关于基层单位开展深入学习实践科学发展观活动的指导意见

第一篇：关于基层单位开展深入学习实践科学发展观活动的指导意见

矿业学组发„2009‟2号

关于基层单位开展深入学习实践 科学发展观活动的指导意见

各单位：

根据《鞍钢集团矿业公司开展深入学习实践科学发展观活动工作方案》（以下简称《活动方案》），现就基层单位开展深入学习实践科学发展观活动，提出如下指导意见。

一、关于参加范围

参加对象为全体党员，重点是各基层单位领导班子成员和公司机关（含弓矿公司机关）副厂处级以上党员领导干部。在北京参加中青年干部培训班学习的党员同步开展学习实践活动。参股企业不参加矿业公司的学习实践活动。

二、关于学习实践活动的时间 3月13日开始，6月底基本结束。

三、关于领导班子及成员学习实践活动的安排

领导班子及成员的学习实践活动，分为学习调研、分析检查、整改提高三个阶段。

（一）学习调研阶段

1、参加矿业公司动员大会。公司通过视频会议的形式，召开矿业公司学习实践活动动员大会。公司本部设主会场，基层单位 党政主要领导到主会场参加公司学习实践活动动员大会；各基层单位设分会场。

2、组织学习。通过自学与集中学习相结合的方式，认真学习党的十七大报告和党中央的一系列指示精神，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》, 以及鞍钢工作会议报告、鞍钢十届八次职代会报告和矿业公司“两会”报告。

3、听取专题讲座辅导。参加集团公司统一组织的专题讲座和辅导报告会。

4、开展调查研究。结合分管工作深入开展调查研究，查找影响和制约本单位科学发展以及职工群众反映强烈的突出问题。

5、撰写调研报告。在学习和调研的基础上，撰写专题调研报告。调研报告不要求面面俱到，要立足于解决突出问题来撰写，力求简洁明了。

6、召开解放思想讨论成果交流会。交流学习体会和解放思想讨论成果，吸收部分党代会代表、职代会代表和非党职工群众代表参加。

7、党委中心组专题研讨。围绕科学发展主题，就调研中发现的突出问题进行专题研讨，对事关本单位科学发展的相关问题形成共识。

（二）分析检查阶段

1、召开领导班子专题民主生活会。对照在调研中发现的问题，认真分析、查找原因，积极开展批评与自我批评。

2、召开党委扩大会议。在调研和专题民主生活会的基础上，以领导班子名义撰写本单位贯彻落实科学发展观情况分析报告，提交党委扩大会议讨论。

3、组织群众代表评议。采取书面征求意见与座谈会相结合的方式，开门接受评议，广泛征集党代会代表、职代会代表和党外 人士代表对分析报告的评议意见，进一步修改完善分析报告。

4、信息发布。采用书面方式在党代会代表、职工代表和党外人士代表中发布领导班子专题民主生活会情况和本单位贯彻落实科学发展观情况分析报告内容。

（三）整改提高阶段

1、制定整改落实方案。以分析检查报告为主要依据制定本单位学习实践活动整改落实方案。通过中心组研讨、党政联席会、党委会等形式，分专题研究解决有关突出问题的具体措施，明确整改措施和时限，落实整改责任。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。要发动广大党员和职工群众围绕制定、实施整改落实方案，积极建言献策。

2、集中解决突出问题。集中力量切实解决一批影响和制约本单位科学发展的突出问题，解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要坚持边学边改，能改的马上改；一定时期内能够解决的尽快解决；暂时不能解决的要向职工群众做出合理解释，并创造条件解决。

3、完善体制机制。在集中解决突出问题的基础上，积极推进本单位体制机制创新和制度建设，形成本单位贯彻落实科学发展观的长效机制。

三个阶段的活动内容安排具有相对性，可以根据各单位的实际情况进行适当调整。领导班子成员除参加上述活动外，还应当带头参加在全体党员中开展的有关活动。

四、关于公司机关（含弓矿公司机关）副厂处级以上领导干 部学习实践活动的安排

1、自学。自学集团公司党委规定的学习内容。

2、组织好集中学习。参加集团公司、矿业公司统一组织的有关活动。同时积极参加所在党支部的学习实践活动。

3、献计献策。针对解决影响矿业公司科学发展的突出问题、职工群众反映强烈的突出问题，积极献计献策。

4、参加所在支部的党员民主评议，积极开展批评和自我批评。

5、在开展“双学双转双提高”活动中发挥表率带头作用。围绕公司提出的课题，立足本岗位实际，认真研究制定和落实破解措施，发挥两级机关干部在“应对危机定措施，岗位对标降成本”主题实践中的表率作用。

五、关于党员学习实践活动的安排

按照“认真学习、开展评议、积极实践”的基本要求进行策划和组织。按照党员成为“六个先锋”目标，以深入开展“党员对标领航，实现科学发展”活动为主要载体，重点抓好以下几方面工作：

1、党员自学《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》和鞍钢工作会议报告、鞍钢十届八次职代会报告以及矿业公司“两会”报告。

2、通过党组织生活等方式组织党员开展集中学习。同时，参与集团公司党委开展的“我”身边的科学发展观微型党课（1000字教案）征集评比活动。

3、组织党员开展“党员对标领航，实现科学发展”主题实践活动。并把活动与开展“应对危机定措施，岗位对标降成本”活动有机结合起来。

4、做好党员民主评议工作。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，对照目标管理和开展“党员对标领航，实现科学发展”主题实践活动情况，做好党员民主评议工作。

5、对提前离岗、居家休息、离退休的党员，总体按照“认真学习、开展评议、积极实践”的基本要求，以支部为单位来进行。但要根据党员的年龄、身体等实际情况，在时间安排和活动方式上灵活掌握，主要采取确定学习专题、发放学习材料、分散学习、小范围交流的方式参加学习实践活动。长期病休假、年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。党支部要派人走访，向他们传达有关精神和活动情况，听取意见和建议，并在生活上给予更多的关心和照顾。对调离或解除劳动合同的党员应及时办理党组织关系转出手续。

六、关于做好职工群众的教育引导工作

职工群众的教育引导工作，重点把握好以下四个方面：

1、吸收职工群众参与领导班子以及党员的有关学习实践活动。

2、深入开展三项教育，即形势任务教育、发展愿景教育、和谐稳定教育。

3、深入开展“告别陋习、净化矿风、做高品位矿业人”活动。

4、积极参与“迎难而上、应对挑战、完成任务、科学发展”解放思想讨论，并把讨论与全员开展“应对危机定措施，岗位对标降成本”活动结合起来，与矿业职工开展“万人献万计”活动结合起来。

