对国有企业改制问题的看法以及建议论文（五篇模版）

第一篇：对国有企业改制问题的看法以及建议论文

一、国有企业改制:含义、基本情况及需要解决的问题

(一)何为国有企业改制

对国有企业改制有多种理解:改变企业形态，改变企业股权结构，改变企业的基本制度。

改变企业形态即改变规范企业资本组织关系、治理结构的企业法律形式，如按企业法规范的企业变为按公司法规范的独资公司，有限责任公司变为股份公司。

改变企业股权结构即引入新股东或改变企业股权比例。股权结构变化的另一含义是可以安排股东权利不尽相同的股东，如可有黄金股股东、优先股股东等。企业法律形式变化有时是企业股权变化的前提。

更广义的企业改制还包括企业内部制度的广泛变革，如改变经营者激励制度、劳动工资制度等。这些方面的变化未必是狭义的企业改制的基本要素，但它往往是企业改制的诱因或结果或条件，与企业改制密切相关，是进行企业改制时，尤其是以激励效应为主要目标的改制时，必须关注的重要问题。

(二)基本情况:主要推动因素和现状

国有企业改制，在上世纪80年代中期就已开始，但成为国有企业改革的主题，是90年代以后的事。推动国有企业改制的因素涉及政治政策、地方、资本市场和企业经营者多个方面。

十六大明确中国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制，以后特别是党的十四届三中全会、十五大、十五届三中全会直至十六大、十六届三中全会，中央推动国有企业改制的基本方针日益明确。中央的政治决策为有关方面出台有关政策，地方、企业推进国有企业改制提供了前提性的政治基础。十四大以后国家有关部门出台的政策则从操作层面为国有企业改制逐步明确了相应规范。

地方在国有企业改制方面走得较快。这有两个背景:一是90年代以后，许多地方国有企业经营困难、难以为继，二是地方希望政府投入很少，但有较大潜力的企业能更快发展。为解困和发展，地方政府认为最重要的政策就是鼓励企业改制。

资本市场在中国的发展，特别是90年代初沪深股市开张，及以后的海外上市，极大地推进了国有企业改制的进程。

企业，特别是企业经营者也是推动国有企业改制的重要因素。这个因素能起作用，与中国国有企业必须尽快转变机制的需求有关，亦与存在“内部人控制”、国企经营者长期责任重薪酬低、许多“新国有企业”国家投入很少等情况有关。

十几年的国有企业改制已有很大进展:国有企业数量下降，但收入、资产收益上升，国有企业数80年代初有约30万户，现在只有约18万户(2001年)，国有及国有控股企业户数已从1998年的6.5万户降到2002年的4.3万户;全国国有小型企业改制面已达80%(国资委有关专家估计);不少国有企业改制上市，一些大型国有企业海外上市;改制和资产优化重组结合推进，企业制度和资产结构同时改善;与改制改组结合的职工分流稳健推进。

(三)仍然存在一些问题

国有经济布局调整的总体规划和基本政策尚不够明确。针对具体行业及地方，已有些政策出台。但由于缺基本规模和政策，当改制及相应的并购重组涉及大型国有企业时，有关工作就难以推进。

国有企业改制的一些方向性的和结构性的问题仍待进一步解决。这些问题有的是法律规范问题，如按企业法登记的大型国有企业是否要转为公司制企业，设计国有特殊公司的依据何在及其法律规范有何特点;有些是结构性问题，如国有独资大公司控股上市公司及相应的关联交易、利益冲突等问题，在不动结构的情况下是否能得到较好的解决，简单地进行子公司经营者、员工持股等改制是否会带来集团业务难以整合的矛盾等。

改制程序和具体政策方面也有些问题。近几年国有企业改制进展较快，但确实存在“自买自卖”、审计评估不实低估贱卖、“暗箱操作”等问题。出现这些问题，有认识原因，如轻视改制的复杂性和专业性，以“运动”方式推进企业改制;亦有政策不系统配套的原因，国家及有关部门没有系统政策，仅凭分散的具体政策规范，指导作用有限;有深层次的政治和经济利益问题。最近国资委出台了《关于规范国有企业改制工作的意见》，解决了改制程序不规范的许多问题，但仍然存在需进一步明确、完善的问题。

二、若干看法及建议

(一)指导思想

绝大多数国有企业都有必要进行改制。除主要职能是公共服务、业务和财务与政府难以分开的少数企业外，绝大多数国有企业都应变成公司制企业，部分劳动密集型的中小企业可以变成合作制企业，绝大多数企业都可以股权多元化。

要根据企业发展前景及国家的国有经济布局调整战略，确定国有企业改制的基本方案。

按从实际出发、统筹兼顾原则确定国有企业改制的实施方案。统筹兼顾首先是要处理好国有股东、收购者、债权人、经营者及职工的关系，其次是要处理好企业改制和企业长远发展、建立现代企业制度的关系。

按公开竞争、分类推进的原则推进国有企业改制工作。

配套改革和调整政策，创造有利于国有企业改制改组的条件。

(二)尽快确定国有经济布局调整的基本规划和政策

凡是可以转为公司的企业，原则上股权都可以多元化。不宜股权多元化目前只能是国有独资公司的，一是需要国家直接控制业务的公司(如造币公司)，这些公司业务特殊，且中国不具备相应业务外包的条件;二是基于重要性和财务原因需要国家直接控制的公司，如一些国防工业公司，这是因为其业务重要，目前财务尚不能独立，我国尚未建立与市场经济体制相适应的包括国防科研、国防订货在内的管理体制。一些持有较多不良资产的国有独资公司，目前不具备股权多元化条件，但经过业务和资产结构调整，将来仍能股权多元化。

国家必须控股或相对控股的企业，应当是属于国家必须控制领域的公司，或是公司业务影响大，即使将来国家可不控股但为平稳过渡或各“看一看”在一定时期内也需控股的公司。在规模很大、市场结构从长期看会是垄断或寡头(或巨头)控制型的、经济社会影响极大的产业，如汽车业、石油业、钢铁业、电信业、金融业、航空业、国防工业，至少在一定时期(如5~10年)或更长时间内会有一定数量的这样的企业。以后可以进一步出售国有股份，还可以设黄金股作为特殊的安全闸门。

国有企业股份可以出售给一般国民、私人企业或投资家(机构或个人)、外国企业与外国投资者。出售股份时既要考虑出售的财务利益，还要考虑是否有利于企业发展，是否会造成外国资本及个别私人资本对行业的垄断或控制。由于中国私人资本相对较弱，在同等条件下，可支持有条件的中国私人资本优先购股。

