农村饮水安全工程长效管理机制思考的论文

第一篇：农村饮水安全工程长效管理机制思考的论文

摘要：目前，我国仍有部分地区的饮水工程的管理机制不够健全，使村民的饮水安全受到了影响，所以建立我国农村饮水安全工程长效管理机制，是保证农村饮水安全，促进农村经济发展最重要的举措。针对我国农村饮水工程中存在的问题，对长效管理机制进行了分析和探讨。

关键词：饮水工程；饮水安全；水质监测；管理机制

1我国农村饮水工程类型

1.1分散供水工程

该类工程是指按照用户的数量和分布情况，对村民进行单户分散供水或对某几户进行联合供水。分散供水工程解决了部分农户用水困难的问题，但是水源没有经过专门的检测，水源质量无法得到保证。

1.2集中供水工程

集中供水工程是指建立范围性的供水系统，在此范围内，供水用户比较多，工程的服务功能也相应的增加。集中供水工程可划分为城乡一体供水、城市管网延伸供水、村村联合供水、单个村庄供水这四类。城乡一体供水是指将城市和农村进行统一规划，以城市供水工程带动农村的发展，让此区域的农村发展符合城市发展规律，并尽量与城市发展速度齐平；城市管网延伸供水是将城市供水系统的剩余部分延伸到附近的农村，利用系统剩余水量来满足农村用水需求；村村联合供水是指将周围几个村庄联合起来，利用一个供水工程联合供水，保证村民用水的质量，该种供水类型可以在村庄密集度较大的地区实行；单个村庄供水是指对人口密集度较大的村庄供水，供水工程的水源以地下水和溪流水为主，并对该类水源进行过滤，保证村民用水安全。

2已建饮水安全工程中存在的问题

2.1比较分散，数量多但规模较小

因为农村分布比较分散，还有某些村庄地处偏远山区，所以供水工程的建设都比较分散，部分供水工程还是由几户村民自行建设的，所以规模都比较小，对这类供水工程进行管理存在一定的困难。

2.2投资不足

国家对农村饮水安全工程的投入不足，导致水源选址勘测不全面，最终难以保证饮水质量。另外，国家在拨放资金时是按照人均指标拨放的，部分农村因为人口比较少，所以拨下来的款项不能满足饮水安全工程的建设需求。

2.3用水量较小，供水工程收支不平衡

很多村民对安全饮水的重视度不足，所以即便农村建设了安全饮水工程，村民的使用率也不是很高，而且有很多村民在家中自备两套饮水设施，第一套连接安全饮水工程，提供日常饮用水，另一套饮水设施连接在自家挖掘的浅水井中，主要负责生活用水，所以农村安全饮水工程的用水量都比较小。这种现象导致饮水工程的水费收缴效率较低，不能满足饮水工程的日常运行需求，导致饮水工程单位收支严重不平衡。

2.4部分村民承担不起高额的水费

部分村民的经济承受能力比较低，只能承受较低的水费价格，如果农村饮水工程的水价过高，就会导致村民放弃使用饮水工程产出的水源，继续使用安全系数较低的浅水井。

3我市农村饮用水的污染情况

我市农村居民人均生活用水量达53L/d，约占全国平均量的50%，但我市的污水排放量可达30L/d，并且大量未经处理的污水直接排放到水库河流中，导致生活用水中存在大量的细菌、寄生虫卵等。同时，我市的农村生活垃圾量也在不断增加，居民把生活垃圾直接排放到水库河流中，污染了生活用水，导致水中含有大量的高浓度有机物。近几年，随着农村经济的发展，农村畜牧养殖量在不断扩大，禽畜粪便的肆意排放，导致水库中的氮、磷含量非常高，就算经过氯化，水质也无法达到规定的饮用标准。

4加强长效管理机制建设的对策

4.1制订规章制度，实施规范化管理

国家建设的农村饮水安全工程都有着明确的产权和管理主体，但是很多农村都存在着众多的小型供水工程。这类小型农村供水工程的管理主体不明确，没有管理机构对其进行限制，存在着很多管理问题。农村饮水安全工程要想长效、持续地安全运行，就要建立完善的规章管理制度，明确管理细则，对当地管理部门的职责进行明确划分，确保饮水工程在管理、维护、检修等方面都有专人负责，保证村民饮水安全。

4.2建立水质检测系统

为了保证农村饮水工程的饮水安全，政府需要建立水质检测系统，加强对水质的检测和监管，并在饮水工程的长效管理中严格执行水质检测制度，保证农村饮水工程产出的水符合国家质量标准。对不合格的饮水工程进行改造，避免对村民的身体健康造成影响。

