吴沛良同志在开展春季农业生产服务深入推进

第一篇：吴沛良同志在开展春季农业生产服务深入推进

吴沛良同志在开展春季农业生产服务深入推进“三解三促”活动动员

视频会议上的讲话

（2012年2月14日）

这次会议的主要任务是，深入贯彻省级机关作风建设暨深入开展“三解三促”活动大会精神，认真落实中央和省委今年1号文件要求，按照省委办公厅、省政府办公厅最近印发的《关于在农口部门单位组织开展春季农业生产服务深入推进“三解三促”活动意见》统一部署，结合部门实际，动员全省农经农业系统积极开展春季农业生产服务深入推进“三解三促”活动。下面，我就开展好这项活动讲几点意见。

一、统一思想，充分认识开展春季农业生产服务深入推进“三解三促”活动的重要意义

“三解三促”活动是省委、省政府着眼于加强和改进新形势下群众工作，进一步转变机关作风采取的重大举措。去年，省委组织开展领导干部下基层“三解三促”活动取得了很好效果，得到中央领导的充分肯定。今年2月1日，省委、省政府召开省级机关作风建设暨深入开展“三解三促”活动大会，罗志军书记、李学勇省长、石泰峰副书记对今年省级机关作风建设特别是深入开展“三解三促”活动作出了进一步的部署，提出了明确的要求。2月6日，省委办公厅、省政府办公厅转发了省委农工办、省农委等11个部门《关于在农口部门单位组织开展春季农业生产服务深入推进“三解三促”活动的意见》，动员组织广大机关干部和农业科技人员投身春季农业生产服务。我委专门召开中心组学习会，认真学习贯彻会议和文件精神，研究制订了《全省农经农业系统开展春季农业生产服务深入推进“三解三促”活动实施方案》，并召开委机关作风建设大会、春季农业生产服务深入推进“三解三促”活动动员大会，决定选派百名处长、百名专家进村入户、进企入社开展服务。近日，百名处长、百名专家将陆续分赴全省各地。为在全系统贯彻落实好省委、省政府有关精神，实现上下联动、整体推进，决定在全省农经农业系统组织万名机关干部和农业科技专家开展春季农业生产服务深入推进“三解三促”活动。

开展“三解三促”活动，既是转变机关作风、锻炼培养干部队伍的迫切需要，更是改进为农服务、促进“三农”发展的迫切需要。我们一定要充分认识开展此项活动的重要意义，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，进一步增强全系统广大干部和科技 人员深入实际、深入农村、深入基层，强化为农服务的责任感和紧迫感，增加实施农业现代化工程，推进农民收入倍增计划的使命感。要实现全年“三农”工作的目标任务，政策措施已经确定，关键在于落实政策、落实措施、落实服务。特别是在春季农业生产这个关键农时，开展春季农业生产服务深入推进“三解三促”活动，对实现全年粮食生产“九连增”、农民收入增一成具有十分重要的意义。

首先，农民是我们主要的服务对象，最需要关爱帮助。“三农”工作最重要对象是农民，要对农民群众怀着深厚的感情，放下架子、扑下身子，把自己当农民、视农民为亲人，亲身感受农民群众的喜怒哀乐。这次我们在全省农经农业系统组织开展春季农业生产服务深入推进“三解三促”活动，就是要推动全系统的机关干部和科技人员，走进农村，走近农民，客观准确地了解农民的所思、所想、所盼，引导大家在想问题、作决策、干工作时，从农民反映最突出的问题入手，从最急需的事情做起，真正为农民谋福祉，让农民得实惠。

其次，农村是我们重要的工作阵地，最需要关注支持。农经农业部门的阵地在农村。开展春季农业生产服务，本来就是我们的本职工作，责无旁贷。全省农经农业系统要按照省委、省政府“三解三促”活动要求，冲在前、走在先。全系统的机关干部和科技人员，要转变作风、深入农村，当好强农惠农政策的宣传员、传递村情民意的联络员和传播农业科技的指导员，并把此项活动作为提高为农服务能力、转变工作作风、展示为农服务效果的重要载体，主动参与，精心组织，确保实效。

第三，春季是最关键的农时季节，最需要抢抓珍惜。一年之计在于春。春季对于全年农业生产至关重要，关系到夺取夏熟丰产丰收、夯实秋熟生产基础，关系到保障农产品有效供给，更关系到全年“三农”发展目标任务的实现。同时，春季也是农民群众最需要、最期盼我们开展指导服务的关键时期。全省农经农业系统的机关干部和科技人员要积极投身到春季农业生产服务中去，深入农村基层、深入田间地头、深入村组农户，推动春季农业生产各项措施落实。

第四，农经农业系统是服务“三农”的主力军，最需要到基层去实践锻炼。基层是创新之源。领导干部下基层，主要就是下农村，开展“三解三促”活动，农经农业部门的机关干部和科技人员更要带头。要到基层去，围绕农业的新问题、农村的新情况、农民的新期盼，沉下去、蹲得住，扎扎实实搞好服务。要到基层去，拜群众为师，当好 学生，问政于民、问需于民、问计于民，从基层和农民的实践中汲取营养，用基层和农民的改革创新精神激励我们。要到基层去，学习农民群众吃苦耐劳、踏实务实的精神和默默无闻、朴实无华的品质，更加自觉地把奉献“三农”事业作为人生追求。

二、突出重点，扎实开展春季农业生产服务深入推进“三解三促”活动

此项活动主要目的，是紧密联系工作职能，深入基层开展春季农业生产服务，进一步落实农业现代化工程和农民收入倍增计划的各项措施，促进粮食持续增产、农业持续增效、农民持续增收和农村和谐稳定，同时切实加强机关自身建设、干部队伍建设和农技推广能力建设。全省农经农业系统要认真学习、深刻领会，结合实际、尽快落实。活动重点要抓好八个方面：

一是宣传“三农”政策，调动农民生产积极性。围绕基层最想了解、农民最想知道的内容，用基层和农民愿意听、听得懂的语言，喜闻乐见、便于接受的方式，广泛宣传中央和省委今年1号文件以及粮食最低收购价、粮食生产补贴等各项强农惠农富农政策，让各项政策家喻户晓、深入人心。水稻直补、农资综合补贴3月底前要全部兑现到户。同时，广泛听取基层干部、农技人员和农民群众对政策的看法和需求，提出完善建议和改进办法。

二是了解村情民意，为农民排忧解难。近年来，我省工业化、城市化快速发展，带动农村产业结构、人口结构、就业结构深刻变化，推动工农城乡关系、农业发展方式和生产经营形式进行重大调整。要深入调查研究，多走一些村组，多访一些农户，多谈一些干部，多交一些朋友，了解农业生产、农民收入、资源条件等情况，切实把基层和农民的关注、关心的热点、难点和焦点问题摸清、摸准、摸透，并提出对策建议，为今后农业和农村工作决策提供依据和参考。

三是推动春耕春管，努力夺取夏熟丰收。针对当前春季农业生产形势，根据在田作物苗情长势特点，加强分类指导，帮助农民制订切实可行的田管技术方案，因苗制宜，抓好各项田管措施落实，促进苗情转化。指导农民做好水稻等苗床耕翻培肥，适期播种，培育壮苗，落实春夏播作物布局，打好秋熟生产基础。引导农民因地制宜发展高效设施园艺，加强春季蔬菜生产。抓住有利时机进行增养补栏，发展畜禽规模养殖，做好动物疫病防控，保证畜牧安全生产。