(三)结合发展和组织结构调整推进国有企业改制

大型企业或集团在确定改制方案时有必要先对公司或集团的战略目标、业务前景及组织体制进行评估，要进行相应的结构调整再推进改制。

国家及某些地方的大型国有企业，不少业务重合、事业重复，又不可能形成规模经济水平之上的竞争，可以先进行适当的归并整合，而后改制。整合应当用市场化的办法推进。但股东同一的企业，从法律上看亦可根据股东的安排直接合并或整合。因为如果先改制形成多元股东结构后再合并或整合，成本可能显着上升。但到底是否及如何整合，必须进行经济分析。

许多国有独资企业，其下有一家甚至多家上市公司，拥有的存续资产有优有劣。形成这种结构，与我国采取优良资产上市、不好资产留给母公司的做法及利用母公司让政府和实体企业隔离、减少干预的想法有关。这种结构，使国有独资的母公司很难改制和股权多元化，简单化地让上市或非上市的子公司引入新股东，则可能破坏集团内凝聚力和整合能力。因此对这类集团，至少应评估是否有必要对主体业务资产及相应的子公司先进行适当整合，包括母子公司合并，而后引入新股东、实现母公司改制乃至上市的路径和方案。TCL集团提出并得到批准的母公司引入战略投资者而后吸收上市子公司的方案，就是改制与集团组织结构调整结合的一种做法。这种做法从结构上消灭了上市公司与集团可能有不正常关联交易的根源，其做法和经验值得研究和借鉴。

国有大中型企业根据原国家经贸委等八部委文件进行主辅分离改制，也是改制和企业业务、组织结构调整相结合的做法，应积极推进。这方面要注意的是，必须是真正的主辅分离，以防出现3~5年后需要再整合导致整合成本上升的问题。

(四)根据有利于发展、分类推进、公开竞争原>:请记住我站域名/<则推进国有企业改制(本节参考了william.mako和张春霖于2003年9月在世行中国蒙古局与国务院发展研究中心企业所联合召开的研讨会上>报告的观点。)

明确改制目标为出售收益最大化和有利于企业发展。国有企业改制目标通常是多元的。各国都依据本国情况确定改制目标的优先顺序。我国企业改制的目标应是收益最大化和有利于企业发展。在一定条件下，如该企业发展有战略意义时，可优先考虑企业发展目标。一些国家在绩优大型国有企业以IPO方式进行股权多元化时，实施让一般投资者获得较多股份、分享改革利益推动资本市场发展的政策，也值得我们研究和借鉴。

分类推进国有企业改制。改制方式取决于改制企业的特征和需要。小型国有企业改制宜采用公开拍卖或招标的方式，对无力偿债或难以审查的宜用清算改制方式。大中型国有企业改制应重视吸引战略投资者的改制方式。首次公开发行(IPO)企业仅限于大型、运营良好的国有企业。

第二篇：浅谈国有企业改制中的问题及相关对策建议

浅谈国有企业改制中的问题及相关对策建议

国企改制，就是要建立现代企业制度，是一项综合性的改革工程，是从战略上、整体上盘活国有企业的重大举措，也是适应经济全球化和市场经济竞争的需要。但是，一些地方在国企改制过程中，由于多方面的原因，出现了一些问题，有些还相当严重，引发了一系列争论和思考。

在国企改制中出现的问题主要有一下几个方面：国有资产流失，国企改制中职工安置问题，债转股中产权不清等。

一、国有企业资产流失（这也是国企改制中出现较大争议的主要原因）

（一）国有资产流失的式主要形式 1.低估贱卖。

相当一部分国有企业在进行改制的过程中，存在着低估国有资产价值，即国有资产评估失真问题，问题较为普遍，甚至有些地方和企业存在无偿转让和使用国有资产的情况。导致国有资产大量流失。主要表现为：

（1）对国有资产低价交易、折股或任意将国有股转为法人股甚至个人股；将国有资产高值低估，低价转让，流入个人腰包。

（2）在改制过程中缺乏对国有无形资产的折股保护意识。

从目前评估的要素上看，显然国家的有关文件已将“专利权、非专利技术、商标权、商誉”等无形资产列入评估，但一些企业在改制过程中对国有无形资产只是简单地估算一个极小数额或干脆不评估，有意无意吞噬国有资产。缺乏无形资产保护意识，是国有资产流失的一个重要渠道。同时，由于改革制度尚不健全，对那些与财产权益密切相关的权利如许可证、专营证以及与以后的经营活动密切相关的如销售渠道、采购网络等等没有相关规定，其流失额更是惊人。

（3）在中外合资和中外合作过程中，一些地方和企业只顾眼前利益，对国有资产不进行评估或低估，从而使国有资产在合资或合作企业中所占比例下降，国家权益受损。

2.转移藏匿。

一些企业借改制之机，钻法律和政策的空子，利用权力化公为私，大肆鲸吞国有资产。

（1）财会凭证不严，审计工作徒有虚名。在国企改制过程中，对企业的资产进行评估以确定其数额是必经程序。在这一过程中藏匿、鲸吞国有资产最常见的有一下几种：一是将原本有效债权作为呆帐、坏帐核销；二是通过涂改帐册、发票改变成本和指出搞虚亏实盈；三是加快固定资产的“报废”以达到隐匿资产的目的，而审计工作的走过场，使国有资产的保障失去了最后一道防线。

（2）将国有资产按比例送给个人。在国企改制中，一些地方和企业的某些人为保护一己之私，将公有资产无偿量化给个人，致使国有资产流失。这是很荒唐甚至是违法的事情。国有资产是社会主义制度的物质基础，属于全民所有，是全体中国人民的财产，全体中国人民是其合法合理的所有者，是由我国宪法明确规定的，而在未经其所有人许可甚至所有人不知情的情况下将其财产无偿转让给某些个人，显然是有违市场经济规则的，属于违法行为。

（3）利用破产转移国有资产。

一些地方和企业的领导人员为逃避国家债务，采取不正当手段，如不实申报资产，制作虚假账目，制造各种假象和社会舆论欺骗蒙蔽审计机关，以此达到假破产真赖帐的目的。

（二）针对国有资产流失问题的主要措施 国有资产流失的问题相当严重，令人痛心，有些激起热烈讨论甚至引发民愤，对此有关机关也采取了相当有效的切实措施，防止和减少国有资产流失。主要措施有：

1.严格依法照章行使，规范改制企业。

为防止和减少国有资产流失，国有资产监督管理委员会相继出台了《企业国有资产监督管理暂行条例》、《关于规范国有企业改制工作的意见》、《企业国有产权转让管理暂行办法》等一系列法规，在清产核资、财务审计、资产评估、交易管理、定价等各个环节都提出了明确措施。这对国有企业改制，防止国有资产流失具有重要的知道意义。在贯彻执行中各级政府必须严格操作、照章办事，做到有章可循、层层监督、责任到人。切实做好监督、制约工作。

