中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

第一篇：中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

—养老保险制度的改革

学院：法学院

班级：社会工作2班

姓名：方孟元

学号：201210242403

摘要：养老保险制度是现代社会保障体系中最为重要的制度安排之一，随着我国老龄化的加重，人们对养老问题的关注度空前高涨。今年，十八届三中全会上通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中对养老保险制度提出了一定的改革措施，从而促进养老保险制度更加公平和可持续。养老保险制度的改革在一定基础上也会促进社会福利政策的完善和社会工作的发展。关键词：养老保险制度，改革，社会公平，社会福利，社会工作

为了使社会发展的成果惠及更多人民，使社会公平正义进一步生根发芽，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了一系列的改革措施。其中在社会保障方面的改革是一大重点，包括在教育领域的改革，解决一考定终身；在医疗方面的改革，减轻人们的医疗负担；在住房方面的改革，使人们对房产市场的改变有更多期待；在养老保险制度方面的改革，促进养老保险的公平。本文将介绍《决定》在养老保险制度改革方面的内容，并深入分析其影响。

一、养老保险制度改革的相关内容

1，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。

2，推进机关事业单位养老保险制度改革。

3，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。

4，推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。

5，完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。

6，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

渐进式延迟退休就是采取比较缓慢而稳妥的方式，逐步延长退休年龄，尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响，这是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。

二、养老保险制度改革的意义以及为社会带来的变化

1，《决定》提出，实现基础养老金全国统筹。养老金全国统筹有利于社会公平。它具有以下四大好处：

第一，可以结束养老金统筹层次较低的局面。这就意味着中央要负责基础养老金的收支平衡，目前统筹层次低的弊端是显而易见的：公平性差，流动性差，抗风险能力弱，特别是由于目前各地的单位费率有高有低，企业的负担将不同，不利于营造企业公平竞争的环境和社会的发展。而基础养老金全国统筹有利于增强养老保险的公平性，适应流动性，促进养老保险的可持续发展。

第二，能加强地区之间养老金的调剂和管理。目前，各地养老金结余情况不同，养老金收不抵支的地区，每年需要财政大量转移支付确保发放，而有大量基金结存的地区，也不能实现全国范围的调剂和统一管理。结果，经济发达地区和人口老龄化负担较轻的地区就会实行较高养老金待遇，而经济欠发达地区和人口老龄化负担重的地区，政府、企业和个人的养老保险负担就比较重，养老金待遇也会受到影响。

第三，进一步理清养老保险的责任。目前，尽管我国职工养老保险基本实现省级统筹，但中央和地方政府的养老保险责任尚未理清。各地基金的缺口主要依靠上级财政转移支付解决，事实上形成了企业依赖政府、地方依赖中央的格局。基础养老金全国统筹，可以理清中央和地方在养老保险中的事权和财权，责任和义务。第四，迈出养老保险制度改革的关键一步。从养老保险制度发展来看，完成基础养老金全国统筹，是实施养老金投资运营、机关事业单位养老保险并轨改革的关键一步。从长远来看，有利于探索基础养老金覆盖全体国民，符合我国国情，有利于养老保险事业长期可持续发展的统筹模式。

2，《决定》提出，适时适当降低社会保险费率。作用在于：考虑在适当时机适度降低用人单位缴纳的养老保险费，可以减轻企业的人工成本负担，这样有利于企业发展和促进就业。在基本养老保险基金规模增大、支付能力增强的情况下，适当降低单位费率，并不会导致退休人员养老金待遇降低。

3，《决定》提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。

目前来看，我国整个的就业局势仍然是劳动力供大于求，重点问题还是青年就业，国家也制定了一系列扶植青年就业的计划和政策。所以，真正的出路在于创造新的岗位新的机会。

如此看来，渐进式延迟退休年龄政策，不仅催生出“ 一系列扶植青年就业的计划和政策 ”，还能在“发展当中创造新的就业机会”。

4，《决定》提出，推进机关事业单位养老保险制度改革，有利于取消“双轨制”。这对于深化我国养老保险制度改革具有重大意义，体现了中央对机关事业单位养老保险制度改革问题的高度重视和坚强决心，这将有利于从根本上解决社会反映强烈的“双轨制”问题。

