银川市兴庆区民办教育机构行政审批暂行办法

第一篇：银川市兴庆区民办教育机构行政审批暂行办法

银川市兴庆区民办教育机构行政审银川市兴庆区民办教育机构行政审批暂行办法

第一条 为进一步规范民办教育机构审批工作，提高政务服务工作水平，依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律、法规，结合兴庆区实际，特制定本办法。

第二条 审批标准

（一）举办者。应为国家机构以外的具有独立法人资格的社会组织或具有政治权利和完全民事行为能力的中国籍公民个人。联合举办者，应具有经公证机关公证的协议，明确出资方式、比例和权利义务，并确定其中一方为主办者。在职国家机关事业单位工作人员不得申请办学。

（二）办学经费。具有稳定的办学经费来源，筹设阶段资金按机构层次分别为：幼儿园不少于80万元，培训中心（班）不少于20万元、培训学校不少于50万元、专修学院不少于200万元。允许举办者以自有办学场所的房产、教学仪器设备等作为办学出资，但所占比例不得超过注册最低额度的50%。

（三）办学场所。具有能够满足教学需要的相对稳定和独立的办学场所。幼儿园校舍要设计合理，有适合幼儿生活的活动室、卫生间、户外活动场地及能为幼儿提供良好餐饮的食堂。新建或新开办的幼儿园规模不少于6个教学班，建筑面积不少于1000㎡，幼儿人均不少于5.5㎡，户外活动场地不少于500㎡，幼儿人均3㎡以上。培训中心（班）、培训学校、专修学院校舍面积分别不低于300㎡、600㎡、2000㎡，每一培训时段生均校舍面积分别不低于5㎡。租用和自有场地必须适合办学，无安全隐患，租赁期和使用期不低于3年。办学场所不得为居民住宅、地下室和其它不适合办学或有安全隐患的场地，教室和办公室应设在同一校址。

（四）决策机构。民办教育机构应当设立理事会、董事会或其他形式的决策机构，一般由5人以上（单数）组成，其中三分之一以上的董事或者理事应当具有5年以上的教育教学经历。设董（理）事长1人，法定代表人由董（理）事长或校（园）长担任。在职国家机关事业单位工作人员不得担任任何形式的决策机构成员。

（五）专职负责人。拟任民办教育机构校（园）长年龄不超过65周岁,身体健康, 应当具有教师资格和3年以上教育教学经历，大学专科以上学历，能够胜任教育教学管理工作。

（六）专职管理人员。根据办学规模配备相应数量的专职管理人员。专职教学管理人员应具有大专以上文化程度，3年以上教育教学经历，具有一定的教学管理经验。财务管理人员应具有财会人员资格证书。

（七）教师。配备与办学规模相适应的、结构合理的具有教师资格和符合任职条件的专（兼）职教师，幼儿园教师要有中师以上幼教专业学历，培训机构专职教师不得低于教师总数的50%。在职公职人员不得作为民办教育机构的专兼职教师和专职管理人员。退休、退职、自行离职等人员需提供原所在单位人事部门的相关证明。聘任外籍人员，按照国家有关规定执行。

（八）设备设施。民办幼儿园必须按国家相关标准配备幼儿生活设施、教学设备、玩教具、卫生保健设备、灶具厨具、教师办公设备、信息化设备及广播设备等。民办教育机构配备与办学层次、办学类别、办学项目和办学规模相适应的教育教学设施设备和图书资料等。常规的实验、实习设施和图书资料以自行购置为主，贵重设备资料可向其他单位租借，但应有书面协议，保持相对稳定，确保正常使用。

（九）办学名称。民办教育机构只能使用一个名称，并由四个部分组合而成。即：行政区划名（银川市兴庆区）+字号（两个以上的汉字组成）+领域（教育培训内容）+机构层次名（幼儿园、培训中心、培训学校、专修学院）。民办教育机构的名称应符合国家行政法规的有关规定，不得损害社会公共利益。在申请上报材料前要先报审批机关审核，不得带有中外国家（地区）、国际组织、政党、社团组织、军队编号的名称，不得违背社会道德风尚和带有封建迷信色彩，不得带有可能造成误解误导的文字、内容或简称，不得含有“国际”、“中国”、“全国”、“中华”等字样，幼儿园不得带有“双语”、“实

验”等字样。

（十）有完善的办学章程、教学计划和内部管理制度。

第三条 审批流程

（一）筹设阶段

1、举办人到办学地点所在的乡（镇）、街道办事处教育窗口提出申请，由教育专干受理申请，对办学机构名称及筹设期申请材料进行初审，并在一周内对办学场地进行初审。不具备申办条件的一次性告知原因，材料不齐全的一次性告知补正的全部内容。初审通过的由教育专干将筹设期申请材料报兴庆区教育局基础教育办公室民办教育机构行政审批受理岗复审，复审无误后发放筹设批准书。不同意筹设的，应当说明理由。筹设期不得招生。（10个工作日内完成）