4.3制订科学、合理的用水价格

很多农村的用水价格都不合理，这严重影响了农村安全饮水工程的长效发展，所以相关管理部门要制订合理的水费价格，保证农村安全饮水工程的收支平衡。在制订水价时，既要保证能够维持饮水工程的正常运行，确保用水工程在维护、检修的过程中不会出现经济负增长的现象，又不能使村民承受较大的经济负担。这就需要相关人员根据农村当地的实际情况制订水价，促进长效管理机制的形成。

4.4建立高素质的管理队伍

在农村饮水工程管理部门设置相应的管理岗位，引进管理考核机制，明确每个岗位的岗位薪资和管理职责。对管理岗位的职工定期开展管理知识的专业培训，提高管理队伍的综合素质，促进综合管理水平的提升。

4.5强化各部门的监督、管理作用

我市政府要落实农村安全饮水工程的管理职责，将具体的管理职责落实到部门，落实到个人，并派专人对农村安全饮水工程进行技术指导，同时下设专门的饮水安全管理机构，负责全县安全饮水工程的监督和运行管理。各个职能部门分工负责该区域内安全饮水工程的相关监督、管理工作。

5结束语

农村饮水安全工程关系到村民的用水安全，并与新农村的建设和发展有着十分密切的关系。加强农村饮水安全工程的长效管理可以促进农村经济的发展，提高村民生活质量，所以相关管理部门要加强对农村饮水安全工程水质的检测，并积极宣传饮水安全工程，提高村民的安全饮水意识，促进长效管理机制的完善。

参考文献

［1］闫冠宇，张敦强.建管并重多措并举着力建立农村饮水安全工程长效机制［J］.中国水利，2011（01）：90-91.［2］刘洪先.关于建立农村饮水安全工程长效运行机制的思考和建议［J］.水利发展研究，2011（01）：25-30.［3］汪富贵.对认识和建立农村饮水安全工程长效机制的思考［J］.水利发展研究，2011（05）：32-36.

第二篇：农村饮水安全工程长效管理机制的思考

农村饮水安全工程长效管理机制的思考

摘 要：在新时期发展下，国家政府十分关注农村农民的切身利益，在农村建立起高效的饮水安全工程长效管理机制是维护农村社会安全稳定、保障农村居民饮水安全的重要举措。近年来，中央和地方政府加大了解决农村人口饮水不安全问题的力度，建成了一大批农村饮水安全工程，这些工程对于改善农村居民生活环境、提高农村居民生活质量和健康水平、促进农村经济社会发展等起到了积极作用。饮水安全是人民生活的基本需求，也是一个国家文明发展的重要标志。但是，目前许多地区的农村饮水安全工程运行机制很不健全，严重影响了工程的良性运行和农村居民用水安全。该文主要从农村饮水安全工程中存在的问题及有效管理机制的应用对策进行详细的研究，保障农村饮水安全工程长效运行。

关键词：饮水安全工程 长效管理机制 应用对策

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）04（a）-0185-02

?r村饮水安全问题已经上升为社会和谐建设的重点问题之一。如何从根本上提高农村饮水安全工程，使其高效率的发挥出最大功能，并成为国家及地方农村饮水安全工程管理者所共同关注的焦点。因此在实际管理过程中，应该结合农村饮水安全工程的特点，找出该安全工程在运行及管理中存在的弊端，积极采取各种有效措施来应对，从而建立健全农村饮水安全工程管理体系，保障村民饮水安全。农村饮水安全工程管理机制中存在的问题

1.1 维护成本问题

当前在农村饮水安全工程的运行管理上都需要投入大量的成本，各项环节中都需要一定的资金支出。而许多村民自身没有形成饮水安全责任意识与有偿服务意识，再加上一些地区的农村经济条件有限，导致部分农村饮水安全工程在实际运行及管理维护中的付出和回报不成正比，且有一定落差，使得农村饮水安全工程在管理与维护工作中出现了恶性循环。

1.2 水质检测问题

据我国在2010年公布的全国饮水与环境卫生保护现状上分析，有超过5成的农村在饮用安全水方面存在一定问题，没有达到相关卫生标准。导致部分农村地区出现水质问题的原因归结为以下几方面。

第一，部分省市区水资源相对匮乏，县以下的农村水环境恶化趋势十分明显，这在一定程度上加大了水资源保护的难度。

第二，设立在农村的水厂处理设施落后，规模较小，据调查部分农村所采用的集中供水的饮水工程设施简陋且几乎没有完全配套的消毒设备。而分散式供水工程基本上是户管和联户管，缺少相应的水处理设施。

