关于全面深化改革若干重大问题的决定的讲课稿

第一篇：关于全面深化改革若干重大问题的决定的讲课稿

关于全面深化改革若干重大问题的决定的讲课稿

2013年11月12日，中共十八届三中全会全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这个《决定》举世瞩目，倍受关注。为什么关注，一是因为十八大报告中提出了翻一番和两个百年的目标，即到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家，全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信！（三个自信是衣俊卿提出来的），并且提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦。

如何实现两个百年的目标，尤其到2020年还有7年时间，怎样实现翻一番的目标，习近平在位的后7年一定将有大的动作，所以国内外尤其关注这个决定。二是习李执政一年来，新政不断，尤其高调反腐和整顿吏治，令国内外刮目相看。严格来说，十八届三中全会出台的这个决定。就是为了习李施行新政排阻清障，同时也是新政的一部分内容，代表了新一届领导集团逆水行舟，不进则退的决心。

一、《决定》出台的背景

习近平在去年9月17日主持召开党外人士座谈会，征求对中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的意见，他在总结发言中说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。在今年参加索契冬奥会开幕式时，他接受了俄罗斯国家电视台的采访时说，同过去相比，中国改革的广度和深度都大大拓展了，要把改革推向前进，必须加强顶层设计。我们的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。中国改革经过35年，已进入深水区，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的骨头。这就要求我们胆子要大，步子要稳。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误。习近平在今年1月召开的亚太经合组织工商领导人峰会上谈到改革时也重申，“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无

法挽回、无法弥补。”“根本性问题”指的就是意识形态，也就是在意识形态问题上不能出现反马克思主义的“颠覆性错误”。而且改革没有回头路，瞻前顾后可能前功尽弃，更容易翻车，成为历史的罪人。

那么，现在我们国家到底出现了哪些促使党中央必须要全面深化改革的问题呢？

（一）国际方面

十年前全球化是世界许多国家都拥护的，但是在2008年全球金融危机以后，“去全球化”的思潮和做法开始涌动。十年前发达国家积极主动地推进产业的转移，把产业转移到发展中国家包括中国这样的新兴经济体。但是现在美国、欧盟这两个经济体明确提出一个口号叫再工业化，要把他们放到海外的产业拉回去。十年前发达国家普遍是负债消费模式，一部分需求是靠负债支撑的，也就是靠银行借贷刺激消费。2008年金融危机以后，美国、欧洲普遍在去债务化，紧缩银根，降低消费，对中国的出口带来很大的挑战。在我们加入WTO的时候，欧美力推我们贸易自由化、投资自由化。但是现在他们却高举起保护主义的大旗，对我国的轻工产品、农产品出口纷纷设臵贸易壁垒，我们的出口优势不再。

（二）国内方面

一是中国的经济增长速度放缓。过去我们可以轻轻松松实现10%左右的增长速度，但现在维持7%-8%已经比较困难了，2013年GDP比上年增长7.7%。经济下滑直接导致就业不足，就业不足就会影响社会安定。

二是我们的目标是到2020年基本实现工业化，但是现在中国面临的突出矛盾是产能过剩，很多产业，包括钢铁、水泥、玻璃等传统行业和一些新兴的行业都面临严重的产能过剩。所以去年以来，国家把化解产能过剩作为当前推进产业结构调整的重要一环，作为推动经济持续健康发展的一个重要任务。黑河在这方面也受到影响，比如有些投建水泥厂的项目，因国家发改委不予批准，不得不下马。

三是财政和金融的风险加大。主要是美国的量化宽松的货币政策使美元大部分流向了发展中国家，在实行固定汇率和有管理的浮动汇率的国家不得不发行大量的本国货币对冲美元，引起发展中国家的通货膨胀，中国就是深受影响的国家之一。为了应对2008年全球金融危机，也为了在GDP增长上保“8”，中国的应对之策是大量超发人民币，刺激内需，人民币超发成全了最先得到贷款的大型国有企业、发

行贷款的国有银行、使用贷款的房地产开发商和投机商人，使他们获益丰厚，但却致使投机盛行和储户资本缩水，形成了新的资产泡沫，恶化了收入分配，扩大了贫富差距，损害了政府信用。同时中央集权的财税制度，导致地方债务增多，房地产畸形发展，泡沫过大，影子银行影响金融业健康发展等等，都使我国财政和金融风险加大。（信托公司、担保公司、典当行、地下钱庄、货币市场基金、小额贷款公司、私募基金、金融机构的理财等表外业务、民间融资、余额宝）影子银行因为难以监管，它的增多，会冲击货币管理体系，影响整个金融业。