三、养老保险制度改革对社会福利领域的影响

1，养老保险制度改革通过实现基础养老金全国统筹，从而建立全国统一的基本养老保险制度，从而为国民提供大致均等化的社会保障，充分发挥社会保障的收入和再分配功能，缓解贫富悬殊所带来的问题，缩小国民社会福利水平的差距。2，由于机关公务员、事业单位人员不参加社会养老保险，但退休后却能享受比企业职工更高的养老金待遇，养老金“双轨制”一直被视为养老制度的最大不公，社会上要求养老金并轨的呼声不断。此次养老保险的改革有利于消除“双轨制”

从而消除不同职业者之间不公正的待遇差距，保证了社会福利公平，增加人们对社会福利政策的信任度。

3,由于一些企业缴费不足和我国人口老龄化步伐加快，我国城市基本养老保险制度的财务平衡面临的形势不容乐观。改革前的城市养老保险体制面临着庞大的资金缺口难题。通过养老保险体制改革，适当延迟退休年龄，能够缓解社会福利领域的财务困境，提高社会福利服务的质量。

4，养老保险制度改革提出整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，一定程度上促进了社会福利领域中有关医疗方面的福利改革，使农村和城镇的老人能得到更好的医疗救助条件，提高了对老年人的医疗保险和补助的服务水平。5，养老保险制度改革中的渐进式延迟退休年龄政策，使得老年人面临一定的就业压力，同时有助于社会注意到青年人的就业困境，有助于和针对解决就业压力相关的福利政策的出台，因此能够促进社会福利中职业福利政策的发展和完善。6，改革通过完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制每个人拥有一个社会保障账号，具有便携性，有利于劳动力在不同职业和地区之间合理有序的流动，在待遇给付上，在企事业和个人缴费与未来受益之间建立密切的精算联系，在设定的封顶线之下，较高的费基便可获得较高的退休金，从而能有效提高个人的生产积极性和个人缴费的积极性，进一步推动了社会福利事业的发展。

四、养老保险制度改革对社会工作专业未来发展的作用

在有关养老保险制度改革中的“延迟退休”话题的各项民意调查中，几乎都有70%以上的受访者持保留或者反对意见。反对者担心，延迟退休可能面临巨大的现实困境。在就业总需求不变的情况下，延迟退休将导致年轻人面临更大的竞争压力。再说，对于即将退休的人群来说，延迟退休将使他们面临“干不动”的困境。

因此，改革可能带来的多作用也可能会对社会工作专业产生一定影响。比如： 1,养老保险制度改革可能会推动社会工作的发展，使其面临一个广阔的发展前景。改革可能会加大年轻人的就业压力，加大老年人的无助感，可能会带来一系列的社会问题，这就使得社会工作的范围想更多方面发展。

2，养老保险制度改革可能会为社会工作专业的学生提供更多的就业机会。很多老人面对改革可能会产生焦虑，无助的情绪，为了帮助老年人预防个人情绪问题，使老人适应政策变化，社会工作将成为很多人的需要。

3,养老保险制度改革可能会是社会工作面临更大的挑战。

改革可能会带来许多社会问题，比如就业和医疗问题。为了促进人们的福利需要和社会发展，社会工作者要积极呼吁社会相应部门。同时要尽力并及时为人们联系他们所需要的资源。

结语:养老保险制度改革不是一朝一夕能完成的事情，它需要社会，政府，人民的共同努力。为了人们能得到更多的福利，社会能更好的发展，我们需要在改革的过程及时发现改革的弊端和优势，从而及时解决问题并发扬其优点。