第三，部分农村饮水安全工程管理机制中缺少专业的水质监测人员及设备，导致不能在较短时间内进行一次监测。与此同时，大部分农村也没有建立完善的水质检验实验室，甚至有些地区还没有建立，严重阻碍了农村水质的日常监测。

1.3 农村饮水安全工程管理机制问题

在农村现行饮水安全工程管理机制上，都存在着主权、管护及产权之间的复杂关系，其单一的管理结构模式已经无法满足新形势下农村饮水安全工程的实际运行需要，从而出现了管理体系不规范、管理制度落后以及管理机制不灵活的问题发生，这些都是引发农村饮水安全工程一系列管理问题的源头。建立农村饮水安全工程长效管理机制的有效对策

2.1 积极创新管理改革措施，探求长效管理机制

结合全县各乡镇的饮水安全工程管理现状，严格落实责任主体，明确责、权、利之间的关系，保证工程管理要权责分明。通过我县各乡镇部门对历年来农村饮水安全工程管理模式进行分析研究，以此来归纳出以下三种形式，分别为：专业管理单位专管模式、用水协会管理模式及收益民众自管模式。

第一，专业管理单位专管模式。该模式应用策略是针对集中供水工程从源头到龙头设置专门机构来对其进行专业化管理，从而形成工程建设与经营管理一体化模式。具体来说就是把投资建设好的水厂可以覆盖的范围全部都归划给某净水服务有限公司负责管理，并且从其服务范围包括从规划、设计再到供水、收费及维修等方面提供全方位、一条龙式的服务，充分地做到了权责分明，由此对所属全部集中供水点的管道维护与供水工作实施全面统一管理。

第二，用水协会管理模式。具体来说就是对单村供水工程实施农村用水协会管理模式。单村饮水安全工程建成后通过村民代表选举继而产生农村用水协会，以此来承担相应的工程管理运行工作。在工程建立之初，主要由受益村组的所有村民共同推举出以本村组长为代表组建的农村用水协会，并由用水协会安排专业人员主要负责管理供水工程，该工程管理费用主要由用水协会承担。

第三，收益民众自管模式。该项管理模式主要适用于供水规模较小的单村工程，在实际管理中一般不收取水费，只有在饮水工程出现运行故障需要维修时，才会由村长组织召开村民大会，大家共同商讨进行出资维修。通过从2015年在我国某些县市乡镇相关调查资料上可看出，日供水量在25～85 t的单村工程采用收益民众自管模式的比重偏大。由于我县各乡镇农村地貌分布不均，饮水工程较为分散，且数量众多，产权之间关系又十分复杂。

2.2 加大力度维护水资源，提升水质检查力度

若想在农村建立长效的饮水安全工程管理机制，最重要的一点就是要严抓水源保护区的管理工作，特别是在农村饮用水源一级保护区内必须加大力度严厉禁止各项开发活动以及污水排放行为，从而保障村民饮用水质的安全；如遇到严重威胁周边村民饮水安全的重污染源，需汇报给有关部门，责令其搬迁或是关闭；各地饮水安全工程管理人员应该提升本地自来水水源及水质的相关检测工作，并定期对本村饮用的水源水质、制水和配水水质进行详细的检测，无专业检测人员及设备的地方也要定期做好水质的取样和送检工作，并确保本村的生活饮水质量符合国家所出台的《农村实施生活饮用水卫生标准准则》要求，从根本上保障村民饮水安全。

2.3 合理地确定农村饮水安全工程的水价

县级相关部门应该对全县各乡镇农村地区饮水安全工程水价实行科学的合理制定，制定原则是既要确保饮水工程拥有合理的运行管理经费，又要切实地考虑到贫困地区农民的实际经济收入，要保证饮水价格这一杠杆对节约用水具有一定的调节作用；在农村各地广泛的推行水价、水量以及水费计收公开制度，从而保障农民群众都能喝上放心水、用上干净水。

2.4 加强农村饮水安全工程管理及运行宣传

在农村各地进一步加大饮水安全工程的宣传工作力度，为农村饮水安全工程的管理及运行营造出良好的舆论空间及社会空间。充分地借助电视、广播等媒介，深入地宣传农村饮水安全的重要性，呼吁社会各界的广泛关注与支持，积极号召全县农村地区村民与城市居民共同参与到饮水安全工程的建设和运行管理，以此来促使全社会共同来关心饮水安全、以及维护饮水安全。结语

农村饮水安全问题直接关系着新时期农村建设的顺利实施。因此当地政府需结合相关部门共同肩负起职责重任，定期对饮水水质及水源进行实地检测，保证该地水源与水质都符合国家相关卫生标准，并积极做好饮水安全工程的宣传力度，加强村民自身的安全饮水意识，进而从根本上完善农村饮水安全工程长效管理机制。

参考文献

[1] 陶成斌.建立农村饮水安全工程长效运行机制的思考及建议分析[J].文摘版：工程技术，2015（10）：130.[2] 何兴顺.刍议农村饮水安全工程长效管理机制的思考[J].建筑工程技术与设计，2016（13）.[3] 蔡勇，蒋伟.提升农村饮水安全工程建设水平的新思考[J].江苏水利，2014（6）：4-5.

