医院洪灾及灾后重建应急演练方案

第一篇：医院洪灾及灾后重建应急演练方案

XX医院

2014年洪灾及灾后卫生应急演练方案

为进一步强化应急预案保障措施的落实，使医护人员掌握突发洪灾自然灾害后应急处理工作的运行程序和方法，配合全国“安全生产月”应急演练周活动，特组织开展本次洪灾及灾后卫生应急演练。

一、演练时间

2014年3月25日下午3:00—6:00

二、演练地点 医院会议室

三、演练主持人及解说员 业务院长及医务科长

四、演练目的

在遇到暴雨天气，汛情紧急的情况下，能够迅速、高效、有序的安全撤离受灾区域，做好防洪防汛、抢险救灾医疗救援应急工作。通过这次演练，进一步提高各部门之间协调作战的能力，提高医务人员应对洪灾的应急反应能力，一旦临灾能够迅速有序安全撤离避让，最大限度减少洪灾所造成的人员伤亡与财产损失。

五、演练方案

（一）演练形式及背景

1.形式：采用桌面推演方式的综合检验性演练

2.假设场景：医院所属地区因连日暴雨，河水暴涨，医院面临被淹危险。医院按照预案，从抢救物资、转运病员、灾后防疫等方面，对洪灾来临及灾后重建采取的应对措施进行桌面推演。

（二）演练领导小组 组

长：院

长 副组长：党总支书记

业务副院长 院长助理

成员：各科室主任

职责：负责本次演练方案的制定、人员物资安排及现场指挥。

（三）演练救援分工

成立现场指挥部，负责全院防洪指挥工作，下设六个工作小组：通讯联络组、安全警戒组、事故抢险组、后勤保障组、医疗救护组、灾后重建组，分组进行抢险工作。

总指挥：院长

副总指挥：党总支书记 业务副院长 院长助理

成员：办公室、医务科、护理部主任 1.通讯联络组 组长：办公室主任 成员：办公室工作人员

职责：负责应急救援中所有通讯器材的配置，保障防汛信息

及时、准确传递；负责通信设施的防汛安全管理，及时采取应急措施，确保防汛抢险救灾过程中的通讯畅通；负责各组人员联络、事故相关信息收集、汇报，上传下达，下情上报。

2.安全警戒组 组长：保卫科长 成员：保安组成员

职责：负责洪灾预警工作，同时拉出警戒线，观察水位线上升情况，随时汇报指挥部。

3.事故抢险组 组长：总务科长

成员：临床科主任、转移科室医护人员、搬运组成员 职责：负责及时掌握汛情、灾情，做好风险评估工作，组织相关科室进行物资抢险及人员疏散，对损害的设施设备进行抢修。

4.后勤保障组 组长：后勤副院长 成员：部分医护人员

职责：负责保障医院供电、供水安全，保障参加救援人员饮食、饮水供应及提供休息场所；负责提供抢险救援急需的各类器材、物资、医疗器械、血源和药品保障。

5.医疗救护组 组长：业务副院长

成员：各科医护人员

职责：主要负责伤员的现场救治工作，必要时将危重患者转移至邻近医院或上级医院。

6.灾后重建组 组长：院长助理

成员：总务科、财务科、院感科工作人员

职责：负责评估房屋、设施设备受损情况；负责清理受灾区域并进行消毒防疫工作；负责搬运并重新安装设施设备。

（四）演练准备工作

1.物资准备：移动电话1个、对讲机10个、小喇叭10个、防水袋30个、电筒10支、蜡烛10支、矿泉水1件、胶靴5双、雨衣10件、担架2副、轮椅1副，2.人员及车辆：

（1）人员：行政人员4人，办公室6人，医务科3人，创建办3人，护理部3人，院感办2人，总务科6人，保安3人，财务科6人，口腔科5人，放射科5人，急诊科6人，药剂科5人，内科10人，外科10人，妇产科5人，ICU5人，儿科5人，麻醉科4人，B超室4人，检验科4人，中医科4人，医保办3人，社会服务部6人，司机2人，病员：3人，共计122人。

（2）车辆：监护型救护车1辆，普通型救护车1辆。

（五）演练程序

各小组提前选择一相关地点进行分演，并拍摄录像，全部参

演人员于3月25日统一到大会议室观摩桌面推演，演练主持人为孙明惠业务院长，讲解员医务科长，推演程序为：

1.防汛抢险程序：

（1）医院卫生应急办公室接医院办公室或行政值班汛情报告后，通知指挥部，立即赶赴现场组织防汛抢险救援工作，并及时将灾情情况汇报上级及相关部门，同时启动医疗救援、药品供应、抢险物资供应等应急预案。

