小型水库工程质量监督与管理探讨论文

第一篇：小型水库工程质量监督与管理探讨论文

摘要：随着经济的不断发展和技术的不断进步，水利工程以惊人的速度不断发展。与此同时，国家越来越重视水利工程的建设，这些都使我国小型水库工程得到快速发展。在小型水库工程发展中，加紧水利工程的监督管理已成为一个重要的课题。其中，水库工程是水利工作的重要内容。文章针对有关小型水库工程的监督与管理进行讨论与研究。我们必须对水库工程建设中存在的问题以及策略进行分析和探讨，加强小型水库工程质量的监督管理，旨在提高水库工程质量水平。

关键词：小型水库工程；质量；监督；管理

1.小型水库工程存在的问题

1.1工程设计问题

水库工程设计对水库工程质量的影响是基础性的，设计方案的优劣直接决定了水库工程的框架的好坏。一方面，小型水库工程一般是由地方水务部门或者村级单位集资建设的，由于资金支持有限，在工程设计上不能投入太多的资金，因此聘请的设计团队很难保证其专业水平比较高。另一方面，存在对工程了解不透彻的情况。比如，没有进行实地测量等。由此造成了设计与施工之间的误差比较大。这两点是在小型水库工程设计方面最容易造成工程质量的原因。

1.2施工原料、设备等存在质量问题

降低成本是这一问题发生的重要因素。施工单位考虑到成本压力，购买价格低廉的原料，却在质量方面没有过关。或者是施工单位没有进行深入调查来了解供应商的情况，选择了信誉及口碑不佳的供应商，也会导致施工原料等存在质量问题。此外，施工管理部门未能有效管理施工质量，又进一步加剧了这种情况的发生。不仅影响工程质量，甚至威胁到了小型水库工程施工人员及群众的生命财产安全。

1.3施工及管理人员水平参差不齐

在施工阶段，未组建高水平的施工人才队伍。在施工的过程中，未组建高素质的质量监督管理人员。存在诸多问题，比如实际经验的缺乏、管理队伍建设不合理、先进监督管理观念的缺乏、投资收益意识的缺乏、质量控制方面基本知识的缺乏等。尤其是当前的水库工程施工过程中，一些先进的水库工程设备以及施工技术的应用，对质量监督管理人员的管理技能提出了越来越高的要求，一些管理人员不能及时做出改变，导致监督管理效率不高。

1.4小型水库工程管理方面的问题

传统水利工作下的水库管理主要针对人为建造的工程部分即水利工程建筑物及其配套设施的管理。管理范围小，管理面窄。这反映了重工程轻资源的实际。传统水库管理还存在着重更改大修，轻检查养护。

2.加强小型水库工程监督管理的措施

2.1树立正确的质量监督管理观念

在小型水库建设中，监督管理部门必须树立正确的监督管理理念，提高建设质量。同时，监理部门必须提高工作效率。监督管理部门的工程师要全面控制建筑的质量，减少小型水库工程建筑的质量问题；全面控制工程技术的应用效果。施工监督管理部门要提高加强小型水库工程质量控制的意识，保证施工人员及群众的生命安全，并树立质量第一的观念，加大质量监督管理的力度，通过各种宣传方式来宣传工程质量的重要性，从而提升小型水库工程建设质量。

2.2制定完善的施工方案

首先，小型水库工程的建设部门必须制定完善的施工规划方案。全面认识制约小型水库建设的因素，根据现场实测和检查资料，全面规划小型水库工程建设，提高小型水库工程建设质量控制的效率。其次，相关监督管理部门必须制定完善的施工管理方案，加强工程监督管理来提高工程质量。相关施工部门可以要求技术人员和监督管理人员到现场开展指导工作来保障施工质量；重点关注承包任务优化，合理控制工期，加大对控制施工材料质量的力度等来保证提升施工质量。

2.3提升管理人员的综合能力、素养

影响施工企业发展的关键因素是综合能力素养，水库施工企业要通过各种途径来提高管理人员的综合素养。第一，完善质量监督管理的理念和意识。在施工过程中，具有责任心和工作素质。第二，建立施工企业质量监督管理的内部团队。在选拔质量监督管理人员过程中，对应聘人员的质量监督管理技能、技术技能等方面进行详尽考核，以选择满足要求的人员。第三，技术监督管理人员有更多的学习机会。提供多种培训服务来提高他们的技能经验等，将其理念与工程施工进行有机结合。

