全民健身计划纲要

第一篇：全民健身计划纲要

《全民健身计划（2016－2020 年）》解读

经李克强总理签批，国务院日前印发《全民健身计划（2016－2020 年）》（以下简称《计划》），就今后一个时期深化体育改革、发展群众体育、倡导全民健身新时尚、推进健康中国建设作出部署。

《计划》指出，实施全民健身计划是国家的重要发展战略。要以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，坚持以人为本、改革创新、依法治体、确保基本、多元互促、注重实效的工作原则，通过立体构建、整合推进、动态实施，统筹建设全民健身公共服务体系和产业链、生态圈，提升全民健身现代治理能力，为全面建成小康社会贡献力量，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。

《计划》明确，到2020 年，群众体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，每周参加1 次及以上体育锻炼的人数达到7 亿，经常参加体育锻炼的人数达到4.35 亿。

全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，与各项社会事业互促发展的局面基本形成，体育消费总规模达到1.5 万亿元，全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。

《计划》提出了7 个方面的主要任务，包括弘扬体育文化，促进人的全面发展；开展全民健身活动，提供丰富多彩的活动供给；推进体育社会组织改革，激发全民健身活力；统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身；发挥全民健身多元功能，形成服务大局、互促共进的发展格局；拓展国际大众体育交流，引领全民健身开放发展；强化全民健身发展重点，着力做好基本公共体育服务均等化和重点人群、项目发展等。《计划》还围绕目标任务的完成，从体制机制创新、加大资金投入、评价激励方式、科技创新引领、人才队伍培养等方面提出了保障措施。

《计划》要求，各地要加强对全民健身事业的组织领导，建立完善实施全民健身计划的组织领导协调机制，要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，纳入当地国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划，把相关重点工作纳入政府年度民生实事加以推进和考核。县级以上地方人民政府要制定本地《全民健身实施计划（2016－2020 年）》，做好任务分工和监督检查，并在2020 年对计划实施情况进行全面评估。

国务院日前印发的《全民健身计划（2016—2020 年）》。李克强总理在今年的政府工作报告中指出，要形成全民健身新时尚。恰逢奥林匹克日，完成今天的健身指标前，先来看看国务院为你量身定制的未来5 年健身计划吧！

计划目标

到2020 年，每周参加1 次及以上体育锻炼的人数达到7 亿，经常参加体育锻炼的人数达到4.35 亿，群众身体素质稳步增强。

全民健身的教育、经济和社会等功能充分发挥，与各项社会事业互促发展的局面基本形成，体育消费总规模达到1.5 万亿元。

第二篇：全民健身计划纲要全文

全民健身计划纲要

(1995年6月20日国务院发布)国发[1995]14号

为了更广泛地开展群众性体育活动，增强人民体质，推动我国社会主义现代化建设事业的发展，特制定本纲要。

一、面临的形势

（一）建国40多年来，我国体育事业取得了很大成就。群众性体育活动蓬勃开展，参加体育活动的人数不断增加，人民体质与健康状况有了很大改善，全民健身工作日益受到社会的重视和支持，群众性体育活动的内容和形式更加丰富多彩，群众体育物质条件逐步得到提高，体育在提高人民整体素质、促进社会主义精神文明和物质文明建设方面发挥着越来越显著的作用。

（二）当前，我国经济建设和社会发展对人民的整体素质提出了新的更高要求。但全民健身工作的现状还不能适应社会主义现代化建设的需要。群众的体育健身意识还不强，群众性体育活动的开展还不够广泛，经常参加体育锻炼的人数还不够多，现有体育场地设施在向社会开放、满足群众开展体育锻炼的需要方面还有较大差距，全民健身工作的科学技术和监测管理还比较落后，有关的法规制度还不够完善，适应社会主义市场经济制的全民健身管理体制和运行机制还在探索之中。这些问题，应随着经济和社会事业的发展，逐步加以解决。

（三）为进一步增强人民体质，适应我国社会主义现代化建设的需要，必须采取切实有效的措施，推行全民健身计划，发展群众体育。

二、目标和任务

（四）全民健身计划到2010年的奋斗目标是：努力实现体育与国民经济和社会事业的协调发展，全面提高中华民族的体质与健康水平，基本建成具有中国特色的全民健身体系。

（五）依据实现社会主义现代化建设第二步战略目标的要求，积极发展全民健身事业。到本世纪末，经济、社会和体育发展程度不同的各类地区，经常参加体育活动的人数都应有所增长，人民体质明显增强，群众参加体育活动的时间、体育消费额等逐步加大，群众体育健身活动的环境和条件有较大的改善。

（六）依据建立社会主义市场经济体制的要求，深化体育改革。到本世纪末，初步建立适应社会主义市场经济体制的全民健身管理体制，建立起社会化、科学化、产业化和法制化的全民健身体系的基本框架。

三、对象和重点

（七）全民健身计划以全国人民为实施对象，以青少年和儿童为重点。青少年和儿童的健康成长关系到国家的富强和民族的昌盛，要发动全社会关心他们的体质和健康。各级各类学校要全面贯彻党的教育方针，努力做好学校体育工作。要对学生进行终身体育的教育，培养学生体育锻炼的意识、技能与习惯。继续搞好升学考试体育的试点，不断总结完善，逐步推开。盲校、聋校、弱智学校要重视开展学生的体育活动。要积极创造条件，切实解决学校体育师资、经费、场地设施等问题。

（八）机关和企事业单位要加强职工体育工作，因人、因时、因地制宜，开展形式多样、健康文明的职工体育健身活动。

（九）积极发展社区体育。街道办事处要加强对体育工作的组织，发挥居民委员会和基层体育组织的作用，做好社区体育工作。体育行政部门要给予支持和指导。

（十）提高农民的体质与健康水平是农村发展的一项重要内容，充分发挥村民委员会和各级农民体育协会的作用，并与文化站协同配合，做好农村体育工作。继续开展评选全国体育先进县活动，推动农村体育的发展。

（十一）实施《军人体育锻炼标准》，进一步发展部队体育，接连强体质，提高部队战斗力。培养部队体育骨干。部队在搞好自身体育工作的同时，要积极支持和帮助驻地附近的居民开展群众性体育活动。

（十二）积极发展少数民族体育，在民族地区广泛开展以少数民族传统体育项目为主的体育健身活动。建立健全各级少数民族体育协会，培养少数民族体育人才。

（十三）重视妇女和老年人的体质与健康问题，积极支持他们参加体育健身活动。注意做好劳动强度较大、余暇时间较少的女职工的体育工作。加强对老年人体育健身活动的科学指导。

（十四）广泛开展残疾人体育健身活动，提高残疾人的身体素质和平等参与社会活动的能力。丰富残疾人体育健身方法，培养体育骨干，提高残疾人体育运动水平。

（十五）积极为知识分子创造体育健身条件，倡导和推广适合其工作特点的体育健身方法，重视对中高级知识分子进行健康检查和体质测定工作。

四、对策和措施

（十六）把推行全民健身计划纳入国民经济和社会发展的总体规划，坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针，以普遍增强人民体质为重点，加强编导，统筹规划，切实抓出成效。

（十七）加强宣传工作，形成全民健身的舆论导向，增强全民体育健身意识，提高对全民健身工作的重视程度。使全社会认识到，身体素质是思想道德素质和科学文化素质的物质基础，全民健身工作是社会主义精神文明和物质文明建设的重要内容，体育发展水平是社会进步与文明程度的一个重要的标志。

（十八）加强群众体育的法制建设，认真执行现有体育法规，有计划地制定并实施社会体育督导、群众体育工作、体育社团、场地设施管理等方面的法规制度。逐步完善群众体育运动竞赛制度，加强对工人、农民、少数民族、残疾人以及各类学生运动会等的组织和管理。突出群众体育运动会和竞赛活动的群众性、健身性、民族性、趣味性和科学性。

（十九）充分发挥各群众组织和社会团体在开展群众性体育活动中的重要作用，建立健全行业、系统体育协会和其他群众体育组织，逐步形成社会化的全民健身组织网络。（二十）体育部门要改善资金针对出结构，逐步增加群众体育事业费在预算中的支出比重。鼓励企事业单位、社会团体、个人资助体育健身活动。提倡家庭和个人为体育健身投资，引导群众进行体育消费，拓宽体育消费领域，开发适应我国群众消费水平的体育健身、康复、娱乐等市场。

（二十一）实施体质测定制度，制定体质测定标准，定期公布全民体质状况。实施《社会体育指导员技术等级制度》，加强社会体育骨干队伍建设。

（二十二）推广简便易行和适合不同年龄、性别、职业特点与体质状况的体育健身方法。挖掘和整理我国传统体育医疗、保健、康复等方面的宝贵遗产，发展民族、民间传统体育。

（二十三）加强人民体质与健康的科学研究和技术开发。要发挥体育科技队伍的作用，体育科研单位和体育院校要以群众体育和全民健身的科学研究为重点，要增加对群众体育科学研究的投入，加快科技成果向群众体育健身实践的转化。

（二十四）体育场地设施建设要纳入城乡建设规划，落实国家关于城市公共体育设施用地定额和学校体育场地设施的规定。任何单位和个人不得侵占体育场地设施或挪作它用。各种国有体育场地设施都要向社会开放，加强管理，提高使用效率，并且为老年人、儿童和残疾人参加体育健身活动提供便利条件。

五、实施步骤

（二十五）本纲要采取整体规划，逐步实施的方式，从现在起到2010年分为两期工程。第一期工程自1995-2000年，分为三个阶段：1995-1996年为第一阶段，进行宣传发动和改革试点，初步掀起一个全民健身活动热潮。1997-1998年为第二阶段，通过重点实施、逐步推进，形成崇尚健身、参与健身的社会环境和社会风气。1999-2000年为第三阶段。本纲第二期工程自2001-2010年，经过10年的努力，把全民健身工作提高到一个新的水平，基本建成具有中国特色的全民健身体系。（二十六）本纲要在国务院领导下，由国家体委会同有关部门、各群众组织和社会团体共同推行。国家体委负责组织实施。各级地方人民政府及其体育行政部门应根据当地具体情况，制定本地区的规划和实施方案。各部门、各系统也应制定相应的规划和实施方案。中国人民解放军和人民武装警察部队可根据本纲要的要求，结合部队实际参照执行。

（一九九五年六月）

（四）国家体委关于深化改革加快发展县级体育事业意见的通知

关于深化改革加快发展县级体育事业的意见（国家体委 一九九六年六月二十一日）

一、面临的形势

（一）我国１２亿人口中，有９亿多人由县级管理（含县、县级市和农业人口占５０％以上的城市郊区），县级体育工作是我国体育工作的基础，搞好县级体育工作对促进农村两个文明建设，特别是精神文明建设具有重要意义。因此，必须把县级体育工作放到整个体育工作的重要位臵。党的十一届三中全会以来，我国县级体育工作取得了显著成绩。随着社会主义市场经济体制改革的深化，县级体育工作中出现了许多新情况、新问题。《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）和《全民健身计划纲要》（以下简称《纲要》）的公布与实施，为县级体育工作创造了新的机遇。为抓住机遇，深化改革，进一步加强县级体育工作，依据《体育法》和《纲要》，制订本意见。

二、基本任务

（二）县级体育工作的基本任务：

－－贯彻执行《体育法》和国家、地方人民政府及其主管部门对体育工作的有关法规制度和方针政策，统筹规划本地区体育事业，主管当地体育工作。组织实施全民健身计划和奥运争光计划。

－－农村体育是县级体育工作的重点。要把发展农村体育放在突出的位臵。积极开展多种形式的农村体育活动，提高农民身体素质，为发展农村经济服务，为促进农村精神文明建设服务。

－－抓好学校体育工作，保障青少年和儿童健康成长；大力开展形式多样的业余训练，为社会培养体育骨干，为国家培养和输送体育后备人才。

－－保障群众参加体育锻炼的合法权益，依法监督、建设和保护体育场地设施。

－－发展体育产业，管理体育市场，特别对以健身、竞技等体育活动为内容的经营活动，要按国家及地方有关规定加强管理。

三、组织管理

（三）县级人民政府负责领导、协调、监督和管理体育工作。县级体育行政主管机构的设臵形式要有利于《体育法》和《纲要》的贯彻实施，有利于满足人民群众日益增长的体育文化需求，有利于为实现我国第二步战略目标及更长远的战略目标服务，有利于中国特色社会主义的体育事业的不断发展。各地要根据本地经济社会发展的实际情况，探索建立适应社会主义市场经济体制的县级体育管理体制。

（四）要根据各地体育事业发展的具体情况，适当设臵或分工进行业余训练、社会体育指导、体育产业经营、体育场馆和体育市场管理等部门和单位。

（五）要根据当地经济和社会发展情况，逐步健全基层社会化体育组织。要发挥当地农业和农村工作部门及乡村集体经济组织的作用，广泛组织和动员社会力量开展体育工作，逐步形成社会办体育的体制。

四、经费来源

（六）县级人民政府要将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并根据本地经济发展水平和增长速度，努力增加对体育事业的投入。

（七）要提倡和引导群众进行自我健康投资，吸引和鼓励体育健身消费。要充分发挥社会各方面的积极作用，逐步形成政府拨款、单位投入、社会筹集和个人投资相结合的，多渠道、多层次、多形式的全民健身资金投入体系。同时也注意从实际出发，量力而行，注重实效，严禁搞摊派、乱集资等变相加重农民负担的情况发生。

五、场地设施

（八）体育场地设施建设是城镇社会发展与进步的重要标志，是人民群众开展全民健身活动必需的基本条件，要切实解决群众体育健身活动的场地设施问题。体育场地设施建设要结合各地特点，纳入国民经济和社会发展总体规划及城乡建设计划，要按照国家对城镇公用体育设施用地定额指标的有关规定兴建体育场馆及设施。学校应当按照有关规定配臵体育场地设施器材，企事业单位要根据职工活动特点兴建体育场地设施。乡镇要随着经济发展逐步建设体育场地设施。县级体育机构所属体育场地设施应本着因地制宜、量力而行的原则积极筹建。

（九）公共体育场馆要全面开放，面向社会、面向群众，使之得到充分利用，让人民群众受益。公共体育场馆不应以营利为目的，但可以实行有偿服务和部分有偿服务，不断提高服务质量，注重社会效益。对儿童和青少年学生、老年人、残疾人等要实行优惠。

（十）任何组织、单位和个人不得侵占、破坏公共体育场地设施。因特殊情况需要临时占用的，必须按有关规定报体育行政主管部门和城市规划主管部门批准并按期归还。确因城市规划需要改变体育场地用途的，应当按照国家有关法规，先行择地，重新安排新的体育场用地。要根据国家规定的体育用地定额指标落实体育用地，统一规划，合理布局，分期实施，逐步完善。

六、体育活动和竞赛

（十一）充分发挥各级农民体协、乡镇体育指导站等基层体育组织及乡镇文化站、村民委员会的作用，大力开展“亿万农民健身活动”。

农村体育健身活动应坚持“因人、因地、因时制宜和业余、自愿、小型、多样、文明、节俭”的原则，要与广大群众喜闻乐见的，健康的体育文化娱乐活动相结合，与民族特色传统体育活动相结合，与农闲季节、农村集市、传统节假日相结合，与农村的精神文明建设相结合。重视率先富裕起来和体育基础较好的乡镇、村的农村体育活动，发挥其在当地建立科学文明生活方式的示范作用。

（十二）依靠社会力量办体育竞赛，促使群众性体育竞赛活动向社会化、多样化、制度化方向发展。乡镇体育竞赛活动要注意小型、多样、趣味，方便群众参加。有条件的县可结合当地实际举办县级体育运动会和中小学生运动会。有条件的乡镇也可举办一定规模的单项竞赛和综合性运动会，逐步形成制度，形成当地的体育文化特色，以推动群众体育活动的广泛开展。