中国的房地产业，为什么在过去这十年过热发展，其实大部分责任在中央。这都是由于中央政府默许，而地方政府和银行联合起来，一个出让土地，一个大量向房地产商放贷，共同刺激起来的。为什么中央会默许，因为从1993年分税制改革后，财政收入实现了中央集权化，导致地方政府财政收入不足，无法满足日益增长的公共服务需求。地方政府财权和事权不统一，财权小事权大，地方财政为保盘子、保运转、搞公共服务，除去靠地方财政税收之外，不够的就只能靠中央财政的转移支付、困难地区补助等维持，再不够，就向银行贷款，尽管这样，许多地方政府仍是负债累累。所以地方政府为免银行贷款违约，陷入地方债务危机，进而出现事业单位欠薪、公立学校难以为继等问题，迫切向开发商出租出让土地，土地出租出让成为了地方政府的主要收入来源。

[1994年，中国实施分税制改革。此后，中央政府财政收入比例大幅提高。1978年，中央政府财政收入占政府总收入的比例仅为15.5%；中央与地方间经过几轮讨价还价，这一比例在1985年提升到38.4%。此后，该比例在1993年又降至22%。然而几乎在一夜之间，此比例又攀升至55.7%。迄今此比例一直维持在约50%。与此同时，中央政府占全国公共财政支出比例过去15年持续下滑。1980年，中央政府支出比例达到顶点。当时，中央政府承担国家全部公共服务及其它支出比例达54.3%。1994年至2003年间，这一比例一直维持在30%左右。此后，这一比例多年来一直大幅下滑。2011年，中央政府占全国公共财政支出的比例仅为15.1%。中央财政收入及支出间的差额大幅扩大。因此迄今，中国中央政府超级富有。与此同时，地方政府不得不乞求中央施舍，要求中央转移更多支付，同时又沉迷于土地融资，以便提高地方财政收入。尤其是沿海地区的地方政府越来越

依赖土地收入，而内陆地方政府依赖中央安排转移支付来承担开支。一些县级政府近八成的开支由中央转移支付承担。

房地产热的结果是，地方固定资产投资上来了，GDP上来了，政绩也有了，地方财政有钱了，房地产商和银行也都大赚了。但这不是市场调节的良性结果，是一个毒瘤。当然也有专家说，中国进入了全民买房的时代，以及房地产过热也有一定的好处，就是延长了超印人民币导致通货膨胀的时间。但虽然延长了导致通胀的时间，不代表通胀就避免了。房地产泡沫严重，其将来破裂的危险极大。如果破裂过早过猛，就会造成房价大跌，银行呆死帐增多，地方财政入不敷出，老百姓的存款成为虚数，也会引发社会动荡。[今年的两会热议国家要出台《银行破产法》，这说明国家和银行不再为储户承担风险，据说银行破产后，银行至多赔付50万元] 四是我们仍然处在城镇化的中期阶段。按照统计意义上的城镇化来讲，中国达到了52%，刚刚过50%，但是很多城市已经出现了比较严重的城市病，比如房价高涨、交通拥堵、污染严重、资源短缺。城市现在外来常住人口有2亿，其中农民工就有1.6亿，这些人还没有完全在城市落下脚来，城市病已经出现了。

五是中国的增长过去很大程度上依靠源源不断的劳动力供给，所以在过去十多年中国维持了一个低成本的竞争优势。中国加入WTO以后外贸快速增长，就是因为产品有竞争力，其中重要一条是劳动力的成本低。国外的企业转移到中国来，除了中国的环境、土地成本比较低以外，最主要的就是劳动力成本低。但是，最近几年随着人口红利逐步衰竭，劳动力成本大幅度提高，很多劳动密集型产业已经从中国撤离到越南、缅甸、马来西亚、印度等西亚等劳动力成本更低的东南亚国家。同时我们的大学毕业生就业比较困难，结构性问题比较突出，企业普遍反映面临的第一位问题并不是订单少，也不是资金短缺，而是工资成本上涨过快，承受不了。