参考文献：

[1]臧宏．事业单位养老保险制度改革的路径与对策[J]．东北师范大学学报(哲学社会科学版)，2008，(6)．

[2]李趣．人口老龄化背景下可持续养老保障制度改革分析[J]．商情，2013，（2）．

[3]仝利民．老年社会工作[M].上海：华东理工大学出版社，2006．

社会工作的基本功能：预防，指早期发现、控制和消除有害于社会功能发挥的条件或状况；恢复，指恢复人们受损的社会功能，使其达到正常化水平；资源提供，提供社会和个人资源，以发挥其更有效的社会功能。

第二篇：中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

一、全面深化改革的重大意义和指导思想(1)改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。(2)全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。(3)全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。(4)改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。

二、坚持和完善基本经济制度(5)完善产权保护制度(6)积极发展混合所有制经济。(7)推动国有企业完善现代企业制度。(8)支持非公有制经济健康发展。

三、加快完善现代市场体系(9)建立公平开放透明的市场规则(10)完善主要由市场决定价格的机制。(11)建立城乡统一的建设用地市场。(12)完善金融市场体系。(13)深化科技体制改革。

四、加快转变政府职能(14)健全宏观调控体系。(15)全面正确履行政府职能。(16)优化政府组织结构。

五、深化财税体制改革(17)改进预算管理制度。(18)完善税收制度

(19)建立事权和支出责任相适应的制度。

六、健全城乡发展一体化体制机制(20)加快构建新型农业经营体系。(21)赋予农民更多财产权利。

(22)推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。(23)完善城镇化健康发展体制机制。

七、构建开放型经济新体制(24)放宽投资准入。

(25)加快自由贸易区建设。(26)扩大内陆沿边开放。

八、加强社会主义民主政治制度建设(27)推动人民代表大会制度与时俱进。(28)推进协商民主广泛多层制度化发展。(29)发展基层民主。

九、推进法治中国建设(30)维护宪法法律权威。

(31)深化行政执法体制改革。

(32)确保依法独立公正行使审判权检察权。(33)健全司法权力运行机制。(34)完善人权司法保障制度。

十、强化权力运行制约和监督体系

(35)形成科学有效的权力制约和协调机制。(36)加强反腐败体制机制创新和制度保障。(37)健全改进作风常态化制度。

十一、推进文化体制机制创新(38)完善文化管理体制。

(39)建立健全现代文化市场体系。(40)构建现代公共文化服务体系(41)提高文化开放水平

十二、推进社会事业改革创新(42)深化教育领域综合改革。

(43)健全促进就业创业体制机制。(44)形成合理有序的收入分配格局。(45)建立更加公平可持续的社会保障制度。(46)深化医药卫生体制改革。

十三、创新社会治理体制(47)改进社会治理方式(48)激发社会组织活力。

(49)创新有效预防和化解社会矛盾体制(50)健全公共安全体系。

十四、加快生态文明制度建设

(51)健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。(52)划定生态保护红线。

(53)实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。(54)改革生态环境保护管理体制。

十五、深化国防和军队改革

(55)深化军队体制编制调整改革。(56)推进军队政策制度调整改革。(57)推动军民融合深度发展。

十六、加强和改善党对全面深化改革的领导(58)全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。(59)全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。(60)人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。

第三篇：《关于全面深化改革若干重大问题的决定》

《关于全面深化改革若干重大问题的决定》

入选理由 深刻阐述我国全面深化改革的重大意义，总结我国改革开放35年来的历史性成就和宝贵经验，提出到2020年全面深化改革的指导思想、总体思路、主要任务、重大举措，是中共中央在全面分析当前和今后一个时期国内外大势基础上作出的重大战略决策。同时体现出我国在教育领域全面深化改革的决心，是我国今后一个时期全面深化教育和职业教育领域改革的行动纲领和总依据。

主要内容 深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。加快推进职业院校分类招考或注册入学。试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。健全促进就业创业体制机制。规范招人用人制度。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划。