七、体育产业和体育市场管理

（十三）发展体育产业是县级体育工作的重要内容，是深化体育改革，转换运行机制，增强自我发展能力的重要举措。

（十四）发展体育产业要坚持为人民服务的宗旨，坚持“以体为本”的原则，重点发展体现体育自身经济功能和社会价值的体育竞赛、表演、训练、培训、健身、娱乐、咨询等主体产业，同时发展与体育相关的产业及其他辅助体育事业发展的产业。

（十五）提倡根据当地群众爱好和要求，结合当地经济发展水平和实际能力，建立社会体育指导站、健身房、棋社、武术馆、乒乓球室等群众体育活动站（点），以满足不同体育消费层次和不同年龄人的体育需求，吸引更多的人参加健身活动。体校、体育指导中心、体育场馆、体育协会等都应抓紧有利时机，发挥自身优势，面向群众服务，开展多样化的体育经营，培育体育市场。要加强体育市场管理，净化体育市场。严禁利用体育搞赌博。

八、体育先进县

（十六）争创全国体育先进县活动对促进县级体育事业的发展起到了有力的推动作用。要坚持从实际出发、讲究实效、造福人民的原则，积极稳妥地开展争创活动。要杜绝“摊派”行为，禁止一切强制性收费，不能加重农民负担。已命名的全国体育先进县要深化改革，充分发挥在贯彻落实《体育法》和《纲要》以及发展体育产业、推进体育社会化和加强科学化管理等方面的模范带头作用。

九、学校体育和业余训练

（十七）必须贯彻《学校体育工作条例》，认真组织上好体育课，实施《国家体育锻炼标准》，坚持“两课两操两活动”（每周两次体育课；每日早操和课间操；每周两课时以上课外体育活动），保证学生每天在校期间用于体育活动的时间不少于１小时。组织形式多样的课外体育活动和课余训练，办好各类体育竞赛，全校性体育运动会每学年至少１次。

（十八）县级业余训练工作要紧密结合全民健身计划和奥运争光计划的实施，在推动本地群众体育事业的发展中做贡献，培养和输送更多的优秀优育后备人才。要坚持“选好苗子，着眼未来，打好基础，系统训练，积极提高”的训练指导思想。以广泛开展中小学生课外体育活动和课余训练为基础，逐步形成县级业余体校、传统项目学校等多层次、多渠道的县级业余训练网络。

（十九）有条件的地方要重点建设好县级业余体校。鼓励具备条件的部门、行业、社团和个人依法开办业余体校，广泛开展业余体育训练。有关行政部门要关心业余体校的发展。

（二十）县级业余训练工作要从当地的实际出发，突出重点项目，合理布局，形成自己的优势和特色。要设臵一些受当地群众欢迎、有广泛群众基础的项目，举办形式多样、内容丰富、长短期结合的培训班，广泛培训体育师资、社会体育指导员、群众体育骨干和业余体育爱好者，满足社会对各类体育人才的需求。各地要积极探索业余训练社会化的新路子、新办法，力争在联合办校、社会资助、有偿训练、有偿培训和技术咨询等方面有所突破，以增强业余训练发展的生机和活力，探索业余训练自我发展、良性循环的运行机制。

十、体育队伍建设

（二十一）有关领导部门要重视体育干部队伍建设，定期组织基层体育干部的学习和培训。注意帮助他们解决一些实际困难和问题，注意改善基层体育工作的条件，落实有关待遇和政策。要加强对县级体育工作的领导，经常深入基层进行调查研究，总结基层工作经验，制定法规政策，指导基层体育工作。体育干部要确立在改革中求发展的思想，发扬艰苦奋斗的光荣传统，解放思想、转变观念、大胆探索、勇于实践。

（二十二）体育教师、教练员是保证开展青少年体育工作的骨干力量。学校应当按照国家有关规定，配备合格的体育教师，达不到配备标准的必须配备兼职体育教师。业余体校应按有关规定配备合格的教练员。对体育教师、教练员要定期培训，以提高他们的业务水平。要关心体育教师、教练员的切身利益，按照国家有关规定做好其专业技术职务评聘工作，其工资待遇按照国家有关规定执行。

（二十三）社会体育指导员队伍是基层开展群众体育活动的一支重要力量。要加强社会体育指导员队伍的建设，组织各种业务培训，并会同当地工商、物价、税务等行政管理部门共同加强对社会体育指导员开展经营性体育活动的管理。社会体育指导员可按照有关规定积极开展体育技能传授、健身指导、组织管理以及体育表演、体育咨询等有偿或无偿服务，可按照相应技术等级收取报酬。

（五）学校体育工作条例

学校体育工作条例

（1990年3月12日经国务院批准 国家教育委员会令

第8号 国家体育运动委员会令第11号发布）第一章节 总 则

第一条 为了保证学校体育工作的正常开展，促进学生身心的健康成长，制订本条例。

第二条 学校体育工作是指普通中小学校、农业中学、职业中学、中等专业学校、普通高等学校的体育课教学、课外体育活动、课余体育训练和体育竞赛。

第三条 学校体育工作的基本任务是：增进学生身心健康、增强学生体质；使学生掌握体育基本知识，培养学生体育运动能力和习惯；提高学生运动技术水平，为国家培养体育后备人才；对学生进行品德教育，增强组织纪律性，培养学生的勇敢、顽强、进取精神。

第四条 学校体育工作应当坚持普及与提高相结合、体育锻炼与安全卫生相结合的原则，积极开展多种形式的强身健体活动，重视继承和发扬民族传统体育，注意吸取国外学校体育的有益经验，积极开展体育科学研究工作。

第五条 学校体育工作应当面向全体学生，积极推行国家体育锻炼标准。

第六条 学校体育工作在教育行政部门领导下，由学校组织实施，并接受体育行政部门的指导。

第二章 体育课教学

第七条 学校应当根据行政部门的规定，组织实施体育课教学活动。

普通中小学校、农业中学、职业中学、中等专业学校各年级和普通高等学校的一、二年级必须开设体育课。普通高等学校对三年级以上学生开设体育选修课。

第八条 体育课教学应当遵循学生身心发展的规律，教学内容应当符合教学大纲的要求，符合学生年龄、性别特点和所在地区地理、气候条件。

体育课的教学形式应当灵活多样，不断改进教学方法，改善教学条件，提高教学质量。

第九条 体育课是学生毕业、升学考试科目。学生因病、残免修体育课或者免除体育课考试的，必须持医院证明，经学校体育教研室（组）审核同意，并报学校教务部门备案，记入学生健康档案。

第三章 课外体育活动

第十条 开展课外体育活动应当从实际情况出发，因地制宜，生动活泼。

普通中小学校、农业中学、职业中学每天应当安排课间操，每周安排三次以上课外体育活动，保证学生每天有一小时体育活动的时间（含体育课）。

中等专业学校、普通高等学校除安排有体育课、劳动课的当天外，每天应当组织学生开展各种课外体育活动。第十一条 学校应当在学生中认真推行《国家体育锻炼标准》的达标活动和等级运动员制度。学校可根据条件有计划地组织学生远足、野营和举办夏（冬）令营等多种形式的体育活动。

第四章 课余体育训练与竞赛

第十二条 学校应当在体育课教学和课外体育活动的基础上，开展多种形式的课余体育训练，提高学生的运动技术水平。有条件的普通中小学校、农业中学、职业中学、中等专业学校经省级教育行政部门批准，普通高等学校经国家教育委员会批准，可以开展培养优秀体育后备人才的训练。

第十三条 学校对参加课余体育训练的学生，应当安排好文化课学习，加强思想品德教育并注意改善他们的营养。普通高等学校对运动水平较高、具有培养前途的学生，报国家教育委员会批准，可适当延长学习年限。

第十四条 学校体育竞赛贯彻小型多样、单项分散、基层为主、勤俭节约的原则。学校每学年至少举行一次以田径项目为主的全校性运动会。

普通小学校际体育竞赛在学校所在地区、县范围内举行，普通中学校体育竞赛在学校所在地的自治洲、市范围内举行。但经省、自治区、直辖市教育行政部门批准，也可以在本省、自治区、直辖市范围内举行。

第十五条 全国中学生运动会每三年举行一次；全国大学生运动会每四年举行一次。特殊情况下，经国家教育委员会批准可提前或延期举行。

国家教育委员会根据需要，可以安排学生参加国际学生体育竞赛。

第十六条 学校体育竞赛应当执行国家有关的体育竞赛制和规定，树立良好的赛风。

第五章 体育教师

第十七条 体育教师应当热爱学校体育工作，具有良好的思想品德、文化素养，掌握体育教育的理论和教学方法。

第十八条 学校应当在各级教育行政部门核定的教师总编制数内，按照教学计划中体育课授课时数所占的比例和开展课余体育活动的需要配备体育教师。除普通小学外，学校应当根据学校女生数量配备一定比例的女体育教师。承担培优秀体育后备人才训练任务的学校，体育教师的配备应当相应增加。

第十九条 各级教育行政部门和学校应当有计划地安排体育教育进修培训。对体育教师的职务聘任、工资待遇应当与其他任课教师同等对待，按照国家有关规定，有关部门应当妥善解决体育教师的工作服装和粮食定量。

体育教师课间操（早操）、课外体育活动和课余训练、体育竞赛应当计算工作量。学校对妊娠、产后的女体育教师，应当按照《女职工劳动保护规定》给予相应的照顾。

第六章 场地、器材、设备和经费

第二十条 学校的上级主管部门和学校应当按照国家或者地方制订的各类学校体育场地、器才、设备标准，有计划地逐步配齐。学校体育器材应当纳入教学仪器供应计划。新建、改建学校必须按照有关场地、器材的规定进行规划、设计和建设。

在学校比较密集的城镇地区，逐步建立中、小学体育活动中心，并纳入城市建设规划。社会的体育场（馆）和体育设施应当安排一定时间免费向学生开放。

第二十一条 学校应当制定体育场地、器材、设备的管理维修制度，并由专人负责管理。

任何单位或者个人不得侵占、破坏学校场地或者破坏体育器材、设备。

第二十二条 各级教育行政部门和学校应当根据学校体育工作的实际需要，把学校体育经费纳入核定的教育经费预算内，予以妥善安排。

地方各级人民政府在安排学校教育经费时，应当安排一定数额的体育经费，以保证学校体育工作的开展。

国家和地方各级教育行政部门在经费上应当尽可能对学校体育工作给予支持。

国家鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资支援学校体育工作。第七章 组织机构和管理

第二十三条 各级教育行政部门应当健全学校体育管理机构，加强对学校体育工作的指导和检查。

学校体育工作应当作为考核学校工作的一项基本内容。普通中小学校的体育工作应当列入督导计划。

第二十四条 学校应当由一位副校（院）长主管体育工作，在制定计划、总结工作、评选先进时，应当把体育工作列为重要内容。

第二十五条 普通高等学校、中等专业学校和规模较大的普通中学，可以建立相应的体育管理部门，配备专职干部和管理人员。

班主任、辅导员应当把学校体育工作作为一项工作的内容，教育和督促学生积极参加体育活动。学校的卫生部门应当与体育管理部门互相配合，搞好体育卫生工作。总务部门应当搞好学校体育工作的后勤保障。

学校应当充分发挥共青团、少先队、学生会以及大、中学生体育协会等组织在学校体育工作中的作用。

第八章 奖励与处罚

第二十六条 对在学校体育工作中成绩显著的单位和个人，各级教育、体育行政部门或者学校应当给予表彰、奖励。第二十七条 对违反本条例，有下列行为之一的单位或者个人，由当地教育行政部门令其限期改正，并视情节轻重对直接责任人员给予批评教育或者行政处分：

（一）不按规定开设或者随意停止体育课的；

（二）未保证学生每天一小时体育活动时间（含体育课）的；

（三）在体育竞赛中违反纪律、弄虚作假的；

（四）不按国家规定解决体育教师工作服装、粮食定量的。

第二十八条 对违反本条例，侵占、破坏学校体育场地、器材、设备的单位或者个人，由当地人民政府或者教育行政部门令其限期清退和修复场地、赔偿或者修复器材、设备。

第九章 附 则 第二十九条 高等体育院校和普通高等学校的体育专业的体育工作不适用本条例。

技工学校、工读学校、特殊教育学校、成人学校的学校体育工作参照本条例执行。

第三十条 国家教育委员会、国家体育运动委员会可根据本条例制定实施办法。

第三十一条 本条例自发布之日起施行。原教育部、国家体育运动委员会1979年10月5日发布的《高等学校体育工作暂行规定（试行草案）》和《中、小学体育工作暂行规定（试行草案）》同时废止。

（六）国家体育锻炼标准施行办法

国家体育锻炼标准施行办法

（1989年12月9日国务院批准1990年1月6日

国家体委令第10号发布）

第一章 总 则

第一条 为了鼓励和推动人民群众，特别是青少年、儿童积极参加体育锻炼，以增强体质，提高运动技术水平，培养共产主义道德品质，更好地为社会主义现代化建设和保卫祖国服务，制定本办法。

第二条 本办法规定的、体育锻炼标准在学校中全面施行，机关、团体、事业单位和城市街道、农村乡镇可以根据条件实行。

国家体育运动委员会可以根据本办法的原则，会同有关部门制定军人、职工体育锻炼标准，分别在军队、工矿企业中施行。

第三条 本办法的施行工作，由体育运动委员会主管。各级体育运动委员会应当会同教育等有关部门督促所属基层单位有计划、有组织地施行。卫生部门应当负责卫生医务监督工作。

学校应当把体育锻炼标准的施行工作同体育课、课外活动紧密结合，并纳入学校工作计划。第四条 施行单位应当根据需要和可能设臵体育场地、器材、设备。各地体育场(馆)应当创造条件建立辅导站和测验站，为体育锻炼参加者提供方便。

第二章 分组和项目

第五章 体育锻炼按年龄(学生按年级和学段)分为四个组：

(一)儿童组：9一12岁(小学3—6年级)；

(二)少年乙组：13一15岁(初中)；

(三)少年甲组：16一18岁(高中)；

(四)成年组：19岁以上(大学)。

第六条 体育锻炼、测验的项目设五类(锻炼测验项目表附后)。

第三章 测验及标准

第七条 施行单位应当组织参加者在经常锻炼的基础上按照测验规则进行测验。测验规则由国家体育运动委员会制定公布。

第八条 参加者必须按所属组别，从每类项目中各选择一项参加测验。五类项目的测验必须在一年内完成。一年的起止期，学生自秋季开学至第二年暑假结束日，其他人员自每年1月2日至12月31日。

第九条 测验成绩采用百分制评分法。根据参加者完成五类项目测验后的总分确定其达标等级。

测验成绩评分表由国家体育运动委员会制定公布。

第十条 达标等级分及格、良好、优秀三级：

及格级标准：250分至345分

良好级标准：350分至415分

优秀级标准：420分至500分

第十一条 参加者有下列情况之一，不计其达标等级：

(一)未能在一年内完成规定的五类项目测验；

(二)有一类项目的测验成绩低于30分。

第四章 奖 励

第十二条 施行本办法成效显著的单位和工作人员，由该单位的领导机关给予表彰。第十三条 凡是达到达标等级标准的高考考生，在与其他考生同等条件下，优先录取。

第十四条 对达到优秀标准者发给证书，连续二年以上(学校为一个学段)达到优秀级标准者发给奖章。

优秀级标准证书、奖章由国家体育运动委员会统一制定，委托地方各级体育运动委员会或者有关部门发给。

第五章 附 则

第十五条本办法自发布之日起施行。1982年8月27日发布的《国家体育锻炼标准》同时废止。

（七）中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见

中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期

体育工作的意见

(中发„2002‟8号2002年7月22日)

