第六次全国人口普查之普查员培训教案(Word)

第一篇：第六次全国人口普查之普查员培训教案(Word)

第六次全国人口普查

业务培训课件

普查员版

二Ｏ一Ｏ年八月

目 录

第一讲 概 述 第二讲 普查准备 第三讲 清查摸底 第四讲 普查登记 第五讲 复查汇总 第六讲 验收上报 第七讲 入户技巧 第八讲 保密规定 第九讲 问题解答

第一讲 概 述

这一讲我们将从为何开展人口普查？如何开展人口普查？和人口普查要做什么？这三方个方面对人口普查的整体情况给大家作一个简单的介绍，使大家对人口普查有一个初步的了解。

第一节 为何开展人口普查？

主要从人口普查的主要目的、内容、作用和保障以及建国以来我国开展的历次人口普查的情况进行阐述。

一、人口普查的主要目的

在《全国人口普查条例》和《第六次全国人口普查方案》中都作了明确的阐述。《全国人口普查条例》明确了今后要开展的人口普查的基本目的，《第六次全国人口普查方案》就第六次全国人口普查的目的作了更进一步的明确。

《全国人口普查条例》第二条指出：“人口普查的目的是全面掌握全国人口的基本情况，为研究制定人口政策和经济社会发展规划提供依据，为社会公众提供人口统计信息服务”。

《第六次全国人口普查方案》更进一步的明确了：“第六次全国人口普查的目的是查清2000年以来我国人口数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供真实准确、完整及时的人口统计信息支持”。

二、人口普查的主要内容

《全国人口普查条例》第十二条指出：“人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等”。

《第六次全国人口普查方案》指出：“人口普查登记的主要内容包括：姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等”。

三、人口普查的主要作用

人口普查的作用体现在人民生活的方方面面，可以从以下几个例子看出人口普查对我们生活的影响。

例1：分年龄的人口数告诉我们有多少孩子需要上学，有多少老人需要照顾，政府可以根据这些数据规划学校和老年人服务设施。

例2：人口就业的数据告诉我们哪一类人群就业有困难，政府可以有针对性地制定促进就业的政策。

例3：在地震、洪水等自然灾害来临时，人口普查信息可以帮助确定需要救助的人员数量。

例4：企业也可以利用人口地区结构来决定在哪里建造购物中心、电影院、银行和办公室。

当然，这样的例子还有很多，大家可以结合自身和当地实际，例举一些使广大普查员更容易接受的例子。

四、人口普查的主要保障

人口普查的保障主要体现在《中华人民共和国统计法》、《全国人口普查条例》和人口普查相关政策文件中。

《中华人民共和国统计法》中与普查相关的条目介绍如下：

第十六条 搜集、整理统计资料，应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录等资料。

重大国情国力普查由国务院统一领导，国务院和地方人民政府组织统计机构和有关部门共同实施。

第十九条 县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算。

重大国情国力普查所需经费，由国务院和地方人民政府共同负担，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。

第四十四条 作为统计调查对象的个人在重大国情国力普查活动中拒绝、阻碍统计调查，或者提供不真实或者不完整的普查资料的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以批评教育。

《全国人口普查条例》的主要内容简单介绍如下：

⑴组织保障:第三条 人口普查工作按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。

⑵宣传保障:第六条 各级人民政府应当利用报刊、广播、电视、互联网和户外广告等媒介，开展人口普查的宣传动员工作。

⑶经费保障:第七条 人口普查所需经费，由国务院和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位。

⑷周期保障:第八条 人口普查每10年进行一次，尾数逢0的年份为普查年度，标准时点为普查年度的11月1日零时。

⑸奖励保障:第十条 对认真执行本条例，忠于职守、坚持原则，做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

⑹待遇保障:第二十条 借调的普查指导员和普查员的工资由原单位支付，其福利待遇保持不变，并保留其原有工作岗位。招聘的普查指导员和普查员的劳动报酬，在人口普查经费中予以安排，由聘用单位支付。

⑺安全保障:第三十三条 人口普查中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得作为对人口普查对象作出具体行政行为的依据，不得用于人口普查以外的目的。人口普查数据不得作为对地方人民政府进行政绩考核和责任追究的依据。

为确保第六次全国人口普查的顺利开展，国务院人口普查领导小组先后与各成员单位联合下发许多政策文件，现简要介绍如下：

①贫困县补贴和普查员劳动报酬问题。与财政部联合发文。

②超生人口的登记政策问题。国务院人口普查领导小组、公安部、人口计生委、国家统计局将联合发文。

③物业部门配合入户登记问题。与建设部门联合发文。④冻结行政区划问题。与民政部联合发文。

⑤解放军现役军人、武警部队登记问题。与总参谋部（总政、总后、总装）、武警、公安等联合发文。

⑥大学生等登记和宣传问题。与教育部门联合发文。⑦户口整顿问题。与公安部联合发文。

⑧遥感影像资料使用问题。与国土资源部联合发文。

五、我国开展的人口普查

建国以来我国先后开展了五次人口普查。

1953年开展的第一次全国人口普查，结果显示全国有5.9亿人口，战后重建的建国初期，人口管理比较混乱，根据人口普查的资料，国家出台了户籍管理制度，而且一直沿用至今。