第四篇：中央关于全面深化改革若干重大问题的决定—土地问题

关于《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（全文）》

中“土地改革”的阐述及其对征地的影响

《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（全文）》（以下简称为“决定全文”）中关于土地改革的阐述，包括三个部分，其内容（及其对征地的影响）分别如下：

一、关于“建立城乡统一的建设用地市场”

(11)建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

分析：

1、虽然该段的标题为建立城乡统一的建设用地市场，但却严格限制了与国有土地同等入市、同权同价的集体土地的范围，即该类集体土地需要符合规划和用途管制，也必须是经营性建设用地。根据《土地管理法》第五十九条、第六十条之规定，农村集体经营性建设用地限于乡镇企业用地，且已经办理了农用地转建设用地审批手续。

由于该类集体土地在新城范围内涉及不多，截至目前我省尚

未有配套政策，同时，也未规定该类土地不允许被征收（尤其涉及到公共利益所需征地），因此，未来可能落实的农村集体经营性建设用地入市对新城的征地无实质性影响。

2、该段内容中提到的“缩小征地范围”，“决定全文”里未予以明确，因此，需相关配套法律法规、政策出台后，才能评估对新城征地的影响。

二、关于“加快构建新型农业经营体系”

(20)加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。

分析：

该段内容阐述了农村土地承包经营权的改革，并不涉及集体土地的所有权性质，因此与征地无关。

三、关于“赋予农民更多财产权利”

(21)赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

分析：

该段提到“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度”，并未涉及集体土地所有权，因此对征地无影响。

随后提到“选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”。只提到了宅基地上住房财产权可以抵押、担保、转让，因此，即使该决定内容得以落实，也对征地的开展没有影响，但是由于房屋被抵押、担保、转让，可能产生增值，从而增加了其作为地上附着物进行征收时的补偿成本。

第五篇：关于《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的投资机会解读

关于《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的投资机会解读

11月15日，《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布。《决定》由十六项60条构成，涉及到了行政体制、金融体系、财税体制、文化体制、生态文明、土地制度、城乡一体化等改革的方方面面，为中国未来十年的经济发展和社会进步指明了方向，更为近期走势疲软的A股市场释放出巨大的利好信号。

对市场整体影响:

9月份以来市场出现明显调整，整体走势偏弱.随着《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的发布,内容超出市场预期，市场风险偏好的提升，投资者的信心得到一定恢复，短期来看，三中全会决议激发了市场的改革热情，会带来较强的反弹行情。但当改革激情消退之后，我们预计市场将重归经济基本面和资金面。因为三中全会所确立的是未来7年渐进式改革的方向和目标，但不是短期内就会完成和实现的。中期市场仍以结构性行情为主,市场投资机会将出现分化.今年四季度乃至明年一季度，市场的热情将继续主要围绕“改革”这一主线深耕；三中全会决议内容超预期使得市场热情回升，而明年三月份之前是两会预期,决议内容具体细则出台。策略上，选择符合 “改革”预期标的板块和个股。

投资机会:

按这次决议来看，三中全会改革预期持续发酵主线：基本国策改革、经济、金融体制改革、生态文明改革以及教育文化改革。涉及的行业消费、教育、文化、娱乐、科技、信息、环保、医药、医疗、农业、安防等。

基本国策改革：关键词“土改、二胎、养老、医院投资、自贸区、西进”。从基本国策来看，主要包括计划生育、耕地保护、科教兴国和对外开放等方面。如果说设立上海自贸区是对“对外开放”这一基本国策内涵的扩容，那么“土地改革”和“二胎放松”的预期则是市场对“耕地保护、计划生育”这两项基本国策内涵的延伸。“养老、医院投资”作为人口政策的一部分，“西进”作为对外开放的一部分，也得到市场的关注。总体来看，人口、土地、对外开放作为我国下一阶段发展的重要基石，将成为贯穿三中全会乃至中长期主题投资的首要主线。