（2）启动通讯联络组，及时收集、传达信息。

（3）启动预警安全警戒组，拉出警戒线，观察水位线，及时上报指挥部。

（4）启动事故抢险组、医疗救护组，根据灾情组织相关科室进行物资抢险，同时将医务人员及病员疏散到安全地点，必要时对病员进行转运。

（5）同时启动后勤保障组准备药品、食品等物资，保障防灾救援任务顺利进行。

（6）当险情未能控制，有继续蔓延、扩大的趋势时，指挥部要及时与相关部门联系，请求增援。

2.灾后重建程序：

（1）洪水消退后，清理场地，进行必要的消毒防疫。（2）及时恢复日常诊疗工作，开展生产自救，各诊疗点对每天的诊疗情况于下午5点前上报医务科。

（3）总务科、财务科人员及时组织人员评估房屋设施设备

受损情况。填报受损报表，经院长审核签字后上报卫生局相应科室。

（4）总务科组织相关人员对设施设备全面检修，恢复正常医疗运转。

四、演练分析评估

1.桌面推演结束后，院长总结发言，对本次演练效果进行点评，对不足之处提出整改要求。

2.参演人员发言，结合医院相关应急预案，提出合理的改进意见。

医务科

2014年2月28日

第二篇：医院洪灾及灾后重建应急演练方案

XX医院

2014年洪灾及灾后卫生应急演练方案

为进一步强化应急预案保障措施的落实，使医护人员掌握突发洪灾自然灾害后应急处理工作的运行程序和方法，配合全国“安全生产月”应急演练周活动，特组织开展本次洪灾及灾后卫生应急演练。

一、演练时间

2014年3月25日下午3:00—6:00

二、演练地点

医院会议室

三、演练主持人及解说员

业务院长及医务科长

四、演练目的在遇到暴雨天气，汛情紧急的情况下，能够迅速、高效、有序的安全撤离受灾区域，做好防洪防汛、抢险救灾医疗救援应急工作。通过这次演练，进一步提高各部门之间协调作战的能力，提高医务人员应对洪灾的应急反应能力，一旦临灾能够迅速有序安全撤离避让，最大限度减少洪灾所造成的人员伤亡与财产损失。

五、演练方案

（一）演练形式及背景

1.形式：采用桌面推演方式的综合检验性演练

2.假设场景：医院所属地区因连日暴雨，河水暴涨，医院面临被淹危险。医院按照预案，从抢救物资、转运病员、灾后防疫等方面，对洪灾来临及灾后重建采取的应对措施进行桌面推演。

（二）演练领导小组

组长：院长

副组长：党总支书记

业务副院长

院长助理

成员：各科室主任

职责：负责本次演练方案的制定、人员物资安排及现场指挥。

（三）演练救援分工

成立现场指挥部，负责全院防洪指挥工作，下设六个工作小组：通讯联络组、安全警戒组、事故抢险组、后勤保障组、医疗救护组、灾后重建组，分组进行抢险工作。

总指挥：院长

副总指挥：党总支书记 业务副院长 院长助理

成员：办公室、医务科、护理部主任

1.通讯联络组

组长：办公室主任

成员：办公室工作人员

职责：负责应急救援中所有通讯器材的配置，保障防汛信息

及时、准确传递；负责通信设施的防汛安全管理，及时采取应急措施，确保防汛抢险救灾过程中的通讯畅通；负责各组人员联络、事故相关信息收集、汇报，上传下达，下情上报。

2.安全警戒组

组长：保卫科长

成员：保安组成员

职责：负责洪灾预警工作，同时拉出警戒线，观察水位线上升情况，随时汇报指挥部。

3.事故抢险组

组长：总务科长

成员：临床科主任、转移科室医护人员、搬运组成员

职责：负责及时掌握汛情、灾情，做好风险评估工作，组织相关科室进行物资抢险及人员疏散，对损害的设施设备进行抢修。

4.后勤保障组

组长：后勤副院长

成员：部分医护人员

职责：负责保障医院供电、供水安全，保障参加救援人员饮食、饮水供应及提供休息场所；负责提供抢险救援急需的各类器材、物资、医疗器械、血源和药品保障。

5.医疗救护组

组长：业务副院长

成员：各科医护人员

职责：主要负责伤员的现场救治工作，必要时将危重患者转移至邻近医院或上级医院。

6.灾后重建组

组长：院长助理

成员：总务科、财务科、院感科工作人员

职责：负责评估房屋、设施设备受损情况；负责清理受灾区域并进行消毒防疫工作；负责搬运并重新安装设施设备。

（四）演练准备工作

1.物资准备：移动电话1个、对讲机10个、小喇叭10个、防水袋30个、电筒10支、蜡烛10支、矿泉水1件、胶靴5双、雨衣10件、担架2副、轮椅1副，2.人员及车辆：

（1）人员：行政人员4人，办公室6人，医务科3人，创建办3人，护理部3人，院感办2人，总务科6人，保安3人，财务科6人，口腔科5人，放射科5人，急诊科6人，药剂科5人，内科10人，外科10人，妇产科5人，ICU5人，儿科5人，麻醉科4人，B超室4人，检验科4人，中医科4人，医保办3人，社会服务部6人，司机2人，病员：3人，共计122人。

