法企业严管重罚，对不作为或包庇干部官员狠抓猛打以儆效尤。一些地方对违法企业不严管重罚，甚至把排污企业当成明星企业来扶持照顾，个中原因，无非二者是“贫富与共”的利益共同体。面对物欲横流、利欲攻心的污染恶行，我们需要有责任的监管和有力度的追责，对违法违规行为严厉打击，向地下水污染“宣战”。

公务员考试申论热点分析：中国人要从大学教育中得到什么

回顾历史，中国建立现代国家走了一条捷径。百年前开始效仿西人办现代中小学、办现代大学，以求救亡图存之强兵富国之计。这一教育的政治功利性在过去60余年，依然滑行甚或加速，导致教育之公器之性能被忽略、教育发展人的认知能力之本质被忽略。如果办大学者不知道办教育的目的和历史，百年之后还是会突而不破，中国教育的疾患依然有增无减。

以现代教育救国

中国新式大学教育的呼唤始于鸦片战争之后，终极目标是以现代教育救国。1900年庚子事变，国人再受辱于八国联军，清政府匆匆再启变法，颁布《兴学诏书》“兴学育才，实为当今急务。”要把此前所办大学堂“切实举办。”

维新运动中举办的京师大学堂重新开学，1904年选派首批学生留学。1909年清华园办了游美学务处和选拔学生的肄业馆，后改称清华学堂，连年选派学生留美。清华第一任校长唐国安认为，更长远之计是自己办大学，1925年正式开办大学部。此后，国人按照“国家要富强就要有科技，有科技就必须有人才，人才由教育所培养，所以先办学”的逻辑走了100年，逶迤至今。特别是近半个世纪以来，大陆倾国力和精英人才大力发展科技和教育，远有“两弹一星”，近有航天员太空行走。中国的技术似乎可与发达国家并驾齐驱了。

耻于国亡羞于乏学，效仿西人之法以教育图强，救中国之亡。这在当时是一条痛苦艰难但正确的路径。现在来看，作为国家民族主义的目标来说，组织目标上它实现了当初清朝洋务派师夷长技的救国战略、民国政府军国民主义的政治方针、当代科教兴国和人力资源大国的强国论方针，以教育改革来达到强兵富国的政治目标。

但是，这一成功所依附的组织体系也恰是酿造今日中国教育问题之根源。

教育肩负着政治重任

自清政府推行教育改革以来，各类学校多由政府主办。庚子事件第二年，清政府颁发《兴学诏书》，并派张百熙为管学大臣，他重用一批比较开明的学者，取法西洋学制并主持制定学堂章程。自此开启了国家办学体制。1902年，中国有各类学校4222所，其中官办为85%。到1908年，有各类学校52348所，其中官办为27%、公办为61%。专业的中等以上学校多是军官学校、师范学校(为兴办中小学)、工艺学校为多。少量的洋人办的教会学校、育婴堂、女子学校也出现了。

1912年1月3日，蔡元培出任民国政府第一任教育总长，上任后即刻起草学校法令，首要强调教育隶属政治的意识: “历年丧失之国权，非凭借武力，势难恢复，”并以军国民主义教育为首位，定义“军国民主义、实利主义、德育主义三者，为隶属政治之教育。” 为摆脱东亚病夫之弱国形体，形成举国皆兵的军国民主义，当时实行的兵士体操和军训在大陆和台湾的大学亦沿至今时。

民国时期的教育行政委员会要发挥党义和实施党策，把教育推向革命化和民众化。国民教育制度也在不断改革，1939年，蒋介石提出《县各级组织纲要》，要求在每个乡镇设立中心学校，每保设立国民学校，均包括儿童、成人、妇女三部分，建立民众教育和义务教育打成一片的一种革命的建国教育制度。中华人民共和国开国伊始, 1949年12月，教育部长马叙伦在全国第一次教育工作会议上提出，新教育的核心任务是配合国家发展和巩固人民民主专政，“应革命工作和国家建设”的需要，为工农和知识分子提供文化教育、政治教育和技术教育。在80%的人口中扫除文盲、知识盲、科学盲和改造旧教育，这是工农大众从事生产建设和参加政治生活的起点。

为了消除“国际帝国主义”的影响和建设新教育制度，中国从上个世纪50年代开始接管和取消受外国津贴的学校和私立学校。新教育体系全面翻译苏联教科书、照搬苏联教学方法并模仿苏联教育院校机构设置。新教育体系成为由党和国家掌握的、与政治和经济体系需求相吻合的机构。建国之初的历次政治运动特别是“文化大革命”，都利用学校教育改革来发动全国性运动，造成几十年的教育迷茫。改革开放之后，又全面转向教育为强兵富国的轨道——科教兴国，恢复高考、向欧美派遣留学生，几乎是洋务运动的一个新轮回。

1995年后，在全球化经济浪潮中，中国迅速以高等教育大众化的改革与西方大学接轨，包括1985年后的义务教育和中等教育改革，都再次以国家动员，鼓动全国人民投入到国家所设计的现代化运动中。1992年，中共十四届三中全会指明了教育在经济发展中的政治功能：“必须把教育摆在优先发展的战略地位，努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国社会主义现代化的根本大计”，教育再次承担了政治转型重任，为建构现代国家培养大量的专业技术人才。

教育政治功利性的结果造成了高等教育的今日之弊端。如果中国的教育依然局限在国家民族主义赋予教育的政治功利性，难以对更为健康的教育体系有清晰的认识，教育弊端依然难除。

公务员考试申论热点：用制度堵住国企公款私用

规范国企负责人职务消费，既要在制度上对消费行为设限，也需要激发制度监管的功能

日前，财政部等部委印发《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》，对于豪华装饰办公场所、用公款为亲属和子女埋单等12种行为严格禁止。这是继有关部门出台“限薪令”之后，加强国企管理的又一重要改革举措。

近年来，社会上对国有企业部分负责人职务消费不规范和奢侈消费问题反映较多。从严监管国企负责人的职务消费行为，顺应了民意呼声，也是国企改革、建立现代企业制度的必然要求。

产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，是现代企业制度的基本特征，也只有在这样的制度和经营环境下，国有资产私用的可能性才会杜绝。然而现实中，一些人混淆了行政领导者与企业管理者两种角色，把职务行为和个人消费搅和在一起，超标配车是“工作需要”，出国旅游是“因公考察”，职务消费成了一个什么都能往里装的“筐”，存在一些说不清、道不明的灰色地带。

对于违规的职务消费，一直不乏外部监管和内部监督，之所以不尽如人意，政企不分、权责不明、激励约束机制失衡等是重要原因。由于政企不分，一些企业的法人治理机构不健全，厂务公开滞后，导致监管机制若有若无、无力乏力。此外，尊重企业的市场主体和法人实体地位，尊重企业的法人财产权和经营自主权的理念，在具体实践中有所跑偏，在一些国企表现为重激励而轻约束，重业务而轻监督，助长了灰色职务消费的势头。

此次出台的国企负责人职务消费“12条禁令”，在制度上划出了行为禁区，但要真正落到实处，恐怕不是一禁了之那么简单。一方面，需要继续加强制度建设，在推进《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规和规范性文件落实的同时，设定具有可操作性、针对性的法治边界，大力压缩灰色职务消费行为的空间。另一方面需要充分运用现代企业制度的管理办法，激发制度监管的功能。国有企业并不缺乏监管平台，关键是让这些平台真正发挥监管效力。国企出资人应该加大对国企负责人职务消费行为的监管力度，国企内部的监事会、职代会和内部财务、审计、纪检监察等部门，对于国企负责人职务消费透明化、规范化也应各司其职、把好关口。上市国企，在必要时还应该发挥股东大会的作用。国有企业是国民经济的重要支柱，也是我们党执政的重要经济基础，既有市场经济中企业所具有的一般属性，又有不同于其他企业的特殊属性。这就决定了对国企负责人的职务消费行为，应该有高于一般企业的监管标准，需要在薪酬结构、薪酬制度、职务消费以及监管体制等各个方面制定更有针对性的制度，不断优化公司治理，在改革发展中增强国企的活力和竞争力，实现国有资产保值和增值，为全民谋求更大的福祉。

公务员考试申论热点：收入分配，治标与治本

中央决定近期出台收入分配改革方案，这是深化改革的重要一步，值得期待。我们市场化改革的最终目标是实现共同富裕。当前收入差距扩大不仅不利于这个目标的实现，而且已经影响到稳定与和谐。分配平等包括机会平等与结果平等。机会平等就是给所有人的平等竞争的权利，让每个人都有充分发挥自己才能的机会。结果平等就是收入平等。分配平等是机会平等还是收入平等，这是一个始终存在争议，且至今还没有一致结论。因此，认识这两种平等之间的关系是解决分配问题的关键。

不少人认为机会平等是本，收入平等是标，只要实现了机会平等，收入平等就是水到渠成的果，因此，实现分配平等就是要实现机会平等。而且，只要机会平等了，出现的收入不平等也是合理的。这种把机会平等与收入平等简单化的观点是有害的。

收入平等与否的根源机会是重要的，但绝不是唯一的。收入不平等的另一个同样重要的原因是每个人的个体差异。从现象上看，引起收入差别的原因在于每个人的能力、努力程度和机遇。引起这三种差别的，有制度因素，也有其他因素。刘翔跑得快，我们望尘莫及，不在于制度，不在于机会不等而在于遗传基因。即使有了完全平等的机会也不会有完全平等的收入，这是无法否认的客观真理。

人类社会能实现真正完全的机会平等吗?我认为，人人机会平等的社会只是乌托邦。现实中，任何社会的制度都不是十全十美的，任何制度都有缺点。我们设计的制度只能尽量减少机会的不平等，但无法做到完全平等。把机会平等作为唯一的追求，不是分配平等的正确路途。我们重视制度保障的机会平等。但绝不是只要机会平等了，收入如何就可以不管了。

即使机会平等了，收入也可能有巨大的不平等。在平等的机会之下，每个人由于能力、努力程度和机遇的差别，收入仍然可以有大的差别。尤其在现代社会，由于科技在经济中越来越重要，商业模式的变化，收入差距还在扩大，这就使我们不仅要改革引起机会不平等的制度因素，还要纠正无论什么原因引起的收入不平等。改革机会不平等的“本”固然重要，但改革收入不平等的“标”也同样重要。

收入的平等绝不是均贫富的绝对平均主义，方法也不是“劫富治贫”的梁山好汉做法，共同富裕也不是每人收入相同。收入平等应该有两个原则。一是让有能力的人充分发挥自己的能力，靠自己对社会的贡献获得的高收入应该受到保护，同时能力差的人的基本生活应该得到保证。二是缩小收入差距，使之保持在社会可接受的程度内，这就要扩大中产阶级。当一个庞大的中产阶级形成时，社会就和谐了，收入平等的目标也实现了。

实现这两个原则既要治标，也要治本。一方面，我们要改变引起机会不平等的制度，如户口对人才流动的限制，异地高考的实现，加强农村基础教育等等。另一方面也要用政策来缩小收入差距。如加强社会保障，提高低收入者的收入，提高对高收入者的税收等等。

应该承认，现在的收入分配差距扩大，既有深刻的历史制度渊源，又有改革中政策的失误。它的形成并非一日之寒，因此，解决这个问题，也不能毕其功于一役。中央推出收入分配改革方案表明了解决这一问题的决心。我们也相信，随着方案变为现实，我们的收入分配会向有利于共同富裕的方向前进。

公务员考试申论热点：湖南耒阳干部任职公示挤进黄金周

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9月30日，国庆长假首日，在湖南的耒阳党建网上，贴出51位干部的任职公示公告，称将在9月29日至10月5日受理举报，由于恰逢国庆假期，这一公示的时间安排被指“心虚”。不过，耒阳市委组织部确实有人值班，接受公众举报，工作人员称，拟任职干部9月29日刚走完程序，而换届选举日早已确定，为不影响换届选举，只好在这几天公示。【标准表述】 [影响] 中公教育专家认为，群众有质疑之声实属正常，这不仅反映出群众多党的干部的关切，也彰显了监督的力量。

而任前公示，是干部选拔任用过程中的一种改革，通过公示和接受举报，可以发现问题，避免“带病”提拔。耒阳将公示时间放在国庆长假期间，如此急迫地对拟任职干部进行公示，只是为了不影响换届安排。可是，由于国庆假期人们更多地忙于休闲旅游，并不大关心政事，等到看到公示内容，又错过了表达意见的最佳时机。中公 教育 事实上，在中组部《关于推行党政领导干部任前公示制的意见》中，明确提出公示时间要“有利于群众反映问题”，很多地方公示遇到节假日都自然顺延，而耒阳并没有“刨”去放假时间。尽管安排人员值班接听，也会大打折扣。在干部选拔任用问题上，时间应当服从质量，为了换届的进度，不问干部的质量，把公示当成应付差事，也反映出当下一些地方“认认真真走过场”的不良作风。中公教育版权

可见，把公示时间选在国庆假期，即使组织部门或是有关领导没有私心，这种安排显然欠妥，客观上就是不让人举报，有瓜田李下之嫌，其伤害的不仅是选拔任用干部本身，还有政府部门的公信力。[措施] 中公教育专家认为，对拟任干部进行公示，仅算做到了程序公正，要让群众充分行使知情权、表达权、参与权和监督权，避免“萝卜提拔”，做到实体公正，一方面，需要有关部门完善干部任前公示制度，对干部的公示应尽可能避开节假日，如遇节假日，公示期则应当顺延“补时”。中公教育版权

另一方面，制定相应的惩罚制度，凡不按照上述规定操作，有意利用节假日作掩护，打时间差搞“偷渡”公示的，对责任人要给予严肃处理。唯有如此，才能保证干部选拔任用风正气顺。

公务员考试申论热点：黄金周的加班费

【背景链接】

今年的“黄金周”长达8天，按照法律规定，其中4天是法定节假日，4天为休息日，如果加满8天则可获得20个工作日的工资。但实际上能够足额拿到长假加班费的人少之又少，法律规定被搁置了。法律界人士认为违法侵权应严厉处罚，要求劳动监察部门主动检查企业加班工资发放情况。【标准表述】 [原因分析] 首先，这种看上去存在，但现实中却难以兑现的福利，我们可以称之为观赏性福利。对于很多群体来说，他们的权益得不到保证，但对于另外一些群体来说，这样的福利却是一种稳定的福利，这些群体在其他权利的实现上通常也比较有超前性、稳定性。这时，差距便产生，结果便是不同人在权利的实现上呈现差异性。中公教育版权

其次，当一项权利对一些群体真实，而对另一些群体虚幻时，这样的权利必然产生撕裂性——那些无法实现自身权利者必然对那些顺利获得权利者产生羡慕嫉妒恨的感受，他们觉得这权利其实与自己无关，其实是为别人度身定做的。这种撕裂性显然应得到重视。

最后，这种福利的撕裂性还在撩拨着公众的情绪。这种持续性的撩拨产生的后果，一是公众的情绪继续发酵。他们被剥夺的感觉会更加强烈，他们会认为自己属于被遗忘的群体。二是政策的公信力持续流失，人们就会在重复的状态中对制度的救济失去信心。

劳动法规定，法定节假日安排劳动者工作加班的，支付不低于工资的300%的工资报酬。但 实际上，加班者大都难以领到全额加班费。中公教育专家经过分析得出，其主要原因有以下几点：中公教育版权 一是为保工作机会，劳动者缺乏维权的自觉和底气；

二是企业为控制、削减成本，对加班费及职工其他劳动福利支出装聋作哑； 三是政府主管部门监察督导力度不足。[措施] 中公教育专家认为，保障劳动者获得应得的报酬及合法权益：

一是要加强和完善立法。节假日加班费不能有效兑现，关键在于落实过程中缺乏立法保障，因此要加大与完善相关立法，对不付加班费的企业追究法律责任。国家颁布实行节假日“3倍工资”的法律规定出发点无疑是好的。只是，面对着上有政策下有对策的执法窘境和监管缺失，往往美丽的政策很可能都会成为泡影。因此，对于“3倍工资”的落实，最终要靠相关法律法规的健全完善和劳动者法律意识的自我觉醒。中公教育版权 二是相关部门要加大监管力度，为劳动者提供维权所需要的法律援助。加班费发放难，难就难在查处力度小，违法成本低。政府部门应大力指导劳动者依法维权，并提供必要的法律援助。劳动保障监察部门更要责无旁贷地维护劳动者合法权益，给予弱势群体以人性关怀，纠偏失衡的劳资关系，不能坐等劳动者上门投诉，而要主动出击，检查企业落实情况，监管到位，要依法督促企业负责人发放节日加班费，还要强调不能用调休代替节日加班费。如有拒不执行者，要加以处罚并强制执行，加大其违法成本，并将其纳入企业征信体制，以促使企业尽快发放节日加班费。

公务员考试申论热点：郑州黄河大桥终止收费

【背景链接】

河南省交通厅召开新闻发布会，宣布从2012年10月8日零时起，郑州黄河大桥将终止收费，永久免费。同时，河南省交通厅等部门将对行驶郑州黄河公路大桥的3轴以上(含3轴)大型载货车辆实行分流绕道行驶。

【标准表述】 [深入分析] 郑州黄河大桥自1986年建成通车以来，小轿车一次通过收费10元的政策一直遭来沿线居民的抱怨；不仅如此，2008年国家审计署的审计结果显示：总投资1.78亿元的郑州黄河公路大桥，早在运营10年后的1996年便已经全部还清贷款，而高达14.5亿元的违规收费，甚至是超过了大桥总投资额的8倍；然而，2008年便审计出的超期违规收费现象，竟然又继续收了4年多，才被叫停。如此顽强的生命力，令人匪夷所思。交通工程投入当然可以获得一定的回报率，但既然交通建设本身有着公共性，道路工程更是有其垄断属性，那么，一旦缺乏对于道路收费的有效监管和制约，必然会造就出一个个公共资源的垄断经营者。所谓“黄金”通道的“黄金万两”，与其说是合理的投资回报，或是独到商业眼光，毋宁说是占据公共资源之利对公共利益的盘剥罢了。郑州黄河公路大桥绝非孤例，不过是此类现象的一个样本罢了。究竟还有多少公路仍在“超期违规”收费着，也需一一审查并公之于众。