2.严把资产的清产评估工环节，从源头上防范国有资产流失。资产的清产评估是改制企业的重要一环，抓住这一环节，对国有资产的保值增值具有至关重要的作用。一是企业的自查申报制，要求就改制企业的资产、债权债务情况进行详细核算，做到帐物相符、情况属实。二是把好资产的评估关。重要的是要选择资信良好的评估单位，对评估单位的选择要防止个人说了算和相互串通虚假评估。其次，评估要将无形资产，尽可能的纳入评估范围。三是把好资产的审计关。要聘请资信良好的审计事物所对改制企业进行专项审计。并且，要保留上级公司或政府相关部门对其所有资产的不定期抽查审计权。

3.构筑国有资产评估的立体防线。

国企改制中国有资产流失的预防问题不仅仅是固有企业这一个领域的事情，它涉及到企业、政府、司法部门以及社会各领域的通力合作，是一项社会系统工程，为全面防止和减少国有资产流失，要构筑国有资产立体防线，共同防范。一是政府相关部门可以通过制定完整的“国有企业改制工作条例”，设立企业改制专门服务咨询机构，利用其信息和技术上的优势，建立企业改制工作预警系统。二是改制企业应结合自身特点加强管理。三是司法机关及时配合，司法机关要加强对改制中国有资产流失渠道的研究，主动发现，及早预防，并规范对企业改制案件的部门管辖，齐心合力，共同防范，以减少、杜绝国有资产流失。

二、国有企业职工安置问题（这是人们所普遍关心的民生问题）在国企改制过程中，由于大量的国有国控企业转型为私有制或者股份制，原国有企业职工的去向问题就成为人们关注的焦点。这也是相当重要的问题，如果处理不好会引起社会动荡，影响社会主义建设的进程，因此，如何安置国有企业下岗职工就成为国企改制中的重要一环。

（一）国企改制中出现下岗职工的原因分析：

1.不考虑市场因素，企业重复建设，盲目建设较多，造成国有企业招用了很多职工，而产品却没有市场，经营难以为继。

2.长期计划经济体制下的高就业、低工资制度造成国有企业人员过多。3.国有企业肩负着稳定社会、增加就业的重任，每年都要不同程度地为国家安置一部分人员就业，使国有企业老的富余人员又不断涌现。

由于上述问题的存在，国有企业在改制过程中，进行结构调整，把富余人员减下来才能增强市场竞争力。

（二）对下岗职工分流的相关对策。1.转变下岗人员的择业观和就业观。

国有企业下岗职工不能认识转岗分流政策，认识不到国企人事制度改革、人员分流是必然趋势，并对此存在比较严重的抵触心态，甚至存在悲观、消极、不平等的不良情绪，阻碍了转岗分流工作的顺利进行。因此首先要促进下岗职工转变思想，更新观念，主动适应人事制度改革的需要。可以考虑将下岗人员分为老、中、青三个不同年龄层次，并针对不同年龄阶段的心里特征做好说服教育工作，对于年龄较大的下岗人员，由于他们普遍担心退岗后生活保障问题，而且在心情工作几十年后突然面临退岗，心里落差较大，确实无法安排的，应着力解决好这一部分人员退岗后的基本生活保障，而对于中、青年下岗人员，则应首先在思想上帮助其转变择业观、就业观，树立自强、自立、自信的观念，丢掉“铁饭碗”思想，开拓就业视野，鼓励其到社会上从事第三产业，不要把视野仅局限于国有企事业单位。

2.在企业内部实行竞争上岗制度。竞争上岗制度的实施，在分流了下岗人员的同时也提高了在职职工的劳动生产率，提高了企业的综合竞争力，不论是在岗人员还是对转岗人员，都带来了一定压力，职工工作态度明显改善。促进了劳动力资源合理利用和优化组合，提升了企业的综合竞争力。

3.加快建立健全社会保障体系。

之所以担心下岗职工问题处理不好会引发社会动荡关键原因在于社会保障面过于狭窄，集体企业、合资、独资企业、私营企业、乡镇企业大多没有养老、事业、工伤、医疗保险待遇。因此只有建立起完善的社会保障体系，为下岗职工解决后顾之忧，才能推动国有企业改革的顺利进行。

三、债转股中的问题

债转股问题在80年代末期就有人从银行资产多元化的角度提起过，政府将债转股问题付诸实践，是期望借鉴美国处理银行业不良资产的经验，通过成立资产管理公司，借助债转股的方式，解决我国金融业存在的大量不良资产问题，化解金融风险，同时推动国有企业改革，加快国有企业三年解困的进程。

1.实际操作中，债转股存在的问题。

（1）债转股过程中出现的道德风险问题。

债转股被作为实现国有企业三年脱困改革目标的措施提出后，被企业普遍视为一种优惠政策，部分原本不亏损的企业为争取能够进入债转股行列，通过帐务处理而成为亏损企业，出现了国有企业存在“三本帐”现象；许多原来积极还本付息的企业后悔，能够支付的利息现在也拖欠不付了，加剧了企业逃税和悬空银行债务的投机行为，使本已不良的信用关系进一步受到破坏。

（2）债转股过程中出现的股权债权双损失问题。

债转股将债权转为股权后,债权人失去了对不良贷款本息的追索权,股权人则背上了企业亏损风险及企业不道德经营行为风险,可能遭受由于企业亏损不支付红利造成的收益损失以及企业破产造成的股本金损失。企业在无盈利状态下无须对股权人支付红利而必须对债权人支付利息,而且在国有产权不明、国有股东权益压力软弱、监督不力的情况下,债转股使企业可将债权压力及偿债风险转移给金融资产管理公司。在企业投资预期收益良好且缺少资金的情况下,企业愿意背负付息还本的负担借贷投资,但在企业投资失败陷入严重亏损困境之后,债权转股权则给企业带来减轻利息负担,推卸投资损失的好处。在国有企业产权改革难度较大因而相对滞后的情况下,对国有企业来说,模糊的国有股权压力比国有银行债权压力弱得多。企业无论盈亏都必须按贷款利率对银行付息,而且企业拖欠贷款本息会受到银行不再对其贷款的惩罚。然而,企业对股东只有在有盈利时才可能分红,在国有股权对企业控制软弱的情况下,企业经营者可有意减少盈利或维持亏损甚至假造亏损而对股权人根本不分红,或者不作利润再投资,致使国有资本权益得不到应有的增大。债转股有可能使企业在免除债务负担之后获得无偿享用股权资本金的好处。使国有资产的债权权益和股权权益双双落空。