2、申请所需材料

（1）申办报告。内容应当包括：举办者、机构名称、办学地址、培养目标、办学类型、办学内容、办学形式、办学条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等；举办者为单位的应加盖单位公章，举办者为公民个人的应由本人签字。

(2)举办者的资格证明。社会组织举办者应提交法人资格证书的原件及复印件。个人举办者应提交本人户口本、身份证、学历证书原件及复印件、公安机关出具的无刑事记录和不良行为的证明以及所在街道办事处出具的无公职的证明。银川市户籍外举办者，需提供在银川市相对固定的居住证明（居住证）和原籍教育行政部门开具的无不良办学记录的证明材料。由两个以上的社会团体或个人承办，应当签订联合办学协议，明确出资方式、比例和权利义务。

（3）办学出资的验资报告，具有评估资质的中介机构出具的资产评估报告书，个人举办者出具本人银行存款证明。

（4）办学场地证明。自有办学场地需提交相应的房屋产权证明；租赁场地应提交出租方的房产证明、租赁协议（租期三年以上）、房屋安全合格证明、教学用途消防安全验收证明。

（二）正式申请设立阶段

1、举办人完成筹设后，将正式设立的申请报告及相关材料送兴庆区教育局基础教育办公室民办教育行政审批受理受理岗进行实质性审查。（15个工作日完成）

2、申请所需材料

（1）筹设批准书。

（2）筹设情况报告。

（3）校（园）长的资格证明。拟任校长档案关系所在单位意见，学历证书原件及复印件，户口本、身份证原件及复印件，公安机关出具的无刑事记录和不良行为的证明材料。

（4）民办教育机构章程。

（5）学校（幼儿园）理事会、董事会或者其他形式决策机构首届会议决议（应写明时间、地点、参加人、决议内容，包括通过学校办学章程的决议、选举董事长和任命校长的决议、全体成员签字）、理事会（董事会）成员花名册、理事长（董事长）及理事（董事）身份证、户口本原件及复印件。

（6）学校（幼儿园）教职工花名册，拟聘教师资格证、身份证原件及复印件。拟聘财会人员会计证、身份证原件及复印件。

（7）教学计划。包括教学目标、开设课程、学习期限、教学安排、使用教材、考核方式。

（8）联合出资举办民办教育机构的应提交经过公证的联合办学协议，并写明出资的方式、数额和各自的权利、义务，以及争议解决方式等。

具备办学条件，达到设置标准的，可以直接申请正式设立，并直接向教育窗口提交第（一）条和第（二）条中3、4、5、6、7、8项要求的材料。

（三）审查审批阶段

1、根据民办教育机构行政审批受理岗审查意见，兴庆区民办教育机构行政审批工作小组牵头，邀请兴庆区卫生监督、物价、工商、街道或乡镇等部门，抽调教育局基础教育办公室（民办教育机构行政

审批受理岗工作人员除外）、人事财务办公室、基建建设与条件装备办公室相关工作人员，对申请人提交的办学场地、办学条件等申请资料进行实地综合审查，并提出审查意见，提交教育局局长办公会讨论研究。（25个工作日完成）

2、教育局局长办公会议，依据兴庆区民办教育机构行政审批工作小组提交的意见做出决定。研究通过的，由教育局基础教育办公室按照公文处理办法起草批复文件，到教育厅申领《民办学校办学许可证》，并打印证书。不予批准设立的，书面形式说明理由并告知申请人。（5个工作日完成）

（四）送达

申请人到办学地点所在地的乡（镇）或街道办事处教育窗口领取办理结果。

（五）备案公告

教育局作出批准设立决定后，及时将批准设立的民办教育机构的名称、地址、负责人、办学类型（内容）等主要信息，通过适当渠道向社会公告。

第四条 民办教育机构领取《民办学校办学许可证》后，应及时办理法人登记、机构代码、收费许可、税务登记，开设银行账户，刻制印章。并将刻制印章的式样、开户银行及帐号报审批机关备案。民办幼儿园取得《民办学校办学许可证》后及时到卫生监督部门申领《餐饮服务许可证》。

第五条 民办教育机构法人变更、终止等审批参照审批流程进行。

第六条 民办教育机构申请人，在提交材料与相关证明过程中存在弄虚作假行为、被查证属实的，教育局立即终止审批流程，并做出不予审批的决定，以书面形式告知申请人。

第七条 民办教育机构行政审批过程，国家工作人员有违反本办法，不按照规定程序、标准审批或存在失信、推诿等行为的，按照《银川市党和国家机关及其工作人员失信行为问责暂行办法（试行）》、《银川市兴庆区公职人员“庸懒散乱奢”行为问责暂行办法》进行问责。