六是资源环境承载力减弱。一个国家的增长潜力既取决于需求，还要看一个地区的承载力，这是一个物理的极限。现在频频出现雾霾，证明在大气没有特殊变化的情况下，大自然本身已经无法净化我们排放的这些污染物，还包括水、土壤的污染等等。我们还没有到能源消耗的峰值，但是现在所消耗的能源所排放的污染物已经超过了环境的承载力。

七是社会矛盾增多，主要是民族之间、官民干群之间、百姓之间、不同利益阶层之间的隐性和显性矛盾增多。社会管理进退失据，公检法等部门公信力下降，司法公正缺乏保障。即使政府说真话，百姓也不容易相信，使得政府百口莫辩。同时，既得利益群体形成的利益藩篱日趋固化，引起新的民怨。

面对国内外各种环境和因素的影响，我们国家的经济增长条件弱化，不改革死路一条。

为此，2013年4月中央做出决定，十八届三中全会将研究全面深化改革问题并出台这个《决定》。4月后中央成立了起草组，由总书记亲自担任组长，刘云山、张高丽这两位政治局常委担任副组长，调集相关部门和地方一共60多位专家和干部参与起草工作。由总书记亲自担任党的全会的文件起草组组长，应该说是新世纪以来的第一次，可见习近平对这个《决定》非常重视。

二、《决定》中的亮点解读 《决定》共计二万余字，提出了全面深化改革的总目标、总方向、时间表，分别从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，确定了15个领域60项具体改革任务，330多项举措。《决定》明确指出，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

（一）《决定》在在全面深化改革的总目标中，第一提出了推进国家治理体系和治理能力现代化。原文是这样的：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这说明，“改革60条”的总体目标不但是要建设一个权力有边界和权力受约束的政府，而且是一个有国家能力的政府，即“有能力的有限政府”。

有限的政府未必就有“能力”，比如美国也面临国家治理难题，因为彼此制约的权力最后变成了“否决型政体”，这样的体制导致美国枪支难以得到控制，全民医保方案屡屡流产。在印度，联邦政府经过几十年的努力，贫困人口依然在4亿以上，比非洲人口总和还要多；印度孟买等城市和墨西哥的墨西哥城的贫民窟蔚为壮观，举世闻名，但每年的改造速度只是几百间，如此下去需要一千年。关键原因在于，权力有边界而又受到约束的有限政府没有行动能力。

（二）《决定》中第一次提出使市场在资源配臵中起决定性作用。《决定》在指导思想中指出，要紧紧围绕使市场在资源配臵中起决定性作用深化经济体制改革，过去我们总提市场在资源配臵中“基础性作用”，从未提过起“决定性作用”。这说明过去政府配臵资源太多，政府干预资源配臵太多。所以《决定》讲要大幅度减少政府对资源配臵的直接干预。所有经济问题，比如产能过剩、城市病严重、耕地占用过多、地区债风险、生态环境破坏等等，都和政府干预过多是有直接或者间接性的关系。

（三）界定了政府的职责和作用。政府和市场这两只手在现代经济当中都要发挥作用，缺一只手都不行，但是作用的内涵是不一样的。让市场来发挥作用，必须要管住政府这只手，界定政府的职责和作用，哪些领域可以伸，哪些领域伸多长，市场自然而然就能发挥决定性作用。政府的作用到底有哪些？这次非常明确指出：加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。所以政府的职责就是20个字，宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。

（四）更加公平地对待各种所有制经济。在坚持和完善基本经济制度这一部分的内容当中，体现了一个基本的理念和精神，就是公平。对公有制经济、非公有制经济，对国有资本、民间资本都要公平。《决定》中这样写道：“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济”。

《决定》中的这些提法，以及其它支持非公有制经济发展的措施，在一定程度上能给非公经济业主吃上一颗定心丸。

从2000年之后，中国个体资产向国外转移和投资性移民剧增，据《国际人才蓝皮书：中国国际移民报告（2014）》显示，截止2013年，中国海外移民存量已达934.3万人，中国从1990年的第七大移民输出国，跃升为第四大移民输出国，其中加拿大为许多人的首选国。据加拿大安大略省皇后大学经济学教授韦尔主导的一项研究表明，2001至2009年，按照旧制度下上缴40万加元[汇率1：7]就可以投资移民的条件看，每年加拿大约吸纳2500名投资移民，他们一年为加拿大带来20亿加元的经济贡献，这是投资移民把钱存到加拿大银行5年后无息退回政府所赚到的钱。2012年加拿大联邦投资移民的条件是，家庭净资产不少于160万加元（约合人民币1120万元），投资分两种，任选其一，一是实际投入22万加元到联邦政府指定的投资银行，无返还。二是实际投入80万元到联邦政府指定的投资银行，5年零2个月后返还本金。为什么中国有钱人要选择海外移民，最主要