（3）实际操作面临许多困难。首先是符合经贸委提出的符合债转股条件的企业很少；其次是企业在债转股认识上有误解，将债转股视为对国有企业改革的一项优惠政策，甚至由此引发了一系列问题，如部分能付息的企业不再付息，对银行产生了很不利的影响；再次是企业多头开户，债务由多家银行贷款构成，而各银行债转股的标准存在较大差别，债转股协调难度很大；最后是大型企业之间的相互担保，使债转股的实际操作复杂化。

2.建议采取的措施。

（1）针对道德风险发生之源,建立一套约束企业、银行和地方政府的机制。目前看来,有三项工作必不可少:其一,银行必须获得对债转股企业的监督和管理权。但考虑到我国的具体国情,企业可能不愿意让渡监管;作为国有性质的银行也没有能力监管企业,因此,比较现实的办法是稀释对企业的监管权。其二,严格掌握债转股目标企业的选择范围,规范选择标准。债转股目标企业的选择是否恰当,直接关系到金融资产管理公司未来的经营风险和债转股方案的成败。其三,必须让企业、地方政府明确自己的责任。比如交出管理权、解决债务企业重组过程中的工人再就业问题等等。

（2）增强资产管理公司的实力,切实加强对股权的管理。债转股后,第一步是财务重组,通过财务重组实现债权转股权;第二步是管理重组,管理重组才是债转股的实质。如果资产管理公司没有管理能力或者不具备客观条件,那么,债转股只是把不良资产变成不良资本,把不良债权变成不良股权,岂不是白白浪费财政资金?因此,我国的债转股仅靠几家资产管理公司是不够的,必须加快发展各种中介组织,比如“重组基金”等等。面对几千亿元的投资股权管理,还必须逐步建立一支熟悉各行业的经营管理人才队伍,以胜任金融资产管理工作的需要。

（3）标本兼治,推进国企改革。债转股是解决银行不良资产的方式之一,而造成银行不良资产的主要原因还有体制与制度的不完善。如果债转股后,国企和银行的制度创新跟不上,结构调整没有大的进展,却形成新的“赖帐机制”,这样,存量中的不良资产不但不能变现,增量中的不良资产又会产生。而且,通过债转股化解不良债务,各方都需要支付巨大的成本。既然花了钱,就要买个好机制,借此彻底根除形成不良资产的制度基础。所以,无论是国企还是银行都必须进行制度创新,强化自身的约束机制,完善法人治理结构,建立起现代企业和商业银行制度,使债转股真正作到标本兼治。

结语：国企改革是一项伟大的尝试，在当前阶段，国有资产结构的调整是必需也是必然的。在这一过程出现失误甚至是错误也是有可能的。但我们只要及时采取措施，在实践中逐步完善，国企改革，国有资产结构调整以至于国民经济结构的调整就能顺利进行。

第三篇：国有企业改制和职工队伍状况调研建议

根据区总《关于做好国有、外商企业以及农民工相关问题调研的通知》精神，我们将调研课题分成三个组分别进行了调研，现将锡盟国有企业改革和职工队伍状况的调研报告如下，请审示。

一、2000年以前全盟企业改革基本情况

“九五”期间，我盟地方管理的小型国有工商企业，在由计划经济向市场经济的体制转变中，大多数缺乏市场竞争力，生产经营

不景气，相当一部分已到了资不抵债和职工生活无保障的程度，企业不改革就没有出路。1996年底，根据中央“抓大放小”的企业改革指导方针，在认真总结前几年改革的经验教训、学习借鉴外地企业改革成功做法的基础上，结合我盟实际，盟委、行署制定出台了《关于进一步深化小型工商企业改革的意见》（锡党发〔1996〕34号文件）。《意见》提出：改革的目标是使国有、集体企业尽快向民营和资本结构多元化过渡，实现资产存量的有效利用，企业职工多渠道重新择业，离退休人员生活基本有保障；改革要紧紧抓住国（公）有资产出售这个关键，优先保证离退休人员和职工所得，合理清偿企业债务，凡条件成熟的企业都要做到债务一次性协商结清，产权变革一次到位，职工工龄一次买断，人员一次性分流；改革的具体形式要因企制宜，一企一策，一企多策。转制前，全盟共有企业779家，其中中央自治区级（包括条管）企业163家，有工60424人，因转制未经地方审批，所以不在地方统计范围。地方企业616户（包括国有、工商集体）。经过几年来的改革，全盟616户地方管理的小型工商企业绝大多数都已完成改制，改制面达到95%以上。

（一）改制的形式。全盟616户企业中，转制前按所有制性质分，国有企业321户，集体企业295户；按行业分，工业企业228户，其中国有工业企业131户；商贸流通企业（含交通、城建、粮食、外贸、物资等）388户，其中国有流通企业190户。这些企业的改制形式为：有限责任公司36户，股份合作制101户，租赁和承包27户，民营和分散经营154户，联合、兼并13户，出售和拍卖18户，解体和歇业51户，破产167户，其它形式18户。

（二）人员安置情况。全盟616户转制企业涉及在职工职工40051人，其中已与原企业解除劳动关系的职工36900多人，占总数的90%以上，其中除了破产、失业的职工外，都在解除劳动关系的同时，通过一次性补偿的形式（当时称一次性买断工龄）置换了国有职工身份。转制重组上岗的职工约有12000人，占30%左右，其余大多数人员自谋职业，一部分待岗或失业。涉及离退休人员1万余人，全部交由社保局统筹管理。国有企业破产、失业职工4600多人，一部分进入了再就业中心，一部分领取失业保险金，一部分进行再就业培训后重新安排了上岗。

（三）企业资产情况。全盟616户企业转制前帐面资产总额约23亿元，其中固定资产约11亿元，流动资产约9亿元，应收帐款约3亿元；转制清查资产（评估价）19亿元，其中固定资产9.5亿元，流动资产7.2亿元，应收帐款2.3亿元，分别比评估前减少了4亿元、1.5亿元、1.8亿元，0.7亿元，另入土地使用权作价1.7亿元。转制中资产的使用分配为：用于36900名在职职工脱钩补贴约3亿元（人均8000元左右），用于离退休人员交社保的一性安置费用约1.4亿元（人均13800元左右），偿还各类债务4亿多元；重组企业重组资产11亿元。

全盟616户企业债务合计约25亿元，其中银行贷款约19.5亿元，财政周转金约0.5亿元，其它债务约5亿元。企业平均资产负债率为123%。转制中偿还银行贷款约3亿元，偿还财政0.12亿元，偿还其它债务约1.2亿元。重组企业重新落实贷款约5.7亿元，破产企业经法院裁定核销贷款约6亿元。