第八条 本办法自印发之日起实行，由银川市兴庆区教育局负责解释。批暂行办法

第二篇：民办教育机构审批

喀什日报(汉)/2006年/3月/30日/

（2）有与办学层次、办学内容、办学规模相适应的有教育管理经验的专职管理人员，人数 不少于3人。

（3）校长与副校长间，正、副校长与担任人事、会计、总务职务的人员之间，实行亲属回 避制度。

4、有一支政治素质高、业务能力强、与所设专业相适应的熟悉教学业务的专兼职教师队伍。其中，实施学历教育的民办学校聘任的专职教师数量应当不少于其教师总数的1／3。

5、有与办学规模相适应的、稳定、集中的，符合国家安全标准的校舍，建筑面积地区级不 少于500平方米，县级不少于300平方米。租借校舍的，租期不少于3年。教学用房必须具有安

全性，必要时，教育行政部门可要求出具由各级房地产管理部门安全检查办公室出具的房屋使用

安全证明。

民办学校不得租赁转租或已被抵押的房子作为教学用房；民办学校也不得将租来的教学用房 转租给其它民办学校。

6、有与办学内容和规模相适应的教学实验实习设备和场地，有一定的图书、杂志、报刊等 资料。其中，开办计算机专业的民办学校应配有PⅢ型计算机20台（地区级必须在40台）以上，计算机房面积在40平方米（地区级不少于80平方米）以上。计算机型号随形势的发展由各级教

育行政部门临时作出规定。

7、设立文艺、体育、卫生等涉及专业性教育培训内容的民办学校，应当经有关行业主管部 门审核同意后，由教育行政主管部门审批。

4、办学形式；

5、专业设置；

6、学习期限；

7、师资来源及拟聘教师名单和基本情况；

8、教学计划及大纲；

9、使用教材；

10、招生区域和对象等。

（四）资格证明。包括：

1、办学单位的法人资格证明原件和复印件。

2、办学公民本人的居民身份证、户口本的原件和复印件；户口所在街道或派出所出具的办 学者具有政治权利和完全民事行为能力的证明文件。

3、拟任校长的居民身份证、户口本、学历证书、职称证书的原件和复印件；原工作单位人 事部门或户口所在街道办事处出具的本人简历、资格的证明文件。

4、拟聘教师的教师资格证书、职称证书的原件和复印件。

5、拟聘财会人员的资格证明文件原件和复印件。

（五）资信证明。应提交由本地审计或会计事务所出具的验资报告，其资金数额须符合本文 件规定的注册资本金的标准。

（六）办学场所证明。自有校舍的应提供产权证明和产权所有者出具的同意无偿或有偿使用 的面积、条件、期限和证明文件。

租借校舍的应提供租赁协议书，其内容除注明租借面积、期限以及双方权利、责任外，还应 注明租金的计算和交付方式。

设同类民办学校。民办学校不得办分校，需异地设立教学点的，须经设点地教育行政部门及原审

批机关同意。民办学校不得将教学任务承包给任何单位和个人。

第十四条：公民不得同时兼任两个以上民办学校的校长。

第十五条：民办学校聘任教师、职员，应当签订聘任合同，明确双方权利、义务等；民办学 校应当依法保障教职工工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费。

第十六条：领取《中华人民共和国民办学校办学许可证》的民办学校，应当按照《中华人民 共和国民办非企业单位登记管理暂行条例》或《中华人民共和国事业单位登记管理暂行条例》的规定到有关行政主管部门进行法人或合伙、个人登记，办理《法人（合伙、个人）登记证书》和

《代码证书》，凭《法人（合伙、个人）登记证书》和有关行政主管部门出具的刻制印章和开设

银行账户的证明，到公安部门申请刻制校章、财务章，到银行开设银行账户；到物价部门办理《收

费许可证》。以上办理的有效证件复印件及印模须在教育行政部门备案。

第十七条：招生广告、招生简章审批的有关规定：

1、民办学校刊登、张贴招生广告和招生简章要严格遵守《中华人民共和国广告法》和《中 华人民共和国民办教育促进法》，必须经教育行政部门审查批准。

2、刊登招生广告前，须先到教育行政部门领取并填写《民办教育招生广告审批表》（一式两 份）。

教育行政部门审查批准后，加盖广告印章，一份留备案，一份送工商行政部门备案后再送广 告经营单位。

3、刊登广告内容必须与《办学许可证》内容一致，且不得有虚假、含糊等不实之词，不得 有不切实际的承诺。语言叙述要准确，方案要精练。广告一经审定，非经重新审批不得更改。民办学校在制作招生简章前，须将底稿一式两份报教育行政部门。经教育行政部门审批同意 后，加盖印章，留一份备案后，方可印制、散发。未经批准的，不得实施。

第十八条：民办学校收费、退费应遵守和执行《中华人民共和国价格法》及自治区《关于印 发民办教育收费管理办法实施细则的通知》（新发改价费［2005］729号）等相关法律、法

规和规

范性文件。

第十九条：民办学校应参照事业单位财务会计制度，根据《中华人民共和国会计法》等法律、法规制定学校财务制度，并在每一会计终了时，向教育行政部门报送会计报告，并根据教育