1984年，党中央在总结建国以来特别是改革开放后我国体育工作基本经验的基础上，发出了《关于进一步发展体育运动的通知》（中发[1984]20号），提出了加快我国体育事业发展的指导思想、主要任务和工作措施。近20年来，各级党委、政府和体育系统在《通知》精神指导下，大力开展全民健身活动，推行“奥运争光计划”，群众体育蓬勃开展，人民体质普遍增强。竞技体育全面登上世界体育舞台，在国际赛场上屡创佳绩。我国的体育事业取得了举世瞩目的成就，对促进经济发展和社会进步起到了重要作用。但是也应该看到，目前我国人均体育场地、人均体育消费和经常参加体育活动的人数，与世界发达或较发达国家相比，仍处在较低水平；地区之间、城乡之间体育发展程度差距较大；竞技体育优势项目不多，后备力量不足。全面客观地分析当前的体育形势，并研究采取相应的对策，是加快体育事业发展的前提。随着新世纪的到来，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。2001年，北京成功赢得2008年奥运会举办权，这充分反映了我国改革开放的丰硕成果，对推动新世纪我国经济和社会发展，形成全方位、多层次、宽领域对外开放格局，提高我国的国际地位，都将产生深远的影响。

筹备和举办2008年奥运会及残疾人奥运会，既是北京市和体育界的大事，也是全国人民的盛事；既是难得的历史机遇，也面临新的挑战。抓住机遇，迎接挑战，努力把2008年奥运会和残疾人奥运会办成历史上最出色的一届奥运会，加快我国体育事业的全面发展，满足广大人民群众日益增长的体育文化需求，并借此推动我国社会主义物质文明建设和精神文明建设的发展，是全党、各级政府和全国各族人民的一项共同任务。各级党委、政府要以此为契机，进一步加强和改进新时期体育工作。现对此提出以下意见。

一、充分认识体育在经济、社会发展中的重要地位和作用

（一）体育是社会发展与人类文明进步的一个标志，体育事业发展水平是一个国家综合国力和社会文明程度的重要体现。在现代化建设的进程中，体育伴随着经济、社会的发展而发展。我国社会主义现代化建设的根本目的是满足广大人民群众日益增长的物质文化需要。经济越发展，社会越进步，人们强身健体的意识就越强烈，体育的地位就越重要，作用就越显著。

（二）体育作为一种群众广泛参与的社会活动，不仅可以增强人民体质，也有助于培养人们勇敢顽强的性格、超越自我的品质、迎接挑战的意志和承担风险的能力，有助于培养人们的竞争意识、协作精神和公平观念。高水平竞技体育对丰富人们的文化生活，弘扬集体主义、爱国主义精神，增强国家和民族的向心力、凝聚力，都有着不可缺少的作用。我国体育健儿在奥运会和世界性大赛中表现出来的拼搏精神，激发了我国人民的爱国热情和民族自豪感，鼓舞了我国人民战胜困难，奋发向上。

（三）体育是促进友谊、增强团结的重要手段。通过体育活动，能够扩大人们的情感交流，增进人与人之间的相互了解，改善人际关系，建立健康、合理的生活方式，创造文明、和谐的社会环境。国际间的体育交往，能够促进国家与国家之间、人民与人民之间的相互理解，有益于人类社会的“团结、友谊、进步”。

（四）当今世界，体育产业的发展明显加快，已经成为国民经济新的增长点。作为第三产业的组成部分，加快体育产业的发展是建立社会主义市场经济体制的需要，符合我国经济结构战略性调整的要求，对于扩大内需、拉动经济增长，实现现代化建设发展目标，有着明显的推动作用。

二、新时期发展体育事业的指导思想、工作方针和总体要求

(五)高举邓小平理论伟大旗臶，全面贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想，以举办2008年奥运会为契机，以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，把增强人民体质、提高全民族整体素质作为根本目标，积极开创体育工作新局面，为实现新世纪我国经济、社会发展的战略目标和中华民族的伟大复兴做出应有的贡献。

（六）坚持体育为人民服务、为社会主义现代化建设服务的方针，坚持普及与提高相结合，实现群众体育与竞技体育的协调发展和相互促进；坚持以改革促发展，强化体育制度创新，努力推进体育体制改革和运行机制转变，增强体育发展的活力和后劲；坚持依法行政，加强体育工作的法制建设，依靠科技力量，保障体育事业持续、健康发展。

（七）从我国国情出发，坚持体育事业与经济、社会协调发展。群众体育以全民健身为目标，广泛开展体育活动，不断提高全民族的健康水平；竞技体育以重大国际比赛，特别是奥运会取得优异成绩为目标，合理布局，提高水平；平衡区域体育发展格局，在鼓励经济发达地区率先实现体育现代化的同时，抓住西部大开发的有利时机，继续实施援建全民健身设施的“雪炭工程”，积极扶持中西部地区和少数民族地区发展体育事业，发挥多民族人才资源优势，努力促进区域体育的共同发展；增加政府对体育事业投入，充分发挥社会力量，积极发展体育产业，做好体育彩票发行销售和使用管理；注重无形资产开发和新运动项目开拓，为发展体育产业注入新的活力。

三、大力推进全民健身计划，构建多元化体育服务体系

（八）继续实施《全民健身计划纲要》。开展全民健身活动，增强人民体质，是体育工作的根本任务，是利国利民、功在当代、利在千秋的事业。体育工作一定要把提高全民族的身体素质摆在突出位臵。

（九）努力构建群众性的多元化体育服务体系。随着国民经济的发展和人民物质文化生活水平的提高，要逐步改善群众性体育运动条件，为广大人民群众提供必要的体育设施和体育服务；根据不同区域、不同人群的不同需求，坚持体育服务的多元化，适应各方面的体育健身需要，保障广大人民群众享有基本的体育服务；注重区域体育、城乡体育共同发展，加大对中西部地区和农村体育事业发展的支持力度。

（十）构建群众性体育服务体系，着重抓好三个环节：一是建设好群众健身场地，方便群众就地就近参加体育活动；二是健全群众体育活动组织，建立社会体育指导工作队伍和社会化的群众体育网络，完善国民体质监测系统；三是举办经常性群众体育活动，丰富群众文化生活。群众体育工作应努力做到亲民、便民、利民。

（十一）构建群众性体育服务体系，要抓住四个重点：青少年体育以学校为重点，农村体育以乡镇为重点，城市体育以社区为重点，军队体育以连队为重点。各地区、各有关部门应各司其职，采取切实有效的措施，充分发挥学校、社区、乡镇和连队的聚集效应、辐射功能和带动作用，增加体育锻炼的吸引力和凝聚力，推动全民健身活动的普遍开展。各类学校要培养学生德、智、体、美全面发展，提高体育教学质量，确保学生体育课程和课余活动时间，把具有健康体魄作为青少年将来报效祖国和人民的基础条件。各行业、机关、企事业单位和乡镇、社区要把组织群众开展体育活动纳入工作范围，充分利用文化体育设施的综合服务功能，在组织网络、活动内容和服务方式上积极探索符合时代要求的基层体育发展模式。

（十二）构建群众性体育服务体系，要坚持政府支持与社会兴办相结合。政府重点支持公益性体育设施建设，群众性体育组织和体育活动以社会兴办为主，鼓励、支持企事业单位和个人兴办面向大众的体育服务经营实体，积极引导群众的体育消费，大力培育体育市场，加强规范管理，逐步形成有利于体育产业发展的社会氛围。

四、全面实施竞技体育发展战略，进一步提升我国竞技运动水平

（十三）举办2008年奥运会是一个系统工程。各有关地区、部门和有关方面要密切配合，开拓创新，把筹备和举办奥运会作为推动我国经济、社会发展的难得机遇，作为提高我国竞技运动水平和国际大型赛事组织能力的大舞台，作为学习国际体育事务、掌握现代体育运作方式的大学校，作为锤炼体育队伍思想、业务素质的大熔炉，进一步提高我国在国际体坛的地位和声望。同时，要重视和支持残疾人运动员的选拔、集训、组团、参赛等工作，按照国际惯例，确保2008年残疾人奥运会的圆满成功。

（十四）制定新时期奥运争光计划。以新世纪我国在奥运会等重大国际比赛中取得优异成绩为目标，进一步发挥社会主义制度的优越性，坚持和完善举国体制，明确中央和地方发展竞技体育的责任，充分调动中央和地方以及社会各方面的积极性，在充分发挥竞争机制的基础上，把全国的体育资源更好地整合起来。重视体育科学技术研究工作，不断提高体育运动训练的科学化程度和体育决策的科学化水平，全面提升我国在国际体坛的竞争实力，发挥竞技体育的多元功能。

（十五）密切跟踪世界竞技体育新动向，结合我国实际，科学部署竞技体育发展战略。巩固原有的优势项目，拓展新的优势项目，争取在田径、游泳项目中有较明显突破，不断提高球类等集体项目的竞技水平。要坚持从实际出发，调整项目结构，完善项目布局，努力提高成功率。

（十六）举办好全国运动会和国内其他赛事。全国运动会是推动我国竞技体育发展的重要环节，要全面、科学安排国内各项赛事，改革完善竞赛制度，充分发挥竞赛的功能和效益，为实现“奥运战略”目标服务。举办赛事要弘扬中华体育精神，有利于出成绩、出人才，有利于促进社会稳定和民族团结。

（十七）加强高水平运动队建设。要把提高运动技术水平与培养有理想、有道德、有文化、有纪律的新一代体育队伍结合起来，深入、持久地开展爱国主义、集体主义和革命英雄主义教育，反对极端个人主义、享乐主义、拜金主义和各种歪风邪气。努力抓好运动训练和文化教育，开拓培养高水平运动员、教练员的新途径，为优秀运动员、教练员升学深造创造条件，提高运动队伍的科学文化素质。体育后备人才培养关系到竞技体育的持续发展，要认真抓好业余运动队伍训练，注意发现和培养新的人才。体育、财政、人事、劳动保障等部门要研究制定非职业化运动队优秀运动员退役就业安臵的政策措施，尽快建立对优秀运动员的激励机制和伤残保险制度，解除运动员的后顾之忧。

五、继续深化体育体制改革，促进运行机制转换

（十八）为适应社会主义市场经济的发展，深化我国体育管理体制改革势在必行。要明确政府和社会的事权划分，实行管办分离，把不应由政府行使的职能转移给事业单位、社会团体和中介组织。体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家方针、政策，研究制定体育行业政策和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来。

（十九）利用筹备2008年奥运会的有利时机，充分发挥国家体育总局、中华全国体育总会和中国奥委会的作用。要根据我国的国情，汲取国外的成功经验，逐步理顺各级体育组织之间的关系，分工合作，形成新时期有利于体育事业发展的组织架构和适应社会主义市场经济要求的运作方式。

（二十）深化运动项目管理体制改革，提高规范化管理水平。要按照责权利统一的原则，进一步明确各级体育管理部门的职责，处理好相互之间的工作关系。各运动项目管理单位要加强自身建设，建立健全科学的工作机制和合理的规章制度，分期分批进行单项协会实体化改革。（二十一）社会各界对体育事业的赞助，对拓宽资金投入渠道、活跃体育活动起了积极作用，符合市场经济的要求和国际惯例。要研究、制定有关政策措施，鼓励社会力量对体育赛事、公益性体育机构和公共体育设施建设的支持。要加强对赞助活动的管理和监督，充分调动企事业单位和个人的积极性，保障和维护其正当权益。

（二十二）积极推进体育工作运行机制的转换。要深入实际，研究新情况，解决新问题，加快体育的制度创新、管理创新，建立有利于竞争协作和灵活高效的运行机制。要努力开发体育无形资产，加强对商业性赛事的管理，大力发展体育产业，积极培育体育市场，不断增强体育发展的动力和后劲。

六、切实加强对体育工作的组织领导

（二十三）体育事业是社会主义物质文明建设和精神文明建设事业的重要组成部分，必须加强党的建设，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断增强党在体育领域的号召力和凝聚力，确保党的路线、方针、政策的贯彻落实，确保体育事业沿着中国先进文化的前进方向持续发展。

（二十四）各级党委、政府要把发展体育事业作为促进人民身体健康，提高全民族整体素质，维护社会稳定，推动经济、社会可持续发展的大事，纳入国民经济和社会发展规划。在机构改革进程中，体育机构只能加强，不能削弱。要深入进行调查研究，通过统筹规划、政策引导、组织协调、提供服务，建立灵活高效的调控机制，充分发挥各级工会、共青团、妇联、各行业和社会各界办体育的积极性。

（二十五）各级政府要增加对体育事业的投入。群众性体育事业属于公益性事业，县级以上人民政府要按照《中华人民共和国体育法》的规定，将体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入，确保体育事业经费随着财政收入的增长逐步增加。（二十六）各级政府要重视体育设施建设，加强城乡公共体育设施规划。新建的非营利性体育设施，地方政府可以采用划拨方式提供用地。新建居民小区、经济开发区和学校必须配套建设相应的体育设施。公共体育设施要向社会开放，正确处理好公益性和经营性的关系。收费标准要充分考虑人民群众的经济承受能力。学校、机关、企事业单位的体育设施也要努力实现社会共享。严禁侵占、破坏体育设施。要将体育场馆建设成为健康、科学、文明的阵地。

（二十七）加强法制建设，将体育工作纳入法制化轨道。要按照有关法律法规的规定，参照国际上的成功经验，结合我国国情，抓紧研究制定加强违禁药物管理、规范俱乐部制竞赛等方面的法规，并严格执行。

（二十八）加强体育队伍的作风建设，切实纠正不正之风，清除腐败行为。体育队伍的作风建设，关系到我国体育事业的健康、持续发展，是代表先进文化前进方向的重要标志。某些地方存在的不遵守竞赛规则、扰乱赛场秩序和其他各种腐败行为，是对“公平、公正、公开”竞赛原则的背离，与公民道德建设背道而驰。体育界和全社会要切实加强对体育队伍的思想道德教育和监督管理，坚决反对使用违禁药物和训练、竞赛中的一切不轨举动，坚决与体育领域各种不正之风和腐败行为作斗争，切实维护体育竞赛的公正性和纯洁性。

（二十九）进一步加强体育宣传报道工作。新闻舆论对促进体育事业的繁荣发展具有重要作用。要坚持正确的舆论导向，弘扬中华体育精神，普及体育科学知识，倡导健康、科学、文明的生活方式，维护社会稳定，为推动体育事业健康发展营造良好的舆论环境.（八）2001－2010年体育改革与发展纲要

2001－2010年体育改革与发展纲要

2000年 12月 15日

体育事业是我国社会主义现代化建设事业的组成部分。发展体育事业是关系到增强人民体质、提高社会生活质量的大事。为了实现党的十五大提出的21世纪现代化建设的宏伟目标，充分发挥体育在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用，特制定本纲要。

一、体育改革与发展面临的机遇与挑战

新中国成立半个多世纪，体育事业取得了举世瞩目的成绩。群众体育广泛开展，国民体质普遍增强，广大人民群众的健康水平明显提高。竞技体育发展快速，在世界体坛已经拥有一批优势项目，总体实力处在国际体坛的前列地位。体育设施显著改善，部分场馆达到国际标准。体育产业发展逐步加快，体育市场正在形成。体育国际交往日益扩大，我国在国际体育事务中的作用不断提升。体育体制和运行机制在改革中渐显活力，体育发展势头渐趋强劲。