二、2003—2005年国有企业改革进展情况

2003年以来，盟委、行署在指导、配合盟直交通、供销、农管、城建等部门制定改革方案，协助处理改革遗留问题的同时，着重抓了盟医药公司及其所属的驻张两站和旗县市医药公司等14户企业的下划和改革工作，目前全盟国有医药公司改革已基本顺利完成，职工队伍变化不大，人员基本保留在岗。

截止2003年底，我盟未完成改制的国有企业已经数为不多，主要是一些矿山企业和特殊困难企业，其中多数正在改革进行当中。2003年—2005年包括盟直的锡林浩特煤矿、乌兰图嘎煤矿、锡运公司、锡林浩特立新毛纺总厂和阿旗玛尼图煤矿、西乌旗的跃进煤矿、哈达图煤矿、白音华煤矿、东乌旗的阿拉坦合力煤矿和乌尼特煤矿等21家企业重组转制涉及职工14700人；关闭破产企业6家，涉及职工1900人，都属政策性破产。原地方国有企业锡林浩特煤矿在2000年已剥离完成企业所办的学校和医院等社会负担部分，内部也进行了分块经营和深化劳动、人事、分配三项制度改革，2001年兼并了多伦县和黄旗石匠山两个煤矿，到目前处在企业转制的过渡

时期，计划到2006年底完成国有向民营企业的转变。企业基本上稳定过渡，4000多下岗职工基本稳定。部分旗属煤炭矿山企业也正在积极探索出让经营权，置换职工国有身份的改革形式。除此以外，还有部分特殊行业的国有企业，主要是12个旗县市的自来水公司、电力等条管企业和盟监狱劳改煤矿等企业，也只是内部转制，职工队伍比较稳定，变化不大。

三、国有企业职工社会保障情况

（一）参加养老保险情况

1、截止到2005年底全盟基本养老保险参统职工103590人，其中国有企业131户，参统职工51042人。

2、国有企业退休人员累计18223人，全部领到了养老金，2005年人均退休金611元/月；1993年前企业退休人员4732人，当时的退休金水平人均94.39元/月，但是随着地方经济的发展，这些早年退休的人员都陆续逐提高了退休金。盟社保局对养老金的发放一直是按时、足额，发放率一直稳定在100%；2005年，还将因历史原因未纳入统筹的原集体企业职工及退休人员7279人也纳入了企业职工基本养老保险范畴。解决了他们老有所养的问题，为群众办了一件实事。

（二）医疗保险情况

1、截止到2005年底，全盟基本医疗保险参统职工108104人，其中各类企业参统职工50048人。灵活就业人员也增强了医保意识，参加基本医疗保险6800人。

2、到2005年底，全盟已有7626名破产企业退休人员纳入了基本医疗保险范围。

3、全盟大病互济医疗保险参统职工106912人（包括行政、事业、国企职工、各类企业职工）。

4、2005年全盟共支出医疗保险金642.3万元，大病互济金146万元。

（三）转制国有企业职工已全部脱离了再就业中心。2003年以前，出中心的约2700人，一部分安置了再就业，约占30%，大部分是公益性岗位，最低工资410元/月；一部分并轨到最低生活保障线，约占10%，人均80元/月，户均240元/月；一部分达到退休年龄，约占10%。大部分人自某职业，主要是较年轻的人员。出中心的人员30%未接续社保。

四、国有企业群体性事件及上访情况

2005年全盟信访总量为11999件(次),同比下降19.7%。其中来信764件，个体访1371批2033人次，集体访564批9202人次。2005年国有企业群体性事件未发生。因宣传《信访条例》到位，理性上访更占了主导地位。

2005年国有企业职工上访总量2286人次，其中来信访251件（次），个体访140批256人次，集体访138批1779人次。国有企业职工信访所占比例19%。其中，因改制企业职工上访1900人次，占国有企业职工信访比例83%。因拖欠职工工资集体访1件，涉及职工107人，所占比例4.6 %。

五、改革进程中存在的主要问题

（一）一部分企业改制已结束，人员也已安置，但债务没有结清，下一步需要通过破产程序或其他措施依法结清债务，注销企业。这些企业包括：驻张外贸公司、农机公司、五交化公司、药材站、医药站、供销公司、土产公司、物资总公司8户驻张企业和盟印刷厂、砖瓦厂、食品公司、肉供部、宝昌中药厂、羊绒衫厂等。

（二）有的改制企业还需进行“回头看”，以进一步完善法人治理结构，巩固改革成果。如盟交通局所属的华蒙国际零担运输有限公司和顺达交通储运有限公司，虽然已改制成为有限责任公司，但很不规范，企业职工国有身份也未置换。其中国际零担公司有职工67人，总资产121万元，总负债100万元，处于半停业状态，已拖欠职工工资22.4万元，拖欠“三金”18.5万元；交通储运公司有职工240名，总资产203万元，总负债84万元，目前处于停业状态。

（三）部分企业由于没有净资产或其他原因，存在拖欠职工工资或养老保险金的问题。原国有企业累计拖欠职工工资644万元，其中因工程款不到位拖欠职工工资400多万元。

（四）由于我盟改制企业相当一部分没有重组起来，一批下岗失业人员目前再就业难，而且生活困难，这部分人群是目前上访的主要群体，因此，解决好现有下岗失业人员的再就业问题，是目前保持稳定和为改革创造良好环境的根本所在。

六、下一步改革工作目标

在调研中，从相关部门了解到，全盟改革的下一步工作目标是：

（一）根据自治区总体部署和改革要求，积极探索我盟国营农牧场和国有粮食储备改革的路子，争取相关政策，重点推进国营农牧场和国有粮食储备企业的改革。

（二）按照“关于进一步深化国有企业改革的意见”（锡署发〔2003〕104号）精神，加快对尚未改制国有企业改革的指导，除自来水等公益性企业外，争取所有国有企业在2006年全部退出国有序列。

（三）加强对培育优势企业和推进企业上市工作的领导，重点对通力锗业要按拟上市企业进行培育。首先要指导通力锗业通过招商引资，进行股权多元化或民营化改造，完善企业法人治理结构，建立起现代企业制度，其次为做好我盟上市企业的培育推进工作，积极进行相关人员的培训学习，为上市工作做好人才准备。