行政部门的要求，委托指定的社会审计机构对其财务会计状况进行审计。

第二十条：民办学校不得以营利为目的，应当确定校长等各类人员的工资福利开支占经常办 学费用的比例，报教育行政部门备案。

民办学校的财产应与举办者的财产相分离，要分清民办学校中的国有资产、举办者投入、社 会捐赠、学校办学积累的资产，分别登记建账。学校办学积累和社会捐赠的资产，只能用于改善

办学条件和增加教育投入，不得用于分配，也不得用于教育外投资。

第二十一条：民办学校的分离、合并、解散，按《中华人民共和国民办教育促进法》第八章 及《中华人民共和国民办非企业单位登记管理暂行条例》第十六、十七、十八条执行。第二十二条：根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第三十二条规定，民办学校 实行定期年检制度。具体要求如下：

（一）年检时间：按惯例通常在每年11月进行，具体年检日期由教育行政部门另行通知。

（二）年检内容：民办教育年检是对民办学校一年来办学活动的综合检查。包括：

1、学校管理方面：一年来民办学校执行国家、自治区、地区有关法律、法规、规章制度情 况；有哪些重要活动，取得的突出成果和经验；还有哪些问题，今后的改进措施；主要规章制度

制定、执行情况；学校的发展规划。学校在公安、消防、食品卫生等方面进行综合治理的情况。

2、教学管理方面：一年中招生人数、班数、结业生数，在校生数、班数，教职工数，所开 设课程名称；学籍管理情况。

3、财务管理方面：执行财务制度情况；一年来学校财务收支状况。

4、下学期有无人事变动，有变动说明原因及方案；《中华人民共和国民办学校办学许可证》 中的内容有无变更，有变更说明原因及变更项目。

（三）年检时民办学校须提交的证件和材料：

1、《中华人民共和国民办学校办学许可证》正、副本；

2、年检总结；

3、年检统计报表；

4、财务审计报告；

5、公安、消防、卫生防疫等部门出具的综合治理达标证明。

每年年检须提交的具体材料由教育行政部门另行通知。

（四）年检结束后，教育行政部门将年检合格的民办学校名单、缓检的民办学校名单、注销 的民办学校名单向社会发布公告。

年检未合格的学校，责令其停止招生，办理注销手续。未按时参加年检的学校，须在3个月 之内办理补检手续；逾期不办者，视为自行停办，责令其停止招生，办理注销手续。

第二十三条：民办学校有违反《中华人民共和国民办教育促进法》第六十一条、第六十二条、第六十四条，以及《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第五十条、五十一条规定情形的，由教育行政部门依法作出通报批评、限期整改、责令停止招生、吊销办学许可证、取消办学资格

等行政处罚；构成犯罪的，依法移交司法部门追究刑事责任。

第六章附则

第二十四条：本规定施行前已批准的民办学校须在两年内达到本规定的办学要求，否则予以 吊销办学许可证。

第二十五条：本规定山地区教育局负责解释。

第二十六条：本规定自发布之日起施行。

第三篇：眉山民办教育机构设置审批指南

民办教育机构设置审批指南

一、法律依据

1、《中华人民共和国民办教育促进法》（2002年12月28日）第十一条：“举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其它文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。”

2、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（国务院令第399号，2004年3月5日）第十一条：“设立民办学校的审批权限，依照有关法律、法规的规定执行。”

3、《四川省〈中华人民共和国民办教育促进法〉实施办法》（2008年7月25日）第七条第三款“非学历高等教育机构由市（州）人民政府按照省教育行政部门制定的设置标准审批，报省教育行政部门备案”；第七条第四款“普通高级中学、中等职业学校及其他中等教育机构由市（州）教育行政部门审批，报省教育行政部门备案”。

二、审批条件

1、举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格，举办民办学校的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力；

2、有组织机构、章程和管理制度；

3、有明确的办学宗旨、培养目标和教学计划；

4、有具备任职条件的专职校（院）长和行政负责人；

5、有合格的教师及必要的管理人员；

6、有符合规定条件的教学场所及设施、设备；

7、有符合规定数额的办学资金和稳定的经费来源。

三、应交材料

（一）申请筹设

1、申办报告；

2、举办者姓名、住址或名称、住址；

3、资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；

4、属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。

（二）申请正式设立

1、筹设批准书；

2、筹设情况报告；

3、学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单；

4、学校资产的有效证明文件；

5、校长、教师、财会人员的资格证明文件。

（三）直接申请正式设立

1、申办报告；

2、举办者姓名、住址或名称、住址；

3、资产来源、资金数额及有效证明文件，并载明产权；

4、属捐赠性质的校产须提交捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所捐资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件；