2.4逐渐健全相关的质量责任体系

对施工质量进行监督，不仅要提高质量监督管理人员的意识和能力，还必须进一步健全质量监督管理责任体系。小型水库质量监督管理责任制可以在建设过程中建立，完善相应的责任体系，自上而下形成规范、明确的责任制。比如每位工作人员都要明确自己在工程中所担任的具体责任，并且对责任进行落实。若现场出现了质量安全问题，我们就可以找到负责人及时处理问题。健全监督管理责任体系，是保障水库工程施工质量提高的重要举措。

2.5加强小型水库的工程管理

当地政府、县级水行政主管部门、乡镇的水库工程管理单位，要依照《中华人民共和国水法》和《贵州省水利工程管理条例》，结合实际情况，成立机构，配套相应的管理人员，负责水费收取和水工程的维护、运用、管理。加大各项宣传力度。宣传水利是农业的命脉，是社会经济发展的基础；同时，水也是商品，要有价使用，要增强全社会节水意识，保护水资源。根据国家有关政策规定，按用水量对用水户征收相应的水费，共同管好水，用好水。

参考文献

[1]符佳，丁洪波.机钻输水洞在小型水库（山塘）输水涵管改造中的应用[J].中国水利，2015(22).[2]梁宏智，张宝霞.固原市小（2）型水库除险加固工程建设经验总结[J].水利规划与设计，2014(08).[3]胡胜建.永嘉县山里坑水库加固工程质量管理措施[J].现代农业科技，2014(05).

第二篇：河南省小型水库除险加固工程质量监督管理办法

附 件

河南省小型水库除险加固工程质量监督管理办法

第一章 基本规定

第一条 为进一步加强我省小型水库除险加固工程质量监督工作，促进小型水库除险加固工程质量和质量管理水平的提升，根据《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量监督管理规定》和《河南省水利工程质量监督规程（试行）》、《河南省水利工程建设质量评价及预警办法（试行）》，以及相关质量检测、质量评定、验收等规程的规定，结合我省小型水库除险加固工程的特点，特制定本办法。

第二条 河南省水利水电工程建设质量监测监督站（以下简称“省质监站”）代表河南省水利厅指导各市（县）水利工程质量监督站(以下简称“市（县）质监站”)开展小型水库除险加固工程质量监督工作。小型水库除险加固工程质量监督工作由各市（县）质监站承担。

第三条 省质监站以组织市（县）质监站人员培训、开展小型水库除险加固工程实体质量巡检、实行工程质量预警和组织经验交流等形式指导市（县）质监站工作。市（县）质监站按照本

第二章 质量监督注册和项目划分确认

第九条 项目法人应根据《河南省水利工程质量监督规程（试行）》的规定，在工程开工前到所在市（县）质监站进行质量监督注册。市（县）质监站在办理质量监督注册手续时，应明确责任质量监督员。

第十条 小型病险水库除险加固工程建设项目的质量监督期为从工程开工前办理质量监督手续始，到工程竣工验收委员会同意工程交付使用(含合同质量保修期)止。

第十一条 项目法人应在监督注册后20个工作日内，组织监理、设计及施工等单位进行工程项目划分，确定主要单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程，并将项目划分表及说明送责任质量监督员初审。项目法人应根据初审意见进行补充完善，并及时报市（县）质监站。

第十二条 市（县）质监站收到项目划分书面报告后，应在10个工作日内审核确认并书面通知项目法人。

第十三条 工程实施过程中，需对单位工程、主要分部工程、重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程的项目划分进行调整时，项目法人应重新报送市（县）质监站审核确认。

第十四条 小型病险水库除险加固工程外观质量评定执行《河南省水利水电工程外观质量评定标准（试行）》。

料，主要包括工程设计、批复文件、招投标文件、有关合同（协议）、设计变更文件、工程质量检验与评定资料、检测试验成果、检查记录、施工记录、抽检资料、有关报表等；有权对中间产品、水工金属结构、机电设备等产品制造单位、检测单位等进行监督检查。质量监督人员应根据质量监督检查情况及时填写《质量监督工作记录表》。