四是搞好技术指导服务，促进科技进村入户。深入开展农业科技 入户，加强农业重大技术推广计划、主要农作物“四主推”推介名录的宣传普及，采取多种形式对基层干部、种养大户、合作组织成员和广大农民群众开展农业生产技术培训，把不同农时季节的重点生产技术、关键管理措施等，制作成通俗易懂的明白纸、宣传单，将农民所需的知识、生产所用的技术送到田间地头、送到农民手中。

五是培育壮大农业产业化经营主体，强化农产品产销对接。指导各类农民合作组织发展，帮助规范登记，引导有条件的合作社合并重组，促进合作社由生产环节合作为主，逐步向产前、产后环节合作延伸，大力发展以销售为主的合作社联社，努力提高农民合作社规范化、规模化、产业化水平。引导农业龙头企业与生产基地、合作组织、种养大户等开展对接，鼓励采取订单农业、保护价收购、股份合作、二次分配等形式，实现“利益均沾、风险共担”。

六是指导农村经营体制机制创新，加快农业二次飞跃。宣传农村土地承包政策，讲解土地承包经营权流转程序，指导乡镇农村土地流转中心开展相关服务，引导发展各种形式的规模经营。指导开展一事一议财政奖补规范化建设，深入研究农业保险、农民资金互助的实际运作模式，分析存在问题，提出改进对策建议。

七是抓好村级集体经济管理，推进强村富民。开展“四有一责”建设行动，抓好村级集体经济一个发展方案、一套发展机制、一批发展项目“三个一”建设，做好支持村级集体经济发展试点工作。指导做好“三资三化”创建活动，全面实行农村集体“三资”委托代理服务，加快农村集体“三资”信息监管平台建设，推进农村集体“三资”管理规范化、制度化、民主化。

八是积极为农民办实事，改善农村生产生活条件。今年我委将继续围绕支持农民发展高效设施农业、送科技下乡、帮助农民就业创业、发展农村沼气和生活污水净化处理设施、推进放心农资下乡进村、依法维护农民土地与资产权益、开展农产品营销服务等方面，认真为农民办好十件实事。各级农经农业部门也要从实际出发，因地制宜，帮助农民办一批实事，确保件件办在农民心坎上，进一步树立农经农业部门为农服务的良好形象。

三、把握原则，努力形成一批让农民满意、对农村发展有益的活动成果

各级农经农业部门要把此项活动贯穿于决策部署之中、融入到日常工作之中、体现在为农服务之中，注重与中心工作的结合，注重与 现有相关活动的衔接，努力在履行岗位职责、推动工作落实、服务基层农民中创先进、争优秀。要注重把握“三个结合”的原则：

一要与争创“群众满意的窗口服务单位”活动相结合。去年我委根据省委创先争优活动领导小组的要求，围绕“农民致富我服务，农民维权我帮助”主题，在全省农经农业系统全面开展争创活动，取得了显著成效。根据省委的部署要求，这项活动将一直持续到今年三季度，二季度将组织开展群众评议、党员互评、领导点评和表彰先进。各级农经农业部门要充分发挥农经、农技、畜牧兽医等基层站所的窗口作用，围绕春季农业生产服务深入推进“三解三促”活动重点，切实做好技术推广、农经服务、信息咨询、农民培训、创新创业等各项服务工作，进一步改进工作作风、提升服务效能、树立先进形象。

二要与“农业科技促进年”活动相结合。今年中央和省委1号文件都突出强调农业科技工作，根据农业部部署，委里提出今年在全省开展“农业科技促进年”活动，全面提升农业农经系统服务能力、现代农业产业发展能力、农业科技创新和成果转化能力、农业生产经营主体能力和农业科技与人才战略地位。我委已经初步拟定了活动方案，近期将予以印发。各地要积极参与，特别要围绕春季、秋季农业生产重要时段，进村入户开展科技服务，引导农业龙头企业、农民合作组织、科研院所等各方力量参与，迅速在全省掀起“学科技、用科技、促双增”的热潮，真正把成效体现在粮食增产、农业增效、农民增收上。

三要与农业部“百乡万户调查”活动相结合。去年春秋两季，农业部分别集中开展了为期1个月的“百乡万户调查”活动。为推动机关干部“深入基层、实践锻炼”常态化、制度化、规范化，农业部今年继续开展“三深入”活动，并启动了2012年“百乡万户调查”活动。这项活动主要由农业部与地方农业部门联合开展，涉及到的市、县要积极做好配合工作。各级农经农业部门也要结合春季农业生产服务活动，根据部门工作实际，下基层、进农村、访农户，认真开展调查研究，努力推动工作科学发展、促进农村和谐稳定。

基层和群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。各级农经农业系统要做到“情况在一线了解，问题在一线解决，实绩在一线考量”，务求实效，努力形成一批活动新成果。重点是形成“四个一批”：一是形成一批来自基层一线的调研报告。围绕农业现代化工程、农民收入倍增计划等重点工作，结合工作职责，在下基层前确定调查研究的重点课 题，向基层和农民群众求教破解难题、推动发展的创新办法和有效措施，做到“带着问题下去、找到办法上来”。活动后，各地都要形成一批来自基层一线的调研报告。二是解决一批农民急需解决的实际问题。要做到“身到、情到、心到”，从农民群众最关心、最急需、最直接受益的事情做起，及时、有效地了解农民诉求、倾听基层意见、解决实际困难，与基层干部一起帮助农民群众排忧解难，努力促进农业增效、农民增收、农村稳定。通过活动的开展，力争实实在在的为基层农民办一批力所能及的实事。三是提出一批有价值的政策建议和措施。要注重把帮助基层解决具体问题与着眼全局解决共性问题结合起来，以小见大，围绕工作的重点、难点问题，形成高质量、有价值、可操作的政策建议和工作措施，为地方党委、政府的科学决策提供依据，使下一步的农业和农村经营管理工作在发展思路上有创新性、决策部署上有针对性、政策举措上有操作性。四是总结推广一批先进典型。要及时总结基层一线和农民群众在推进农业现代化建设、促进农民增收中做的一些好经验、好做法、好典型，特别要加大对带动现代农业发展、带动农民增收效果明显的农业龙头企业、农民合作组织、能人大户、科技人员的宣传，培植一批先进典型，树立示范样板。

四、精心组织，确保开展春季农业生产服务深入推进“三解三促”活动取得实效

确保春季农业生产服务深入推进“三解三促”活动取得实效，加强组织领导和统筹协调至关重要。全省各级农经农业部门要坚持做到思想上高度重视、措施上务实创新、工作上精心组织，推动活动有序开展，确保取得实效。

一是加强组织领导。我委对这项活动高度重视，按照省里有关要求，委里专门成立了活动领导小组，我任组长，祝保平副主任、刘爱国组长任副组长。各级农经农业部门也要设立相应机构，加强组织领导，狠抓措施落实。主要负责同志要亲自研究、亲自部署、亲自督查，切实把活动组织好、开展好。

二是精心制定方案。为推动活动顺利开展，我委专门研究制订了《全省农经农业系统开展春季农业生产服务深入推进“三解三促”活动实施方案》。各级农经农业部门要结合地方实际，加强活动的总体策划，迅速制定具体实施方案，明确具体任务、方式方法、时间要求，把具体任务落实到每个条线、每个部门、每位同志，有计划、有步骤、有节奏地开展实施。三是强化宣传引导。各级农经农业部门要主动与媒体沟通合作，通过重要媒体、主要版面、重点时段，大力宣传春季农业生产服务深入推进“三解三促”活动的好做法、好经验、好典型，形成浓厚的舆论氛围。我委将专门编发《深入开展“三解三促”活动简报》，希望大家及时报送活动信息与活动成效。