七、关于学习实践活动期间有关活动的安排

开展各级领导班子的“四好班子”创建活动、全体党员的“党员对标领航”活动、两级机关干部的“双学、双转、双提高”活动、全体职工参与的“迎难而上、应对挑战、完成任务、科学发展”解放思想讨论、“告别陋习、净化矿风，做高品位矿业人”活动和“万人献万计”活动，这些活动对推进矿业公司科学发展具有重要意义，各单位要联系各自的实际，认真做好活动的组织工作。活动通知将另行下发。

八、关于党组织关系属地化管理的企业与地方党委的沟通问 题

矿业公司下属的党组织关系属地化管理的鞍外企业，开展学习实践活动，由鞍外企业党组织负责做好与鞍外企业所在地党组织的前期沟通工作。同时，鞍外企业党组织要主动与地方党组织建立联系，并及时汇报学习实践活动的开展情况。

九、关于学习实践活动总结工作的安排

1、组织群众代表对学习实践活动进行满意度测评。要注意群众代表的广泛性和代表性。参与测评的群众代表原则上从党代会代表、职代会代表和党外人士代表中确定，其中专业技术人员要占有一定比例。测评方式以问卷调查为主，各单位也可结合本单位实际积极探索。为使群众代表全面了解学习实践活动情况，应从学习实践活动召开动员大会开始就吸收他们参加。“吸收党内外职工群众参与”的对象，主要可从参加满意度测评的群众代表中产生。

2、认真总结活动成果。对本单位学习实践活动进行全面总结，既要认真总结学习实践活动解决了哪些突出问题、取得了哪些实际成果，也要认真总结活动组织的成功经验与有效做法。

十、有关要求

1、按照“聚焦目标、解决问题”的工作思路，认真组织本单位的学习实践活动，把矿业公司提出的工作目标要求落到实处。聚焦目标是指学习实践活动要紧紧围绕鞍钢“全面腾飞”的奋斗目标和矿业发展战略、完成2009年生产经营“三大任务”及本单位的实际来开展，解决问题是指学习实践活动要着眼于、着力于解决影响和制约本单位科学发展的突出问题以及职工群众反映强烈的突出问题。

2、按照“务实创新”的基本要求，认真组织本单位的学习实践活动，在取得实效上下功夫。开展学习实践活动，是矿业公司各级党组织当前的主要工作，要把学习实践活动的过程，作为党组织工作创新的过程，创新要与时俱进，创新要发扬务实作风。要坚决反对形式主义，要切实做到学习实践活动和日常工作“两不误、两促进”。要充分发挥党支部的作用，确保广大党员全员全程参加。

3、做好保密工作。在学习实践活动中，要严格遵守相关保密规定，有关文件和材料不要外传和泄漏，尤其要注意对调查报告和分析检查报告的保密工作。

矿业公司党委筹建组将通过领导班子成员联系点制度、指导检查制度、工作提示等方式，加强对学习实践活动的分类指导和过程管理。活动结束后，各单位向矿业公司党委筹建组报送总结报告。

鞍钢集团矿业公司学习实践活动领导小组

2009年3月17日

第二篇：非公经济组织开展深入学习实践科学发展观活动指导意见

泰州市海陵区非公经济组织和新社会组织 开展深入学习实践科学发展观活动指导意见

按照中央和省市委统一部署，非公经济组织和新社会组织从今年9月起，参加第三批深入学习实践科学发展观活动。为切实增强开展活动的针对性和实效性，现根据《泰州市海陵区开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施意见》，就全区非公经济组织和新社会组织开展学习实践活动提出如下指导意见。

一、总体思路和目标

非公经济组织和新社会组织开展学习实践活动，要全面贯彻和准确把握中央关于第三批学习实践活动的总体要求、遵循原则、具体目标以及五个“更加注重”的要求，紧扣“三年再造一个新海陵”奋斗目标，紧密结合各自特点，深入践行“为民党建”理念，找准开展学习实践科学发展观活动的着力点，创新活动载体，以实实在在的举措抓好学习、解决问题、促进发展、服务社会。

非公经济组织党组织要围绕“发展惠民”理念，突出“主动作为、促进发展”这一主题，深入开展“献计策、比技能、作贡献”活动，在增强企业竞争力、提升经济社会效益、克服金融危机影响等方面充分发挥党组织和党员的作用。

— 1 — 新社会组织党组织要围绕“诚信为民”，突出“公正诚信、服务社会”这一主题，按照省委组织部提出的“公信力工程”的总体要求，认真组织开展“讲诚信、树形象”活动，在维护社会公正、促进社会和谐、创树服务品牌等方面彰显党员形象。

通过开展深入学习实践科学发展观系列活动，努力使非公经济组织和新社会组织领域的党组织达到以下目标：

一是紧扣发展主动作为的意识进一步增强。以促进单位发展、维护职工权益为己任，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力发挥党组织的思想政治优势和组织优势，把职工群众团结和凝聚到科学发展、和谐发展上来。

二是影响发展的突出问题进一步改善。引导和帮助所在单位认真排查和解决风险防范、环境保护、节能降耗等方面的突出问题，树立科学发展理念，转变发展方式，加强自主创新，提高核心竞争力。

三是发展成效和社会形象进一步提升。结合生产经营和行业特点，引导所在单位诚信守法、构建和谐，积极承担社会责任，实现本单位科学发展与建树社会形象的双促进、双提高。

二、范围、时间和步骤

非公经济组织和新社会组织领域的学习实践活动以党组织领导班子和单位党员负责人、党员业主为重点，全体党员

— 2 — 参加。其中，非公经济组织领域以规模以上非公企业为重点；新社会组织领域以民办学校、律师事务所、监理设计机构等为重点。

结合海陵实际，学习实践活动从2009年10月开始，集中活动时间为四个月，分学习调研、分析检查和整改落实三个阶段进行。各阶段时间的具体安排原则上按《泰州市海陵区开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施意见》要求，确保在2010年1月底前基本结束，2月份主要用于抓总结测评和巩固扩大学习实践成果等工作。其间，要切实加强活动载体建设，非公经济组织党组织要将组织开展“献计策、比技能、作贡献”活动贯穿始终，新社会组织党组织要将组织开展“讲诚信、树形象”活动贯穿始终。

三、各阶段主要工作要求

1.精心准备，认真做好整个活动的启动工作。各镇街、园区和有关行业主管部门要对本地本系统参加第三批学习实践活动的非公经济组织和新社会组织切实负起责任，认真做好相关准备工作。

一是成立领导小组及工作班子。有关系统要将本系统规模以上企业党组织负责人纳入系统学习实践活动领导小组。参学的基层党组织中，设立基层党委的参学单位要成立学习实践活动小组，党委主要负责人任组长；未担任党委主要负