第十九条 市（县）质监站发现工程实体质量存在问题以及有不规范质量行为的，应根据《河南省水利工程质量监督规程（试行）》的规定进行处理，同时向项目法人发出《质量监督检查结果通知书》，并抄送有关水行政主管部门。项目法人应及时进行整改，并将整改情况报市（县）质监站备查。市（县）质监站对不按要求进行整改或整改不到位的单位进行通报批评，并向水行政主管部门报告。

第二十条 小型水库除险加固工程建设项目质量监督实行巡查、月报、质量预警和质量问题警示谈话等制度。

（一）市（县）质监站应根据工程建设情况组织人员对工程质量进行巡查、抽查。巡查、抽查可采取指派质量监督员抽查、组织专家组检查、质监站巡检或委托专业检测机构检测等方式进行。

（二）小型病险水库除险加固工程应实行质量月报制度，项目法人和监理机构应明确报送人员，每月月底前向市（县）质监站报送质量月报，市（县）质监站在每月5日前向省质监站报送

是否有出厂合格证、设备安装说明书及有关技术文件，对在运输和存放过程中发生的变形、受潮、损坏等问题应做好记录，并妥善处理。无出厂合格证或不符合质量标准的产品不得用于工程中。

第二十四条 监理单位按《水利工程建设项目施工监理规范》（SL 288

防渗工程。

主要检测项目：连续性和完整性、渗透系数、透水率、强度，每项指标检测不少于3个点（段、处）。

（三）输水洞、溢洪道等输泄水工程。

主要检测项目：混凝土强度、混凝土厚度、碳化深度、钢筋保护层厚度、砌石质量、砌筑砂浆强度。引渠段、控制段、洞身段、消能段、尾水渠等每个组成部位各项指标检测不少于3个点（处），且单项设施同一指标检测总数不少于10点。

（四）管理设施用房、防汛道路、交通桥等设施。主要检测项目：混凝土强度、碳化深度、钢筋保护层厚度、砌筑砂浆强度。每个管理设施各项指标检测不少于3个点（处、断面），且单项设施同一指标检测总数不少于10点。

（五）闸门、拦污栅、压力钢管等水工金属结构、机电设备。主要检测项目：铸锻、焊接、材料、防腐涂层等各项指标检测不少于3个点（处），且单项设施同一指标检测总数不少于10点。

（六）单位工程外观质量检测

参照《河南省水利水电工程外观质量评定标准（试行）》结合工程具体情况对工程质量外观进行检测，检测项目中的每个工程部位检测点数不少5点。

第二十七条 质量检测单位伪造检测数据、检测结论的，视情节轻重，报上级水行政主管部门对责任单位和责任人按有关规-8

第六章 工程质量评定验收的监督

第三十一条 项目法人应在开工报告批准后60个工作日内，制定法人验收工作计划，在报送验收监督管理机关的同时，抄送市（县）质监站备案。

第三十二条 市（县）质监站核备工程质量结论时，重点检查施工质量评定资料的完整性、真实性；核定工程质量结论时，除检查施工质量评定资料的完整性、真实性外，还应核查检测机构对工程实体质量的检测结论。工程质量结论核备、核定的标准按照《河南省水利工程质量监督规程（试行）》的要求进行。

第三十三条 重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程的核备。经施工单位自评合格、监理单位抽检后，由项目法人、监理、设计、施工、工程运行管理等单位组成联合小组，共同检查核定质量等级并填写签证表，书面报市（县）质监站核备。市（县）质监站可按照《河南省水利工程质量监督规程（试行）》的有关要求，对工程资料进行核备。

第三十四条 分部工程质量结论的核备。在施工单位自评合格后，由监理单位复核，项目法人认定。分部工程验收的质量结论由项目法人报市（县）质监站核备。

第三十五条 单位工程外观质量评定结论的核定。项目法人按照《河南省水利水电工程外观质量评定标准（试行）》要求，在单位工程验收前组织监理、设计、施工、工程运行管理等单位

持有外观质量评定专家（人员）证书的人员和从省外观质量评定专家库中抽取的专家（不少于3人）组成外观质量评定组，进行单位工程外观质量评定。单位工程外观质量评定结论报市（县）质监站核定。市（县）质监站对外观质量评定有异议时，应责成项目法人组织外观质量评定组成员进一步研究，并将研究结果报市（县）质监站核定。