四是严肃活动纪律。活动中，各级农经农业部门要做到“三个坚持”，即坚持深入实际，到困难多、经济薄弱、条件艰苦的基层一线；坚持发扬艰苦朴素的优良传统，严格执行有关规定；坚持求真务实，多办实事，力戒形式主义。要从基层工作实际出发，实事求是，量力而行，防止说空话、大话、套话，空头许诺。要严肃工作纪律，做到不扰民、不层层陪同、不搞特殊接待，树立农经农业系统干部清正廉洁的良好形象。

科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。我们要按照省委、省政府深入推进“三解三促”活动的有关要求，积极投身到春季农业生产服务中去，为全省农业农村经济又好又快发展做出积极贡献，以转变作风的新面貌、为农服务的新成果和工作推进的新成效，迎接党的十八大胜利召开！

第二篇：吴蔚荣同志在全市服务业发展推进大会上的讲话

吴蔚荣同志在全市服务业发展推进大会上的讲话

上午我们实地考察了温岭市现代服务业项目，下午又集中召开大会。刚才，陈书记讲话总结了近年来全市服务业的发展情况，分析了当前服务业发展形势，部署了下一阶段服务业发展工作。陈书记的讲话高屋建瓴，分析透彻，安排具体，措施有力，对于做好今后一个时期全市服务业发展工作具有十分重要的指导意义。下面，我就如何贯彻落实今天会议精神，再强调四点意见：

一、统一思想抓落实。一要提高思想认识。首先，加快发展服务业是规律所在。台州已经进入人均GDP由6000美元向更高水平迈进的新阶段，按照经济发展的客观规律，这正是我市产业结构由“二三一”向“三二一”转变的关键时期。其次，加快发展服务业是形势所迫。无论是贯彻落实国务院提出长三角区域到2020 年形成以服务业为主的产业结构的要求，还是更好地完成“十二五”节能减排任务，破解自身资源环境等“瓶颈”制约，提升先进制造业和现代农业水平，加快经济结构的战略性调整和综合实力的整体提升，都将越来越多地依靠服务业的创新带动和支撑。第三，加快发展服务业是民生所需。服务业既连接生产与消费，又直接提供精神文化产品和公共服务，在保障和改善民生等方面具有不可替代的作用。二要迅速贯彻传达。会后，各级、各部门要迅速传达贯彻今天会议精神，把全市广大党员和干部的思想行动迅速统一到陈书记的讲话精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来。三要营造发展氛围。各级、各部门必须明确自己在全市服务业发展工作中所承担的工作职责，要立即行动，尽快部署。要通过各种形式，加强宣传，形成全市加快推进服务业发展、促进经济转型升级的浓厚氛围。

二、突出重点抓落实。一要大力培育重点企业。要集聚发展，把省、市两级服务业集聚区作为推动服务业发展的重要载体。要分离发展，加快推进制造企业分离发展研发设计、物流仓储、营销贸易等服务业，成立独立的法人实体。要引进发展，引进省内外优秀服务企业到我市设立企业总部、地区总部、采购中心、研发中心、结算中心，大力发展总部经济。要提升发展，整合资源，加快培育一批本地的服务业龙头企业、骨干企业，促进服务业企业做大做强。二要加快推进重大项目。要坚持抓大项目、抓好项目不动摇。下阶段，各级、各部门对重点续建项目，要倒排工期，随时跟踪，保证投资强度和形象进度，争取项目早日竣工投产；对新建项目要跟踪督办，及时发现解决项目前期遇到的各种问题，完善配套条件，提高项目开工率；对还处于前期推进阶段的项目，要明确专人负责，在争取和跟踪落实上狠下功夫。三要强化政策保障。近年来，国家和省里先后出台了一系列扶持服务业发展的政策措施，各级、各部门一定要认真用足、用活、用好。这次市里在深入调研的基础上，准备出台《关于加快服务业发展的若干政策意见》，待征求意见修改完善后下发实施。各级、各部门要抓好贯彻落实，要结合各自实际，尽快研究制定具体的实施意见，在提高要素保障能力、市场准入、财税支持等方面进一步加大力度；在税费、就业、价格等方面给予实质性优惠。同时，要积极梳理政策障碍，大胆试验、探索创新。

三、加强考评抓落实。一要落实目标分解。市政府已经印发了《2011年台州市服务业发展目标各县市区分解方案》；刚才，市政府又与9个县（市、区）政府签定了工作责任书。这是我市首次与各县（市、区）签定服务业发展方面的工作责任书，充分表明市委、市政府对服务业发展工作的高度重视。各级、各部门要化压力为动力，结合实际，根据职责，全力完成责任书的目标任务。二要强化目标考评。考评既要看工作结果，也要看工作态度。考评结果将纳入领导班子考核评价体系，并在全市通报。按照现在统计核算体系，服务业增加值核算时涉及到相关部门的数据，统计部门和服务业主管部门要深入研究，对相关部门的目标任务也要抓紧分解落实。三要加强跟踪督查。市委、市政府督查室要跟踪督查，对会议确定的各项重点工作要盯紧不放，一件一件督、一项一项查，促使各项工作取得实效。

四、创新机制抓落实。一要加强组织领导。要发挥市现代服务业发展工作领导小组的议事协调作用，增强市现代服务业管理工作办公室的协调指导能力。各领导小组成员单位要切实履行各自职责，抓好落实。各县（市、区）要按照“统分结合”的要求，抓紧建立服务业发展联席会议制度，有条件的地方应该设置专门的服务业工作机构，加强指导、监督和考评。二要强化要素保障。资金方面，要根据财力增长，逐步扩大市级服务业发展引导资金规模，加大对服务业关键领域和薄弱环节的投入。各级政府也要安排相应服务业引导资金，支持服务业发展。金融系统要加大对服务业企业的支持力度。土地方面，今后各地用地指标要逐步向服务业项目倾斜，提高服务业建设用地总量，鼓励利用存量土地发展服务业。各县（市、区）要结合当地实际，抓紧出台“退二进三”政策与实施方案。人才方面，要建立完善服务业人才培养、引进和使用制度；加大培养和引进力度，为服务业发展提供强有力的人才支持。水电气等方面，要落实好服务业用电、用水、用气与一般工业同价政策。三要加强统计监测。今天省里在杭州专门召开全省服务业统计工作会议，说明这项工作的重要。市里要抓紧研究出台服务业统计工作方案，加快建设服务业统计监测评价体系；建立健全服务业形势分析监测工作，全面客观及时反映全市服务业发展状况，为指导工作、加强考核提供依据。

第三篇：郑克俭同志在全省《县级服务规范》推进会上讲话

提高认识 狠抓落实

全面推进《全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）》试运行工作

---郑克俭同志在全省国税系统《全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）》推进会上的讲

话

（2014年9月19日）

同志们：

全省国税系统《全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）》推进工作会今天召开。会议主要任务是，贯彻落实总局全面推行《纳税服务规范》的工作要求，研究安排全省国税系统《纳税服务规范》推行工作，动员部署全省国税系统统一思想，提高认识，加大力度，狠抓落实，确保《纳税服务规范》10月1日起，在我省全面推行。

