广东省居家养老服务规范化指引

第一篇：广东省居家养老服务规范化指引

广东省居家养老服务规范化指引

广东省居家养老服务规范化指引

第一章 总则

第一条 居家养老服务是指政府和社会力量依托社区服务资源和信息网络，为居家老年人提供家务服务、生活照料、助餐服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐、安全援助和转介等方面的服务，其主要形式是上门服务和社区日间照料。

第二条 居家养老服务要依据国家、省制定的行业标准、指引以及现行相关强制性标准的规定，以专业知识和职业技能为居家的老年人提供服务，促进老年人身心健康和安度晚年。

第三条 居家养老服务管理机构是对居家养老服务工作进行政策指导、质量评价、监督管理、资源支持等的机构，主要包括政府管理部门、政府委托的社会组织等。

第四条 居家养老服务机构（以下简称服务机构）是依法登记注册从事居家养老服务活动的机构。主要通过公办、民办，公建民营、民办公助、政府购买服务方式开展服务。

第五条 居家养老服务人员（以下简称服务人员）是指从事居家养老服务的专职或兼职人员，可分为一般服务人员和专业服务人员。

一般服务人员是指服务机构内从事为老年人提供基本生活照料等服务的工作人员。

专业服务人员主要是社会工作者、护士、心理咨询师、营养师、康复治疗师、养老护理员等具有专业知识和技能的工作人员。

第二章 引用文件

第六条 下列文件中的条款通过本指引引用而成为本指引条款。

《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）的通知》（国办发〔2011〕60号）

《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发〔2008〕4号）

《广东省人民政府办公厅印发关于加快社会养老服务事业发展的意见的通知》（粤府办〔2012〕73号）

《社区老年人日间照料中心建设标准》（建标143—2010）

《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（JGJ50-2001)