第三十六条 单位工程质量结论的核定。在施工单位自评合格后，由监理单位复核，项目法人认定。单位工程验收的质量结论由项目法人报市（县）质监站核定。

第三十七条 工程项目质量结论的核定。在单位工程质量评定合格后，由监理单位进行统计并评定工程项目质量等级，经项目法人认定后，报市（县）质监站核定。

第三十八条 申请竣工验收前，项目法人应按《水利水电建设工程验收规程》（SL 223—2008）的要求组织竣工验收自查。市（县）质监站应派员列席自查工作会议。项目法人应在完成竣工验收自查工作后及时将自查的工程项目质量结论和相关资料报市（县）质监站。

第三十九条 市（县）质监站在竣工验收前，应按《水利水电建设工程验收规程》（SL 223—2008）的要求编写工程质量监督报告。竣工验收时，市（县）质监站应作为竣工验收委员会成员参加会议并提交工程质量监督报告。

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第三篇：覃塘区小型水库管理暂行办法

覃塘区小型水库管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章

总

则

第一条 为加强小型水库管理，保障其安全运行，充分发挥工程效益，根据《中华人民共和国防洪法》、国务院《水库大坝安全管理条例》、《广西壮族自治区水利工程管理条例》等法律、法规、规章，结合覃塘区实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称小型水库，指进行过大坝注册登记，并在自治区水利厅备案的小型水库。包括小

（一）型水库和小

（二）型水库。

本办法所称小

（一）型水库，是指库容在100万立方米（包括100万立方米）以上，1000万立方米以下的水库。

本办法所称小

（二）型水库，是指库容在10万立方米（包括10万立方米）以上，100万立方米以下的水库。

第三条 覃塘区行政区域小型水库的管理和保护，适用本办法。

第二章

管理与保护

第四条 小型水库安全责任主体为水库所有权人，即乡镇人民政府或国营水管单位。防汛及运行安全实行地方行政首长负责制，当地政府分管领导为安全责任人。

第五条 区水行政主管部门对本区行政区域小型水库工程安全管理实施监督。

第六条 小型水库工程的管理范围：坝首两端、下游坝脚及溢洪道两侧各50至150米为小型水库管理范围。

第七条 小型水库工程保护范围：管理范围以外150米

第八条 任何单位和个人兴建工程或其他设施占用水库工程设施和供水水源的，必须经区水行政管理部门批准，并由建设单位和个人予以补偿或建设等效替代工程。

第九条 小型水库工程及其设施受国家法律保护，禁止任何单位和个人从事下列危害工程安全的活动：

（一）侵占和损毁坝体、溢洪道、放水洞（管）及涵闸等工程设施；

（二）损毁观测设施、通信、动力、照明、交通、警示牌、界碑、界桩等设施；

（三）在工程管理和保护范围内进行爆破、钻探、采石、开矿、打井、取土、挖砂、筑坟等；

（四）在坝体上放牧、垦植以及其他妨碍管理的活动；

（五）在坝体、防汛公路及泄洪、输水建筑物的交通桥上行驶超设计荷载标准的车辆、装载有易燃易爆物品的车辆和履带式车辆； 至300米以内为小型水库保护范围。

（六）在库区管理范围内进行围库种植、养殖，分割水面等缩小库容的活动；

（七）在水库管理和保护范围内设置排污口，倾倒砂石、土、垃圾和其他废弃物；

（八）在坝体、溢洪道、输水设施上兴建房屋、开挖水渠、堆放物料、晾晒粮草、进行集市活动等；

（九）非管理人员擅自操作泄洪、输水闸门及其他设施。

第十条 小型水库必须配备管理人员，小型水库管理人员采取聘用制，每座小型水库由水库管理单位在当地聘用2-3名固定的管理人员全年管理维护水库。主汛期和特殊天气（如强降雨、强台风）实行领导带班制度，增加水库巡逻次数。小型水库管理人员应加强业务培训。管理人员配备情况报区水行政主管部门备案。

第十一条 小型水库建立大坝观测、巡查和养护制度，定期进行观测，及时巡查、维修。发现异常现象和不安全因素时，水库管理单位必须立即报告区水行政主管单位，及时采取抢护措施。