2.我国仍处于社会主义初级阶段，人口众多，人均收入不高，地区间经济发展不平衡，这仍然是制约我国体育事业的发展规模和发展速度的主要因素。目前，我国人均体育场地、人均体育消费和经常参加体育活动的人数还处在较低水平，与发达国家和中等发达国家相比仍有较大差距；竞技体育的基础项目水平不高，总体实力也尚需加强；新的体育体制有待完善，新的运行机制还不够顺畅。

3从现在起到2010年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。我国体育事业将面临着一系列新的机遇和挑战。

——国民的身体素质是国民素质的重要组成方面，是世界公认的社会进步的重要标志。经济建设和社会发展对国民素质提出新的、更高的要求，体育的地位和作用仍待加强，任务更加繁重。

——我国社会正以较快速度从农业的、乡村的、封闭半封闭的传统社会，向工业的、城镇的、开放的现代化社会转变。城市化进程的加快和社会结构的转型是体育发展的契机，同时要求加快体育工作方式的变革和相应体育服务体系的建立。

——产业结构的调整进一步促进第三产业的发展。第三产业占国内生产总值的比重到2010年预计可达到35％以上。体育产业作为第三产业的重要组成部分，必将在扩大内需、拉动经济增长方面发挥更重要的作用。应尽快着手制定科学的体育产业发展规划和相应的政策法规，加速培育体育市场。

——预计到2010年，全国人口将达到14亿。人口总量的增加、人口迁移和人口流动的加快，以及人口老龄化，是制定体育发展战略必须充分考虑的问题。

——全国居民消费10年左右预计可达到新兴工业化国家的消费水平。体育消费比重将逐步上升，消费需求向多样化、多层次发展。体育服务必须面向群众，提高质量，上档次，上水平。

——由于经济社会发展不平衡等因素的影响，在今后一段时间内，不同区域、不同人群的收入差距仍将存在。在努力适应不同人群体育需求的同时，保障低收入人群享有最基本的体育服务和区域体育共同发展问题，特别是配合西部大开发，应当引起各级政府的重视。

——随着知识经济的出现、科学技术的迅猛发展和运动技术水平的提高，科学技术对体育运动的介入程度日益加深，依靠科教兴体应当成为体育界的共识。

——加入世界贸易组织（WTO）后，体育产业作为我国的新兴产业，面对扩大的市场准入和公开竞争的市场规则，必须审时度势，缜密规划，抓住机遇，加快发展，积极开辟海外体育市场。

——国家对体育事业的管理方式，正从直接、微观管理向间接、宏观管理转变。市场对体育资源配臵发挥越来越重要的基础性作用。各级体育部门要认真研究和合理安排好资源配臵方式，积极探索社会主义市场经济条件下体育事业的发展机制。

——在国际体坛，赛场竞争日趋剧烈。过度商业儿的影响、兴奋剂的屡禁不止、赛场暴力以及体育组织之间的矛盾，给竞技体育的发展带来了比过去复杂得多的新情况、新问题。我们要密切关注国际体坛的新动向，兴利除弊，不断提高我国竞技体育的实力。

二、体育改革与发展的主要目标和基本方针

4．新世纪前10年体育改革与发展的总目标是：建立与社会主义市场经济体制相适应的、符合体育发展规律的体育体制和运行机制，初步形成有中国特色的社会主义体育组织体系。国民体质主要指标在经济发达地区达到中等发达国家的平均水平，在经济欠发达地区达到发展中国家的平均水平；竞技体育的优势项目有所拓展，总体实力进一步增强；体育社会化、科学化、产业化、法制化程度明显提高，为在新世纪中叶基本实现体育现代化打下坚实基础。主要目标是：

——大众体育普及程度明显提高。全社会体育意识普遍增强。经常参加体育活动的人数在现有基础上增加到占总人口的40％左右。城市社区和乡镇建有方便居民进行健身活动的体育设施。

——竞技体育总体实力稳中有升。扩大优势项目，继续保持在亚洲的领先地位，巩固和加强在夏季奥运会的前列地位，努力实现冬季奥运会金牌“零”的突破，在国际体坛的地位进一步提高。

——体育产业初具规模。体育产业增加值以较快速度增长，2010年达到国内生产总值 1.5％左右。缩小我国体育产品与国外的差距，提高竞争力。城乡体育消费稳步增长，占全部消费性支出的比重有较大提高。努力把体育产业培育成国民经济新的增长点。

——体育管理体制逐步完善。理顺各类体育组织之间的关系，充分发挥各自的作用。从中央到地方形成层次清楚、功能明确、科学有序的新体制。构建起面向大众的多元的体育服务系统和利于“奥运争光”的竞技体育体系。

5高举邓小平理论伟大旗臶，认真贯彻“三个代表”的思想，遵循党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，以代表先进文化为方向，以申办2008年奥运会为契机，以满足人民群众日益增长的体育需求为出发点，积极开创体育工作新局面。为了实现新世纪体育改革和发展的目标，必须坚持以下基本方针： ——坚持体育为人民服务、为社会主义服务，把增强人民体质、提高国民素质作为体育的根本任务；

——坚持普及与提高相结合，坚持群众体育与竞技体育协调发展。努力探索群众体育的发展规律和竞技体育的发展规律，全面提高我国体育的整体水平。

——坚持以改革促发展，努力推进体育体制的改革和运行机制的转变；重视体育制度的创新，切实把体育事业的发展方式从行政型转为社会型；

——坚持依法行政，依法治体，保障体育事业健康有序地运行。

6发展我国体育事业的基本战略是：

——在体育事业发展的规模和速度上，从我国的国情出发，保持与经济、社会协调发展和可持续发展，既尽力而为，又量力而行。

——在体育事业重点选择上，群众体育以青少年体育为重点，把提高国民身体素质摆到突出位臵，广泛开展群众体育活动。竞技体育以奥运会为主要目标，重视开展人民群众喜闻乐见的运动项目，合理安排，科学布局，提高效率，有序发展。

——在区域体育发展格局上，从各地区经济、社会、文化发展不平衡的实际出发，梯度推进。鼓励经济发达地区率先进行体育现代化探索，抓住西部大开发的有利时机，积极扶持中西部地区和民族地区发展体育。

——在体育产业的开发上，以体为本，全面发展。积极地发行彩票，精心地经营门票，稳妥地试行股票。努力发挥协会、体育博览会、体育基金会的作用。坚持场馆开放、无形资产开发和新运动项目开拓。搞活体育市场，为扩大内需、拉动经济增长和对外开放注入新的动力。

三、全面实现全民健身计划，有效增强国民身体素质 7 充分重视群众体育工作，全面落实全民健身计划。切实把工作重点放在增强人民体质这项基本任务上，着力解决群众体育工作中面临的困难和问题，抓身边组织，建身边场地，搞身边活动，把增强人民体质作为衡量体育工作的重要标准。充分发挥各级工会、共青团、妇联、各行业和社会各界办体育的积极性，通过行业体育协会，组织各行业职工开展全民健身活动。建立健全全民健身机构，形成政府领导、依托社会、群众参与的新格局。加强社会体育指导员队伍建设，稳妥做好向职业资格制度过渡的工作。建立国民体质监测系统，实施国民体质监测制度，将国民体质监测指标纳入社会统计指标体系，定期公布国民体质监测结果。

8青少年体育以学校为重点。青少年正处在长身体、长知识的时期，他们是祖国的未来。各级教育行政部门和各级各类学校要认真贯彻德智体美全面发展的教育方针，加快体育教学改革，提高体育教学质量。学校在完成体育课程的同时，要努力创造条件，开展多种形式的课余训练，保证学生每天一小时的体育锻练时间，使青少年养成终生参加体育锻炼的习惯。鼓励社会兴办各种类型的青少年体育俱乐部。

9．农村体育以乡镇为重点。我国是一个农业人口占多数的国家，居住分散，农村体育的重点应放在乡镇。以乡镇为龙头，村民委员会为基础，农民体协为纽带，形成有辐射力的组织网络。开展农村体育要“因地制宜、科学文明”，为广大农民所喜闻乐见。乡镇政府要把体育事业纳入社会发展规划。

10城市体育以社区为重点。社区是在地缘基础上结成的互助合作的群体，适宜于开展体育活动。社区体育要坚持业余、自愿。小型、多样，应当注重社区体育设施的规划和建设，积极为居民提供方便、实用的身体锻炼的场所。要通过一定的组织形式，包括建立俱乐部，使社区体育经常化、制度化，并把体育管理作为社区的一项工作职能。

11．关注老年人、残疾人体育。老年人、残疾人是一个弱势群体，各类体育组织应当为他们参加体育活动提供帮助。新建休育场馆要照顾老年人、残疾人的特点。体育组织要为老年人、残疾人参加体育活动进行科学指导。12倡导民族传统体育。进一步发挥少数民族地区的优势，开发民族体育资源，做好民族传统体育项目的挖掘、整理和推广工作。少数民族地区要把发展民族传统体育与增进民族团结联系起来。努力推动中华武术走向世界。在弘扬中华民族体育的同时，依法加强对各武术、气功团体的管理，做好反封建迷信、反邪教侵害的工作。

四、制定和实施新世纪的奥运争光计划，提高竞技

体育在国际体坛的竞争实力

制定新时期奥运争光计划。以新世纪我国在奥运会、亚运会等重大国际比赛取得优异成绩为目标全面部署竞技体育的发展重点。进一步完善“举国体制”，明确中央和地方发展竞技体育的责任，充分调动中央和地方、国家与社会各方面的积极性，发挥竞技体育的多元功能与作用，全面提高我国在国际体坛上的竞争实力。

——调整项目结构，完善项目布局。确保原有的优势项目，拓展新的优势项目，提高基础项目的水平。根据不同项目的任务和特点，建立运动项目评估制度，制定配套的管理办法和扶持政策。加大对承担重点项目任务的地方和单位的支持力度，对作出突出贡献的单位和个人予以奖励。

——促进科学技术与运动训练的紧密结合，认真总结本国训练经验，大胆引进国外先进训练理论，不断改进现行的训练手段、方法，加强技术创新，提高科技含量。

——加强各级各类运动训练基地建设，改善运动训练条件。集中财力和物力，重点建设3—5个具有世界先进水平的全国综合性训练基地和一批全国性单项训练基地。

——充分调动社会各方面积极性。按照“公开选拔、公平竞争”的原则，采取集中与分散相结合的方式组建国家队。进一步完善和实施有偿训练、有偿输送制度。开放体育竞赛市场，通过招标、申办等形式，鼓励社会各界积极承办各类体育竞赛。完善全国运动会竞赛制度，改革全国运动会的赛制和奖励办法。

加强优秀运动队的建设。继续贯彻“三从一大”科学训练原则，将提高运动技术水平、重视文化教育和加强精神文明建设紧密结合起来，深入持久地开展爱国主义、集体主义和革命英雄主义教育。保证优秀运动员完成九年义务教育，扩大大专以上学历教育的比例，运动队逐步向院校化过渡，为优秀运动员提供更为便利的入学、深造条件。

15.建立体育人才交流市场。鼓励体育人才的合理、有序流动，充分开发人才资源。继续实行运动员注册制，经过注册的运动员可按国家有关规定进行有序、有偿的转会和交流。

16.努力提高教练员、裁判员队伍素质。进一步增强教练员的爱岗敬业精神，提高教练员文化素质和科学训练水平。逐步建立教练员学历教育、资格认证和岗位培训制度，加强对中青年教练员的培养深造，不断提高教练员队伍的整体素质。进一步加强裁判员队伍建设，有条件的项目要建立职业裁判员队伍。要逐步建立健全裁判员培训、晋升、选派和处罚制度，不断提高裁判员的业务水平和职业道德。在保护裁判员合法权益的同时，严肃裁判纪律。

加强竞技体育后备人才培养。加快训练体制改革，建立适应社会主义市场经济体制的后备人才培养体系。业余训练是我国竞技体育发展的基础，必须高度重视业余训练工作，改善业余训练条件，坚持走体教结合的道路。鼓励和支持社会以及个人资助、兴办业余训练。继续发挥各地体育运动学校在培养高水平后备人才方面的作用，积极推动其与各地的高等院校结合，提高办学规格增强办学效益。职业体育俱乐部必须积极兴办业余训练，建立后备梯队，保证队伍衔接。

纠正体育行业的不正之风。纠正体育行业的不正之风要与加强体育队伍思想教育和廉政建设结合起来，与加强职业道德教育和行业自律结合起来，与加强体育法制建设结合起来。坚决反对使用兴奋剂，坚定不移地贯彻“严令禁止、严格检查、严肃处理”方针。严肃整治在运动员资格问题上弄虚作假、打假球和裁判员执法不公的现象，加大处罚力度。开展体育领域的反腐败斗争，加强和发挥法制监督、社会监督和舆论监督的作用。

五、加快发展体育产业，引导全民体育消费 19 加强体育产业发展的规划和政策引导。各级政府要将体育产业发展纳入经济发展规划，为加快发展体育产业创造有利的内外环境。制定扶持体育产业的财税政策、金融政策，规范体育产业统计，建立体育产业统计指标体系。到2010年要基本建立起以产业政策为主要调控手段的体育产业宏观管理体制，实现体育产业优化和资源合理配臵。

发展多种所有制形式的体育产业。改革体育产业投资体制，充分利用社会资源发展体育产业。制定体育经营活动的从业条件和服务规范，鼓励和引导社会各行业、境内外企事业单位和个人参与体育市场开发，投资体育产业；支持企事业单位兴办面向社会的体育服务经营实体；有商业价值和市场需求的运动项目，要积极探索职业化道路，有计划、有步骤地按国际通行做法进行规范的职业化运作。

21.促进体育产业的规模发展。在提高质量，提高效益的基础上，鼓励体育产业努力开拓国际市场，积极引进国外资金、先进技术和体育产业经营管理经验，增强体育产品的国际竞争能力，创出体育用品名牌。

22积极培育和依法管理体育市场。健全市场中介组织，严格其资格认定，建立自律性运行机制，发挥其服务、沟通和监督的作用。完善体育市场规制，进一步打破地区封锁、部门分割和行政垄断，反对不正当竞争，保护生产者、经营者和消费者的合法权益。积极引导体育消费。重点开发和培育体育竞赛表演市场、体育健身娱乐市场，着手建立体育人才、技术、资金、劳务、信息等要素市场。

23加强对国有资产的管理和无形资产的开发。盘活国有资产存量，促进国有资产合理、有效使用和保值增值。建立适应市场竞争的运行机制，区别情况，促进有条件的福利型、事业型单位向经营型、企业型转变。针对体育的特点，建立无形资产评估制度，大力开发无形资产。依照国际惯例，合理开发体育电视资源。

重视体育产业队伍建设。对现有体育产业经营管理人员进行培训。引进高水平经营管理人员，充实体育产业系统，提高体育产业组织管理水平。鼓励有条件的高等院校开设与体育经济相关的专业。加强对体育经济现状和预测未来的研究。

六、依靠科技进步，注重人才培养

25．积极推进体育科技进步。遵循“科学技术是第一生产力”的思想，坚持发展体育事业必须依靠科学技术，体育科技工作必须面向体育实践的方针，不断提高体育的科技含量。加强群众体育利技工作，重点抓好国民体质监测，积极开展科学健身方法和手段的研究。竞技体育科技工作继续以备战奥运会、亚运会的科研攻关和科技服务为重点，不断提高科学训练水平。大力加强体育科技创新、科技开发和成果推广应用，形成有利于科技创新和成果转化的体制和机制。建立以课题为中心的科研管理体制，通过项目招标方式，对全局性、关键性、前沿性、基础性的研究项目给予积极扶持力争在国际体育科技创新体系中占有一席之地。加强重点实验室建设，有计划、有重点地培养一批中青年科技人才和学术带头人。推进体育科研机构、高等院校和运动训练单位的合作，发挥综合优势，提高科技的整体实力和效益。