推行《纳税服务规范》是国家税务总局当前抓的一项重点工作。省局党组高度重视，刘勇局长在9月5日全省群教活动推进整改会议上，对此项工作专门做了强调，提出了要求；前不久，省局还派出督导组，对各地《纳税服务规范》推行情况进行督导。

今天，省局又专门召开《纳税服务规范》工作推进会，主要考虑这项工作是一项龙头工程、全局工程、系统工程、样板工程，非常重要。一是总局抓的很紧。国家税务总局于8月28日、9月9日、9月18日连续下发了《关于印发〔全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）〕的通知》（税总发【2014】98号）、《关于印发〔全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）〕工作任务分解表的通知》（税总办发【2014】166号）和《关于印发〔全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）〕相关表证单书的通知》（税总发【2014】109号）等三个文件，对推行《纳税服务规范》工作提出了一系列要求，做出了明确部署，并决定自今年10月1日起在全国县级税务机关试运行。前天，总局已派出督导组分赴各地进行专项督导，对贯彻落实不力的单位将严肃处理。二是工作要求很高。总局将我省与河南省国税局，列为全国《纳税服务规范》试运行的样板县建设单位。要在全国总结出经验，相对于其他省而言，可以说，这项工作对我省寄予的期望更高，要求更严，压力更大。三是落实任务很重。根据总局要求，到 10月1日起全面试运行，时间已非常紧迫，要做的准备工作很多，任务很重。省局今天召开这个会议，就是为了更好的贯彻落实总局有关工作要求，对推行工作进行再动员、再部署，确保《纳税服务规范》在全省顺利试行、有效落地。

下面，我就推进《纳税服务规范》试运行工作讲三点意见，供大家讨论。会议最后，刘勇局长还要为我们作重要指示和部署，请同志们悉心领会，抓好贯彻落实。

一、统一思想，深刻认识推行《纳税服务规范》的重要意义

推行《纳税服务规范》，是推动税务系统教育实践活动主题落地的具体体现，是推动“便民办税春风行动”常态化的必然选择，也是推动教育实践活动整改不断深化的有力举措。通过规范县级税务机关纳税服务工作，可有效解决服务纳税人“最后一公里”问题，提高纳税人满意度和税法遵从度。因此，大家一定要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识、准确把握推行《纳税服务规范》的重要意义。

（一）要深刻认识推行《纳税服务规范》，是实现税收现代化、提高税收治理能力的重要途径。纳税服务是税收工作的重要内容，是税务部门的核心业务。构建优质便捷的服务体系，是实现税收现代化的重要组成部分。《纳税服务规范》有效借鉴了国际纳税服务先进经验，系统总结了我国纳税服务的实践创新，牢牢抓住了纳税服务基本业务，对当前全国县级税务机关的纳税服务举措，进行了优化集成和统一规范，体现了“最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人”的要求，是构建规范、优质、便捷现代化纳税服务体系建设的重要抓手。因此，全省推行《纳税服务规范》，将有助于我省加快实现税收现代化进程，进一步提高税收治理能力。

（二）要深刻认识推行《纳税服务规范》，是助推教育实践活动取得实效的重要举措。当前，全省国税系统教育实践活动已进入整改落实、建章立制的关键环节。推行《纳税服务规范》，将能有效解决纳税服务工作中存在的问题，进一步提升纳税服务水平，推进全省群众教育实践活动走向深入。县级税务机关是税务部门的窗口，直接面向广大纳税人，通过抓好县级税务机关纳税服务规范，也就等于抓住了教育实践活动深化整改的“牛鼻子”，将有效地促进“为民务实清廉”主题和总局“三个三”要求在基层税务机关落地生根。

（三）要深刻认识推行《纳税服务规范》，是体现“便民办税春风行动”长期化、制度化的重要成果。自总局部署开展“便民办税春风行动”以来，我省各地围绕为纳税人减负、方便纳税人办税和促进惠民政策有效落地等工作重点，结合自身实际推出了一批看得见、措施实、效果好的举措，如同城通办、免费网上申报、“免填单”服务、集中审批、7个工作日办结制等，都收到了良好的社会反响。推行《纳税服务规范》，将能更好地巩固全省前一阶段“春风行动”取得的成果，同时又能推进“春风行动”措施落地生根、开花结果，促进全省国税系统纳税服务再上新台阶。

（四）要深刻认识推行《纳税服务规范》，是提升纳税服务水平、优化国税形象的重要手段。《纳税服务规范》以实现“流程更优、环节更简、时间更短、服务更佳”为目标，立足税务部门的前台服务，以纳税人依申请的服务事项为主，从管理制度到业务流程，从服务模式到技术标准，从办税环境到工作用语，都制定了统一的工作流程和服务规范，优化了服务资源配置，使不同的区域、不同群体的纳税人，能够享受到在制度保障下的基本一致的标准化服务。据总局测算，《纳税服务规范》实施后，纳税人报送的资料、办税的环节和次数、办税的时间等平均减少30%以上，即办事项增加50%以上，纳税人的办税成本明显降低，有利于进一步优化国税部门形象。

二、明确要求，切实抓好《纳税服务规范》各项工作落实

目前，全省国税系统推行《纳税服务规范》工作箭在弦上、迫在眉睫，时间紧、任务重、标准高、要求严。为确保此项工作有序推进，各地一定要根据总局、省局的要求，认真制定推行工作方案，按照规定时间节点，实行工期倒排、责任到人、任务到岗，不折不扣地完成各项推行任务。当前，要重点抓好以下七个方面的工作：

（一）认真抓好学习培训，把基础打牢。组织开展学习培训，是推行《纳税服务规范》的关键环节。目前，省局已经组织完成了各市州的师资培训。下一步，各市州局要迅速开展《纳税服务规范》的全员全岗培训，培训要采取学习与演练相结合、培训与考试相结合等方式，要分阶段、分层次进行，确保每名税务干部都能掌握《纳税服务规范》基本内容，确保每一位办税厅前台工作人员熟练各项业务基本操作，为试运行工作打牢基础。各地要于9月26日前，重点完成对所属单位办税厅前台人员的培训。《纳税服务规范》手册总局已发放到我局，各地要认真组织开展学习，迅速发放到前台人员和相关人员手中，便于干部自学；省局已将《纳税服务规范手册电子版》放在局域内网，各地要督促税务人员对照学习。同时，各地要加强《纳税服务规范》的宣传辅导，充分利用报纸网络、纳税人学校、12366服务热线、微信微博等多种方式，向纳税人广泛深入宣传《纳税服务规范》，让纳税人体验到《纳税服务规范》带来的高效和便捷。

（二）抓紧修订完善文件，把标准统一。根据总局有关要求，按照“谁发文、谁负责”的原则，全省各级国税机关要在10月1日前，完成对现行制度文件清理比对。凡是与《纳税服务规范》不一致的，必须及时修订和完善。省局已经组织工作专班，对《纳税服务规范》所有业务进行了清理，目前，我省涉及基本规范有764条，已达标的有733条；涉及升级规范的有228条，已达标的有135条。按照总局的要求，今后，全省各级国税机关一般不再出台有关纳税服务规范方面的文件，若确需出台，一律要提前报省局备案。

（三）加强前后台业务衔接，把业务理顺。《纳税服务规范》对县级税务机关前台服务提出了明确要求，各地在规范前台服务的同时，要加强前后台业务衔接，优化调整相关业务处理流程，注重后台处理对前台服务的支撑，保证业务流程通畅，工作有序开展。各单位对涉及本级权限的业务所涉时限、附列资料和流转环节，要与《纳税服务规范》进行差异比对，并根据比对结果进行修改，为前台业务开展提供保障。

