灾后重建冬季施工管理研究论文

第一篇：灾后重建冬季施工管理研究论文

［摘要］在玉树州地区，从地基开挖至装修结束，所有施工工序均在冬季低温条件下进行，为保证住宅施工质量，施工过程中采取了多项温控措施，保质保量地完成了房屋建筑施工，为高寒地区居民住宅冬季施工积累了施工经验。

［关键词］施工管理;居民住宅;冬期施工

1工程概况

玉树称多县地处青藏高原，为典型的高原大陆性气候。气候总体特征为:昼夜温差大，冬季从10月初开始长达半年，气候干燥寒冷、多风雪;最低月(1月)多年平均气温为－13℃，极限最低气温为－42℃;暖季从6月份开始，只有3～4个月，最热月多年平均气温为13.5℃。中国水电建设集团玉树灾后重建现场指挥部第五工区，歇武镇住房建设项目共7村26社，2010年共承建312户居民住宅施工任务，本工程为单层民用住房，结构形式为砖混结构，墙体采用240mm厚承重多孔黏土砖，顶板为钢筋混凝土现浇板。底板及顶板铺设挤塑聚苯板，房屋外墙粘贴挤塑聚苯板，减缓室内热量散失。房屋外围尺寸13.44m×5.74m×3.6m(长×宽×高)。

2工程特点

由于自然条件限制，住宅工程将在冬季进行施工。该地区施工条件及环境不利，且昼夜温差较大，12月份日最高气温9℃、日最低气温－21℃，昼夜温差30℃。由于冬季出现的质量事故具有隐蔽性和滞后性，即冬期施工的工程，大多质量问题在来年春季才开始缓慢暴露出来，因而给事故处理带来很大难度，轻者进行修补，重者返工重建。玉树地区的低温与昼夜大温差给冬期施工带来巨大考验，为了确保工程施工质量，防止质量事故发生，在施工前进行了充分准备，确保施工质量优良。为保证施工质量，充分利用自然条件。施工中做到“知先知后”:先地下、后地上，先高空、后地面，先室外、后室内，先阴面、后阳面，先湿作业、后干作业，先钢筋混凝土、后其他;“三抢”:抢基础、为砌体安装提供条件，抢收尾、缩短冬期战线，抢封闭取暖、为室内项目施工创造条件。

3工程施工技术措施

《建筑工程冬期施工规程》JGJ104—97规定:当室外日平均气温连续5d低于5℃即进入冬期施工;根据玉树地区实测资料分析，本施工区在10月10日开始，早晨7:00日平均气温连续5d稳定低于5℃，进入冬期施工。

3．1基础开挖、回填施工措施

由于该地区外界气温较低，土体表层遭受冻结，挖掘困难，且开挖后的基槽其表层土容易受冻。基槽开挖是房屋建设最基础的一道工序，为保证基槽质量，需首先保证施工设备资源到位，做到开挖及回填快速施工，若基槽开挖后不能立刻进行基础施工，按设计槽底标高预留300mm余土，后边清槽边做基础施工。气温0～10℃时，在基槽底部覆盖1层保温被;－10℃以下覆盖2～3层保温被，保证基槽内部温度，防止受冻。开挖后的土体将用于后期回填施工，若采用受冻土体进行回填施工时，难以保证回填施工的施工质量，待温度回升后，容易带来回填土变形、下沉等工程质量后患。为保证土体回填质量，首先保证原材料的质量。将用于回填的土方尽可能集中堆放，并覆盖1层保温被防止冻结;土方回填前，清除表层受冻土体，采用未受冻土体进行回填施工。回填施工时尽可能在午后高温时间段进行，由于该地区高温时间段较短，施工前做好充足施工准备，利用高温时段完成回填施工。土方回填每层铺土厚度要比常温施工减少20%～25%，每层铺土夯实厚度为10～15cm，不得超过20cm。