1964年开展的第二次全国人口普查，结果显示全国有6.9亿人口，由于受鼓励生育政策的影响，导致人口增长速度过快，根据人口普查的资料，国家于70年代初开始提倡计划生育，之后将计划生育确定为基本国策，目前仍在执行。

1982年开展的第三次全国人口普查，结果显示全国有10.1亿人口，全国人口首次超过10亿，过多的人口导致就业困难和人民生活水平下降。80年代正值改革开放初期，首次使用计算机进行人口普查的数据处理，这也使得居民身份证的推出成为可能。

1990年开展的第四次全国人口普查，结果显示全国有11.3亿人口，经济的发展使得流动人口逐步增加，为便于对流动人口的管理，国家出台了暂住证制度，目前仍在使用中。2000年开展的第五次全国人口普查，结果显示全国有12.7亿人口，光电扫描数字自动识别技术首次运用到人口普查数据处理。随着人口寿命的延长，人口老龄化现象已经十分明显，国家相继出台了许多社会保障制度。

2010年即将开展的第六次全国人口普查，需要通过全国近千万的人口普查工作人员的共同努力，为国家出台相关惠民政策提供真实可信的数据支撑。

第二节 如何开展人口普查？

开展人口普查有两个十分明显的难点：一是流逝的时间，二是流动的人口。同一个人在不同的时间可能会出现的不同的地点。

但是流动的人口也有一个十分明显的特点：就是我们平常所说的“分身无术”，也就是同一个人在同一时间只能在同一个地点。

正是因为流动的人口有这样一个明显的特点，也就给我们开展人口普查提供了解决的办法。《第六次全国人口普查方案》通过设定普查标准时点和锁定人口普查对象的方法，有效地解决了开展人口普查难问题。

这里引入了普查标准时点的概念，因此有必要对普查标准时点作一个解释。

普查标准时点就是规定一个统一的时间点，无论普查员入户登记是哪一天，普查登记的人口及其各种特征都是反映那个时间点上的情况，这样的时间点就是人口普查所说的“标准时点”。

第六次全国人口普查的标准时点是：2010年11月1日零时。仅仅有标准时点还是远远不够的，在同一个时点对全国的人口进行人口普查需要配备上亿的普查员，显然是不现实的。因此，《第六次全国人口普查方案》还规定了人口普查的登记时间。

第六次全国人口普查的登记时间是：2010年11月1日～10日。在这10天的时间里普查员要完成80户左右的普查登记工作量。在这10天的时间里普查员不论是在哪一天，他询问普查对象的问话都应该是：“请问2010年10月31日晚你家里住了几口人？„„等等”。

此外，我们还要对人口普查对象的概念作一个解释。

人口普查对象是指：普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人；以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民；不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。

也就是境内自然人加上境外未定居中国公民，再减去境内短期停留的境外人员。需要强调的是境内不包括港澳台，而境外是包括港澳台的。人口普查对象与普查登记对象存在着区别和联系：

（一）所有的普查登记对象都一定是人口普查对象；人口普查对象都需要普查登记。

（二）某一个人口普查对象可能不是某个普查员的普查登记对象，但肯定是其他某个普查员的普查登记对象。

例如：对于临时外来的人员，虽然他是人口普查对象，但他不是本普查小区普查员的登记对象，那他肯定是常住地普查小区普查员的登记对象。

要锁定人口普查对象，就需要将人口普查对象固定在某个唯一的空间里，这样我们就很有必要了解一下我们国家的区域划分情况。

中华人民共和国的区域范围划分成了22个省（如浙江省等）、4个直辖市（北京市、天津市、上海市和重庆市，这里要注意的是直辖市不设地级市）和5个自治区（内蒙古自治区、广西壮族自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区），共31个省级区域。

以浙江省为例来讲解一下省级区域的划分，浙江省的区域范围划分成了11的地级市，他们分别是杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市和丽水市。要特别注意的是全国只有广东省的东莞市和中山市不设县(市、区)。

以杭州市为例来讲解一下地（市）级区域的划分，杭州市的区域范围划分成了13个县级区域，其中：有8个区（上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、余杭区和萧山区），2个县（桐庐县和淳安县）和3个县级市（建德市、富阳市和临安市）。要注意的是杭州经济技术开发区和西湖风景名胜区不是县级区域，他们分别归属于江干区和西湖区。