就是对中国政府的政策信心不足，同时许多富商的原始积累都带着一定的原罪，在中国没有安全感，怕个人资产得不到法律保障，也怕秋后算账，所以移民大吉。今年2月11日，加拿大终止了联邦投资移民和联邦企业家移民项目，4万多名中国移民申请者瞬间梦碎。加拿大的大门关闭了，美国、欧洲和香港成为投资移民的热土。

《决定》中还提到依法监管各种所有制经济，这表明国有和私有企业都需要监管，在监管问题上两者没有区别，从去年到今年中央对中石油部门的头头脑脑的腐败进行了严厉惩处，可看出对国企的监管决心。

（五）提出了国有企业和国有资本改革的新思路。这个新思路主要体现在这样几个方面：一是鉴定国有资产监管的主要功能是以管资本为主，加强国有资产监管。“十六大”提出要建立国有资本监管体制，成立了国资委，当初的定义是管人、管事、管资产相结合的国有资本出资人制度和监管体系。这次没有强调管人和管事，而强调要管资本为主。它的含义，意味着今后要少管人、少管事，多管资本，这是国有资本监管功能的重新定位。《决定》当中也讲到了在人的问题上，国有企业的领导人要增加市场化选聘的这个比例，意味着行政任命将减少。同时提出：合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费，说明了要通过制度杜绝国企的浪费、合理确定国企人员工资，有些国企的工资待遇太高了，引起了社会各界的不满。

《决定》提出了改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。还提出完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。也就是说国企的巨大收益不能再留给你自己花了用了。国有企业的改革强调要增强社会责任，在保护环境、化解产能过剩等等各个方面都要更多承担社会责任。我上网查了查，我们国家的国企还真不少，如：一类国企：国有超大型垄断性企业或政策性银行，如航天、航空、船舶、兵器、国家电网、网通、电信、移动、电力、中石油、中石化、中海油、中国有色金属、中国五矿、国家开发银行、进出口银行。二等国企：国资委下属的大型国有企业，“中国”打头的基本都是这一类型，如中国纺织集团、中国化工集团、中国建筑集团、中国钢铁集团、中粮、中国黄金、中国人寿。三等国企：国资下属或其他部委下属的其它大

型国有企业、研究院、四大银行：包括中国轻工业进出口公司、中青旅、中国银行、工商银行、农业银行、建设银行。

此外《决定》还对国企中自然垄断行业的改革进行了说明，提出：“国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配臵市场化。进一步破除各种形式的行政垄断”。

这里有个名词叫网运分开，它是指有些可以市场化的部分交给市场。比如目前的电网除了输配电外，也可进行电力销售。实行网运分开后，电力销售就可以竞价上网，与输配分开。比如目前许多电网公司还在发电企业买电，然后卖电给用户，这部分可以分离出来，这样电网公司就只做输电业务，主要负责调度，不负责买卖电了。比如我们黑河从俄罗斯购来的电，如果这个公司不被兼并到国家电网的话，如果它的电便宜并且有单独的输送线路，或者租用国家电网的线路，这样老百姓就有取舍，也就打破了国家电网的垄断行为。未来电网、铁路、油气、水网等自然垄断性领域，存在管网与运营分开的可能，但因基础线路的不足，改革的难度也很大。

《决定》在加快完善现代市场体系中还提出“推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格”。表明政府将加大对自然垄断性领域的改革力度，改革好了，老百姓会受益很多。

（六）明确了财税体制改革的基本思路。《决定》里边讲了24个字，即必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。但是财税体制改革的核心是16个字。因为前面是一个立法问题，最后一个是结果。第一个思路是想设计一个现在国家治理体系下财税体制的划分，科学划分中央、省、市县各级政府到底该干什么事，提高效率，明确事权，然后才能划分出支出责任，使税制和这种事权划分相适应。