《标志用公共信息图形符号 第1部分：通用符号》（GB/T 10001.1-2006）

《服务标准化工作指南》（GB/T 15624-2011）

《消防安全标志设置要求》（GB 15630-1995）

《投诉处理指南》（GB/T 17242-1998）

《质量管理体系 要求》（GB/T 19001-2008，ISO 9001：2008，IDT）

《社区服务指南 第8部分：家政服务》（GB/T 20647.8）

《家政服务员国家职业标准》（国家劳动和社会保障部2006年版）

《养老护理员国家职业技能标准》（国家人力资源和社会保障部）

《关于印发<广东省2011-2015年社会养老服务体系建设规划>的通知》（粤民福〔2011〕51号）

第三章 服务机构

第七条 服务机构基本条件

（一）应依法登记注册，具有法人身份。

（二）应具有与其服务内容相适应的管理人员和服务人员。

（三）应具有与其服务范围相适应的固定场所、设施设备。

（四）应有居家养老服务的规章制度和工作流程。

第八条 服务机构管理要求

（一）服务机构应在服务场所明显位置公布服务指南和规章制度，公开服务范围、内容、收费标准、工作流程、服务承诺和投诉方式等。

（二）服务机构与服务对象或其合法监护人应签订服务协议。承接政府购买服务的服务机构，应与管理机构签订委托服务协议。

（三）服务机构应对服务过程进行定期检查，记录检查结果（包括内容、时间、地点、人员、服务情况等）。

（四）服务机构应有规范工作人员招录、培训、考核、奖惩、辞退等管理制度。

（五）服务机构应有财务管理制度，各类开支项目清楚，凭证、账簿符合财务规定，各项资金专款专用。

（六）服务机构应有防范服务风险的制度和措施，制订安全应急处理预案，定期对工作人员进行应急预演培训。

（七）服务机构应建立健全档案管理制度，指定专人负责，对服务及管理过程中的协议、文件、记录等资料及时整理、归档。档案应满足工作延续性和后期监督管理的需要。

第九条 服务机构的运营环境

（一）服务机构应合理设置和划分服务区域，服务场所应安全、整洁、卫生；

（二）应有固定的办公场所及必要的设施设备，设有业务接待区；

（三）有消防和通讯等设施设备，消防设施应符合GB 15630的有关要求；

（四）服务场所应符合无障碍设施要求；

（五）公共信息图形标志应符合GB/T 10001.1规定。

第十条 日间托老服务的基本条件

（一）场所设置应在老年人较多、居住较为集中、出行方便的社区；

（二）设有用餐、活动、阅览、休息、医疗保健、老人物品存放等区域；

（三）设有方便老年人日间休息的设施设备；

（四）应有良好的采光和通风条件；

（五）服务场所应符合无障碍、防滑、卫生、环保的要求。第四章 服务内容

第十一条 家务服务

家务服务包括：饮食料理，居室清洁，更换洗涤，上门维修物品等。

（一）饮食料理：应安全卫生，配餐合理，适合老年人饮食特点；

（二）居室清洁：应保持卧室、起居室、厨房、卫生间等整洁；

（三）更换洗涤：视衣物及床单、被罩等清洁程度，及时更换、洗涤、晾晒，保持洁净、干爽、整齐；

（四）上门维修：帮助提供电器、餐具、洁具、家具等物品维修服务。

第十二条 生活照料服务

（一）个人清洁：帮助老人洗漱、洗脸、洗手、洗头、洗脚、沐浴、擦身、修剪指（趾）甲、剃须、整理仪表仪容、清洁辅助器具、整理衣物、被服和鞋等；

（二）卧床照料：协助老人翻身、肢体关节活动等；

（三）饮食照料：协助老人完成进膳、饮水、服药；

（四）排泄照料：协助老人如厕，对呕吐老人进行护理；

第十三条 助餐服务

（一）为老年人提供集中用餐或送餐服务，餐后卫生清理及时；

（二）食品卫生、安全，符合国家和省的有关规定；

（三）尊重老年人饮食生活习惯，合理营养配餐；

（四）送餐及时，运输工具应保持清洁卫生，密封保温，餐具做到每餐消毒。

第十四条 康复护理服务

配合医护人员帮助特殊老人进行肢体活动，协助老人正确使用康复、保健仪器。

第十五条 医疗保健服务

（一）医疗协助服务：提供医疗门诊的代办服务或陪同就医，指导老人正确执行医嘱，协助开展医疗辅助性工作，能正确测量血压、体温、脉搏等。

（二）上门医疗服务：有条件的应提供家庭病床、换药、理疗、刮痧、针灸等上门医疗服务。

（三）保健服务：根据老人身体状况及实际需求，制定有针对性的预防疾病方案，帮助老年人掌握预防老年病的基本知识及基础性的防治。

（四）健康咨询服务：通过电话、网络、讲座等方式，为老年人提供康复护理及老年期营养、心理健康等咨询服务。

第十六条 精神慰藉服务

（一）精神支持服务：通过探访、电话等形式，与服务对象进行谈心、交流，耐心倾听，了解其精神需求。

（二）心理疏导服务：通过社工等专业人员，对服务对象采取心理干预手段，调整其有障碍的心理状态。

第十七条 文化娱乐服务

（一）文化教育服务：提供适宜老年人阅读的报刊书籍，开办老年课堂，为老年人提供书法、绘画、计算机等适宜的文化活动和技能辅导。

（二）娱乐休闲服务：设有老年活动室或文体休闲场所，配置文体娱乐器材，定期开展老年人健身、娱乐活动。

第十八条 安全援助服务

（一）紧急呼援：设有紧急呼援装置（呼叫器、求助铃等），与120、110、119等联动，随时接受老年人紧急呼救。收到服务对象求救信号后，及时采取相应措施，并立即通知其家属或监护人。

（二）定位搜寻：可为老年人配备具有定位功能的移动通讯工具，能迅速准确定位老年人所处位置。

（三）定期探访：对独居等有需求的老年人定期上门探望，定期电话询问。

第十九条 转介服务

利用社会资源，依托现代科技手段，建立信息服务平台，为老年人提供转介服务。如转介家政、餐饮、助浴、理发、代办、接送、咨询、陪伴、维修、洗涤、无障碍设施改造、辅具配置、入住养老机构等服务。