3．2混凝土施工

居民住宅混凝土施工，主要包括毛石混凝土基础、地圈量、构造柱、顶圈梁、顶板、女儿墙等部位，施工重点为顶板混凝土浇筑。由于午后外界温度较高，混凝土浇筑尽可能选择在此时间段内进行。做好冬期施工混凝土配合比试验，掺入SN-3防冻剂，－10℃以上用量为水泥含量的4%，－10℃以下为水泥含量的5%。现场混凝土拌制严格按照配合比要求配料生产，清除砂石骨料冻块，搅拌投料顺序为石→砂→水(热水)→水泥→外加剂(防冻剂)，搅拌时间为常温搅拌时间的1．5倍。农牧民住房混凝土配合比、防冻剂掺加用量、质量要求标准严格按照规范标准执行。混凝土运输工具根据气温变化，覆盖橡塑海绵、保温卷材;搅拌罐车搅拌罐包裹2cm厚保温卷材，以减少混凝土热量流失。混凝土浇筑前将模板上的冰、霜清理干净，入模温度严格控制不低于5℃。现场管理人员随时检查、严格控制，严禁使用有冻结的混凝土。振捣时间延长30%～40%。混凝土浇筑完成后，及时覆盖塑料薄膜，防止水分蒸发散失，后覆盖橡塑海绵、保温被等保温材料保温，保证混凝土的凝结温度。混凝土拆模时间应选择在白天温度较高时段，拆模后用塑料薄膜包裹，然后在塑料薄膜上方再覆盖1层保温被，边角及接茬处严密压实，铺盖整齐、加固牢靠。出现大风和寒流情况，要有专人看护，并增加保温被，减少热量流失，在负温条件下，严禁浇水养护。顶板浇筑完成后，采用橡塑海绵或保温被将门、窗进行封堵，内部采用火炉进行升温，顶板外部覆盖橡塑海绵。确保顶板，内、外层温差≤20℃。升温、保温时间不少于20d。

3．3钢筋施工

钢筋堆放场地要铺垫平整，下垫方木、表面覆盖彩条布，以防霜、雪淋后生锈;遇下雪天气绑扎钢筋时，绑好的钢筋加盖彩条布，减少积雪清理难度。钢筋绑扎前，要先将钢筋表面的冰霜、锈蚀等清理干净。当环境温度低于－20℃时，停止钢筋冷拉、调直和冷弯工作。

3．4砌体工程

砌筑工程主要采用掺外加剂法施工，对于砌筑完成的墙体采用彩条布进行包裹，防风、保温。墙体砌筑砂浆掺入单组氯盐外加剂(如氯化钠、氯化钙)，当温度低于－15℃以下时采用双掺盐(氯化钠和氯化钙)。拌制砂浆所用的砂，不得含有直径＞1cm的冻结块和冰块，并对搅拌用水进行加热至60～80℃，搅拌时间要比常温期增加0．5～1倍，砂浆温度不应低于5℃。严禁使用已冻结的砂浆，不准以热水掺入冻结砂浆内重新搅拌使用，也不宜在砌筑时向砂浆内掺水使用。砌筑要选在白天进行砌筑，在负温条件下时，可增加砂浆稠度来解决砖含水量不足而影响砌筑质量，但砂浆最大稠度不得超过130mm。砌筑时不可浇水湿润砌块，为确保铺灰均匀，并且与砌块黏结良好，砂浆稠度宜为90～110mm。