第二个思路是按照上面划清楚的事权和支出责任，确定各级政府到底怎么分税。过去中央和地方都一样，最后大家分税，二五七八分成，个别的税是给地方，改变以后地方基本上就没有什么税了。下一步市县到底要以什么税为主体，省以什么税为主体，国家以什么税为主体，要把这个分的更清楚。现在只是提供了一个基本思路，下一步还要制定基本的方案。

第三个思路是稳定税负非常重要。有人认为是不再实行结构性减税了，我觉得这是误读。上世纪90年代的税制改革或者叫财政税制改革目标很明确，要提高两个比重，一是提高国家财政收入占GDP的比重，二是提高中央财政收入占国家财政收入的比重。这在当时历史条件下是非常必要的，因为整个国家的财政收入占GDP的比重大幅度下滑，中央财政收入占国家财政收入的比重在大幅度下滑。现在这两个目标我认为已经实现了，所以要稳定税负，不能够再往上提高了。

[十八届三中全会召开之前，国务院发展研究中心公布了「383改革方案」，制定了未来几十年中国改革路线图。其中8个改革重点领域为：政府行政管理体制；国家垄断行业；土地所有权及土地制度；金融体系；财税体制；国有资产管理体制；促进商业创新；进一步开放经济。其中，与财税体制相关的改革，以及中央及地方间职责的界定是政治议程的重点。遗憾的是，中央发表的改革蓝图主要涉及技术层面，而主要问题仍未解决。例如，如何令地方拥有稳定合理的财政收入来源，就并未讨论。]

（七）《决定》提出要健全城乡发展一体化的体制机制。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

农村土地制度或者说国家的土地制度是一个国家最基础性的制度，在土地制度和农村农业经营体制改革当中，《决定》体现了三个原则，第一个原则是守住底线，所谓底线，一是集体所有制不能变，二是耕地红线不能碰，三是农民的合法权益要能够得到切实的保障。第二原则是问题导向，目前农业和农村包括用地等等确实有很多问题，我们要根据问题导向，有什么问题就去解决什么问题。第三个原则是试点先行。虽然后边这三个地方并没有都提试点，但实际上这三

个重要的举措落实下去，不试点很难做。

农村土地有三类，第一类叫承包地，这次的突破就是把一块地分成了三个权，不同的权有不同的权能，叫“三权分社”。一是所有权是集体所有，这个坚持不能动。二是块是集体的，但是我承包了我拥有承包权。三是我土地自己不种，流转给了第三方，第三方拥有经营权。现在《决定》中新赋予农民的一个权能或者说是要探索实践的，就是第三方拿到经营权的人或者集体，比如一个合作社、一个工商企业，要给它一个抵押担保的权能。在一般情况下，房子可以抵押贷款，但一块土地的经营权怎么进行担保和抵押，这是一种突破，需要进行创新，需要进行试验。第二类是农村集体经营型建设用地，符合规划和用途管制的农村集体经营型建设用地，都可以和城市的土地同等入市，同权同价。这里关键是看你的用途，这个问题也很复杂，不搞试验也是很难做到。第三类是宅基地，这是最需要稳妥和慎重对待的。《决定》说到要慎重稳妥地推进农民住房财产权的抵押、担保和转让。宅基地按法律规定属于集体所有，但是上面的房子是属于农民个人的，我可以把我的住房财产权进行抵押担保甚至转让，转给谁，是集体内部还是外部，是多大范围并没有讲，所以要进行试点再去推动。

在城镇化问题上，《决定》解决了三个核心问题：人、地、钱，这是城镇化健康发展必须要解决好的三个问题。在人的问题上说的很清楚，要逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，然后要推进户籍制度改革。在地的问题上要健全用途管制，守住耕地红线，从严合理供给城市建设用地。在生态文明里边讲到，要有效调节工业用地和居住用地的比价，因为现实当中工业用地比例偏高，而居住用地的比例偏低，工业用地太便宜，居住用地不能说太高，相对于工业用地要高出很多，背后的原因是价格机制导致的，所以要调整两者之间的比价，就是要提高工业用地比价。钱的问题上除了其它地方讲到的以外，至少还讲了三个途径，对于新的城镇化融资渠道，一是地方政府可以发债，二是允许社会资本进入，三是建立新的政策性银行，包括城市基础设施建设的金融机构、住宅政策性金融机构等等，这是新的融资方式。