第二十条 法律援助服务

利用社会资源为老年人提供法律咨询、权益维护服务。

第二十一条 其他服务

除上述服务外，服务机构根据服务对象需求及自身能力、条件，按协议约定可提供的其他服务。

第五章 服务流程

第二十二条 提出申请

（一）由老年人或其合法监护人向服务机构提出申请（可参考附件1《居家养老服务申请表》）；

（二）经服务机构审核、评估，根据服务需求与能够提供相应的服务项目内容，制订服务方案。属政府补贴的对象，服务机构应向管理机构申报审批。（可参考附件2《居家养老服务申请流程表》）第二十三条 接待

服务机构应建立有热线电话、传真、网上登记、现场业务受理等设施设备的接待平台，接收服务对象及家人的咨询和预订信息，做好记录，并给予反馈。

第二十四条 评估

（一）服务机构应对申请服务的对象的身体状况、家庭情况、居家及周边环境等进行评估。

1．身体状况评估包括：日常生活能力、精神认知能力、感知觉与沟通能力、社会适应与活动能力等。

2．家庭情况评估包括：家庭成员情况、家庭照顾情况、经济状况等。

3．居家环境评估包括：居家条件、周边环境及支援服务资源等。

（二）评估方式：分上门评估和在服务机构场所评估两种。

（三）评估时限：申请人提出申请后10个工作日内完成。第二十五条 编制服务方案

服务机构应针对申请服务的需求和特定要求，编制服务方案。服务方案包括：服务项目、服务内容、服务方式、服务流程、需要的设施设备、工具和注意事项。

第二十六条 签订服务协议

服务机构应与服务对象或其合法监护人双方签订服务协议，协议包括服务项目、时限、人员、费用支付以及双方的权利和义务。

第二十七条 开展服务

根据协议内容，服务机构为服务对象提供相应的服务。

第二十八条 建立信息档案

（一）资料归档。服务机构应将服务对象的《居家养老服务申请表》、《老年人基本信息登记表》（可参考附件3）、医院体检证明、评估情况资料、服务方案、服务协议、服务情况等建立档案。

（二）档案管理。服务机构应按提供的服务方式（上门服务或社区日间照料）、服务项目、服务对象居家区域等，对服务对象的档案分类存放，便于管理。第六章 服务监管

第二十九条 服务管理

（一）服务过程中，服务机构应定期征求服务对象或其合法监护人对所提供服务的意见（可参考附件4《居家养老服务满意度调查表》），对服务情况进行跟踪评估。

（二）服务过程中需调换服务人员的，服务机构、服务对象或其合法监护人应进行协商。原服务人员应与接任服务人员做好交接工作。

（三）服务期满或因其他原因终止服务的，属于政府补贴的服务，服务机构应将服务结果报管理机构备案。

（四）服务机构应定期向管理机构汇报工作，及时通报服务情况。

（五）服务机构应通过公告、网上发布信息等形式与社会公众进行沟通交流，接受社会监督。

第三十条 特殊情况处理

服务过程中如发现下列情况之一的，可以终止服务协议：

——服务对象患有严重的传染性疾病；

——服务对象患有精神病且病情不稳定；

——违反服务约定的；

——由于客观原因导致双方不能履行协议的；

由于其他原因导致一方不能履行协议的，双方应协商终止服务协议。

第三十一条 服务质量评价

（一）评价主体（服务机构）：机构自我评价；服务对象评价；第三方评价。

（二）评价指标：服务管理满意率；服务对象或监护人满意度；服务项目完成率；有效投诉结案率。

（三）评价方法：意见征询（上门、电话、信件、网络等）；实地察看；检查考核。

第三十二条 服务质量改进

（一）服务机构应定期或不定期查阅服务过程记录等相关信息，根据老年人的需求和服务质量评价，不断改进服务质量。

（二）服务机构应逐步按GB/T 15624实施服务工作标准化管理，不断提高管理水平。

（三）服务机构可参照GB/T 19001要求，建立质量管理体系，完善居家养老服务工作。附件1 居家养老服务申请表（供参考）编号：

填表时间：

****年**月**日服 务 对 象姓名 性别 年龄 民族 身份证号码 联系方式 家庭住址 所在街道社区 身体状况 代 理 人姓名 性别 年龄

与服务对象关系 身份证号码 联系方式 家庭住址

申请服务内容： □家务服务

□生活照料

□助餐服务

□康复护理

□医疗协助

□文化娱乐

□其他：

申请人签字：

****年**月**日

备注：1.申请服务的老年人或代理人须真实地填写登记表；

2.申请服务内容在□处打√，□其他（应在服务机构能力范围）；

3.达成服务意愿后应签订服务协议。

第二篇：居家养老服务

全国首部居家养老服务法

规昨天提交市第十四届人大三次会议审议。《北京市居家养老服务条例(草案)》(简称《条例》)将于1月29日表决，如果通过，将于今年5月1日起实施。《条例》明确了政府责任，如果政府部门工作人员违反条例损害老年人权益将被追责。

