城市报警与监控系统建设-3111试点实施方案1

第一篇：城市报警与监控系统建设-3111试点实施方案1

城市报警与监控系统建设 “3111”试点工程实施方案

（征求意见稿）

按照公安部《关于开展城市报警与监控技术系统建设的意见》（以下简称《意见》）和《城市报警与监控建设技术指南》（以下简称《指南》）的要求，为充分发挥安全防范技术在各项公安业务中的支撑作用，促进安全防范技术与公安业务工作的紧密融合，努力维护社会治安大局稳定，保障人民群众安居乐业，科技局决定在全国开展城市报警与监控系统建设“3111”试点工程（简称“3111”试点工程），即在省、市、县三级开展报警与监控系统建设试点工程，每个省确定一个市，有条件的地市确定一个县，有条件的县确定一个社区或街区为报警与监控系统建设的试点市、县、社区或街区。现就“3111”试点工程提出如下实施方案。

一、总体目标和基本原则

总体目标：以规范技术应用为重点，以增强技术设施的实际应用效能为核心，通过技术集成，建立和完善覆盖面广、资源共享、综合应用的各级报警系统和监控系统的技术平台；通过机制创新，建立健全报警与监控的工作机制，切实提高安全技术防范的整体效能。

一是解决“四大问题”。立足于实现资源共享，体现集成优势，致力解决资源整合问题；立足于提高应用水平，致力解决社会治安防控体系建设牛的热点、难点问题；立足于保障报警与监控系统质量，提高服务效益，致力解决科技支撑问题；立足于建立、完善报警与监控警务流程，致力解决长效机制问题。二是实现“四大功能”。实现报警与监控网络和报警与监控内容的广度覆盖，报警与监控网络应全面覆盖试点地区，报警与监控内容应覆盖试点地区主要公安业务的需求；实现运行过程和综合应用的合理投入，营造有利于可持续发展的政策和技术环境；实现公安业务与社会防控的有效链接，满足报警与监控系统的安全性要求；实现报警与监控信息反馈的快速反应，确保信息的快速、高效和安全流动。

建设原则：一是技术系统建设与报警、监控的警务机制建设相结合；二是部门协作与区域联动相结合；三是行政手段、经济手段和法律手段相结合；四是建设力度与社会可接受程度相结合；五是服务公安业务与服务社会经济发展相结合；六是探索创新和稳步推进相结合。

二、建设标准

各试点地区要遵循《意见》和《指南》，结合本地实际，围绕当地技术防范的中心工作，组织开展报警与监控系统建设。

建设标准：

1.建立起公安机关统一领导、技防管理部门统一规划、多部门协作、社会参与的建设机制。

2.形成较为完善的报警与监控网络。报警与监控系统的各项指标必须达到国家和行业的相关标准。网络的覆盖程度要遵循相关法规，满足公安工作的需要。

3.初步建立功能较为完善的报警服务中心和监控中心，基本实现系统集成和资源整合。

4.解决平安城市建设中的一些社会治安的突出问题，试点地区的可防性案件逐步下降，治安环境明显改善，人民群众的安全感不断提高。

5.参照杭州、苏州、北京和济南4种模式，建立起报警与监控的警务工作机制，报警与监控系统得到综合应用。

6.建立起保障有力的系统维护机制，系统维护责任落实到位。

7.开展对报警与监控系统的动态监测工作，科学评价报警与监控系统建设的综合效益。

8、工程建设管理实现制度化、规范化。

三、基本条件

省、市、县公安机关在组织报警与监控系统建设的试点工作

中，对试点地区要注意把握以下基本条件：

1.试点地区所在地方政府重视报警与监控系统建设工作并

将其列入重要议事日程，目标明确，大力支持、保障落实。

2.试点地区所在市、县公安局重视技防工作，技防管理机构健全。能够在当地公安机关的统一领导与协调下开展系统建

设，建立相应的警务运行机制。

3.人民群众、社会和公安机关的各项业务对安全技术防范的要求迫切、积极性高。

4.试点地区在报警与监控系统建设上有一定基础，并能够

聚集公安内部和社会上有一定实力的技术力量建设、维护和运行报警与监控系统。

四、职责分工

1．公安部

一一负责组织实施全国的“3111”试点工程建设，提出报警与监控系统建设模式的总体要求，并制定相关的管理政策、技术规范和标准，组建“3111”试点工程建设专家组，指导全国报警与监控系统建设工作。

一一负责审核、公布报警与监控的试点城币，统筹各地的试点和推广工作等。

一一负责全国试点工作的考评、总结和交流工作。

一一积极争取国家项目，营造有关支持条件。

2．省公安厅

一一负责落实公安部的要求和任务，结合本省实际，制定省级城市报警与监控系统建设的工作方案。

一一加强协调与沟通，做好本省系统建设的组织工作。

一一遴选、申请地市级以上的试点城市，统筹、指导和监督本省各地的试点和推广工作。

一一积极争取各方面的倾斜政策，营造有关支持条件。

3．地市公安局

一一负责落实公安部和省公安厅的要求和任务，制定地市、县试点工作方案，指导、统筹县和基层的试点和推广工作等．

一一具体组织本地区内报警与监控系统建设，结合自身实际开展多种形式的综合应用。

4.县市公安局

一一负责落实公安部、省公安厅和地市公安局的要求和任务，制定县试点工作方案，选择有条件的社区或街区开展试点工作。

一一具体组织本地区内报警与监控系统建设，结合自身实际开展多种形式的综合应用。

五、组织实施和阶段安排

（一）组织实施

“3111”试点工程建设实行申报制，分级管理。各试点地区在申报中，要根据本地区社会治安现状，结合当地经济社会发展要求，制定报警与监控系统建设需求分析报告、建设规划和建设方案。规划和方案须充分论证，广泛吸收有关专家、部门的意见，确保规划的科学性。

拟开展“3111’，试点工程建设的地市公安机关向省级技防管理部门提交报警与监控系统建设需求分析报告、建设规划和建设方案，经省级公安机关技防管理部门审核，报公安部科技局审批。

地级公安机关选择确定开展“3111”试点工程建设的县（市、区），并指导、组织县（市、区）公安机关制定报警与监控系统建设需求分析报告、建设规划和建设方案，并报省级公安机关技防管理部门审批。－县级公安机关选择确定开展“3111”试点工程建设的社区或街区，制定试点地区的报警与监控系统建设需求分析报告、建设规划和建设方案，并报地市公安局审批。