依据政府信息公开条例之规定，此前的“账本”似乎也应该向公众披露一下。26年以来，收了多少钱，支出多少钱，具体列支情况等，都应该明明白白交代清楚。2008年黄河大桥即已违规收费14.5亿元，延续至今，这个数目想必更加庞大，这样一笔来自社会的违规收费，公众有理由知悉数目、去向，甚至可以主张合法权益。不能因为停止收费，一切就像黄河的波纹一样，随风消散。[原因分析] 如果把纵横交错的公路网比作人的毛细血管，那么收费站就是堵塞血液畅通的“血栓”。与多收14亿多的有形负担相比，超期收费造成阻塞物流、妨碍经济、与民争利、激化矛盾的无形损失难以估量。在审计署审计结果引起轩然大波，人大代表政协委员呼吁撤销收费的背景下，郑州黄河公路大桥岿然不动，继续违规收费到现在，原因主要在以下几点： 首先，相关规定不够完善，给了收费公路可钻漏洞。1998年起实施的《中华人民共和国公路法》虽然对收费公路作了规定，但由于缺少细节，很多还贷公路都通过变更经营主体转变成了经营性公路，并且从转让之日起重新计算收费年限，导致公路到期仍收费。

其次，信息透明缺乏，公众监督缺位，使得收费年限成为随意拉伸的橡皮泥。《收费公路权益转让办法》规定，转让政府还贷公路收费权，可向省级人民政府申请延长收费期限。事实上，公路的收费收入是多少，收费站该拿出多少钱还贷，多少钱养人，公众根本没有知情权和判断力，加之没有独立的第三方机构对收费收支情况进行审计，收费公路可以大玩“一边暴利，一边喊穷”的变脸游戏。

此外，收费站的“提款机”效应，致使地方政府在叫停收费上投鼠忌器，缺乏动力。由于高速公路集团现金流稳定，地方政府乐于把高速公路当成银行，将大笔收费资金用于弥补财政支出。[对策措施] 中公教育专家认为，在收费公路超期收费几近成为惯例的当下，我们反倒要为郑州黄河公路大桥终止收取通行费的“迟到”叫好，暗自庆幸“迟到总比不到强”，这不能不说是一种黑色幽默。还完贷款停止收费，这不是赏赐而是原则。

要让终止收费不再迟到、不到，一方面，要完善制度，厘清责任，对逾期未撤销收费站或擅自延长收费期限的，追究相关部门责任，并追回超额收取的费用；另一方面应探索走出“贷款修路、收费还贷”的老路，比如用发放公路债券的方式来吸引民间资本，避免被少数利益寡头所绑架。

公务员考试申论热点：带薪休假制度当反思

【背景链接】

2012年双节长假期间，国内旅游市场十分火爆。节日期间，景点人满为患，道路、交通不堪重负，由此产生的环境卫生问题、文物保护问题、景区服务质量问题、治安问题、物价哄抬等诸多问题，让原本该是良辰美景、赏心悦目的假日旅行，变成某种程度的自讨苦吃和活受罪。

反思此次长假如此混乱的原因，只要经过简单的横向对比，就可以发现，这些混乱很明显的来自国人出行愿望的增长和假期数量不够的矛盾，而“黄金周”就是这个矛盾爆发的喷口。所以，探讨“黄金周”的混乱就必须先拷问中国的休假制度。

【深入分析】

中国人口众多，大量游客集中在黄金周出门旅行，交通和旅游资源不堪重负，是导致黄金周拥堵的根本原因。由于供需缺口实在太大，单纯依靠增加交通、旅游、商业和服务资源的投放量，来解决黄金周拥堵问题，在条件上是不现实的，且上述资源在黄金周中的流量，是平时流量的数十倍、上百倍，甚至更多，一味增加资源投放量以满足黄金周的需求，对于平常时间而言，实在是一种资源的浪费。

正因如此，大家都意识到“错峰出游”的重要性。事实上，大多数在黄金周拖家带口去景点添堵，去公路、铁路和航班上“添挤”者，并非享受这种“拥挤的感觉”，而是无从选择，不得已而为之。

实现“错峰出游”，惟有靠带薪休假制度。不过，虽然带薪休假已成为法定权利，但是执行情况却很不乐观，由于缺少强制性，违法成本低，许多用工单位常常通过各种理由、名目，变相侵削员工的带薪假，这无形中让黄金周成为更多劳动者的“旅游独木桥”，人为给黄金周出游“添堵”。

【对策措施】

要解决当前旅游市场集中释放的问题，中公教育专家建议：

首先，在保留黄金周休假的前提下，强力推行带薪休假制度。让更多劳动者切实享有一定时长、可灵活选择时间的带薪假，可让更多有意旅游的劳动者得以选择在非黄金周时间出行，避免和返乡者、探亲者，以及不得不在黄金周出游者争夺这一时段内有限的交通、旅游、商业和服务资源，又尊重了大多数劳动者利用黄金周合家团聚，或闭门休息的自由，是实现“错峰出游”的真正出路。

其次，要加大开发和推介中西部地区极具旅游价值的景点的力度，分散热门旅游地的接待压力。我国幅员辽阔，南北、东西自然景观差异较大，人文景点也极为丰富，如此富裕的旅游资源有待进一步挖掘。目前居民旅游出行仍然集中选择热门景点，不知名的景点接待游客仍有较大的提升空间。一些极具旅游价值的景点，需要加大开发和推介的力度，特别是中西部地区，还有不少景点因为交通不便，难以吸引游客前往，部分景区对外推介的力度也不够大，仍处在“养在深闺人未识”的阶段。

此外，还要鼓励积极开拓创新旅游市场。未来随着居民收入的增长和出行的便利化，居民对旅游产品会有越来越个性化的需求。普通的游览观光已让部分游客有审美疲劳感，未来的旅游将由目前的观光游向休闲游与体验式游玩转型，这不仅可以缓解拥挤问题，也可以提高旅游本身的品质。

2013年安徽申论热点范文：人口老龄化

一、时政背景

通常，如果65岁以上人口占比超过7%，我们就称之为“老龄化社会”。我国目前65岁以上人口约1.78亿人，占总人口的13.3%。可以说，我们是“未富先老”。这无论是对社会养老能力、养老保障体系，还是对经济增长的可持续性，都带来了严峻的考验。

“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远。

二、我国老龄工作和老龄事业面临哪些新形势、新情况

1.老年人口规模大。我国是世界上唯一一个老年人口超过l亿人的国家。据预测，到2014年我国老年人口将达到2亿人，2050年将达到4.37亿人，这么大的老年人口规模，在全世界都是罕见的，远远超过多数西方发达国家人口总数。

2.老龄化势头猛。新中国成立后，我国曾经出现3次生育高峰，随着这些人口陆续进入老年，随着我国人口平均寿命的延长，我国老年人口将呈现惯性快速增长的局面。据估计，今后一个时期，我国老年人口年均增长将达800万。2000年我国60岁以上老年人口约占总人口的1/10，2008年约占1/8，预计2018年将占1/6左右，2025年将占1/5左右，2050年将占1/3左右，届时，我国将成为世界上人口老龄化程度比较严重的国家。

3.高龄老人比例高。2000年，我国80岁以上高龄老年人口为1199万，占老年人口总数的9.1%；2008年底，我国80岁以上高龄老年人增加到1806万，占老年人口总数的比例提高到11.3%，提高了2个多百分点。预计到2050年我国80岁以上高龄老年人口将达9500万，占老年人口总数的比例将达22%。老年人口的高龄化，意味着失能、残疾、带病老年人口越来越多，给老年人社会管理和服务保障带来新挑战，这进一步加剧了我国老龄问题的严峻性。

4.老龄社会到来早。我国人口老龄化不同于发达国家，发达国家的老龄化一般是和现代化同步的，是“先富后老”，其老龄问题的暴露是分阶段的、逐步的，从而给这些国家应对人口老龄化挑战提供了充足的时间。我国人口老龄化是在经济尚不发达的情况下到来的，是典型的“未富先老”，西方国家近百年逐步显现的老龄问题，将在我国短期内集中出现，需要我们解决的问题更为复杂，但留给我们的应对时间却非常紧迫。比较而言，我们应对人口老龄化的物质基础相当薄弱，面临的困难更多、难度更大。

5.发展不平衡。我国人口老龄化呈现出明显的区域差别、城乡差别。从区域看，东部地区已经进入老龄社会，如上海市2008年老龄化水平已超过20%；西部地区人口老龄化相对缓慢，个别省区如宁夏尚未进入老龄社会。从城乡看，发达国家城市人口老龄化水平一般高于农村，我国情况恰恰相反，出现人口老龄化程度城乡倒置现象。目前，我国农村人口老龄化水平高于城镇1.24个百分点，全国60%以上老年人生活在农村。随着城市化进程的加快和人口的迁移流动，这种城乡人口老龄化程度倒置的状况还将继续发展，农村老龄问题将更加突出。人口老龄化的区域不平衡、城乡不平衡和经济社会发展不平衡相互交织，增加了老年群体同其他社会群体之间、不同老年群体之间共享经济社会发展成果的难度，让全体老年人平等共享改革发展成果，已成为促进社会公平正义的迫切需要。

6.牵涉的问题多。人口老龄化使劳动力年龄结构、人口赡养比结构、代际关系等发生了重大变化，直接影响社会消费结构、产业结构的调整，直接带来社会利益格局的变动，对社会管理、公共服务和公共财政提出了新的要求。此外，老年人文化层次结构的变化，带来了老年人需求的多样化，社会思想文化观念的多元化，对敬老、养老、助老良好社会氛围的营造提出了新课题。

三、正确认识关于做好人口老龄化工作的几个问题

1.有人说，随着我国人口老龄化程度日益加重，我们的养老方式也要从家庭养老向社会养老过渡，以社会养老代替家庭养老。怎么看待这种说法？

中国原来一直是家庭养老。但是随着社会的发展，父母对养老的质量要求越来越高，他们有自己的养老需求。同时，家里子女数量却在减少。在这种情况下，家庭养老弱化，提高社会养老水平成了一个基本潮流。

但在养老问题上，中国并不适合照搬西方的社会养老模式。要通过家庭养老与社会养老相结合，充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位，优先发展社会养老服务，构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，创建中国特色的新型养老模式。

2.一些西方经济学家认为，老龄化是中国的最大为危机，认为它将使国家财政不堪重负。如何看待这种说法？

我们应当全面、客观地分析人口老龄化对经济社会发展的影响，辩证地认识人口老龄化问题，既不能不承认人口老龄化对经济社会发展有影响，也不能悲观地认为人口老龄化将导致经济社会的停滞发展。过分看轻影响和过度看重影响都是不科学的。

不可否认，老龄化对国家经济和社会的持续发展会产生深刻的影响。目前对老龄化的经济发展关系的认识还相对比较“悲观”，甚至认为老龄化将会形成中国发展的危机。支持这样的看法的主要理由是，老龄化背景下我国的劳动力优势可能会相对弱化；对老年社会保障基金的压力会持续增加等。

但另一方面，我们也要看到，我国各级政府都非常重视人口老龄化问题，许多地区政府把老龄事业纳入本地区经济社会发展大局中去统筹谋划，积极探索有地区特色的养老制度和公共服政府这种行政作为，对制约负面影响和提升正面影响起了很大的作用。其实，换一种眼光看待老龄化，老龄化其实也能够带来市场的新机遇。

3.有人主张，为延缓或解决即将到来的人口老龄化问题，放宽计划生育政策刻不容缓。你怎么看待这种说法？

应该说人口老龄化和计划生育有着某种关系，但是人口老龄化问题的产生又有着深刻的社会、经济、文化多方面复杂的背景和原因，不能完全用人口政策的调整来解决这个问题。

继续稳定低生育水平，仍然是我国现阶段人口和计划生育工作的首要任务。人口多、底子薄、人均资源相对不足、经济社会发展不平衡，是基本国情。受人口基数大和惯性增长影响，我国人口总量将持续增加。事关促进人的全面发展和经济社会可持续发展的重要基础，基本国策不能动摇，坚持计划生育大的方向不能动摇，一旦动摇，低生育水平的大坝就可能溃堤，影响深远。

解决我国人口老龄化问题，应通过探索积极应对老龄化的路子，抑制人口老龄化的负面效应，激发出人口老龄化的正面效应，化挑战为机遇，寻求“老龄化时代的人口红利”。

四、如何做好当前和今后一个时期的老龄工作

1.着力构筑老龄战略对策体系，强化战略思维，从物质、精神、制度和体制、机制等方面做好应对人口老龄化的全方位准备。

2.着力发展老龄服务体系，培育壮大老龄服务事业和老龄服务产业，满足老年人多层次、多样化的服务需求。

3.着力完善老年经济供养体系，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，推进新型农村养老保险，解决无收入老年人的社会保障问题，扩大覆盖面。

4.着力建设老年健康支持体系，大力倡导健康老龄化理念，大力发展老年文化教育事业，加快建设老年医疗服务设施，不断提高老年人生命生活质量。

5.着力打造老年宜居环境体系，关注老年人的特殊需求，弘扬尊老敬老赡养老人优良传统，探索推进“老年友好城市”、“老年宜居社区”和“老年温馨家庭”试点，将老年人宜居环境建设纳入城市总体规划，打造安全、便捷的居民生活圈。

6.着力完善老龄工作体系，继续坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”工作方针，规范发展基层老龄工作机构和老年群众组织，构建齐抓共管的老龄工作格局。

五、重要论述

1.4月26日，胡锦涛在中共中央政治局第二十八次集体学习时强调，要完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化，制定实施应对人口老龄化战略和政策体系，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚。

2.9月12日，国务院总理温家宝在北京市第一社会福利院看望老人时谈到，“十二五”期间，我国将出现第一个老年人口增长高峰，人口老龄化进程将加快。前不久国务院常务会议通过了《中国老龄事业发展“十二五”规划》。我们要努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标。

3.2月11日，国务院副总理、全国老龄工作委员会主任回良玉在全国老龄工作委员会上强调，人口老龄化是我国经济社会发展必须认真应对的重大课题，要充分认识应对人口老龄化的重要性、复杂性和长期性，以更高的站位审视老龄问题，以更广阔的视野谋划老龄事业，以更有力的措施推进老龄工作，统筹安排“十二五”时期老龄工作的基本任务，促进我国老龄事业又好又快发展。

4.《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》指出，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。加快发展社会养老服务，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构，每千名老人拥有养老床位数达到30张。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社区老年活动场所和便利化设施。开发利用老年人力资源。

安徽公务员考试申论热点：“借孤儿”事件

【背景资料】

1月10日，安徽揭阳榕城区民政局被曝从寺院借孤儿应付上级检查。媒体调查称，当地福利院1995年已建成主体大楼却被挪作他用沦为“空壳”，导致当地115个孤儿一直散落在寺庙和居民家里。当地福利院大楼被用作殡葬服务队、婚姻登记处等办公用房，甚至被用作职工宿舍。

兰考一起大火，让我们知道了袁厉害和她的孩子们，然而代价却是7个孩子的生命。如今，在紫峰寺，揭阳市榕城区民政局却为了应付安徽省民政厅的检查前往紫峰寺借孤儿，如此行径，让人不禁为揭阳市民政局感到羞耻，当地福利院1995年已经建成，是什麽让它空置17年，是什麽让本该在福利院生活得孤儿在外漂泊17年？官方给出的说法是“后续资金”跟不上，这个说法显然是站不住脚的，紫峰寺师傅释耀概这些年来共收养孤儿54人，一人就能做到如此，何况当地政府呢？

周边几乎人人知晓紫峰寺收养弃儿，特别是残障儿。榕城区民政局局长林响标等官员均承认，早就知道紫峰寺收养了大量孤儿。释耀概说，政府、医院也把弃儿送到这里，都说是先寄养，等找到收养人家就抱走。但都是一丢下就杳无音讯。

【安徽公务员考试网分析】

第一、政府福利院作为政府主办的社会福利机构，由政府直接监管，并有相应的明确的管理规定。福利院收养被遗弃的孤儿，给这些孩子一个温暖的归宿，是法律规定义不容辞的责任，很多福利院也确实发挥着重要的作用。然而出现福利院“空壳”17年的情况，甚至“借孩子应付检查”的事件着实令人匪夷所思，福利院俨然成为了面子工程，这也拷问着有关官员的职责与作为。

第二、为迎检而去借孩子，曝露监管的缺失，这样的事件由於知情人爆料而浮出水面，而我们也不禁要问类似借孩子的事件以前有没有发生过？福利院“空壳”17年，这17年间，政府的监管在哪里，事情本质反映出的是，政府部门在福利事业上的不重视，和投入、监管的不足。各地需要迫切审视福利院的监管盲区，建立日常化的监督检查机制，尤其是要以法律的形式加强监管，对那些侵害福利院人员权益的行为，给予严肃处罚，必要时追究刑事责任。

第三、福利院应该是残障人员、孤寡人员的港湾，作为一个文明国家，我们不能让他们过着福利之名、冷暖自知的生活。福利事业关系到底层人民的冷暖问题，如果政府部门对福利事业，多一份重视、多一份责任、多一份爱心、多一点投入、多一些担当，多一些监管，这样的情况完全可以避免。

安徽公务员考试申论热点：“烂尾新闻” 如何有下文

“烂尾新闻” 如何有下文

【背景链接】

防止新闻“烂尾”，亟须机制创新，实现从应急处置到常态治理的转变

建筑工程有烂尾楼，舆论场中也有“烂尾新闻”。回顾近期一些热点事件，不少在媒体聚光灯挪开之后便没了下文，事情报道出来之后，缺乏持续关注，也不知问题有没有得到真正解决，新闻“烂尾”现象，表面上看是媒体注意力转移、热点转换的结果，仔细推究，则有一些地方和部门处理事态不给力等原因。

【点评】

相比以往的“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”，近年来，各级政府在回应社会热点上，速度提升了，力度也加大了。从“表哥”杨达才、“房叔”蔡彬被迅速处理，到雷政富的“63小时落马”，都说明了这一点。然而，一些地方的回应却不能令人满意——表态快，但处理慢；发布多，但真相少；道歉重，但问责轻。

当新闻事件上升为公共议题，公众不仅追问事实真相，也关心谁来负责、怎样善后，以及如何避免类似问题重演。对这些追问的应答环环相扣，缺一不可。如果只是高调应对舆情、消极处理问题，看似开了个好头，实际上虎头蛇尾搞“半拉子工程”，这种做法，都是避风头心理在作祟，对公众不负责任，不利于解决现实问题。

新闻容易“烂尾”，但对背后问题的处理不能烂尾。媒体报道常常只是揭了盖子，暴露了问题，问题之锁还没有打开，需要有关部门积极破解，才能让社会关切有下文，消除“烂尾新闻”产生的现实土壤。尤其在舆论焦点走马灯似的变幻中，从有关部门到相关干部，更应当有定力，抓住问题不放松，不能因为关注度高、影响面广就多使劲儿，记者一撤就松口气儿。否则，病根不除，新剧情又将再次上演。