萧山区的区域划分成了北干街道等若干个街道和乡镇。

北干街道的区域划分成了银河社区、塘湾村等若干个社区和村委会。

社区和村（居）委会是行政区域划分的最小单位。第三节 人口普查要做什么？ 人口普查最前沿的机构是村级（社区和村委会）人口普查工作小组，村级人口普查工作小组的主要工作历时4个月，可以分为四个阶段：

第一个阶段是准备阶段，要在8月底前完成，主要工作包括：业务准备、物资准备、资料准备、地图准备等。

第二个阶段是清查阶段，要在10月底前完成，主要工作包括：划分普查小区、绘制普查小区图、编制《户主姓名底册》及电子化处理、填报《杭州市户籍人口市内流动情况记录表》等。

第三个阶段是登记阶段，要在11月20日前完成，主要工作包括：入户登记、复查（自查、互查、议查）和快速汇总等。

第四个阶段是验收阶段，要在11月底前完成，主要工作包括：事后质量抽查及验收、普查表装箱及上报等。

提问

最后我们进入提问环节。

问题

一、第六次全国人口普查的标准时点和登记时间？

答：第六次全国人口普查的标准时点是：2010年11月1日零时。登记时间是：2010年11月1日～10日10天。

问题

二、第六次全国人口普查的普查对象？

答：第六次全国人口普查的普查对象是指：普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人；以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民；不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。

问题

三、人口普查对象与普查登记对象的区别和联系？ 答：人口普查对象与普查登记对象存在着区别和联系：

（一）所有的普查登记对象都一定是人口普查对象；人口普查对象都需要普查登记。

（二）某一个人口普查对象可能不是某个普查员的普查登记对象，但肯定是其他某个普查员的普查登记对象。

例如：对于临时外来的人员，虽然他是人口普查对象，但他不是本普查小区普查员的登记对象，那他肯定是常住地普查小区普查员的登记对象。

问题

四、全国有哪几个省级区域不设地级市？

答：全国有4个直辖市，他们是北京市、天津市、上海市和重庆市不设地级市。

问题

五、全国有哪几个地级区域不设县（市、区）？ 答：全国只有广东省的东莞市和中山市不设县(市、区)。

问题

六、杭州经济技术开发区和西湖风景名胜区的县级区划？ 答：杭州经济技术开发区和西湖风景名胜区不是县级区域，他们分别归属于江干区和西湖区。

问题

七、村级人普小组的工作分为哪几个阶段及具体工作？

答：村级人口普查工作小组的主要工作历时4个月，可以分为四个阶段： 第一个阶段是准备阶段，要在8月底前完成，主要工作包括：业务准备、物资准备、资料准备、地图准备等。

第二个阶段是清查阶段，要在10月底前完成，主要工作包括：划分普查小区、绘制普查小区图、编制《户主姓名底册》及电子化处理、填报《杭州市户籍人口市内流动情况记录表》等。

第三个阶段是登记阶段，要在11月20日前完成，主要工作包括：入户登记、复查（自查、互查、议查）和快速汇总等。

第四个阶段是验收阶段，要在11月底前完成，主要工作包括：事后质量抽查及验收、普查表装箱及上报等。

第二讲 普查准备

第一节 物资准备

1.普查表：短表、长表、死亡表、境外表。这4种表是人口普查的正式普查表，在普查表的右上角有表号、制定机关、批准文号和有效期，这些表是由省人普办负责印刷后下发。

2.工作表：普查小区图框、户主姓名底册、杭州市户籍人口市内流动情况记录表、快速汇总表及过录表、事后质量抽查表。这些是非正式的调查表，是为填好填准普查表服务的工作表，因此，在普查表的右上角都没有表号、制定机关、批准文号和有效期。杭州市的快速汇总表编制方法与《第六次全国人口普查方案》的要求是有所区别的，国家是采用的是手工快速汇总，但我们通过综合试点发现手工快速汇总的差错率非常高，而《方案》规定的快速汇总差错率为“0”，为了达到这个目标，我们采用先对“户”记录和“人”记录分别进行过录，然后通过计算机程序自动生成快速汇总表。户主姓名底册由省人普办印制下发，杭州市户籍人口市内流动情况记录表由杭州市人普办印制下发。

3.普查工具：黑色签字笔（0.5mm笔芯，填正式普查表必须使用的）、长表夹板、短表夹板、资料袋、铅笔、橡皮、直尺、电筒、雨伞、鞋套等。这一系列普查员所需要的物资，有的是上级人普办下发的，有的是需要自己准备的。