试点地区开展的技术系统建设工程要实行招标、投标制度，推行质量监督与审计监督制度。

省级技防管理部门负责对本地区试点城市和试点县（区）的建设指导、监督检查，并按照公安部提出的技术指南、建设标准，结合当地技防工作的实际情况，制定本地区试点城市和试点县（区）的报警与监控系统建设的达标标准，同时组织评价与验收工作。

公安部科技局在各省对试点地区进行评价与验收的基础上，总结成功经验，组织经验交流，加强试点推广，并对建设成果突出，应用效能优异，服务公安业务与平安城市建设效果显著的试点城币与试点县（区）提出表彰。

（二）阶段安排

1.试点阶段（2005年至2006年12月）。2005年10月至2006年9月在公安部确定的22个试点城币中，针对各项公安业务对技术防范的需求，针对平安城币建设的需要，全面开展报警与监控系统的网络化建设，并建立系统运行保障机制和警务处置流程。科技局将组织宣讲团，宣传典型，交流经验。同时，涉及22个试点城市的各省公安厅要制定本省系统建设的验收标准和报警与监控警务工作的评价指标与考核标准，并报科技局批准。在此期间，地币公安局选择有条件的县市开展试点工作；县市公安局选择有条件的社区或街区开展试点工作。2006年10月至12月，各省按照科技局批准的验收标准和评价指标与考核标准对试点城市的系统建设和相应的警务工作进行验收与评估考核。

2．扩大示范阶段（2007年全年）。总结试点阶段的工作经验，在全国省会市和计划单列市开展第二批试点工作，并逐步形成跨城市的区域报警与监控网络和相应的警务工作机制。同时，在各省要进一步扩大地市和县市的试点工作，逐步建立起面向基层、服务实战，防控高效、打击有力的报警与监控网络。

3.整体推动阶段（2008年）。总结扩大试点阶段的工作经验，形成并完善整体推动的相关规范，制定整体推动工作要点，整体推动报警与监控警务工作，使报警与监控网络覆盖绝大多数城市，并形成报警与监控工作的长效工作机制。

六、有关要求

1．省、市、县三级技防管理部门在选择试点地区、确定业务需求、制定建设方案、开展系统建设等试点工作的各个环节中要切实加强调研，摸准情况；符合实际，解决问题；充分论证，科学管理。

2．各试点地区开展的报警与监控系统建设一定要与当地的经济社会发展状况相协调、相适应，全力服务平安城市建设，防止脱离实际的“高、精、尖”，坚决杜绝“形象工程”、“政绩工程”。

3．系统建设必须遵循国家标准、行业标准和公安部提出与制定的技术要求与规范，对于新遇到的技术问题和涉及网络安全等重大问题需要逐级上报，保证系统建设即积极又稳妥。

4．增强安全意识，开展适度宣传。各级“3111”试点工程的主管部门要与建设、施工单位签订安全保密协议。未经公安机关允许，建设、施工单位不得以任何形式在新闻媒体上做城市监控系统建设的广告。各级公安机关不得将监控方法和手段在新闻媒体中报道；不得以案件、案例报道的方式，公开监控过程。宣传中不能涉及城市监控工作规划和设计方案的核心内容，不能报道城市监控的分布以及对应的监控点的数量．同时，要关注社会反映，发现问题，要有针对性地加强舆论引导与宣传，营造有利于城市监控工作的社会环境。

第二篇：城市报警与监控系统的建设和应用思路

第1页：报警监控系统建设是市场迫切需求

随着高新科技的迅猛发展，特别是信息、网络技术的发展，为强化社会治安管理、提高公安工作效能提供了强大的技术支撑。城市报警与监控系统建设，正是在当今现实环境下落实公安部“科技强警”战略的重要举措。特别是近几年的经济和城市基础的高速发展，铁路、航空、航运的开通，交通便利，人口流性动大，暂住人口增多，使得社会治安问题较为突出，特别是街头“双抢”、入室盗窃、车辆盗窃等可防性案件增多。在各地警力严重不足的情况下通过向科技要警力，将“人防、物防、技防”有机结合，有效地控制、预防、打击了各种违法犯罪活动。在社会群众中受到广泛称赞，起得了较好的社会效益。

报警监控系统建设是市场迫切需求

建设城市综合报警网络是当前犯罪发展规律和社会治安状况的客观要求。根据国际公认的犯罪发展规律，当社会经济发展到人均收入2000～4000美元，城市化进程进行到30%～70%的阶段，是犯罪高发时期。目前，我国大部分城市正处于这个阶段。同时，从犯罪手段上看，犯罪的智能化、暴力化、集团化程度普遍加强。从而对新时期犯罪防御体系提出了前所未有的挑战。建立城市综合报警网络已由政府要求转向市场需求，并且城市报警网络在提高城市对违法犯罪的快速反应和有效处置能力，提升社会整体防御能力，震慑犯罪，抓获和制止犯罪方面起着不可替代的作用。随着社会经济的发展和社会生活的日益繁荣，和谐稳定是政府及社会的迫切要求。面对日益复杂的社会治安环境，政府加大了对安防报警监控系统的投资和建设。但建设的投入成本太高，建设完成后系统的维护力量不足，系统的正常运行得不到保障，加上现有警力不足，使系统的应用功能得不到充分的发挥。因此，如何积极稳妥地利用社会资源，促进安防报警监控事业的发展，缓解现有警力严重不足的问题，维护社会稳定，进一步搞好社会治安综合治理，成为各级政府、政法委和公安机关面临和思考的重大问题。

2003年，在贵州省公安厅，黔西南州委、州政府、州政法委、州公安局，兴义市委、市政府、市政法委、市公安局，以及社会各界的关心和大力支持下，我公司与兴义市公安局共同合作，联合建设了兴义市报警与监控系统。我们边摸索、边实践、边建设、边应用、边总结、边发展，逐步走出了一条适合兴义市需求和社会状况的自己的特色之路，得到了社会的认同和公安部的肯定。