防止新闻“烂尾”，亟须机制创新，实现从应急处置到常态治理的转变。延长处置链条，建立事件调查和处理信息的全程公开制度，才能在公众目光下不断推动问题解决。健全监督问责机制，纪检、监察、司法等部门形成合力，引入社会力量加强监督，才能倒逼干部守土有责、恪尽职守。更重要的是，应从媒体报道、公众反映中，从个案的披露和发酵中，举一反三，反思同类现象，查找深层症结，建立防错纠错机制，才能了却旧账、不欠新账。

媒体曝光不是事件的起点，也不是事件的终点。新的舆论格局下，管理部门不仅需要在态度上接受舆论监督，更需要在解决问题上扎实接棒，把热点压力化为改进工作的动力。只有这样，我们才能从一个个热点事件的回应和处理中有所收获，集腋成裘、聚沙成塔，推动社会进步。

干部财产公开

【背景】

广州市纪委监察局预防腐败局21日下午举行“廉洁广州建设”新闻发布会，广州市纪委常委梅清河会上透露，领导干部财产公示试点工作将于春节后启动。他还指出对干部财产公示认识的几个误区，并称“财产公示是反腐防腐的治本之举，但并非包治百病”。

此间正在举行的广州市“两会”上，市政协副秘书长范青松提案建议，广州率先试行官员家庭财产申报公开。该提案引发社会热议，并得到包括多名政府官员在内的广泛支持。而在本月初举行的广州市委全会上，将“试点领导干部家庭财产申报公示”纳入100项重点督办工作之一。

据了解，该项工作将在春节后启动，南沙区约300名副处级以上党员领导干部将率先试点家庭财产党内申报公示，具体内容包括个人收入、房产、投资、婚姻变化及配偶子女从业、移居国(境)外等情况。

梅清河表示，有关广州试行领导干部财产公示的具体安排将按照广东省纪委的统一布署开展。他说，“老百姓对财产公示期望很高，财产公示的确是反腐的重要措施，但并不是包治百病的神药”。

梅清河还说，反腐是项复杂的系统工程，既要与国际接轨也要结合实际情况，香港就是一个很好的学习对象。财产公示目的是防止利益冲突，国际上已有做法显示，公示内容集中在三方面：房产、配偶和子女的从业情况、投资交易情况。

梅清河指出，民众对财产公示存在几个误区：首先不是所有公务员都要财产公示，香港16万公务员只有3000多人公示;财产申报并不是所有收入都申报，香港规定工资收入不需要申报;财产申报不等于财产公开，香港3000多名公务员财产申报只有40多个职位要向社会公示;财产公示无需保护隐私甚至 “领导干部无隐私”的说法很值得商榷，香港、澳门都规定，保护申报人隐私是基本原则。正确认识财产公示有助推进该项工作取得成功。

梅清河认为，领导干部财产公示是破冰之旅、创新之举，需要循序渐进，只有依法依规、科学有序稳步推进才能令这项工作落地生根，达到预期目标，形成正能量。

【声音】

领导干部财产公示好处多

总书记告诫：“物必先腐，而后虫生”，又说：“打铁还需自身硬”。如何才能使“自身硬”?靠“锻炼”。“锻炼”的主要方式之一就是领导干部财产公示，可以一箭数雕：

一、遏制贪污受贿。这一手段别的国家能实行，以服务人民为宗旨的中国共产党所领导的我国反而实行不了，说不过去。那些反对这一制度，对这一制度采取拖拉搪塞态度的人，十之八九心里有鬼。当共产党的官，就得公开财产;不想公开财产，就别当官——这应当成为铁的党规，不容讨价还价。

二、使清官免受“株连”。因为官员腐败的事件多了，在社会上形成一种印象，似乎洪同县里没好人了，凡官必贪。事实并非如此，笔者亲历过两件事，一是教职晋升，一是单位分房，按章办事，分文没有打点，丁点礼没送，可见不贪的官也有。实行领导干部财产公开制度，好官不辩自清，可以挺直腰杆工作。

三、使党和政府免被污名。贪官污吏使党和政府的公信力受到影响，而极少数居心叵测分子乘机大做文章，肆意渲染，把腐败现象无限扩大，意在制造对党和政府的不信任和对立，妄图取而代之。实行领导干部财产公示，使这些人无“稻草”可抓，无“炮弹”可用。

四、使新官一开始就走正道。财产公示，犹如雷池，不能逾越，越过要犯事，逼使那些想以官谋私者望而却步。只有诚心为民服务，甘于两袖清风的人才愿意做官，从而实现十八大报告中提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”。

“冒汗述职”事件

【热点链接】

2012年12月20日开始，温州市直属27个部门的一把手针对当前工作和明年的规划进行了总结汇报，整个过程持续了两天，全程现场直播。温州金融办主任张震宇因温州金融改革一度成为媒体竞相追逐的对象，一向能从容应对的他，在发言时一反常态，脸上不停地直掉大汗珠。（12月23日中央电视台《朝闻天下》）

【题目预测】

2012年12月20日，温州市直属27个部门的一把手针对当前工作和明年的规划进行的总结汇报进行全程现场直播。针对其中一些官员在发言时一反常态，脸上不停地直掉大汗珠，对此现象你怎麽看？

【答题思路】

此题为就热点来谈看法类题目，考察考生的综合分析能力，考察考生能不能深入对此现象进行分析，得出合理的看法。

【安徽公务员考试网解析】

温州市直属部门针对当前工作和明年的规划进行的总结汇报进行全程现场直播。官员们完全没有了往年的轻松与惬意，述职时的“满头大汗”，凸显其紧张与忧虑的心理压力。之所以出现这种状况，是由於这场汇报和官员们的考核成绩直接挂钩，不少官员感到了很大压力。这是可以理解的，毕竟现场直播工作汇报是行政改革的一个新尝试，多少会让人感到不习惯。但从官员的角度说，这种形式的信息公开，却不该被视为一种负担。，“直播述职”的方式是让官员走到聚光灯下，通过直播的方式向民众陈述自己努力的成果，展现的是政府对民众利益的重视，对官民沟通的诚挚期盼。这是建立互信的重要一步。从这个角度说，聆听官员汇报的现场观众，以及在互联网、电视台和电台追踪直播的人们，并不是官员的“考官”，而是官员的“同道”，是“参谋”。针对“直播述职”有以下几点重要的意义：

首先，在“执政为民”的理念之下，官员对民众的述职，政务信息的透明化，保护民众的知情权，扩大民众政治参与，是为人民利益着想的举措，体现了“权为民所用”的理念，本身即是官员们应尽的工作职责。

其次，公开述职的考核功能，能够让民众对政府部门进行合理的外界监督，对执政者进行正面激励，提高他们的行动力，刹住人浮於事的官僚主义风气。

再次，公开述职最重要的功能，不仅仅是一个考核的“科目”，而是能在执政官员和民众之间建立一座沟通的桥梁，建立官员和民众之间相互了解、相互信任的渠道。民众通过官员的述职，了解政府部门的工作，能够促使他们与政府官员的进一步互动，为政策的制定和施行提供建议和回馈。政府通过述职前后的互动，倾听民意，了解不同利益群体的需求和困难，从而发现自身工作不足，吸收民间智慧，改进施政过程中的缺陷，推出更合理和更有效的政策方案。有时，由於对施政过程缺乏了解，难免有民众会对官员进行不合理的批评，甚至不冷静的责骂。政府官员也可以趁着这个沟通的机会，及时了解民意，解释政府的难处和面临的政策难题。

公开述职其实并不是一个负担，而是政府官员的一次机会：一次展现工作成绩的机会，一次鞭策自己的机会，一次倾听民众意见的机会，一次查补政策缺漏的机会。通过这个机会，官员在制定政策和计划时有更全面的信息，更成熟的参考，在执行政策时能得到更多民众的了解和支持。最终改善民众生活，赢得民众信任，这才是公开述职的意义所在。对於现在的官员来说，这场述职可能仅仅是“特殊事件”。但行政体制改革的方向，正是通过政务信息公开，打造阳光政府，让“特殊”变为“一般”，将官员的“不习惯”变成“习惯”，乃至变成“享受”。人们自然希望，这样的“冒汗述职”，不仅仅只是因为换了“考官”新花样而让发言者一时不适，更期待有着一连串“庸者下，能者上”的过硬机制，让碌碌无为者感到“长期不适”，只能竭尽所能地务实思考、踏实工作、扎实求进。

提高城镇化质量

【背景链接】

城镇化是中国未来发展的主方向之一。党的十八大报告提出要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。报告还指出，推进经济结构战略性调整，是加快转变经济发展方式的主攻方向，必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。

有数据显示，2011年我们名义城镇化率为51.2%，但扣除1.6亿尚未融入城镇的农民工，实质的人口城镇化率只有35%。这1.6亿农民工，还不能充分享受到城镇化带来的成果。这种城镇化在快速发展的同时，也积累了不少矛盾与问题。因此，此次经济工作会议提出城镇化质量要求是务实的战略选择。

【标准表述】

这是决策层首次就城镇化发展明确提出城镇化质量的要求。过去30余年，中国的城镇化不仅起到了扩大市场的作用，而且容纳了大量的农村转移劳动力。着眼於未来，城镇化仍然是扩大内需的最大潜力所在。

城镇化的质量，有很多标准，除了集约、智能、绿色、低碳外，还需要明确三条最基本的标准：第一，城乡居民基本公共服务均等化的总体实现，彻底打破城乡分割的公共服务体制﹔第二，城镇居民，无论是户籍居民还是非户籍居民，都要享受同等的公民权利，在城镇化进程中“加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度”，逐步实现权利公平、机会公平、规则公平。第三，在人口流动上，真正实现无障碍化。

综上所述，安徽公务员考试网专家认为，提高城镇化质量，关键在於推进传统城镇化向人口城镇化的转型，把解决城镇化进程中人的发展面临的制度掣肘作为改革的重点。从现实情况看，城镇化转型的突破口是尽快实现农民工市民化，尽快解决当前1.6亿以及不断转移进入到城镇的农业转移人口的市民化问题。

城镇化转型依赖於改革的突破。没有系统性改革的推进，城镇化转型也将难以推进。未来几年，需要加快推进的改革包括：

一是尽快破解城乡“二元N次”方程，真正实现城乡要素平等交换，打破农民向城镇转移的福利门槛、制度门槛。

二是尽快加快改革当前的土地制度，改变依托土地财政的城镇化模式。

三是打破行政等级化的城镇管理体制，实现城镇化由经济主导而非行政主导。

四是在户籍制度改革上要有重大突破，实现户籍制度从管制到服务的转变。第五，对现行的人口政策进行相应的调整。

在城镇化转型中提高城镇化质量，关键是把人口城镇化作为重点，在此基础上实现集约、智能、绿色、低碳的城镇化。

提升司法公信力

【背景链接】

党的十八大报告在新的历史起点上提出要“全面推进依法治国”，“法治是治国理政的基本方式”。这预示着继中国特色社会主义法律体系逐渐形成之后，法治将成为我国治国理政的基本方式。

胡锦涛同志在“七一”讲话中强调指出，要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。

【标准表述】

[意义]

法治成为治国理政的基本方式，意味着我国治国理政的方式将进一步完善。在依法治国基本方略下，加强和创新社会管理，动员各种社会主体共同参与社会管理和社会建设，需要采取各种方式和形式实现社会管理的目标。依法治国是实现社会和谐稳定和国家长治久安的重要保障。

充分保障公民权利、维持国家长治久安。法律的根本出发点应该是切实保障公民的基本权利，需要通过科学合理的立法程序，充分发扬人民民主，允许各种利益阶层和群体参与到立法中来，充分有效地表达他们的利益诉求和意见主张，使法律真正成为全体公民意志的集中体现，从而有效地推进全方位实施依法治国的进程，建设和谐社会、维持国家的长治久安。

充分发挥司法救济的作用，保障各种权利得到有效实现。在法律领域，人们的社会利益往往表现为各种权利。当权利受到侵害或者发生损失时，就需要司法予以救济。司法的本质和最终目的在于实现正义。加强和创新社会管理，应当高度重视和进一步发挥司法的这种权利救济功能，尤其是中国特色社会主义法律体系形成后，我国法治建设的重点应当尽快转移到推进宪法和法律实施上来，着力解决有法必依、执法必严、违法必究的问题。

[对策]

结合执法公信力来源于严格、公正、文明执法，来源于全心全意为人民服务的良好形象两个方面，因此,安徽公务员考试网专家建议提升司法公信力应在以下几点下功夫。

一是要正确认识现状、保持清醒意识。我们必须正确认识和把握司法公信力不高的现状和形势，既不能在困难面前无所适从，也不能盲目寻求突破。当前，公正高效司法的法律依据更加全面，涵盖社会关系各个方面的法律部门已经齐全，各个法律部门中基本的、主要的法律已经制定施行，法律体系内部的总体构架更为科学统一，法院审理的绝大多数案件都能找到明确的法律规定，司法裁判能够做到于法有据,提升司法公信力的外部环境不断改善。

二是要摆正工作心态、找准职能定位。做好本职工作是提升司法公信力的最主要途径和最基本要求，法院做不好自己的事情，不能正确全面履行职责，就谈不上为民司法、服务大局，甚至会降低司法权威。我们不能停留在过去的办案理念和办案方式上，不能满足于被动地处理具体案件，不能满足于履行单纯的司法责任。

三是要着眼于自身、全面加强建设。立足自身，摆问题、查原因、定措施，通过加强自身建设，全面提升队伍素质，促进司法公正，提高司法效率，树立司法权威，提升司法公信。要注重加强思想政治建设，改进司法作风。

电视问政

【背景链接】

12月21日晚，武汉市2012年治庸问责电视问政最后一场的现场，面对武汉市水务局交出的湖泊保护答卷，由该市市民、人大代表、政协委员、网友以及特约评论员等组成的50位评委，一起亮起了哭脸牌。这是此次五场电视问政节目中，首次出现全场“哭脸”情况。

【标准表述】

武汉市始于2010年的电视问政节目，于2011年成为该市治庸问责活动的重要组成部分，各相关职能部门“一把手”在电视问政现场针对其承诺整改的目标接受问政，这一活动已经被武汉市各阶层普遍认为是该市官员的一次“集体赴考”，而始于2012年12月17日的连续五场电视问政，被认为是官员的一次“期终大考”。

电视问政，让群众近距离接触领导干部，无异于对领导干部的一次全方位考核和促进。有的领导干部常年坐在办公室里，下基层前呼后拥，面对问题可能一问三不知，电视问政可以督促他少听点报喜不报忧的汇报，多去群众中走走。有的领导讲话常年依靠念稿，面对提问语无伦次，半天说不到点儿上，电视问政可以倒逼他提高一下自身修养。

要抓领导干部的能力建设，抓政策落实的作风转变，电视问政作为一种非常之举，一定程度上可以促进干部转变作风。同时，它开通了新的民意渠道，普通民众可以借此较大程度地监督政府，获得较高程度的参与权、表达权。

对此，安徽公务员考试网专家建议：

一方面，要拓宽监督渠道，常态化工作机制。其实，我们可以从电视问政中发现体制、机制，甚至自身观念中存在的毛病，寻找从根本上解决问题的办法。如果通过拓宽监督渠道，能够得到一个常态的工作机制，让政府部门在第一时间发现问题解决问题，这样才算达到最终目的。

另一方面，要进一步加大对腐败官员的惩罚力度，提高腐败成本，保障人民群众话语权的分量。俗话说“杀机骇猴”，要想杜绝同类事故发生，就应该加大惩罚力度，使想只贪图利益的有关责任人把“侥幸”过关的心理消灭在萌芽状态。

今年你幸福了吗

【背景链接】

工资是劳动者最主要的收入构成。“十二五”规划明确，提高劳动报酬在初次分配中的比重，并确定了最低工资标准年均增长13%以上的目标。十八大报告提出，到2020年实现城乡居民人均收入倍增。

【标准表述】

[存在的问题及原因]

其一，统计出来的工资与个人实际情况差距大。工资是劳动者收入的主要部分。统计口径的工资，包括基本工资、奖金、津贴和补贴、加班工资、单位从个人工资里代扣代缴的养老、失业、医疗、住房公积金费用等，并且是税前工资。但是，很多人觉得自己工资和单位公布的工资以及统计的工资水平有差距，往往是因为有些人只把基本工资当工资，不把奖金、津补贴等算在内，多数人还会忽略单位代扣代缴的费用。另外，平均工资是一个统计概念。一部分人群的工资快速增长会拉高“平均数”，从而掩盖另一部分职工工资增长缓慢、工资水平相对较低的情况。

其二，年龄差不多、工龄差不多，人民工资彼此差别大。在社会主义市场经济中，工资表现为劳动力的市场价格，用人单位依法拥有分配自主权。这种体制下，职工，特别是企业职工工资的增长主要取决于四方面的因素：一是劳动力市场供求，劳动力供过于求，工资上涨难，劳动力供不应求，工资涨得快。二是劳动者本身的人力资本投入，受教育程度较高的劳动者往往劳动报酬也较高。三是用人单位的经济效益和劳动者为用人单位提供的劳动数量和质量。四是用人单位是否建立了工资集体协商机制，劳资双方协商力量的强弱也影响着工资水平的高低。此外，职工工资也受同行业、同地区社会平均工资水平的影响。

其三，“勤劳致富”的观念受到一些人质疑。有人说，辛勤工作没有用，再怎么加班加点、绞尽脑汁，工资还是不如房价跑得快。少数垄断行业企业的从业者，无需太多付出就得到远高于市场平均水平的工资和福利，个别人的“灰色收入”“黑色收入”更是惊人，由此失望、抱怨。探究其背后的原因，社会上存在的浮躁情绪是事实。但仅仅就此要求人们转变观念、摆脱浮躁，又太过简单化，关键还是要让“勤劳致富”成为劳动者可触摸、能实现、进而深信不疑的事实。

[措施]

每个人都有一个属于自己的中国梦。对于多数普通百姓来说，梦想往往很平实：更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件„„这是对美好生活的向往，是对民生改善的殷切盼望。

安徽公务员考试网专家建议：

首先，要深化收入分配制度改革。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，通过合理的制度安排，让踏实肯干的劳动者能够更多地积累财富。

其次，还要营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的氛围。要让诚实守信干实业的人感到有奔头、能致富，而不是让人们都想着轻易获取暴利。

最后，更重要的是，建立起权利公平、机会公平、规则公平的社会环境。让所有人都相信，只要努力向上，不论是偏远地区的农民还是繁华都市的骄子，每个人都可能凭借自身的勤劳和智慧，向上流动，走向富裕。