经济体制改革：关键词“国企改革”。国有企业改革是经济体制改革的中心环节。推进国有企业治理改善，加快国有企业并购重组，提高国有企业证券化程度，是实现国有企业改革的关键。

金融体制改革：关键词“优先股、资产证券化、新三板、期货”。作为多层次资本市场的重要组成部分，新三板转让系统试点扩容方案即将出台，同时优先股、资产证券化等创新工具有望在新三板试点，为市场发行、交易制度创新提供了空间。随着国债期货、动力煤期货的推出，铁矿石、原油期货和稻谷期货也有望加入我国期货市场。

生态文明改革：大气、水、农村（土壤）污染防治的综合性政策措施将陆续推出，碳排放权、排污权、水权交易试点有望逐步铺开。

教育文化改革:

基本国策改革：一：人口政策：

单独二胎完善生育政策

《决定》提出：启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

“单独二胎”政策的放开将带动母婴消费产品的需求增长，催生婴儿奶粉、儿童医药、纸尿裤、儿童玩具、教辅领域的投资机会。具体个股可关注，奶粉：贝因美、三元股份、光明乳业等；玩具：群兴玩具、星辉车模、奥飞动漫等；婴儿用品： 江南高纤、中顺洁柔、北玻股份等等；婴儿护理：戴维医疗、博晖创新等；儿童医药：山大华特、太安堂、江中药业等。

投资策略:对于市场对于“二胎”概念的持续性有多强还难讲。其实冷静下来，思考下单独二胎的适龄夫妇基数有多少？这其中将会在未来1-2 年选择生育的比例有多高？而即使这些人都决定在政策出台后尽快相应政府号召，对于奶粉、纸尿裤等婴幼儿用品的需求高峰最乐观也要等到2-3年后到来。因此而短期板块的波动也以将以概念炒作为主，中长期还需观察。

养老政策:

《决定》提出：积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。养老改革政策长期利于养老需求释放，短期催化养老概念股，如养老地产(金陵饭店、华天酒店、世联地产)、医疗保健用品和服务(鱼跃医疗、爱尔眼科、通策医疗等)、老年专用消费品(江南高纤、卫星石化)、以及保险等；

投资策略:我们国家进入老年化已经是事实。这块是确确实实的中长期的标的板块。

医院投资:

《决定》提出，鼓励社会办医，优先支持举办非营利性医疗机构。社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。

这意味着社会办医的“路障”被进一步清除。可以预期的是，随着国家支持民营资本进入医疗服务市场的政策力度不断加大，未来10年，民营医疗或有实力挑战公立医院，医疗市场有望形成真正的竞争格局。三中全会决定放开医疗领域，社会资金参股改组公立医院。民营医院概念股将受到追捧：复星医药、金陵药业、开元投资、通策医疗、华润三

九、模塑科技、爱尔眼科)和马应龙等。

投资策略:

二、土地政策：

土地流转领域:

《决定》明确提出：保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

投资策略:自贸区概念是小CASE，中期都看不到业绩；更大大规模的制度红利是“农村土地流转”，这个才是大战略。“农地流转”这个领域能带给上市公司的颠覆性盈利突破是非常大的。在强烈的政策利好预期下，诸如亚盛集团、北大荒等拥有大量“农业用地”土地储备的农地流转概念股也将迎来价值重估良机农地流转概念远远重要于自贸区概念！农村宅基地价值与农地价值是相关的。农地流转，其实是60年一遇的大题材，既有历史演变内涵，也有巨大的金融经济实质意义。它不像自贸试验区那样一夜降临，而是已经经历比较充分的时间和空间酝酿，人气早就积累得非常扎实。中国在解决前次经济危机时，是把城市土地流

转作为良方，把城市居民的财富洗劫一空。在这次更大的经济危机面前，解决方案是农村土地的流转。农村土地是城市土地的N倍。按照一些投研的说法，这是比上次土地流转更大的财富池。