报警监控系统建设模式思路

系统建设要市场化。引入市场机制，走市场化之路。由政府引导，公安管理，企业运作，共同建设城市报警与监控系统。实践证明，这样做既可减轻政府和公安机关人力、财力的负担，同时，对调动广大人民群众和社会力量，打击和制止各种违法犯罪活动可以发挥极其重要的作用。报警服务要社会化。在党委、政府、政法委和公安机关的大力支持和坚强领导下，开展社会化安防报警监控运营服务。在公安机关的直接领导和监督下，由企业面向社会开展和提供安防报警监控运营服务，管理放而不乱，管而不死，人民群众满意，党和政府放心。建设资金的筹措要多渠道化

当前，“花钱买平安”的观念已经被社会逐渐接受。在这样的形势下，以创建平安社会、和谐社会为目标，政府引导企业积极参与城市报警与监控系统建设，实现政府拿一点，企业出一点，用户给一点，为政府减轻负担，用较少的政府投入，可实现平安城市建设较快较好的发展。安防报警的服务对象要“平民化”。面向社会，面向人民群众，维护社会治安，搞好社会治安综合治理，是城市报警与监控系统建设的根本目的。因此，安防报警监控服务必须实现面向社会，面向人民群众，必须让安防报警监控服务实现“平民化”，降低入网门槛，降低服务费，让群众用得起，让报警监控服务走进千家万户，家喻户晓。以保小家之安全，来确保大家之安全，让群众花小钱享受大平安。系统的建设要规模化、高质量化。要使城市报警与监控系统真正发挥在社会治安中的作用，达到精确打击和有效制止犯罪活动的目的，就必须使报警与监控系统的建设形成规模，增加联网报警用户数量和前端监控点数量，并保证工程高质量。要实现安防报警与监控服务的“平民化”，降低服务费，让群众用得起，让安防报警监控服务走进千家万户，同样也必须要使城市报警与监控系统的建设形成规模，保证质量，才能增加用户量，降低成本。同时，形成规模，保证质量，有利于后期维护，降低后期维护的成本。

监控系统、报警系统与110指挥

中心要一体化。监控系统与报警系统要统一到一个平台上，并与公安局110指挥中心联动。如果报警系统建设与监控系统建设相互独立，未将报警系统与监控系统整合到一个统一的平台上，报警系统与监控系统不能联动，就不能真正实现建设“平安城市”的目的。报警服务，是监控系统建设的有力支撑。监控系统只能控制社会面上的治安问题，只有报警系统才能真正深入到千家万户。要把监控系统与报警系统相结合，才能真正意义上达到建设“平安城市”的目的。与公安局110指挥中心联动，才能真正实现社会服务与警务工作的联动，更好地实现打击和制止各种违法犯罪活动的目的。

系统的应用与维护要正常化

在城市报警与监控系统建设工程完成并投入应用之后，要努力扩大应用领域、深入挖掘应用范围，才能真正使城市报警与监控系统的建设，在社会治安综合治理和“平安城市”建设中充分发挥其强大的功能和作用，使报警与监控系统的建设与应用产生更好的效果，使系统建设的投入产生最佳的效益。监控报警产品都会产生一定的故障，需要一批专业的技术人员进行维护。一套好的系统是三分建设七分保养，需要专业的维护队伍定时进行维护，及时地处理故障，才能确保系统长期、稳定地运行，以发挥系统的最佳作用。系统的正常维护是系统正常运行和应用的前提，系统建设完成后，应用与维护工作必须跟上。系统的应用与维护工作必须要制度化、正常化。队伍建设与人员培训要专业化。一方面，安防技术、安防设备和安防产品的更新很快，安全技术防范工程具有很高的专业性、保密性，对安全技术防范工程和设备进行设计、安装和维护，必须要有一支稳定的专业队伍；另一方面，安防报警监控服务工作是一个社会性的系统工程，系统的设计、安装、维护工作应当与系统的应用及接警、出警、巡检等社会监控管理工作形成一个整体，才能真正为社会提供优质的安防报警监控服务。因此，搞好城市报警与监控系统的建设与应用，为社会、为群众做好安防报警监控服务工作，以维护社会的治安和稳定，必须加强内部人员的专业培训，建设一支专业化的，从设计、安装、维护和应用，到接警、出警和巡检一体化的专业队伍作为监控报警系统的支撑。

第2页：LICE机动车防盗抢报警监控系统应用

对社会、对群众和对用户要信誉化。向用户承诺限时服务，承诺被盗赔偿，对报警联网用户的报警，必须能迅速反应，迅速处置，解除用户对安防报警监控服务是否有保障等方面的顾虑，以实际行动和真实效果，让用户满意，让用户放心。报警监控系统建设情况贵州东冠黔西南安防报警监控服务中心是是一家民营性质的城市联网报警监控服务中心，率先在兴义市开展了城市联网报警系统建设工程与有偿服务工作。截止2010年10月底，入网用户从2003年底的187户上升为目前的3809户。共计691个单位、商场、金融系统，个人门面849户，家庭用户921户，小型旅社177户。3111一期报警网点82个、3111二期报警用户89户；3111一期接入图像120路、3111二期接入图像310路。进入了有偿城市区域联网报警系统安全技术防范网络，实现了可防性案件的自动报警控制。

LICE机动车防盗抢报警监控系统应用

目前兴义市的经济发展情况和社会安全防范出现了新的需求，随着城市建设的步伐加快，人均生活水平普遍提高，机动车辆也逐步进入家庭，出租车辆也越来越多。出租车作为重要的交通工具，给市民的生活带来了许多便利。由于车辆的增多，目前发生在兴义市机动车辆上的刑事、治安案件呈上升趋势。为打击机动车辆盗抢、伤害、杀人等案件，我中心2005年9月投资110万元引进了由深圳先进电脑公司开发的机动车防盗抢报警监控系统(LICE)，该系统获得2003年国家发明专利和使用专利。

该系统于2002年已成功地运用在驻港部队、驻澳部队，在兴义市应用，可以有效地对机动车辆，特别是出租车上的抢劫、伤害、诈骗、杀人等刑事、治安案件的发生起到遏制作用，同时给犯罪分子形成巨大的震慑力，即使案发后，犯罪嫌疑人逃窜，安装在车辆上的无线视频传输系统也能及时把犯罪嫌疑人的图像传输到监控中心，为公安侦破、抓捕、定案提供有力证据。同时也完成了2005年公安部要求兴义市完成的“全国城市报警与监控技术系统建设”试点工作中关于机动车辆防盗抢报警的任务，该系统已由市委常委会决定运用到兴义市出租车上。