子女赡养义务写入《条例》

北京市人大常委会副主任柳纪纲在市十四届人大三次会议上做了关于《条例》的说明。他用一组数据表明北京亟须一部规范居家养老的法规。北京比全国提前9年进入老龄化社会，到2014年底，全市老年人口已超300万，而这些老人中，有90%选择在家养老，6%的在社区养老。这两种方式合称为居家养老。

《条例》明确指出，居家养老就是指以家庭为基础，政府主导，还要依托城乡社区、企业、社会组织提供专业化服务，满足居住在家的老年人社会化服务需求的养老模式。所以，《条例》基本原文照搬了上位法中有关家庭赡养责任的内容，在第四条规定了子女及其他依法负有赡养义务的人，应履行对老年人经济供养、生活照料和精神上慰藉的义务。

八项养老服务中用餐居首

柳纪纲介绍，《条例》并非按以前的《老年人权益保障法》里的内容所写，而是以老人最亟须的服务如何解决为导向制定，几乎所有内容都是“原创”。

《条例》第三条，将居家养老服务需求分为八大类，包含了老人用餐、医疗卫生服务、家庭护理服务、家政服务、文体娱乐服务、精神慰藉等。八大类居家养老服务由政府统筹、企业参与，本着就近便利、价格合理的原则向老年人提供。在具体实施上，政府部门会出台一些扶持和补贴政策。

“可以看到，我们把就餐写到第一位，在立法调研过程中，我们了解到，老人居家养老，对用餐便利的需求最明显。”市人大常委会副秘书长、内务司法办公室主任刘维林介绍。

拟对《条例》实施执法检查

《条例》规定，市和区、县政府应将居家养老服务工作落实情况纳入监察和目标责任制考核，并建立相应责任追究制度。各级政府及工作人员违反《条例》规定，不履行职责或者履行不当导致老人合法权益受损的，将追究责任。构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

据介绍，《条例》草案经人大审议后，将于1月29日投票表决。如顺利通过，将于今年5月1日实施。民政、卫生计生等相关部门还会出台进一步的实施办法。人大常委会也计划在今年对实施情况进行执法检查。

解读1 老年人就餐怎么实施?

《条例》草案此前的审议稿明确提出鼓励企事业单位食堂开放为老年人提供就餐服务，但上会的审议稿没有这条内容。

市人大常委会副秘书长、内务司法办公室主任刘维林称，这项在老年食堂开放中给予了宽泛的规定，没有列那么全面。北京目前有3500家老年餐桌，立法调研中也得知有不少大型餐饮企业对老年人配餐有参与想法。根据本条例，政府部门可通过制定措施扶持企业和社会组织为老年人提供用餐服务，方式可以多样。

在老年人用餐方面，政府会给企业一个引导，但不会限制价格，将主动权交给市场。此外，还会对特殊困难的老年群体给予补贴等。这方面民政局、老龄办还将出台下一步配套措施。

解读2 社区养老设施怎么配建?

在养老设施保障方面，《条例》提出新建小区配建养老设施要与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用的要求。对于老旧小区养老服务设施不足的现状，区县政府有责任配置，对于滥用社区配置的养老设施，应收回并用于养老服务。

《条例》中相关罚则写明，擅自改变政府配置的养老设施拒不整改的，可处10万元以上100万元以下罚款，并责令退赔补贴资金和相关费用。

刘维林介绍，新建小区配建养老设施在此前颁布的相关法规里已有明确规定，所以本条例只给出指向性规定。同时，条例规定鼓励利用社会资源促进社区养老设施配置。

解读3 医疗卫生服务怎么便利?