（四）及时跟进配套措施，把环境创优。《纳税服务规范》的推广实施是一项综合性、全局性工作，各地国税机关相关部门要密切配合，及时发放调整后的新的表证单书，及时调整和修改税收征管软件以及相关应用软件，做好信息化的配套衔接工作，以适应《纳税服务规范》的新要求、新变化。同时，各单位要为《纳税服务规范》的推行，在经费、人员、设备等方面提供大力支持，确保《纳税服务规范》试行工作顺利开展。

（五）积极对接绩效管理，把工作落实。各地要加强对《纳税服务规范》试运行情况的协同指导和督促检查，将试运行情况纳入市、县级税务机关绩效考核范围。要根据各层级、各部门职责，制定分级、细化的绩效考核指标，同时，要加强对转办业务各环节的跟踪督办和绩效记录，根据业务运转情况实施考核，促进《纳税服务规范》顺利试行、有效落地。

（六）密切关注运行情况，把问题盯紧。《纳税服务规范》试运行初期，难免会遇到各种各样的问题。各地要按照边试点、边改进、边完善、边提高的要求，密切关注运行情况，及时研究解决试运行中遇到的问题，积极向省局反馈好的意见和建议；同时，要按月总结试运行问题、意见建议和成效，于每月下旬前报送省局。

（七）打造全国试点样板，把标杆树好。黄冈市黄州区是总局明确的《纳税服务规范》先期试点样板单位，黄冈市红安县是总局汪康副局长的挂点单位。这两家单位是总局的样板县建设单位，11月底前要进行经验总结。两家单位要切实担负起样板建设的重任，按照《纳税服务规范》要求，认真实施，取得经验，走在全国前列。同时，其它市州也要确定1-2个县市局，作为本地样板建设单位，认识组织实施，形成经验，在全省创出品牌。

三、强化措施，确保《纳税服务规范》工作顺利推行

一分部署，九分落实。各地要提高对推行工作的认识，要加强领导，形成合力，强化保障，确保《纳税服务规范》有序推进。

（一）要加强组织领导，健全工作机制。推行《纳税服务规范》是当前全省国税系统的一项重点工作。各地要加强组织领导，要将其作为“一把手工程”来抓，一把手要亲自过问、亲自督阵，分管领导要深入一线、靠前指挥。要建立一把手负总责、分管领导具体负责、班子成员分工负责、纳服部门具体组织、其他部门大力配合的工作格局。为保障推行工作顺利进行，各地国税机关要成立领导小组，由一把手任组长、分管领导任副组长，纳服、征管、税政、信息中心等相关部门为成员，做到全局“一盘棋”、上下“一体化”、拧成“一股绳”，保证《纳税服务规范》推行工作的落实。

（二）要细化责任分解，确保统筹推进。推行《纳税服务规范》工作，涉及到税收业务工作的方方面面，工作头绪多，推进任务重。因此，在工作任务的安排上，各地要对照省局的工作任务分解表，迅速明确路线图、排出时间表，做到谁的责任谁负责，谁的任务谁认领，确保不折不扣的完成工作任务。同时，要把握工作进度，严格按照时间的节点、按照责任的要求、按照任务的分工，把各项工作任务落实好、完成好。

（三）要注重部门配合，形成工作合力。推行《纳税服务规范》是一项系统工程，涉及到多项业务、多个部门，不仅仅是纳服一个部门的事，也不只是办税服务厅这个前台的事。因此，在推行工作中，各相关业务部门，尤其是征管、信息中心、税政等部门要密切配合、协同作战，要根据各自的工作职责，积极作为、主动参与，形成齐抓共管的良好局面。

（四）要实施绩效考核，抓好督导检查。《纳税服务规范》推行工作，总局定了硬杠杠，不抓不行、非抓不可、必须抓好。各地要高度重视，将此项工作纳入绩效考核范围，并将督导检查贯穿推行工作的全过程，做到全程督导、跟踪督办，形成一级抓一级、一级督一级、层层抓落实的工作格局。省局将根据实际情况，对各地的推行情况进行不定期的督导检查。

同志们，抓好《纳税服务规范》推行工作，意义深远、责任重大。各地务必充分认识推行工作的重要意义，进一步统一思想，振奋精神，用求真务实的工作态度，用敢打敢拼的工作作风，确保《纳税服务规范》顺利推行、全面落地，为加快推进全省国税现代化进程、让《纳税服务规范》在湖北国税落地生根做出新的更大贡献！

第四篇：2012xxx同志在全县春季计生服务活动高度会上的讲话

XXX同志

在全县春季计生服务活动调度会上的讲话

（2012年3月21日）

同志们：

今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的。主要任务是进一步统一思想，认清形势，利用春季有利时机，集中力量，再鼓劲、再加压，更加扎实、更大力度地组织好目前正在开展的春季计生服务活动，确保本人口计生责任目标圆满完成。刚才，各乡镇场就计生服务活动完成情况作了简要汇报，XXX局长分析了当前人口形势和活动中存在的主要问题，我完全同意，希望各乡镇场按照要求认真抓好各项工作落实。下面，就抓好人口计生服务活动，我讲几点意见：

1、思想再上位。这次春季人口计生服务活动，是全市统一部署的重点工作，也是确保我县人口责任目标完成的重要举措，我们必须当作政治任务来对待。要借全市计生服务活动的大气候，把劲儿叫起来，把底儿砸实，把问题解决。晚干不如早干，早干早主动，抓晚就被动，千万不能等、靠、拖。各乡镇场要从大局出发，从讲政治的高度出发，从完成人口责任目标及为今后计生工作奠定坚实基础的长远目标出发，1

集中精力、竭尽全力打好这次计生服务活动攻坚战。

2、力度再加大。一是手术力度再加大。现在距离服务活动结束仅剩十天的时间，但各乡镇场的工作任务欠量却很大，特别是过来基础较差，而目前活动进度又落后的乡镇场，急需加大工作力度，负重加压，努力提高各项手术任务到位率，补上手术欠账。二是宣传力度再加大。计划生育宣传工作很重要，县计生部门和各乡镇场一定要加大宣传力度，充分利用各种载体和形式加强对这次计生服务活动的宣传。大喇叭要响起来，宣传车要动起来，大字标语要帖起来，宣传牌要挂起来，宣传一条街要建起来。实践证明，宣传教育声势越大，工作阻力就越小，问题解决也就越快。在大张旗鼓搞好宣传的同时，要注重做好“难点户”的思想教育工作，动之以情，晓之以理，通过耐心细致的说服教育，提高他们自觉实行计划生育的主动性，为活动开展营造强大的舆论氛围。

3、重点再突出。一是切实抓好重点育龄妇女普查，集中力量拿外孕、上长效。普查是计生管理的“第一道关口”，最能反映一个地方计生经常性工作基础。各乡镇场务必扎实开展好普查工作，在通过普查摸清底数的基础上，下大力度拿外孕、上长效。实践证明，外孕补救和落实长效节育措施是控制人口数量的必要手段和有效举措。从目前活动进展情况看，三项手