3．5装饰工程

装饰工程采用暖棚法施工。即在房屋外围搭设钢管脚手架保温棚，将房屋整体覆盖，保温棚外围采用1层夹心油布和1层2cm厚橡塑海绵保温，向阳侧采用阳光板进行采光和采温。内部设置临时热源来提高和保持暖棚的施工温度，使装饰工程施工维持在5℃以上条件下进行。暖棚搭设完成后，暖棚与住宅外墙间均匀布置9个火炉，住宅内部3个房间内各布置1个火炉，外墙至保温棚空隙间间隔布置6个火炉。火炉采用无烟煤进行取暖，并根据室外温度，合理调节煤炭用量，确保室内温度在装修的整个过程中温度在5℃～15℃。住宅内、外部均匀布置6个温度计，以便及时了解暖棚内部气温。砂浆搅拌机，外围搭设保温棚，砂、石子等原材料采用保温被覆盖，为了获得砂浆应有温度，采用热水搅拌，搅拌用水加热至60～80℃，确保混凝土、砂浆的出机口温度不低于5℃。腻子、聚合物砂浆、界面剂、油漆等装修材料提前放置在住宅内部进行预热。控制好施工原材料和施工环境的温度均＞5℃。每个房间及暖棚需设置通风口，进行定期通风，排除潮湿空气。装饰施工完成后，在7d内室(棚)内温度仍不应低于5℃。内墙施工工序为:14mm砂浆抹面→腻子层(2层)→涂料;外墙施工工序为:20mm砂浆抹面→挤塑聚苯板→双层网格布→腻子层(2层)→高弹防水涂料。为了防止门窗周边砂浆开裂，内、外墙抹灰施工时在门窗周边拐角处加1层30cm宽网格布，均匀分布应力，防止开裂。每层工序施工完成后，必须待其干燥后方可进行下到工序施工。采用聚合物黏结砂浆将聚苯板固定在水泥砂浆外墙，后采用铆钉梅花形布置固定聚苯板，铆钉施工完成后涂刷界面，后进行聚合物砂浆施工，使网格布嵌入聚合物砂浆中，网格布不应皱折，待表面干后，再抹1层厚度1mm聚合物砂浆，使网布不外露为宜。为防止砂浆层产生裂缝，门窗周边做加强层，加强层网格布贴在最内侧。门窗口四角处，在标准网施抹完后，再在门窗口四角加盖1块200mm×300mm标准网，与窗角平分线呈90°角放置，贴在最外侧，用以加强;在阴角处加盖1块200mm长、宽度适窗膀宽度标准的网片，贴在最外侧。待聚合物砂浆层施工完成后，进行腻子、涂料层施工，最后在门、窗、女儿墙周边安装藏饰风格装饰，完成装修施工的全部工序。

4高度重视保温工作

严格按照施工技术要求，精心组织，对测温工作、计量工作、现场安排统一部署，安排专人定时做好测量、计量工作，确保冬期施工措施落到实处。测量工作包括日最高、最低气温;混凝土、砂浆搅拌前水、砂的加热温度;混凝土及砂浆的出机、入模和铺砌等阶段温度;暖棚内部气温，确保施工环境及施工材料的温度不低于5℃。

5应用效果

经过气温回升变暖的考验，混凝土未出现任何质量缺陷。住宅基础周边回填土未出现开裂、下沉等质量缺陷;各部位混凝土强度均达到设计标准;室内、外装修层未出现开裂、脱落等现象。各施工质量完全满足设计标准，居民住宅的冬期施工效果质量优良。

6结语

经过精心组织、精心安排，通过长时间的冬期施工，总结出一套冬期施工管理经验，制定《玉树州居民住宅冬期施工措施》。在施工中严格按照冬期施工技术要求，并结合现场实际情况，灵活采取各项保温措施，保证了居民住宅的施工质量，为后期高原地区住宅冬期施工的推广应用提供一定参考和借鉴。

第二篇：灾后重建施工总结

安陆市万肖线、大宋线灾后恢复重建项目工程

施

工

总

结

安陆市通联公路工程有限公司

二0一七年十一月二十二日

万肖线、大宋线灾后恢复重建项目工程项目经理部

施工总结

由安陆市通联公路工程有限公司承建的安陆市万肖线、大宋线灾后恢复重建项目工程，在监督单位、建设单位、设计单位、监理单位等的大力支持与帮助下，经过本项目全体参建人员的共同努力，在克服了山体滑坡、施工条件异常艰苦，便道狭长，洪水泥石流等种种困难，保质保量地完成了全部施工任务，下面将本标段的施工情况总结如下:

一、工程概况

1、工程简介

万肖线起于万肖线孛畈街道桩号K71+125处，沿现有老路布设，止于万肖线河德桩号K92+825，路线全长21.7KM。

大宋线起于大宋线雷公汤冲，沿现有老路布设，止于大宋线雷公沈家桥，路线全长5.261km。

本工程于2017年2月6日开工，2017年6月5日完工。建设单位：安陆市交通基础设施建设指挥部 设计单位：孝感市公路工程设计院

监理单位：湖北中交公路桥梁监理咨询有限责任公司 施工单位：安陆市通联公路工程有限公司

2、工程内容及数量

铣刨沥青砼路面73407.96 m2，挖土方9940.22 m3，回填土10023.75 m3，土工格栅3360 m2，M7.5号浆砌片石排水沟16168.76 m3，M7.5号浆砌片石边沟321.3 m3，MU40片石C35盖板边沟10006m，M7.5浆砌片石护坡15531.94 m3，M7.5浆砌片石挡土墙738.3 m3，毛碴垫层1292.14 m2，4.5%水泥稳定碎石基层50725.83 m2，5%水泥稳定碎石基层84891.51 m2，乳化沥青封层179558.44 m2，橡胶沥青应力吸收层251557.8 m2，泡沫沥青冷再生128297.9m2，AC-13细粒式沥青混凝土上面层179558.44 m2，AC-20中粒式沥青混凝土下面层179273.44m2，C35水泥混凝土面层73575.36 m2，培土路肩66040.08 m2，现浇砼路肩8456m，水泥压浆3719.37m3，波形梁钢护栏5390m，路面标线9498 m2，轮廓标1028个，里程碑26个，示警桩6320根。

二、机构组成

本工程实行项目经理负责制，按照精干高效、统一负责的原则，组建项目经理部。由李艳霞任项目经理，由彭海军任项目总工，全面负责工程的实施，按期优质完成合同工程。

三、工程质量情况

1、质量控制措施：项目部建立以总工为首的管理网络，实行技术人员岗位责任制逐级责任到人，严格执行按规范组织施工，按规程进行操作，按标准进行检查的原则。自检、互检、专检、抽检将质量情况及时反馈，重要质量信息要及时上报项目总工，对反馈的质量信息要组织技术人员进行攻关分析原因，制定改进措施。

2、施工中工程质量自检情况及工程质量问题的处理情况：工地试验室对施工跟踪检测，施工材料必须经过试验检测达到规定标准，才允许使用，并且由工地试验人员进行现场测定。

3、对完工质量评价：本工程合同段评定得分98.4分，质量等级合格。分为路基工程、路面工程、交通安全设施三个单位工程，其中，路基工程包括路基土石方工程、排水工程、砌筑防护工程三个分部工程，按规范要求进行了检测，检测结果全部合格，路基工程单位工程得分98.1分；路面工程对每个结构层都进行了检测，检测结果合格，路面工程单位工程得分98.7分；交通安全设施包括标志、标线、护栏、轮廓标三个分部工程，进行了检测，检测结果合格，交通安全设施单位工程得分98.4分。

四、工期保证措施

1、按中标通知要求，及时进场，早准备，早开工。

2、配置足够的施工队伍和成套的机械设备，满足工程进度要求。

3、制定详细的分项工程的计划，严密组织、统筹安排，各工序紧密衔接。

4、逐级分解工期目标，实行工期、质量奖惩责任制。

5、特殊材料、构配件提前采购，雨季和春季前集中备料，材料和构配件合理储存。

6、采用先进的检测技术，完善检测程序和制度，各道工序始终处于受控状态。

7、加大设备投入，选择性能先进，效率高产量大的机械，做到匹配合理。

8、采用网络技术动态控制，适时调整施工部署，优化施工方案，做到资源优化均衡，对重点工程、关键工序高度重视。

9、协调好周边关系，创造良好的施工环境，加强道路养护，保证物流畅通。

10、严格遵循“月初计划制定，月末检查、总结、分析”工程例会制度，根据项目管理软件，实施动态管理，确保工程按计划进行。

五、施工安全与文明施工情况

1、建立安全文明生产自查领导小组，由项目经理任组长，安检室主任任副组长，各项目专职安全员任组员。为安全文明生产工作提供了有力的组织保障。

2、建立完善的安全文明施工管理制度，对该项目都制定了安全生产制度、安全文明施工方案，并建立安全生产台帐等。

3、抓好安全文明施工的目标管理与考核工作。公司与项目部、项目部与各生产班组，班组与各参与人员均层层签订了安全生产责任书，进行了安全施工技术交底，明确了安全文明生产的要求，并制定了安全文明施工奖惩制度。

4、开展日常安全文明施工检查例会工作，专职安全员每天对施工现场的安全文明生产情况进行检查并向公司安检室汇报，公司安检室每周五进行安全生产例会，总结一周来安全文明生产落实情况，存在隐患整改清理，并布置下周安全文明工作目标计划。