— 3 — 责人的党员业主，可一并担任组长。

二是组织好党组织负责人和工作骨干培训。

三是深入调查摸底，对党组织和党员以及需要着力解决的问题，做到底数清、情况明、信息准。

四是以参学单位的生产经营服务活动为中心，制定有针对性的专项活动计划。

五是及时召开动员会，同时邀请参学单位的主要投资者参会，搞好思想发动和活动部署。有关系统及各参学单位动员会召开时间原则上安排在10月15日之前。

六是各镇街、园区、系统明确各参学单位的指导员及其职责，进行全程跟踪指导。

2.不拘形式，贴近实际抓好学习。第一阶段的学习，在内容上要从实际需要出发，除了规定的必读书目外，可突出与本单位密切相关的经营管理知识和法律法规知识，也可选择本行业本系统科学发展先进典型进行学习对照；时间上要灵活掌握，业余为主；方式方法上，以自学为主，适当集中。整个学习期间，必须以支部（总支）为单位，组织开展以下活动：一是上级党委相关负责人集中上一次党课或作一次专题辅导，二是请先进典型作一次经验介绍，三是围绕本单位如何科学发展进行一次专题讨论。有条件的可组织开展知识竞赛，在单位内部网站开辟专题网页，也可通过远程教育网

— 4 — 络观看科学发展专题片，加强学习交流。对长期在外的党员，要寄发学习资料，了解思想状况，征求发展建议。

3.突出重点，认真搞好调研走访。党组织领导班子成员和党员投资者要分头走访单位员工、重点客户和主要服务对象，认真听取各方意见，深入了解本单位发展中遇到的难题和各方面的需求，客观分析制约科学发展的不利因素，研究本单位进一步挖潜增效、加快发展的对策措施。要把问计问策与问寒问暖结合起来，把走访与帮助职工解决实际困难结合起来，引导全体职工积极参与学习实践活动，形成推动科学发展的强大合力。

4.全面发动，广泛开展建言献策。调研走访后期，非公企业要以“我为发展献一策”为主题，新社会组织要以“我为诚信建一言”为主题，动员全体党员、职工广泛开展献计献策活动，其中每个党员至少提出一条有价值的建议。各级党组织要把此次献计献策活动作为服务发展、推动发展的有效抓手，认真组织“金点子”评比，区委学习实践活动领导小组办公室将择优在报纸、电视、网络、简报等媒体进行宣传。

5.注重深度，认真分析检查在发挥作用方面存在的问题。第二阶段的分析检查主要通过召开专题民主生活会或组织生活会、撰写分析检查报告或材料两项工作来体现。其中，设基层党委的单位，党委班子成员要召开专题民主生活会，撰

— 5 — 写分析检查报告；党总支、党支部召开专题组织生活会，形成简要的分析材料。党委班子成员要参加所在支部的组织生活会，指导员要列席联系单位的民主生活会或组织生活会，加强对分析检查情况的指导。

民主（组织）生活会要紧紧围绕“践行科学发展观，三年再造一个新海陵”这一主题，认真排查在促进本单位科学发展方面，党组织发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用等方面的情况，深刻分析存在问题及原因，开展批评与自我批评，进一步增强发展意识，增强党员意识，同时明确整改方向。会前，党组织领导班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，加强团结；党组织负责人要与非党业主充分沟通，听取意见。也可邀请非党业主和职工代表列席会议。

党组织的分析检查报告（材料）要注重梳理在服务科学发展、构建和谐企业（单位）方面，以及加强党组织自身建设、主动发挥作用等方面的主要问题，实事求是分析原因，提出解决问题的办法和措施。分析检查报告（材料）形成过程中，要以适当方式征求非党业主和职工的意见，反复修改完善，为整改落实打好基础。

6.制定整改措施，着力解决突出问题。整改落实措施要根据查找出来的问题，区分轻重缓急，明确中长期整改目标，明确时限和具体责任人，并通过党员大会或职代会（全体职

— 6 — 工大会）进行公布，作出公开承诺，接受群众监督。对能在短时间内解决的问题，应集中力量立即着手改进。特别在解决党组织自身存在的问题方面，要从严要求，确保落实到位。整改措施中，要突出制度建设，至少要明确制定两项党组织和党员发挥作用方面的真正管用、管长期的制度性措施。

7.贴近单位实际，扎实开展两项活动。非公企业党组织要将“献计策、比技能、做贡献”活动中的“比技能”安排在第二、第三阶段穿插进行。以党员、入党积极分子和青年职工为重点对象，以本企业适用较广的岗位技能为重点项目，组织开展技术比武，激发党员职工钻研技能、爱岗敬业，多为发展做贡献。各党（工）委要在此基础上，组织通用技能的党员技术能手竞赛。新社会组织党组织要在第二、第三阶段继续开展“讲诚信、树形象”活动，并将其作为长效措施纳入整改方案长期坚持。要帮助和引导所在单位结合本行业特点和本单位的精神、理念，提炼“诚信宣言”，指导从业党员确立“诚信格言”，并将诚信宣言和诚信格言在适当场合予以公布，强化优质服务，创树诚信品牌。全区将集中宣传一批口碑佳、形象好的单位诚信宣言及个人诚信格言。

8.组织满意度测评，强化活动效果。各单位学习实践活动基本结束后，要及时做好活动的总结工作，组织职工群众对学习实践活动进行满意度测评。群众满意度低的，要认真

— 7 — 分析原因，针对存在问题及时进行“补课”。

四、相关措施

1.明确指导职责，切实履行职能。非公经济组织和新社会组织党组织的学习实践活动，按党组织隶属关系，由上级党组织负责领导。区委将由区委统战部牵头，成立“两新”组织学习实践活动专门指导组，抽调专人作为指导组成员。各党（工）委要把此次学习实践活动作为加强基层党建、促进行业建设的良好契机，切实履行自身职责，加强协调和指导，确保学习实践活动取得预期效果。

2.抓好重点指导，建立工作联系。各党（工）委要在抓好面上普遍指导的同时，明确部分规模以上非公企业和新社会组织作为重点指导联系单位，直接进行动员部署和阶段性督查指导，培植典型，以点带面，推动面上活动的深入开展。区委学习实践活动领导小组办公室同时明确20个左右非公企业和新社会组织作为重点单位，指导开展活动。