当“勤劳致富”不是遥远的梦想，相信每个人都会为心里珍存的一个个或大或小、或寻常或绮丽的“中国梦”去拼搏、奋斗。

合法收养孩子有多难

【背景链接】

2013年1月4日清晨8时许，河南兰考县一收养孤儿和弃婴的私人场所发生火灾，目前已造成7名孩童死亡。据悉，袁厉害多年来一直在兰考县人民医院门口摆摊卖东西，以收养弃婴和孤儿出名。然而袁妈妈收养弃婴的义举却被地方政府相关部门认为不合法，这不得不让人警醒与深思。

【标准表述】

[原因]

其一，中国孤儿数量庞大，且孤残儿童多。中国存在着庞大数量的孤儿。仅就民政部门的统计数字，到2010年，在中国弱势儿童群体数量中，孤儿人数已经达到了71.2万。需要补充的是，民政部门的统计人数并不全面，因为还有众多的“黑户”孤儿并没有纳入统计。实际上，真实的孤儿人数恐怕远超71.2万这个数字。

其二，庞杂的手续和高昂的收费抬高了收养孤儿的门槛。中国虽然孤儿多，但想要收养儿童的家庭也不少。不过，在中国想要收养孩子还有几条硬性指标和一些“潜规则”，必须满足了才能收养。根据1991年颁布的，1998年修订的《收养法》规定，收养人应当同时具备下列条件：无子女；有抚养教育被收养人的能力；年满30周岁，未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病。这几项指标本意是使收养家庭能给孩子一个健康的成长环境，但由于在执行层面是由民政部门自办自管，就出现了很多问题，在不少地方，收养甚至成了赤裸裸的买卖。总之，政府部门工作效率、服务态度的不尽人意，收养程序的繁琐，收养过程的费时耗力等等不便因素，导致了合法收养举步维艰。

其三，立法不健全，政府对很多孤儿“无能为力”。在中国，目前甚至还没有一部统一的《儿童福利法》。相应地，没有单独的儿童福利立法，也不会有专门的儿童福利财政预算体系。没有钱，各级政府“自然”也就对儿童福利“无能为力”。

[措施]

求解之道，当然在政府。让每个来到世上的生命都能享受最低的生存保障，只有政府有这个责任，有这个能力，有这个机制。单个弃婴孤儿的救助，可以依靠公民的良知。一旦达到一定规模，就必须有制度的救助。在我们的制度设计里，早已有这种救助模式。但在制度执行中，不能让它打了折扣。

因此，安徽公务员考试网专家建议：

一方面，抚育孤残儿童，政府的责任是兜底。我们在这方面欠账还太多，需要建立强大的国家福利体系。也就是说，政府起码要保障孤残儿童的生存权、健康权。但从儿童的长远成长看，最好的方式还是家庭收养，家庭是社会最基本最稳固的单元，相比公共和社会福利机构，家庭能够为孩子身心健康创造更好的条件，培养他们的基本人伦情感。所以说，并不是国家福利体系不完备的情况下才鼓励家庭收养，减轻国家负担，而是要双头并进。

另一方面，要加强引导与促进社会力量，营造浓厚的制度氛围。目前要想顺利合法收养孩子，并不是一件容易的事。出于保护儿童的严格要求，以及受到以计划生育为代表的人口政策影响，我国目前在收养条件与程序上的限制较为繁琐。因此，我们要适当放宽此种条件限制，让有意愿也有条件的家庭可能放弃收养孩子。与此同时，财政投入与法律、行政层面的鼎力支持也都不可或缺，从制度和操作上都应该最大限度创造条件鼓励社会力量的加入。

雾霾袭城，别只火了防毒面具

【热点时评】

截至1月13日零时，统计发现，在全国74个监测城市中，有33个城市的部分检测站点检测数据超过300，即空气质量达到了严重污染。雾霾与气象、污染排放有关，PM10和PM2.5是近日空气首要污染物。据悉，阴霾天气还将进一步扩张。（1月13日《人民日报》）

【标准表述】

微博里、茶坊间，到处是“爆表”的传闻，到处是“亲，你买口罩了吗”的问候声。阳光、空气、水，这是生命的三要素，这也注定是让人无处可逃的东西。今天看来，提供民众干净卫生的空气，俨然已是一种迫切的公共责任。

我们的空气怎么了？这是一个科学命题。污染的加剧，生态的蝴蝶效应，都可能飘荡成今日有毒有害的那一颗颗尘埃。眼下而言，第一要紧的不是追根溯源，而是以下三个问题：一是城市的信息发布机制“该出手时就出手”了吗？雾霾迟滞不散，环境问题随时可能演变为公共卫生事件。及早将有害天气的讯息传达给公众，借助短信、微博、广播、电视、社区宣传等网络平台，告知真实的天气情况、提升公众预防能力。事先未雨绸缪，好过事后的仓促应对。

二是公共应急机制更有智慧了吗？多条高速多个收费站关闭或交通管制，因进出港航班延误或取消、千万旅客出行受到影响。在这些链式反应的背后，是一个个被雾霾天气改变的人生。在城市肌体之上，雾霾改变了一些稳定的秩序，如何应对这种“改变”，不仅是决策机制问题，更是民生取向的拷问。譬如北京出台“在遭遇极重污染过程的区县采取党政机关带头停驶公务用车30%等强制措施”，不仅加大对燃煤锅炉、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次，更直接要求土石方施工工地减少土方开挖规模、停止建筑拆除工程等。类似应急之举，不仅应推而广之，更应成为常态的制度。

三是防治大气污染，明确责任了吗？前不久发布的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》首次明确大气质量改善的目标，要求到2015年重点区域PM2.5年均浓度下降5%，京津冀、长三角、珠三角地区下降6%。尽管在具体目标上各有各的差异，但从大气治理的格局看，谁也不能独善其身，任何以邻为壑或投机取巧的作为，都可能加剧雾霾天气的形成与治理难度。

越是雾霾蔽日，越是怀想风清气爽、天高云淡。减少雾霾发生，不仅是政府责任，更是公民义务。少开一次车，少浪费一点资源，天空都会明媚清爽一点。面对雾霾袭城，但愿别只火了防毒面具而已。今天，保护我们赖以生存的空气，一切是那么地迫在眉睫。

谨防“最严交规”催热驾考腐败

【背景链接】

《京华时报》近日报道，“最严交规”1月1日开始实施后，北京市有3000多名学员参加考试，驾考合格率有所下降。其中，增加新的法律法规内容和图片识别题型后，科目一考试合格率仅44%，同比下降30%;安全文明驾驶常识考试合格率为70%。新华网报道，南昌科目三近期考驾照者竟无一通过。

【热点时评】

“最严交规”在考试内容上更加符合实际道路驾驶需求，也侧重了对文明驾驶的强化教育，如能在实际驾考中严格执行，虽难、虽严，却能有效增强司机的安全驾驶、文明驾驶意识，让道路更安全、驾驶更文明。然而，在一些交管局未得到严格监督、买卖驾照、贿考与替考依然盛行的地方，难度增加、通过率很低的“最严交规”很有可能会进一步催热驾考腐败。

笔者2009年在驾校学会交规知识与实际驾驶，随后到所在地级市交管局参加驾照考试，目睹并经历了现实中的驾考腐败。考试中的科目一、二都是电脑监控，但如果没有通过，驾校自有办法来帮着“协调”，交200元可“协调”通过科目一，500元可通过科目二“桩考”。由于“小五项”与科目三实际操作要求高，通过率很低，不少已经通过前两项考试的考生，会主动交给驾校700元“协调费”，不用参加考试就可拿到驾照。更有甚者，有人从未在驾校学过，也能花几千元顺利买到正规驾照。在当地，这是考生、驾校、考官之间心照不宣的一种普遍现象。

驾考腐败固然有对交管所的监督缺失方面的原因，其责还在考驾照者对这种腐败的默认、参与甚至推波助澜，还在于驾校或中介机构无比强大的“内部协调能力”。很多考驾照者是已经或打算买车而急需驾照，或已经会驾驶而对考驾照不屑一顾，或工作忙以致于难于应付没通过后的反复补考，于是选择通过各种非正常渠道拿到驾照。此外，驾校间的激烈竞争，驾考通过率对招生的直接影响，也都让驾校发展出无比发达的“内部关系网络”和无比强大的“内部协调能力”。

如果现实中驾考监管不严，驾考腐败现象在一些地方依然普遍存在，新交规难度增加、通过率降低，无疑将使一些考驾照者对正规渠道考取驾照望而却步，转向托关系、找路子、出票子的非正规渠道。对缺乏监督的考官而言，也将有很大的受贿空间，是一次极好的权力寻租机会。“最严交规”只因严格执行、杜绝腐败而严，如果驾考腐败依然存在甚至盛行，则严与不严无异，新与旧无别。

驾考简单的三次考试，不能从根本上保证事故不会发生、杜绝不文明驾驶，但是驾考腐败的存在、非正规取得驾照的方式与正规驾驶教育的缺失，不可避免地会增加不少马路杀手与不文明驾驶现象。“最严交规”若不以严格监管、杜绝腐败为前提，新交规符合实际驾驶需求、强化文明驾驶教育的努力将大打折扣，反而会催热驾考腐败。

现实中，人们总会以受害者、权利被侵犯者的身份对腐败现象深恶痛疾，大加指责，殊不知有些腐败是由自己求省事、为方便、走后门而助推起来的。对于驾考腐败，除了对交管所不依法、按规监考的指责，也应对考驾照者贿考替考、托关系买驾照的行为进行反思。也正因为部分考驾照者的自愿参与、驾校的“积极协调”，让驾照腐败操作起来“你情我愿”，看起来合情合理。

培养干部不容易，更应严格要求

【背景链接】

“培养处级干部要十几二十年，东莞出一个处级干部不容易，工作中的失误要以教育为主”，在1月9日的人大代表分组讨论中，东莞市委常委、组织部长甄瑞潮表示，去年东莞“三打两建”打掉一批处级干部，东莞本来就在改革开放前沿，有很多东西要探索，会出现一些失误和贪污受贿等问题，但是对干部处理要把握“宽严相济”的分寸。(《南方都市报》1月10日)

【标准表述】

一名大学毕业生一般没有个十年八年很难成为处级官员，东莞是地级市，出一名处级官员确实不易;同时，无论是改革还是探索，确实应该允许失误，正所谓“对改革者要宽容，不要随便扣帽子”，否则谁还敢改革?

但需要厘清的是，培养干部不容易，不等于就可以冠冕堂皇地庇护官员，就可以让官员理所当然地享有特权，对问题官员就要毫无底线地网开一面。现实中常听到“培养干部不容易”的论调，它流露着保护问题官员的冲动、官官相护的不良动机。去年8月，陕西省镇巴县一派出所所长携妻驾警车到云南游玩被曝光，当地政法委只作免职处理，被网友质疑后，镇巴县县委宣传部负责人居然如此回应，“考虑到培养一个干部不容易，处理的时候可能轻了一点。”几年前，安徽阜阳中级人民法院出现腐败窝案，但一些行贿者花钱买的乌纱帽纹丝不动，阜阳市纪委相关负责人称，“如果大换血，将导致一些部门瘫痪，要正确把握度，毕竟培养一个干部也不容易，要给他们一个自新的机会。”培养官员不容易，难道就可以践踏法律法规，就可以无视公平正义?打着“培养干部不容易”的旗号，行保护问题官员之私心，这是可怕的纵容，涉嫌无原则的渎职。

正因为培养官员不容易，才更应该对官员高标准、严要求，也更应该让官员意识到有今日之地位、权力，殊为不易，从而更敬畏法律更严格自律。如果因为培养官员不容易，就过度宽容甚至纵容官员，官员收了贿赂、贪污了公款，只要数额不大就放一马;官员包二奶、养小蜜，只要没被曝光，就不予追究;官员大搞面子工程，决策失误，劳民伤财，只要没私吞工程款，就免于追究责任。这样究竟是保护官员还是坑害官员?许多蚁贪沦为巨蠹、硕鼠，不正因为风险小、未被及时叫停和处置，才一步步撑大胃口的吗?一些官员胆子越来越大，手越伸越长，从点滴的腐败变为触目惊心的大贪，最终身败名裂甚至被处以极刑，这样的教训委实不少。

真正爱护官员，就该严格监督，更应壮大媒体监督、公民监督，使官员时刻谨慎，而不至于踏入迷途。据报道，江西省原副省长胡长清的遗言有这么一句话，“假如江西的新闻媒体能像美国记者曝光克林顿那样，敢于报道我的绯闻，我不至于落到死刑的地步。”问题是，他在位时，媒体敢监督他吗?面对媒体监督，他会恼羞成怒吗?即便没有媒体监督，如果制度监督到位，胡长清刚有腐败苗头就被严格查办，他何至于伏法丧命?

调查显示，从1978年至20世纪90年代中期，我国贪官的平均潜伏期在2至3年;从20世纪90年代末至本世纪初期，腐败潜伏期达5至6年。近年被调查的省部级干部犯罪案件中，平均潜伏期为6.31年，最长的达14年。对官员腐败零容忍，制度反腐再有力一些，贪官的潜伏期就会短一些。

官员掌握着公权力，事涉公共利益，对问题官员容忍，就是对公共利益不负责，必然伤害民众权利，还会给贪腐官员更多作恶机会。媒体日前披露，合肥“房叔”方广云在被免职6年后仍主持工作，并继续利用职权套取安置房，被新华社质疑为“合肥到底有多缺干部?”诚然，千万别因培养官员不容易就让问题官员赖在位子上，更不要认为问责官员会导致部门瘫痪而投鼠忌器。官场要有自净能力，法律尊严应该捍卫，只要严格法纪、监督有力，培养官员就会很容易，即便问题官员下去了，也能维持整个官场清廉。

驾考通过率低就是坏事吗

【背景链接】

科目一考试通过率不到10％，科目三考试通过率目前为零„„6日从江西南昌市车管所了解到，随着1月1日公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》的正式施行，南昌驾照考试合格率比之前大幅降低，一些驾校此前的应试教育培训在新规面前尴尬现出原形。（《新华网》1月8日）

【标准表述】

新交规实施后，众多考生科目惨遭滑铁卢的消息，可谓此起彼伏，不绝于耳。重庆的科目二合格率35%左右，宝鸡科目一通过率仅10.6%，珠海502人考科目一仅有35人合格，通过率不足7%。如此低的通过率，不仅让驾考成为“闯黄争议”后的最大热点新闻，而且也准驾驶员们对驾照考试失去了信心，产生了罕见的忧虑与恐慌情绪。

坦率地讲，以前科目一考试有题库，驾校往往只给学员发本书，大家背完答案就行，考试通过率基本在90％以上。而交新规由于取消了模拟题库，按照《机动车驾驶培训教学与考试大纲》灵活出题，题目涉及面广，更注重实际技能培训。按以前的死记硬背的考试秘籍，变得失灵了。此外，一些驾校出于节约成本的考虑，让此前没有按新规标准进行培训的学员直接参加更高要求的考试，导致了科目二和科目三通过率低下。

尽管驾考通过率低，难度不亚于高考，让学员们感到十分懊恼，但倘若换个视角来看待此事，反而益处多多：一方面能倒逼驾校培训从“应试化”走向“素质化”，打造出真正懂交规有技术的驾驶人。国内大部分驾校，为了应付考试而培训，大搞“应试化”教学，要求学员机械地死记硬背，仅针对封闭的考试场地固有的地形来训练学员，有驾校甚至在考试场都有标记，以便于学员在考试时按标记操作，提高通过率。而现在科目一的理论知识考试更加注重了实操性，形式也更加灵活，可能很多考生一上来猝不及防。科目二的倒车入库和侧方停车，则去掉了地面参照物，也就是以前的吊杆，这就要求驾校在培训学员时，再不能投机取巧，而只能认真按照培训与考试大纲中的要求，完成每名学员26个学时的科目培训。现实的情况，则逼迫驾校必须承担起社会责任，舍得投入培训成本和时间成本，从而全面提高学员的驾驶素质。

与此同时，也能挤干驾照考试“水分”。根据世界银行道路安全中心的调查发现，在中国，数量约占30%的新手驾驶员，酿成的车祸占到所有车祸的43%。究其原因，很大程度上源于驾驶员考试不严格，简单化、机械化、形式化甚至徇私枉法、弄虚作假。而现在科目二科目三开始接近实际驾驶情景，并且考试越来越多地采用监控设备，减少人为操作。比如科目三，在原有13个道路驾驶技能项目基础上，增添了“加减挡位操作、路口左转弯、路口右转弯”3个考试项目，这不仅能让学员实打实地熟练操作，增强“实战”能力，也能有效防止驾照考试“注水化”。

此外，也符合国际惯例。在国外，驾校学员一次通过率很低，比如，英国驾考细节较多，很多是行车安全方面的，要求很苛刻，第一次考驾照的通过率大概只有百分之五六十；像法国，考驾照一次通过的概率也很低，每年参加驾照考试的350万人中，只有不到1/3的考生能顺利拿到驾照；在德国，驾照考试中的路面考试约需要45分钟，会考到大部分的驾驶细节，监考非常严格，一次通过路面考试的概率不到2/3。

文化创意产业

[政策背景]

十八大报告原文：

六、扎实推进社会主义文化强国建设

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

建设社会主义文化强国，必须走中国特色社会主义文化发展道路，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。

建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。

[热点事件]

2012中国（广州）动漫游戏展览会

1月2日，为期5天的第六届穗港澳ACG动漫游戏展在琶洲宣告闭幕。本届ACG首次在冬天举行，5天共有近24万漫迷捧场，元旦当天更是吸引了超过8万的漫迷入场狂欢。

本届ACG有来自内地、香港、台湾、日本等地的众多企业发售热门动漫的限量版。展会每天都有Cosplay大赛，近千人参与Cosplay，进场便能看到服装华丽、妆容精致的动漫人物在身边走来走去，如同穿越童话世界（上图）。

据了解，虽然本届ACG因特殊原因延期，第七届穗港澳ACG动漫游戏展仍会像往常一样在2013年国庆期间举行。

ACG动漫游戏展是国内为数不多的大型动漫展，就连场内的动漫周边展馆也充满视觉冲击力，多个国内外动漫周边名牌精心布置的展馆让人眼前一亮，例如BANDAI(万代)的敢达(高达)模型馆、HotToys充满好莱坞风格的动漫英雄馆、3A的超大型陆战模型馆，潮讯和TAMASHI NATIONS的展馆展出了灌篮高手、圣斗士、超合金等多款经典的手办周边，animate和木棉花则以少女风格和热门新番的手办迎接漫迷。