第十二条 小型水库运行必须在保证安全的前提下发挥综合效益。水库管理单位应根据水库运行计划和区水行政主管部门的指令进行水库调度。

汛期水库调度必须服从区防汛抗旱指挥部的统一指挥，任何单位和个人不得非法干预水库的调度运行。

第十三条 区水行政主管部门应在每年汛前、汛中、汛末，以及暴风、暴雨、特大洪水或者强烈地震后，组织指导乡镇对本乡镇辖区内小型水库进行安全检查，并进行登记备案。必要时，向区人民政府提出检查报告。

第十四条 小型水库防汛预案由当地政府防汛抗旱指挥部编制，报区防汛抗旱指挥部备案。

第十五条 小型水库按照经批准的防汛预案下泄洪水时，应提前通知有关乡镇人民政府做好预警、转移撤退、分洪等安全工作。

第十六条 病险水库应进行除险加固。

小型水库除险加固所需资金，由区水行政主管部门负责申报中央病险水库除险加固专项投资或申报自治区财政部门预算投资并实施。

在病险小型水库除险加固前，水库管理部门必须严格执行下达区水行政主管部门的控制运行措施，确保水库安全。

第十七条 小型水库降等与报废由区水行政主管部门按照水利部《水库降等与报废管理办法（试行）》办理。

第十八条 水库大坝注册登记和大坝安全鉴定由区水行政主管部门按照水利部《水库大坝注册登记办法》、《水库大坝安全鉴定办法》办理。

第三章

经营管理

第十九条 小型水库实行承包经营管理，承包经营管理小型水库必须签订承包经营合同并报区水行政主管部门批准备案。

第二十条 小型水库承包经营者必须遵守下列规定：

（一）服从水库运行调度；

（二）保证工程安全运行；

（三）不得污染水体、破坏生态环境；

（四）法律、法规、规章规定应当遵守的其他规定。

第二十一条 小型水库供水，应当优先满足生活用水，统筹兼顾农业灌溉、养殖及其他用水。

第二十二条 在小型水库承包经营期内，如遇工程建设需要，承包人应无条件服从工程建设需要。

第四章

经费保障

第二十三条 设立小型水库管理维护专项经费并列入区财政预算，列入区财政预算的管理维护经费专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。

第二十四条 小型水库承包经营收入实行财政收支两条线管理，承包经营收入纳入小型水库管理维护专项经费。

第五章

罚

则

第二十五条 违反本办法规定的，由有关机关按照法律、法规予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 小型水库管理责任人玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章

附

则

第二十七条 本办法由区水利局负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：浅谈小型水库安全员管理

浅谈小型水库安全员管理

（万载县防办

辛志彦）

长期以来，数量众多的小型水库因年久失修且无人管理成为各地年年防汛的心腹大患。2007年，为确保工程安全运行，在省市的高度重视和支持下，我县在小型水库中普遍建立起安全管理制度，设立了专职安全管理员，具体负责水库的日常管理和巡查报汛等工作。此一创新举措，对保证水库工程安全度汛，保障人民生命财产，促进社会和谐无疑具有非常重要的作用。

一、我县小型水库安全管理制度建设进展情况 目前我县有小型水库100座（其中小

（一）型20座，小

（二）型80座），占全县水库总座数的96%，均归属于乡村两级管理。从前年开始，按照省、市的总体部署，我们在全县各地开展了小型水库安全管理制度建设，通过推荐、审核、签约等程序，聘用了120名水库安全管理员，经过市、县、乡三级组织业务知识培训，都在汛前走上了新的工作岗位。两年来，通过各级防办和安全管理员的努力，已从根本上改变了过去“隐患无人查、险情无人报、防汛无人管”的瘫痪状况，水库面貌发生了很大变化，安

全状况得到较大改善，先后战胜了“07.6.26”与“08.6.8”突发暴雨洪水，无一水库垮坝失事，实现了上级下达的防汛目标，取得显著成效。

二、存在问题和薄弱环节

从近两年水库安全管理制度建设的实际运作来看，虽然成效明显，但仍存在一些不尽人意的地方，如制度不够健全，管理不够规范，方法不够妥当，措施不够有力等。归纳起来大体有以下几点：