从短期来看，如果土改制度出现突破，拥有土地资源的企业将迎来新一轮资产重估，我们建议从以下3 条主线来挖掘投资标的：一是受益集体用地流转放宽，拥有农地、林地储备的企业，主要包括亚盛集团，罗牛山，海南橡胶，北大荒，新农开发，中国宝安，永安林业，福建金森等。二是拥有大量城镇土地储备,未来土地可能转为商用的企业，如罗顿发展、中国武夷等。三是受益存量城市建设用地优化，自有工业用地转为商业用地的工业企业，如凤竹纺织、新野纺织、华天科技、爱仕达等。从中期看，主要可以关注以下两方面：一是随着农地流转规模扩大，农业集约化和现代化程度有望提高，农业服务流通企业、农业机械产业链以及农田水利建设企业有望受益。另一方面，随着土地改革的持续推进，农民转变为市民，新型城镇化建设顺利开展，消费品、天然气、环保、电子信息等行业也将明显受益。

三对外开放政策：

推进区域自贸区建设

《决定》明确提出：建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。

分析人士指出，自贸区不是针对单一城市的“政策红利”，而是全国新一轮改革开放的试验田。其中，上海自贸区概念股如：上港集团、浦东建设、浦发银行、上海物贸、外高桥、浦东金桥等。天津自贸区概念股如：津滨发展、滨海能源、天津港、天津海运等。粤港澳自贸区的细分区域来看，前海主要涉及金融业合作开放，横琴主要在服务贸易领域开放，南沙在货物贸易领域发挥优势。重庆自贸区概念股如：渝开发、重庆港

九、重庆路桥等。

丝绸之路经济带

《决定》明确提出：加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。

随着国家层面推进丝绸之路经济带的启动，“新丝路”四区域概念股有望受益。第一，新疆板块。北新路桥、新疆城建等股票有望直接受益。第二，陕西板块。秦岭水泥、西安旅游、等个股有望受益。第三，甘肃板块。祁连山、敦煌种业等个股有望从中受益。第四，宁夏板块。受益股主要包括宁夏建材、新华百货等个股。

投资策略:

对目前的自贸区,丝绸之路概念股我们给予的评价是投机机会，这个类似于去年4月份的金改概念。所谓的市场概念，往往短期涨幅巨大,但是不是长期机会。从价值上，这些标的不是理性的价值挖掘；但是投机性的机会。

经济体制改革:

国企改革年一个周期的国企改革再次拉开序幕：1“积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。”混合所有制的核心是国资控股的弱化和民间资本持股，如何调配优势垄断资源引入民间资本，传统落后产能如何提升对民资吸引力实现混合经营成为国企改革主要看点。2.“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，组建若干国有资本运营公司。”国资委“股东+管理者”的地位有望打

破，简政放权，政府对于企业管理干涉逐步弱化，市级以下国有企业所有权归属有望进一步明确。3.“建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。”目前国企政企不分，高管由党委任命、行政级别森严等问题有望改善，职业经理人对提升国企活力大有作为。我们坚信，此次国企改革的力度将不小于上一轮改革，将会在股权分配、政企定位、激励机制等方面发生巨大变化。国企改革将成为2014 年市场重点主题之一，持续关注2012 年以来推出并购重组、股权激励、高管变化的央企及地方性国资体系企业

金融体制改革:

金融体制改革，相比国企改革任重而道远：金融体制改革，事实上就是金融国企的改革，目前我国金融类国企主要由财政部及中央汇金两大系统控股，同时银监会、证监会、保监会控制部分金融企业党政关系。中央汇金作为金融系统的类淡马锡模式公司，近年来在进入体制改革中发挥着巨大的作用。相比国资委体系类工业企业，金融企业股权分配更加复杂，模式定位不够清晰，未来如何平衡财政部与中央汇金公司在金融国企中的主导地位将成为改革的难点和重点。分析目前中国资本市场，如中国平安、广发证券等股权相对分散的金融机构可以在各方股东博弈的金融市场独善其身，核心就在于其成熟的股份制运营模式，或成为未来金改的一大方向，看好此类股权较为分散金融企业。