3.强化宣传引导，注重信息沟通。各级党组织要在充分尊重基层实际的前提下，注重运用报纸、电视、电台等媒体，以及内刊、网站等阵地，大力宣传中央和省市区委精神，宣传开展学习实践活动的重要意义，积极营造开展活动的良好氛围。同时要注重及时发现值得推广的好做法好典型，及时发现存在问题，加强信息传递。此外，还要注重与乡镇村、— 8 — 街道社区等其他领域的学习实践活动有机衔接，避免重复劳动，减轻基层负担，真正把学习实践活动办成群众满意工程。

第三篇：泰州市海陵区街道,社区开展深入学习实践科学发展观活动指导意见

泰州市海陵区街道、社区开展深入 学习实践科学发展观活动指导意见

为扎实搞好街道、社区深入学习实践科学发展观活动，根据《泰州市海陵区开展第三批深入学习实践科学发展观活动实施意见》（泰海学组“2009”3号）精神，现对全区街道、社区开展深入学习实践科学发展观活动，提出如下指导意见：

一、总体思路和目标

街道、社区开展学习实践活动，要以十七大和十七届四中全会精神为指导，按照中央和省市区委的统一部署和要求，按照‚党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠‛的总体要求，紧扣‚践行科学发展观，三年再造一个新海陵‛主题，以‚服务科学发展、构建和谐社区‛为主线，以开展‚三服务三争当‛活动和实现社区党建制度化、规范化为载体，着力解决街道、社区城市管理和社会建设水平不高、服务功能不强、运行机制不够健全、干部活力不足等突出问题，为开创街道、社区科学发展新局面，推动经济社会事业又好又快发展提供坚强组织保证，并力争实现以下目标：

科学发展信念得到进一步增强。通过深入学习讨论，推动科学发展观在城市基层的普及，进一步加深广大党员对科学发展观的认识和理解，把街道、社区领导班子和党员领导干部的思想认识统一到推动科学发展、促进社区和谐上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。准确把握新形势下街道、社区工作的特点和规律，努力在服务大局、城市发展、社区建设等重要问题上形成共识，进一步理清发展思路，使思想和行动切合本地区实际，符合科学发展的新要求。

服务大局作用得到进一步发挥。围绕城市改革发展稳定大局，紧密结合街道、社区实际，深入开展以‚服务城市发展、服务重大工程、服务居民群众，争当推动发展的表率、争当执行政策的表率、争当联系群众的表率‛为主要内容的‚三服务三争当‛活动，按照科学发展观的要求在提高城市管理和社会建设水平、推进城市化进程方面有新举措；在转变工作作风、提高政策执行力、全方位服务重大工程方面有新进展；在引导居民就业、扶贫帮困、化解矛盾、促进和谐稳定方面有新成效，切实发挥街道、社区党组织和广大党员在推动科学发展、构建和谐社区中的战斗堡垒和先锋模范作用。

突出问题得到进一步解决。通过调查分析和广泛征求意见，着力找准影响、制约街道、社区科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面居民群众反应强烈的突出问题。街道着重解决服务大局能力不强、发展思路不清、党员干部落实上级工作任务不积极等问题；社区着重解决服务水平不高、共建共享机制不健全、队伍整体素质不高等问题，重点解决一批社区安全、社区服务、社会保障、环境卫生等居民群众最关心、最需要，反映强烈而又长期得不到有效解决的突出问题，让群众切实感受到学习实践活动的实际成效。

城市基层组织得到进一步加强。扎实推进新一轮‚强基工 程‛，提高社区党建工作制度化、规范化水平，构建城市区域化党建格局，进一步加强和改进街道、社区党组织建设，优化组织设臵，扩大组织覆盖，加强社区党组织办公用房和活动场所建设，建设一支政治素质高、熟悉社区管理和服务的社区专职工作者队伍，建立健全街道、社区党组织工作运行保障机制，不断提高推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力和水平。

二、范围、时间和步骤

街道、社区学习实践活动以街道、社区领导班子和基层单位党员负责人为重点，全体党员参加。

学习实践活动从2009年9月开始，街道机关集中活动时间为6个月，社区集中活动时间不少于4个月。整个学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段。各参学单位活动开始前要做好充分准备工作，在保证活动质量和效果的前提下，本着从紧从严的要求，统筹安排每个阶段工作，确保学习实践活动主要工作在2010年1月底前完成。2月份主要用于抓总结测评和巩固扩大学习实践成果等工作。

三、各阶段主要工作要求

（一）学习调研阶段（2009年9月至11月上旬）街道机关的工作要求：

1.制定学习计划，明确学习要求，确保有一定量的学习时间，其中，街道党工委领导班子集中学习不少于三次，并自觉坚持自学。集中学习要吸收基层党组织负责人参加。2.围绕‚践行科学发展观，我为‘三年再造一个新海陵’作贡献‛，通过举办‚微型党课‛、‚支部书记论坛‛，组织党员干部交流学习体会。街道党工委领导班子成员每人撰写一篇学习体会、到联系点上一堂党课，领导班子召开一次学习成果交流会。普通党员要有学习笔记。

3.街道党工委和党员集中开展‚三服务三争当‛大讨论活动，根据讨论的意见，提出本地为‚三年再造一个新海陵‛作贡献的主要目标、思路和措施，形成本街道开展‚三服务三争当‛活动的具体意见。

4.街道党工委要组织党员干部开展献计献策活动，每个基层党组织至少形成1条有质量的建议。每个街道推荐5条以上建议经区委检查指导组审阅后报区委学习实践活动领导小组办公室。

5.街道机关党员干部尤其是党工委领导班子成员，要围绕‚三服务三争当‛，走访一个社区、召开一个座谈会、帮扶一个贫困家庭，问政于民、问计于民、问需于民，并力所能及地帮助群众解决实际困难。街道党工委学习实践活动领导小组办公室负责将走访、调查中群众提出的意见和建议进行汇总梳理，并向街道党工委予以书面反馈。

6.街道领导班子紧扣‚践行科学发展观，三年再造一个新海陵‛主题，结合本地改革发展稳定的实际，确定调研课题，并分解落实到领导班子成员，开展调研活动，形成调研报告。重点调研课题，主要负责同志亲自主持调研。各街道要形成一 篇以上高质量的调研报告，交区委检查指导组审阅后报区委学习实践活动领导小组办公室。在深入调研的基础上，各街道形成 ‚三年再造一个新海陵‛实施方案（初稿）。

社区工作要求：

1.制定社区学习计划，社区集中学习不少于两次，利用远程教育站点开展一次党员集中辅导，对年老体弱的党员组织一次送学上门。

2.社区‚两委‛主要负责人要撰写学习心得1篇以上，班子其他成员要有学习笔记，社区党员要掌握有关科学发展观的基本知识，社区党组织要向愿意纳入本地学习的流动党员寄送一套学习资料，并要求汇报学习情况。