5、学校章程、首届学校理事会、董事会或者其他决策机构组成人员名单；

6、学校资产的有效证明文件；

7、校长、教师、财会人员的资格证明文件。

四、收费依据和标准

不收费，无相关行政事业性收费

五、法定时限

申请筹设30个工作日，申请正式设立3个月，直接申请正式设立3个月。

六、办理流程

第四篇：银川市兴庆区城市公交调查报告

银川市兴庆区城市公共交通调查报告

银川市兴庆区城市公共交通调查报告

一、调查概述

(一)调查时间：2012年4月29日至5月16日

（二）调查地点：银川市公交公司、兴庆区商城、兴庆区政府、201路、310路、106路、102路、101路、41路、27路公交车等。

（三）调查人员：王皓宇、赵阳、刘海华、舒小萌、罗豪、童德豪、左淑琴、黄秀礼、付颖

（四）调查方式：实地调查、查阅资料、座谈讨论

（五）调查目标：通过对兴庆区城市公共交通管理部门的调查研究获得与兴庆区城市交通发展现状、管理状况有关的资料，并通过对资料的分析研究，总结城市公共交通所存在的问题并提供解决办法，最终为“银川市城市公共交通条例”的修改提供有益的意见并提供完善法规制定与落实的建议。

（六）调查内容：调查小组分别对各单位不同时间、不同地点的公交资料进行整理，并对整理后的数据进行分析总结，结合小组对公交管理部门的访问调查，获得调查所需的资料。

二、总体情况

从总体来说，随着银川市大力实施中心城市带动战略，城市框架拉开、市区面积扩大、城市人口激增，城市化进程加速推进与公共交通之间的矛盾日益突出，“公共交通”成为社会关注的焦点、热点问题。银川市自2006年以来就把实施“优先发展城市公共交通”工程作为城市总体布局的重要内容，通过加大基

础设施建设，新辟优化营运线路，增加营运车辆、提高服务质量等举措，推动了银川公交事业全面发展。但另一方面群众对于城市公共交通现在的状况存在一定的不满。

根据本小组在公交管理部门调查所得到的数据可知：由2009年5月的统计显示：银川市公交公司在册员工3360人，其中驾驶员2128人、乘务员632人、管理人员82人、辅助人员518人。公司现有运营车辆1066辆，所有公交运营车辆全部达到标准车型(其中空调车206辆)，车辆成新率达到95％，在全国名列前茅。万人拥有公交车13．5台／标，线网密度8．76公里／平方公里，营运线路54条，其中无人售票线路38条，线路总长1378公里。2007年底，银川公交公司拥有营运车辆806部，营运线路47条，线路长度930多公里。从2005年到2008年，银川用于公交车辆购置、场站建设的资金累计达1.6亿元。至2009年6月，公交线路与运营车辆分别增加到56条和1177辆，营运线路总长度达到1084.54公里。

2011年银川市增加123辆公交车，2011年12月8日，银川市综合交通规划工作会议研究决定，计划2012年“新华街商圈”实行停车计时累进收费，以缓解中心城区“停车难”问题。同时，市政府2012、2013两年计划投资6000万元购买350辆公交车，发展大公交。

2006-2009年的生产经营状况：公交公司发展与社会效益成正比、成倍增长，与经济效益成反比，企业急剧亏损。2006年至2008年，公司开辟新线路27条，营运公里增加2907万公里，客流增加7995万人次，营运收入增加8825万元，职工增加1538人，主营亏损3349万元（06年赢利11.8万元），购置新车617台，投入资金21354万元。三年来政府投入资金4510万元，油补8116万元。截止08年底，公司欠银行贷款8300万元、车款2143万元。根据09年的工作计划和预算，主营还将亏损3000万元，新增欠款5000万元。

从以上数据可以看到，在2006年至2012年6年的时间里，银川市城市公交发展速度平稳。城府也有一定的投入。另外，在统计数据中我们也能看到，就总体而言，银川市公交仍然存在诸多问题。在下面的章节我们来探讨城市公交存在的主要问题。

三、针对城市公交系统调查所发现的问题

（一）、现实问题

通过以上数据我们可以看到以下现实问题：

1、城市公共交通的分担率低。目前,在银川市尽管实施了一系列公交优化的政策,而公交的运输量也处于上升趋势,但是公共交通的出行比例仍然很低。城市公交不但没有成为城市客运交通主体,而且公交的比例还呈下降的趋势。

2、公交水平低。主要表现为:速度慢,乘车换乘不方便,路线不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲区。近年来,银川市城市道路面积有了大幅度提高,但公交线路仍远远落后于交通量的增长速度，3、公交服务水平差。公共交通低水准的服务质量常成为乘客投诉与媒体曝光的对象,直接影响其承担的客运比例。公共交通低水准的服务质量常常表现为乘坐公交车耗时太长、舒适性差、安全事故多、公交乘务人员服务质量差。

4、公交基础设施缺乏统一规划。城市公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托,实现点与点的连接。由于长期以来,银川城市公共交通基础设施薄弱,缺乏统一规划,特别是在旧城市改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划,给交通营运、管理和居民出行带来不便。

5、公共交通网络规划不合理。“发展公共交通”与“保持主要道路通畅”是城市交通工作者的两大目标。但是近年来,随着银川城市交通的发展,车辆的保有量日益加大,乘车难的矛盾虽然有所缓解,行车难的矛盾却日益突出。特别是公交线路与私车线路的交叉,形成动态瓶颈,严重影响了道路的交通通畅。