在原有LICE系统基础上，结合兴义市实际情况和需求，增加了新的实用功能，该系统主要有以下功能：无线视频图像传输子系统；无线ALM防盗报警子系统；无线紧急报警求救子系统；GPS卫星定位子系统；卫星导航、翻车报警子系统；GIS地理信息子系统；无线通讯子系统。

报警监控系统应用状况贵州东冠黔西南安防报警监控服务中心自2003年6月成立城市联网智能报警平台以来，到目前为止共接真实警情924起(其中入室盗窃417起、紧急按钮求救175起、火灾6起、出警队街面巡逻制止治安案件136起、3111平安兴义案件190起)，抓获犯罪嫌疑人312人，收到用户赠送锦旗5面，挽回经济损失3仟多万元，及时制止了违法犯罪的发生。有效地遏止和打击了入室盗窃、抢劫等违法犯罪活动，提高了单位、商家、住宅的主动防范能力。实施联网报警服务系统后，东冠接警中心在接到用户报警后，立即通知本中心安防护卫队员，兴义市区6分钟内迅速赶赴报警现场进行处理，同时联系公安110指挥中心指派警员赶赴现场进行配合，及时制止犯罪，维护了社会治安秩序。作为为社会提供专业化、有偿安全防范服务的技防服务公司，贵州东冠科技有限公司承接了城市区域联网报警、监控系统的设计、安装、联网、接警、服务等工作。为做好安防服务，东冠公司强化多种措施努力提高服务水平。在努力提高服务水平的同时，也遇到了许多的困难。

首先，设备选型方面：目前安防报警监控设备品牌数以万计，国内品牌的安防产品价格较低，但是误报率较高，在使用过程中，因误报高常常引起客户反感且投诉不断，使售后服务费没有保障。一些国外的安防产品，质量较稳定，误报率较低，但价格偏高，一般平民老百姓会承受不起。其次，在报警信息传输方式上：通常，报警信息传输均采用电话线传输，但是目前很多老百姓家里都是人均一个手机，许多人家里根本没有安装座机电话。为了安装联网报警系统家里还非得迫于无奈去安装一门座机电话，无形增加了老百姓的负担。许多用户纷纷建议能不能采用手机联网的方式，这样即方便又实用，目前国内的市场上是有一种采用有线或无线两种传输方式的双网报警系统，但是价格很贵。

展望：报警服务前景广阔

兴义市城市报警与监控系统的建设，引进企业，走市场化道路，由政府引导，公安管理，企业运作，共同建设城市报警与监控系统，为政府减轻了财力投入的负担，为公安机关缓解了警力不足的问题，同时为广大群众提供了安全保障，群众花小钱享受大平安，实现了政府、企业、群众三方共赢。并且用较少的政府投入，实现了平安城市建设较快较好的发展。实现了将监控系统与报警系统整合到一个统一的平台之上，同时实现了报警监控系统与兴义市公安局110指挥中心的联动，正常意义上实现了报警系统、监控系统、110指挥中心的联动，实现了社会服务与警务工作的联动，更好地实现打击和制止各种违法犯罪活动，真正意义上达到建设“平安城市”的目的。

第三篇：关于深入开展城市报警与监控系统应用的意见

关于深入工作开展

城市报警与监控系统应用的意见

为深入实施科技强警战略，充分发挥安全技术防范的重要作用，增强安全防范技术支撑公安工作的能力，提升公安机关预防、制止、惩治违法犯罪展动的效能，提高位会治安防控体系技术水平，维护社会治安大局的稳定，现就进一步深入开展城市报警与监控系统的应用工作提出以下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持解放思想、实事求是，把深入开展城市报警与监控条统应用作为推动公安信息化工作加完善社会治安防控体系的重要内容，不断加大建设和整合的力度，扩大信息共享范围，着力强化报警监控信息和其他公安业务信息的融合，提高服务实战工作的能力，推动全警应用；着力强化城市报警与监控系统应用和公安机关执法过程的结合，促进执法工作的规范化建设；着力强化城市报警与监控系统应用和社会管理工作的契合，拓展社会应用范围，使安全技术防范工作在提升公安机关打防控管能力，服务社会管理和经济社会发展，保障人民群众安居乐业，促进社会和谐稳定方面发挥新的更大的作用。

二、总体目标

结合本地经济社会发展和社会治安的总体状况，力争到2013年末，基本构建起与经济社会发展和公安工作需要相适应的城市报警与监控系统应用体系：全国城市地区基本完成报警与监控系统建设，实现对重点区域的全覆盖；省级、市级和有条件的县(区)级公安机关完成监控报警共享平台及数据库建设，实现跨地区、跨部门、跨警种的信息共享；有序推进社会化报警运营服务工作，加强对社会报警和视频资源的管理，提高警务工作效率；进一步开展报警与监控系统应用的技战法研究和推广，创新警务工作机制，基本建立起城市报警与监控系统的协同使用机制、绩效考核机制和运行维护保障机制，强化视频监控技术在公安侦查破案中的支柱性作用；加强专业技术队伍建设，不断提高报警与监控系统的管、控、用水平。

三、工作原则

(一)坚持科学规划、持续发展的原则。以应用为核。以应用为核心，同时兼顾技术和业务的发展趋势，确保系统满足扩容、升级和可持续发展的要求。严格遵循统一标准规范，对原有系统有计划、有步骤地进行改造，推动互联互通，打牢深入应用的基础。

(二)坚持信息共享、集约高效的原则。把报警和视频信息资源应用作为公安指挥通信系统和公安信

息化应用的重要组成部分，以建设省、市、县(区)监控报警共享平台为载体和契机，实现信息共享。按照统上规范建立信息数据库，制定信息共享与使用的管理规定，为深入应用提供技术支持。

(三)坚持服务实战、服务基层的原则。以实战需要为导向，建立与警务工作相衔接的机制，形成边建边用、以用促建的良性循环，充分体现应用的效能。

(四)坚持安全应用，统筹兼顾的原则。城市报警与监控系统的整合、联网和信息使用等工作要以安全保密为前提，不断完善安全技术体系，落实各项安全措施。在确保符合相关安全技术规范、明确管理责任的前提下，有重点、分步骤地实现重要的社会报警和视频资源的接入，凡公安机关以外单位因工作需要接入的，要严格执行相关规定，逐级向公安部请示，由部办公厅商业务主管部门对其申请进行审查，提出意见。