26加强体育社会科学研究。支持和鼓励体育社会科学工作者对体育改革与发展中重大理论问题和实际问题进行大胆探索，提出对策建议。各级体育行政部门和管理部门，要努力提高理论素养，提高科学决策能力和科学管理水平。加强体育社会科学学科建设，提高为实践服务的能力。抓好全国体育学规划工作和基金项目的申报评审工作，建立3－5个重点科研基地。

2了把直属体育院校建设为教学、科研、训练三结合的基地。加大直属院校教育管理体制、办学体制和内部管理体制的改革力度，合理配臵和充分利用现有的体育教育资源，不断改善办学条件，提高办学质量。要适应体育改革和发展的形势，特别是体育社会化、产业化的需要，不失时机地优化专业结构、调整教学内容，改进教学方法，培养跨世纪的各种体育专业人才。充分发挥体育院校知识密集、科技含量高的优势，尽快把体育院校办成名副其实的教学、科研、训练三结合的基地。28重视体育职业教育。培养适应社会需要的具有一定专项运动技能的人才。调整体育职业教育的专业设臵和课程结构，努力办好有较高质量和社会声誉的职业技术学校。开展多种形式的职业培训，建立健全“先培训，后就业”，“先培训，后上岗”制度，使从事体育行业工作的新增人员都能接受职业培训。

七、加强体育合作、扩大体育交流

实施区域体育共同发展战略。我国是一个发展中的大国，地域辽阔。各地应从实际出发，扬长避短，制定本地的体育发展战略。鼓励有条件的地区加快实现体育现代化目标，支持地区间的合作，共同利用和开发人力、物力资源，取长补短，实现资源的优化配臵。经济发达地区对经济欠发达地区要对口支援，互相帮助、共同发展。抓住西部大开发的机遇，采取有效措施，加快发展西部的体育事业。对西部地区和少数民族地区，在承办赛事、体育设施建设。体育人才培养等方面，给予积极支持。

加强与香港、澳门特别行政区及台湾地区的体育交流与合作。根据香港、澳门基本法中“互不隶属、互不干涉、互相尊重”原则，积极推动内地与香港、澳门特别行政区的体育交流与合作。在“和平统一、一国两制”方针的指导下，积极稳妥地开展海峡两岸间的体育交流，增进同胞之间的情谊，增强中华民族的凝聚力，为祖国统一做出应有的贡献。31.扩大对外交流。进一步加强国际间体育往来，不断拓宽交流领域。努力培养有国际活动能力的人才，积极参与国际体育事务，不断提高我国在国际体坛的地位，维护我国的权益和推动世界体育的发展，为成功申办和举办2008年奥运会创造良好的环境。注重学习和吸收国外发展体育事业的先进经验。

八、深化体育体制改革，加速体育机制转换

32.继续推进体育行政管理机构改革。进一步明确政府和社会的事权划分，实现政事分开，管办分离，把不应由政府行使的职能和社会能够办的事逐步转移给事业单位、社会团体和社会中介组织。体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家体育方针，研究体育事业发展规划，制定体育行业政策，加强管理和提供服务上来。强化体育行政部门的宏观调控、社会行政和行业管理职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的具有中国特色的体育行政管理体制。

33、推动体育事业单位改革。根据中央的统一部署，按照责权利统一的原则，明确事业单位的性质和职责，实行分类管理。改革人事制度和工资分配制度，实行工资与效益挂钩和全员聘任制，使其成为自主管理、自我发展、自我约束的法人实体。

充分发挥体育总会和中国奥委会的作用。从中国国情出发，吸取国外成功经验，认真研究体育行政部门与体总、奥委会的职能定位，理顺关系，明确职能，各司其职，分工协作。

35、深化运动项目管理体制改革。运动项目管理体制改革是体育管理体制改革的中心环节。继续推动协会制改革，逐步理顺各级体育组织机构的关系，加快训练体制、竞赛体制等方面的配套改革。在进一步完善我国运动项目管理体制和运行机制的基础上，逐步建立具有中国特色的协会制。区别不同情况，扩大协会在机构设臵、干部任免、经费使用、国际交流等方面的自主权，使协会逐步成为自主决策、自主管理、自我约束、自负盈亏的社团法人。政府和体育行政主管部门通过法律规定对各协会进行管理，行使建议权、指导权、监督权和审计权。

全国性单项协会要进一步加强自身建设，建立健全组织机构。工作机制和规章制度，改变过去单纯依赖政府、主要依靠行政手段办体育的模式，发展和依托社会网络，按照协会章程开展活动，正确行使职能，承担应负的责任。各地要根据本地区实际，分期分批进行协会实体化改革。

36.调动社会力量办体育。鼓励和支持社会团体、民间组织和公民个人依法兴办体育，推动依法成立的体育社会团体开展体育活动。加快建立体育社会中介组织，由其承担不应由国家直接管理的体育事务。形成社会各界共同参与体育发展的氛围。37 积极稳妥地发展各类体育俱乐部。鼓励和支持各系统、行业、社会组织及个人组建各种类型的体育俱乐部，扶持以开展全民健身活动为主的群众性体育俱乐部，支持建立股份制俱乐部。体育俱乐部要接受单项运动协会的业务指导，逐步建立健全各项规章制度，加强自身管理，完善自我发展机制和约束机制。

九、加强领导；完善各种保证、保障措施

明确各级政府对发展体育事业的责任。各级政府必须将体育事业纳入国民经济和社会发展总体规划，负责制定和组织实施体育发展规划，认真制定体育政策和法规。

确保各级政府对体育事业的投入。国家财政拨款是体育经费的主渠道，必须予以保证。县级以上人民政府应当把体育法中“体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入”的规定落在实处。按照“分级管理，分级投资，分级负责”的原则，中央财政拨款主要用于全国性体育组织机构的活动，承担为国争光任务的重点运动项目，参加国际重大体育赛事，扶持经济欠发达地区体育发展，国家训练基地的建设等事项。地方财政拨款主要用于建设体育设施、为人民群众提供基本的体育服务，扶持群众性体育组织开展体育活动、发展学校体育和培养体育运动后备人才。建立和完善体育专项资金制度。国家设立“奥运专项资金”、“全民健身专项资金”、“体育设施建设与维修专项资金”等专项资金，保证体育事业的重点需要。

40．建立多渠道筹资机制。进一步完善体育彩票发行制度，改进发行办法。充分发挥中华体育基金会的作用，扩大体育基金融资渠道。鼓励社会及海内外各界人士对体育事业的资助和捐赠。

建立和完善运动员就业和医疗伤残保险制度。国家将建立退役运动员再就业培训基金和运动员待业基金，进一步完善运动员退役安臵政策，拓宽退役运动员安臵渠道，退役运动员工作安排实行国家分配与自主择业相结合，高等院校要扩大退役运动员的招生名额。建立运动员就业和医疗伤残保险体系，提高运动员伤残赔付标准。

42加快建设和依法保护公共体育设施。各级人民政府必须按照国家对城市公共体育设施用地定额指标的规定，将城市公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划，合理布局，统一安排，加强公益性体育基础设施的规划和建设。重点加强中小型体育场馆和便于广大人民群众健身活动的体育场所的建设。国家鼓励社会及个人投资兴建体育设施，并在土地使用、资金贷款等方面给予优惠政策。公共体育设施必须向社会开放，体育场馆收费价格要顾及广大人民群众的承受能力。学校、机关。企事业等单位体育场地设施应实现社会共享。严禁侵占、破坏体育场地设施。

加强体育法制建设。要坚持“依法行政，依法治体”，加快体育法制建设，建立健全体育法规体系和执法监督机制，保障体育事业的发展。要加强体育立法工作，加快体育法配套立法步伐，提高立法质量。搞好普法宣传教育，建立行政执法制度，健全体育执法机构。

建设一支有理想、有道德、有文化、有纪律和精通体育业务的队伍。坚持两手抓、两手都要硬，在发展体育事业的同时，重视体育领域的杜会主义精神文明建设。加强体育队伍的思想建设、组织建设和勤政廉政建设。坚持不懈地用邓小平理论教育体育队伍，树立正确的世界观、人生观、价值观；大力弘扬“为国争光、无私奉献、科学求实、遵纪守法、团结协作、顽强拼搏”的中华体育精神，提高体育队伍社会道德水准。进一步改革于部人事制度，逐步造就一支具有良好政治素质和业务素质，知识结构合理、高效廉洁的体育队伍。

45加强党的建设。各级体育组织都要重视党的思想建设和组织建设，讲学习，讲政治，讲正气，切实改进思想政治工作和群众工作，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。发扬党的优良作风，团结带领体育工作者为实现新世纪体育改革与发展的宏伟目标努力奋斗。

（九）云南省全民健身条例

云南省全民健身条例

（2004年３月２６日云南省第十届人民代表大会

常务委员会第八次会议通过）

第一条为了促进全民健身活动的开展，提高公民健康素质，根据《中华人民共和国体育法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内的全民健身活动及其管理适用本条例。

本条例所称全民健身是指以提高公民健康素质为目的，形式多样、因地制宜、科学文明的各种群众性体育活动。

第三条各级人民政府应当加强对全民健身工作的领导，建立健全促进全民健身事业发展的机制，为公民健身活动创造良好的社会环境。

各级人民政府应当将全民健身工作纳入国民经济和社会发展计划，支持公益性全民健身体育设施及其相关环境的建设，逐步增加投入；鼓励多渠道筹集资金，保障公民健身活动的基本需求。

第四条本条例所称的全民健身体育设施是指下列体育训练、竞技和健身的运动场所和固定设备：

(一)国家投资或者彩票公益金投资建设的体育设施；(二)社会筹资兴建的体育设施；

(三)机关、企业事业单位和其他社会组织的内部体育设施；

(四)城市社区和农村的体育设施；(五)各类经营性体育设施。

第五条县级以上人民政府体育行政主管部门负责本行政区域内的全民健身工作，履行下列职责：

(一)宣传贯彻全民健身的法律、法规和规章；(二)编制全民健身中长期规划和计划；

(三)组织指导体育健身活动，实施国家体育锻炼标准，研究和推广科学的体育健身方法；

(四)组织实施国民体质监测和检测，定期公布国民体质状况；(五)管理、培训、考核、评定社会体育指导员；

(六)参与有关部门新建公共体育设施规划的编制，对居民住宅区体育设施的建设进行指导和监督；(七)对全民健身活动实施监督管理；(八)法律、法规规定的其他职责。

第六条各级人民政府倡导科学、文明、健康的全民健身活动，对在全民健身活动中做出显著成绩的组织和个人，给予表彰奖励。

广播、电视、报刊等媒体应当加强对全民健身活动的宣传，普及全民健身知识。

第七条每年6月10日所在周为全民健身活动宣传周。

县级以上人民政府体育等行政主管部门及有关组织，应当根据国家确定的全民健身活动宣传周的主题，组织开展有益身心健康、丰富多彩的各种全民健身活动。

第八条鼓励发展民族体育，支持民族、民间传统体育项目的发掘、整理和提高。鼓励社会力量举办以民间传统体育项目为主的体育健身活动。

第九条城市街道办事处、乡(镇)人民政府负责本辖区内的全民健身工作，应当指定专职或者兼职工作人员，在上级体育行政主管部门的指导下组织开展全民健身活动。

有条件的居民委员会、村民委员会应当建立晨、晚练点。

第十条机关、企业事业单位和其他组织应当使职工在每周工作时间内有不少于１小时的体育健身活动；提倡在节假日组织开展小型多样的体育健身活动，并定期举办职工体育健身运动会。

工会、共青团、妇联、残联、老年人体育协会、农民体育协会等社会团体，应当组织开展多种形式的体育健身活动。

第十一条学校应当按照国家有关规定配备专职体育教师，开设体育课，并开展课间和课外体育活动，保证学生每天有不少于1小时体育活动时间，每年至少举办一次全校性体育运动会，增强学生体质，逐步达到国家规定的学生体质健康标准。幼儿园应当根据幼儿特点，开展适宜的体育活动。

第十二条鼓励建立各类有益于身心健康的社会化全民健身组织。

鼓励企业事业单位、社会组织和个人兴办面向大众的体育健身服务经营实体。

鼓励有条件的科研机构、大中专院校等单位开展全民健身的科学研究，创编简便易行、科学实用的健身方法。

第十三条鼓励机关、企业事业单位和其他组织及个人为全民健身事业捐赠资金和设施。捐赠资金兴建公益性全民健身体育设施的，享受国家和省有关税收等优惠政策。体育彩票公益金应当按照国家规定的比例，用于全民健身活动。

第十四条县级以上人民政府应当将全民健身设施建设纳入城乡建设规划，并根据当地民族特色加强民族民间传统体育活动设施的建设。

第十五条公益性全民健身体育运动场所采用划拨方式取得的用地，不得随意改变其用途。

新建、改建、扩建居民住宅区、公园、广场的，应当规划全民健身体育设施用地。

已建成的住宅区应当按照规划逐步完善全民健身体育设施，有关单位和住户应当给予配合和支持。

第十六条州(市)人民政府应当完善体育场馆，建设多功能全民健身活动中心；县级人民政府应当建设体育场馆和适当规模的全民健身场所；乡(镇)人民政府、城市街道办事处应当建设公共球场或者多功能体育活动室等公共健身场所；有条件的居民委员会、村民委员会应当建设体育活动室或者简易健身场地。

第十七条全民健身体育设施应当符合国家质量标准和安全标准。管理单位应当建立健全使用、维修、安全、卫生等管理制度，并在醒目位臵上标明使用方法和注意事项，定期对全民健身体育设施进行维修、保养，保证安全使用。

由国家投资和体育彩票公益金投资建设的全民健身体育设施，管理单位还应当保证其完整性和公益性。

第十八条公益性全民健身体育设施应当向公众开放。社会公共体育设施健身项目需要收费的，应当对学生、老年人、残疾人等特殊人群实行优惠。

有条件的公园应当对公民晨、晚练活动免费开放并公布开放时间。

第十九条公民参加健身活动，应当遵守健身活动场所的规定，爱护全民健身体育设施，不得妨碍其他公民的正常工作和生活。

禁止利用全民健身进行违法活动。

第二十条全民健身工作执行社会体育指导员技术等级制度。省、州（市）、县（市、区）体育行政主管部门分别负责一级、二级、三级社会体育指导员的培训和管理工作。

在全民健身活动中，从事经营性体育技能传授、锻炼指导、体育表演、体育咨询的人员，应当持有社会体育指导员技术等级证书。

对公众开放的全民健身体育设施的管理单位应当按照项目要求，配备社会体育指导员。

社会体育指导员应当持证上岗、文明服务，并不得从事与其资质等级不相符的社会体育指导工作。

第二十一条县级以上人民政府体育行政主管部门应当为公民提供科学健身咨询服务。

第二十二条任何组织和个人不得侵占公益性全民健身体育运动场所,确因建设需要使用的，建设单位应当根据国家有关规定，不少于原面积和不低于原标准，先行择地新建偿还。

第二十三条违反本条例第十五条第一款规定,随意改变土地用途的，由土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由作出决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十四条违反本条例第十七条规定的，由体育行政主管部门责令限期改正；情节严重的，由所在的单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，或者由体育行政主管部门通报批评。

第二十五条损坏或者破坏全民健身体育设施的，应当赔偿损失，并可视情节轻重,由县级以上体育行政主管部门对直接责任人员处以三百元以上三千元以下的罚款；违反治安管理规定的，由公安机关依照治安管理规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条体育行政主管部门及其工作人员，违反本条例的规定，有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等不依法履行职责行为的，由其上级主管部门或所在单位责令改正；逾期不改的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条本条例自2004年5月1日起施行。