除了大型展馆，小型的创意摊位也惊喜多多，特别是死库水、绝对领域、女仆祭、动漫教室等绝对能满足阿宅门的“二次元之嫁”。

足足五天的ACG动漫游戏展“横跨”2012年和2013年，总结下来，既有目不暇接的精彩节目、精美绝伦的周边产品、也有各种萌点的coser、刷新“下限”的创意、无处不在的童年既视感，当然最重要的还有漫迷们充满爱与诚的二次元之魂，在这个寒冷的新年，ACG穗港澳动漫游戏展带给我们的“圆满”已经大大超越了三次元加上二次元的领域。

[观点评析]

1月3日落下帷幕的穗港澳动漫游戏展，这是首次改址广州琶洲世贸保利博览馆、首次选择冬季开展，但寒冷没有挡住广州动漫迷的热情，据悉本届观展人数接近24万。

提起广州的动漫形象，人们首先想到的就是“喜羊羊”与“灰太狼”，这个诞生于广州的卡通形象如今已成为中国动漫业的领头羊，广州制造的动画片《喜羊羊与灰太狼》更是被业内人士称为所有中国动画片的榜样，其系列电影在中国的票房收入几乎可以跟“梦工厂”和“迪斯尼”媲美。“喜羊羊”也因此被称为广州动漫的骄傲。

广州有着很好的动漫氛围，这从动漫展的超高人气就可以看出。再加上“喜羊羊”的成功经验和政府的大力支持，广州动漫产业可挖掘的潜力相当之大。但面对国内外动漫业的竞争，广州要想争做国内动漫产业的“领头羊”，恐怕还得面临几个方面的挑战：

首先，要拓宽思维做动漫。审视日美动漫，都善于通过故事情景让人去感受和认同一定的价值观，而我们往往把动画片看成是单纯的美术或动画艺术，不仅把动漫作为生硬的说教工具，还定位于少年儿童，可国际市场上动漫早已成人化了，如《超人》、《蜘蛛侠》等均老少咸宜。

其次，要完善动漫产业链。日本动漫产业之所以发达，其完整的产业链条功不可没：漫画连载—单行本—电视剧—电影—影像制品—游戏、服装、玩具等衍生品。因而，广州不能满足于靠播映动画片和“来料加工”赚钱，而应丰富产业链条，多制作几个像“喜羊羊”这样家喻户晓的动漫形象，以提升广州在动漫业的影响力。

最后，要加大动漫人才的集聚力。中国社科院的2011年动漫蓝皮书指出，在2010年国产动画片创作数量上，广州只位列第五，落后于杭州、深圳等地，仅杭州高新技术开发区动画产业园就制作完成了电视动画片38部。广州要想争做“领头羊”，在加大动漫投入的同时，还要吸引一批职业漫画家。在日本，仅职业漫画家就有3000多人，其他插画家、自由漫画家更是数以万计；在美国，仅迪斯尼公司一家，员工就有12万。显然，广州在这方面还有待提升。

“诚信鸡蛋哥”诠释诚信

[事件回放]

12月30日，在河南郑州市丰产路和政七街交叉口附近,有一位中年男子每天都会拉上一面包车鸡蛋在此守候。据了解，他原来的店铺拆迁了,他担心拿着店里鸡蛋票的顾客找不到店家着急,因此在店铺旧址一等就是三个月。

这位被网友热议为“诚信鸡蛋哥”的中年男子名叫任庆河，河南汝州人，8年前到郑州租房开店。三个月前由于市区整顿，他的店铺被拆除。为了兑换之前预售出去的 鸡蛋，他每天上午八点到下午六点都会在此等候，为顾客兑换鸡蛋。就这样一等就是三个月。任庆河说，现在鸡蛋已经兑换了一多半了，还有两千多斤没有兑换完，他将等到最后一个顾客兑换完。

[考点点拨]

诚实守信是中华民族的传统美德，是道德建设的 重要内容，也是建立良好人际关系，支撑社会健康发展的重要保证。特别是在社会主义市场经济条件下，诚信作为促 进生产力与生产关系协调发展的纽带和桥梁，在呼唤人们的良知，强化社会公德，增强守法意识，减少社会公害，提高文明水平等方面具有重要的现实意义。

当前在一些领导干部中诚信道德严重 缺失，突出表现为：在工作上，作风漂浮、弄虚作假，在群众面前，说一套做一套，知行不

一、言行分离。这些诚信道德问题的存在一方面严重地影响了党的执政能 力建设和党的先进性建设；另一方面造成社会诚信道德的丧失。因此，加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党的建设的科学化水平，就必须大力推进领导干部 的诚信道德建设。

“诚信鸡蛋哥”这种看似平常的等待却表现了作为一个中国人的这种良好的优良品质，同时更为现在的教育事业树立了一个良好的 典范。他感动的不仅是一个个来兑换鸡蛋的人群，还会成为一个可以让诚实守信、守法经营因子可以良好传递下去的“信号”。一个城市终将因为一个个“诚信哥” 的出现，而变的更加美丽。

[点评]

“诚信鸡蛋哥”这一诚信之举，必将给全国诚信建设，提升全民族道德素养带来心火燎原之势。诚信是一个人的道德品质更是内心准则，是一个企业的形象利益更是社会责任担当，是一个国家执政的公信力的更是强国策略。

新型城镇化“新”

【背景链接】

中央党校研究室赵杰博士说，长期以来，许多地方强调推进工业化、城镇化时，往往顾此失彼，没有充分考虑农村、农业、农民的利益。此外，一方面工业化、城镇化挤占耕地，另一方面青壮劳力外出土地撂荒普遍。随着中国的快速发展，亿万农民工离乡离土，进城务工，留守儿童和老人、春节超级拥挤的交通等新的社会问题牵动亿万普通家庭。

十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

【标准表述】

[问题]

其一，人口流动加快，城市基础设施跟不上，而城市人口机械性增加过快，就业岗位竞争压力大。

其二，选择经济发展渠道审核不严谨，不科学，不统筹，从而造成道路不畅，交通堵塞；

其三，学校不足，学位短缺；供水、供电、供气紧张；

其四，垃圾处理不了，浊水横流，河流污染，环境破坏；

其五，农民工问题和就业问题解决不理想，社会治安恶化，公共设施建设落后。

[新城镇化的内涵]

新型城镇化主要有四个方面内涵：一是与工业化、农业现代化协调发展的城镇化；二是人口、经济、资源和环境相协调的城镇化；三是大、中、小城市与小城镇协调发展的城镇化；四是人口积聚、“市民化”和公共服务协调发展的城镇化。

[意义]

其意义体现在五个方面：新型城镇化建设将创造大量新的投资需求；新型城镇化发展有利于扩大消费需求；新型城镇化进程有利于提高居民收入；新型城镇化将推动产业积聚和升级；新型城镇化有利于缩小城乡之间的差距和差别。

[措施]

首先，推进户籍制度改革，积极推进农民向市民的转化。放宽直至放开城市和城镇的户口迁移的准入限制，实行按居住地管理的户籍制度；加强社会管理配套制度改革，以社保、医疗等公共服务为突破口，切实解决农民工实际生活困难，对进城农民给予充分的身份认同，同时提高农村公共服务供给水平，对农民提供基本社会福利。逐步剥离附着在户口上的不公平福利制度，实现公共服务均等化。

其次，合理引导要素集聚，实现土地集约式发展。一是大力推进城镇化规划的制定与实施，对土地的开发利用进行科学长远的规划布局。二是创新市政基础设施的筹资、运营和管理模式要统筹城乡基础设施建设，尤其是促进城镇设施为农村服务，提高城镇基础设施建设的效益。三是支持产业结构调整和优化，推进以高新产业为主导的新型工业化，实现工业化和城镇化的良性互动。根据不同地区的发展潜力，推进产业特色化发展。

再次，提升创新驱动能力，增强城市发展后劲。要合理统筹发展劳动密集型和资本技术密集型产业，注重提供就业机会和打造创业平台，为提高收入和消费水平提供支撑；加大科技研发投入和人才培养、开发和利用，发挥企业主体和政府引导扶持作用，促进集成创新和自主创新等多种方式加快发展，提升城镇化的技术含量和创新意识。

总书记吃自助引发的深思

【背景链接】

考察不封路，轻车简从，车队与私家车并行；入住酒店，只住普通商务间，吃的是六菜一汤的自助餐，用餐只花20分钟„„近日，总书记在广东考察工作的一系列细节，无不给人一派新风之感。

【权威解析】

总书记此次到深圳视察不封路，不清场，不铺地毯等等，令人耳目一新，而吃饭选择了自助餐更显得朴实。自助餐普普通通，需要什么菜自己动手挟什么菜，能吃多少用多少，既吃得舒服，又适可而止不浪费；习总书记以身作则发扬着简朴的美德。

与习总书记的吃自助餐相比，现实中一些地方公务接待却显得异常的奢侈大方，一顿饭几千上万已经不是个别，甚至出现一顿饭吃了10多万元，据报道，某穷市大嘴官员公款吃喝，一顿饭吃掉15万元，而三万、五万一顿的已算普通，令当地百姓感叹“公款一顿饭，百姓几年粮”；如今的公务接待名目繁多，不仅挨到“公”字的边要接待，而且观光旅游也要接待，西部某县的接待办主任1天去5趟海滩吃8次晚饭。对于公款吃喝问题，从上到下出过无数文件，可是就是难管住这张“嘴”。习总书记节俭的行为，反映出新一届领导人率先垂范，其无疑是一面镜子，为公务接待树立了榜样。

风气的变化，带来的是民心的提振。总书记轻车简从、简化接待的表现，不仅令近旁的百姓赞叹不已，更有许多网友感叹“风气真变了”、“有空常来”。“实干兴邦”，就是通过这样一种执政作风与细节的改变，去俯身倾听民意，拉近与民众的距离，实现与民意互动，传递出改革从细节开始的勇气、智慧与信心。

在今年12月4日中共中央政治局审议通过的“八项规定”中，“轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请”，已让人清晰触摸到执政作风转变的脉络。“八项规定”之前，中央政治局也明确提出，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风。

现代政治运行，执政细节从来不是可以忽略、可有可无的东西；国家的发展与变革，民生福祉一点一滴的改变，都需要各级官员和公共行政部门俯下身去，倾听民意。习总书记花20分钟吃一顿自助餐，看似小事，体现的是“以民为本”的政治伦理，各级干部应该深思并实践，而不要仅仅停留在表态上。

“公布作弊学生黑名单”是否妥当？

【背景链接】

据《东方今报》报道，河南全省2011级普通高中学生学业水平考试将于12月27日、28日、29日举行。为了严肃考风考纪，省招办将对在此次学业水平考试中有违纪舞弊行为的考生，依据有关规定给予单科或全科作废和记录在个人诚信档案等处罚，并在网上向社会公布。

【安徽公务员考试网解析】

学生考试作弊是一种不良行为，如果不加治理，就会败坏学风、考风，不利于今后教学工作的开展，江西公务员考试网认为这种做法有利有弊。

首先，给予作弊学生单科或全科作废和录入个人诚信档案等处罚都是必要和必需的，甚至在一定范围内如教育系统内部、学校内部等通报批评也是可让人接受的。这种做法符合当前诚信社会建设而采取的通行办法，并且从理论上讲是可行的，这样的手段与取消成绩并行可进一步起到警示和遏制考试作弊的效果。计入个人诚信记录和在一定范围内公布通报，既起到了警示教育，又把对高中生的隐私和可能产生的不利影响降到最低和可控范围。

但是如果突破这些底线，把所谓的高中生学业水平考试作弊“黑名单”在网上公布却是不合适的，甚至还有违背国家有关法律精神嫌疑，值得商榷高中生大多都还是未成年人，把他们当中一些作弊的学生“黑名单”通过网络公布，突破了适当适度的范围。众所周知，网络具有无限传播性，而且信息一旦传播开来，要想收回或控制则基本是不可能的。对于考试来说，作弊的破坏性影响的确非常大，但相对于网络公布“黑名单”对一个未成年人产生的伤害来说，后者显得更为严重。

目前，即使未成年人犯法，还要保护他们的隐私和考虑今后的人生成长，司法审判多是严格采取的不公开审理，更别说把违法犯罪的未成年人建立“黑名单”在网络公布。而考试作弊仅仅是学生在学习上的一种不良行为，根本算不上犯法，何至于不顾及他们的隐私和对日后成长的影响而网络曝光？这不符合教书育人、惩前毖后的教育本质，也不符合国家对未成年人的保护规定。

我国《未成年人保护法》的一大原则就是教育与保护相结合，其中规定未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。学校应当全面贯彻国家的教育方针，促进未成年学生全面发展；对于在学校接受教育的有严重不良行为的未成年学生，学校和父母或者其他监护人应当互相配合加以管教；应当关心、爱护学生，对品行有缺点、学习有困难的学生，应当耐心教育、帮助，不得歧视；第三十九条更是规定任何组织或者个人不得披露未成年人的个人隐私。网曝高中生作弊“黑名单”显属不当和违法，有点予以叫停。

回过来再看高中生学业水平考试作弊的原因，除了平时不努力学习之外，还有对考试缺乏正确认识、社会不良因素影响、家长过高的期望、学校评价手段单

一、虚荣心理、不劳而获心理影响等。因此，治理考试作弊，适当的惩戒很重要，但诚信教育不能仅在事后找补，而是要从考试前做起，如加强思想教育，端正考生对考试的认识，同时改进教学方法，改革考试制度。

建设美丽中国

【背景链接】

申论热点：十八大报告中指出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

近段时间以来，湖南千年鸟道变成候鸟死路、天津东方白鹳中毒死亡、江西资溪猕猴遭遇猎杀，广西东兴的野味生意兴旺，随着媒体的镜头和报道持续披露，一些地方滥猎、滥食、走私野生动物的乱象令人震惊，引发公众对那些枪口下、舌尖上的宝贵生灵们的忧思。

上海南汇东滩湿地

上世纪末，通过围海造田，在南至东海大桥北至浦东界河绵延50多公里的围海堤坝内，形成了一片约15万亩的滩涂，受雨水冲刷，滩涂逐渐演变为芦苇丛生、候鸟成群的湿地。2006-2008年，该地区共记录到鸟类249种，2008年被国际鸟盟列为国际重要鸟区。但是目前这个上海首个野生动物禁猎区——南汇东滩野生动物禁猎区核心招引区正在面临被开垦的命运。

在党的十八大提出生态文明、美丽中国等理念引起强烈反响的背景下，这些戕害野生动物的行为触目惊心，引发了全社会的警思和行动。

【标准表述】

[内涵]

生态文明就是人与自然和谐，是一种人与自然和谐发展的文明境界和社会形态，应主要把握三点：

一是人与自然和谐。生态文明要求尊重自然、顺应自然、保护自然，在此基础上实现人的全面发展，实现人与自然和谐的现代化。

二是文明新境界。生态文明倡导的是人与自然和谐的文明，不是物质财富增加而自然受到伤害的文明。

三是社会形态。生态文明是人类社会文明的高级状态，不是单纯的节能减排、保护环境的问题，而是要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。

[意义]

第一，推进生态文明建设，才能保持经济持续健康发展。我国经济发展面临越来越突出的资源环境制约，突出表现在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化。这有我国国情、发展阶段的原因，有体制机制方面的原因，还有需求结构、产业结构、要素投入结构等发展方式的原因。从源头上、从根本上跨过资源环境这道槛，不仅要加快转变经济发展方式，还必须大力推进生态文明建设。

第二，推进生态文明建设，才能提高人民生活质量。生态产品是生态文明建设的核心概念。30多年来，我国物质产品生产能力极大提高，但生态产品生产能力却在减弱。而随着人民生活水平的提高，对物质产品的需求在相对减弱，对良好生态环境、优质生态产品的需求越来越迫切。需求结构变了，生产结构、发展方式就要变，否则就难以满足人们的需求，就违背了发展的目的。

第三，推进生态文明建设，才能实现中华民族永续发展。我们这一代要发展经济、增加财富，过上好日子，但既要坚持以我们这一代人为本，也要以子孙后代为本。这样，才能保障中华民族世世代代永续发展。

[措施]

生态文明建设内涵非常丰富，包括思想理念、本质特征、国策方针、途径方法、重要目标、根本目的六个方面。

第一，要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，这是推进生态文明建设的重要思想基础，体现了新的价值取向和生态伦理。我们必须摒弃人定胜天的思维方式和做法，按照人与自然和谐的要求，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力。

第二，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。这是推进生态文明建设的实质和本质特征，也是对我国社会主义现代化建设提出的更新、更高要求。

第三，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”，这是推进生态文明建设的基本政策和根本方针。制定各项经济社会政策、编制各类规划、推动各项工作都必须遵循这一国策和方针。

第四，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。这是推进生态文明建设的基本途径和方式，也是转变经济发展方式的重要任务和重要内容。

大额预付卡实名制

【热点概述】

2012年9月份央行和商务部出台规定，从11月1日起，发卡企业发行的不记名预付卡资金限额不得超过1000元，记名卡限额不得超过5000元。事实上，国家部委明文规定购买预付卡实名制已经不是第一次。去年，国家七部委就颁布的《关于规范商业预付卡管理的意见》中指出，商业预付卡市场存在监管不严、违反财务纪律、缺乏风险防范机制、公款消费和收卡受贿等突出问题，严重扰乱了税收和财务管理秩序，助长了腐败行为。其中，对预付卡的实名制也作出明确规定。但市场执行效果并不明显。随后在今年9月份，中国人民银行和商务部分别发布了《支付机构预付卡业务管理办法》和《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，对预付卡实名制的实行办法更加细化，监管也有了从严的趋势。

预付卡实名制监管趋势从严。第一，不记名预付卡不得赎回《办法》规定，记名预付卡应当可挂失，可赎回，不得设置有效期。不记名预付卡不挂失，不赎回，有效期不得低于3年；第二，禁止用信用卡购买预付卡和为预付卡充值，以防范多用途预付卡套现和信用卡套现风险互相传递；第三，网上使用有限制，办法规定多用途预付卡不得用于网络支付渠道，但三种情形例外，一是缴纳公共事业费；二是在发卡机构拓展的实体特约商户的网络商店中使用；三是同时获准办理“互联网支付”业务的发卡机构，其发行的预付卡可向持卡人在本机构开立的实名的网络支付账户充值，但同一客户的所有网络支付账户的年累计充值金额合计不超过5000元。

【相关评论】

《行有关负责人解读大额购物卡实行实名制政策》：央行有关负责人解释说“通过以上规定，在发行、购买、充值等环节落实实名要求，有利于防止预付卡被用于洗钱、套现等活动。”单次购买不记名预付卡金额在1万元以下时，由于未达到实名制度要求，因此，发卡机构在发行、销售环节无法记载任何关于购卡人、持卡人的信息。“若允许持卡人赎回不记名预付卡，发卡机构在持卡人办理赎回时无任何信息可供核对，也无法记录赎回人的任何个人信息，这或将导致不记名预付卡沦为洗钱、套现的工具。”[1]