3.社区党组织组织党员紧扣‚践行科学发展观，我为‘三年再造一个新海陵’作贡献‛，围绕‚三服务三争当‛，通过举办‚微型党课‛、‚科学发展大家谈‛等活动，开展解放思想大讨论活动，形成本社区开展‚三服务三争当‛活动的具体方案。

4.围绕构建和谐社区，组织广大党员开展‚我为社区建设献计策‛活动。每个社区推荐1条以上建议报街道学习实践活动领导小组办公室。

5.社区班子成员以社区困难党员、困难群众为重点，开展‚进百家门、知百家情、解百家难‛走访活动，逐步建立社区‚民生档案‛。

（二）分析检查阶段（2009年11月中旬至12月中旬）街道党工委召开领导班子专题民主生活会、撰写分析检查 报告，主要抓好以下几项工作：

1.认真做好民主生活会召开前的准备工作。采取召开座谈会、发放意见表、设臵意见箱等方式，认真征求、归纳、梳理各方面的意见建议。开展谈心活动，区联系领导与街道党政正职、街道党工委书记与领导班子每个成员、领导班子成员相互之间，分别开展谈心谈话活动；街道领导班子成员根据调研走访中征求到的意见建议，撰写发言提纲，为开好领导班子民主生活会做好准备。

2.开好高质量的民主生活会。民主生活会要以‚服务科学发展、构建和谐社区‛主题，紧密结合近三年街道发展实际，深入排查在城市建设管理、推进城市化进程方面存在的问题，排查在执行上级政策、决策，推进重大工程、重大项目、重要民生实事等方面存在的问题，排查在开展便民服务、保障社会民生、维护和谐稳定等方面存在的问题。在找准问题的基础上，要深入分析原因、剖析根源。要邀请驻区单位、服务对象、居民代表以及‚两代表一委员‛参加民主生活会。

3.认真撰写分析检查报告。街道党工委书记全程主持分析检查报告起草工作，分析检查报告既要系统梳理不适应、不符合科学发展观的突出问题，又要实事求是分析存在问题、差距的主客观原因特别是主观原因，同时明确‚三年再造一个新海陵‛的努力方向、总体思路和主要举措。

4.分析检查报告初稿形成后，召开街道党工委扩大会进行讨论，广泛征求各方面意见，不断修改完善，并以党工委正式 文件形式，经区委检查指导组把关后，报区联系领导审阅，并在一定范围内以适当方式予以公开，接受群众监督。

5.完善‚三年再造一个新海陵‛具体实施方案。街道党工委通过第二阶段深入细致的分析检查，进一步完善本地‚三年再造一个新海陵‛的具体实施方案，并以党工委正式文件形式报区委学习实践活动领导小组办公室。

社区党组织召开专题组织生活会、撰写分析检查材料，主要抓好以下几项工作：

1.结合调研走访活动，广泛征求居民群众、驻区单位的意见和建议，进行梳理汇总。

2.组织生活会按照城郊社区与城中社区、农村社区与城市社区不同特点，对照‚三服务三争当‛和‚三有一化‛的要求，查找社区服务功能、共建共享机制、特色社区创建、队伍建设等方面存在的突出问题，分析影响和制约原因，理清工作思路，明确努力方向。

3.组织全体党员参加组织生活会，街道、社区领导班子带头参加所在党支部的专题组织生活会，同时邀请居民群众列席。

4.围绕构建和谐社区，进一步明确工作措施，形成简要分析检查材料，经街道联系领导把关后，报街道党工委备案，并向党员通报。

（三）整改落实阶段（2009年12月下旬至2010年1月底）街道制定整改落实方案、解决突出问题，主要抓好以下几项工作： 1.围绕在服务城市发展、服务重大工程、服务居民群众等方面查找出来的突出问题，制定整改落实方案，明确整改目标、措施、时限和责任要求。

2.街道党工委书记要主持整改方案的制定，领导班子集体研究讨论，反复修改完善，并以党工委正式文件形式，报区联系领导审阅后，交区委学习实践活动领导小组办公室备案，同时向群众公开承诺，接受监督。

3.认真落实整改方案，围绕‚三服务三争当‛，开展‚比作风、比服务、比贡献‛、‚服务重大工程、重点项目、重要民生实事突击月‛等活动，重点解决依法征地拆迁、整治违章建筑以及协调解决工程推进中各种矛盾和问题。

4.按照‚精简、管用‛的要求，做好规章制度的‚废、改、立‛工作，着重完善街道发展规划、和谐社区创建、社区工作准入、城市基层党建工作区域化、街道社区干部队伍建设等方面的规章制度，形成制度汇编。

社区制定整改落实措施、解决突出问题，主要抓好以下几项工作：

1.结合分析检查材料，制定整改落实措施，经街道联系领导把关后，报街道党工委备案，并向党员公布。

2.落实整改措施，结合‚进百家门、知百家情、解百家难‛走访活动，重点解决社区治安、民事调解、环境卫生，以及帮助居民就业、帮老助残、便民利民等方面的突出问题。

3.根据社区实际，深入开展‚一居一品‛特色社区争创活 动，创建一批省、市级和谐示范社区。

4.抓好社区制度建设，重点建立健全居民自治、社区管理、便民服务以及社区党建规范化建设等方面的制度。

街道、社区学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，街道党工委学习实践活动总结报告要以党工委正式文件报送区委学习实践活动领导小组办公室备案。要组织居民群众和驻区单位党员、群众对学习实践活动进行满意度测评、对街道（社区）干部进行民主评议。对学习实践活动群众满意度低的街道、社区，要认真分析原因，针对存在问题及时‚补课‛；对民主评议结果较差的街道、社区干部，要进行教育；结合组织考察，对确实不胜任、不作为的要进行调整。要采取有效措施，切实做好整改落实后续工作，不断巩固、深化学习实践活动成果。

四、相关措施

1.以深化“四进社区”活动为载体，强化社区学习实践活动的指导。通过明确共建机关部门的指导职责，拓宽共建内涵，提高共建实效。结对共建机关要与社区定期召开工作例会，研究开展学习实践活动；机关在社区的兼职党务工作者要切实履行职责，全程参与指导社区开展学习实践活动；要组织机关党员到社区集中开展一次‚进社区、促和谐‛党员义工服务活动；要加快推进服务职能进社区，整合社区发展资源，学习实践活动期间至少为社区新办一件实事。

2.全面开展“三服务三争当”活动，切实提升社区党组织 服务中心、服务大局的能力水平。制定下发《关于在全区街道、社区党组织和广大党员中深入开展‚三服务三争当‛活动的通知》，把这一活动作为推动科学发展、创建和谐社区的重要抓手，把各类组织和广大党员群众的智慧和力量凝聚到服务科学发展、构建和谐社区上来。