第三篇：农村饮水安全工程质量管理建议论文

摘要：近些年来，随着我国经济水平的飞速发展，由于长期的粗旷型发展导致环境问题日益严重，也使得地下水污染问题特别突出，这对影响农村人口饮水安全问题特别严重。目前，我国将农村发展问题作为重要的战略目标，而饮水工程作为重要的基础性设施建设，不仅是农村经济发展的重要保障，同时关系到广大群众的身心健康和切身利益，被列为重要的民生工程之一。本文认真分析了我国农村饮水安全工程质量管理存在的问题，并提出相应的解决措施。

关键词：农村饮水；建设与管理；解决措施

1引言

农村饮水安全项目建设对于国民经济的平稳增长有不可忽视的功能，是增强党员干部和群众关系的主要措施之一。优良的输水条件、足够的水源供给，是乡村经济增长的保证和前提。假如水资源缺乏，不但会妨碍农村经济的增长，并且还会对农村的身体状况产生一定程度的不良影响。因此应当保证农村饮水安全项目的施工品质，改进农村当前的水源供给情况。对于饮水安全项目的建设质量管控，重点是对基础隐秘项目、主体架构、外观和竣工之后的效益发挥加以管控。在当前的乡村饮水安全项目施工中，因为施工流程不标准，施工物料未达到有关要求及缺少健全的机制构建，以致项目存有诸多质量缺陷，妨碍了乡村饮水安全工程的建设。因此应对此存在的问题加以全面剖析，查出问题的成因，从而制定改进的方案，为农村饮水安全工程的建设营造良好的条件。

2农村饮水安全工程施工质量管理存在的问题

2.1施工材料质量不达标

在乡村饮水安全项目建设中，施工物料是项目的重要组成部分，因此施工物料的质量对于项目总体的质量有重大而深刻的影响。为了保证项目的建设质量，应当对施工物料的质量加以全面管控。可是在现实作业过程中，因为施工单位缺少健全的质量管控机制，对于物料的质检不严格，常常产生见证取样，先使用后检查的问题，以致送检效率不高，所使用的施工物料质量得不到保障，从而为饮水安全项目埋下质量隐忧。

2.2工程的施工工序不合格

因为乡村饮水安全项目的施工会受到资本的制约，常常产生资本缺乏的问题，因此在设计与作业过程中所投入的资本不足，便会对技术产生一定程度的不良影响。由于设计方案的水平不高，因此在现实施工过程中，便会对作业技术造成影响。而施工单位为了节约开支，便会在物料方面做文章，不按照流程要求进行施工，而且缺少规范的监理企业对项目质量进行该监管，以致项目的质量没有保障。在项目的后期运营过程中，因为各方面配套设施的缺乏，以致养护不充分，饮水项目难以发挥预计效益，不能实现饮水工程建造的预期目标。

2.3管理上存在不足

近些年来，我国大部分农村地区其实已经建立了饮水安全的服务设施，但是饮水安全的问题却没有从根本上得到解决，主要是因为后期的维护管理存在不足，管理机制不科学，导致设施的老化和损坏，就失去了原有的功能，不能起到相应的作用。由于管理上不足，既带来了巨大的经济损失，也不能实现农村安全用水的目的。

3改进农村饮水安全工程质量管理的建议

3.1确保工程施工质量保证措施

根据施工管理经验以及本工程的特点，采用项目目标管理法施工机制，在工程的建设中，要求全体施工人员牢固树立“质量第一”的意识，贯彻“质量第一求效益，用户至上得信誉”的企业宗旨，以“精心施工、严格要求、事前控制、杜绝返工”的指导思想，认真对待每个施工环节。

（1）对质量保证体系加以建立并完善项目经理部门成立专门的质量监管小组，组长由项目经理担任，副组长由总工程师担任，成员则有各个主管科室的负责人共同组成。此外，在项目经理部门还需要设置专业的质量检查工程师，在各个工区设置专门的质量检查人员，人们各司其职对施工情况进行跟班检查，及时发现施工过程中出现的问题，并定期召开总结会议，制定相应的施工改善措施。同时，加强与建设单位、设计单位以及监理单位工程师的沟通，做到及时改正问题，为施工质量管理工作打下良好基础。