目前，社区卫生机构配备的老年人常见病、慢性病用药品种不能满足需求。原因有三：一是出于用药安全考虑，一些药品只能在大医院用；二是社区医疗机构与二、三级医院配备使用药品的具体品种、规格不同；三是多数社区医疗机构不具备储存大量药物的条件。

草案第十三条对社区用药的保障作出规范，规定市人力社保、卫生计生等行政部门应当完善基本医疗保险社区用药报销政策，按照基层医疗机构的服务功能改革、完善基层用药制度，保证社区卫生服务机构的药品储备。

但有些问题还难以依靠本条法规一步到位解决，市人大代表臧美华认为，应进一步推进医养结合，使医疗资源逐步向社区深入。

刘维林坦言，入户诊疗从法律上来说依然有障碍，但这种诊疗方式恰是居家养老需要的，所以不会一直搁置，总会找到办法解决。

解读4 养老服务人才如何保证?

《条例》草案第十六条规定了政府应推进养老服务人才队伍的职业化、专业化建设；将养老服务人才队伍建设纳入人才教育培训规划，推进职业教育。

刘维林称，全市达到专业化标准的养老人才缺口很大，这块服务在市场基本是空白。

北京市民政局相关负责人称，北京市正准备建设居家养老护理员的培养体系。被培养的主体之一就是近10万人的家政服务员队伍，希望通过培训可以让这些家政服务员，尤其是服务对象是老人的服务员，都可以具备养老护理的资质。

解读5 惠及范围是否全覆盖?

有代表提出，《条例》中明确了政府职责，一些服务的提供还需由政府财政补贴。但惠及范围是北京市户籍老人，还是对在京居家养老的老人，并不明确。代表担心，大量的政府补贴如用不到刀刃上，会造成浪费。

市人大相关部门介绍，现在这个法规是起引领推动作用的，刚性不够。但对创新性的针对居家养老服务的各方面纳入，给予了引导性规定。

法规大部分内容覆盖了在京老人，包括户籍老人也包括长期在京居住生活的老人。法规实施后，市政府、民政局、老龄委等相关部门会出台一系列实施细则，针对不同情况，出台不同内容。

政策会兼顾公平和效率问题。地方财政主要补贴的是户籍人员；但一些外地来的常住人口，他们本人、子女也为北京做出了很大贡献，所以一些政策也会惠及他们。■ 探访

小区无老年餐桌 老人自己拎菜上楼

新京报记者探访发现，老人社区就餐和医疗还存不方便

近日，新京报记者在海淀区四季青镇的一些小区走访发现，大多数小区还未设置老年餐桌，一些行动不便的高龄老人的照料也存有缺憾。

8旬老人自己买菜做饭

1月24日下午，海淀区四季青镇常青园北里小区，84岁的李淑芬刚从超市出来，左手拄着手杖，右手拎着一袋菜。超市的师傅从楼中出来跟她打招呼：“李奶奶，我帮你把米放在家门口了。”

跟李淑芬上到4层，门口放着师傅送上来的米和面粉。她说，女儿住在回龙观，自己和外孙女住。“闺女每周给我送一次菜，有菜，也有肉。我要还缺什么就到下面社区超市买，重的东西，米啊、面啊，师傅们就给我扛上来。”

李淑芬的外孙女在外企工作，平时回家晚，午饭要老人自己做，有时晚饭也是她做给外孙女吃。“老年餐桌这几年老听说，但我们这里没有。我们这小区是回迁房，农民多，他们都有儿女在身边，不需要这个。但我们需要的也没办法。”老人说。

餐饮企业积极性不高

记者在西四环沿线的几个社区走访发现，都没建老年餐桌。对此，四季青镇相关负责人刘斌表示，希望《居家养老服务条例》出台后，基层能尽快落实，让需要服务的老年人得到照料。

他介绍，2009年，北京市提出推广“9064”养老服务新模式，即90%的老年人在社会化服务协助下通过家庭照顾养老，6%的老年人通过政府购买社区照顾服务养老，4%的老年人入住养老服务机构集中养老。

“从那时起，完善居家养老的配套设施建设，我们就一直在做。但几年来也没全面建起来，执行中遇到一些困难。有的小区需要老年餐桌的老人确实不多，我们也拿出补贴给没办老年餐桌的小区老人送餐，但餐饮企业积极性并不高。”