一是安全管理意识淡薄。近些年没有发生大的洪水，多数水库汛期水位偏低，防汛压力不大，导致部分干群思想麻痹、工作松懈，以致对溢洪道上建房、大坝岸坡挖土打石修路、坝顶长年过重车等明显违反《水法》的行为，视若无睹，没有采取措施及时制止和纠正，水库安全管理存在不少漏洞。

二是安全管理员选聘把关不严，良莠不齐，素质偏低。少数乡镇对安全管理员在水库防汛中的重要性认识不足，在选聘中没有经过严格挑选，把少数文化水平低，无水利管理和防汛抢险经验的人也选了进来，滥芋充数。造成汛情险情不能准确传递，巡查日志不会填写，严重影响巡查工作的质量，直接耽误防汛抢险大事。三是工作责任心不强。据近期调查了解，在设立水库安全管理员以来的两年里，真正按上级要求定期巡库查险的不到半数，及时填写了《水库巡查日志》的更不到三分之一。调查中发现，有的水库虽然“日志”按要求填了，但仔细去辩认字迹，会发现不是提前填的便是汛后补填的。基本没有反映出水库运行的实际情况，使该项工作流于形式。调查还发现，相当一部分水库的坝面至今柴草丛生，虽然县、乡防办多次督查，限令清除，但有些安管员却没有把它当成一回事，说明责任心太差。

四是监管不到位。实行水库安全管理员制度以后，全县普遍开展了督查，但进展不平衡，少数地方监管措施力度不大。今年汛期，黄茅镇有座小

（二）型水库出现人为堵塞填埋溢洪道的事情，事发时，水库管理员“怕得罪人”，没有及时制止，直到溢洪道全部被填埋的事实发生后才向镇政府反映，虽然这个违法事件最终由县水政执法大队会同镇政府严肃处理了结，但在群众中造成了较大的负面影响。

按照上级有关规定，乡级防办负责对所属水库安全管理员的监督和管理，但有的乡镇防办反映，他们对有些安管员“监管不到位”，原因是这些安管员是掌管一个村行政

大权的“村官”，而且有一些是村书记和村委会主任等主要领导。在当前的社会风气下，乡镇防办对这些兼任水库安全员的村官们“不好管也不敢管”，弄得在一些具体工作上只得采取放任自流的办法，以致直接影响到水库安全管理的工作的成效。

五是考核走过场。从这两年水库安全管理员岗位绩效考核情况看，表明还很不规范，部分乡镇没有认真进行考核，即使进行了考核，也只是图个形式，走走过场而已，年终不分优劣不奖不罚，工资照拿不误，干好干坏一个样，受其影响，不少安管员的工作积极性受到挫伤。

六是乡级配套资金不到位。按照上级文件规定，小

（二）型水库安全管理员补助费除了省、市、县各负担一定比例外，所在乡镇也要配套300元/人〃年，而从我县乡级配套情况看，07年只有少数乡镇落实到位，大多数安管员领不到足额工资，工作不安心，由此影响到当年水库的防汛安全管理工作。而08年是县财政通过在转移支付中扣除才得以落实的。

三、对完善小型水库安全员管理的几点建议

1、领导要高度重视。小型水库的安全与否事关人民生命财产的安危，要引起各级党政的高度重视，要通过多种多样的方式，向全社会大力宣传做好小型水库安全工作的重要性，改变对小型水库无关紧要的错误认识，要管好、用好安全管理员这支队伍，充分发挥其水库“耳目”的作用，保一方平安，促一地和谐。

2、强化日常管理。为杜绝“干好干坏一个样”的弊端，必须强化水库日常管理，实行严格的安全管理制度，用制度管人。制度要尽量细化，做到便于操作。安全管理员的主要职责是水库工程巡查、水雨情观测和报汛，要求做到情况属实准确，对漏查、漏报、瞒报的不能姑息纵容，建议采取经济制裁手段。如对漏查、漏报一次的扣发100元补助费；对漏查、漏报二次瞒报一次或发生责任事故的给予解聘，停发补助费；发生责任事故的还要依照有关法律法规追究管理员责任；对未清除大坝柴草无法进行工程观察检查的扣发300元补助费，通报批评等。此外，应要求安全管理员在汛期间一般不得外出，如要外出，必须向乡镇防办办理请假手续，并做好交接班工作。

3、加大督查力度。县、乡防办要重视对小型水库安全管理制度建设的督查工作，县级防办要定期或不定期派员深入到各乡镇小型水库，实地了解工程安全状况，限期整改，并做到跟踪督查，直到问题解决为止。督查可采取“明