3.以学习实践活动为契机，进一步提高社区党建工作制度化规范化水平。切实抓好区委《关于进一步加强和改进社区党建工作的意见》、《关于完善镇街、园区党（工）委工作机制的办法》和《关于完善村（社区）党组织委员会工作机制的实施办法》等文件的贯彻落实，进一步提高社区党建工作制度化、规范化水平；切实强化社区工作者队伍建设，推进职业化管理。不断优化和创新党组织设臵，进一步扩大党在城市基层的组织和工作覆盖面，努力构建区域化党建工作格局。

第四篇：开展深入学习实践科学发展观活动

开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。消防部队学习实践科学发展观，必须认识和处理好“三种关系”，从而推动消防工作和队伍建设科学发展。

一、要处理好“大发展”和“小发展”的关系，进一步强化科学发展的理念。

胡锦涛总书记强调：树立和落实科学发展观，必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开发展这个主题就没有意义了。发展是解决一切问题的“总钥匙”，消防部队讲的发展其实是在一个发展观指导下的“两个发展”：一个是国家宏观的发展，一个是我们消防部队的自身的发展。这一个“大发展”、一个“小发展”，是公安现役部队和政府职能部门必须面对和破解的问题。消防部队学习实践科学发展观，首先要服从服务于党和国家的“大发展”。总书记指出：“我们党执政，首要任务就是带领人民推动经济社会发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要。提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力”。消防部队是党领导下的公安武装力量，职能的发挥与经济社会的发展息息相关，只有切实承担起“三大政治责任”，才不辜负人民的养育和党的重托。所以，把维护好“大发展”放在首位，是一个简单、朴素和科学的道理。有了“大发展”，才有“小发展”；“大发展”提速，“小发展”同样增速。发展是解决一切问题的关键，而物质财富的增长，始终是发展最核心、最基本的内容。就消防部队而言，没有经费指数的提升，没有装备器材和基础设施的增强，其他各方面协调发展的目标就很难实现。这几年，**市委、市政府提出经济“总量翻番、领先发展”战略，**支队紧密结合“三基”工程建设，采取超前的思维方式，树立了“经济发展我发展、经济发展我先行”的理念，有效解决了制约消防工作为地方经济建设和社会发展服务的观念性问题。在这种情况下，消防部队也得到了地方党委政府的认可，经费指标和基础建设都有了突破性进展，在党委政府和老百姓心目中的位次也得到了提升。

二、处理好“大服务”和“小服务”的关系，进一步明确以人为本的科学内涵。

以人为本的根本含义，就是坚持全心全意为人民服务，立党为公，执政为民。深刻理解以人为本，才能全面把握科学发展观的精神实质和科学内涵，切实做到以科学发展观统领发展全局，把科学发展观落到实处。作为支队级党委坚持以人为本，要以科学发展观为指导，处理好“大服务”和“小服务”的关系，把握好服务人民和服务官兵两个方向。首先，要按照立党为公、执政为民的根本要求，为人民群众提供优质的服务。党除了最广大人民的根本利益，没有自己的特殊利益，党的全部利益和责任，就是为了人民的利益而奋斗；党的全部工作的出发点和落脚点，就是不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。“忠诚可靠、赴汤蹈火、服务人民”是新时期公安消防部队的精神，消防部队在开展消防监督执法和灭火救援工作时，就是为党委政府当好参谋助手，就是向人民群众传递党和政府的温暖，就是要为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。要坚持把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切决策和工作的标准，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。在搞好“大服务”的同时，应该把“以人为本”的理念渗透到部队建设和发展中，把服务人民的主体建设得更有凝聚力和战斗力，更富有朝气和活力。要紧紧围绕官兵最现实、最关心、最直接的利益，尽力解除官兵的后顾之忧、尽力让官兵体会到公平和正义、尽力调动官兵的工作积极性。要坚持做好多方向从优待警措施，尊重和满足大部分官兵正当、合理的利益诉求，避免“个性化”，最终实现官兵关系融洽，队伍管理和谐稳定。

三、要处理好“大的基本要求”和“小的基本要求”的关系，推动部队建设和业务工作又好又快发展。

全面协调可持续是科学发展观的基本要求。科学发展观所倡导的发展，之所以是科学的，就在于它是全面协调可持续的发展，而不是片面的发展，不是涸泽而渔的发展。公安消防部队只有更加自觉地推进全面协调可持续发展，才能更好地化解各种制约因素，更好地推进发展进程，确保各项目标的实现。消防部队实现科学发展，首先要努力摒弃孤立发展。要按照科学发展观的要求处理好外部的事情。可以将其称之为“大的基本要求”，同时，要按照科学发展观的基本要求处理好内部的事情，可以将其称之为“小的基本要求”。按照“大的基本要求”办事情，就是要“走好路、定好位、干好事儿”。所谓“走好路”就是要把握发展的方向，要紧紧依靠党委政府，强化参谋职能作用，通过扎实、高效、优质的工作赢得党委政府的信任和重视，赢得人民群众的理解和尊重，树立消防部队良好的形象。“定好位”，就是要在与公安各警种和各职能部门的比较中，要用“有为 换得有位”，同时，不能关起门来过日子，要与相关部门取得联系和沟通，取得感情上的融洽和工作上的配合。“干好事儿”，就是要履职尽责，发挥作用，推动“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作社会化新格局形成。按照“小的基本要求”办事，就是要从实际出发，采取有力措施，促进部队建设和消防工作和谐发展、安全发展、持续-发展。做到和谐发展，就要处理好队伍建设和业务工作之间的关系，处理好机关和基层的关系，处理好大队和中队的关系，处理好市内单位和外县市单位的关系，要在工作中体现全面性、协调性，不断凝聚人心，集结力量，形成拳头，增强部队的战斗力。安全发展是科学发展的应有之义，是又好又快发展的内在要求。公安消防部队在维护社会稳定，着力保障人民生命财产安全的同时，要贯彻安全发展的理念，把握安全与发展的辩证关系，遵循客观规律，切实注重安全基础建设，创新安全管理形式，把功夫下在抓经常、抓反复上，既要高度重视抓安全，又不能顾此失彼，切实通过抓安全保证各项任务的完成，切实把两者统一于提高部队战斗力之中。持续发展，是指发展进程要有持久性、连续性。首先，要营造一个风清气正的环境，这是消防部队科学发展的最根本的条件，也是保持部队持续健康发展的前提和基础。第二，不能以牺牲官兵正当权益换取暂时的、虚假的利益和成绩。第三，要建章立制，建立科学的业务工作方法、人才培养模式和工作评价体系，努力形成符合科学发展观要求、符合消防工作实际的思想观念、思维方式和价值取向。