六、环境保护措施

1、施工便道和临时设施，严格办理征地手续，现场布置必须整洁新颖、规范统一。

2、拌合站、预制场场地硬化、封闭施工，设置垃圾箱、污水净化池。

3、施工驻地、生产区均设置污水沉淀池，经净化后定点排放，严禁向河流排放污水、废水。

4、生产区和生活区设置污水池和垃圾箱，垃圾及时回收外运。

5、机械、车辆加强保养，设置防漏油、漏水设施，禁止废油、废水抛洒。

6、生产区必须隔离封闭，拌和站和预制场设置隔音屏障。

7、选用低噪声的机械，加强机械保养，降低噪声，禁止多机同步作业。

8、配备足够的洒水车，对道路场地经常清扫，洒水降尘。

9、水泥采取罐装，对于砂石料隔离覆盖。

10、车辆统一覆盖运输，易挥发的液体采取桶装，易扬尘的粉状固体宜袋装或罐装。

11、机械和车辆安装尾气净化装置，控制汽车尾气排放。

七、取得的荣誉

施工期间，在业主、监理、设计单位的帮助和领导下，我合同段充分发挥项目经理部管理的优势，在管理、技术等方面均获得了一定的成绩。同时在施工组织、技术、质量控制各个方面都得到了业主、监理的好评。

八、施工体会

1、本工程工期紧、任务重、施工难度大。我合同段综合性强，合理安排、工序组织衔接是争取施工工期的关键所在。

2、施工便道长，材料运输困难。自进场以来，超前计划、组织，对所需材料进行采购，避免在施工过程中出现因材料供应不及时造成施工中断的问题。

3、地质复杂。在施工过程中，根据复杂多变的地质条件制定相应的施工措施。

4、施工场地狭小，制约施工。施工场地狭小，无法全面展开。从地势相对开阔地带争取场地，为施工班组提供作业面，加快施工进度。

5、地质灾害频发。山体滑坡、泥石流等地质灾害在雨季是常有的事，面对灾害来临，我们始终坚持“安全第一”的原则，首先转移施工人员至安全地带。我合同段在施工期间末发生重伤、死亡事故。

科学组织、合理安排、超前意识在施工过程中是必须始终坚持的原则，在施工过程中必须根据不同的施工条件，制定相应措施，并在实施过程中进行修正，只有通过不断的总结才能提高。

安陆市万肖线、大宋线灾后恢复重建项目工程项目经理部

2017年11月22日

第三篇：灾后重建景观设计研究

项目名称：灾后重建城镇布局和建设规划设计研究

研究的目的：

大地震导致城镇受灾严重，大量房屋损毁，灾后重建的第一重任就是要着力解决受灾市民的安置问题。在城镇住房重建中，融入城镇以往建筑风貌和当地特色。现在来讲，重建规划组至少应该分阶段地提出一些目标来：一个是一年的目标，要达到能够保障500万灾民的基本生存，食品药品、帐篷简易房、供水供电等，基本恢复正常经济秩序，利用灾后恢复为当地农民创造就业机会，增加收入;第二是三年的目标;第三是五年目标;第四是十年目标，恐怕需要在十年的时间进行重建。

因此讨论规划思路十分重要，因为这个思路涉及到我们今后的一些重要规划，而且一旦规划制定实施，就会路径依赖，很难再改变，有很高的沉没成本和调整成本，因此需要以科学发展观为指导，制订科学合理的重建规划。

为了城镇灾后的可持续发展，探索“新市镇”城市发展机制，使灾后重建从单一城市功能的应急恢复向系统提升转变。此外，在重建过程中，要注重因地制宜，充分挖掘当地的自然资源和旅游资源，促进产业的发展和提升，带给灾民切实的利益。

研究的意义：

第一种思路是“原址重建”。就是在原来的地方进行恢复和重新建设。

第二种是“迁址新建”。就是舍弃原来的地址，找寻一个新的合适的场所重新建设。

第三种可能是一个混合模式，就是把“原址重建”和“迁址新建”相结合。

第四篇：灾后重建项目管理

灾后重建项目管理

截止月日，我镇已下达计划、列入项目总册或审核确认的结和片区机关、事业单位、垂管单位及相关公建项目灾后重建业务用房已完成建设规模、建设用地和空间落位的确定，实现规划落位，为下一步开工建设铺平了道路。