查”和“暗访”相结合的方法，以获取比较真实客观的第一手资料，为领导决策提供可靠依据。乡级防办要经常到各水库检查了解有关情况，帮助水库安管员健全各项管理制度，处臵工程隐患，协调各方面关系。对发现影响到工程安全的现象应配合安管员及时制止，若造成建筑物损坏甚至危及工程安全，应迅速向县防办汇报，同时采取应急处臵措施。县防指应及时派出水利执法人员妥善处理，不留后患。县、乡防办要严格执行防汛工作纪律，依法办事，不徇私情，切实维护安管员的合法权益。

4、把好选聘考评关。每年汛后，要抓紧时间对所属水库安管员进行一次认真的工作考核，制定符合本地实际的考核办法，考核工作由县水务局会同乡级人民政府组成考评小组，考核可采取“听、查、评”相结合的方法，主要对履行职责、工作态度、参加培训等情况进行综合考评，即听取安管员工作汇报，检查其相关记录资料，随机走访当地群众对安管员的工作评价等。一般情况下采用百分制进行量化考核。考评后还应进行复核和综合评议，最终确定考核名次。建议90分以上为优秀，70～90分为合格，70分以下为不合格。各地要将考核结果予以通报，并对优秀者给予表彰奖励，对不合格者予以通报批评，如在三年聘用期内连续二年被考核为不合格者，应予以解聘。此外，从一年多的实施情况看，“村官”（尤其是村书记、村长）兼任安管员的问题在部分乡镇反映比较强烈，普遍认为弊大于利。为此，建议上级对有关规定予以适当改进。以利今后小型水库安全管理工作的顺利开展。

水库安全管理员是水库防汛的责任主体，其个人素质的高低直接影响到工程的安全，为此必须把好选聘关。鉴于现有“安管员一聘三年、一旦确定不得随意更换”的规定，除正常的解聘外，其余的要大力加强教育和培训，使他们尽快熟悉业务，履行工作职责，努力提高个人的综合素质。对今后新聘用（包括补聘）的安管员，一定要严格按照上级下达的安管员聘用条件执行，要选聘综合素质较高、责任心强、能胜任此项工作的青壮年同志，决不准擅自放宽条件“拉夫凑数”蒙混过关。使水库安全管理员聘用工作逐步走向成熟和规范。

5、乡镇配套资金要落实。水库安全管理员是水库的“耳目”，担负着保障成百上千甚至上万人民生命财产安全的重任，工作辛苦，其正常的劳动报酬应当予以确保。省、市、县三级在安管员补助费方面为基层减轻了大部分经济压力，身处防汛一线的基层乡镇要克服困难落实好这小部分

配套资金，把它列入每年的财政预算，确保所属水库安管员的补助费足额到位，使这些同志安心工作，为水库安全度汛尽职尽责。

小型水库安全管理制度建设是个新事物，无前例可循，特别是如何管好、用好安全管理员这支队伍，发挥好这支队伍的作用，建立起运转有序的长效管理机制，还是一个需要解决的大课题，必须化大力气进一步规范和加强水库管理队伍建设和制度建设，在实践中逐步探索，逐步改进，逐步完善，尽快使小型水库安全管理工作走上科学化、制度化、规范化的轨道。

二00九年元月三十一日

第五篇：小型水库管理办法

小型水库管理办法

第一条

为加强小型水库管理与保护，保障人民群众生命财产安全，充分发挥工程效益，促进水库管理规范化，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、国务院《水库大坝安全管理条例》和省市有关水法规，结合我县实际，制定本办法。

条二条

本办法所称小型水库，包括小

（一）型水库和小

（二）型水库。

本办法所称小

（一）型水库，是指库容在100万立方米（包括100万立方米）以上，1000万立方米以下的水库。本办法所称小

（二）型水库，是指库容在10万立方米（包括10万立方米）以上，100万立方米以下的水库。

第三条

本县行政区域小型水库的管理和保护，适用本办法。第四条

全县现有在册小型水库70座，其中小

（一）型水库2座，小

（二）型水库68座。列入病险水库除险加固计划41座。

第五条

县防汛抗旱指挥部负责全县小型水库防汛抗旱调度，小型水库的防汛抗旱工作实行地方乡镇行政首长负责制。

第六条

县水行政主管部门对本县区域内小型水库工程安全管理实施监督和业务指导。

第七条

小型水库工程管理范围为：大坝及其附属建筑物、管理房及其他设施；设计兴利水位线以下的库区；大坝坡脚外30至50米，大坝坝端以外30米至100米；引水、泄水等各类建筑