据了解，某餐饮企业曾从海淀区拿到一年10万元的补贴资金，为老人送餐。该企业能辐射10个左右的社区，每年服务人数近4000人次。这家餐饮企业的老板说，“每天配餐都没有定额，每一顿饭怎么安排，也是众口难调。”

上门看诊就是量量血压

记者走访的几个小区都有社区医务室。但行动不便的老人如遇感冒发烧等常见病，社区医生能否入户诊疗，却没统一规范。

常青园北里的刘美娟老人说：“我们跟大夫都熟，有一次我感冒发烧就是在家看的。”但也有老人就没享受过这种待遇。

该小区社区医生解释：“由于北京卫生部门有规定，入户诊疗不能破皮，凡是破皮的都要到医疗单位。所以我们一般到老人家中，也就是量量血压等简单检查。对行动不便的老人，我们可以把他们搀扶到医务室，但遇到突发情况，还是应拨打急救电话。”

刘斌称，现在社区医生和社区医疗服务设施都配备齐了，“但要实现比较现代的家庭医生的照料水平，一方面还存在观念上的障碍，基本上行动方便的还是会选择到大医院；另一方面，就是相关制度设计上的衔接，针对老年人医养结合出台可执行的办法。”

刘斌建议，《居家养老服务条例》的实施，还希望民政部门多与基层沟通，了解他们实施中遇到的实际困难。新京报记者 吴为

■ 焦点

杜德印：草案名称调整不求“大而全”

“需要修改一条修改一条，需要修改一款修改一款，需要修改一句修改一句，需要修改一词修改一词，需要修改一字修改一字。”昨日下午，在朝阳代表团分组审议会场，北京市人大常委会主任杜德印对《北京市居家养老服务条例(草案)》的修改，提出要求。

自启动立法调研直到昨日提请审议，《条例》的名称和养老模式的选择等，都有重大调整。杜德印表示，这些重大调整反映了对提高立法公正性、针对性、有效性的探索过程。

新版《老年人权益保障法》2013年7月起施行。同年，北京启动《北京市实施〈老年人权益保障法〉办法》修订。但昨日提请审议的草案名称已改。

杜德印表示，草案名称的调整，不再制定“大而全”的北京市实施办法，而是针对北京96%的老人面临的较突出的居家养老服务问题，体现出“针对问题立法，立法解决问题”的立法原则。

立法之初确定的居家养老模式是“政府主导、社区为主”，但调研发现，“社区为主”难以承载起居家养老服务的重任，目前专业养老公司正处于起步阶段，老人真正需要的是“医养结合”的专业化服务，而具备专业护理素质的家政员数量偏少。

据此，《条例》将养老模式调整为“政府主导，以专业公司的专业服务、专业运营为主，社区为基础”；同时明确了各相关主体间的权责。政府，“提供基本公共服务”；企业、社会组织即专业公司，提供专业化服务；基层群众性自治组织，提供公益性互助服务。

且《条例》还埋下“伏笔”，明确政府有培育居家养老商业保险的责任，“市政府应当制定政策，支持、引导商业保险机构开展长期护理保险，为失能、半失能的老年人提供长期护理保障，政府对长期护理保险的投保人给予适当补贴”。新京报记者 王姝

■ 观察

人大首次牵头起草法规

《北京市居家养老服务条例(草案)》昨天提交市第十四届人大第三次会议进行四审。从立法设想到提交人大审议，一年时间的锻造打磨，一部专门针对居家养老的法规即将出炉。据了解，这也是首部由市人大牵头起草的法规。

市人大常委会副秘书长、内务司法办公室主任刘维林介绍，这是去年人大立法工作的一个亮点，可以说是一个里程碑。此外，法规草案提交人民代表大会审议，能更充分发挥民主，引起社会更高关注。这不仅是人大立法工作的进步，对法规本身是宣传，为法规实施打下基础。

从立法程序上，以往经由市人大常委会审议的法律案均由市政府主导起草，一般来说时间较长，程序也较多。但这一次，《条例》是由市人大内司委牵头起草的，由市人大常委会自己提交法律案进行审议。