据县人事、编办、发改、建设及国土等部门审核确定，目前列入灾后重建计划或项目总册需在结和镇规划落实的片区党政机关、事业单位、垂管单位及相关公建项目共有12项。目前对已下达计划、列入项目总册或审核确认的单位项目已全部落位完毕，落位12个、落位率达100%。

党委、政府高度重视公建项目落位工作，从机构、政策等层面提供了强有力的支持。为了高效、有序推进落地进程，党委、政府研究成立了镇灾后重建项目协调对接暨结和各片区机关领导小组，主要负责灾后重建以及相关公建项目的规划落实工作。组织机构成立后，镇灾后重建项目建设协调对接工作领导小组在调研、征求意见、专家审核的基础上，提请县委常委会和县政府常务会审定、要求市、县机关事业单位业务用房在结和我镇的项目落位，严格按照方案要求进行。

在落位实施过程中，在以民政局牵头领衔的县规划技术组指导支持下，以有关规划专家为支撑，镇灾后重建项目建设协调对接工作领导小组会同我镇国土所、村管所等部门、单位以及行业主管部门和最终使用单位严格执行落位程序、严把落位质量关。一是由发改、编办及人事部门根据项目册、投资计划提出项目、单位清单，据此，业主提出项目申请。二是由编办、人事部门审核人员编制情况。三是相关单位提供国家、行业标准、上级主管部门出具的函件或参照汶川灾区的相关规定、规范和依据。四是发改部门根据规划、投资计划、项目册审核建设及投资规模。五是国土所审核用地方案包括震前用地、规划用地规模等情况。六是镇村管所依据以上工作成果确定规划后的空间落位。七是分别报县政府常务会议初审。八是镇政府及时进行公示。九是在以上工作的基础上，按基本建设程序进行申报，办理相关手续，正式落位。

为了做好落位工作，在国土所的大力支持下，镇灾后重建项目建设协调对接工作领导小组高度重视并全力抓好，保持了各相关部门（单位）间的良性互动。前后数十次主持（组织）村管所、国土、等部门共同通过图上对接、现场踏勘、专题会、座谈会、会商会及征求意见等方式，对建设规模、建设用地、空间落位逐一认真对接。同时由该小组、分别与其他小组、相关行业主管部门、最终使用单位先后进行多次专项对接，认真开展查漏补缺，反复跟踪锁定各单位意愿，努力做到万无一失。为了扩大群众的知情权、参与权，接受社会监督，分三步分别公示了鲁班镇灾后恢复重建建设及用地规模审核方案》、各部门（单位）震前用地及办公用房建筑规模等基本情况、规划落位的具体方案。