（十）云南省实施《学校体育工作条例》办法

云南省实施《学校体育工作条例》办法

云政发[1992]150号

1992-8-4 云南省人民政府

第一章 总 则

第一条 为保证学校体育工作的正常开展，促进学生身心的健康成长，根据国务院批准发布的《学校体育工作条例》（以下简称《条例》）及其实施细则，结合本省实际，制定本办法。

第二条 凡是在我省的普通中小学校、农业中学、职业中学、中等专业学校、普通高等学校都必须遵守本办法。

第三条 各级各类学校，都应当贯彻德智体全面发展的教育方针。学校体育工作的基本任务是增进学生身心健康、增强学生体质；使学生掌握体育基本知识，培养学生体育运动能力和习惯；提高学生运动技术水平，为国家培养体育后备人才；对学生进行品德教育，增强组织纪律性，培养学生勇敢、顽强的进取精神。

第四条 学校体育工作应当面向全体学生，坚持普及与提高相结合、体育锻炼与安全卫生相结合的原则，积极开展多种形式的强身健体活动，重视继承和发扬民族传统体育，注意吸取国外学校体育的有益经验，积极开展体育科学研究工作。

学校体育工作在各级教育行政部门领导下，由学校组织实施，并接受体育行政部门的指导。第二章 组织机构和管理

第五条 省、地（州）、县教育、体育、财政、人事、劳动、建设部门要积极协商，统筹规划本地区的学校体育工作（包括场地建设、器械设备、体育经费等）。各级教育行政部门应当加强对学校体育工作的指导和检查。地（州）、市教育行政部门根据需要，可设立相应的体育管理机构或配专职管理人员，县级教育行政部门可配臵专职或兼职人员。所需人员从现有编制内调剂解决。

第六条 普通高等学校在编制部门核定的机构总数内，可设立相应的体育机构；中等专业学校和规模较大的普通中学亦可建立相应的体育机构或配备专职、兼职管理人员；城市完小有条件的可根据需要配备兼职体育工作管理人员。所需人员编制约在院（校）总编制内调剂解决。

第七条 各级教育行政部门实行统一领导，分类实施，分级管理。具体规划分三类：第一类普通高等学校，争取在二000年前达到国家教委颁发的《体育器材设施配备目录》。中等专业学校，普通完中（含农职高中），城市完小和经济文化较发达地区的农村初级中学，要求于二000年争取达到国家教委规定配备标准。

第二类农村初级中学、农职业初级中学，乡镇所在地完小和经济文化比较发达的村完小。要求二000年前大部分学校达到省规定的三类配备标准，其中有30％的学校达到国家教委规定配备标准。

第三类农村所有完小要求二000年前有50％的学校达到省规定的配备标准，有20％的学校达到国家教委规定配备标准和场地设施要求。

农村初级小学（包括分散的教学点），也要贯彻执行《条例》，并按《条例》的基本要求，结合实际情况，积极创造条件，不断的改善和加强学校体育工作，把学校体育工作提高一步。

地（州）、市在具体规划中对初级中学以上各类学校要逐所规划，县（区）对城镇、农村完小以上的学校要逐所规划；乡镇具体规划本乡镇范围的学校。学校体育工作应当作为考核学校工作的一项基本内容。普通中小学校的体育工作应当列入督导计划。

第三章 体育课教育

第八条 学校应当根据教育行政部门的规定，组织实施体育教学活动。

普通中小学、农业中学、职业中学、中等专业学校各年级和普通高等学校的一二年级必须开设体育课。普通高等学校对三年级以上学生开设体育选修课。体育教学必须严格执行国家教委颁发的体育教学大纲。体育教学内容应当符合教材的要求，遵循学生身心发展规律，符合学生年龄、性别特征和所在地区地理、气候条件。

学校要保证体育课课时，严格按照教学计划要求组织实施，不得随意停课。

第九条 各级教育行政部门教研室，要按国家教委关于教材建设的要求，在符合教学大纲指导思想的前提下，编写我省的体育乡土教材，供各地选用。

第十条 体育课是学生毕业、升学考试科目。应在二、三年内将体育课列入初中升高中、中专的考试科目。

各级各类学校都应认真实施《小学生体育合格标准》、《中学生体育合格标准》、《大学生体育合格标准》。

第四章 课外体育活动

第十一条 开展课外体育活动应当从实际情况出发，因地制宜，生动活泼。

普通中小学校、农业中学、职业中学每天应当安排课间操，每周安排三次以上课外体育活动，保证学生每天有一小时体育活动的时间（含体育课）。班主任、体育教师要负责组织辅导。

中等专业学校、普通高等学校除安排有体育课、劳动课的当天外，每天应当组织学生开展各种课外体育活动。

第十二条 学校应当在学生中认真推行《国家体育锻炼标准》的达标活动和等级运动员制度。

学校可根据条件有计划地组织学生远足、野营和举办夏（冬）令营等多种形式的体育活动。第五章 课余体育训练和竞赛

第十三条 学校应当积极开展课余体育训练，完小以上学校都应结合实际，积极开展业余训练和竞赛，有条件的学校尽可能设立一至二项传统体育项目代表队。省教委、省体委要根据我省情况，发挥优势，突出重点，办好培养体育后备人材试点校和传统体育项目学校。普通高等学校我应结合本校特点有计划地加强运动队训练，提高运动技术水平。

第十四条 学校体育竞赛贯彻小型多样、单项分散、基层为主、勤俭节约的原则。

第十五条 体育竞赛要形成制度，省每四年举行一次大学生运动会，每三年举行一次中学生运动会，每年按国家要求举办一至二个单项比赛；地（州）、市每三年举行一次运动会；县一般每年举行一次运动会；各学校每年举行一次以田径为主的校运动会。小学的校际运动竞赛在学校所在县的范围内举行，中学的校际运动竞赛在学校所在地的范围内，超越县和地（州）市范围的，必须经地（州）、市和省教育行政部门批准。不能随意抽调学生参加过多的比赛，抽调体育教师（或学生）到超越范围去当裁判或比赛的，须经上一级教育行政部门同意。同时，学校一定要安排好参加比赛学生的文化课学习。

第六章 体育教师

第十六条 体育教师应当热爱学校体育工作，具有良好的思想品德、文化素养，掌握体育教育的理论和教学方法。

第十七条 各级各类学校在要教育行政部门或主管部门核定的教师总编制数内，按照国家教委颁布的教学计划中体育课授刘杳数所占比例及开展课余体育活动的需要配齐体育教师；规模较小的学校应配齐相对固定的兼职体育教师。

第十八条 各级教育行政部门和学校，既要重视和加强体育教师的师德教育，培养良好的职业首先和加强责任感，提高思想和业务素质，又要切实解决好体育教师的待遇问题，在专业职务聘任、工资待遇等方面应当与其它学科教师同等对待。并按规定解决好体育教师的工作服装和粮食定量问题。大、中、小学体育教师的工作服装可根据学校情况每人每年一套运动服、一双运动鞋或三年两套运动服、三双鞋，服装和鞋以中等档次为宜。兼职教师也应按课时数比例，发给相应的工作服装和增加粮食定量。

第十九条 体育教师的基本工作量：高等学校每周8－10课时；中学每周12－16课时；小学每周16－18课时。体育教师组织课间操（早操），课外体育活动和课余训练、体育竞赛等应当纳入基本工作量。

学校对妊娠、产后的女体育教师，应当依照《女职工劳动保护规定》给予相应的照顾；对年满55周岁的男性体育教师和年满50周岁的女性体育教师，应给予相应的照顾。

第七章 场地、器材、设备和经费

第二十条 各级教育行政或主管部门要将学校体育经费纳入核定的教育经费预算内，同时根据需要与可能核定专项经费，统筹解决体育场地器材设施。体育行政部门，应从群体专项经费中拨出一定数额支持学校体育工作的开展。学校体育经费，要按照省教育厅、省财政厅、省体委、省卫生厅„1987‟教体字003号《关于学校体育卫生工作有关问题》的通知执行。另外还应从学杂费、勤工俭学的部分收入用于学校体育。

第二十一条 学校体育场地、器材设备要按《云南省大、中、小学体育场地、器材设备配备目录》的规定进行规划、设计。各级教育或主管部门及学校要有计划地逐步按《云南省大、中、小学体育场地、器材设备配备目录》的规定要求予以配齐，新建或改建体育场地，要纳入学校基建计划，器材调备纳入学校教学仪器供应计划（“配备目录”由省教委等单位颁发）。

第二十二条 为确保各级各类学校按照国家教委和云南省制订的体育器材设施、配备目录现行要求，按财政体制，由各级负责安排解决。首先要分期分批配备普通高等学校、中等专业学校及县城完全中学等一批学校。

第二十三条 各级教育行政或主管部门和学校，要提倡自力更生，就地取材自制体育器材，因地制宜修建运动场地，并要制定管理维修制度，专人负责，建立岗位责任制，加强体育场地、器材设施的管理，按照规定和要求，做好资产的登记、上报工作。

任何单位或个个不得侵占、破坏学校体育场地、器材设施。

社会的体育场（馆、房、池）和体育设施，在节日和学校组织大型运动会时，应免费向学生开放。

鼓励各种社会力量以及个人自愿损资支援学校体育工作。

第八章 奖励与处罚

第二十四条 对在学校体育工作中成绩显著的单位和个人，各级教育、体育行政部门或者学校应当给予表彰、奖励。

第二十五条 对违反本办法，有下列行为之一的单位或者个人，由当地教育行政部门令其限期改正，并视情节轻重对直接责任人员给予批评教育或者行政处分：

（一）不按规定开设或者随意停止体育课的；

（二）未保证学生每天一小时体育活动时间（含体育课）的；

（三）在体育竞赛中违反纪律、弄虚作假的；

（四）不按省的规定解决体育教师工作服装、粮食定量的。

第二十六条 对违反本办法，侵占、破坏学校体育场地、器材、设备的单位或者个人，由当地人民政府或者教育行政部门令其限期清退和修复场地、赔偿或者修复器材、设备。

第九章 附 则

第二十七条 普通高等学校体育教育专业的体育工作不适用本办法。

技工学校、特殊教育学校、成人学校可以参照本办法执行。

第二十八条 各地（州）、市参照本办法制定本地、州、市具体实施细则及检查措施。

第二十九条 本办法的具体应用问题由省教育委员会负责解释。

第三十条 本办法自一九九二年九月一日起施行。

（十一）中共云南省委、云南省人民政府贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》的意见

中共云南省委、云南省人民政府贯彻《中共中央、国务院 关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》的意见

云发[2002]24号 2002年11月25日

最近，中共中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（中发［２００２］８号），这是指导２１世纪我国体育事业发展与改革的纲领性文件。全省各级党委、政府要认真学习、贯彻落实文件精神，推动我省体育事业的发展。

近年来，全省体育事业在各级党委、政府的重视下，有了较快的发展。以全民健身为目标的群众体育取得了阶段性成果，各类人群的健身意识普遍增强；竞技体育取得较好成绩，为我省争得了荣誉；体育产业作为第三产业的重要组成部分，也呈现出良好的发展势头；全省各地体育场馆条件逐步改善，并普遍面向群众开放；与企业联办优秀运动队工作取得较大进展，社会办体育出现新的局面；体育对外交往日益频繁，加强了与周边国家的体育合作与交流；体育事业的发展对全省经济、社会协调发展起到了重要的作用。

我省的体育事业虽然取得了显著成绩，但与发达地区相比较，还有明显差距，表现在我省各级体育经费投入不足，地、具体育场地设施建设滞后，群众体育基础薄弱，竞技体育整体水平较低，优势项目不多，后备人才培养不够，地区间发展不平衡，发展体育事业的各项政策还有待健全和完善。必须抓住当前有利时机，加快我省体育事业的发展。

按照中发［２００２］８号文件的要求，结合我省实际，提出以下贯彻意见。

一、发展我省体育事业的总体要求和目标

（一）各级党委、政府要充分认识体育在经济、社会发展中的重要地位和作用，高举邓小平理论伟大旗臶，以“三个代表”重要思想为指导，加强对体育工作的领导，认真落实我省经济、社会发展的总体部署和要求，围绕建设绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道三大目标，突出体育在建设民族文化大省中的重要作用。把增强全省人民体质，提高国民素质，作为我省体育工作的根本任务；以加快发展为主题，深化体育体制改革，发挥优势，突出特色，依法行政，依法治体，坚持群众体育与竞技体育协调发展，体育事业与全省经济社会发展相协调；坚持体育为人民服务，为社会主义先进文化服务；加强体育队伍的思想和作风建设；大力发展体育产业，以满足人民群众日益增长的体育需求为出发点，促进我省体育事业的快速发展。

（二）群众体育要以全民健身为目标，广泛开展各族人民喜闻乐见、科学健康的体育活动，不断增强各民族体质；竞技体育要以在全运会、亚运会、奥运会上取得好成绩，特别是２００８年北京奥运会上实现奥运会金牌零的突破为目标，突出重点，坚持有所为，有所不为的方针，重视业余训练工作，抓好人才梯队建设，全面规划，科学训练，提高我省竞技体育水平与竞争力；体育产业要力争成为我省第三产业新的经济增长点；做好体育彩票发行销售和使用管理，确保体育彩票公益金用于全民健身计划和奥运争光计划；体育场地建设要以高原训练基地为目标，统筹规划，精心布局，为运动队训练和厂大人民群众参与全民健身创造条件；要不断提高体育科研水平，增强体育科技服务能力，努力提高体育科技含量；加强体育对外交流合作；认真筹备、承办好２００７年在我省举办的第七届全国残疾人运动会，力争在２００８年北京残奥会上取得优异成绩，为国争光。

二、以全民健身为目标，努力构建具有云南特色的群众性多元化体育服务体系

（三）要继续实施《全民键身计划纲要》，基本做到经常参加体育锻炼的人口占全省总人口的４０％以上，国民体质明显增强；培养一支社会体育指导员队伍；形成以地方政府为主的全民健身管理体制和国家与社会共同兴办，充满活力的全民健身运行机制，建立完善的全民健身组织网络。

（四）要着重抓好３个环节：一是建设好群众身边的场地，积极争取国家支持援建和省、他用部分体育彩票公益金配套建设的“全民健身中心”、“雪炭工程”、“全民健身乐园”等项目；省内各地区和城市的公园以及居民小区要留出体育用地，建设体育活动设施，以方便市民开展健身活动。各级各类体育场馆要进一步向大众开放，实现资源共享；二是建立健全基层群众体育组织。各级体育部门要加强对群众体育组织的管理和指导，不断建立和完善城市街道、农村乡镇的体育指导站或文体站，鼓励社会或个人兴办各类健身俱乐部。各级快育部门与有关部门要依法进行管理。坚持政府支持与社会兴办相结合，政府重点支持公益性体育设施建设，群众性体育组织和体育活动以社会兴办为主，按照《全民健身计划纲要》的要求开展活动，使之形成社会化体育组织和服务网络；三是要举办经常性的群众体育健身活动，丰富群众文化生活。

（五）要突出４个重点：青少年体育以学校为重点，在贯彻实施样校体育工作条例》的基础上，重点抓好学生课外活动阵地、青少年体育俱乐部、传统项目试点学校等，培养学生终身体育锻炼的良好习惯；农村体育以乡（镇）为重点，积极组织和引导农村群众参与科学文明的体育健身活动；城市体育以社区为重点，为广大城区居民提供健康有益的体育服务；军队体育以连队为重点，积极配合驻该部队抓好以连队为单位的体育工作。要突出我省民族体育特色，挖掘、整理、推广民族民间体育项目，开展民族体育活动。提高各族人民身体素质，为民族团结，边疆稳定作贡献。积极探索符合时代要求的基层体育发展模式。