吉林大学经济学院副教授丁肇勇表示，预付卡实名制在一定程度上对货币流向的监管会起到作用。“实名登记后，可以明晰消费群体的非现金性活动，这相当于对体系外的现金流动加强了监管。另外，实名制也禁止了信用卡支付，这也有利于防止套现。”丁肇勇说，现在预付卡的需求群体是多样化的，一部分是企事业单位发放给员工的福利，另一部分则来自商务馈赠。而这次实名制，主要是对大额预付卡的监控力度加强。不过，他也指出，现在还难以看出实施的效果，要想让反腐的功效“有名又有实”，加强监管是必不可少的。[2]

中国人民大学法学院教授刘俊海认为，实名制只能解决部分问题，不能解决全部问题。“结合预付卡发行泛滥的现状，应该对发卡权进行一定的限制，不能什么样的小店都能发行。多用途预付卡的发行应该进行审批，单用途预付卡的发行应该实行备案制，并从注册资本等要素着手，对发卡机构的发卡门槛进行限制。”[3]

江西法报律师事务所肖文军律师认为，预防腐败最好的和最有效的措施是将产生腐败的机构置于阳光之下，预付卡实名制类似于财产登记,有利于资金流转的监管，从这个意义上，预付卡实名对于预防腐败是有一定作用。

江西财经大学法学院副教授夏秀渊认为，预付卡之所以被大家称为“腐败卡”，是因为预付卡这种行贿手段较隐蔽，查起来难度较大。通过购物卡这个载体，灰色资金从行贿者手中到了受贿者手中，行贿者与受贿者各自获取了预期利益。购物卡实名制反腐治标之策，指望通过购物卡实名制和面值限制的办法，遏制公款消费和收卡受贿，显然过于理想化。但购物卡实名登记，无形中会给受贿者一定的压力。其次，实名制让资金去向更加明了。单位买购物卡，不再那么容易作为其他账目冲掉，购买一定数量的购物卡，必须使用转账方式，让资金流向更清楚，给审计等提供了便利。[4]

【模拟题】

中国人民银行和商务部分别发布了《支付机构预付卡业务管理办法》和《单用途商业预付卡管理办法（试行）》，对预付卡实名制的实行办法更加细化，自2012年11月1日起施行推行了大额预付卡实名制的政策，超过1000元以上的预付卡都要实名购买，单张记名卡资金限额为5000元。谈谈你对这件事的看法？

【参考解析】

近年来，随着信息技术的发展、应用和创新，预付卡支付服务在现在经济社会生活中迅速发展并且得到了广泛应用，其最大的特点是“先付款、后消费”。和直接现金交易相比，使用预付卡可以减少携带现金的不便、消费支付快捷，商家还可以利用预付卡来促进消费。

然而预付卡的出现也带来了一些问题，一方面，这种预付卡是不记名购买，如果出现丢失则不能进行补办，这就对消费者的利益造成影响。另一方面，不记名消费信息不能进行追踪，这种让预付卡成为了行贿的一种途径。还有，一些人利用预付卡进行洗钱套现等违法违纪活动，这些行为都违背了预付卡出现的初衷。

针对预付卡出现的种种问题，相关机构给予了高度的重视，根据中国人民银行和商务部分别发布了《支付机构预付卡业务管理办法》和《单用途商业预付卡管理办法（试行）》中，对预付卡实名制的实行办法更加细化，那就是超过1000元以上的预付卡要实名购买，预付卡实名制可以说是应需出台。

预付卡实名制彰显了政府相关机构打击和制止各种违法违纪行为的决心、体现出政府部门抑制腐败、防贿促廉、应对违规违纪行为的执行力度，这在一定程度上给老百姓带来了信心。首先，大额的预付卡进行实名制可以保障消费者的权益，一旦丢失预付卡，可以进行挂失补救，避免了以往不能挂失给消费者带来的经济损失；其次，实名制可以对预付卡从购买到使用以及流通的整个过程进行跟踪，这对于监督行贿和约束购物卡违规使用具有较好的作用，可以在一定程度上遏制大额购物卡违纪的现象。

购物卡实名制这项措施在现实生活中实施起来会遇到一些困难，第一，现实中能否将大额预付卡实名制贯彻到位，为了利润不受影响，可能出现有些商家为了避免实名制限制带来的影响，采取一些方法或者不严格执行实名制；第二，虽然购卡方实名制，但是用卡方在使用卡的时候没有相关监管，这样实名制的实施效果就会大打折扣。

为了更好地发挥预付卡在便利公众、扩大消费方面的积极作用，让预付卡实名制的实施的效果进一步的提升，遏制受贿的功效“有名又有实”，要采取一些方法，强化实名制的效果。第一，加强监管必不可少，有关部门应加大监督检查力度，让商家树立实名制发卡意识，要求各商家严格执行该规定，在发卡时注意审核，有一定的门槛，并且进行定期的检查；第二，要继续完善预付卡业务管理制度，不但要实名购买，而且要实名消费，将实名制应延伸至用卡者，真正做到全程透明化，从而维护预付卡支付服务市场的秩序；第三，制定发放购物卡的资格，为了使预付卡市场更加规范化，要把企业按规模划分，并且拟定企业可发放预付卡的金额。

新规定实施有一段的过渡期，要取得最终的效果，仍需要一段时间，并且在这段时间中商家、相关机构和社会大众共同努力，预付卡实名制最终会取得真正的成效。

告别“摊派融资”

【背景链接】

长三角一个乡镇曾向内部职工传达一项融资任务：正科级60万元，副科级20万元，普通职工5万元，上不封顶。据该乡镇一位负责人称，内部融资是由于市政建设，镇政府出现了“短期资金困难”的问题，为了不延误工期，特别向“部分”单位内部职工融资。

由此，一些地方政府向内部职工摊派融资、征收“过头税”的现象屡见报端。地方政府投资冲动的老毛病再次引发争议和担忧。

【标准表述】

[深度分析]

专家认为，地方政府应对融资难的一些扭曲做法，一定程度上损害了政府的形象和公信力。其实，该类问题包含了两层含义。

一是地方政府投资该不该。在外需不振、内需不强之下，稳增长最有效的方式只有投资，虽无明令，但地方投资项目重新汹涌势成必然。由于中国正处于城市化深化阶段，基础设施等投资仍有巨大空间，加之现行的政绩考核体制、财政体制、土地供应等诱致地方政府形成、强化信用扩张的冲动。

二是地方政府能力有没有。按当前城镇化趋势，到2025年中国城镇化率将达到66%。显然城镇化存在相当大的资金缺口。财务部公布的数据显示，10月中央本级收入同比增长8.9%,地方本级收入同比增长18.7%。相比中央本级收入，地方本级收入有较快增长主要得益于房地产销量回暖带动相关税务增收。但总体而言，由于政策的不确定性,房地产拿地节奏上不会过快，土地出让收入的改善可能较为缓慢，地方财政紧张的状况仍将持续。资金缺口不得不通过融资行为来支持其庞大投资活动，甚至不断透支融资需求。

当前，地方政府通过负债融资支持基础设施建设和地方经济发展，成果显著，风险总体上还在可控制的范围之内。但同时，也出现新问题。如一些地方政府负债规模过大，负债结构不合理。自2012年6月底审计署披露全国地方政府性债务审计结果后，地方债务风险问题浮出水面。

[措施]

专家认为，在推进城镇化深化的进程中，需要建立一套完善的地方政府融资机制，既要支持地方政府合理的融资需求，保证经济稳定增长，又要防范地方政府在融资和使用资金过程中的各类风险，保证我国政府债务风险总体可控。

一方面，要加强对地方政府的融资约束。推动地方政府通过投融资平台所形成的隐性负债向及时公开披露合规的显性负债转变，如加强中央有关部门对地方债务的监控，建立并完善地方债务风险预警体系，建立各级政府的责任制度和债务的偿还保障机制，建立地方政府融资额度和期限的授权制度等。

另一方面，要建立多样化的地方融资准入机制。可鼓励地方政府逐步采取直接融资方式，如以项目营运收入为担保，由地方融资主体承诺还本付息；或以资产收益为抵押开展证券化融资；再有，借鉴国际经验，“城投债”要向项目收益债券引导，以便更好地满足地方基础设施建设的融资需求。

政务微博执政

【背景链接】

2012年11月9日，由国务院办公厅编辑出版面向国内外公开发行的政府出版物“国务院公报”开通官方微博，不到一天时间粉丝数增加到13万多。目前，“粉丝”数已经超过68万。

对于政务微博来说，2012年是不平凡的一年。140字，通过网络和手机，快速传播，蕴含在微博里的巨大“政”能量，正在改变着传统的执政理念和方式。

2012年9月初，国家互联网信息办公室在广东深圳召开会议，提出积极发展政务微博，利用政务微博在“网民问政”和“政府施政”之间搭起桥梁，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，加强与网民沟通交流，及时发布权威信息，回应社会关切，引导网上热点，服务人民群众。中央有关部门的重视和指导，对政务微博的发展起到了巨大的推动作用。

截至2012年10月底，在新浪微博平台认证的政务微博账号总数突破6万个，同比增长高达231%。在中央部委纷纷设立微博的同时，基层政务微博的影响力和活跃度也日趋增大，“微博问政”正在深化和扩大。在地区与部门发展总体格局中，我国政务微博呈现全面覆盖，普遍增长，东西共荣，后发有力的特点。在不同职能领域，政务机构微博逐渐进化为“扁平化”结构，进一步向基层延伸，为促进信息公开、加强社会管理创新和服务基层群众工作提供有力支持。

【热点分析】

党的十八大报告指出“加强和创新社会管理”，在形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理新格局中，政务微博正发挥越来越大的作用。对此，江西公务员考试专家分析，政务微博正改变执政理念和方式，体现在以下几点：

1.应对突发事件，回应社会关切，处置舆情当助手。

在北京“7·21”特大暴雨事故中，政务微博的突发事件应急处置作用得到充分发挥。北京市积极通过微博平台了解灾情、公布灾情，网友也纷纷“@”北京市各家政府职能部门开设的微博，报告各处险情，请求救援。@北京市微博发布厅通过与市民互动，听取网民诉求和意见，及时发现和处理问题，合网民之力共同抗击暴雨灾害，取得了良好的效果。

今年，政务微博在破除谣言方面也展现出巨大力量。如深圳警方以高度负责的诚恳态度和耐心，积极处理“5·26”飙车案，提升了当地警方形象。湖北和武汉市政务微博群辟谣大雾事件、北京房山区微博辟谣养老院200老人暴雨中遇难谣言、@沈阳发布回应商铺关门等，都成为经典案例。在这些事件中，政务微博成为政府回应社会关切、处置舆情事件的得力助手。

2.主动设置议题，加强纵横联系，政民关系被拉近。

2012 年5 月“国际家庭日”期间，由@成都发布、@南京发布、@银川发布等10 地政府新闻办官方微博首次联合设置议题，发起 “随手拍幸福家庭”主题照片征集活动。网友上传“随手拍幸福家庭”主题照片近千张，讨论帖近百万，吸引大批名人加入，出现颇多温馨亮点。

政务微博让很多职能部门，在互联网上拥有了自己的“耳目喉舌”，在“虚拟社区”的触角得以延伸。通过议程设置，政务微博在今年普遍加强了横向与垂直联系。

五四青年节，为纪念建团90 周年，共青团中央宣传部联合全国各级团委的微博共同开展“我的青春我的团”青春微故事征集活动。20多个省份的共青团委员会首次通过微博与当代青年进行沟通互动，得到网友的积极回应，话题讨论量超过154 万条。

6月15日至17日，为了拉近警民关系，包括@ 公安部打四黑除四害、@平安北京、@ 江宁公安在线等在内的全国1.3 万多个公安微博共同参与，主办“派出所的一天”微博直播活动，向社会各界展示公安基层单位派出所的日常工作，将线下的“警营开放日”延伸到网络公开平台上。

3.反映民意民智，扎根基层百姓，政务微博“接地气”。

2012年，中央、省部级政务微博“走基层”、“三下乡”活动如火如荼；共青团系统微博崛起，在青年人群中产生巨大影响；司法微博组织微直播、走进基层活动，在全社会产生积极影响。

我国县处级以下政务微博在2012年也进入蓬勃发展期，大量政务微博深入民间，扎根群众，服务百姓，更加“接地气”，产生了一大批知名“大V”。如延安市宜川县云岩镇副镇长(@百姓大于天)亲自押车进京帮果农卖苹果，成为佳话。

与民互动、为民办事，成为今年政务微博的发展方向。从“粉丝”崇拜到注重互动效果，从信息发布到公共服务与应用，全国各地政务微博打响了“民生服务日”、“微博办事厅”的品牌。政务微博更加务实勤政，架起了从“问政”到“施政”的桥梁，是网络时代政府部门通过新媒体听民意、聚民智、办民事的创新管理方式，更是增强政务微博政策宣讲、公共服务和社会管理价值的重要举措。

4.化解社会矛盾，疏导公众情绪，网络监督上轨道。

2012年从“微笑局长”、“表哥”、“表叔”，到“房叔”，“网络(微博)反腐”成为舆论焦点。四川眉山@东坡区纪委回应网友“雪狼”举报镇卫生院救护车“公车私用”问题、连发多条微博回应和查处“派出所长打人”事件等，不仅显示了基层反腐倡廉的决心，赢得了媒体和网民的肯定，还有利于引导网络监督走向“制度化反腐”的科学方向。河南省高级人民法院(@豫法阳光)、江苏省无锡市政务微博发布厅等专门设立了“网络监督员”制度，也形成了新的网络监督新机制和新模式，对政务微博发展亦有启发。

政务微博以其优越的快捷互动，及时发现和化解零星的现实矛盾问题，可以有效遏制消极惰政、贪污腐败的发生。从长远看，有利于巩固和加强党和政府的施政基础，获得群众和网民的拥护与支持，为经济社会可持续发展和国家的长治久安发挥作用。

5.强化公开透明，协商公共政策，发布平台显雏形。

2012年，围绕政务微博和网络热点，政府公共领域信息发布体系和协商民主平台已显现雏形。

今年，一些地方相继发生重大化工项目遭抵制事件，引发全国舆论关注。类似事件的根源在于一些地方缺乏公共政策信息发布与公共协商平台，早期信息发布不及时不全面，后期项目实施中突然遭遇民众抵制，一系列“治标不治本”的举措，并不能根治类似社会顽疾。而以政务微博为代表的网络问政平台，使信息公开透明得到加强，将为各地建设公共政策协商平台疏通更宽广的渠道，搭建更稳固的桥梁。

政务微博为实现“全能型政府”到“服务型政府”的转变赢得了经验，从技术和现实需求上满足了人民群众知情权、表达权、监督权和参与权的实现，极大地提升了党和政府的公共形象与公信力。

脱贫致富要实干

【背景链接】

漳县位于甘肃省定西市南部，是古丝绸之路的交通要冲，也是一个国家级贫困县。近日，人民网记者从漳县境内212国道经过时发现，沿线的部分村庄在路边竖起了一堵堵高约两米、用琉璃瓦装饰的墙，将路边农户的房屋遮挡住，部分墙体已经刷成白色。村民称这些墙是10月份开始修建的，是“扶贫项目”。他们称这些墙最大作用是遮丑，让过路的领导觉得好看。当地称，修墙是进行村容村貌集中整治，改善和美化人居环境。

对于此墙，村民质疑声连连，认为修墙为了遮丑，给过路领导看的、新墙“没啥用”，未惠及全体农户、修墙占路影响交通安全等，然而，、县委宣传部认为修墙是村容村貌整治，相邻市县都在搞；乡长认为部分群众反对因“刚脱盲认识还不到位”。

【标准表述】

[存在问题]

我们认为，对于甘肃贫困县此举，是该鼓励还是该扼杀首先要解决以下三个问题：

一是村民所说是否有道理？古语云：“民为邦本，本固邦宁”。人民群众是智慧和力量的源泉。村民所说有理。对于修墙一事，村民最有发言权，村庄是他们世世代代居住的热土，修墙是否利民，人民群众的满意度是唯一标准。要问政于民、问计于民、问需于民、问策于民，真正做到利为民所谋。

二是“遮羞墙”是否有面子工程的嫌疑？县委宣传部认为修墙是整治村容村貌，相邻市县都在搞。“遮羞墙”有面子工程的嫌疑。不搞本县就要落后，就要抬不起头，有攀比之嫌。整治村容村貌是无可厚非的，但要结合本县的实际，从人民群众的根本利益出发，以人民群众的满意度为考量，采取灵活多样的措施，不照搬，不盲目攀比。

三是乡长所言是否站得住脚？乡长认为部分群众反对因“刚脱盲认识还不到位”。对于乡长的说辞，有轻视群众意见之嫌，并没有把群众的声音放在心上。

教育 “喊破嗓子不如做出样子”。倡导全心全意为人民服务，在涉及群众生活的事情上更要重视群众意见，倾听群众心底的声音，诚心向群众请教，热心为群众服务，亲民，利民，为民，为官一任，造福一方，乡长所言站不住脚。

由此可见，对于甘肃贫困县此举，从发点是好的，值得鼓励，但并没有获得群众的认可与支持，官方的解释欠妥，不值得鼓励，这点该扼杀。

[措施]

我们认为，从总书记近期提出的实干兴邦，空谈误国来看，脱贫致富也需要靠实打实的干。

一是地方相关部门作为政策的贯彻执行者，应将国家的扶贫政策吃透拿稳，让“好政策”变成“好贯彻”。

二是加大扶贫资金的监管力度，让每一分钱都能用在该用的地方。

三是加大扶贫项目的审批验收工作力度，按照审批职能权限，做好扶贫项目的立项、环评、审批、招投标、验收等工作。

四是严厉打击贪污、挪用、滥用扶贫资金的腐败违纪行为，对相关责任人进行严肃处理。

五是做好扶贫开发工作的宣传力度，让群众意识到扶贫工作的重要性和必要性，理解和支持相关的扶贫工作。

六是涉及到群众切身利益的工程、项目等，要注重听取群众的意见。

七是牢记“实干兴邦”，将扶贫工作落到实处，真正让人民群众得实惠。

遏制网络谣言

【背景链接】

近日，一篇网文引发了不少人的担忧。文章称，十几斤重的小猪使用含有大量激素、安眠药、高铜、砷等药物的添加剂催肥催长，养五六个月就出栏了。长期食用这些猪肉，会诱发各种不适症状甚至癌症。对此，农业部人士做出回应称近3年猪饲料质量卫生指标抽检合格率在90%以上，猪肉安全总体上有保障。