七、对改革工作的意见和建议

（一）应加强对国有企业改革工作的组织领导。国有企业改革涉及人员安置、债务处理、资产处理、资产重组等重大问题，政策性强，操作难度大。国有企业改革工作领导小组应加强，不应减小力度，还要继续研究解决改革中遇到的难点、焦点问题，处理好已改制企业的遗留问题，并按照隶属关系和盟里确定的目标任务，对现有未完成改制的企业逐户进行解剖和分析，提出有针对性的改革措施，并组织企业制定切实可行的改革方案，指导和督促企业抓紧落实。要按照谁主管谁负责的原则，建立国有企业改革工作责任制，各级政府企业主管部门的主要领导及企业法人代表作为国有企业改革的第一责任人，要按照“三个代表”的要求，以高度的责任感和使命感，切实抓好本地区、本企业的改革。

（二）对于改革要因企制宜，不搞一刀切，亦改则改且要快改，不亦改也可不改，在保持原体制的情况下，从不足的方面加以完善改进，让企业自身有紧迫感和危机感，积极主动地依靠职工的民主参与完成自身的改革，这样改革才能到位，也才能减少遗留问题。

（三）要用“三个有利于”的标准来选择和确定改革的具体形式，只要确保不使国有资产流失、不逃废银行债务，切实保护广大职工的切身利益，有利于企业下一步发展，则不应拘任何形式。

（四）对拟定实施股份制改造的企业，一定要在做好前期可行性调研的基础上规范稳步的运行，通过职代会，认真征求职工的意见。吸取以往因改革不规范操作而导致的“夹生饭”、二次改革等现象。不论是企业这是职工都不能忽略了工会的维权作用。

第四篇：国有企业改制程序

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国有企业改制程序

（一）前期准备阶段

1、成立改制工作领导小组。组长由企业主要领导担任，同时建立相应的办事机构，负责日常工作。

2、制定工作规划，做到有计划有步骤地实施。

3、做好调查摸底和宣传、动员工作。

（二）申请阶段

1、企业向上级主管部门（或政府授权投资主体）上报改制申请。

2、上级主管部门（或政府授权投资主体）批准改制申请后，由企业向同级财政部门申请资产评估立项。

3、聘请具有评估资格的中介机构进行资产评估。

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4、向同级财政部门申请进行国有资产评估确认。

（三）制定方案阶段

1、制定改制方案、公司章程。

2、征求职工及有关部门意见。

3、确定改制方案和公司章程。

（四）申请报批阶段

1、审批权限市级中小型企业改制方案由市政府授权投资主体或主管部门审批，报送市经委备案；市级大型企业改制方案由市经委审批；市级特大型企业和市政府授权经营企业改制方案由市经委组织论证，并报送市政府审批。

各区县（自治县、市）企业改制方案由区县（自治县、市）政府（或其授权部门）审批。

市级以上企业改制，涉及财政、劳动保障、工商、税务、国土房屋、法律咨询s.yingle.com

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银行等政策，先由企业和审批部门与有关部门协商，未决问题由市经委负责协调；区县（自治县、市）企业由当地政府指定部门协调。

2、市级大型企业、特大型企业和市政府授权经营企业改制方案报批程序

（1）向主管部门（或政府授权投资主体）申报改制方案、公司章程。

（2）主管部门（或政府授权投资主体）批复或按审批权限出具初审意见后报送市经委；市经委按审批权限或出具审核意见后报市政府审批。

3、申报材料

（1）申请

（2）主管部门（或市政府授权投资主体）初审意见或市经委审核意见

（3）改制方案

（4）公司章程

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（5）国有资产评估确认书

（6）发起人正式协议

（7）企业职代会决议

（五）其他

1、如果职工自愿购买国有股权，应在相应阶段增加：

（1）职代会决议通过书

（2）股权出售办法

（3）职工自愿购买国有股权的申请书

（4）主管部门（或市政府授权投资主体）与企业职工购买国有资产协议书

（5）国有资产处置及股权管理批文

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（6）银行债权承转协议

2、特殊行业，须有行业准入的批复。

债转股企业改制程序

（一）申报程序地方债转股企业改制组建新公司的方案，由市经委审核后报送市政府审批或由市政府委托市经委审批。

（二）报批材料

1、申请

2、需资产评估的债转股企业的资产评估报告、审计报告

3、国务院或国家有关部门审批的债转股方案

4、金融资产管理公司与相关银行的金融债权移交文件

5、企业与资产管理公司的债转股协议书

6、公司章程

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7、组建新公司的方案

股份有限公司设立审批程序

根据《重庆市人民政府关于授权市经委为股份有限公司审批机构的批复》（渝府[2000]144号），全市股份有限公司的设立审批工作由市经委负责。

（一）必要条件

1、符合《公司法》设立股份有限公司的条件。

2、符合国家和本市发展方向及政策要求。

3、发起人符合法定人数。设立股份有限公司，应当有5人以上为发起人，其中过半数在中国境内有住所。

4、公司股本达到法定资本最低限额。公司注册资本最低限额为人民币1000万元；发起人全部认购公司的股本。

5、法律、法规规定的其他条件。

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（二）报批程序

1、由主发起人或拟设立的股份有限公司筹备组向市经委提出申请并附上有关申报材料。

2、当地政府（或其授权部门）、企业主管部门或市政府授权投资机构对拟设立的股份有限公司出具审核意见，或将其申报材料转报市经委。

3、市经委审核批复。市经委在申报材料齐备后予以批复。

4、持市经委批复，到工商、税务等部门办理相关手续。

（三）申报材料

1、设立股份有限公司申请书。

2、当地政府（或其授权部门）或主管部门或市政府授权投资机构的审核意见。

3、公司名称预先核准通知书。

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4、发起设立股份有限公司的方案及可行性报告。

5、发起人正式协议书。

6、股份有限公司章程（草案）。

7、资产评估报告书。

8、国有资产评估确认书。

9、国有土地评估报告书及国有土地评估确认书。

10、验资报告。

11、法律意见书。

12、发起人资信证明、营业执照、自然人身份证明。

13、特殊行业，须有关部门允许设立股份有限公司的书面意见。

14、外资作为发起人，需外经部门批准文件。

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（四）其他

1、公司登记后，须将公司董事会、监事会成员名单及公司创立大会通过的有关决议、工商执照复印件报送市经委备案。

2、所有材料，均一式两份，其中一份为原件。

 设立分公司，应当向公司登记机关提交哪些文件 http://s.yingle.com/y/gs/1098162.html

 证券交易所的特征和分类是什么

http://s.yingle.com/y/gs/1098161.html

 上市公司收购的Ｎ种玩法

http://s.yingle.com/y/gs/1098160.html

 关于股东股份转让合同书范本2018最新纠纷案件的公告 http://s.yingle.com/y/gs/1098159.html

 自然人设立有限责任公司注册登记指南 http://s.yingle.com/y/gs/1098158.html

  委托资信调查范文 http://s.yingle.com/y/gs/1098157.html 对公司擅自设立分公司的行为如何处罚 http://s.yingle.com/y/gs/1098156.html