（2）提高全员质量意识工程整体质量主要包含以下三方面内容，即使用产品质量、施工质量以及施工工序，三者紧密结合。作为一项系统工作，工程质量与工序质量有着直接的联系，同时，工程质量与工序质量又以施工质量为前提和基础。其中，领导是关键，制度是方法，技术是保证。此外，工作人员进入施工现场之后，还需要对其进行专门的质量意识教育培训工作，将质量要求和安全施工标准进一步明确，实行领导把关制度，特别在重要工序的施工过程中，项目主管人员及技术主管人员需要坚持跟班作业，对相关标准进行严格执行。建立并完善相应的质量奖惩制度，力争设备、人员等方面满足施工质量标准的相关要求。

（3）选派具有丰富施工经验的队伍从参加过邳州市碾庄镇镇区自来水工程、邳州市占城镇2006农村改水工程和邳州市B新区改水工程施工的人员中选调主要技术骨干组成专业施工队，按照全面质量管理的方法，成立管材管件安装、钢筋混凝土工程施工、机电设备安装以及土方施工等QC小组。

（4）开展标准化作业工程严格按标准化作业，做到工序有标准，有检查，凡是检查都要有结论。各项工程的主要工序，严格按照作业标准进行操作，把新技术、新工艺、新方法，运用到各项施工生产中去，切实保证标准化作业质量。

（5）严把材料关所购材料必须三证齐全，进场后按规定抽检，合格后方可使用。所需设备材料必须选择质量好，信誉高的厂家订购。

（6）技术措施工程质量保证措施是确保本标段工程质量的重要环节，必须建立健全质量体系，提高全员质量意识，明确制定质量目标，确保一次成优，并配合全线创优质工程。①建立设备精良齐全的工地试验室为了确保工程质量，在开工之前，首先根据工程需要，建立能满足各项试验要求的工地试验室，选派技术熟练的人员，组成强干的试验队伍，装备精良齐全的试验仪器，在有关技术专家的指导下，做好各项试验工作。试验人员必须持证上岗，试验仪器必须经由国家有关部门标定认可。②重视测量工作组建精干的测量队伍，配备先进的测量仪器，从工程位置、高程和几何尺寸上确保工程质量的控制手段，我单位将从队伍和设备两个方面保证测量工作满足工程质量的要求。a．选派技术水平高操作熟练的技术人员组成项目经理部和施工工区两级强干的测量队伍。b．装配先进的测量仪器。c．测量时认真作好记录，所有施工测量记录和计算成果均按工程项目分类装订成册，并附必要的文字说明。

3.2建立完善的质量保证体系

3.3资金管理

资金投入是关系到解决农村饮水安全问题的核心问题，根据国家、省市有关部门的规定，要确保中央补助资金、地方配套资金、群众自筹资金按计划及时足额落实到位，制定强有力的资金管理办法，确保工程建设顺利实施。

（1）饮水安全工程建设资金到位后，建立独立专项账户，保证建设资金专款专用。

（2）饮水安全工程建设指挥部统一按计划与乡镇或村组签订好每一处的工程建设合同，明确建设资金的数额，包括财政资金补助数额和群众自筹数额。

（3）制定严格的财务管理规章制度和工程款拨付规章制度。为防止中间环节的疏漏，确保资金及时足额到位，县政府指令财政、计划部门一次性将中央补助资金拨付到县水利局饮水安全专账上，再由水利局根据工程进展情况向各乡（镇）村级拨付。各工程建设指挥中根据施工进度计划和施工进展情况，提出拨款计划，报县饮水安全工程项目领导小组审查批准后，由领导小组组长一支笔签字生效。财务工作人员严格把好支付关，按财务管理规章制度办事。

3.4质量进度管理

（1）对工程规模较大、技术要求较高、施工难度较大的工程，实行项目法人责任制、招标投标制。

（2）工程的规划设计，选择具有一定经验和资质的设计单位，并实行设计终身负责制。

（3）工程的施工视规模、技术要求、难度情况，通过招标投标择优选取具有相应资质、守信用的施工单位，确保工程质量达到规范及设计要求。

（4）对一般规模较小、技术要求不高、难度不大的工程施工，可考虑采用当地的能工巧匠、群众投劳，水利部门负责技术指导、监督的办法进行。

（5）严格控制工程建设材料和设备的质量，技术监督部门把好质量抽检，主要建材和设备如水泥、钢筋、钢管、塑管、水泵、电机、变压器等统一由指挥部调进或指定地点采购。

（6）建立健全工程质量责任制和监管机制。实行行政领导责任制、参建单位工程质量领导人责任制以及工程质量检查监督管理办法。县水利部门组织技术人员分片住到各工程点，对工程施工实行全过程质量监督、技术指导，使各工程质量的责任明确到人。