在网络上类似这样的谣言，并不少见。今年11月22日，广东省清远市清新县公安局通过官方微博对网络传闻“小学生打死老师”进行辟谣，事件真相其实是小学生打死一只老鼠，因为清远方言“老鼠”和“老师”音相近，就被荒唐地谣传成了“小学生打死老师”；2011年3月，日本地震造成核泄漏，因网上有人谣传“食盐中的碘防核辐射”“盐将短缺”，导致一些地区人们疯狂抢购食盐，市场秩序混乱。

【标准表述】

[深入分析]

安徽公务员考试网专家认为，随着互联网的迅猛发展、微博的悄然走红，也衍生出“网络谣言”这一怪胎。谣言，妖言也，自古就有妖言惑众。而网络谣言，不仅是妖言，更似毒品一般，毒害网民、危害社会。网络谣言有极强的毒害性。海洛因、可卡因等侵害吸毒者健康。网络谣言则有过之而无不及，毒化社会环境，影响社会秩序。网络谣言轻则伤害个人，重则影响稳定，可谓“毒性”无比。对此，每个网民都要有清醒认识。

网络谣言有极强的诱惑性。网络谣言犹如美丽的罂粟花，常常披着妖艳的外衣，让人在不知不觉中“毒侵入身”。有的抓住网民的猎奇心理，瞎编一些千奇百怪的离奇“真实故事”；有的人迎合个别网民低俗兴趣，大量炮制香艳的花边新闻；有的人利用一些网民的仇官心态，制造一些领导干部的“丑闻”；更有一些别有用心之徒，打着关心民众的幌子，编造和传播一些让人恐惧和不安的消息，达到挑起事端、扰乱社会的企图。面对谣言的诱惑力和欺骗性，一定保持高度的警觉。

网络谣言和所有的“黄赌毒”一样，有极强传染性。一些网民对正面的、阳光的、真实的网上信息关注不多，而爱看一些所谓的奇闻异事、花边新闻、社会阴暗消息，久而久之，陷入其中，不能自拔，不辨是非。更有些网民，为吸引眼球、炒高人气，大肆制造和传播一些捕风捉影、无中生有、荒诞奇异的信息，以致网上的虚假、阴暗、污秽信息随处可见。

[措施]

专家认为，要遏制网络谣言的发生及传播，要做到以下几点：

一是针对谣言要建立快速反应机制，一旦发现苗头立即将客观事实公诸于众，不遮掩、不回避，对存在问题立即严肃处理。

二是创建及时、透明的信息发布机制非常关键。我们不能被谣言牵着鼻子走，出来一个补救一个，而应该运用各种媒介及时传播准确权威的信息，占据舆论阵地，让谣言失去生存空间。当前许多行政、司法机关都在尝试运用“官方微博”和“网络问政”等方式加强与群众沟通，假如群众获知传言后能够第一时间就通过“问政”得到解答，自然不会继续散布不实信息。

三是对于谣言不能仅仅一“辟”了之，而是应该追责到底。造谣成本很小，也许就是打几行字发几条短信，但是，其造成的恶劣影响却难以估量，很可能会被一些不法分子利用，达到操纵他人满足私欲的目的。因此，对谣言始作俑者必须严肃惩罚，坚决遏制造谣之风。

令人望而却步的景区门票

【热点链接】

“几十元的价格我可以接受，但是如果涨到200多元的话，我们可能就会考虑另作选择了。”“我临时想去一个公园转转，一看门票要40元，无法接受小时候只要5毛、1块的地儿现在这么贵，只得放弃。”——各地旅游景点的门票价格如雨后春笋般纷纷上涨，不少游客在网上发帖表示门票价格太贵，承受不了。例如，全国有一半的5A级景区淡季门票超过100元，在旺季超过200元的占15%，越来越多的“百元景区”让普通游客望而却步。调查显示，门票消费已成为旅游支出最主要的一部分，占总消费的21.92%，交通花费占到20.92%。

近日，记者联系了某景区，工作人员表示，从4月1日起，该景区门票由100元升至160元，但会根据不同情况有所折扣。对于涨价原因，工作人员解释为景区内新景点开发、遗产保护都需要资金投入。

国内大量的景区依托于自然遗存、文化遗存、历史遗存，例如黄山、峨眉山、九寨沟、故宫、天坛、长城，这类景点“独一无二”。在过去两轮调价周期中，世界遗产类景区门票的价格整体上调了65.42%。中国旅游研究院的研究表明，随着各种成本的增加，景区内普通的接待和服务成本也会随之增长。目前，门票收入是景区运转的主要来源，景区经营成本的增长自然就分摊到游客身上，体现在门票上。

【解读】

各景区调高门票价格的主要原因是：

一、为了更好地保护世界遗产和国家重点景区资源，通过提高门票收入获得资金用于资源维护，保障可持续发展。

二、然而现行景区管理体制对绝大多数重点景区实行事业单位企业化经营，要求景区自收自支，并担负着扶助地方经济的职责。据调查，国家对我国177个重点风景名胜区每年仅拨款1000万，因此各景区需要加大力度创收，保障景区正常运营，因此门票收入成为各景区直接依赖的经济收入，而且部分景区（包括世界遗产景区）的收入被用于补充地方财政收入，像北京八达岭景区门票收入的40％上缴延庆县财政、十三陵景区门票收入的30％需上缴昌平区财政，因此大部分景区不得不通过提高门票价格增加收入，为景区发展创造有利条件。

解决门票价格上涨的对策：

一、利用税收减免政策来吸引企业和社会资金进行赞助，还可以减免景区、博物馆等事业单位的部分经营性收入（如门票、展览收入等）的税收。

二、通过多种形式吸取小额社会资金进入文物保护领域，引导群众为保护世界遗产和景区资源奉献一份爱心。

三、完善资源保护基金会制度，引导一些有实力的企业家或组织成立基金会，一方面为企业家回报社会提供有效途径，为实现景区的可持续发展贡献力量，另一方面使其可以合法避税及解脱原罪，保护自身财产不受侵犯。

四、实现多样化经营，重视旅游商品收入。目前，绝大部分景点都将门票收入作为主要甚至惟一的收入来源，对旅游购物等其他收入不太重视。其实，门票收入是相对固定的，即使涨价也有极限，而旅游购物弹性较大。因此，可以推出鼓励措施推动各景区重视旅游商品促销。还应在游客食宿和娱乐等方面拓展思路以增加收入。

国家教育投入首破GDP4% 【背景链接】

政府工作报告提出，扎实推进教育公平。深入贯彻落实教育改革和发展规划纲要。经过25年坚持不懈的努力，全面实现“两基”目标。免除3000多万名农村寄宿制学生住宿费，其中1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助。建立起完整的家庭经济困难学生资助体系。初步解决农民工随迁子女在城市接受义务教育的问题。

推动实施“学前教育三年行动计划”，提高幼儿入园率。大力发展职业教育。加强中小学教师培训工作，扩大中小学教师职称制度改革试点，提高中小学教师队伍整体素质。首届免费师范生全部到中小学任教，90%以上在中西部。

财政部2012年预算报告中提出，全国财政性教育支出将达2.2万亿元，首次突破GDP4%，体现了党和国家关注民生、振兴发展教育的坚定决心。

【标准表述】

优先发展教育事业，强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。保证教育的科学发展不仅需要确立教育优先发展的地位，还需要教育内部深化改革，更新教育观念，创新教育模式，改进教育教学方法，特别是在办学体制、管理体制等方面深化改革。

教育改革是教育发展的根本动力。教育要发展，根本靠改革。教育发展的三十年也是教育改革开放的三十年。面临着新的形势、新的要求，群众新的期盼，大力推进教育事业科学发展，仍然需要继续解放思想、坚持改革开放。

[措施]

一是积极推进教育体制改革。实现教育的科学发展，进一步解放思想，树立现代办学理念，在人才培养、考试招生、办学体制、管理体制等方面进行大胆创新。

二是落实和扩大学校的办学自主权。学校要以教学为中心，发挥教师的主导作用和学生的主体作用，改变教育的行政化倾向。

三是努力促进教育公平。教育公平是最基本、最重要的社会公平，使教育资源更多向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。学校还是要办出自己的特色。鼓励出名校、出名师、出名人。

四是大力倡导教育家办学。充分发挥教育家的办学才能和特长，让那些有终身办学志向的人不受任何名利干扰诱惑，完全献身于教育事业。

五是加大教育经费投入。在新的起点，国家教育经费投入应该在促进惠及全民的公平教育、公共教育服务均等化、提供更加丰富的优质教育等方面加大力度，同时要提高教育经费的使用效益，加大对教育经费使用的监督和管理，切实保障教育经费取之于民，用之于民，真正使教育发展的成果惠及千家万户。

农村安全教育

【背景链接】

暑期临近,中小学生溺水事故开始增多。针对近日连续发生的几期溺水事故,教育部日前下发紧急通报,要求各地教育行政部门强化安全意识,采取有力措施,确保学生安全,防止学生溺水等各类安全事故的发生。(6月11日《齐鲁晚报》)

【标准表述】

年轻的生命因溺水事故意外陨落,令人痛心。其背后暴露出的安全教育缺失,再次成为全社会关注的焦点。审视近期发生的几起事故,溺亡地点不同,学生年龄有大小,但有一个共性,就是这些学生都在农村中小学就读,正如教育部通知所言,今年以来的中小学生溺水死亡事故多发生在农村地区,多发生在无人看管的野外水域。在加强安全教育成为社会共识的今天,资源相对薄弱的农村不应成为盲区。

不可否认,为扭转中小学生安全事故频发的局面,全国各地近年来都加强了安全教育。不少省份将安全教育列入必修课,在遇到诸如火灾、地震、溺水等危急情形时如何自救,很多中小学生不再是一无所知。但这些安全教育资源并没有平均分配,在广大的农村中小学,很多教师都没有参加过系统的安全教育培训,对学生的安全教育还停留在简单叮嘱的阶段,学校的安全意识也较为淡薄,有的甚至就不曾开设专门的安全课程。此次发生在松花江畔的溺水事故,起初只是一名学生落水,其余五人手拉手营救,却最终造成4人遇难,显然,孩子们没有学到自救常识,这导致了悲剧的进一步扩大。

实际上,当前农村地区不但不应成为安全教育盲区,还应成为普及安全教育的重点区域。毋庸置疑,相较于生长在城市里的孩子而言,农村孩子在成长过程中面临的安全隐患相对更多。拿溺水问题来说,农村孩子没有安全设施完备的游泳池可用,只能在池塘、水库、河道里游泳,潜在的风险更大,对安全常识的需求也更紧迫。尤其是考虑到很多农村父母常年外出打工,不能及时履行监护责任,更需要及时到位的学校安全教育填补家庭教育的空白。就在一个月前有媒体报道,江西五名留守儿童溺亡,全村甚至找不到一名年轻人施救,补上农村安全教育这块短板,已经是当务之急。

教育部在紧急通报中要求立即召开专门会议,立即印发《致家长的一封信》,立即立即开展全面排查。亡羊补牢,好过不补。但更希望这些举措能够做在事前,而不是事后,生命安全高于一切,理应成为教育的首要前提。下几个紧急通知,开几次紧急会议,搞几次运动式排查,并不是根本解决之道。在平时扎扎实实地进行安全教育体系建设,将安全教育资源均衡地推向城乡每一所学校,使安全常识伴随着每一个孩子的成长,才能避免悲剧再次发生。

农民工合法权

【背景链接】

农民工的合法权益最根本的就是公民的基本权利，即公民权。在我国，公民权主要包括：经济性权益，有报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权、社会福利权等;社会性权益，有自由择业权、劳动安全保护权、子女平等受教育权、职业技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等;政治性权益，有人格权、人身自由权、参与社会管理权等。

问题之一：劳动权益屡遭侵害。第一表现就是就业受限制。长期以来的城乡二元体制使城市劳动力市场被人为地分割为正式市场和非正式市场。绝大多数进城务工的农民只能在非正式市场寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的“脏、累、粗、险”的工作。随着近年来城市下岗工人的增多，城市就业压力加大，对原来不愿意做的一些工作，现在城市人也开始加入竞争的行列中来，一些城市又从保护本地人就业的角度出台了禁止和限制外来人口。

第二表现在于取得合理劳动报酬的权利遭到侵害。表现在：一是同工不同酬，农民工虽然从事的与城市人同样的工作，却拿着不一样的报酬;二是加班不给加班费或少给加班费;三是拖欠甚至拒付工资。

第三表现是社会保险和福利待遇、文化生活没有保障。在现实生活中，农民工的社会保险和福利待遇普遍没有保障。这些不公平的遭遇都源于城乡二元体制下社保政策不够完善。而看电视、打扑克是农民工的主要休闲方式，城市一些文体设施门槛较高，未能向他们免费开放。

第四表现是工作生活环境恶劣，缺乏劳动保护。有的用人单位为了降低生产成本，不注意改善工作环境，不给农民工配发必要的劳动保护用品，导致农民工工作的安全隐患多，职业病发病率较高。因此产生的工伤、职业病都是农民工权利遭侵害的频发环节，也是维护农民工权益的难点。

问题之二：政治权益难以实现。第一政治权利不能实现。由于长年在外，有的地方村委会选举有60%以上的农民工没有回乡参加过选举。第二是人格及人身自由受到侵害。每当遇到劳务纠纷时，农民工成为被侮辱的对象，辱骂、搜身、挨打的现象时有发生。有的用工单位为了防止农民工中途辞职、偷拿东西，随意扣押身份证及工资，限制离开厂区及经营场所。

问题之三：社会权益得不到尊重。一来农民工子女得不到良好的教育。由于城市里公办学校需要缴纳高额的借读费，农民工很难承担。二来休息休假的权利往往得不到保证。农民工普遍反映劳动超时现象严重。不少个体、私营及涉外企业经常让员工加班加点，即使国家法定节假日也不放过，法律规定的加班时限及报酬对这些企业来说形同虚设。

[事件链接]12月5日，在贵州省遵义市打工的4名农民工因急于赶往火车站返家，无奈接受遵义10路公交车司乘人员开出的“议价”车票:原本1元坐全程的票价，因为他们提了四个大旅行包，车票变成了30块钱。此事被微博网友称为“史上最贵公交车”，并引来多位遵义市民自发代为讨要说法。

2011年底，关于农民工讨薪问题呈现了两个画面：一是某县一个工地，3名男子讨薪未果爬上塔吊准备跳楼，最终被消防员救下;二是在一家民营企业打工的田绍清等21名农民工被欠薪6.9万元久拖不结，河南省高院院长一经过问，欠款者立时兑现。

【标准表述】

近年来，国务院、人力资源和社会保障部、国务院农民工工作联席会议以及各地政府采取了多种措施保障农民工权益，农民工的各项保障也得到了改善。虽然如此，地方上一些企业、工地包工头仍然冒天下之大不韪，屡屡侵犯农民工权益，农民工的其他各项公民权利也没有得到充分的重视。

[深入分析]

农民工权益得不到保障和农民工缺乏法律知识和维权意识淡薄有直接的关系。农民工在进城务工时不知道自己有哪些权利，也没有主动维权的意识，当权益遭到侵犯时，往往选择息事宁人。有的农民工想维权，但不知道怎么去维护。

农民工的权益得不到有效保障和市场及社会因素有关。从劳动力市场看，我国劳动力供大于求的状况决定了农民工在劳动力市场上的廉价地位。从社会因素看，劳动力市场上农民工是处于不利地位的。加上有些农民工因为自己是农民，在心理上已经默认自己的工资比城市工人低，对住房、医疗、子女受教育等待遇便不做过多奢望。

农民工权益得不到和制度不完善也有关系。一方面现行的劳动法在保护农民工权益方面仍然存在盲点;另一方面一些地方政府在处理企业与农民工的关系时，过于迁就企业的利益。同时有些地方有关执法人员对农民工表现出执法不公、执法不严的现象。

农民工权益得不到维护还和社会保障体系不完善有关。随着社会保障制度的逐渐确立，城市市民已基本实现了社会保险，而农民工往往不在保险对象之列。农民工不仅随时可能面临失业的危险，而且由于没有社会救助系统的支持，农民工一旦失业只有选择回老家。记者了解到，城市里的各种保障，包括失业、培训、养老等基本上都不包括外来务工人员。

[措施]农民工维权，当务之急一方面司法机构需要尽快健全这方面的法律法规，加大加强对拖欠工资的企业和个人的惩罚力度;另一方面职能部门也需要执行得力，要严格按照法律法规执行使命，绝不手软，以示惩戒。只有切实落实这些措施，才能釜底抽薪解决根本。具体来讲，要从以下几方面入手：

首先，我们必须更新陈旧的观念，对农民工有一个新的认识。我们在政治和法律上，要给予农民工公正待遇，打破沿袭多年的“城乡分割”的观念与传统。对一些贡献突出的农民工，要创造条件提高他们的政治地位，让更多的农民工成为各级人大代表、政协代表、工会代表。

其次，要在现有的基础上完善相关法律和制度。可以对涉及到农民工权益的法规和制度进行一次全面的修改和完善，以适应更好更快地保障农民工权益的需要。例如，在农民工权益保障法规方面，我们要改革户籍管理制度、劳动就业制度、社会保障制度、教育培训制度，使农民工有和城市工人享有同样的权利。

再次，地方政府要提高依法执政的水平，提高服务水平。一方面，劳动部门和行业主管部门要相互配合，共同构筑一个农民工权益保障的法制环境。加强对农民工权益受损问题突出的民营企业和重点行业如建筑、服务行业的劳动执法力度。另一方面，政府职能部门要对外出务工的农民进行跟踪服务，加强与输入地有关政府部门的联系，积极做好农民工的维权服务。

最后，建立工会组织，形成相应的制约机制。农民工权益得不到及时有效保障的一个重要原因是由于企业和农民工之间缺乏一个进行有效沟通平台。农民工权益易受侵害一个重要因素是农民工作为个体太分散，缺乏自己的维权组织。成立企业工会并加强对企业工会的管理、引导，则可以更好地发挥企业工会在维护农民工权益方面的作用。这个平台主要是政府、工会对企业的监督、协调、制约。

中国电影节

例题背景：

6月24日谢幕的上海国际电影节，仿佛满足了对电影的一切想象。电影人的盛大约会，上千部中外电影„„不单是尖叫着追星的年轻影迷乐此不疲，修复的《十字街头》等经典老片让中老年观众也穿着旗袍、西装走进影院，重温青春梦想。国内第一个国际电影节，世界九大国际电影节之一，亚洲地区最具规模、权威性和影响力„„电影属于大众，电影节也是属于大众的节日。

安徽公务员考试专家解析

在上千部影片中，中国现实题材的重量级电影付诸阙如。当全世界电影业都面临好莱坞电影冲击，当全世界的电影制片和编导都试图敲响中国市场的阿里巴巴之门，中国人如何做出、能不能做出关注自己国家、自己民族的现实题材影片——这是一个醒目的问号。