（2）车辆：监护型救护车1辆，普通型救护车1辆。

（五）演练程序

各小组提前选择一相关地点进行分演，并拍摄录像，全部参

演人员于3月25日统一到大会议室观摩桌面推演，演练主持人为孙明惠业务院长，讲解员医务科长，推演程序为：

1.防汛抢险程序：

（1）医院卫生应急办公室接医院办公室或行政值班汛情报告后，通知指挥部，立即赶赴现场组织防汛抢险救援工作，并及时将灾情情况汇报上级及相关部门，同时启动医疗救援、药品供应、抢险物资供应等应急预案。

（2）启动通讯联络组，及时收集、传达信息。

（3）启动预警安全警戒组，拉出警戒线，观察水位线，及时上报指挥部。

（4）启动事故抢险组、医疗救护组，根据灾情组织相关科室进行物资抢险，同时将医务人员及病员疏散到安全地点，必要时对病员进行转运。

（5）同时启动后勤保障组准备药品、食品等物资，保障防灾救援任务顺利进行。

（6）当险情未能控制，有继续蔓延、扩大的趋势时，指挥部要及时与相关部门联系，请求增援。

2.灾后重建程序：

（1）洪水消退后，清理场地，进行必要的消毒防疫。

（2）及时恢复日常诊疗工作，开展生产自救，各诊疗点对每天的诊疗情况于下午5点前上报医务科。

（3）总务科、财务科人员及时组织人员评估房屋设施设备

受损情况。填报受损报表，经院长审核签字后上报卫生局相应科室。

（4）总务科组织相关人员对设施设备全面检修，恢复正常医疗运转。

四、演练分析评估

1.桌面推演结束后，院长总结发言，对本次演练效果进行点评，对不足之处提出整改要求。

2.参演人员发言，结合医院相关应急预案，提出合理的改进意见。

医务科

2014年2月28日

第三篇：灾后重建方案

通县[2010]19号

中共通化县委

通化县人民政府

关于印发《通化县水毁灾后恢复重建工作

实施方案（试行）》的通知

各乡（镇）党委、人民政府，县委各部委办局，县政府各局办、直属事业单位，聚鑫经济开发区，各人民团体：

现将《通化县水毁灾后恢复重建工作实施方案（试行）》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

中共通化县委

通化县人民政府 2010年8月17日

通化县水毁灾后恢复重建工作

实施方案（试行）

为迅速启动灾后恢复重建工作，切实抓好各项工作落实，根据省、市关于洪涝灾害恢复重建工作的有关要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体思路

以科学发展观为指导，坚持以人为本，把保障民生放在优先位置，把妥善安排受灾群众和恢复重建作为当前工作的重中之重，有效组织群众、广泛发动群众、切实依靠群众，充分整合各种资源，调动各方面积极因素，迅速开展抗灾自救和灾后恢复重建工作，努力让灾区群众的生活比受灾前还要好，灾区的环境还要有新的提升。

二、基本原则

坚持政府主导、分级管理、社会互助、生产自救的原则；坚持科学重建、规划先行、立足当前、着眼长远的原则；坚持统筹兼顾、突出重点、集中实施、整体推进的原则；坚持与新农村建设相结合的原则，因地制宜，高标准建设。

三、目标任务

利用两年时间，全面完成各项恢复重建任务。

（一）水毁房屋重建和新农村环境恢复。

1、水毁房屋重建工作。对水毁房屋重建实行县级领导和部门包保。县级领导负责包保受灾较重村的水毁房屋重建工作，包保部门负责具体协调、指导、服务工作，确保按时完成房屋的重建和维修房屋任务。

主要任务：坚持公开透明、阳光操作的原则，把所有应该纳入重建和维修的水毁房屋全部纳入包保计划，确保户户有包保，全面2

完成水毁房屋的重建维修任务，入冬前所有受灾群众都能有房住、温暖过冬。一般每个重建户建设面积不得超过60平方米。9月末前，完成倒塌房屋重建和损坏房屋修复，10月初搬进新居。

2、新农村环境恢复工作。

主要任务：对全县新农村环境建设损毁情况进行调查摸底，对各乡镇、村的情况进行登记；在充分征求受灾乡镇、村意见的基础上，制定全县新农村建设恢复工作方案，明确建设标准、进度安排、补助政策等具体事宜；全面启动新农村建设恢复重建工作，切实加强组织指导和督促检查,加大包保力度，集中力量抓好新农村环境建设恢复工作。10月末前，受灾乡镇、村的新农村环境建设要恢复到或超过灾前水平。

责任人：许福明、王昕

责任单位：新农办、民政局、住建局、国土局、林业局、移民办、交通运输局、聚鑫经济开发区、各乡镇

完成时限：2010年10月末前

（二）水毁基础设施恢复重建。

1、水利设施恢复。按照“谁主建谁修复”的原则，由移民、国土、发改、农业、财政等部门为投资主体建设的水毁工程由上述部门组织修复，其他水毁工程由县乡两级分类负责。堤防工程、蓄水灌溉工程、饮水工程，由县级组织实施；除以上项目外，其它水毁水利设施，由财政补贴乡镇实施。

主要任务：制定全县灾后水利工程建设总体规划，对经常发生险情的地段，要提高设计和建设标准。蝲蛄河城区重点段采取100年一遇标准，浑江干流30年一遇标准，乡镇主要河流一律采用20年一遇标准，其它小流域按原设计标准。城区蝲蛄河堤防、饮水工程要在2010年11月末前完成。抓紧抢修损毁的农田水利基础设施，3