（7）工程竣工后，由县指挥部统一检查验收，对合格以上的工程办好验收手续，及时移交。验收资料统一建立档案集中存放，对不合格的工程，责令其限期返工、整改，并通报批评。

4结语

农村饮水安全工程是关系到群众日常生活的工程，不但对于农村经济的增长有重大影响，并且对于农民的切身利益有重大影响，因此一定要注重乡村饮水安全工程质量的管控。为了对项目施工品质进行有效管控，就一定要出台健全的质量管控机制，完善每一项质量控制指标，提升施工技术，增强对作业现场的监管。伴随乡村水利项目建设的持续发展，项目设计与作业水平会持续提高，为国内乡村水利项目的发展奠定夯实基础。

参考文献:

[1]方丽丽.农村饮水安全工程运行管理措施及建议[J].现代农业科技，2013（05）：29~30.[2]魏晓丽.农村安全饮水工程建设及运行管理的几点思考[J].地下水，2015（09）：45~46.[3]牛起虎.浅谈农村饮水安全工程建设与管理[J].山西水利，2014（04）：29~30.

第四篇：农村饮水安全工程实施方案

碧石渡镇农村饮水安全工程实施方案

饮水安全工程是党和政府对广大群众的关怀，是建设社会主义新农村的重要内容。为了确保我镇农村饮水安全工程任务的顺利完成，根据上级有关文件精神，结合我镇实际情况，现就农村饮水安全工程建设，制定如下实施方案：

一、落实项目

第一条严格按照上级有关部门批准的《实施名册》和《实施方案》，将项目落实到村，各项目村要配合镇农村饮水项目办公室人员，认真填写“碧石渡镇农村饮水安全工程卡”，卡中各项内容必须真实、具体，做到册、卡与事实相符。使每个单项工程的主要工程内容、工程量、材料用量、解决的人数一目了然。

第二条坚持农村饮水安全工程建设标准，优先解决饮水最不安全的农户。农村饮水安全工程建设标准是：水质达到国家《生活饮用水卫生标准》或《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求，人均日生活供水量正常年份为40—60升，干旱年份或有干旱季节的年份为20—40升；居民从公共给水点取水往返不超过20分钟；水源供水保证率为90—95%；饮用水含氟量不超过1.0毫克/升。

二、建设管理

第三条镇农村饮水安全项目办公室根据下达的饮水安全项目，对每个项目进行初步勘察，选好水源点，对水源、水质做出初步论证，提出建设规划。

第四条单个工程规划设计应提交受益农户讨论，集思广益，确保能够饮用安全水。单个工程规划设计通过后，填写统一格式的《农村饮水安全工程卡》，并报县水电局备案。

第五条服务中心技术人员要切实加强工程建设过程中的技术指导。结合新农村建设，饮水安全工程要做到高质量、高标准、高要求。对工程中出现的质量问题要追究相关人员的责任

第六条饮水安全工程建成后，要根据实际情况，落实相应的管护形式，成立相应的用水组织，有专人管理，并要收取一定水费，用于管护，确保工程永续利用。

三、资金拨付

第七条为了保证农村饮水安全工程质量和进度，该资金由区水利部门建立专帐，实行专人管理，统一拨付。

第八条国家补助资金60%以材料的形式支付，40%在工程通过验收后以现金的形式支付。其中在工程开工时预付管材的折款，通过上级有关部门验收后全部拨完。

第九条各种工程材料通过招投标确定供货商，由镇技术服务中心负责质量检验把关、领取和发放，杜绝使用劣质管料，对于自行采购材料，出质量问题的要追究相关人员的责任。

第十条各受益户主或代表按照乡镇技术服务中心施工员的通知，领取各项工程材料。并在《工程材料发放明细表》上签字，表中注明受益户领取材料的折合金额。

四、项目验收

第十一条按照《农村饮水安全工程卡》中规定的竣工时间，由镇技术服务中心逐个验收后，县饮水安全领导小组组织抽查，抽查面不少于50%。

第十二条验收内容包括工程质量、主要工程内容、受益人口是否与卡片相符，是否立有县饮水安全工程领导小组统一规定的标志牌。

第十三条工程由省、市、县三级饮水安全工程领导小组验收。验收合格后，由项目村填写《农村饮水安全项目实际受益人口和补助资金到户统计表》，以村为单位直接到县饮水安全工程领导小组领取余下的40%工程款，由各村直接发放到农户。各村各单位不得拖延支付、挪用国家补助资金，不得搭车收取费用，不得搭车扣除各种摊派税费。