 西安交大博通资讯股份有限公司关于公司股东变 http://s.yingle.com/y/gs/1098155.html

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 监事会会议怎样召开

http://s.yingle.com/y/gs/1098154.html

  什么是公司的股份 http://s.yingle.com/y/gs/1098153.html 诚信的镜

子

道

德的标

杆

http://s.yingle.com/y/gs/1098152.html

 证券投资基金的运作方式

http://s.yingle.com/y/gs/1098151.html

 有限合伙人与普通合伙人转换的条件 http://s.yingle.com/y/gs/1098150.html

  证券公司设立条件 http://s.yingle.com/y/gs/1098149.html 公司

变

更

名

称

材

料

提

交

http://s.yingle.com/y/gs/1098148.html

 教你如何办理营业执照

http://s.yingle.com/y/gs/1098147.html

  信用调查要立法 http://s.yingle.com/y/gs/1098146.html 证监会：清理整顿交易场所工作基本完成 http://s.yingle.com/y/gs/1098145.html

 中外合资企业股份转让

http://s.yingle.com/y/gs/1098144.html

 中国证券登记结算有限责任公司证券登记规则(三)http://s.yingle.com/y/gs/1098143.html

 证券自营商 http://s.yingle.com/y/gs/1098142.html

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  股东名册变更纠纷 http://s.yingle.com/y/gs/1098141.html 股权托管协

议书范文

2018

最新

书

http://s.yingle.com/y/gs/1098140.html

  项目融资的模式 http://s.yingle.com/y/gs/1098139.html 申请设立股份有限公司应提交哪些文件 http://s.yingle.com/y/gs/1098138.html

 证券承销合同的特点

http://s.yingle.com/y/gs/1098137.html

 个人信贷客户资信调查函范本http://s.yingle.com/y/gs/1098136.html

2018  论中小企业信用风险的事前控制

http://s.yingle.com/y/gs/1098135.html

 精神病司法鉴定暂行规定

http://s.yingle.com/y/gs/1098134.html

  设立外资企业 http://s.yingle.com/y/gs/1098133.html 如何从

法

律

上

进

行

资

信

调

查

http://s.yingle.com/y/gs/1098132.html

 公司法定代表人可能承担哪些责任 http://s.yingle.com/y/gs/1098131.html

  期货和现货的区别 http://s.yingle.com/y/gs/1098130.html 办理税

务

登

记的对

象

和

期

限

http://s.yingle.com/y/gs/1098129.html

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 股东转让无形资产股权的程序

http://s.yingle.com/y/gs/1098128.html

 股东大会和股东会的区别

http://s.yingle.com/y/gs/1098127.html

 企业法人被吊销营业执照后的诉讼主体问题小议 http://s.yingle.com/y/gs/1098126.html

 哪些公司有股东会及职权

http://s.yingle.com/y/gs/1098125.html

 上市公司的收购与兼并的区别

http://s.yingle.com/y/gs/1098124.html

 中国证券业协会股份报价转让备案公告（第35号）http://s.yingle.com/y/gs/1098123.html

 期货交易特征包括几个方面

http://s.yingle.com/y/gs/1098122.html

 股东大会通知应披露候选董事

http://s.yingle.com/y/gs/1098121.html

 股东会的议事规则及决议形成

http://s.yingle.com/y/gs/1098120.html

 [股东大会]什么是股东大会

http://s.yingle.com/y/gs/1098119.html

 如何防范基金管理人的法律风险

http://s.yingle.com/y/gs/1098118.html

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 注册各类内资公司经营范围参考

http://s.yingle.com/y/gs/1098117.html

 基金合同的主要内容

http://s.yingle.com/y/gs/1098116.html

 公司股东会议事规则

http://s.yingle.com/y/gs/1098115.html

  文书鉴定 http://s.yingle.com/y/gs/1098114.html 股份两

合公

司的盈

利

分

配

问

题

http://s.yingle.com/y/gs/1098113.html

   分公司设立登记 http://s.yingle.com/y/gs/1098112.html 证券发行审核原则 http://s.yingle.com/y/gs/1098111.html 无证无照餐饮经营户如何才能成为合法的经营户 http://s.yingle.com/y/gs/1098110.html

 股东大会的决议解散

http://s.yingle.com/y/gs/1098109.html

   股东会议规则 http://s.yingle.com/y/gs/1098108.html 经理的职权 http://s.yingle.com/y/gs/1098107.html 董事

与

债

权

人

责

任

分

析

http://s.yingle.com/y/gs/1098106.html

  董事会秘书的职责 http://s.yingle.com/y/gs/1098105.html 股份有

限

公

司

股

权

转

让

限

制

http://s.yingle.com/y/gs/1098104.html

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 什么是股价指数，是怎样计算出来的 http://s.yingle.com/y/gs/1098103.html

   证券承销是什么 http://s.yingle.com/y/gs/1098102.html 客户资信调查 http://s.yingle.com/y/gs/1098101.html 有限

责

任

公

司

设

立

注

册

http://s.yingle.com/y/gs/1098100.html

   股东大会 http://s.yingle.com/y/gs/1098099.html 期货套利案例三 http://s.yingle.com/y/gs/1098098.html 国家工商行政管理局关于提供虚假证明骗取个体工商户营业执照行为实施处罚如 http://s.yingle.com/y/gs/1098097.html

 我国金融信息化发展战略研究

http://s.yingle.com/y/gs/1098096.html

 合伙企业设立登记申请书

http://s.yingle.com/y/gs/1098095.html

  期货的交易特征 http://s.yingle.com/y/gs/1098094.html 股份

公

司

注

册

前

期

工

作

http://s.yingle.com/y/gs/1098093.html

 股东大会具有的性质

http://s.yingle.com/y/gs/1098092.html

  股东义务 http://s.yingle.com/y/gs/1098091.html

合伙协议与法律规定不一致时如何处理 http://s.yingle.com/y/gs/1098090.html

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 中石化塔河分公司原纪委书记张利明受贿被判刑 http://s.yingle.com/y/gs/1098089.html

 基金业发展与基金法完善

http://s.yingle.com/y/gs/1098088.html

  基金交易方式分类 http://s.yingle.com/y/gs/1098087.html 有限责任公司董事会有哪些法定职权 http://s.yingle.com/y/gs/1098086.html