满足农田灌溉用水需求；对主要河流河道进行疏通，堤坝进行恢复，确保入冬前主要河道堤防基本成型，明年主汛期前基本完成所有水毁水利工程修复。

责任人：于泓

责任单位：水电局、移民办、财政局、发改局、农业局、住建局、国土局、聚鑫经济开发区、各乡镇

总体完成时限：2011年6月末前

2、交通设施恢复。全力抓好恢复建设，利用两年时间完成全县水毁公路和桥涵的重建工作。国省干线恢复重建以交通运输部门为主，同时负责县道恒孤线、乡道正英线（含四棚至头棚段）、干曙线的恢复重建；其它通乡、通村农村公路，由各乡镇人民政府负责恢复重建。

主要任务：制定全县灾后交通工程建设总体规划，立即着手对全县水毁公路、桥涵重建进行规划设计、立项申报。今年必须完成的公路交通等水毁工程，要在8月末前完成设计审批工作。要抓紧抢修损毁公路和桥涵，对通乡、通村水毁桥梁由县财政和交通运输部门全额投资并组织实施，其余桥梁建设由乡镇政府负责，交通运输部门按政策给予补贴。所有水毁公路路基、桥涵、防护工程要在2010年11月10日前全部完成，路面工程要在2011年10月1日前全部完成。

责任人：于泓

责任单位：交通运输局、发改局、国土局、聚鑫经济开发区、各乡镇

总体完成时限：2011年10月末前

3、县城基础设施恢复。

主要任务：科学制定县城供水、供气等公共设施建设规划，更4

加注重防灾避险措施，提高抗灾能力；抓紧抢修通快饮水湾湾川水毁段，检修自来水净化设备，尽快恢复县城正常供水。

责任人：于泓

责任单位：住建局、水电局、交通运输局、聚鑫经济开发区、快大茂镇

完成时限：2010年10月末前

4、供电、通讯设施恢复。

主要任务：对水毁供电、通讯设施进行重建，确保灾区电力供应和通讯畅通；对全县供电、通讯设施进行全面整修加固，提升保障能力。

责任人：于泓

责任单位：供电公司、联通公司、移动公司、各乡镇 完成时限：2010年10月末前

（三）农牧业抗灾自救。

1、全面开展生产自救。恢复灾区各类农业生产设施，完成积水农田排水和绝收地块补种，完成园艺特产受损棚室、农田水利设施修复和受灾地块深松整地作业。旱田绝收地块要抓紧灾后抢种，改种速生早熟叶菜类蔬菜，8月20日前种完。受损棚室尽快进行秋茬蔬菜育苗，争取秋季抢种一茬蔬菜。

2、做好灾区及周边动物疫病的预防免疫工作。

3、做好水毁耕地的复垦整理。对能够复垦整理的耕地尽快组织开展复垦整理，年底前恢复耕种能力；对因灾不能复垦、全部或部分失去耕地的农民救助问题，制定具体政策意见。

责任人：王昕

责任单位：农牧局、林业局、水电局、畜牧业服务中心、聚鑫经济开发区、各乡镇

完成时限：2010年10月末前

（四）受灾工商企业恢复生产。

帮助受灾企业迅速恢复生产；鼓励受灾严重企业进入相应工业园区重建或异地搬迁；对洪灾给企业造成的安全隐患，进行全面排查、彻底治理；加大服务和支持力度，促使企业尽快恢复生产。

责任人：姜信成

责任单位：经济局、安监局、科技局、国土局、质监局 完成时限：2010年10月末前

（五）卫生防疫。

做好灾区环境清理和饮水安全工作，做好传染病防治，加强救灾食品药品的监督管理，尽快恢复灾区正常医疗卫生秩序。

责任人：吴思志、孙相立

责任单位：卫生局、药监局、爱卫办 完成时限：2010年9月末前

（六）环境应急管理。

加强对主要江河湖泊水环境、饮用水源地的监测，严密监测水质情况；迅速排查环境安全隐患，特别是各类危险化学品、放射性物品、危险废物等危险物品的存放保管情况，确保不被冲入江河；进一步完善环境应急预案，建立严格的环境应急处置机制，一旦发生环境突发事件，立即启动应急机制和处置预案。

责任人：孙相立 责任单位：环保局

完成时限：2010年12月末前

（七）灾后保险理赔。

各保险机构要全面启动重大灾害查勘应急预案和应急保障机制，全力开展查勘理赔服务工作。依法及时做好对参保企业和居民6 的赔付，保障受灾企业和居民能够在第一时间得到保险资金赔付。对涉及农业保险的理赔工作，相关保险公司要组织专家开展灾害定点观测和灾害评估。