术进展不平衡，吉尼环进度较快，其次是普通环，最慢的是外孕补救。对于外孕的，要一个不剩全部补救到位，补救不到位，就会出外生，就会威胁全年人口责任目标的完成，在这个问题上，县、乡、村要统一思想，统一口径，从我们在座的各位思想上决不能放松要求。上普通环的对象主要是一孩育龄妇女，若上环不及时，将直接导致外生，从某种意义上说，抓好普通上环要比抓好吉尼环节育措施落实更难、更重要、更紧迫，所以各乡镇场一定要在外孕补救和上普通环上动真劲，下苦功，求实效，切实采取有效措施，力争在短时间内有较大突破。二是严格征费标准，切实提高征收到位率。在征费问题上，我县面临的主要问题是征收标准低、到位率低。社会抚养费征收标准和到位率的高低，标志着计生工作水平的高低，下一步，我们必须加大社会抚养费征收力度和强制执行力度，对有缴纳能力却不缴纳社会抚养费，在群众中影响极坏的“钉子户”，协调法院依法强制执行，并公开曝光，真正达到“征收一例、教育一片”的作用，在社会抚养费征收上，要坚持原则，不受外界干扰，不收感情费，不放口子，一把尺子衡量，一插到底。要以强大的声势、强有力的举措、坚决的态度和征收不到位决不罢休的韧劲告诉广大群众：超生了不能白生；执法必严，违法必究。另外，要遵守《计划生育条例》，规范社会抚养费管

理和使用，坚决杜绝坐收坐支等违法乱纪行为。

4、责任再细化。各乡镇场领导班子成员要包村，一般同志要包户。结扎、补救、上环等手术任务更要责任到人，明确完成时限。按时完成的，要有个说法；完不成的，也要有个说法，决不能干与不干一个样，干好干坏一个样。活动中要充分发挥村“两委”的作用，给每一名村干部定任务，定责任，定奖惩，让他们既有压力，更有动力。县计生局要做好督导工作，及时帮助各乡镇场发现问题，解决问题，确保春季计生服务活动扎实推进。需特别说明的是，XX县长在春季计生服务动员会上强调：要把这次春季计生服务活动的完成情况作为对各乡镇场考核的重要内容，同时作为对干部使用的重要依据。希望大家要引起重视。

5、服务再优化。首先，要做好受术者的服务工作。每一名受术者都要有亲属陪同，乡计生办要有专人全程跟踪服务。术前，技术服务站要给受术者做好各项检查；术中，要严格操作程序，无菌施术；术后，各乡镇要跟上访视服务，了解育龄妇女术后情况，如存在问题要及时向上反馈。其次，要加强对基层计生干部职工的关心和爱护。特殊时期，要特别关爱，改善一下同志们的生活，出台相应的激励措施，都很有必要。同时，要给同志们撑腰壮胆，给同志们营造一个干事创业的良好

环境。

另外，在开展好这次计生服务活动的同时，我们要统筹兼顾，抓好以下几项重点工作：

一是抓好孕前优生健康检查工作。孕前优生健康检查是国家免费的项目，也是国家级的重点工作，我们必须高度重视。当前首要任务是进一步加大宣传优生科学知识和孕前优生健康检查的重要意义，动员广大群众积极参与，提高优生知识知晓率；结合实际，制定实施细则和相关配套政策，切实加强对孕前优生健康检查工作的统一领导和组织协调，积极落实各项保障措施，保障专项资金专款专用。同时，也要做好基层干部和服务人员的管理培训工作，确保国家免费孕前优生健康检查工作顺利开展。

二是加强出生人口性别比偏高综合治理。在日前召开的XXX省人口计生工作会议上，对XX个性别比偏高的县进行了通报批评，XXX市有XXX个，其中包括我县。会议强调，凡性别比偏高的县市，每年都要有明显下降，三年内得到彻底治理，否则县乡主要领导不能提拔，其他工作“一票否决”。由此我们也足以看出省、市对性别比治理工作的高度重视，所以我们必须把这项工作牢牢抓在手上，加大关爱女孩、男女平等的宣传力度，切实落实好三级两全包保责任制，认真做好计生、公

安、卫生、统计、教育等部门之间出生人口性别比数据的比对，通过综合整治，有效遏制出生人口性别比升高势头。

三是抓好各项计生惠民政策落实。按照标准，认真落实好《人口与计划生育条例》规定的各项计生奖励政策，今年要特别做好奖扶、特扶“提标扩面”工作，确保计生家庭经济上有实惠、生活上受照顾、精神上得安慰。通过落实各项惠民政策，增强群众实行计划生育的自觉性，提升对计生工作的满意度。

同志们，春季计生服务活动已到百米冲刺的最后时刻，成败如何在此一举。会后，各乡镇场要按照会议要求，对计生服务活动进行再动员，再部署。我坚信：只要我们全县上下齐心协力，心往一处想，劲往一处使，扎扎实实大干、苦干10天就一定能够圆满完成这次春季计生服务活动的各项任务目标，向全县人民交上一份满意的答卷！

谢谢大家！

第五篇：吴天君同志在郑州市新型城镇化建设推进现场会讲话

吴天君同志在郑州市新型城镇化建设

推进现场会上的讲话

（2012年5月15日，根据录音整理）

今天的会议是继2月26日全市新型城镇化建设推进大会之后，召开的又一次以新型城镇化引领“三化”协调发展的推进会议。随着“两环十五放射”、市域快速通道和生态廊道拆迁培土绿化任务的大头落地，特别是拆迁的大头落地，县（市）区的工作重点由对外的通道建设转向了域内的“三化”全面推进。为了进一步理清思路、明确任务、把握原则、完善政策、科学有条推进县域“三化”协调发展，市委市政府决定召开今天这次现场推进会。2月26日，我们在全市新型城镇化建设推进大会上部署了新型城镇化引领“三化”协调发展六项切入点的工作，随后我们以“两环十五放射”、十条市域快速通道为突破口、为引领，以道路本身和道路两侧的拆迁绿化为突破口，应该说到目前为止，我们拆迁的大头落地，任务较重的二七区、中原区、新郑市、惠济区和荥阳、郑上路还有一些拆迁工作量以外的，其他的各县（市）区基本上都拆迁到位了。同时各县（市）区还以此扩大战果，除了“两环十五放射”、十条快速路拆迁以外，结合着各自的实际情况进行了拆迁。像刚才铁良同志汇报的，按照“两环十五放射”的要求，他的任务是郑登快速路36万平方米，但是到目前为止，他结合着未来新密市本身的发展、路网的勾划，拆掉了

地方发展的空间布局，勾划市域快速便捷的通道。也就是说，从市到各县（市）区城市组团的双向8车道快速通道，共创各县（市）区双向8车道或者是6车道的省道，各个县城到各新市镇、产业集聚的双向4车道或新市镇到农村社区的双向两车道，这样三个层级的快速通道便捷建设问题。今天我们到新密来是想要解决这个问题，这个问题我们是想通过今年的收麦结束以后，种秋之前或者收秋种麦之后，利用这两个时段，按照这样的路网布局和规划，路的断面的需要和廊道建设的需要，把道路的土方、道路的征地拆迁培土这些问题在今年的收麦种秋和收秋种麦这两个时段，把这样的三个层级路网的征地、拆迁、培土问题解决了，能进入建设的更好，不能进入建设的明年打拆迁战，把道路建设起来。也就是说，今年两年在郑州市域范围以内，按照新“三化”的空间布局、产业的布局和居住的布局，把快速便捷的交通路网建立起来，这样就构建了我们郑州市都市区的空间布局框架结构，这是要解决的第二个问题。