（二）、城市公交管理部门的问题

小组认为，这是由于政策的制定和落实方面存在的问题与管理部门的现实问题综合导致银川市城市公交发展瓶颈。

第一、公交企业缺乏活力和发展动力

随着社会主义市场经济体制的逐步建立, 国有公交企业在原有经济模式下形成的深层次的矛盾充分暴露出来。比如投资体制单一, 缺乏投资后经济效益的评价。我们认为，现在的银川市公交公司缺乏管好、用好资产的积极性和约束能

力，垄断经营又使得缺乏参与市场竞争的意识和能力； 亏损额居高不下, 缺乏提高经济效益的激励机制； 设施利用率低, 资产积淀浪费大, 经济效益差甚至影响社会效益的充分发挥； 主管局与所属企业之间政企不分, 政资不分, 产权不清晰。因而, 企业本身缺乏活力和发展动力。

城市公共交通是城市基础设施, 是公用性行业, 需要政策的有力扶持才可健康发展。尤其是大型公交车, 承担着很重的政府社会福利责任, 没有相应的政策扶持。具体说来;一是缺少科学规范的城市公共交通价格原则指导。不利于公交企业自身的发展, 也就不能最大限度地吸引客流, 充分发挥公共交通在城市交通中的主导地位。二是缺乏规范合理的财政政策的支持。城市公交行业的公益性很强, 所以其发展, 必须有强大的公共财政作为重要支撑。三是缺少有利于公交发展的税费减免政策。公共交通不仅仅具有公益性, 还因其外部效应对经济社会发展做出了巨大的贡献。所以政府不应仅仅是制定管理条例，更应制定有效的监督机制，保证对城市公交的投入。

综上所述，小组成员从两个大的方面总结了银川市城市公交存在的一系列问题，这些问题不仅造成了经营管理上的困难，更不利于在银川市市民权益的保障。

四、我们的建议

根据以上存在的问题本小组认为应从以下几方面加强对城市公交的管理： 首先，加大对我市公交事业的投人是加快公共交通发展的关键措施。公交行业具有公益性, 国有公交企业作为我市公交发展的主体, 在自主经营、自我发展过程中一直承担相当的社会义务。要加快实施公交优先战略, 努力提高公交服务水平, 在鼓励公交企业进行市场化营运的同时, 应继续给予一定的政策扶持和资金补贴。杭州等城市每年安排5% 的公共财政补贴, 总数多达2亿元。苏州市每年最少拿出3000 万元用于更新车辆、建设场站。我市应根据财政情况逐年提高专项用于公交发展的补贴经费, 主要是弥补公交企业的政策性亏损, 鼓励更新添置公交车辆, 提高高档车的比例等。加大城市公交建设的投人比例, 城市公交建设资金占城市道路交通固定资产投资的比重, 外地提出要达到30%-40% , 这一数据可以作为我市的参考数据。在政策允许的情况下, 可给予适当减免养路费、客运附加费、场站的配套建设费绿化费等, 以降低公交车营运成本, 支持公交优先发展。

其次，深化城市公共交通行业的市场化改革要解决我市国有公交企业深层次的问题, 必须加大改革力度, 理顺各种关系, 使政府、行业组织、企业各司其职,规范市场经济条件下的公交企业行为, 不断壮大企业实力。划清企业各种亏损的界限, 完善财政补贴机制, 为公交企业拓展市场制定有效政策, 引人竞争机制，培育公交市场, 建立适度、有序、竞争的市场运行机制。在非垄断性业务中, 公交线路营运可考虑引入国内外先进企业, 开展多家企业公平、高效的竞争。同时, 加强企业内部管理, 加大科技投人, 制定标准, 提高司乘人员人户门槛, 延长公交服务时间, 满足不同层次乘客的需要。在提高公交服务档次、扩大消费、增加收人上下功夫, 特别是在减少浪费, 降低成本上挖潜力, 使国有公交企业的社会和经济效益进一步提高。

再次，应该进行大规模的调查研究，通过建立银川市城市公共交通水平综合评价指标体系，真正做到科学发展城市交通。只有这样才能做到城市交通的可持续发展。

撰稿人：王皓宇

2012年6月7日

第五篇：银川市兴庆区旅馆业治安管理制度

银川市兴庆区旅馆业治安管理制度

旅馆应当建立治安(消防)保卫组织或配备专职或兼职治安保卫人员。保卫组织应当经常对本单位职工进行安全教育和法制教育，检查各项治安管理制度的落实情况，积极协助公安部门调查处理治安、刑事案件。

一、旅馆业治安消防部门聘用的保安人员必须经保安公司、消防培训机构专业培训，持证上岗，并着统一制式服装。

二、实行全天24小时值班制度。旅馆门卫值班人员应当掌握进出人员情况，查验携带物品，要求来访者出示身份证件或询问其被访者的姓名、住宿房间号码，旅馆其他值班人员应当按照值班制度的规定履行巡查职责，维护住宿人员的合法权益和旅馆的正常秩序。