（八）《决定》提出要废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。劳教制度在我国已经实行了五十年，2013年劳教制度被依法废止。但也有法律专家担心劳教制度被废除后，变相的劳教制度还存在，比如训诫中心的出现就是这种

思潮的反映。这个现象其实和我们另一个制度密切相关，那就是信访制度。如果你认为上访是违法的，自然会有出现截访、训诫中心的存在，如果你认为上访是合法的，就不应该出现这种现象。现在对信访制度也有新的思维，上访只要涉及到法院，就纳入法院来解决，其它方面也是该在哪层解决就在哪层解决，尤其强调不能认为上访人员是违法的做法。

（九）《决定》提出将启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。2012、2013我国新生人口下降300多万。

（十）《决定》提出探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

（十一）《决定》提出整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。今年2月7日召开的国务院常务会议，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。在医保方面，《决定》提出：“统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。”2月8日，国务院颁布了《国务院医改办关于加快推进城乡居民大病保险工作的通知》，要求今年6月底前，全国各省份必须全面启动城乡居民大病保险试点工作。昨天的人代会上，卫生部有关领导透露，将在全国开展异地医保试点，对异地养老的退休人员和流动性强的农民工来说是个利好消息。

同进还有诸如：适时适当降低社会保险费率、健全工资正常增长机制、加快房地产税立法、全面放开小城市落户，健全国家自然资源资产管理体制等方面的改革亮点，在此不一一详述。

第二篇：于全面深化改革若干重大问题的决定

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

精彩论述汇编

1、全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

2、全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

3、经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。

4、必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

5、支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

6、建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。

7、完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

8、完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

9、全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

10、城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

11、推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。

12、坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

13、创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

13、激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。

14、建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

第三篇：《关于全面深化改革若干重大问题的决定》

《关于全面深化改革若干重大问题的决定》

入选理由 深刻阐述我国全面深化改革的重大意义，总结我国改革开放35年来的历史性成就和宝贵经验，提出到2020年全面深化改革的指导思想、总体思路、主要任务、重大举措，是中共中央在全面分析当前和今后一个时期国内外大势基础上作出的重大战略决策。同时体现出我国在教育领域全面深化改革的决心，是我国今后一个时期全面深化教育和职业教育领域改革的行动纲领和总依据。

主要内容 深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。加快推进职业院校分类招考或注册入学。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。健全促进就业创业体制机制。规范招人用人制度。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划。