刘维林说，由于这部法规涉及全市300万老年人的切身利益，在保证质量上还要加快速度。过去一年，这项法规经过多次调研，他自己参与的就有50多次，法规制定过程中，充分听取了人大代表意见，在政协立法协商。从最初的近30条，修改到22条，最精简的时候法规草案只有15条。四审的法规草案为20条。

经过人代会审议，法规还将吸纳代表的建议、意见，1月29日，将由700多名市人大代表共同表决。新京报记者 郭超

■ 互动

删养老配套设施指标代表担心执行难到位

昨日朝阳团分组审议，来自朝阳区法院的市人大代表李有光提出，此前征集意见时，对社区养老设施配建，曾制定了800平方米这一指标，但一些社区工作人员认为，不应制定类似不能马上实现、“一刀切”的数据指标。《条例》删除了这一数据指标。“有利有弊”，李有光说，“指标少了，评判标准缺失，如何保证执行到位?”

来自朝阳区文化委员会的市人大代表陈巴黎也提出，以社区公共文化设施为例，虽然规划中对公共文化设施配建有明确要求，但现实中，仍有部分社区执行不到位，“对于社区养老设施配建，哪些部门负责监督，哪些部门负责验收，《条例》应明确”。

两人发言结束后，同在审议现场的朝阳区委书记程连元、市人大常委会主任杜德印先后发言。“关于社区配套设施建设的标准，历史上已几次反复，配建的难度较大”，程连元说。杜德印强调，“只要政府下了决心，养老设施配建肯定能做好”。

“我的爱人是名医生，”市人大代表宋光成说，经常有得了急病的邻居打来电话求助，“医生的职责就是救死扶伤，所以就会上门，给病人诊断、开药、输液。但这里面有问题，离开医院后，她有没有资格在社区执业?一旦发生医疗事故，事故责任谁来承担?”

杜德印再次“答疑”，表示离开医院的医生在社区内只能遵循志愿者服务的相关规定，提供志愿服务。此外，可以按照目前的医生多点执业的相关规定，加入社区医疗服务体系。

■ 建议

人大代表、北京市消防协会副理事长刘学锋：北京市去年11月13日至23日，单是在家烧死的老人就有9位，“这在和平年代是很惊人的数字，政府应该管一管”，因此应该为失能、高龄、独居老人提供安全报警装置，一旦遇到火情就能直接报警，而不单单是像上述条例中提到的只提供紧急救援呼叫设施。

市政协委员、民建北京市委常务副主委、北京市政协副秘书长任学良：养老应该鼓励以居家养老、社区养老为主，应由政府建立养老引导资金，为居家养老的老人进行一定的补贴或奖励，并设置一些必要条件，也不能一刀切，如何补贴应该以征信系统做支撑，比如年满70岁，按照家庭收入不同，给予老人补贴。

市人大代表温瀚英和刘颖：要给予老人居家养老良好的配套，目前一些老旧小区的老楼没有电梯，老人上下楼很不方便，建议应该出台配套标准，对老旧小区加装电梯。

政协委员、北京安贞医院医生、大屯社区医疗服务中心主任王以新：社区卫生服务团队为老人提供家庭医生式服务，需要所在家庭与医疗团队自愿签订协议，团队要为老人提供规范的服务。还可以运用智能医疗设备实现慢性病的长期管理，像“一键式”智能呼叫器、跌倒报警系统、血压、血糖自动测量上传系统，这些新技术可以便于医生及时发现问题。

第三篇：居家养老服务对象

万福年华居家养老是坚持以人为本，遵循“关爱、真诚、沟通、服务”的理念，拥有专业化管理和照护团队，围绕构建“护理康复、生活照料、心理疏导、精神慰藉、文娱活动、义工援助”六位一体的居家养老模式，为长者提供全方位、个性化的养老服务，真正实现“老有所养、老有所依、老有所为、老有所学、老有所乐”的服务宗旨，让长者真正享受到温馨周到的服务。点我预定居家养老服务对象先进的管理理念和服务理念，注重以人为本，为长者提供 多渠道、全方位、个性化的养老服务，全面提高长者的生活质量。