第五篇：灾后重建资金管理工作汇报

灾后重建资金管理工作汇报

青川县地处川、甘、陕三省结合部，震惊全国的“5.12”汶川特大地震给全县带来了毁灭性灾难。灾区百废待举，群众充满期待，灾后重建资金管理任务十分繁重，资金保障的时效性要求极高。面临新的形势，青川财政干部职工发扬自强自立、顽强拼搏精神，以对党和人民高度负责的态度，切实履行职责，积极主动，采取多种有效措施，确保灾后重建资金使用管理快捷、安全、有效，把有限的资金真正用在的刀刃上，着力解决群众最急、最需、最盼的事情，推动全县灾后恢复重建工作取得了阶段性胜利。立足主动及早谋划面临繁重的灾后恢复重建任务，财政部门积极主动，制度靠前建设，人员及时培训，监督全面跟进。一是及时建立恢复重建工作机构。成立了县财政局灾后恢复重建资金管理领导小组，明确了机构职责，为管好、用好灾后恢复重建资金提供了组织保障。二是及时建立健全管理制度。在“5.12”后，县财政局及时出台了《关于切实加强抗震救灾资金管理的通知》、《抗震救灾捐赠款物管理暂行办法》、《青川县浙江援建补助类项目资金管理办法》。，为进一步加强灾后重建资金管理，出台了《青川县灾后重建项目及资金管理暂行办法》、《青川县灾后恢复重建资金管理实施细则（试行）》、《青川县财政投资评审管理办法》等文件，从制度上规范了重建资金的归集、使用和监督。三是及时研究政策，为县委、县政府提供决策依据。针对资金到位情况，提出了统筹安排重建资金的基本原则、保障重点。中央灾后重建资金控制数下达后，积极与发改部门配合，明确项目资金使用范围，做好预算资金与项目对接工作，对灾后恢复重建项目资金及时进行梳理、分类，做好资金、项目平衡工作。四是及时落实内部监管责任。完善了局内部目标责任制，把灾后重建任务纳入目标考核，实行局领导、股室联系乡镇制度、责任追究制度，督促检查救灾资金管理和账务管理，实行一定三年不变。五是及时抓好人员培训。10月，县财政局组织全县财政系统职工开展了救灾资金管理暨财会业务培训会。，又先后聘请专家对各乡镇、各项目单位财会人员、项目管理人员进行了项目资金管理业务培训，为进一步规范灾后恢复重建资金管理奠定了基础。认清困难重点切入灾后恢复重建资金的特点是数额大、项目多，管理上主要有“三难”：一是统筹组织、平衡安排难。表现在资金渠道多，数额巨大，是以前县级财政支出的十数倍，另一方面资金在总体需求上仍存在较大缺口。目前，调整后灾后重建项目总投资238亿元。已落实重建资金154亿元，其余84亿元，只能通过银行贷款、自筹解决。二是组织实施、项目管理难。目前，调整后全县灾后重建项目总个数有920个。由于项目多，资金渠道多，形成管理部门多，不同项目类别资金安排标准难以相互衔接、相对统一，同类性质的项目因管理部门、实施主体的不同而难以有效地整合实施。省委、省政府提出“三年重建任务两年基本完成”目标后，要在两三年内统筹组织好资金，并安全有效用出去，困难大、责任重。三是全面跟进、有效监督难。庞大的资金、项目，单独靠一个部门、以日常监督形式不能实现有效监督。由于专项监督工作量剧增，必须建立健全部门间联系协调机制，才能确保灾后重建有序开展。多措并举强化管理针对这些特点，县财政局按照上级有关灾后恢复重建资金管理要求，努力实现灾后恢复重建资金“科学化、精细化”管理。围绕规划保障资金。一是坚持以重建规划为依据，科学制定筹资方案，多渠道筹措资金，做到筹资规模与财政承受能力相适应，使筹资计划与重建时间进度相匹配，使专项资金安排与专项规划实施相统一。二是结合全县灾后重建规划编制，全力做好国家、省、市对灾后重建各项投入的政策研究，全力以赴做好项目申报和衔接落实工作，最大限度争取上级财政对全县灾后重建支持。三是积极调整支出结构，大力压缩一般性开支，严格控制非应急性专项支出，挤出财力支持恢复重建。四是全力做好投融资平台建设，充分发挥财政资金引导效应，广泛吸收金融资金和社会资本参与恢复重建。五是整合各类资金，搞好资金统筹平衡。大力整合财政贴息、税收减免、国债投资、转移支付等多种财政政策，创新财政投资管理和资金运作方式，全力支持恢复重建。“三专”“三严”强化管理。一是坚持“三专”管理原则。项目资金的使用注重绩效、快捷方便，坚持“专户储存、专账核算、专款专用”的原则。重建项目资金统一在“灾后重建资金专户”中进行核算、实行直接支付。细化了重建资金到项目具体实施单位，明确资金拨付方式和办法，规范资金申报流程，确保资金专款专用。二是资金监管实行“三严”。严格资金使用方向，确保灾后重建资金根据项目规划落实到位，不得随意更改资金用途，不得任意改变或扩大资金使用范围；严把拨付审核关，申报资金时应前期规划落实、手续齐备、程序规范，确保资金安全运行；严明资金拨付时效，做到资金跟着进度走，既保证资金及时足额拨付，又避免资金闲置浪费。对于不按规定履行基本建设程序或 []

招投标、政府采购等各项规定，不按批复的建设规模和标准进行建设，不严格执行基本建设相关的各项财务管理制度的，财政坚决不予拨款。坚持财政投资评审制度。在加快重建过程中，把灾后重建工程纳入财政投资评审监督工作的重中之重，一是监控关口前移，扎实开展项目（概）预算的评审工作。确定预算控制价，作为招投标的最高限价，使项目预算更为节约合理。二是