(五)坚持报警监控相辅相成、互为补充的原则。发动、引导社会力量参与报警服务工作，推动在单位、社区等机构、场所建立技防报警系统，以补充视频监控系统覆盖面的不足。

四、主要任务

(一)完善应用工作基础

1.扩大报警与监控系统覆盖范围。各地要结合实际，针对社会治安形势的变化，根据违法犯罪活动的规律、特点以及公安工作的实际需求，查找监控盲区，调整监控重点，特别是增加、调整治安重点和情况复杂地区及重要的城市制高点的报警与监控系统点位，将“点”连成“线”，将“线”织成“面”，使监控网络更加科学严密，形成一张覆盖面广。实用性强、打击防范控制有力的报警与监控系统网络，在公共复杂场所、重点要害部位和案件多发区、商业金融集中区、人员密集区等增加音频广播设施；大力推进边境、省际、市际、县际问道路、城市出入日(陆路、水路)、重点交通道路口的智能卡口系统建设，并实现各类卡口信息高度整合与共享；加强看守所、拘留所、收容教育所、强制隔离戒毒所、安康医院的报警与监控系统建设；加强公安机关内部报警与监控系统建设，特别是在值斑室、候问室、讯问室、枪库、服务窗口、出入通道和周界等重点部位开展报警与监控系统建设。

2.建立监控报警共享平台。通过监控报警共享平台建设，高度整合分散在公安机关相关部门、警种内的视频监控、卡口信息等资源，实现省、市、县(区)公安机关监控报警共享平台的互联互通。省级监控报警共享平台能够实现对各市级监控报警共享平台的统一管理和监测，对部分重要视频、音频信息的调用、显示和存储，市级监控报警共享平台能够实现对本市内报警与监控系统的视频、音频信息的调用、显示，对部分重要信息和设备的存储、控制和监测，对存储数据的统一管理，具备省级和县(区)级监控报警共享平台间相关信息，的转发功能，县(区)级监控报警共享平台能够实现对本地报警与监控系统视频、音频的调用和显示，对重要的信息和设备的存储、控制和监测，对存储数据的统一管理。各级监控报警共享平台要逐步实现与警用地理信息系统(PGIS)、“三台合一”系统、警务综合平台等系统的关联

与整合，积极研究、实践与其他警务信息系统之间的协同工作，并可为政府有关职能部门提供相关视频信息。在重要的社会报警与监控资源接入监控报警共享平台时，要根据模拟和数字方式的不同，按照公安部有关要求采用安全、规范的措施。监控报警共享平台可单独建设，也可依托公安机关相关部门现有资源建设。

3.完善城市报警与监控系统视频报警监控中心建设。原则上市级公安机关建立一级视频报警监控中心，市辖区公安机关建立二级视频报警监控中心，以派出所为基本单位建立三级监控中心：各级视频报警监控中心要与110指挥中心联动，建立报警与监控系统的日常值机队伍，进行实时动态监控，及时调度、指挥辖区巡防力量进行现场快速处置，提高打击现行犯罪的能力；通过视频巡逻和研判提取重要的人像及动作特征、物品的颜色、形状、尺寸、出现的频率及轨迹或数字等信息。形成信息数据库，提升公安信息综合研判能力。各级视频报警监控中心可单独建设，也可依托公安机关相关部门现有资源建设。

(二)深入开展应用工作

4.扩人应用群体，推动全面应用。科技(技防)、值通管理部门要充分利用监按报警共享平台的调用、显示、存储、报送等功能，积极、主动地为各部门、警种提供视频信息资源，着力推动相关部门、警种的应用，为各项公安工作服务。一是深入开展视频信息资源在指挥决策和治安防控中的应用。要及时为指挥中心调用所需图像，实现监控、研判、指挥、处置的流程化联动，利用视频监控实现“先期视频处警，在发生突发公共安全事件或重大群体性事件时，能够充分利用监控报警共享平台提供的实时图像，为领导远程掌握现场情况，进行指挥决策服务，要将报警与监控系统纳入巡防体系，为治安、巡特警及派出所实战工作服务，有机整合现场巡逻和视频巡逻工作，实现发现早、指挥灵、出警快、处置好的目标，切实提升对社会面的控制力。二是深入开展视频信息资源在侦查破案、打击犯罪方面的应用。要将报警与监控系统的建设和应用与现场勘验、刑事侦查等工作密切结合，充分利用视频监控信息为刑事侦查部门发现、固定、提取与犯罪有关的痕迹物证、重建犯罪现场、获取犯罪嫌疑人活动轨迹。根据体貌特征查找犯罪嫌疑人，开展实时抓捕等工作服务、要进一步强化已有报警与监控系统应用技战法的普及和应用，掌握利用视频监控信息开展并串案件和为刑事诉讼提供详实证据的方法与手段。要进一步提高图像智能处理和分析研判水平与能力，及时总结、凝练更多实用的报警与监控系统应用技战法。三是深入开展视频信息资源在服务社会管理方面的应用。要充分利用视频监控信息为交管部门开展事故处理、交通疏导、非现场违法证据信息采集以及查控特定车辆等工作服务；要通监控报警共享平台辅助警务督察部门监督民警执法行为，促进执法规范化，维护民警正当权益；要将报警与监控系统充分用于服务边防、海防工作的需要，提供相应图像信息，要按照消防工作的需要，利用视频监控信息实现对火灾事故发生早期的预警，在火灾事故及应急事件状态下实现远程监控；要按照警卫工作的要求，提供相关图像