建立完整生态文明制度体系

《决定》明确提出：建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

环保领域在三中全会中有重要超预期因素，比如决议中提出“对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任”。从四条主线布局美丽中国概念股首先，防风固沙类个股，如蒙草抗旱。其次，涉及植被保护的林业股，如福建金森。再者，涉及水处理的个股，如国中水务。第四，变废为宝的再生资源回收类个股，如华宏科技。此外，环保的相关细分板块的个股如下：大气污染治理：中电远达、龙净环保、菲达环保、国电清新、三维丝等。固废处理：桑德环境、南海发展、城投控股、哈投股份等。污水污泥处理：碧水源、中电环保、创业环保、首创股份、桑德环境等。三中全会提出加快生态文明制度建设推进生态补偿制度，福建金森、永安林业、亿利能源等受益。

投资策略:党的十八大报告首次单篇论述生态文明，并提出美丽中国概念；此次进一步明确“必须建立系统完整的生态文明制度体系”，系统完整和制度体系充分体现重要性和高度；且环保板块投入有保障，业绩有确定性和成长性.是中长期重要标的板块.教育文化体制改革

《决定》明确提出：坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。投资者可从三主线掘金文化传媒板块。首先，是传媒运营等类公司，包括：华闻传媒、华谊兄弟、鹏博士、蓝色光标、光线传媒、华谊嘉信、华策影视等。第二，是文化出版类公司，包括粤传媒、时代出版、新华传媒、博瑞传播、出版传媒、天舟文化等。第三，是泛文化传媒概念类公司，如骅威股份、顺网科技等。

“育”包括玩具、早教和培训机构，学习用品和图书，游乐等领域(奥飞动漫、凤凰传媒、星辉车模、群兴玩具、高乐股份、骅威股份、海伦钢琴、珠江钢琴、新南洋、齐心文具等)。

投资策略:传媒行业在经历前三季度的大幅上涨之后,10月开始进入调整阶段。手游、电影等内容使得行业受到了明显的资金关注,加之并购利好持续升温,使得行业估值升高过快,部分个股的估值大幅偏离了自身的业绩增速。应回避一些估值虚高的个股,应选择成长空间大、有业绩支撑、持续受益于政策利好的公司。

军工：《决定》明确提出：设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全，推动军民融合深度发展，这些都是军工行情的催化剂，而大趋势是大力发展中国军工产业已是迫在眉睫。军工的产业链很长，发展军工对于各类制造业能起到很好的带动效应，甚至帮助消化产能过剩、推动产业升级。所以，我们认为，未来数年，社会资源将向军工产业明显配置，军工产业链在未来几年肯定面临着大发展，不只是飞机、导弹、航母等武器装备，也包括航天设备、军工通信等配套性的容易转民用的细分子行业。，军工国防板块迎长期利好，国家安全(国防军工、信息安全、安防)，推荐为：中航电子、中国卫星、航空动力、中航光电、中国重工、北信源、启明星辰、浪潮信息、东华软件、海康威视、大华股份 英飞拓、美亚柏科。

投资策略:军工股历来弹性大,推进要素价格改革

《决定》明确提出：凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重发挥市场形成价格作用。

可关注油改、电改、天然气价改等等领域的改革。油改方面，可关注中海油服、恒泰艾普、广汇能源、中国石化、上海石化等个股。天然气改革方面，可重点关注大通燃气，长春燃气，陕天然气，深圳燃气等个股。电信领域可关注民营电信相关概念股，包括三六五网、网宿科技、鹏博士、二六

三、朗玛信息、爱施德等等。

《决定》指出，健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。概念股：天瑞仪器、聚光科技、达安基因、华测检测、西陇化工、赞宇科技、百川股份、大恒科技、聚光科技、远望谷、新大陆、华宇软件、中瑞思创、达华智能等。