三、旅馆业必须安装视频监控系统，定期维护，保持设备运行良好，视频监控记录留存时间不低于30日。电梯等特种设备必须定期维护，保持安全完好，设备操作必须持证上岗。

四、建立旅客财务寄存保管制度。旅馆应该设立旅客行李物品保管室，指定专人负责保管工作，实行财务保管的登记、交接和领取制度，注意查询、发现可疑及危险物品。

五、建立重大事项报告制度。发现违法犯罪嫌疑人员、形迹可疑人员、违禁物品以及发生刑事、治安案件，应当立即报告当地公安部门，并采取措施保护现场。不得知情不报或纵容、隐瞒、包庇。

六、定时巡查制度。旅店业安保人员必须坚持定点定时巡查，对各楼层重点部位进行防火、防盗、防灾害事故巡查，巡查中发现问题及时报告或拨打llO报警。

七、军人、人民警察、专职守护押运人员等携带的枪支弹药，必须按规定交旅馆所在的军事部门或公安部门寄存保管。

八、严禁将易燃易爆、剧毒、腐蚀性和放射性等危险物品及匕首、三棱刮刀、弹簧跳刀等管制刀具带入旅馆。

九、旅馆应当在店内张贴禁毒、禁赌、禁黄宣传标示，严禁在旅馆内进行卖淫、嫖娼、吸毒、赌博、传播淫秽物品及打架斗殴、酗酒滋事等违法犯罪行为。

银川市兴庆区旅馆业贵重物品寄存保管制度

一、旅馆业必须建立旅客财物寄存保管制度，并建立安全的保管室、保险箱，有条件的应当安装视频监控设备，做到分工负责，责任到人。

二、设立贵重物品保管提示牌，登记时服务员必须提示所有入住登记客人：请问您是否有贵重物品需要寄存；对无物品寄存的客人提示请妥善保管好自己的随身物品，旅馆业服务员必须热情地向旅客宣传贵重物品及现金交宾馆代保管的重要性。

三、旅客的财物保管，实行免费寄存保管。酒店必须严格办理登记手续，核对客人姓名与房号、清点物品并填写行李寄存牌、将行李下联给客人、上联正确悬挂在行李上方；寄存时行李牌的填写内容包括：客人姓名、联系方式、房号、件数、颜色、规格和品名、寄存日期、领取日期、行李员和客人签名，办理寄存手续后将客人行李放入行李房。

四、客人凭行李牌下联领取行李，普通行李可代领，但需寄存人本人授权；普通行李退房后可继续寄存在总台，酒店要认真履行现金和贵重物品登记、保管、领取、交接手续，并实行现金和贵重物品分开保管，贵重物品寄存表上，落实当班责任人和客人签字确认，严防丢失、冒领、错领。

五、贵重物品包括现金类、金银首饰类和电脑相机物品类需要办理寄存手续的，要核对客人信息，填写《保管箱存取记录卡》、将物品放入保险箱内、提醒客人妥善保存钥匙，寄存现金和首饰内物品时，可提供信封和胶带，客人临时取用物品或最终取完物品都要留下记录和签名，贵重物品凭本人身份证、房卡和保险箱钥匙领取，不可代领，退房后服务停止。

六、旅客财物寄存时，要善于在寄存物品中发现可疑人员及其它违禁物。银川市兴庆区旅馆业会客来访制度

一、前台接待人员负责来访宾客接待、登记工作，并建立来宾登记簿。

二、来访客人需出示有效身份证件并详细来访时间、姓名、年龄、性别、来访单位和事由。

三、来访宾客须说明被访客人的姓名、房号，如有不符不得获准入内。

四、来访宾客不得携带易燃易爆物品，管制刀具及枪械等危险品进入。

五、有来访宾客，前台接待人员应立即电话通知被访人，确认无误后方可登记放行。未经过被访客人的许可，不得进入客房内等候。

六、楼层服务员随时详细记录来访客人的来访、离开时间；如需留宿，需到前台办理入住手续。

七、发现异常情况及时报告辖区派出所。

银川市兴庆区旅馆业

旅客信息登记上传管理规定

为保障旅馆业正常经营秩序，规范管理，维护社会治安，确保旅客信息录入的准确性和上传的及时性，特制定本管理规定。

一、旅馆业接待旅客，应当首先登记核实旅客姓名、有效身份证件种类和号码等基本信息后安排住宿，不得先住后登。严格实行“一人一证、人证相符”制度，严禁“一证多住、代客登记”、等违规登记住宿行为。

旅馆不得留宿无效证件的旅客；未携带有效身份证件的16周岁以下未成年人要求住宿，如有随行成年人一同的，以成年人提供的身份信息进行登记，并立即报告当地派出所进行身份核对；未携带有效身份证件需住宿的中国大陆公民、港澳台居民和外国人，应向住地辖区派出所或出入境管理部门核实身份，出具相关证明后方可办理。住宿登记。