 股东大会表决权当如何计算

http://s.yingle.com/y/gs/1098085.html

 个人独资企业申请登记应当向登记机关提交哪些文件 http://s.yingle.com/y/gs/1098084.html

 投资人与上市公司证券纠纷可仲裁性探讨 http://s.yingle.com/y/gs/1098083.html

 论企业法人民事权利能力之性质

http://s.yingle.com/y/gs/1098082.html

 基金管理人的信赖义务是什么

http://s.yingle.com/y/gs/1098081.html

 关于加强对外资企业分支机构问题的通知 http://s.yingle.com/y/gs/1098080.html

  什么是个人合伙 http://s.yingle.com/y/gs/1098079.html 股东大会的表决制度如何通过股东大会决议 http://s.yingle.com/y/gs/1098078.html

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 基金合同应包括那些内容

http://s.yingle.com/y/gs/1098077.html

   涉及股东会议 http://s.yingle.com/y/gs/1098076.html 基金案例审结 http://s.yingle.com/y/gs/1098075.html 分公

司

能

否

作

为

被

告

http://s.yingle.com/y/gs/1098074.html

 股东大会的性质主要体现在哪些

http://s.yingle.com/y/gs/1098073.html

  证券公司分类 http://s.yingle.com/y/gs/1098072.html 影响出资证明

书签发的主要因素

http://s.yingle.com/y/gs/1098071.html

  合伙财产如何处分 http://s.yingle.com/y/gs/1098070.html 关于中外合资经营企业内中方干部的管理办法 http://s.yingle.com/y/gs/1098069.html

 合理定位中国商业银行跨国业务客户市场分析 http://s.yingle.com/y/gs/1098068.html

 股权转让后公司应履行的手续

http://s.yingle.com/y/gs/1098067.html

 证券交易所的两种制度

http://s.yingle.com/y/gs/1098066.html

 揭开基金公司运作的秘密

http://s.yingle.com/y/gs/1098065.html

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 发明专利申请初步审查的主要任务 http://s.yingle.com/y/gs/1098064.html

 新基金法 http://s.yingle.com/y/gs/1098063.html

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第五篇：国有企业改制程序

国有企业改制程序

(一)前期准备阶段

1、成立改制工作领导小组。组长由企业主要领导担任，同时建立相应的办事机构，负责日常工作。

2、制定工作规划，做到有计划有步骤地实施。

3、做好调查摸底和宣传、动员工作。

(二)申请阶段

1、企业向上级主管部门(或政府授权投资主体)上报改制申请。

2、上级主管部门(或政府授权投资主体)批准改制申请后，由企业向同级财政部门申请资产评估立项。

3、聘请具有评估资格的中介机构进行资产评估。

4、向同级财政部门申请进行国有资产评估确认。

(三)制定方案阶段

1、制定改制方案、公司章程。

2、征求职工及有关部门意见。

3、确定改制方案和公司章程。

(四)申请报批阶段

1、审批权限市级中小型企业改制方案由市政府授权投资主体或主管部门审批，报送市经委备案;市级大型企业改制方案由市经委审批;市级特大型企业和市政府授权经营企业改制方案由市经委组织论证，并报送市政府审批。

各区县(自治县、市)企业改制方案由区县(自治县、市)政府(或其授权部门)审批。市级以上企业改制，涉及财政、劳动保障、工商、税务、国土房屋、银行等政策，先由企业和审批部门与有关部门协商，未决问题由市经委负责协调;区县(自治县、市)企业由当地政府指定部门协调。

2、市级大型企业、特大型企业和市政府授权经营企业改制方案报批程序

(1)向主管部门(或政府授权投资主体)申报改制方案、公司章程。

(2)主管部门(或政府授权投资主体)批复或按审批权限出具初审意见后报送市经委;市经委按审批权限或出具审核意见后报市政府审批。

3、申报材料

(1)申请

(2)主管部门(或市政府授权投资主体)初审意见或市经委审核意见

(3)改制方案

(4)公司章程

(5)国有资产评估确认书

(6)发起人正式协议

(7)企业职代会决议

(五)其他

1、如果职工自愿购买国有股权，应在相应阶段增加：

(1)职代会决议通过书

(2)股权出售办法

(3)职工自愿购买国有股权的申请书

(4)主管部门(或市政府授权投资主体)与企业职工购买国有资产协议书

(5)国有资产处置及股权管理批文

(6)银行债权承转协议

2、特殊行业，须有行业准入的批复。

债转股企业改制程序

(一)申报程序地方债转股企业改制组建新公司的方案，由市经委审核后报送市政府审批或由市政府委托市经委审批。

(二)报批材料

1、申请

2、需资产评估的债转股企业的资产评估报告、审计报告

3、国务院或国家有关部门审批的债转股方案

4、金融资产管理公司与相关银行的金融债权移交文件

5、企业与资产管理公司的债转股协议书

6、公司章程

7、组建新公司的方案

股份有限公司设立审批程序

根据《重庆市人民政府关于授权市经委为股份有限公司审批机构的批复》(渝府

[2000]144号)，全市股份有限公司的设立审批工作由市经委负责。

(一)必要条件

1、符合《公司法》设立股份有限公司的条件。

2、符合国家和本市发展方向及政策要求。

3、发起人符合法定人数。设立股份有限公司，应当有5人以上为发起人，其中过半数在中国境内有住所。

4、公司股本达到法定资本最低限额。公司注册资本最低限额为人民币1000万元;发起人全部认购公司的股本。

5、法律、法规规定的其他条件。

(二)报批程序

1、由主发起人或拟设立的股份有限公司筹备组向市经委提出申请并附上有关申报材料。

2、当地政府(或其授权部门)、企业主管部门或市政府授权投资机构对拟设立的股份有限公司出具审核意见，或将其申报材料转报市经委。

3、市经委审核批复。市经委在申报材料齐备后予以批复。

4、持市经委批复，到工商、税务等部门办理相关手续。

(三)申报材料

1、设立股份有限公司申请书。

2、当地政府(或其授权部门)或主管部门或市政府授权投资机构的审核意见。

3、公司名称预先核准通知书。

4、发起设立股份有限公司的方案及可行性报告。

5、发起人正式协议书。

6、股份有限公司章程(草案)。

7、资产评估报告书。

8、国有资产评估确认书。

9、国有土地评估报告书及国有土地评估确认书。

10、验资报告。

11、法律意见书。

12、发起人资信证明、营业执照、自然人身份证明。

13、特殊行业，须有关部门允许设立股份有限公司的书面意见。

14、外资作为发起人，需外经部门批准文件。

(四)其他

1、公司登记后，须将公司董事会、监事会成员名单及公司创立大会通过的有关决议、工商执照复印件报送市经委备案。

2、所有材料，均一式两份，其中一份为原件。