责任人：于泓

责任单位：各保险企业、县委督查室、县政府督查室 完成时限：2010年9月末前

（八）资金筹集。

县直各部门要及时掌握国家、省关于抗洪救灾的支持政策和措施，了解相关信息，筹划申报灾后重建项目，千方百计争取和筹集资金；财政局负责筹措2000万元救灾启动资金。

责任人：姜信成

责任单位：县直各部门

完成时限：2010年12月末前

四、灾后重建政策

（一）倒塌房屋重建优惠政策。

1、重建户每户由国家补助2万元，县里补助1-2万元，60平方米以上补助4万元，60平方米以下按实际需要补助。原住房面积不足45平方米的保证重建房45平方米；45平方米至60平方米还建原面积；超出60平方米部分，由建房户自己承担。

2、村屯整体搬迁要经过全体村民大会讨论，所有村民都同意方可实施。对村屯整体搬迁的，每户由县里补助3万元。重建房屋面积由建房者自己决定，新村建设的基础设施配套工程由相关部门负责。

3、购置房屋户由乡镇把关，购置房屋的价值相当于4万元，超出部分，由购房户自己承担。

4、投奔子女或亲属户，要将旧房宅基地收回，与村写好协议书7

后，由国家补贴2万元，补贴资金交给投奔子女或亲属户。

5、对自有林木的建房户，平均给予5立方米人工林采伐指标；没有林木的建房户，由村负责协调有林户，以出售活立木的方式解决。林业部门减免育林费、设计费等相关费用，减免政策由建房户享受。

（二）危房修复重建优惠政策。

1、修复房屋户，由乡镇协调民政、住建部门，组织专业人员评定损害等级，分别给予1000——3000元补助。

2、水毁房屋局部倒塌维修户，按实际维修房屋需要资金给予补助。如个人要求重建，经乡镇批准，只享受国家补助2万元。

（三）农村基础设施重建修复优惠政策。新农村基础设施重建修复由乡镇、村负责，按照实施工程项目所需资金，由新农办负责核实统计，报县灾后重建领导小组批准后，由县里予以适当补贴。

（四）水毁交通设施重建政策。对国省干线公路抢通工程由交通运输部门全额投资，对需抢通的农村公路水毁桥梁（不可再利用或冲断）给予小桥１万元／座、大中桥梁２万元／座的抢险补助。对水毁公路桥涵重建，按新建农村公路桥涵投资政策补贴。

（五）水毁水利工程重建政策。对乡镇负责实施的项目，按完成实物工程量进行补助。对实施坝前压柳、堤顶植树工程，县政府予以全额补贴。

（六）其它政策规定。

1、水毁倒塌重建户和维修户的名单要在村里张榜公示，对群众举报的，由新农办、民政局、乡镇村组成联合调查组，重新调查核实。

2、已享受政府建房补助，所建房屋转让或出售他人，原旧房没有拆除，又遭遇水毁倒塌的，不享受补助。

3、乡镇对县级以上政府的救灾款和本乡镇筹集的救灾款要设专户管理，对受灾户的救灾补助款，要由包保单位监督、管理、使用。对按实际需要补助受灾户的结余款，要用于乡镇新农村基础设施建设。

4、凡必须收取的税费项目，须经全县灾后重建工作领导小组审批方可收取。

五、工作要求

（一）加强组织领导。县委、县政府已成立了全县灾后重建工作领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，主管副县长任副组长，并按照工作职责成立了11个工作组。各乡镇、聚鑫经济开发区是灾后恢复重建工作的责任主体，也要成立相应的领导机构，由党政一把手负总责，明确任务，落实责任，全力确保恢复重建工作按期保质完成。

（二）精心组织实施。各乡镇、聚鑫经济开发区要立即着手研究制定灾后恢复重建实施方案，具体指导和落实本地的恢复重建工作，8月25日前报县灾后重建工作领导小组办公室备案。县直有关部门要充分发挥职能作用，做好相关技术服务、指导。县委督查室、县政府督查室要加强督促检查。相关部门要开辟恢复重建项目绿色通道，全力支持灾后恢复重建项目顺利实施。

（三）积极争取项目。各部门要从全县角度统筹考虑，积极向上申报争取灾后重建项目和重大基础设施建设项目，全面提高防洪防灾能力和基础设施建设水平；积极向上申报重大民生保障和社会事业建设项目，提升民生保障能力。

（四）严格资金监管。财政、审计、监察等部门要制定灾后重建资金管理办法，规范使用灾后重建各类资金，防止和杜绝发生贪污、挤占、挪用和浪费等问题，确保公开透明和资金安全。要严格9

控制和压缩党政机关因公出国（境）、公务接待、车辆购置及运行等一般性支出。年底前，除极特殊情况外，对县直各部门一律不再追加经费，集中资金确保抗洪救灾的需要。同时，对急需拨付的救灾资金，按照“急事急办、特事特办”的原则及时拨付。

（五）营造舆论氛围。充分利用新闻媒体，加大宣传力度，弘扬抗洪救灾精神，及时总结宣传好经验、好做法，鼓舞和激励各级干部群众同心协力、自力更生、团结互助、自强不息，共同夺取灾后恢复重建全面胜利。