二、旅客办理完入住登记手续后，接着在酒店管理系统内录入旅客信息，检查各项内容无误后，立即在公安旅客社会信息采集系统上录入信息并上传，上传完毕3分钟内检查是否上传成功，如上传失败遵照故障处理程序处理后重新上传至成功。旅客退房时及时进行退房操作，上传退房旅客信息。当日无住宿旅客的必须于24时前将从业人员身份证信息上传一次。

三、旅馆接待会议或团体旅客住宿时，可由组织者先行收集旅客身份证件，旅馆根据提供的旅客证件可先行登记并安排客房，入住时对身份证件、人员重新核实后立即逐一登记上传。

四、旅馆接待中外重要警卫对象、重要外宾、外交使团住宿时，由负责接待的单位担保并按照有关保密规定、《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》等相关规定办理。非涉外酒店不得接待银川市兴庆区旅馆业消防安全管理制度

旅馆业必须遵守《中华人民共和国消防法》及《宁夏回族自治区消防法实施办法》及高层、地下建筑消防规则。50张床位以上酒店必须建立治安消防机构，明确组织机构、人员分工、联系电话等，建立消防值班制度、重点部位防火巡查制度、防火安全检查制度，制定消防(重大事故)疏散预案等内部消防管理制度。50张床位以下宾馆、招待所必须指定专人负责治安消防工作。治安消防机构按月、季度组织人员对消防设施进行维护检查，组织员工开展消防培训，提高消防“四个能力"建设，确保不发生重大火灾。

一、旅馆员工必须严格遵守防火安全制度，明确消防职责，参加消防培训等活动。

二、消防设施操作员必须持证上岗，熟悉岗位工作环境，操作的设备及物品情况，知道安全出口的位置和消防器材的摆放位置，懂得消防设备的使用方法，必须知道消防器材的保养措施，明白自己的消防职责任务。

三、严禁将货物堆放在消火栓、灭火器、楼道、安全通道的周围。严禁在疏散通道上堆放杂物，确保疏散通道的畅通和灭火器材的正常使用。严禁在安全出口或疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物。防火门必须齐全有效，严禁人为敞开常闭式防火门。严禁占用防火间距。

四、疏散指示标志和应急照明设备必须完好无损，定期检查，严禁遮挡、关闭。客房须有应急疏散指示图。

五、如发现异色、异声、异味，须及时报告上级有关领导，并采取相应措施进行处理。

六、当发生火灾火警时，首先保持镇静，不可惊慌失措，迅速查明情况向消防中心报告。报告时要讲明地点燃烧物质、火势情况、本人姓名、工牌号，并积极采取措施，利用附近的火火器，进行初期火灾扑救，关闭电源，积极疏散酒店内的顾客，有人受伤，先救人，后救火。

必须无条件听从消防中心和现场指挥员的指挥。

七、消防日常管理

1、酒店内部施工时，如果要动火必须告知消防主管领导，经领导签字批准后方可施工，严格遵守消防动火规定。动火时，安全消防人员必须现场监护，并配备相应数量的灭火器材

2、严禁施工单位将易燃、易爆物品带进酒店范围内，如施工单位确需使用，应报安全部消防监控中心及工程部，领导签字同意后方可使用。

3、酒店内部仓库禁止烟火，不准乱拉临时电线，不准使用加热设备。仓库照明灯限制60w以下白炽防爆灯、防爆日光灯，严禁使用碘钨灯。物品入库时，防止夹带火种，入库后，保安人员要经常巡视检查。

4、消防控制室、配电室、泵房、机房严禁堆放杂物。严禁烟火！严禁使用电热工具、电暖气和动用明火。消防值班室张贴110、119报警电话和内部治安消防机构人员联系电话。

5、排油烟机及管道，应定期清理油垢，在清理卫生时，不得将水喷淋到电源插座和开关上，防止电源短路引发火灾。

6、酒店内严禁存放易燃易爆化学物品，严禁燃烧可燃物品、燃放烟花爆竹，严禁旅客将易燃易爆化学品带入酒店。

八、消防设备的使用与维护

1、严格维护消防设备，要定期派人协助消控人员进行检测，发现问题及时解决，以保证设备的完好状态。严禁擅自停用消防设施。

2、房间内的烟感探测器需每年清洁检测一次。

3、定期检查消防管网水源压力，每年排放一次喷淋管网内的水，使喷淋系统管网内的水形成活水，定期检查高位水箱储水情况。

4、灭火装置、消火栓、喷淋、手动报警按钮每月检查一次，消防广播、电话、送排风系统保持完好。

5、配备的轻便手提式ABC干粉灭火器及灭火推车，摆放位置须明显易取，任何部门及个人，不得随意挪动。

6、灭火器由部门派专人负责保管及外表卫生清洁，ABC干粉灭火器每两年由消防中心测试一次，达不到要求的及时更换。