（六）要落实好３项制度：一是国家体育锻炼标准制度，鼓励每一个公民都能掌握基本体育技能，健康身心，增强体魄；二是国民体质监测制度，科学指导群众健身，同时跟踪研究国民体质变化规律，为制定群众体育发展战略提供依据；三是社会体育指导员制度，必须坚持定期培训、持证上岗、规范管理，使之真正成为开展全民健身活动的中坚力量。

三、以力争夺取２００８年北京奥运会金牌为突破口，全面提高竞技体育整体水平

（七）我省竞技体育要坚持突出特色，强化重点，缩短战线，以耐力、灵巧、小级别项目为主，立足全运，瞄准奥运的方针。坚持突出重点、分类管理和有所为，有所不为的原

第三篇：全民健身计划纲要[模版]

〈全民健身计划纲要〉第二期工程(2001-2010年)规划

国家休育总局

〈全民健身计划纲要〉第二期工程(2001-2010年)规划

(体群字〔2001〕102号2001年8月14日)

经国务院批准颁布的《全民健身计划纲要》第一期工程预期目标已经达到,具有中国特色的全民健身体系的框架初步形成。根据未来10年我国经济建设、社会发展的远景目标和《2001-2010年体育改革与发展纲要》的要求,对《全民健身计划纲要》第二期工程作如下安排。

一、指导思想

(一)以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,把增强人民体质,提高国民身体素质,满足人民群众日益增长的体育需求作为根本任务。

(二)继续坚持国家与社会共同兴办体育事业的格局,走社会化、科学化、产业化的道路。

(三)深刻汲取法轮功的教训,增强阵地意识、政治意识,坚持依法行政,依法治体,逐步建立健全政策法规,保障全民健身事业的持续健康发展。

(四)抓住西部大开发的有利时机,积极扶持中西部地区和民族地区发展全民健身事业。同时鼓励经济发达地区不断完善居民开展健身活动的条件。

(五)继续抓好建身边场地、抓身边组织、办身边活动的“三边”工程,切实把全民健身事业的基础建设和制度建设放到重要位置,全面部署,突出重点,讲求实效,推动普及。

二、目标和任务

(六)经过10年努力,实现全民健身事业与国民经济和社会事业的协调发展,全面提高国民身体素质,基本建成具有中国特色的全民健身体系和面向大众的体育服务体系。

(七)群众体育普及程度明显提高,全社会体育意识普遍增强。经常参加体育锻炼的人数在现有基础上增加到占总人口的40%左右,国民体质普遍增强。人均体育场地面积显著提高,城市社区和乡镇建有方便居民进行健身活动的体育设施,青少年课外体育活动阵地在现有的基础上有较大的发展。群众体育健身活动的环境和条件明显改善。城市社区、农村乡镇普遍建立体育指导站(中心),社会体育指导员数量达到65万人以上。

(八)群众体育管理体制逐步完善。形成以地方政府为主的全民健身管理体制,国家与社会、个人共同兴办,充满生机活力的全民健身运行机制。

三、对策和措施

(九)进一步强化各有关部门共同推行全民健身计划的职责。体育行政部门负责组织实施工作.充分发挥各级工会、共青团、妇联、各行业和社会各界办体育的积极性。在各级人民政府的领导下,大力发展各具优势和特色的地方全民健身事业.(十)各级体育行政部门要切实把推行全民健身计划作为工作重点,加强领导,统筹规划。主要领导要亲自抓,研究解决实施中的问题。

(十一)加强以学校为重点的青少年体育工作.各类学校要坚持德智体全面发展的方针,十分重视学生的身体健康,保证学生每天有不少于1小时的体育锻炼时间,按照教育性、科学性、趣味性、全面性的原则,坚持寓学、寓练于乐,使学生掌握基本的运动技能,养成锻炼身体的良好习惯。

(十二)加强以乡镇为重点的农村体育工作。要建立以乡镇为龙头,村民委员会为基础,农民体

协为纽带的组织网络。大力开展“因地制宜、科学文明”贴近广大农民的体育活动。

(十三)加强以社区为重点的城市体育工作。要充分利用社区内各单位人才、资源和场地等条件,建立各类体育协会、健身俱乐部等便于居民就近就便参加体育活动的组织。社区体育要坚持业余、自愿、小型、多样。

(十四)关注老年人、残疾人体育。要依托社区开展老年人、残疾人体育,发挥社区体育组织在老年人、残疾人体育活动中的积极作用,加快社区老年人、残疾人体育设施的建设,公共体育场所要为老年人、残疾人提供优先优惠服务。

(十五)倡导民族传统体育。进一步发挥少数民族地区的优势,开发民族体育资源,做好民族传统体育项目的挖掘、整理和推广工作。

(十六)重视军队体育。军队体育由军队根据实际情况具体组织,国家体育总局将继续使用体育彩票公益金支持部队开展体育健身活动。增强官兵体能,活跃部队文化生活,提高部队战斗力。

(十七)继续加大全民健身宣传工作的力度,各级体育宣传主管部门要推动和协助新闻媒体报道全民健身工作开展情况、典型经验和典型事例,重大活动要集中报道,扩大影响。

(十八)开展以青少年为重点的“五个亿万人群”(即:亿万青少年儿童,亿万农民、亿万职工、亿万妇女、亿万老年人)的健身活动。抓好每年全民健身周活动。大力开展形式多样,丰富多彩,适合不同人群参与的全民健身活动。不断提高全民健身活动的科学化、组织化、规范化水平。组织引导好广场体育、公园体育以及节假日体育。

(十九)积极推进群众体育科技进步,加强全民健身研究与服务工作。在继续开展国民体质监测系统研究基础上,有针对性地进行科学健身方法和手段的研究。重视群众体育研究成果的推广、应用与普及工作,反对伪科学。

(二十)加强城市街道和农村乡镇体育指导站(中心)建设,做到“有人员、有阵地、有经费、有活动”。建立健全群众体育社会团体和其他群众体育组织,形成社会化的全民健身组织网络。(二十一)加快培养社会体育指导员的步伐,不断扩大队伍,对在营利性体育健身场所从事体育组织和指导工作的人员,逐步施行职业资格证书制度。

(二十二)加快体育健身场地设施建设和开放。建议地方各级人民政府要集中一定财力,有计划的建设社区、乡镇和居民区公共体育设施。全国公共体育场馆设施要做到全部用于开展全民健身活动,有条件的学校做到体育场馆在课余时间向社会开放。

(二十三)加强相关法规建设,积极制定社会体育工作、体育社会团体、体育场地设施建设与管理及保障不同人群参与体育活动等方面的法规制度。加强体育法制宣传和执法力度,保障人民群众合法的体育权利。

(二十四)各级人民政府要逐年增加对全民健身事业的资金投入,鼓励厂矿、企业、个人等社会力量资助支持全民健身事业。

(二十五)国家体育总局在继续利用体育彩票公益金抓好全民健身工程建设的同时,实施“雪炭计划”,扶贫帮困。从2001年开始,集中一定数量的体育彩票公益金,对如三峡库区、革命老区、老少边穷地区和遭受自然灾害严重的地区,援建公用体育健身设施,建设一批具有一定规模和影响的形象工程。

(二十六)施行国民体质监测制度,开展国民体质测定和监测工作,力争将国民体质监测指标纳入国家社会发展综合评价指标,并定期公布国民体质状况。发挥国民体质测定与监测工作的社会效益,争取逐步使国民体质测定标准成为学校和行业招生、招工的基础指标.(二十七)实施对西部地区和经济落后地区全民健身事业发展的扶持政策,加大在全民健身设施建设、青少年体育俱乐部建设和社会体育指导员培养等方面的支持力度.四、实施步骤

(二十八)按照“整体规划、逐步实施”的要求,第二期工程分为二个阶段。2001一2005年为

第一阶段,巩固完善已经建立的全民健身体系的基本框架,2006-2010年为第二阶段,全面推进全民健身体系建设;普遍提高全民健身体系各个部分的规模和水平,实现《全民健身计划纲要》的目标和任务,基本建成具有中国特色的全民健身体系.

第四篇：呼和浩特市实施《全民健身计划纲要》

2011-2015年呼和浩特市全民健身实施计划（草案）

为了全面贯彻落实《全民健身条例》和《全民健身计划纲要》（以下简称《纲要》）提出的奋斗目标和各项任务，根据国家体育总局和自治区体育局的相关规划，结合实际，制订本计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，继续坚持“活动与建设并举，重在建设”的工作原则，在巩固我市实施《全民健身条例》和《纲要》第二期工程第一、二阶段成果的基础上，以满足广大人民群众日益增长的体育需求为出发点，把提高我市各族人民群众的健康素质作为根本目标，努力实现我市群众体育事业跨越式发展，为打造“两个一流”首府，构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

二、总体目标

坚持“活动与建设并举，重在建设”，广泛开展群众体育活动，培养群众健身习惯，提高我市群众的体育意识，在全社会营造浓郁的体育健身氛围；本着亲民、便民、利民的原则，让更多的人享受体育事业发展的成果。实现公共体育设施明显增多，群众体育组织化程度进一步提高，人民群众健康素质显著增强。到2015年，基本建成以全民健身服务体系为重点的具有首府特色的全民健身体系。

三、主要任务

（一）广泛开展群众性体育健身活动，进一步提高人民群众的健康水平。

1.全市经常参加体育锻炼的人数，发展到占全市总人口的45%以上。

2.达到《国民体质测定标准》合格级以上标准的人数不断增多；达到《学生体质健康标准》及格标准的学生数占学生总数的90%以上。

（二）营造建设环境，引导社会多元化投资，全面实施“全民健身工程”，加快规划和兴建覆盖全市的全民健身设施，努力实现群众体育设施建设跨越式发展。

3.通过政府引导，社会多渠道融资，保证城市社区和农村村镇的经济实用型公益性体育设施明显增加。努力实现市有体育公园，县（区）有全民健身活动中心，乡镇（街道）有体育文化广场，社区、行政村有标准小型体育设施。全市人均公共体育设施面积力争达到0.2平方米以上。

4.采取有效措施，加强与教育等有关部门合作，加快学校及单位所属体育设施面向社会开放的步伐。

（三）健全社会化群众体育组织网络，发展壮大群众体育骨干队伍。

5.在城市社区和农村乡镇，建设规范的体育活动站（点），健全和完善我市的全民健身网络。全市90%的城市街道和社区，80%的乡镇和有条件的行政村普遍建有文体活动站（点）或体育俱乐部。

6.加强对体育传统项目学校的建设和动态管理，实施“体教结合工程”，建设以田径、三大球（足球、篮球、排球）、四小球（乒乓球、羽毛球、网球、毽球）等项目为重点的10所国家级、10所自治区级体育传统项目学校；开展青少年体育俱乐部的创建工作，争取创建4-5所国家级青少年俱乐部；加强对青少年校外体育活动的组织和引导。

7.开创社区体育新局面，开展创建社区体育俱乐部工作；加大职工体育的工作力度，探索职工体育发展的新路子；建设、完善和发展各类体育协会。

8.加强对老年人、妇女、少数民族、残疾人等体育工作的组织指导，使不同人群的健身活动协调发展。

9.加强社会体育指导员队伍建设，努力使全市的社会体育指导员数量增长1倍以上。

（四）培育体育健身市场，引导大众体育消费，提高体育服务水平。

10.提升群众健身消费的理念，发展大众化的体育健身场所，培育体育健身市场，满足群众不同层次的体育健身消费需求，提高群众的生活质量。

11.积极引导和鼓励开发大众化的体育健身产品和多样化的健身服务，使社会家庭拥有体育健身器材的数量明显增加。

（五）加强群众体育法制建设，依法行政，规范群众体育管理体制和运行机制。

12.全民健身工作由政府统筹规划，纳入国民经济和社会发展计划；努力形成政府领导，体育部门组织协调，有关部门各负其责，社会力量积极兴办，人民群众广泛参与，共同推进的群众体育事业管理体制。

13.建立和完善群众体育法规制度体系，加快群众体育法制化进程，规范群众体育事业健康发展。

（六）加强群众体育科研和宣传工作。

14、国民体质监测体系更加完善，完成体质测试的人数达到万人以上，为实施科学健身指导提供依据。

15.加强宣传，普遍增强群众体育意识，在各旗县区打造有地方特色的群众体育“品牌”项目，不断推广健康科学的健身方法。

四、主要措施

（一）建立健全领导协调机构，加强对推行全民健身计划的领导。

1.发挥地方各级政府的主导作用，认真实施《全民健身条例》《关于进一步加强体育工作的意见》，有计划、有步骤地推进实施全民健身计划的各项工作。

2.建立健全地方各级全民健身工作委员会的领导协调机构，发挥其推行全民健身计划的领导协调作用，增强各组成部门履行职责的公信力。

（二）改革体育经费支出结构，增加对群众体育的投入。

3.各级政府和体育行政部门，要改革体育事业经费的支出结构，严格按照市政府《关于进一步加强体育工作的意见》的要求，建立全民健身专项资金，加大公共财政对群众体育的投入力度，保证群众体育事业费的增长随着人口和经济的增长而相应增加，保证体育彩票公益金的60%用于全民健身事业。加强对全民健身专项资金和体育彩票公益金使用的监督检查。任何组织和个人不得挪用、克扣、乱用全民健身专项资金和体育彩票公益金。

（三）保护扩大公共体育场地设施规模，解决群众体育健身场地设施严重不足的问题。

5.以全民健身工程建设为主线，以点带面，在突出城市体育以社区为重点、农村体育以乡镇为重点、青少年体育以学校为重点的同时，不断延伸；有计划、有步骤地建设适应群众健身需求和特点的经济、实用的中、小型公益性体育场地和设施，改善基层体育设施条件。

6.实施政策倾斜，重点对开展具有地方特色的群众体育“品牌”项目的体育场地设施建设予以扶持和资助。

7.采取新建、改建、开放、合办等多种途径，为广大群众提供不同类型的体育设施，筹划建设新的体育示范亮点工程。

8.继续实施“全民健身路径工程”、“雪炭工程”建设，做好“城市体育先进社区”、“农村体育先进乡镇”的建设、命名和资助工作。

9.与教育行政部门密切合作，研究制定《学校体育场馆设施开放办法》，切实解决城乡学校体育场馆设施向社会开放的问题，充分发挥其社会效益。

（四）发挥基层体育组织的作用，提高基层体育组织和骨干队伍的服务能力。

10.扶持各类体育协会、体育俱乐部、健身指导站等基层体育社团的发展，改善基层体育社团的工作条件，在人员、活动经费等方面加大扶持力度，使其成为有组织章程，有专人负责，有办公地点，有活动经费，常年有特色活动的体育社会团体。鼓励兴办各种类型的群众性体育俱乐部。

11.制定基层社团的服务标准，坚持开展评比活动，推动基层各类体育组织的规范化建设。构建以体育总会为龙头，以单项运动协会和人群体育协会为主线，以体育俱乐部和健身活动站（点）为基础，以学校、社区、乡镇为重点，以社会体育指导员为骨干，形成纵横互联，覆盖面广，包容量大，网络化的群众体育组织框架。

12.与工商、园林等部门合作，利用体育设施，依托广场、公园等，建立不同类型的健身活动站（点）或晨（晚）练点等；与文化、教育等部门合作，利用文化馆（站）、学校体育设施等共建文化体育活动站（点）、青少年体育俱乐部等；与卫生部门合作，建立居民体质测定点或健身指导站，开展体质测定和组织专家进行健康咨询活动。