第十四条该工程接受纪检、财政、审计等部门监督，同时欢迎社会各界的监督。

二○○ 年四月十日

第五篇：农村饮水安全工程自查

市水利局、市发改委：

根据市水利局、市发改委《关于开展农村饮水安全项目检查的通知》（明水水〔2009〕196号）的要求，我局会同发改、财政、卫生、环保等有关单位对上青乡、杉城镇、梅口乡中央投资农村饮水安全项目进行了检查，现将我县农村饮水安全建设中存在问题和整改落实情况报告如下。

一、基本情况

2007-2009年，省、市下达我县上青乡、杉城镇、梅口乡农村饮水安全整乡推进工程，解决饮水安全人口1.26万人。上述三批项目总投资534.92万元，其中：中央预算内资金48.9万元、中央新增投资75万元、省级配套29.9万元、地方自筹381.12万元，1、2007年实施地为上青乡，解决饮水不安全人数3643人，建成供水规模453吨/日，总投资141.5万元，其中：中央预算内资金21.9万元，该项目已2008年11月底全面完成。2、2008年实施地为杉城镇，解决饮水不安全人口5865人，总投资244万元，建成供水规模1700吨/日，其中：中央预算内资金27万元、新增中央投资25万元，该项目已2009年3月底全面完成。3、2009年实施地为梅口乡，解决饮水不安全人口3065人，总投资149.42万元，拟建供水规模696吨/日，其中：新增中央投资50万元、省级配套资金29.9万元。截止8月30日，已完成投资84万元。已完成麦坑村、梅口村江坑组，大洋村王土段、交洋、上下大洋组及拥坑村温仂坑组全部工程；廖元村湖边、下居洋组，拥坑村际一（三林段）组已完成管网铺设，正进行池体钢筋混泥土浇筑；梅口村黄家坊组正进行管路清理及管床开挖，计划于今年11月底完成。

二、工程建设情况

（一）项目建设中变更情况

各乡镇在实施整乡推进项目中基本能按照批复内容、投资规模和建设年限来实施。但个别地方因实际情况与设计不符： 1、2007年上青乡饮水安全工程由于是早期项目，补助标准低，县、乡财力有限，使得项目实施难度大，只能对饮水设施和建筑物加于完善，对急需解决饮用水的村组按设计实施；

2、杉城镇八里桥村，因只有朱家坊自然村饮水不安全，在实施过程中该自然村无法找到合适的水源，须从行政村部引水，从村部水厂引水水量又不能满足要求，因此只能对行政村水厂进行扩建，致使工程投资增大；

3、杉城镇南会村村庄座落较分散，采取集中式供水不理想，且该村三个自然村水源条件较好且为山涧水，因此，采用分散式供水，故整个工程投资增大。

（二）项目实施情况

在工程建设中，各乡镇能严格执行项目法人制、招标投标制、工程公示制和竣工验收制。

1、执行项目公示制度。项目村根据批准的单项工程实施方案，将工程措施、投资规模、资金来源、解决的户数和人口、开工与竣工时间等内容在项目区张榜公示，由管理人和受益群众参与施工全程监督。

2、落实项目法人制和招投标制。各项目乡镇实行了以乡镇政府主要领导为项目法人，并在项目实施前，由项目法人组织招标投标和工程实施。由于单个工程的投资较小，且又分散，工程采取邀请招标的办法进行招投标，招标投标在业主的组织下，由各乡镇纪检监察以及发改、水利等有关人员进行监督，做到“公开、公平、公正”选择施工单位，并与工程施工的中标单位均签订正式的合同。

3、狠抓质量监督。由于工程资金不足且又分散，项目实施中没有实行监理制，为了监督工程质量，各乡镇成立了以工程技术人员、受益群众组成的巡回监督小组，对工程进行流动监理，每个村确定专人现场跟班进行质量监督。

4、做好工程验收。工程完工后，依照《农村饮水安全项目建设管理办法》和《福建省新农村饮水安全工程建设管理若干意见（暂行）》，组织相关部门进行验收，对工程质量不合格的，责令限期整改，并将验收结果作为下安排项目的重要依据，目前，县里已组织人员对2007年和2008年项目进行了初验。

三、工程建设质量控制情况

质量是工程的生命，农村饮水安全工程的好坏，直接影响工程效益的发挥。在科学规划设计的基础上，严格执行了项目法人制、招标投标制、质量监督制、工程公示制和验收制等“五制”管理，严把主要材料、设备采购关、施工队伍选择关和工程质量管理关。在工程实施中严格要求按照设计方案实施，乡镇、村组织人员现场跟班对工程质量监督，我局也落实专人，分片负责，指导工程建设，跟踪检查各项目业主和施工单位的建设进度、质量，确保了工程能按进度要求保质保量完成。