信息，使警卫部门能够远程、异地进行安全风险评估，并及时进行指挥调度；要运用报警与监控系统协助监管部门掌握监所内部动态，加强防控管理。

5.狠抓关键技术，促进深度应用。不断挖掘潜力，开展报警监控的关键技术应用。在监控报警共享平台中注重使用模式识别、模糊图像处理、图像分析等技术，逐步提高报警与监控系统的智能化水平；加强对视频信息资源后期检索、编辑制作及声像信息报送等方面的技术和设备的应用；在必要的重要区域和重点场所推广智能高清摄像系统，在智能卡口系统中，大规模使用智能高清图像抓拍设备，大幅度提高图像清晰度，提升对车辆等移动物体的管控能力；进行智能化报警、射频识别(RFID)、无线移动监控、可信式信息采集等技术和设备的应用工作；为适应反恐和处置突发事件的工作需要，应储备一定数量的便携式或车载式无线传输视频监控设备，以单兵、车载或简易安装等方式实现快速部署，并能够与监控报警共享平台组网和传输；加强对视频信息的研判预警，分析犯罪手段、活动规律，及时发出预警通告和防控提示，准确运用监控图像进行实时、全天候跟踪布控。

6.关注社会资源，服务社会民生。要宣传、引导社会单位和居民住宅安装使用入侵探测、出入口控制、楼宇对讲等技防报警设备或系统，大力推进技防应用的社会普及和社会治安的群防群治。要逐步推进报警服务业发展，积极推动建立区域报警服务中心，推行社会化的自动报警和视频监控服务工作，辅助管理未接入公安机关监控报警共享平台的报警与监控资源；指导金融、电力、医院、学校、应急等重要行业及内保单位开展报警与监控系统建设，规范建设和管理标准，确保重要的社会资源可靠、可用。在网络和信息安全的前提下，逐步建立公安报警与监控资源和社会监控资源的综合应用管理机制，以实现政府投资效益最大化，使报警与监控系统在服务社会民生中发挥更大、更好的效能。

(三)健全应用工作机制

7.完善运营管理机制。要建立健全涵盖系统运行、值守、处置和经费保障等管理工作机制，确保系统24小时运转。一是完善经费保障机制，逐步推动地方政府将城市报警与监控系统的建设、租赁、维护费用纳入财政预算。二是完善故障监控机制，加强对监控报警共享平台的管理和使用，逐步实现在线设备的动态管理，记录设备的工作状态、设备巡检、故障报警等信息。三是完善系统的日常维护机制，依靠专职技术队伍或采取外包服务等多种形式完善系统的定期维护工作，建立重要节日、重大活动期间或突发事件情况下的应急保障机制。四是建立系统安全管理工作机制，包括用户安全认证、授权管理和操作使用。五是建立岗位培训机制，加强对系统值机人员的岗前培训和在岗培训，明确在不同工作状况下，以值机的规定动作和具体要求为内客的操作规范；建立与街面巡逻有机衔接、与实战指挥体系和巡防机制紧密对接的案(事)件处置规范。

8.健全管理机制。一是建立健全日常检查机制，加强对城市报警与监控系统和各类技防工程、技防设施的检查，实现对辖区重点技防工程的检查制度，建立检查档案，发现问题督促相关单位及时整

改。二是建立健全绩效考核机制，将城市报警与监控系统建设、管理、应用、维护等工作作为公安工作综合考评的一项重要内容。三是建立健全奖惩激励机制，建立通过报警与监控系统抓获现行、压降案件、提供线索破案为主的奖惩激励机制。四是建立健全效能评估机制，采取报送统计信息、发放问卷调查、邀请人大代表、政协委员和特邀监督员评议、有资质的第三方机构独立评估等多种方式开展对城市报警与监控系统应用效能的评估。

五、工作要求

(一)加强领导，精心组织。各级公安机关领导要统一思想，深刻认识城市报警与监控系统深入应用的重要性，成立专门工作班子，把这项工作摆上重要议事日程，认真研究、精心部署，制定相应的政策、措施，精心组织实施，强化保障工作。落实具体责任；要主动向党委、政府汇报，争取支持，积极将城市报警与监控系统建设、管理、应用、维护等工作纳入当地社会治安综合治理和“平安创建”工作考核目标中。

(二)加强对深入应用工作的科学指导。各地要认真研究城市报警与监控系统在维稳处突、防范控制、打击犯罪、公共管理和服务民生等方面的应用需求，遵循客观规律，明确发展方向，确定应用重点，推动城市报警与监控系统在建设规模和技术水平方面上一个新层次，在应用效能方面上一个新台阶。

(三)加强沟通协调，形成应用合力。公安机关各部门、警种要分工合作，加强沟通协调，形成深入开展城市报警与监控系统应用的合力。科技(技防)、信通管理部门要充分发挥职能作用，科学做好城市报警与监控系统前端点位、网络传输、监控报警共享平台和视频报警监控中心的规划，监督建设工作，充分利用公安科技资源，将亟需的技术和设备纳入公安科研和成果推广体系，不断完善系统应用的技术基础和保障条件；指挥中心、治安，刑侦、消防、警卫、监管、交管等部门、警种要积极推动城市报警与监控系统在本系统的应用，加强对城市报警与监控系统应用技战法的研究和推广，努力提高实战应效能。

(四)积极开展宣传培训。要充分利用新闻媒体和社会宣传力量，大力宣传安全技术防范政策，争取社会的理解和支持，为深入应用营造良好的社会氛围；要在公安机关内部加大宣传力度，广泛宣传城市报警与监控系统的应用效果，提高领导干部和普通民警对系统的认可度。要加强对城市报警与监控系统应用技战法的培训，从理论与实践两个方面开展培训工作。推动各部门、警种的参与，特别是要突出对基层民警的培训，通过举办科普宣传、科技培训班等活动，提高基层民警的操作水平和实战技能。

(资料提供：公安部科技信息化局技防管理工作指导处)

第四篇：科信局力推城市报警与监控系统应用

公安部科信局力推城市报警与监控系统应用

从公安部科技信息化局了解到，为深入实施科技强警战略，充分发挥安全技术防范的重要作用，提高社会治安防控体系技术支撑能力，公安部在组织开展两批城市报警与监控系统试点建设工作的基础上，将深入开展推进城市报警与监控系统的应用工作，相关意见已制定出台。

2013年末构建起城市报警与监控系统应用体系

力争到2013年末基本构建起与经济社会发展和公安工作需要相适应的城市报警与监控系统应用体系：全国城市地区基本完成报警与监控系统建设，实现对重点区域的全覆盖；省级、市级和有条件的县（区）级公安机关完成监控报警共享平台及数据库建设，实现跨地区、跨部门、跨警种的信息共享；有序推进社会化报警运营服务工作，加强对社会报警和视频资源的管理，提高警务工作效率；进一步开展报警与监控系统应用的技战法研究和推广，创新警务工作机制，基本建立起城市报警与监控系统的协同使用机制、绩效考核机制和运行维护保障机制，强化视频监控技术在公安侦查破案中的支柱性作用；加强专业技术队伍建设，不断提高报警与监控系统的管、控、用水平。