三是要解决统筹城乡发展、城乡一体、新型农村社区建设的大政策问题，出台政策指导性意见。这个会上我看也印发了一个有关政策的征求意见稿，“2012年5月份郑州市人民政府怎么加快推进新型城镇化”有关政策的意见稿，为了实现这个目的，这个会上出台了“五个一”的文件。一是“三化”的空间布局规划；二是三年新型城镇化工作行动计划；三是新型城镇化推进的工作指导导则，路怎么建、新型社区怎么建、镇区、城区怎么建，有

化”发展的主动性。城镇化是现代化的必由之路，城镇化的最终目标是实现居住环境的城市化、公共服务的城市化、就业结构的城市化、消费方式的城市化。从国内外城镇化走过的路子，包括现在专家学者发表的意见来看，都是一种人口转移的城镇化，国内外的经验都是这，怎么转移呢？都是人口往大城市、中等城市、小城市转移的城镇化，放弃农村土地宅基地，户口迁到城市里居住，享受城市的公共服务。中国实施的这个城镇化，改革开放30年加速推进的城镇化，由此带来了三个难以解决的问题。由于廉价的土地、廉价的劳动力支撑了我们改革开放和工农产业的差距，这三个问题支撑了中国改革开放30年的高速城镇化、高速工业化，形成了“物”的城镇化，而“人”的城镇化很低，生产方式形成了高投入、高污染、高消耗，这个发展模式已经无法再进行。同时2亿多人口的农民工在大城市无法落地、无法落户，在全国范围内流动，带来了城市的环境治安问题，也带来了农村家庭的社会问题，这个问题也应该要解决，特别是第二代农民工、第三代农民工的出现，回不去也无法落户。卢展工书记讲，河南农民工在北京打工的有150万，北京出台了很多优惠政策，但是不一定能享受到，仍然有很多看不起病、买不起房、上不起学的农民工。三是农村的内生动力不足，农业农村发展难以为继，所以说这三个难以为继包括河南“倒逼”机制的问题，保证粮食生产是河南的责任，但是河南的农民也需要扶，也需要城镇化，城镇化怎么办？城镇化规划需要土地，要保证粮食生产需要保护耕

服务，在周边城镇、产业园区又能够就地就近创业。创造了这样的环境，就会选择更多的就地安居转移。二是有利于集约节约土地。新密市建成或在建的36个农村社区，原设计占地1.6万亩，新型社区占地5200万亩，节约了1.08万亩。按照新密目前的规划，全部拆村并城、并镇、并点后，节约土地6.8万亩，这是什么概念呢？我算了算，新密市一个市按照这个规划设想以后，就可以节约出来40平方公里的建设用地，40平方公里的建设用地完全可以支撑新密市自身的城镇化或工业化所需要的土地，就能在根本上保证了耕地不减少、粮食不减产。三是有利推进集聚、集群、集约内涵式发展，新型城镇化的实质是国土利用的再调整，土地的调整必然带动产业布局、产业形势的再调整，带动集聚、集群、集约、内涵式发展为主要特征的，新型工业化、新型农业现代化的发展。我们今天看到的，只是拆了廊道两边的绿化带，但是廊道两边的小作坊、小企业，那是乡镇企业起步的时候，村民点火呼呼冒烟建起的乡镇企业，到处是小市场、小门面，我们通过这样的规划布局、延伸拆迁，符合产业政策的、有发展前途的，引导这些企业进入我们的产业集聚区或农民创业园，政府要在产业园中为小微企业建标准的二层、三层厂房，引导它进标准厂房生产。规模大的企业，我们给它按照每亩投资不能少于多少，给它划地，让它自己建厂房发展。所有市场我们分门别类，引导它进入规模大的市场，我们通过这个布局，引导产业和居住的布局调整、环境改善、产业升级，同志们不要小看我们这个拆，我们拆

设都市区唯一的路子，没有别的路子可选。也只有走这条路子，才能推动郑州市的发展。大家要增强自觉性和主动性，我刚才为什么讲那么多，就是要增加大家这个认识。

（二）进一步认清形势，切实增强推进新型城镇化引领“三化”协调建设的紧迫感。今年以来，吴邦国、温家宝、习近平等党和国家领导人，在调研批示座谈中对河南“两不三新”的发展路子，都给予了充分肯定。《人民日报》头版头条分别于去年8月，今年10月发表了两篇文章，全面解读了河南“两不三新”的发展内涵及简要的做法，在国内引起了强烈的反响。省委省政府相继出台了一系列支持“两不三新”的政策措施，目前全省上下“两不三新”发展上，思想认识统一，思路方法清晰，典型经验丰富，社会氛围浓厚，群众参与积极，呈现出了大刀阔斧、热火朝天竞相发展的良好态势，省委省政府对郑州给予期望，要求挑大梁、走前头，这不仅仅是因为郑州的特殊地位，这是省会城市拥有的责任担当，而且还是因为郑州相对其他地市，推进“两不三新”的基础更好、条件更具备，解决土地、环境瓶颈制约，实现转型发展的矛盾更突出，任务更艰巨，群众改善生活条件、提高生活质量的愿望更现实、更迫切。如果我们能够抓住机遇、借势而为、借机突破，遵循“三化”协调发展的路子奋斗三到五年，郑州市完全有可能实现大跨越、大发展，否则就会在新型城镇化转型过程中丧失机遇、被动落伍、难以担当“挑大梁、走前头”的责任使命，所以说这项工作是上级的要求、发展规律的需要、关于这项工作，我们出台了一个完整的“五个一”新型城镇化的工作体系。一个是“三化”协调发展空间布局规划，一是三年工作推进的行动计划，一个是推进实施的导则，一个是一套政策支撑体系，一个是领导组织体系。“五个一”既明确了各县（市）区今后一段时期新型城镇化建设的布局、任务和标准，又明确了具体政策和组织领导，是我们推进新型城镇化建设的一套完整工作体系。结合当前实际，我就市委、市政府关注的工作重点，再强调以下几点：

（一）坚持规划先行。以县（市）区为单位，加快编制以新型城镇化引领“三化”协调发展的空间布局规划。我们要按照中心城市现代化、县域城镇社区化。中心城市既包括我们市里面的中心城市，又包括所在的县城和新城的组团，我们要推进中心城市现代化。县域城镇社区化，也就是说新市镇、一般镇和社区要社区化，按照“做强主城、做优县城、发展集镇、建设社区”的原则做强主城。为什么新乡我叫膨胀县城，这里我又叫做优县城呢？我们各个县城的片现在都很大，郑州市各个县城现在都是20平方公里、30平方公里，和新乡不一样，新乡都是5平方公里、10平方公里，所以我们要内涵发展，做优的概念就是内涵发展，我并不主张你的县城再往外扩展，你要内部结构有机更新，实现产业提升。新规划的城市组团，我也不期望你把它建满，你弄个三五平方公里，把它做起来都不错了，为我们留下一个持续发展的空间。集镇、镇区和产业集聚区要发展，要建设社区，按照这

1园区，没有建筑的地方就是“田成方、路成网、林成行、群相连”的农业生产区，按照这个思路，各县（市）区抓紧推进县域、镇域、新“三化”协调空间布局规划以及土地利用规划、产业发展和人口布局规划的编制工作，6月底要完成空间布局规划市一级的审批工作，由市城镇化领导小组组织规划论证，负责审批，对县域的“三化”协调，对27个新市镇的协调都要批。