物边线以外10米至50米。

第八条

小型水库工程保护范围为：设计兴利水位线至校核洪水位线之间的库区；大坝管理范围的相连地域以外70至100米；引水、泄水等各类建筑物管理范围的相连地域以外250米。

第九条

兴建工程或其他设施，占用水库工程设施和供水水源的，必须经县水行政主管部门批准，并由建设单位予以补偿或建设等效替代工程。

第十条

小型水库工程及其设施受国家法律保护，禁止任何单位和个人从事下列危害工程安全活动：

（一）侵占、损毁坝体、溢洪道、放水涵洞等工程设施；

（二）在工程管理和保护范围内进行爆破、钻探、采石、开矿、打井、取土、挖砂、筑坟等；

（三）在坝体上放牧、垦植以及其他妨碍管理的活动；

（四）在库区管理范围内进行围库种植、养殖，分割水面等缩小库容的活动；

（五）在水库管理和保护范围内设置排污口，倾倒砂石、渣土、垃圾和其他废弃物；

（六）在坝体、溢洪道、输水设施上兴建房屋、开挖水渠、堆放物料、晾晒粮草等。

（七）非管理人员操作泄洪、输水涵洞及其他设施。第十一条

县水行政主管部门应在每年汛前对本行政区域小型水库的进行度汛安全检查，并向本级人民政府提出检查报告。

第十二条 小型水库防汛预案和汛期水库控制运用计划由县水行政主管部门组织有水库的乡镇编制，并报县防汛抗旱指挥部批准后执行。

第十三条

小型水库按照经批准的防汛预案下泄洪水时，应提前通知有关乡镇人民政府、齐云山管委会，做好预警、转移撤退、分洪等安全度汛工作。

第十四条

病险小型水库进行除险加固。小型水库除险加固工程地方配套资金，列入县政府财政预算或基本建设投资计划，属于民生工程考核范畴。

第十五条

小型水库运用必须在保证安全的前提下发挥综合效益。水库管理单位应根据水库汛期控制运用计划和县水行政主管部门的指令进行水库调度。汛期水库调度必须服从防汛指挥机构的统一指挥，任何单位和个人不得非法干预水库的调度运用。

第十六条

全县2座小

（一）型水库和对村镇、交通干线、基础设施、工矿校区等人口集中区安全有重要影响的重点10座小

（二）型水库，其余58座小

（二）型水库均要落实行政首长和技术负责人，应报县防汛抗旱指挥部办公室备案。

第十七条

小型水库降等与报废由水库主管部门按照水利部《水库降等与报废管理办法（试行）》办理。

第十八条

水库大坝注册登记和大坝安全鉴定由水库主管部门按照水利部《水库大坝注册登记办法（试行）》、《水库大坝安全鉴定办法》办理。

第十九条

小型水库可实行承包经营管理，承包经营管理须与工程管理相结合。承包经营管理小型水库须签订承包合同。承包经营管理合同应明确工程管理、防洪安全、维修养护责任。承包经营合同须报县水行政主管部门备案。

第二十条

小型水库承包经营者必须遵守下列规定：

（一）服从水库运行调度；

（二）保证工程安全运行；

（三）不得污染水体、破坏生态环境；

（四）法律、法规、规章规定应当遵守的其他规定。第二十一条

小型水库供水，应当优先满足生活用水，统筹兼顾农业灌溉、养殖及其他用水。

第二十二条

在小型水库承包经营期内，如遇工程建设需要，承包人应无条件服从工程建设需要。

第二十三条

小型水库应当建立大坝观测、巡查和养护制度，定期进行观测，及时巡查、维修。发现险情，必须立即采取抢护措施，并及时向当地乡镇人民政府报告。

第二十四条

违反本办法规定的，由有关机关按照法律、法规、规章规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十五条

有关塘坝的管理参照本办法执行。第二十六条

本办法自发布之日起施行。