这是新出台的《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》确定的总体工作目标。为保障目标实现，意见还提出了科学规划、持续发展，信息共享、集约高效，服务实战、服务基层，安全应用、统筹兼顾，报警监控相辅相成、互为补充等五项工作原则。八项任务措施力推城市报警与监控系统深入应用

如何确保城市报警与监控系统深入应用不走过场？《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》从完善应用工作基础、深入开展应用工作、健全应用工作机制等方面提出八项任务措施。

任务措施一：扩大报警与监控系统覆盖范围

今后，各地要查找监控盲区，调整监控重点，特别是增加、调整治安重点和情况复杂地区及重要的城市制高点的报警与监控系统点位，使监控网络更加科学严密，形成覆盖面广、实用性强、打击防范控制有力的报警与监控系统网络；在公共复杂场所、重点要害部位和案件多发区、商业金融集中区、人员密集区等增加音频广播设施；大力推进边境、省际、市际、县际间道路、城市出入口（陆路、水路）、重点交通道路口的智能卡口系统建设，并实现各类卡口信息高度整合与共享；加强看守所、拘留所、收容教育所、强制隔离戒毒所、安康医院的报警与监控系统建设；加强公安机关内部报警与监控系统建设，特别是在值班室、候问室、讯问室、枪库、服务窗口、出入通道和周界等重点部位开展报警与监控系统建设。任务措施二：建立监控报警共享平台

高度整合分散在公安机关相关部门、警种内的视频监控、卡口信息等资源，实现省、市、县（区）公安机关监控报警共享平台的互联互通。各级监控报警共享平台要逐步实现与警用地理信息系统（PGIS）、“三台合一”系统、警务综合平台等系统的关联与整合，积极研究、实践与其他警务信息系统之间的协同工作，并为政府有关职能部门提供相关视频信息。在重要的社会报警与监控资源接入监控报警共享平台时，要根据模拟和数字方式的不同，按照公安部有关要求采用安全、规范的措施。监控报警共享平台可单独建设，也可依托公安机关相关部门现有资源建设。

任务措施三：完善视频报警监控中心建设

原则上市级公安机关建立一级视频报警监控中心，市辖区公安机关建立二级视频报警监

控中心，以派出所为基本单位建立三级监控中心；各级视频报警监控中心要与110指挥中心联动，建立报警与监控系统的日常值机队伍，进行实时动态监控，及时调度、指挥辖区巡防力量进行现场快速处置，提高打击现行犯罪的能力；通过视频巡逻和研判提取重要的人像及动作特征、物品的颜色、形状、尺寸、出现的频率及轨迹或数字等信息，形成信息数据库，提升公安信息综合研判能力。各级视频报警监控中心可单独建设，也可依托公安机关相关部门现有资源建设。

任务措施四：扩大应用群体，推动全面应用

科技（技防）、信通管理部门要利用监控报警共享平台的调用、显示、存储、报送等功能，积极、主动地为各部门、警种提供视频信息资源，着力推动相关部门、警种的应用。一是深入开展视频信息资源在指挥决策和治安防控中的应用。及时为指挥中心调用所需图像，实现监控、研判、指挥、处置的流程化联动，利用视频监控实现“先期视频处警”，在发生突发公共安全事件或重大群体性事件时，能够充分利用监控报警共享平台提供的实时图像，为领导远程掌握现场情况，进行指挥决策服务；将报警与监控系统纳入巡防体系，为治安、巡特警及派出所实战工作服务，有机整合现场巡逻和视频巡逻工作，实现发现早、指挥灵、出警快、处置好的目标。二是深入开展视频信息资源在侦查破案、打击犯罪方面的应用。要将报警与监控系统的建设和应用与现场勘验、刑事侦查等工作密切结合，充分利用视频监控信息为刑事侦查部门发现、固定、提取与犯罪有关的痕迹物证、重建犯罪现场、获取犯罪嫌疑人活动轨迹、根据体貌特征查找犯罪嫌疑人、开展实时抓捕等工作服务。进一步强化已有报警与监控系统应用技战法的普及和应用，掌握利用视频监控信息开展串并案件和为刑事诉讼提供详实证据的方法与手段，进一步提高图像智能处理和分析研判水平与能力。三是深入开展视频信息资源在服务社会管理方面的应用。充分利用视频监控信息为交管部门开展事故处理、交通疏导、非现场违法证据信息采集以及查控特定车辆等工作服务；通过监控报警共享平台辅助警务督察部门监督民警执法行为，促进执法规范化，维护民警正当权益；要将报警与监控系统充分用于服务边防、海防工作的需要，提供相应图像信息；要按照消防工作的需要，利用视频监控信息实现对火灾事故发生早期预警，在火灾事故及应急事件状态下实现远程监控；要按照警卫工作的要求，提供相关图像信息，使警卫部门能够远程、异地进行安全风险评估，并及时进行指挥调度；要运用报警与监控系统协助监管部门掌握监所内部动态，加强防控管理。

任务措施五：狠抓关键技术，促进深度应用

在监控报警共享平台中注重使用模式识别、模糊图像处理、图像分析等技术，逐步提高报警与监控系统的智能化水平；加强对视频信息资源后期检索、编辑制作及声像信息报送等方面的技术和设备的应用；在必要的重要区域和重点场所推广智能高清摄像系统，在智能卡口系统中，大规模使用智能高清图像抓拍设备，大幅度提高图像清晰度，提升对车辆等移动物体的管控能力；进行智能化报警、射频识别（RFID）、无线移动监控、可信式信息采集等技术和设备的应用工作；为适应反恐和处置突发事件的工作需要，应储备一定数量的便携式或车载式无线传输视频监控设备，以单兵、车载或简易安装等方式实现快速部署，并能够与监控报警共享平台组网和传输；加强对视频信息的研判预警，分析犯罪手段、活动规律，及时发出预警通告和防控提示，准确运用监控图像进行实时、全天候跟踪布控。