加强现场监督，对工程量实行现场查看，实地测量记录，有效地控制人为提高工程造价的行为。截至目前，送审总投资20.48亿元，评审金额为18.29亿元，审减金额为2.19亿元。严格实行政府采购。一是加强年初保留预算管理。在编制预算时，应该列入预算的项目和资金全部编制政府采购预算。二是严格追加预算审核，在对单位和项目办理政府采购预算追加时，积极与分管业务股室核实，将应当用于政府采购的资金追加到项目和单位。目前，我县政府采购金额达到5537.6万元，节约资金1038万元，节约率15.8%。开展资金监督检查。为确保每一分财政资金规范使用，我们陆续组织了全县“小金库”治理清查、会计信息质量检查。对乡镇抗震救灾资金、涉农“惠民”政策资金、教育系统固定资产、灾后恢复重建资金项目进行清理检查，开展了乡镇财务清理。及时纠正了存在的问题，杜绝了违规现象发生。建立健全政务公开制度和信息公告披露制度。一是政府投资重建项目实行公示制。对项目批准单位、建设规模、总投资及资金、施工进度计划等情况，在施工现场显著位置予以公示。二是财政部门将有关项目资金分配和使用情况定期予以公示，强化社会监督，确保项目资金分配使用公开、公平、公正。创新机制突出成效灾后恢复重建对财政工作是一次巨大的考验。在资金管理中我们打破常态思维、打破常规办事、打破按部就班，创新思路、创新机制、创新办法，以满足灾后恢复重建的需要。创新评审工作机制。建立健全项目联审、专家评审、领导会审、集中审批、限时办结等制度。县上成立了县项目评审专家组、项目领导集体会审组、项目联审办公室、项目财政评审中心等专门工作小组。实现了灾后重建项目的科学规划、民主决策和规范操作。创新财政投入方式。根据不同的项目，明确不同的补助方式和补助方向、重点。明确了中央基金对居民个人、项目投资、企业贷款贴息支持原则，政府投资的公共基础设施项目全额使用中央基金。对城镇建设、农村建设、基础设施、生态环境建设、公益设施、公共服务、防灾减灾、精神家园以财政直接补助为主。对产业恢复重建资金，主要采取贷款贴息、担保金、以奖代补、项目投资补助、资本金注入，吸引和引导金融、社会资本投入。建立农房担保机制和良性的银企合作机制。制定了《青川县地震灾区困难农户灾后住房重建贷款担保基金管理办法》，筹措资金1亿元成立了永生担保公司，承担农房重建贷款担保业务。累计投放农房重建贷款2.7万户6.7亿元，其中担保贷款2.3万户6亿元；城镇住房重建贷款138户1438万元。为中小企业发放贷款1.23亿元。统筹整合各类资金。一是灾后重建项目资金按照“统筹安排、分类控制、突出重点”的原则安排。财政部门会同发改部门分类研究制定灾后重建资金匹配原则和平衡方案。加强各项政策、资金渠道的衔接，找准恢复重建政策与现有政策的结合点，发挥政策的协同效应。统筹整合各类资金，杜绝重复安排项目资金，做到重建资源均衡配置，最大限度地发挥资金使用效益。二是强化资金整合，统筹安排中央基金、浙江援建资金、社会捐赠资金，用好信贷资金，用活企业资金，激活民间资金。三是加大项目整合力度，充分整合县、乡两级政权设施建设和农业、工业、旅游、交通、新农村建设等项目。创新资金监管机制。一是落实灾后恢复重建资金监管体系，纪检、监察、审计、财政、民政等部门密切配合协作，构建了横向到边、纵向到底的全方位、多层次监督体系。二是通过建立内部联系乡镇制度，落实监管责任，做到重建资金流到哪里，财政的监督管理就延伸到哪里。三是制定了较为完善的报表体系，各类项目资金使用情况实行半月报、月报、季报和年报制度，要求各项目主管部门、各乡镇要及时收集统计项目实施进展情况，向县财政局等部门报送分项目资金使用情况表，加强了对项目资金的日常监管。