这个规划，大家都有一个基本的东西，按照我今天讲的这个东西，就是如何进一步优化的问题了。城镇化我们不可走极端，既要有足够的聚集，没有足够的聚集不能发挥生产要素的最大化，但是又要防止城市病。按照这样一个空间布局是什么概念呢？郑州市要形成一个自然之美、城乡和谐、社会公正的现代田园城市，我们要实现这个目标。

（二）以交通道路为核心，率先推进基础设施建设。这个就不再说了，随着空间布局规划的确定，以交通道路路网为核心，推进电网、水网及其他的各项功能设施建设。省里面现在正在推进土地利用规划调整，你们抓紧把规划编制出来以后，结合各县（市）区的土地局，该把基本农田调出来就出来，该改成建设就改成建设用地，该改为一般农田就改为一般农田，抓紧推进土地利用规划调整、空间布局调整和路网建设调整。农村电网也要改造，要衔接推进这个事。

（三）有序推进县城和镇区的改造提升。县城要以纵横交织的两小城市的形态风貌景观道路改造为带动，加快推动两条主线

（四）推进四类社区建设。一是城中村改造的社区建设。二是拆村并城、拆村并镇的社区建设，这是一种类型，也就是说现在它还不是城镇，但未来这个地方一定是城区、镇区。三是新型农村社区的建设。四是历史文化特色原有村庄的维护、保持和功能的完善提升。我们按照这四类社区来进行勾划和推进建设。这四类社区有四类政策，同样的社区，不同的区域有不同的政策，比如拆村并城，郑东新区有一套政策；航空港区有一套政策，根据它本身的特点，给老百姓送的五个大礼包这个政策很好；惠济区四环里外就有不一样的政策。下一次，我们专门召开拆村并城、拆村并镇社区建设的现场会，把郑州市不同的拆村并城、不同的拆村并镇这样的做法、政策、典型经验推出来。航空港区三年要把42个行政村全部城市化，现在老百姓很满意，去年这个时候还闹了很多事，建筑材料价格飞涨，现在建筑材料下降了，老百姓也不再乱降房了，这个政策管用了，老百姓对拆房建社区很踊跃、很很积极。新型农村社区这一块，我们严格按照五项要求、一票否决的标准来推进，就是说社区的规划上级批准、群众认可，被整合的村庄无新批宅基地、无违规建房，新占用土地手续合法，基础设施和公共服务设施开展建设，农民开始在社区建房，尊重群众意愿、引导群众不强迫群众、不强制拆迁，否则一票否决。按照这五项标准，作为新型社区、新型农村社区的启动标准，即拆村并点社区的启动标准。四类社区规划上级批准、群众认可，也就是说社区的规划，建多少层、鸟瞰图是什么样，这个要经过

5发展，不一定把过多的钱现在就放给农民，我们是为了让大家享受城乡公共服务均等化这个政策就可以了，要把握这个度，这样才能可持续发展。政府主导的办法很多，群众主体的办法也很多，煤矿塌陷是一个政策，重点工程的拆迁安置也是一个政策，我们都可以利用，集体建设用地全部返给农民，但是集体建设用地，一定不要让群众只是把钱分了，去掉他的住宅以外，一定要给他弄一份财产性收入，或者标准厂房、商业门面房、营业房。企业家捐钱，回报家乡，财政局牵头要抓紧研究政策，对基础设施的问题，原则上往新型社区搬迁一个民，各级财政大体上筹3000元的基础设施和公益设施补偿费、奖励费。这3000块钱，原则上市里面筹1000元，县以下筹2000元。怎么筹？一个是调整财政支出结构，二是整个涉农的各项资金，三是市里面研究一下，煤炭有没有这个政策，允许不允许，郑州市煤炭资源、矿山资源，破坏道路、破坏生态环境，有没有可以在这里面加几块钱，山西就有，你们下来可以商量一下，筹这个钱。还有一个更重要的政策，是去年十七届三中全会上中央出台的一号文件，大家都没有研究和落实，就是说所有的企业家捐献到农村公益事业使用的钱，可以在税前列出20%，这是一个税的基数，比如说所得税缴税的基数是1个亿，如果是1个亿，按缴税基数那就是1亿，但是2000万的基数，这个缴税的比例可以捐献给农村。这2000万缴税的基数是1个亿，他再缴税的时候就可以按8000万基数缴了。以2000万作为缴税比例的那个税，一部分是往中央缴的，还有一部分是往

7小范围的调结构、保增长的会议，我想说的就是4月份，我们经济受全国形势影响，我们产业结构的基数下降的比较厉害，现在保增长已经成为郑州市经济社会发展当前最突出的问题，我们这次保增长要靠工业的运行和投资，要靠投资的拉动保增长，要靠房地产市场的销售为代表消费的增加保增长，要靠这三个保增长。围绕这“三个保”，胡荃同志和跃华同志、马健同志分别牵头，正在把保增长量化到企业、量化到项目、量化到每周进行经济运行的转调度（音），开展企业项目服务活动，解决发展中的问题，保持增长。我们要以产业集聚为载体，加大项目建设投资的强度，确保上面三分之二的省市重点项目开通，确保开通的项目加大招商引资的力度，按照工业化会议上定的，每个县的主导产业、每个产业集聚区的主导产业的责任人以及招商引资的项目要推进落实。

（七）抓紧制定完善城乡统筹、城乡一体新型城镇化的有关政策。一是从根本上保护群众的土地政策；二是研究城乡一体化的制度政策；三是研究政府社会力量支持新型社区建设政策。

（八）加强组织领导，强化督查考核，创新工作方法，务求工作实效。我刚才说了，“五个一”的工作意见、指导体系已经出来了，现在关键是要落实。一是要切实抓强领导，要求市委常委要结合县（市）区分包一个新市镇或者城镇改造社区，县市区的党政班子领导也要蹲点推进一个社区，市直的各相关部门、县直的各相关部门，要为新型城镇化所涉及到的各项手续，开辟绿

9出问题，但是改做的工作我们都做完了，这么大的一项工作，个别地方出现一些问题也在所难免，我们积极应对，没有什么可怕的。像前几天温家宝总理到驻马店视察麦田，温总理刚走，网上有一个网民写了一个东西，说是总理刚走你们就把麦都铲掉了，引起了全国的轰动，温家宝也批了，他给大家的概念是什么呢？河南人真胆大，昨天你们还笑脸满面的陪着领导们看麦田，总理刚走你们就把麦都铲掉了，就是这样理解河南的。结果“焦点访谈”一来，县里面没有人敢出来照面，没有人敢来应对，不敢认账，有什么不敢认账呢？这个地方不是温总理来的地方，是另一个县，并且还不是温总理看的那一百多亩麦田，就几十亩，为什么要铲呢？因为这个地方很穷，没有地方建学校，好不容易招来一个投资商来垫资建学校，这个学校九月份要开学，让新生入校，如果现在不把麦拔掉，就没法建学校，就不能保证新生入校。但是我们确实有错，错在手续没有完全办完。正面应对有什么不可以的呢？所以不要怕炒，有问题我们第一时间去坦诚应对，错就是错，我们要敢承担责任，所以要善用媒体、依靠群众、依法行政。我刚才说了，大家尽可能不出问题，即使有了问题我们也不要怕，只要大家不胡做非为、钱入个人腰包，工作上都考虑周全了，不可避免的出现问题，市委、市政府会给大家承担责任。我不客气地给大家说一句话，我在新乡推动产业集聚区的时候，我是2003年开始搞的37个产业集聚区，包括修路，有几个县的干部上边来查了，大家争着要处分，争得要处分的干部，现在的工