第四篇：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）

为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。

一、全面深化改革的重大意义和指导思想

（1)改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

改革开放最主要的成果是开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力

第五篇：中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

1、启动“单独”二胎政策

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

2、提高国企上缴公共财政比例，2020年提高到30%

组建若干国有资本运营公司，划转部分国有资本充实社会保障基金，更多用于保障和改善民生。

3、废止劳动教养制度

4、探索实行官邸制

规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待。

5、军事方面，减少非战斗人员和机构

优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例，减少非战斗机构和人员。

6、各级纪委书记和副书记的提名以上级纪委会同组织部门为主

查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

7、严格按规定职数配备领导干部

减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。

8、实行网上受理信访制度

加快完善互联网管理领导体制，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

9、推动省以下法院检察院人财物统一管理

探索建立以行政区划适当分离的司法管辖制度。

10、逐步减少死刑适用罪名

健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。

11、普遍建立法律顾问制度

建立健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。一切违反宪法和法律的行为必须追究。

12、研究制定渐进式延迟退休制度

适时适当降低社保费率

13、建立全社会房产、信用等基础数据统一平台

编制全国和地方资产负债表

14、逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别

《决定》提出，加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。

15、不设重点学校重点班 解决一考定终身

探索招生和考试相对分离；全国统考减少科目,不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。

16、严格控制特大城市人口规模

全面放开小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。

17、房产税立法并适时推进改革

加快资源税改革，推动环境保护费改税。

18、缩小征地范围，规范征地程序

扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。

19、赋予农民对承包地抵押转让使用收益等权利

选择若干试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保和转让。

20、国企进一步破除各种形式的行政垄断

实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。

21、国有资本投资项目允许非国有资本参股

积极发展混合所有制经济，允许混合所有制经济事项企业员工持股。

22、推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格

凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。

23、建立事权和支出责任相适应的制度

适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权。

24、允许具备条件的民间资本设立中小型银行

推进股票发行注册制改革，建立巨灾保险制度。

25、取消以药补医 理顺医药价格

建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。

26、非公有制经济财产权同样不可侵犯

完善产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。

27、提出理顺城管执法体制

加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和

[3]服务水平。

关键内容

1、农村集体经营性建设用地可与国有土地同等入市、同权同价

《决定》提出，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

2、中央政府将最大限度减少微观事务管理

《决定》提出，全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。

3、有条件的地方推进“省管县”改革

《决定》提出，优化政府组织结构。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。

《决定》提出，统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。

4、建立事权和支出责任相适应的财税制度

《决定》指出，建立事权和支出责任相适应的制度。部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系；区域性公共服务作为地方事权。中央和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。

《决定》指出，保持现有中央和地方财力格局总体稳定，结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。

5、赋予农民对承包地流转、抵押等权能

《决定》提出，加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

6、创新人口管理 严控特大城市人口规模

《决定》提出，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人

口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。

7、推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设

《决定》提出，扩大内陆沿边开放。抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制。支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊。推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。

《决定》提出，加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

8、各级政府重大决策出台前向本级人大报告

《决定》提出，推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。完善中国特色社会主义法律体系，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。落实税收法定原则。加强人大常委会同人大代表的联系，充分发挥代表作用。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。

9、推动党的纪律检查工作双重领导体制制度化

《决定》提出，推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。

10、严查领导干部超标享受待遇问题 探索实行官邸制

严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。

11、对领导干部实行自然资源资产离任审计

《决定》提出，划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。

《决定》提出，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追

[4]究制。

改革

“全面深化改革”是历史赋予十八届三中全会的历史使命，也是本次会议的最大看点。从12日发布的公报看，本次会议针对经济、政治、社会等6大领域改革进行了全方位的部署，其中多领域的改革力度及深度有望突破以往。与此同时，中央成立全面深化改革领导小组，呼应了此前舆论呼声，使人们对即将发布的改革决定全文充满期待。

总目标

公报提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在中国国家行政学院教授汪玉凯看来，上述提法为完善社会主义制度总目标作出了明确定位。

“治理体系关乎各方面制度的完善和与时俱进，治理能力则是指执政党和政府如何在保持较小成本的同时跟上时代要求。”汪玉凯指出，这对新时期执政者提出了更为宏大的命题。

决定性作用

三中全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。这不同于此前“市场在资源配置中起基础性作用”的表述，在清华大学公共管理学院院长薛澜看来，这彰显出决策者社会主义在市场经济体制改革过程中“市场化”导向的坚决态度。

惠及全体人民

发展的目的是让发展成果更多更公平惠及全体人民。这不仅涉及“做蛋糕”，更关乎如何更好地“分蛋糕”。这就要求执政党及政府如何在坚持“发展是第一要务”的同时，通过全面深化的改革，使社会公平正义进一步生根开花。党的领导

全会重申，坚持党的领导是新时期推行改革开放“最重要的前提”。要贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向。会议决定，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

决定性成果 决定解读编辑

全会要求，在到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

“上世纪90年代，邓小平说我们再过30年可能制度上就要定型，实际上老人家说，比如到2020年，我们可能要有一个现代的体制、现代的国家，所以这次会议也说我们努力的方向就是要有一个定型的制度。”中央党校国际战略研究所副所长周天勇表示。

国有经济主导

针对各界热议的国企改革，全会明确，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

“这次会议明确提出增强国有经济活力，”周天勇指出，“正是因为活力不足影响了国企控制力和影响了的增强，下一步，将在增强创新能力等方面着力提升。”

现代财政制度

会议提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。这意味着，继上世纪90年代分税制改革之后，新一轮大规模财税改革呼之欲出。

社会治理

与此前多用创新社会管理相比，此次会议提出，要创新社会治理，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

在国家行政学院社会管理学部副主任马庆钰看来，相较于管理，治理倾向于强调社会各界共同关心、共同参与公共事务，一字之差，代表执政党一种执政理念的转变。

生态文明制度体系

会议提出，要建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。联系到全会提出的“要坚持用制度管权管事管人”的表述及此前相关环保政策执行中遭遇的困境，分析指出，下一步，相关环保政策执行力度有望加强。