根据年初的中美电影协议，中国每年将增加进口14部美国大片，美国电影票房分账比例从13%提高到25%。好莱坞影片正挤占着中国影院的空间和资源，也给中国电影制作造成极大压力。当美国人用《拯救大兵瑞恩》、日本人用《永远的三丁目的夕阳》等影片，或强悍或温情地向世界“赤裸裸”地宣说他们的爱国主义之际，中国故事难道只剩下旧俗奇观、武侠大片？

海外对中国的了解，曾经是“文革”的“小红书”和“蓝蚂蚁”，是千篇一律的大熊猫和双面绣，是清朝男人的长辫子和女人的小脚，是环境污染和廉价的“中国制造”甚至假冒伪劣„„那也是中国，但是过去的中国，和中国的另一面。中国人和中国故事，在很长时间、很大程度上被遮蔽、选择和误读。世界对中国的兴趣与偏见同样强烈。可惜，银幕上不假思索地粉饰与不由自主地妖魔化，都让中国难以真实地呈现在世界面前。用电影来向世界讲述真实的中国故事，是消解误读之墙的最好渠道之一。唯有沟通才能了解，唯有了解才能信任，唯有信任才能合作。

要创作出好的故事，让好的故事变成东西方都喜欢的电影语境，这不仅仅是中国电影人的责任。我们有没有一个开放的、宽松的创作环境？我们有没有勇气在惨烈的电影市场大战中鼓励并坚持原创？我们能不能理性直面现实题材的复杂多元，同时又善于感性表达？

上海国际电影节上观众令人感动的热情告诉我们，要向世界讲述中国故事，先要让中国观众认可。他们是最善意也是最有水准的电影观众，他们需要尊重而不是取媚，需要多元而不是杂乱，需要被感动而不是被感化。而这，需要让银幕铺展于这片正发生着复杂而深刻变化的土地，需要让光影呈现出时代悲欢喜怒中最真实的况味。

用电影向世界讲述真实的中国故事，是消解误读之墙的最好渠道之一。

对国人来说，电影从来都不仅是一两个小时的光影故事那么简单。看电影曾经是一次体面的约会，也曾标示文艺生活的一种风向，赢得中国故事亲历者的关注与掌声，也必会赢得世界。贸易争端向“准出”延伸

例题背景：

世界贸易组织1月30日就中国限制9种原材料出口一案作出裁决，称确认中国对这些原材料实施出口税和出口配额限额违背了国际贸易规则，必须加以改正。

此事表明，当今世界的贸易争端正在从“准入”向“准出”延伸。同时，世贸组织也支持中方的几项重要请求，推翻了专家组关于配额分配管理、出口许可证、出口最低限价、配额招标的裁决。

中国面对的贸易争端从“准入”向“准出”延伸正在渐成趋势。早在2004年，欧盟就要求中国放开焦炭出口限制，否则将诉诸世贸组织。虽然中欧双方最终达成协议，但却敲响警钟：除了“准入”环节，贸易摩擦也存在于“准出”环节。

这次世界贸易组织的裁决，暴露出我们的某些“软肋”。按照中方的入世承诺，除锌等的84个税号产品外取消出口产品的全部税费。世贸组织在禁止限制出口上虽允许“例外”，如允许为保护资源而限制出口,但对内对外都要采取同样限制，而不能仅仅限制“准出”。现在的难题是，在以往粗放的经济增长方式下，对重要矿产资源征收国内税会使相关下游产业吃不消，而转变经济增长方式却非一日之功。

美国是当今世界上矿产资源探明储量最为丰富的国家之一，但美国对自己的矿产资源保护有加，却又要求中国加大矿产资源出口量。

无疑，中国在“准出”环节限制出口原材料的初衷是善意的。从保护自然资源生态环境与转变对外贸易增长方式的需要来看，中国不应长期大量廉价出口原材料，需要提高出口产品的技术含量与附加值。从这个意义上讲，西方国家不必过于在意中国限制出口原材料。西方国家要想从中国获得更多的原材料，干脆把先进技术拿到中国来，利用中国的原材料和劳动力资源进行深度加工。这样，中国的产业也升级了，而这些西方国家也可以更多地从中国获得原材料，这样合作岂不是一举两得？

中巴之关键性会议

例题精选：

2月10-14日，国务院副总理王岐山与巴西副总统特梅尔在巴西共同主持召开了中国 巴西高层协调与合作委员会（简称高委会）第二次会议。这次会议是在国际及中巴双边关系处于一个关键性节点时召开的一次关键性会议。

目前全球金融危机已进入第二阶段，各种不确定因素此起彼伏。美债欧债是否会拖累全球经济，特别是否会拖累在危机第一阶段有“亮眼”表现的中国、巴西等新兴国家？西方国家是否会因转嫁危机而对发展中国家抬高贸易壁垒？是否有必要联手购买欧债参与拯救欧元？而2011年下半年以来，中国、巴西均出现了增长率下滑、出口受阻等信号。面对当前阴云密布的不明前景，中、巴有必要在类似高委会这样一个涵盖政治、经济、科技、能源等各领域的综合平台上交流和协调立场。

3月29日中、巴、俄、印、南非“金砖国家”将在印度新德里举行第四届峰会，新兴大国领导人可能会对当前国际形势尤其是伊朗和叙利亚局势、全球金融和经济形势，以及对去年底德班大会后气候变化谈判进程发表看法。因此，本次双边的高层对话也有助于推动“金砖国家”达成共识。

更为重要的是，中巴关系目前也进入到一个关键性节点。从2006年召开第一次双边高委会会议后，中巴战略伙伴关系不断密切，2007年启动两国战略对话，2010年通过了《2010年至2014年中巴共同行动计划》。经过多年的发展，中巴关系已出现政治互信、经济互补、科技互助、文化互通的良好态势。尤其是经贸领域，形成“你中有我、我中有你”的利益融合模式。

去年以来，巴西面临出口产业迅速向原材料产品集中、制造加工业不断萎缩的“去工业化”趋势，有一些巴西企业则将问题的原因归于物美价廉技术含量不断提高的“中国制造”。去年9月巴西对瓷砖、自行车、空调、自行车轮胎等6种中国产品分别采取提高关税和实施反倾销制裁等措施，加上此前对外国人购买巴西土地等方面的限制，中巴贸易之间出现了一些不和谐音。此外，双方在相互投资的领域和金额也出现失衡。

为解决这些在紧密关系中出现的不和谐之音，中巴高层坐下来，听取双边各方意见和要求，协调一致双边步伐会走得快、走得稳。因为数遍全球，像中国与巴西这样远无历史纠葛、边界矛盾，近无地缘战略利益冲突，同时又具备巨大贸易互补性的发展中大国伙伴关系，实属罕见，没有理由不加倍珍惜和呵护。

游泳需买保险

例题背景：

近日，市民雪先生向东方网直通车反映，游泳馆工作人员强制其购买保险，称“不买3.5元保险，不让进馆游泳”,而体检卡上去年存在的“保险自愿”字样今年消失无踪。

安徽公务员考试专家解析：

游泳馆为了规避经营风险，向来游泳的市民推荐购买“游泳馆强制销售保险”，这本来无可厚非，但将本来是“保险自愿”变成了强制购买，这就转变成了一种违法行为。

游泳体验卡上印有“本证售价6元，其中保险费3.5元”，可以视为是一种保险合同。根据《保险法》第十一条规定“订立保险合同，应当协商一致，遵循公平原则确定各方的权利和义务。除法律、行政法规规定必须保险的外，保险合同自愿订立。”目前除了交强险外，我国尚无其它强制性保险，强制推行“游泳馆强制销售保险”，违反了“保险合同自愿订立”这一规定。

同时，上海市社体中心也强调自愿购买，但各个游泳馆有其自己的规定，一些游泳馆确实存在强制泳客购买保险的做法。可见，强制购买“游泳馆强制销售保险”在违反《保险法》的同时，也违背了地方性法律规范。

此外，根据《保险法》规定，经营保险业务，要么成立专门或者代理机构，要么取得兼业代理资格。如果不具备这个资格，经营保险就属于违法，情节严重的涉嫌犯罪。根据《保险法》第一百五十九条规定：擅自设立保险公司、保险资产管理公司或者非法经营商业保险业务的，由保险监督管理机构予以取缔，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足二十万元的，处二十万元以上一百万元以下的罚款。

如果上海这些游泳馆不具备兼业代理资质，就是触犯了《保险法》第一百五十九条的规定。根据杨浦区社会体育管理中心的许先生告诉记者，“去年杨浦区售出近20万张体检卡，只有约101张没买保险。”20万张体验卡就是70万元保费，仅这个区最多就可以处罚350万元。

另外，根据工商部门的有关规定，强行出售“游泳馆强制销售保险”，也涉嫌强买强卖。当地各监管部门可以将媒体的新闻当成一个实名举报，严格执行相关法律规定，维护法律尊严的同时，也治理一下当地的保险经营环境。

第三篇：2018上半年四川公务员省考申论写作：小城镇建设

2018上半年四川公务员省考申论写作范文：小城镇建设

四川公务员考试申论是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。四川省考申论材料通常涉及特定社会问题或社会现象，主要测查报考者的阅读理解、综合分析、归纳概括、提出和解决问题、文字表达。

[申论范文] 原标题：小城魅力

李克强总理指出，新型城镇化贵在突出“新”字，核心在写好“人”字。这启示我们，新型城镇化就是以人为本的城镇化，就是与时俱进的城镇化，就是因地制宜的城镇化。城镇化建设是具有宏观性、战略性、基础性的战略布局，而小城镇建设犹如“胜负之棋”，是达成现代化、适应新常态、发展“三农”的必由之路。因此，唯有彰显小城魅力，方能实现“诗意栖居”。

以“人”兴城，彰显小城魅力需因势利导。习近平同志强调，城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化。不难看出，如何在城镇化历程中盯住“人”来做文章，切实增进人民福祉，是当下必须回答的时代课题。如亚里士多德所言，人们来到城市，是为了更好的生活，人们居住在城市，是为了生活的更好。唯有变“忧居”为“安居”，变“就业”为“乐业”，才能在工业化、城镇化、农业现代化并进的大势所趋下，实现最朴素也是永恒的民生诉求。以人为本推进小城镇建设才能让人们有尊严的生活，才能创造生产力价值，才能共享改革发展成果。只有顺势而为，才能既保证民众根本的物质需求，也满足民众迫切的精神需求，使百姓在城市中既能“安身”，又能“安心”。

以“新”兴城，彰显小城魅力需因时而动。新型城镇化的“新”就体现在以提升城市生态、文化、公共服务等内涵为中心，打造高品质的宜居之所。然而，在大城市建设千城一面，“城市病”频发，文化壁垒高筑的现实背景下，“新”向何处?小城镇建设唯有因时而动，正确处理好发展中心城市与中小城镇之间的关系，正确处理好人口城镇化与公共服务均等化之间的关系，正确处理好城镇化与产业发展之间的关系，才能实现“民各甘其食，美其服，安其俗，乐其业”。同时，还需在时代背景下考量“新”之本，即小城镇建设离不开城市文脉的延续，城市精神的传承，城市气质的延续，新型城镇化不能演变为“去中国化”，在“望山见水”的同时还能真正的“忆乡愁”。

以“业”兴城，彰显小城魅力需因地制宜。著名企业家冯仑先生曾经提出“立体城市”概念，即使用最少的土地，配置最优化的产业，实现最宜居的城市生活和最和谐的社会关系，真正实现“人在园中，园在城中，城在田中”。实现城市的产业化布局才能真正的完成城市的业态调整，吸纳优质就业;才能真正实现绿色发展，呈现依据环境;才能整合资源优势，实现特色发展;因地制宜是产业布局的核心要义所在，唯有因地制宜才能实现城市现代化、集群化、生态化，才能打造“功能完善、环境友好、社会和谐”的新型小城镇。产业化优势的激发能更好的整合城镇化与工业化、信息化和农业现代化的同步发展，让小城镇的建设发挥拉动经济稳定健康增长的重要作用。

唯有在城市生活中寻找到认同感、归属感和幸福感，使人们在物质上、思想上和心灵上融入现代文明，才能满足人民群众对美好生活的向往。小城镇建设唯有在“人”上做文章，在“新”上求突破，在“业”上谋发展，才能真正实现“城市让生活更美好”的愿景。

（来源于网络整理）

第四篇：2018四川公务员省考申论写作：农业产业融合发展

2018四川公务员省考申论写作范文：农业产业融合发展

四川公务员考试申论是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。四川省考申论材料通常涉及特定社会问题或社会现象，主要测查报考者的阅读理解、综合分析、归纳概括、提出和解决问题、文字表达。

【申论范文】

原标题：多措并举推动农村产业融合

大众创业，万众创新之际，产业融合发展成为新常态，尤其农业发展长期孤立发展导致其后劲明显不足。伴随2017年一号文件颁布，农业产业融合成为新一代农业创新的新方向。而农业产业融合发展还需要从模式、主体、要素和业态上不断深化改革。

多模式推进。各地因地制宜、因产制宜，积极探索产城融合、农业内部融合、产业延伸融合、功能拓展融合、新技术渗透融合、复合型融合等可复制、可借鉴、可推广的经验模式。有的把原料区、加工区、体验区、展示区、物流区、销售区有机衔接，并将产业园区向产业社区和城镇社区升级;有的推进“稻田养鱼(虾、蟹)”“林下养鸡”“粪—沼—电—肥—粮(菜、果)”模式;更多的地方让农业与加工流通、休闲旅游、电子商务等多产业跨界融合发展。有的地方将信息技术运用到农业生产、经营、管理和服务当中，发展智慧农场、农村电商、定制服务、农业众筹等新业态。

多主体参与。积极打造龙头企业引领、新型经营主体为主、广大传统农民参与的融合发展“雁阵”格局。据调研分析，目前12.9万家各类龙头企业、27万家休闲农业企业、3.1万家农村电商和90多万家农民合作社，都初步向全产业链全价值链方向发展，为推进产业融合提供载体支撑。同时积极培育新的融合主体，制定政策引导返乡下乡人员创业创新，目前已经累计达到700多万人(农民工480万人，大学生35万人，退役士兵50万人，农业科技人员120万人，留学归国人员和城镇人员15万人)，其中54%都是采用网络技术获得信息和开展营销，80%创办的都是农村产业融合项目。

多要素发力。各地通过农村产业融合发展把资源要素、人气人脉、利润税收留在农村，带动资源、要素、技术、市场需求等在农村整合集成和优化重组。将农业发展由单纯依靠土地、劳力和投入等传统要素转变到依靠资金、技术、人才、信息、设施、装备、生态、企业、企业家等多种新型要素协同发力上来，在此基础上，通过园区聚集实现政策集成、要素集中、产业集群、经营集约，更好地促进农村产业深度融合。

多业态打造。各地以农产品加工业、休闲农业、乡村旅游和电子商务等新产业新业态新模式为引领，促进农业接二连三或隔二连三，实现产业链相加;通过质量品牌提升一次增值、加工包装二次增值和物流销售三次增值，实现价值链提升;通过休闲旅游、产销直供、消费体验和个人定制等，实现供应链相通，形成前后相连、上下衔接的庞大产业集群;通过广泛应用信息技术和电商平台，发展“农场云”“体验式农业”“节会农业”“掌上牧云”等新模式，使生产、经营、商品、交易、贷款、支付、理财等有机连接，实现精准生产、透明生产，降低了中间环节费用，做到了全程网上监管。

“惟其艰难才更显勇毅，惟其笃行才弥足珍贵”农业产业融合发展仍任重而道远。但只要能够坚定方向，排除万难，多措并举，必然能够实现共享、共赢式发展，也能让民众获得感和幸福感不断提高。

（来源于网络整理）

第五篇：2018四川公务员省考申论写作：提升政府工作效率

2018四川公务员省考申论写作范文：提升政府工作效率

四川公务员考试申论是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科目。四川省考申论材料通常涉及特定社会问题或社会现象，主要测查报考者的阅读理解、综合分析、归纳概括、提出和解决问题、文字表达。

[申论范文] 原标题：服务意识成就“提质增效”

当前，我国整体发展进入了换挡期，发展往往伴随着种种问题，这对政府工作提出了更高的要求。政府工作顺利开展的保障就是工作效率，无效率一事无成，有效率事半功倍。那么，什么才是提高政府工作效率的法宝? 马克思主义哲学曾说：意识反作用于物质。同理，政府工作人员的意识可以推动工作开展，提高工作效率。而党和政府的宗旨就是为民服务，所以服务意识让工作效率的提升有了坚固的屏障。

提升工作效率需要强化“为民”的服务意识。科学发展观的核心是以人为本，以人为本要求发展为了群众，发展依靠群众，发展成果与人民群众共享。由此可见，群众路线是我党和政府的法宝。政府工作就是为了群众解决难题、保障群众生活，促进群众发展。所以每一个党员领导的工作都是紧紧围绕“群众”这一核心。但是，在现实工作中却有少数领导干部在工作中脱离群众不为群众解决问题反而加重群众的困难，例如众所周知的“证明我爸是我爸”、“证明我还活着”等等奇葩证明。归根究底，这都是工作人员觉得自身要按照原则来却忽视了群众的感受、想法，最终引发群众们的热议和不满。群众无法享受到服务，同时工作效率大打折扣甚至一个小审批需要一个月。由此可见，“一切为了群众”的服务意识是工作效率提升的基础和关键。

提升工作效率需要强化“专业”的服务意识。政府的每项工作都千头万绪，这对领导干部的工作能力提出了更强的专业化要求，所以每一个工作人员都应该将专业当作做好自身工作、提高工作效率的必备条件。无论是决策部门还是审批部门都是如此。2017年年初李克强总理又主持召开了见证放权的工作会议，深究当前见证放权工作存在的问题。例如当前一些省级机关确实下放了一些审批权力给地方，企业和群众欢欣鼓舞，但是到了地方却发现下级机关因为能力不足，不会办事导致上级权利下级根本无法承接。这体现了基层工作人员专业能力不

足，没有通过学习提升自身能力的深刻认识，这导致工作无法开展，办事拖沓，引发群众不满，降低政府公信力。

古人云：君子之道登高必自卑，行远必自迩。做好千头万绪的政府工作，提升政府工作效率也需要从基础的服务意识入手，每一位领导干部既需要有“民为帮本，本固邦宁”的群众意识，又需要“不患人不知，惟患学不至”的学习提升专业的意识。以此从小处入手，从大处展望，让服务意识成为政府工作“提质增效”的灵丹妙药！

（来源于网络整理）