附件：洪灾水毁房屋重建包保任务表

主题词：灾后重建△ 实施方案 试行 通知

中共通化县委办公室 2010年8月17日印发

（共印200份）

第四篇：灾后重建方案

“7·18”、“7·23”特大暴雨洪涝灾害

损毁农村民房恢复重建实施方案

7月16日至25日，我省先后两次出现大范围、长历时、高强度降雨过程，引发山洪、滑坡、泥石流等多种次生灾害，造成大量农村民房倒塌或严重损坏。为了切实做好农村民房恢复重建工作，尽快恢复灾区正常生产生活秩序，特制订本方案。

一、基本原则

农村民房恢复重建工作，坚持“政府指导、分级管理、社会互助、生产自救”的原则，科学规划，精心组织，加大投入，加快进度，力争入冬前基本完成恢复重建任务。

一是坚持自力更生与政府补助相结合的原则。受灾群众是住房恢复重建的主体，在自力更生、自筹资金的基础上，各级政府给予适当补助，金融机构提供贷款，财政给予贴息支持。组织党政机关、企事业单位和社会各界开展对口支援和捐赠活动，援助受灾地区搞好恢复重建。

二是坚持科学规划、合理选址、择优房型、提高质量的原则。从各地实际出发，立足当前，着眼长远，合理确定农村居民点的布局，坚决避开洪水、断层、泥石流和滑坡等危险区。提倡采用建设部门推荐的设计图纸，提高住房质量。

三是坚持恢复重建与农村危房改造、廉租房建设、生态移民搬迁、扶贫移民搬迁以及城镇化建设相结合的原则。各级各有关部门按照城乡统筹发展的思路，出台优惠政策，引导和鼓励有条件的重建户进入城镇，既解决受灾群众的住房问题，又促进城镇化建设。

四是坚持分类施救、突出重点的原则。统筹安排建房补助资金，对重灾区给予适当倾斜。根据受灾群众的实际，实施分类救助，保障救助重点。

五是坚持公开、公平、公正的原则。合理确定救助对象和救助标准，严格执行政策，加强民主监督，杜绝暗箱操作、以权谋私、优亲厚友等现象发生。

二、补助政策

（一）房屋倒塌和严重损坏需要重建的重灾户，每户在国家补助的基础上，省、市、县按照5︰3︰2的比例再补助1万元。国家级扶贫开发重点县县级补助资金由省财政承担。对居住在深山半坡、狭窄深沟、低洼地、河道（滩）旁、滑坡点等危险地带但房屋并未受损的农户，由国土部门牵头，进行科学规划，分步骤、分阶段实施搬迁，不列入此次灾后重建补助范围。

（二）一般损坏房屋需要维修加固的受灾户，每户在国家补助的基础上，省、市、县再补助1000元，其中省财政补助500元。

（三）对房屋倒塌的“五保户”和“三孤”人员，原则上不再重新建房，由五保供养服务机构集中供养，补助资金下拨敬老院。

三、扶持措施

（一）金融机构开设农村受灾群众建房贷款业务，省财政安排资金，给予3年贴息支持。

（二）省发改委、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省林业厅、省扶贫开发办、省物价局等部门从各自职责出发，出台优惠政策，支持灾后重建。

（三）组织西安、榆林等灾情较轻、财力较好的市以及省属国有企业、中央驻陕企业、中省金融机构，对口支援安康市汉滨区、紫阳县、岚皋县、平利县、白河县，商洛市山阳县、丹凤县、商南县，汉中市镇巴县、宁强县、勉县等11个重灾县（区）开展恢复重建，每个县援助2000-3000万元，对农村低保户、低收入户和“三无”户建房每户再补助1万元。西安市、榆林市各对口支援1个县，省属国有企业、中央驻陕企业对口支援8个县，中、省金融机构对口支援1个县。

（四）广泛开展救灾捐赠活动，捐赠资金全部用于困难群众生活救助和倒损房屋恢复重建。陕南三市募集的捐赠资金由各市安排使用，其他各市募集的捐赠资金全部上解省救灾募捐办公室，由省救灾和灾后重建领导小组统筹安排使用。省红十字会和省慈善协会接收的捐赠资金，按照“渠道不乱，用途不变，捆绑使用，各记其功”的原则，根据全省救灾工作需要和灾后重建规划，商省民政厅、省财政厅统筹安排使用。

四、重建时限

农村受灾民房恢复重建工作从2010年8月启动实施，力争在2010年12月底前基本完成，规模较大的集中重建必须在2011年5月底前完成。

五、组织机构

成立省“7〃18”、“7〃23”特大暴雨洪涝灾害农村民房恢复重建工作领导小组，由省民政厅厅长曹莉莉同志任组长，省民政厅副厅长李保存、省住房和城乡建设厅副厅长许龙发同志任副组长，省发改委、省民政厅、省财政厅、省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省卫生厅、省国资委、省扶贫开发办、省金融办为成员单位。领导小组办公室设在省民政厅，由李保存同志兼任办公室主任。省民政厅、省住房和城乡建设厅抽调必要的工作人员集中办公。

省民政厅职责：核实因灾倒塌和损坏房屋数量；指导督促市县搞好灾后民房恢复重建工作；及时提出中、省农村民房重建资金和捐赠资金分配意见，对资金使用管理进行监督检查；负责处理领导小组日常工作。