今年5月中旬，在我县组织对农村供水工程的巡查过程中发现梅口乡大洋村清水池建设中，清水池池壁设计为双排钢筋，但施工为了施工方便，认为加大钢筋直径，就可以按单排钢筋布置，巡查人员发现后，立即制止，并责令其整改。从这次检查情况看，各工程的质量基本达到了《村镇供水工程技术规范》的要求，未发现工程质量缺陷和工程事故等问题。

四、资金管理及到位情况

在资金管理方面，我县资金由财政直接拔付到项目乡镇，由县财政监督，严格按照国家农村饮水安全项目建设管理办法，实行“专款专用、专户储存、专人管理”。从检查情况看，2007年、2008年资金都已到位，2009年中央新增资金已到项目乡，省级配套资金已到县财政。各乡镇在资金管理和使用方面均比较规范，没有发现挤占挪用和贪污腐败现象。

五、建后管护落实情况及效益情况

2008年我县以行政村为单位，组建了112个农民用水户协会，为使用水户协会真正担负起管护责任，县政府下发了《泰宁县人民政府关于印发泰宁县农业基础设施管护规定（试行）的通知》和《农业基础设施管护人员考核细则》，明确了农业基础设施的管护主体、范围及管护经费等。在这次检查中投入运行的供水工程基本都是用水协会在运作，确定了管护人员及管护办法。

在工程建设时，实行“一户一表”，供水工程投入后，全面推行用水计量和“抄表到户、一票收费”的末端水价制度，收费标准由0.1—1.0元/吨不等的价格收取。如南会村的白鹭滩自然村，由于该自然村在景区附近，很多村民开设了家庭宾馆，旅游高锋期用水量增大。村里决定对受益户每月用水量在10吨及以下的，按0.3元/吨标准计收，每月用水量超过10吨的，超过部分按1元/吨标准计收。

由于各级高度重视，加之农民群众积极性高，项目建设和投入力度大，我县农村饮水安全项目建设取得了阶段性成效。从目前各工程的运行情况看，供水工程坚持24小时供水，水源水量充足，水质符合国家标准，使1.26万人喝上了安全自来水。项目实施有力的推动了新农村建设，极大地改善了农民生活条件，发挥了工程较好的经济和社会效益，农民群众对项目建设表示满意和认可。

六、存在问题

1、局部季节性缺水问题凸显。近年来气候变化大，连续干旱，致使山涧水减少甚至断流，地下水位下降，泉水枯竭，再加大工农业和城市经济快速发展，新农村建设的逐步推进和人民群众的生活水平的提高，生产和生活用水量大幅度增加，与农业争水，使一些地区农村饮用水不足问题更加突出，为此需增设备用水源。

2、水利技术人员匮乏。根据规划，在全县范围内需要进行全面性建设；但目前乡镇水利技术力量受限，需要加大技术人员的培训、管理，以应对全面建设的形势。

七、今后的工作建议

1、拓宽融资渠道。希望上级部门加大工程的补助力度，同时充分发动全县群众，大力拓宽建设资金的投、融资渠道，逐步推进一体化净水装置，确保在规定的时限内解决农村安全饮水问题。

2、抓好工程建设。以工程设计、质量管理为主线，抓好工程建设。一方面是在前期要搞好工程的勘测设计工作，保证供水工程的设计合理、完善，具有一定的前瞻性；另一方面是在建设中把好工程的质量关及材料的使用关，采取土建工程公开招投标、由受益乡、村组成质量管理小组、管材项目比价采购等的方式，保证供水工程的质量。

3、督促做好水源及水厂厂区防护。在我县的山区地形，发源于各山涧的溪水是全县各村饮水工程主要的水源点。根据要求，水源点的保护在取水点周围半径100m的水域内，严禁捕捞，游泳和从事可能污染水源的任何活动并由供水单位设置明显的范围标志和严禁事项的告事牌；在取水点上游，不得排入工业废水和生产、生活污水，其沿岸防护范围内不得堆放废渣，不得从事放牧等有可能污染该段水域水质的活动。

4、加强建后管理。通过用水户协会的规范运作，针对我县已建供水工程存在着“重建轻管”等现象，我县确定2009年为用水户协会“规范运作年”，通过加强财务培训、业务培训等方面，在用水、管水方面发挥群众的主观能动性，逐步形成“建管并重、良性运营”的运作模式，使供水工程能长续利用，造福人民。

泰宁县水利局 泰宁县发展和改革局