任务措施六：关注社会资源，服务社会民生

要宣传、引导社会单位和居民住宅安装使用入侵探测、出入口控制、楼宇对讲等技防报警设备或系统，大力推进技防应用的社会普及和社会治安的群防群治。要逐步推进报警服务业发展，积极推动建立区域报警服务中心，推行社会化的自动报警和视频监控服务工作，辅助管理未接入公安机关监控报警共享平台的报警与监控资源；指导金融、电力、医院、学校、应急等重要行业及内保单位开展报警与监控系统建设，规范建设和管理标准，确保重要的社

会资源可靠、可用。在网络和信息安全的前提下，逐步建立公安报警与监控资源和社会监控资源的综合应用管理机制。

任务措施七：完善运营管理机制

要建立健全涵盖系统运行、值守、处置和经费保障等管理工作机制，确保系统24小时运转。一是完善经费保障机制，逐步推动地方政府将城市报警与监控系统的建设、租赁、维护费用纳入财政预算。二是完善故障监控机制，加强对监控报警共享平台的管理和使用，逐步实现在线设备的动态管理，记录设备的工作状态、设备巡检、故障报警等信息。三是完善系统的日常维护机制，依靠专职技术队伍或采取外包服务等多种形式完善系统的定期维护工作，建立重要节日、重大活动期间或突发事件情况下的应急保障机制。四是建立系统安全管理工作机制，包括用户安全认证、授权管理和操作使用。五是建立岗位培训机制，加强对系统值机人员的岗前培训和在岗培训；建立与街面巡逻有机衔接、与实战指挥体系和巡防机制紧密对接的案（事）件处置规范。

任务措施八：健全管理机制

建立健全日常检查机制，加强对城市报警与监控系统和各类技防工程、技防设施的检查，实现对辖区重点技防工程的检查制度，建立检查档案，发现问题督促相关单位及时整改。建立健全绩效考核机制，将城市报警与监控系统建设、管理、应用、维护等工作作为公安工作综合考评的一项重要内容。

第五篇：防盗报警与视频监控系统联动

防盗报警系统

安防报警主机接收分析各无线探测器发送过来的触发信号，并可智能化地进行报警工作：启动摄像头进行拍照、发送报警短信和彩信、拨打用户报警电话和中心报警电话、联动相应开关、联动监控设备进行录像。

以下为系统各个组件的功能：

·报警主机：接收分析各无线探测器发送过来的触发信号，并可智能化地进行报警工作：启动摄像头进行拍照、发送报警短信和彩信、拨打用户报警电话和中心报警电话、联动相应开关。

·无线红外探测器：安装在室内需要监控位置，当人非法进入时，红外探测器触发主机报警。

·无线气感探测器：安装在厨房或浴室，一旦有燃气泄漏，即触发主机报警。

·无线烟雾探测器：安装在客厅或厨房位置，当住户发生火灾时，探头探测到烟雾，即触发主机报警。

·无线紧急按钮：当家中有紧急事情发生如重病，或有盗贼闯入，需要求助时按动紧急按钮，即触发主机报警。

·无线门磁探测器：安装在需监控的门框或窗户上，当有人非法打开大门或窗门时，即触发主机报警。

·摄像头：与主机有线连接，安装在室内需视频监控的位置，当主机报警或视频移动侦测启动时，立即拍摄现场图片。

安防联网中心系统

系统报警时，主机拨打设置好的主人电话外，还拨打夜狼安防联网中心电话和派出所110接警监控中心，夜狼安防联网中心可显示用户的资料及触发报警的探测器信息，并在监控显示屏上弹出显示用户详细地理位置的地图，以便接警中心快速获得最准确的信息。本系统有如下特征：

·接收、识别、记录报警信号

·强大的用户数据库管理功能

·电子地图及万能显示板

·完善的操作员权限、数据维护功能

·多媒体功能特征

报警联动视频监控系统

系统特点

·广泛性：非常适合现代家庭安全防范的需求，系统集防盗、防火、视频监控于一体，使每个家庭都能得到保护。

·实用性：系统能在实际可能发生受侵的情况及时自动报警，并且操作简便，环节少，易学易用，不需要增加更多设备。

·系统性：在案情发生时，除能现场报警外，能自动进行录像，能发送报警短信和现场图片的彩信，同时联动报警器还自动拨打用户的指定手机，固定电话或将警情传到小区的保安报警中心。

·可靠性：该系统结构设计合理，产品耐用、质量可靠、并实现报警后通过现场视频验证。

·移动性：系统中报警部分采用GSM无线移动网络进行数据传输，可安装在家中任何可以接收GSM网络信号的位置，不受布线的限制，而且移动更方便；视频监控只需接入家中的宽带网络即可。

·功能强大：系统不但可以远程视频监控、录像，还可以远程监听，异地布防撤防、遥控启动家用电器开关等功能、兼容性强、可兼容各类型有线、无线探头，集防盗、紧急求助、防煤气泄漏、火灾自动报警于一体。

防盗报警联动视频监控系统的现实意义

1.满足客户对报警服务业的期望

家庭的安全，是每个人都重点关心的话题。在以往外出收到警情，却不知道具体发生什么事情的时候，人们都会感到极其担心，都希望第一时间赶回家处理。而如今夜狼安防提供报警联动视频监控系统，在外的人收到警情后，可以远程实时视频监控，实时掌握家里现场的情况，为温馨的家庭又增添了一份关怀。

2.对报警服务单位的工作进行优化

对于报警服务单位来说，这将是一个重大的技术升级，极大地提升了工作效率和监控效果。从以往的电话拨号形式，到现在实时的视频监控现场。报警服务单位即可有效地掌握警情的处理过程，同时可以高效地安排资源。通过报警触发录像功能，将现场的警情记录起来，作为破案的有力证据。通过产品系统的升级，更能显现报警服务业的重要性和必要性，这将是推动行业高速发展的助力器。

3.达到政府对特殊行业的要求

国务院在前年就颁发了《娱乐场所管理条例》，明确规定：歌舞娱乐场所应当在营业场所的出入口、主要通道安装闭路电视监控设备，并保证闭路电视监控设备在营业期间正常运行，不得中断。

对于其他相关在公共场所经营的行业，也有相应条例要求安装视频监控。因此，作为报警服务单位，在提供防盗报警、视频监控的同时，还提供警情协管的支持，为人民群众提供了一个安全的活动环境，让经营管理者安心无忧。