省发改委职责：做好易地扶贫搬迁试点工程、生态移民搬迁项目与农村民房恢复重建的衔接工作。

省财政厅职责：及时下拨各类重建资金；会同省发改委、省住房和城乡建设厅、省扶贫开发办等单位，统筹安排生态移民搬迁、扶贫移民搬迁、农村危房改造等项目资金。

省国土资源厅职责：搞好地质灾害隐患排查；牵头制订陕南山区移民搬迁总体规划，保障灾区民房重建用地。

省住房和城乡建设厅职责：负责灾区民房重建和集中安置点规划选址，加强建材和建筑质量监管，协调解决施工队伍及建材供应等。

省卫生厅职责：负责灾区卫生防疫工作，搞好集中重建点乡镇卫生院和行政村卫生室规划建设。

省国资委职责：组织协调省属国有企业、中央驻陕企业开展对口支援。

省金融办职责：协调组织中、省金融机构开展对口支援。

六、组织实施

（一）摸清底数，建立台帐。市、县民政部门对倒塌、损坏房屋进行全面排查，摸清需要重建和维修加固的房屋数量，建立台帐，为实施恢复重建提供依据。

（二）核定对象，落实到户。严格按照受灾群众自愿申请、村民代表会议和村民监督委员会评议、村民委员会审查上报、乡镇人民政府审核、县级民政部门确认、县（区）人民政府审批的程序，确定补助对象，实行“三榜”公示，接受各方监督。

（三）制订规划，细化方案。依据有关法律法规、技术规范和抗震设防标准制订重建方案，新建住房均采用砖混结构或砖木结构，确保符合避灾、防灾、抗灾要求。对集中重建点的农村道路、供水供电、污水和垃圾处理等基础设施和公共设施同步规划实施。各市、县受灾民房恢复重建方案于8月底前完成，上报省民政厅、省住房和城乡建设厅备案。

（四）分级负责，落实责任。民房恢复重建工作由市级人民政府负责，县级人民政府组织实施，乡镇人民政府为第一责任人。县级人民政府组织民政、规划、城建等部门和有关乡镇，及时进行检查验收，确保工程质量合格，确保按时完成恢复重建任务。

第五篇：洪灾应急救援演练方案

附件

1中煤第三十一工程处洪灾应急救援演练方案

1、前言

为贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针和《转发国家安全监管总局关于加强应急管理工作的通知》（中煤一建发[2008]89号）的文件精神，提高施工项目应急处理工作的能力，我处经研究决定举行洪灾应急救援演练活动，为保证演练安全、顺利、有序进行，特编制洪灾应急救援演练方案。

2、防洪应急救援演练的目的2.1通过举行演练活动，增强干部职工的安全意识，提高应急能力和抗灾能力。

2.2检验干部职工对抗御洪灾知识的掌握和现场应用情况，以便于发现存在的问题和不足之处，并在演练结束后有针对性的加强学习提高，达到人人掌握洪灾预防知识，人人能够应急合理运用，达到合理避灾，防止事故扩大，减少事故损失的目的。

2.3通过应急救援演练检查应急预案和项目部现场处置方案存在的不足,并加以改进。

3、演练准备工作 2008年6月，长治市政府和气象部门公布的气象信息中表明，近期可能有大规模降雨形成的洪峰，威胁襄垣地区。

项目部在掌握上述信息后，立即按照应急预案的要求准备抗洪物资，同时成立应急救援小组，明确职责和分工。

4、演练方案

4.1演练时间

洪灾演练的开始时间为2008年月日时分，约到时分结束，约计个小时。

4.2演练地点

中煤第三十一工程处五阳项目部

4.3演练参加人员

总 指 挥:生产处长

副总指挥:项目经理

参加部门和人员: 项目部生产经理、技术经理、安全经理、支部书记、调度主任、矿建队长、机电队长、掘进队职工等；

4.4演练方案

场景假设：2008年6月，长治地区普降大到暴雨，洪峰流量达到1500立方米每秒，长治气象部门和政府宣布，洪峰将于6个小时后到达襄垣县境内，到达时附近某水库可能决口，县政府通知企事业单位和附近居民尽快在5个小时内撤离。

（1）灾情报告

项目部在接到当地政府部门的紧急通知后，立即在10分钟内向处应急救援指挥中心汇报，同时宣布项目部各职能小组立即处于备战状态。

演练要求：电话汇报时间不超过10分钟。

（2）指挥与控制

处应急指挥中心立即根据应急预案的要求，宣布现场应急救援由项目经理进行全面指挥，要求在洪峰到达3小时之前，做好人员的撤离工作，同时组织人员协助当地县政府进行抗洪救灾工作，项目部立即安排职能小组进行人员撤离和抗洪人员的准备工作。