1）专业护理团队持证上门服务。

2）高品质、高质量的完成护理康复、生活照料、心理疏导、精神慰藉、文娱活动、义工援助等专业化一条龙服务内容。

3）个性化照护方案和个性化营养配餐服务。

4）以国际居家养老品质、健康幸福生活为核心竞争力，满足长者生活和心理需求。

5）微笑服务，以“这里只有爱”为口号关爱每一位长者，让其真正体会到家的温馨。

第四篇：居家养老服务标准

居家养老服务标准

A、树立良好的服务形象，明确服务宗旨，增强服务意识。

B、自尊自爱，和蔼热情。

C、不得泄露雇主的私人秘密和有关家庭信息，积极遵守雇主的隐私，不得泄露雇主及其亲友的家庭和工作地址、电话号码、电子邮件信息及其他私人信息。

D、尊重用户的生活习惯及合理要求，不干预雇主的私生活。

E、不擅自引领他人进入雇主家中。F、对用户家事不说长道短。

G、服务人员要有强烈的工作责任感，对工作要有耐心，对人要有爱心。

第五篇：居家养老服务规范

居家养老服务规范

一、基本要求

1、与服务对象签订服务协议。

2、应有个人的服务预案，其内容应包含计划、工作流程、技术操作规范等。

3、定期进行检查，并记录检查结果（包含内容、时间、地点、人员、落实情况等）。

4、为老年人提供的服务完成率达100%，老年人或监护人满意率≥80%。

二、生活照料服务

1、饮食服务：饭菜无焦糊，送餐及时，饭菜较合老年人口味，餐后卫生清理及时。

2、起居服务：协助穿脱衣服和入厕方法得当，老年人无不适现象；衣物整理放置有序；定时为卧床老年人翻身，无褥疮。

3、卫生清理服务：协助刷牙、洗脸、洗脚、擦洗身子、按摩动作适当，老年人无不适现象；定期清洗、更换床单和衣物，无脏污；定时打扫室内外卫生，做到清洁、干净。

4、代办服务：代领、代购的物品及处理的文书资料符合老年人要求。

三、医疗保健服务

1、预防保健服务：根据老年人需求制定有针对性的预防方案，预防方案应简明扼要、通俗易懂，便于老年人掌握预防老年病的基本知识并进行基础性的防治。

2、医疗协助服务：应遵照医嘱及时提醒和监督老年人按时服药，或陪同就医；协助开展医疗辅助性工作，应能正确测量血压、体温等。

3、康复护理服务：指导老年人正确执行医嘱，协助老年人正确使用康复、保健仪器。

4、健康咨询服务：通过电话、网络及会议报告或老年学校等方式为老年人提供预防保健、康复护理及老年期营养、心理健康等知识教育。

5、为老年人建立健康档案。

6、精神关爱服务

精神支持服务：耐心倾听，能与老年人进行有效的谈心、交流。

7、心理疏导服务：掌握老年人心理特点和基本沟通技巧，能够观察老年人的情绪变化，并通过心理干预手段调整老年人心理状态。

8、尊重并保护老年人隐私。

9、安全守护服务：安全设施的安装：呼叫器、求助门铃、远红外感应器等安全防护器材应符合国家规定，质量完好率达100%；其功能应符合老年人的特点和需求。

安全隐患的检查及排查：了解老年人家庭设施的安全状况，不定期检查水、气、取暖、降温等设施运行情况，排除安全隐患。非责任事故为0。

10、文化体育服务

文化教育服务：提供适宜老年人阅读的报刊书籍，板报涵盖与老年人相关的话题，开展老年人书画、象棋、摄影等比赛活动以及教育培训活动。

11、体育休闲服务：建有老年活动室或室外文体休闲场地，配备一定的体育、娱乐器材，开展老年人体育健身、休闲娱乐活动。

12、法律援助服务：法律咨询服务提供服务耐心、及时，使老年人对咨询的问题有所认知。

13、权益维护服务：应能通过法律程序和相应的手段维护老年人的合法权益。尊重并保护老年人隐私。

14、慈善救助服务

救助、救济服务：符合条件的老年人可及时、全面享受到政府或社会所提供救助、救济服务。

15、志愿或无偿服务：居家养老服务机构应与志愿者团体建立联系，使老年人可从社会获取低酬或无偿的服务。

博望区中爱城乡助老服务中心