13.完善社会体育指导员培训和管理制度，提高社会体育指导员队伍的组织能力、指导水平和工作效率。优化社会体育指导员的成份结构，提高等级质量。每年对在基层工作中，表现突出的优秀社会体育指导员进行表彰。在营利性健身场所推行社会体育指导员职业标准。

14.充分发挥农村体育教师在农村群众体育活动中的骨干作用，与教育部门联合，定期表彰为农村体育工作做出突出贡献的乡镇中、小学体育教师。

（五）积极倡导“健康、科学、文明”的群众体育创“品牌”健身活动，让体育走进小康生活。

15.积极开展“五个百万人群”和“两个关爱人群”的全民健身周活动。坚持开展体育进社区、体育“三下乡”活动，使各项健身活动更加贴近生活，贴近群众。开展群众体育活动，要坚持大型与小型结合，以小型为主；集中与分散结合，以分散为主；临时性与经常性结合，以经常性为主的原则；坚持群众性体育活动的经常化、普遍化、社会化、科学化、制度化、多样化；体现群众性体育活动的民族性、传统性、趣味性和健身性。

16.努力创建体育“科学化、生活化、社会化”环境，积极倡导和推广公园体育、广场体育、街头体育、家庭体育和节假日体育等活动形式，鼓励更多的群众参与体育健身活动。

17.建立和完善群众体育信息网络。向群众提供科学的体育健身知识和方法。提供方便群众查询的体育健身场所、体育活动组织、体育活动内容等信息。

18.重视青少年和儿童体育。“百万青少年”健身活动要从娃娃抓起，延伸到幼儿体育。指导研究不同年龄阶段青少年儿童健身活动的特点，促进青少年健康素质的提高。

19.关心老年人体育工作。发展老年人体育组织网络，开展适合老年人的健身活动，扩大老年人的体育人口，到2015年，城乡基层老年体协达到90% ；经常参加体育锻炼的老年人占老年人总数的50%以上。

20.关爱社会弱势群体的体育健身活动。为他们提供必要的活动场地，定期组织开展适合他们特点的健身活动。发展民族民间传统体育项目，积极开展少数民族传统体育活动。

21.发展具有地方民族特色的非奥运体育项目。加强对非奥运项目和新兴的健身休闲体育项目的研究和推广；利用地方资源优势，发展具有地方特色的体育旅游和体育休闲项目。

22.积极参加和举办群众性综合运动会，积极探索大型群体活动规律，发挥其综合效益，推动群众体育活动更加深入持久地开展。

（六）加强群众体育法制建设、科学研究和宣传工作，促进全民健身事业全面健康发展

23.加大执法力度，严肃查处违法侵占公共体育场地设施的行为。

24.发挥我市的各级体育院校的作用，积极开展群众体育应用研究和开发推广健身新项目；根据国民体质监测结果分析研究，制定适合我市的“小康体育”指标体系。

25.发挥新闻媒体的作用，加强对全民健身相关法规制度的宣传，增强广大群众的健身意识，形成全社会关心支持全民健身事业发展的良好氛围。

五、实施工作考核评价

（一）《呼和浩特市全民健身实施计划（2011-2015）》既是群众体育“十二五”时期的奋斗目标，也是市人民政府对全市人民的承诺。

地方各级体育行政部门要树立强烈的目标责任意识和基层服务意识，坚持全心全意为人民服务的宗旨，努力完成《纲要》所确定的奋斗目标。

（二）结合本计划，制定《呼和浩特市体育工作目标管理责任考核办法》。

加强组织领导，以此促进行政效能建设，完善行政责任体系，使工作业绩与奖惩挂钩，实行责任追究，全面提高政府体育部门的公信力和执行力。

第五篇：《全民健身计划纲要》第二期工程

《全民健身计划纲要》第二期工程 第二阶段（2006年—2010年）实施计划

为了全面完成《全民健身计划纲要》（以下简称《纲要》）提出的奋斗目标和各项任务，根据《〈全民健身计划纲要〉第二期工程（2001年——2010年）规划》，制定本计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以2008年北京奥运会为契机，巩固第二期工程第一阶段成果，继续坚持“活动与建设并举，重在建设”的工作原则，以满足广大人民群众日益增长的体育需求为出发点，把提高全民族健康素质作为根本目标，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的贡献。

二、总体目标

坚持“群众体育与奥运同行”，抓住筹备和举办北京奥运会的历史机遇，广泛开展群众体育活动，提高群众体育意识，培养群众健身习惯，在全社会营造浓郁的体育健身氛围；本着亲民、便民、利民的原则，让更多的人享受体育发展的成果。实现公共体育设施明显增多，群众体育组织化程度进一步提高，人民群众健康素质显著增强。形成政府领导，体育部门组织协调，有关部门各负其责、共同推进，社会力量积极兴办，人民群众广泛参与的格局，基本建成具有中国特色的全民健身体系，使群众性体育健身活动做到社会化、生活化、科学化。

三、主要任务

（一）广泛开展群众性体育健身活动，进一步提高人民群众的体育意识和健康水平

经过5年的努力，使全国经常参加体育活动的人数达到总人口的40%左右，其中城市达到45%左右；达到《国民体质测定标准》合格级以上标准的人数不断增多；达到《学生体质健康标准》及格标准的学生数占学生总数的90%以上。

（二）加强公共体育健身场地和设施建设，提高社会体育场地设施开放程度

不断加大在农村建设经济实用的公益性体育场地设施力度；充分利用城市广场、公园等公共场所和适宜的自然区域建设全民健身活动基地，保证城市社区和农村乡镇的经济实用型公益性体育场地设施明显增加；加强与教育部门和有关部门的协调，加快学校及单位所属体育场地设施向社会开放步伐；积极引导社会资金建设体育健身和休闲场地设施。力争到2010年，人均体育场地设施面积达到1.40平方米。

（三）健全社会化群众体育组织网络，发展壮大群众体育骨干队伍

到2010年，在城市社区和农村乡镇逐步建成一批社区体育俱乐部或体育活动站（文体活动中心）；扶持基层体育社团发展，改善基层体育社会团体的工作条件，鼓励兴办各种类型的群众性体育俱乐部；继续开展青少年体育俱乐部和社区体育俱乐部创建工作；加强社会体育指导员队伍建设，全国社会体育指导员人数达到65万人。

（四）培育体育健身市场，引导大众体育消费

通过发展群众体育事业，扩大体育健身市场和大众体育消费的规模和水平；扶持发展大众化体育健身场所，满足不同层次的体育健身消费需求；积极引导和鼓励大众化体育健身产品的开发，使城市居民家庭拥有体育健身器材的数量明显增加。

（五）进一步理顺群众体育管理体制和运行机制，加快群众体育法制建设步伐

通过进一步深化改革，到2010年，初步建立起纵向由中央政府统筹规划、地方政府负责实施，横向由政府领导，体育部门负责组织协调，有关方面密切配合，共同推进，社会力量积极投入，人民群众广泛参与的群众体育事业管理体制；

不断建立和完善群众体育法规制度体系，加快群众体育法制化进程，加强群众体育事业发展中重点问题的立法。制定、施行《全民健身条例》。

四、主要措施

（一）建立健全领导协调机构，加强对推行全民健身计划的领导

1、按照《纲要》确定的领导体制，进一步建立健全各级人民政府与行业、系统推行全民健身计划的领导协调机构，发挥其领导协调作用。

2、进一步发挥各级政府的主导作用，强化其领导责任，有计划、有步骤地推进实施全民健身计划的各项工作。

3、进一步明确各行政部门、群众组织和社会团体在推行全民健身计划中的责任，形成在各级人民政府领导下，体育行政部门组织实施，社会各方支持和参与的工作格局。

（二）改革体育经费支出结构，增加对群众体育的投入

1、各级体育行政部门要改革体育事业经费支出结构，按照国家体育总局《体育事业“十一五”规划》的要求，加大公共财政对群众体育的投入力度，保证群众体育事业费增长幅度不低于体育事业经费增长幅度。

2、加强对体育彩票公益金用于全民健身事业的比例和额度监督检查，保证体育彩票公益金的60%足额用于全民健身事业。

3、积极拓宽投、融资渠道，广泛吸纳社会资金，开展群众性体育活动，发展全民健身事业。

（三）扩大群众体育设施规模，加快群众体育健身场地和设施建设

1、实施“农民体育健身工程”，从实际出发，有计划、有步骤、有重点地在具备一定条件、尚没有体育场地的行政村，扶持、资助建设适应农民需求和当地特点的公益性体育场地设施，改善以村为主体的农村基层体育设施条件。

2、采取新建、改建、开放、开办、合办等多种途径，为广大群众提供不同类型的体育设施。重点建设经济、实用的中、小型公益性体育健身场地和设施。

3、继续抓好 “全民健身工程”建设。国家体育总局继续使用本级体育彩票公益金实施“全民健身路径工程”，重点向中西部倾斜，加强维护和更新工作；“雪炭工程”每年在经济欠发达地区资助建设一批经济实用的公益性中小型体育场馆；做好“全民健身活动中心”和“全民健身活动基地”的命名和资助工作。各地体育彩票公益金也要加大对公益性体育健身场地设施建设的投入力度。

4、加强与教育行政部门配合，研究促进学校体育场地设施开放的政策措施，努力解决学校体育场地设施向社会开放问题，充分发挥其社会效益。

（四）加强基层体育活动站（中心）建设，提高基层体育服务能力

1、重点在城市社区和农村乡镇，建设规范的体育活动站（中心）。

2、制定基层体育活动站（中心）服务标准，开展评比活动，推动体育活动站（中心）建设规范化。

3、继续开展青少年体育俱乐部和社区体育俱乐部创建工作，不断提高创建工作的质量和水平。

4、改革体育行政部门所属公共体育设施的服务职能，使其都能够充分利用自身条件，建立不同类型的体育健身组织，开设晨练、晚练点，使公共体育设施成为群众的体育活动中心、体质测定中心、体育信息中心和体育社会团体的办公中心。

5、配合工商、园林等部门，扶持、引导依托体育设施及广场、公园等建立不同类型的体育健身组织、晨练、晚练点等；积极配合文化、教育、科协等部门，利用文化馆（站）、学校体育设施等共建文化体育活动站（中心）、青少年体育俱乐部等；与卫生防疫部门合作，建立居民体质测定点。有条件的体育指导站（中心）要开展居民日常体质测定活动。

（五）加强基层体育社会团体和群众体育骨干队伍建设

1、加强对各类体育社会团体的领导，在人员、办公条件和活动经费等方面加大扶持力度，使其成为有组织章程，有专人负责，有办公地点，有活动经费，常年有特色活动的体育社会团体。

2、统筹规划，加强社会体育指导员队伍的建设和管理。建立全国性社会体育指导员协会，完善社会体育指导员培训制度，提高社会体育指导员队伍的组织能力、指导水平和工作效率。在营利性健身场所推行社会体育指导员职业标准。

3、充分发挥农村体育教师在农村群众体育活动中的骨干作用，与教育部门联合表彰为农村群众体育工作做出突出贡献的农村体育教师。

4、每年举办基层群体干部培训班，不断提高基层群众体育干部队伍素质。

（六）积极倡导科学文明的体育健身活动，让体育走进小康生活

1、继续组织和开展以青少年为重点的“五个亿万人群”健身活动和全民健身周活动，积极推广适合不同人群的体育健身项目，使各项活动更加贴近生活，贴近群众。

2、积极倡导和推广公园体育、广场体育、街头体育、家庭体育和节假日体育等活动形式，鼓励更多的群众参与体育健身活动。

3、拓宽基层体育健身信息服务渠道，向城乡居民提供科学的体育健身知识、方法和手段，提供方便群众查询的体育健身场所、体育活动组织、体育活动内容等信息。整理和创编有地方特色、科学健康的体育健身方法。

4、关注青少年和儿童体育。公共体育设施要落实对青少年和儿童开放的优惠措施。探索建设一批适合青少年儿童开展课余体育活动的公益性体育场所。

5、重视老年人体育工作。普及推广适合老年人开展的健身项目，扩大老年人体育人口，力争到2010年经常参加体育锻炼的老年人占老年人总数的60%，城市占70%；发展老年人体育组织网络，到2010年，争取城乡基层老年体协达到80%。

6、发展非奥运项目和民族民间传统体育项目。加强对非奥运项目和新兴的健身休闲体育项目的研究和推广；做好民族民间传统体育项目的发掘、整理、保护和创新工作，倡导在民族地区广泛开展少数民族传统体育活动，办好第八届全国少数民族传统体育运动会。

6、切实关注社会弱势群体的体育健身活动，为他们提供必要的活动场地，定期组织开展适合他们特点的健身活动。

7、办好全国体育大会和其他群众性综合运动会，积极探索大型群体活动规律，发挥其综合效益，推动群众体育活动更加深入持久地开展。

（七）加强群众体育科学研究和宣传，促进全民健身事业全面健康发展

1、完成社会体育督导、学校体育设施开放、青少年体育等方面法规制度的制定；加大执法力度，严肃查处违法侵占公共体育场地设施的行为。

2、充分发挥体育院校（系）和体育科研机构在群众体育科学研究和技术服务等方面的作用，积极开展群众体育应用研究和技术开发。建立群众体育学术团体。

3、适应全面建设小康社会对群众体育的雅趣，研究制定“小康体育”指标体系。

4、做好第三次中国群众体育现状调查工作，进一步深化对中国群众体育现状、特点和规律的认识。

5、充分发挥新闻媒体的作用，加强对全民健身知识和法规制度的宣传，调动全民参与体育健身活动的热情，形成良好的全民健身氛围。

五、工作要求

（一）到2010年基本建成具有中国特色的全民健身体系，既是《纲要》确定的奋斗目标，也是国家对全国人民的承诺。各级体育行政部门要有强烈的目标意识，切实增强责任感和紧迫感，全面检查、总结《纲要》第二期工程第一阶段计划完成情况，努力完成《纲要》所确定的2010年奋斗目标。

（二）坚持“以人为本”，树立全民健身体系建设的重点在基层，关键是提供“亲民、便民、利民”的体育服务的工作观念，把群众体育的工作重心转移到社区、乡镇、学校，转移到为广大人民群众体育健身办实事上来，努力改善群众身边的体育活动条件，建设群众身边的体育服务体系。

（三）要在突出青少年体育以学校为重点的同时，加强对青少年校外体育活动的组织和引导；在突出农村体育以乡镇为重点的同时，不断向乡村延伸；在突出城市体育以社区为重点的同时，不断加大职工体育工作力度。

（四）未来五年，国家体育总局本级体育彩票公益金将更多地用于资助农村和欠发达地区发展全民健身事业。各地体育行政部门也要把支持、扶持的重点由省会城市、大中城市向小城市转移；由城市社区、县城向乡村转移，使广大人民群众公平地享受基本的体育服务，公平地享受改革和发展带来的体育成果。

（五）以各级体育总会为龙头，以单项运动协会和人群体育协会为主线，以体育俱乐部和区域站点为基础，以学校、社区、乡镇为重点，以社会体育指导员为骨干，形成纵横交错，覆盖面广，包容量大，网络化的群众体育组织框架。

（六）开展群众体育活动，要坚持大型与小型结合，以小型为主；集中与分散结合，以分散为主；临时性与经常性结合，以经常性为主的原则；坚持群众性体育活动的经常化、普遍化、社会化、科学化、制度化、多样化；体现群众性体育活动的民族性、传统性、趣味性和健身性。

重点抓好“品牌”体育活动、特色体育活动、广场和公园体育活动、民族民间传统体育活动，以满足不同人群对体育健身活动的需求。

（七）各级体育行政部门和各系统、各行业，要在当地人民政府和主管部门的领导下，结合本地区实际，根据实施计划的基本要求，制定相应的实施方案。