演练要求：处指挥中心下达启动应急预案命令时间为在接到项目部汇报10分钟内。

（3）现场救灾指挥

现场指挥主要工作：通知井下人员升井，组织职工撤离，同时组织40人协助政府救灾，组织现场人员对要害场所、职工宿舍等处的排水沟进行

检查，并切断各电源、锁好门窗，组织人员在井口安设栅栏、悬挂警示标志。

演练要求：人员升井、撤离施工现场的人员和参加协助政府抗洪人员在项目部下达命令后在15分钟内完成，在项目部广场集合，统一接受现场指挥。

（4）现场恢复

洪峰到达后，在政府部门的指挥下，得到有效控制，县政府宣布解除洪灾警报。项目部救灾人员和职工重新到达施工现场，对场房检查处理，恢复地面供电、井下通风（排放瓦斯）、井下排水、井下供电和正常生产。

演练要求：本项工作为虚拟进行，要求每项工作完成后，汇报调度室，之后进行下一项工作，开始恢复生产的命令在井下通风恢复正常、井下水处理和供电系统运行正常后下达。

（5）应急救援演练结束

下述步骤依次完成后，总指挥宣布此次演练结束。

附件

2中煤第三十一工程处洪灾应急救援模拟演练程序

开场：五阳项目部会议室

项目经理到项目部会议室报告：报告生产处长，模拟演练准备工作就绪，请指示！

生产处长：下面我命令，洪灾应急救援演练开始

1、年月日点分，五阳项目部调度室

调度室接到襄垣县政府紧急传真和电话。

调度员（--项目经理）：张经理，襄垣县政府下达紧急通知“洪峰将于6个小时后到达襄垣县境内，要求尽快在5个小时内撤离，并组织40人到县政府报到，协助抗击洪峰”

项目经理（--调度员）：立即通知井下人员升井，并向处应急救援指挥部汇报。

调度员（--处调度）：襄垣县政府下达紧急通知“洪峰将于6个小时后到达襄垣县境内，尽快在5个小时内撤离，并组织40人到县政府报到，协助抗击洪峰”，请指挥部指示。

处调度（--生产处长）：汇报紧急汛情（内容同上）

生产处长（--处调度）：通知项目部立即启动洪灾应急救援预案，做好人员撤离，现场保护，协助政府抗洪工作；处应急救援小组与项目部加强对口工作联系。

处调度（--项目部调度员）：处应急救援指挥下达命令，你项目部立即启动应急救援预案。

2、年月日点分，五阳项目部调度室

调度员立即将处应急救援指挥部指令报告项目经理。

项目经理（--调度员）：

（1）通知矿建队长，对升井人数进行统计，人员集中至广场，进行统一调配；

（2）通知支部书记：组织女工、职工家属到项目部广场集合，人员离开后将宿舍切断电源、熄灭火源，锁好房屋；

（3）通知生产经理：组织40名职工到广场集合，协助政府抗灾；

（4）通知机电经理：组织机电队对绞车房、压风机房、变电所等场所进行检查，切断电源，锁好门窗。

（5）通知技术经理：组织人员对生产区、井口、场房、库房等处水沟进行检查、疏通，并对井口进行防洪加固。

所有人员完成指令后，立即到广场集合；

调度主任指令各调度员分别传达指挥部下达的下述指令。

3、年月日点分，五阳项目部广场

矿建队长（--项目经理）：我队当班人员全部升井，井下电源已切断，井口已设置栅栏，悬挂警示标志；全队人员在此等候指令。

支部书房（--项目经理）：女工和家属共66人，已全部集合；宿舍全部断电熄火，门窗已锁好。

生产经理（--项目经理）：协助政府抗灾人员已集合完毕。

机电经理（--项目经理）：机电场房已检查完毕，电源已切断，门窗已锁好。

技术经理（--项目经理）：水沟已全部疏通、井口防洪加固完毕。项目经理：协助抗灾人员立即出发；其他人员按照先女工、家属、其它人员的顺序上车准备撤离。

3、年月日点分，五阳项目部会议室 调度室接到了襄垣县政府宣布洪灾威胁解除的通知。

项目经理（--副经理，各部门）：汛情威胁已解除，恢复生产之前，先

进行以下工作；

（1）机电经理：检查变电所设备状态，恢复地面供电；

（2）技术经理，制定恢复供电后，恢复通风和排放瓦斯的安全技术措施；

（3）安全经理：带领瓦斯检查员、安检员进行恢复通风和排放瓦斯工作。

（4）生产经理：带领矿建队长、机电队长，检查掘进工作面情况，进行排水，检查支护情况，一切正常后，恢复生产。

每项工作依次进行，及时向调度室汇报。

4、年月日点分，五阳项目部调度室

机电经理（--调度员）：地面供电系统运转正常，已恢复地面供电和局扇供电；

调度员（--安全经理）：地面供电已恢复，执行恢复通风排放瓦斯方案。安全经理（--调度员）：井下通风已恢复，工作面瓦斯浓度0.12%，迎头无片帮、冒顶现象；

调度员（--生产经理）：恢复通风和排放瓦斯工作已完成，请组织人员进行工作面排水和恢复生产：

生产经理（--调度员）：井下各系统运转正常，已恢复正常生产； 调度员（--项目经理）：各生产系统运转正常，已恢复正常生产； 项目经理（--生产处长）：已恢复正常生产；

生产处长：模拟演练结束