第五篇：学习实践科学发展观活动的实施意见

中共福建省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见

闽委发〔2008〕5号

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各市、县（区）党委，省委各部、委、办，省直各委、办、厅、局、总公司党组（党委），各人民团体党组，各大学党委：

根据党的十七大和《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》（中发〔2008〕14号），以及全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班的精神，结合我省实际，现就在全省党员中开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施意见。

一、充分认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性

开展学习实践活动，是认真贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略部署，也是坚持解放思想求先行、以人为本求先行、好字当头求先行、持续运作求先行，把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区和两岸人民交流合作的先行区的内在需要。各级党组织和广大党员要充分认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性，以高度的政治责任感和历史使命感，积极投入到学习实践活动中来。

（一）开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全体党员的重大举措。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求，提出了科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。近年来，省委全面贯彻落实科学发展观，立足福建实际，带领全省人民在推进科学发展上进行积极的探索和实践，不断深化对科学发展观的认识，不断完善落实科学发展观的政策措施，提出建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区；党的十七大召开后，又进一步提出要努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区和两岸人民交流合作的先行区，这是我省干部群众解放思想的产物和贯彻落实科学发展观的成果，是因科学发展而提出的、依科学发展而运作的、循科学发展而提升的。但也要清醒地看到，一些党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观和海西两个先行区建设理解还不深。开展学习实践活动，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是用党的创新理论成果武装全党、教育人民、统一思想、推动工作的实际举措，必将促使广大党员干部进一步深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，把全省各级党组织和广大党员、干部的思想和行动统一到中央、省委的战略部署上来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强加快推进海西两个先行区建设的主动性和积极性。

（二）开展学习实践活动，是坚持“四求先行”、全面推进海峡西岸经济区建设的迫切需要。发展是第一要务。坚持以科学发展观为重要指导方针，推进经济社会又好又快发展，是当代中国共产党人的神圣使命。近年来，我省深入贯彻落实科学发展观和中央的重大决策部署，坚持重在持续、重在提升、重在运作、重在实效，制定了《福建省建设海峡西岸经济区纲要》，相继推出实施项目带动、发展县域经济、加快产业集聚、壮大中心城市、提升民营经济、转变政府职能、建设海洋经济强省、建设文化强省、实施品牌带动、深化国企改革等一系列重大举措，积极构建产业发展、城乡统筹、基础设施、闽台合作、扩大开放、改革创新、社会事业、生态环境、和谐社会支撑体系，发展思路开始完善，发展定位开始明晰，发展效应开始显现，发展氛围开始形成，全省经济社会发展呈现出良好的形势、态势、趋势和气势。实践证明，建设海峡西岸经济区有利于促进全国区域经济布局的完善，有利于在加快东部发展中发挥福建后发优势，有利于形成服务中西部发展的东南沿海新的对外开放综合通道，有利于构建促进祖国统一大业的前沿平台。但由于国内外经济环境发生了变化，不确定因素增多，经济社会发展面临压力。如何在攻坚克难中把握机遇，赢得先机；如何保持已有的发展优势，形成持续领先的态势；如何加强薄弱环节，将弱势转化为后发优势；如何保持经济持续较快发展的好势头，维护和促进社会和谐稳定，所有这些都需要我们保持清醒，增强忧患意识，正视风险、正视挑战、正视困难、正视机遇。要通过开展学习实践活动，促进广大党员、干部进一步全面理解和准确把握科学发展观的深刻内涵，着力“四求先行”，加快推进海西两个先行区建设。

（三）开展学习实践活动，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。执政能力建设是党的根本建设，保持和发展先进性是马克思主义政党的永恒主题。党的十六大以来，我省各级党组织和广大党员紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这一主线，以改革创新精神全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，推动党的建设在不断改进中得到加强。但我们也必须清醒地看到，党的执政能力与新形势新任务、与科学发展观的要求还存在着一些不适应、不符合的地方，一些领导班子的领导体制和工作机制还不完善，一些领导干部的领导水平还不够高，一些党员、干部理想信念不坚定，等等。这些问题如不及时解决，就无法应对新形势下党所面对的新挑战，就难以肩负起继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的崇高使命。各级党组织和广大党员、干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重大意义，把开展学习实践活动作为我们应对挑战、解决矛盾、统一思想的重大契机，积极投入到学习实践活动中来。通过开展学习实践活动，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化成为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为实现全面建设小康社会和建成社会主义现代化强省的奋斗目标进一步奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

（四）开展学习实践活动，是顺应人民新期待、进一步密切党同人民群众血肉联系的重要步骤。科学发展观的核心是以人为本，其实质就是以最广大人民的根本利益为本。近年来，我省以科学发展观为指导，坚持科学发展、和谐发展、为民发展，把以人为本的发展理念落实在海峡西岸经济区建设的实践中，注重社会建设，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，符合全省人民群众的根本利益，得到人民群众的普遍拥护和欢迎。但也存在个别地方和单位执政为民意识淡薄，一些党员干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风漂浮、管理松弛、工作不实等问题。要通过开展学习实践活动，促使广大党员、干部认真践行立党为公、执政为民的执政理念，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步密切党同人民群众的血肉联系，不断巩固党的执政基础。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展、四求先行”为主题，以“海西应先行”为实践载体，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，为加快推进海峡西岸经济区建设、服务全党全国工作大局和祖国和平统一大业作出积极贡献。

学习实践活动以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使全省各级领导班子和领导干部在本地本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来、统一到加快推进海西两个先行区建设上来。

（二）解决突出问题。努力解决在加快推进海西两个先行区建设中影响和制约科学发展的突出问题，解决“什么是先行、要不要先行、能不能先行、怎样先行”的问题，进一步明确本地本部门本单位促进科学发展、海西先行的工作思路，完善科学发展、海西先行的规划；努力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

（三）创新体制机制。按照科学发展观的要求，加大体制机制创新力度，着力在完善基本经济制度、健全现代市场体系、完善政府调控方式等重点领域和关键环节上取得新突破，进一步修订和完善《福建省建设海峡西岸经济区纲要》，制定建设海西两个先行区的实施意见，提升和完善海峡西岸经济区建设的“十大举措”和“九大支撑体系”，完善体现科学发展观要求的选人用人机制和反腐倡廉机制等。领导机关着重建立健全推动科学发展、海西先行的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；基层单位着重建立健全体现科学发展、海西先行要求的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境，从根本上、长远上促进和保障海峡西岸经济区建设。

（四）促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展、海西先行的坚强意志，谋划科学发展、海西先行的正确思路，领导科学发展、海西先行的实际能力，促进科学发展、海西先行的政策措施，增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力促进经济社会又好又快发展。

三、开展学习实践活动要把握的主要原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要切实把握以下主要原则：

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕“科学发展、四求先行”主题，以把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区和两岸人民交流合作的先行区作为活动的实践载体，也就是把“海西应先行”作为实践载体，各地各部门各单位要紧密联系实际，认真学习、深入实践，努力取得看得见、摸得着的实际成果。要把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和省第八次党代会、省委八届三次全会等中央和省委的一系列重大部署结合起来，与落实“四求先行”、加快推进海西两个先行区建设结合起来，与总结本地本部门本单位科学发展、海西先行的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各项工作结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。坚持并创造性地贯彻党的群众路线，紧紧依靠群众、充分相信群众、广泛发动群众。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展、海西先行的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、开展学习实践活动要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系加快推进海西两个先行区建设和本地本部门本单位实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展、海西先行的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题，切实把发展作为解决所有问题的关键，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。

按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求，对民生问题特别是困难群众的疾苦关注不够，对群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题，切实把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长，不重视经济、政治、文化、社会的协调发展等问题，切实按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济社会永续发展。

按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，不能正确统筹国内国际两个大局等问题，切实把统筹兼顾作为处理各方面矛盾和问题必须坚持的根本方法，更加自觉地运用到实际工作中去，总揽全局,协调各方，充分调动一切积极因素，正确反映和兼顾不同方面的利益。

按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题，以改革创新精神全面推进党的建设，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为科学发展、海西先行提供可靠的政治和组织保障。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，为人民群众多办看得见、摸得着的实事，多办促进科学发展、海西先行的实事。

五、开展学习实践活动的批次安排和步骤

学习实践活动从2008年9月开始，用一年半左右时间，自上而下分三批展开，每批时间半年左右。

第一批：2008年9月开始，到2009年2月基本完成。包括省党政机关；省人大、政协机关，省人民法院、人民检察院和人民团体机关；省管金融机构；省直属事业单位，省直机关各部门管理的事业单位。

第二批：2009年3月开始，到2009年8月基本完成。包括市、县（区）党政机关；市、县（区）人大、政协机关，市、县（区）人民法院、人民检察院和人民团体机关；省属企业；市管金融机构；市、县（区）属企业事业单位；高等学校、中等专业学校。

第三批：2009年9月开始，到2010年2月基本完成。包括乡（镇）、街道；村、社区；中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

第一批学习实践活动开展时，选择几个市、县、国有企业、高等学校进行试点。第二批学习实践活动开展时，各市、县要选择几个乡（镇）、街道和村、社区进行试点。开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性、主动性；要深入调查研究，听取意见建议，结合本地本部门本单位实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研

1、学习培训。省委举办领导干部深入学习实践科学发展观专题研讨班。各地各部门各单位对各级党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。认真学习党的十七大报告，认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习总结我国、我省改革开放30年特别是海峡西岸经济区建设的实践成果和有益经验，县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。不同层次的党员干部要有相应的集中学习时间，党员主要领导干部要带头作学习报告。

2、深入调研。各级领导班子和党员领导干部要从本地本部门本单位实际出发，着重围绕转变发展方式、着力改善民生、持续推进海西战略、落实“四求先行”举措和健全促进科学发展的考核评价体系、建设惩治和预防腐败体系等方面，深入基层和群众进行调查研究，开展实际案例分析，更好地从理论和实践的结合上加深对科学发展观的思想认识。

3、围绕科学发展进行“四求先行”大讨论。组织全体党员、干部开展“四求先行”大讨论，进一步解放思想，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，着力转变观念、提高认识，在确立科学发展、海西先行理念上下功夫，在形成科学发展、海西先行共识上下功夫。要通过大讨论，不断深化学习效果，找准突出问题，激发改革创新活力，着力消除广大党员干部在科学发展、海西先行上的模糊认识，把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，在事关本地本部门本单位科学发展、海西先行全局的重大问题上形成新共识。

第二阶段：分析检查

1、召开领导班子专题民主生活会。各级领导班子要采取多种形式，广泛征求各方面意见，找准本地本部门本单位在加快推进海西两个先行区建设中影响和制约科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。

2、形成领导班子分析检查报告。各级领导班子要深入分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。

第三阶段：整改落实

1、制定整改落实方案。各地各部门各单位领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案要明确责任，明确措施，明确时限。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员和群众公布，接受群众监督。

2、集中解决突出问题。要进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。解决问题要从群众最不满意的事情改起，从群众最关心的事情做起，切实解决群众普遍关心、反映强烈的热点、难点问题，让群众实实在在地感受到学习实践活动的成效，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。

3、完善体制机制。要从促进科学发展、海西先行的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展、海西先行的制度体系。领导机关从活动一开始就要注意做好创新体制机制的工作，在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展、海西先行的政策，把建立健全保障和促进科学发展、海西先行的体制机制作为整改落实的一个重要内容。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

六、切实加强对开展学习实践活动的领导和指导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）加强组织领导，明确工作责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织隶属关系确定。税务、海关等垂直管理部门的下属机构党的关系在地方的，其学习实践活动由所在地方党委领导，上级业务主管部门协助。国有企业和高等学校等单位学习实践活动的领导关系，按照干部管理权限确定，党的组织关系在地方的由地方党委协助。党委（党组）要全面负责本地本部门本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部特别是党委（党组）主要负责同志要发挥带头作用，带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实。要积极参加领导班子和所在支部的活动，结合各自分工建立联系点，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。省委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在省委领导下开展工作。领导小组下设办公室。各地各部门各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。省委及各级学习实践活动领导小组分别派出若干指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动，防止活动走过场、出偏差。学习实践活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。

（二）加强分类指导，确保工作落实。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对我省不同地区，机关、学校、企事业单位、农村、街道社区等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）尊重基层创造，鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励地方、部门和基层单位根据各自实际情况、因地制宜探索创新，运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动充分体现时代性和创造性。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）搞好舆论引导，营造良好氛围。大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习在加快推进海西两个先行区建设中实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（五）坚持统筹兼顾，确保“两不误、两促进”。统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各个相关地方、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进影响和制约科学发展、海西先行的突出问题的解决。要增强保持经济社会又好又快发展的责任感，正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，用推动各项工作、加快推进海西两个先行区建设的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。

开展学习实践活动，要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全程参加。

学习实践活动结束后，所有参加单位党组织都要向上一级党组织报送总结报告。

各地各部门各单位党委（党组）要根据本实施意见，结合各自实际，制定具体实施方案。

中共福建省委

2008年9月27日