4.普查证件：普查指导员证、普查员证及塑料套和挂带。这些由杭州市人普办印制下发。特别要强调的是普查指导员证和普查员证，这是非常重要的证件，必须确保一人一证，要贴本人近期1吋免冠照，由县级人普办编号、加盖公章并登记备案。不要简单的把空白证件发出去，如果散落到社会上，就有可能造成不良的后果。在我们前段时间开展的县级综合试点中，就已经有居民反映，有些人拿着普查员证上门调查，但调查的内容并不是关于人口普查的，调查对象也不在试点区域范围内。在第五次人口普查期间，有的地方就发生过犯罪分子利用普查员证入室抢劫杀人的案件，不仅影响了人口普查工作，也损害了人口普查的形象。因此，我们要特别注意保管好普查指导员证和普查员证，确保人口普查工作的顺利开展。

5.业务类：普查工作手册、标准分类代码本、普查员手册及补充折页。杭州市人普办还专门为普查员编制了《快易通》作为对普查员手册内容的补充，经省人普办定稿后，再印制下发。

6.包装类：资料包装箱、短表袋、长表袋、死亡表袋、境外表袋及装袋清单。这些都是普查表运送、交接所必需的。

7.宣传类：宣传手册、宣传画、《致被调查户的一封信》、中小学生一堂课折页、普查公告、入户登记预约单等。宣传品的种类很多，除了这些规定的内容，各地可以结合本地实际，制作各具特色的宣传品。

第二节 资料准备

1.公安部门：户籍人口、流动人口、港澳台和外籍人员等资料。公安部门的资料非常重要，这些资料最好是户口整顿以后的资料，但在公安部门来不及或还没有完成户口整顿的情况下，我们也要获取公安部门的户籍资料，通过逐户的清查摸底，也是可以完成普查工作的。

2.计生部门：育龄妇女及生育情况、全员流动人口资料。3.卫生部门：婴幼儿保健资料。4.民政部门：死亡人口情况资料。

5.外事部门：港澳台人口、外籍人口的相关资料。

6.房管、物业等部门：住房建成年代、住房单元数、入住率、出租房屋资料。这部分都是长表住房指标要用到的。

7.卫生、社（劳）保等部门：新型农村合作医疗、就业登记台账。8.社区、村（居）委会：各种台账、住户资料、出租房屋户情况的资料。

还有其他方面的资料准备就不一一例举了，这些资料都是做好清查摸底和入户登记所必需的。

第三节 普查区确定

普查区相当于一个村级单位但又不完全等同于一个村级单位，它的确定有以下几个原则： 1.普查区仅用于人口普查工作的目的，要坚持有利人口普查工作的原则。这是个大前提，普查区域的划分仅仅是为人口普查服务的，人口普查结束以后也就随之消失了。

2.普查区应以2009年底《统计用区划代码和城乡划分代码库》确定的村级单位为基础划分。也就是说代码库里有的行政单位我们就可以划分了，不是说有就一定要划分，但是如果没有就肯定不能划分，这是个基础。虚拟普查区是可以设立的，但一定要经过国家的批准，一旦定下来就不可以再随意更改。

3.对没有实际地域的村级单位（空挂村），即使在民政部门行政区划和《统计用区划代码和城乡划分代码库》中都存在，本次人口普查也不划分为普查区，其管辖的户籍人口视作有实际地域普查区的户籍人口进行普查登记。比如说：富阳市富春街道下属的虎山村，撤村建居以后就变成了虎山社区，但因为有很多的利益关系，村里的经济实体还在，村民的户口还挂在村里。因此，虎山村并没有撤销，在民政部门和代码库中都能找得到。在这次人口普查中规定像虎山村这样的空挂村级单位不作为普查区，虎山村的户籍人口视作虎山社区的户籍人口作为人户一致处理。

4.对于独立工矿区、寄宿制高中、大专院校和开发区等，不论其规模大小，一律就近划归相邻的普查区，不再单独设立虚拟普查区。比如虎山社区旁有个开发区，如果国家没有认可把它作为一个虚拟普查区，那么就近划入虎山社区范围内。再把它划分成若干个普查小区。也就是说靠近哪个村级单位就归哪个村级单位来普查，可能这些工作谁也不愿意来做，那就需要乡级人普办来协调了。

第四节 普查区边界确定

1.普查区是人口普查的责任区，应尽可能与村级行政管辖范围相一致，也可以在有利于人口普查的前提下，作适当的变动。也就是我们前面所说的普查区相当于一个村级单位但又不完全等同于一个村级单位。一个是管理的概念，一个是责任的概念，我们的普查区仅仅是为了人口普查服务。为了人口普查的责任即这块区域由那个村级单位负责而已，因此也可以不是你的行政管辖范围。特殊区域就近并入相临的村级区域，特殊区域要支持村级人普小组的工作，配合普查员入户登记。

2.普查区必须在划定的本乡级地域范围内确定边界，本乡级地域范围内的所有普查区应不重不漏，完整覆盖本乡级地域范围。也就是说普查区不能划过界，两个普查区之间的边界只有一条，不能交叉，也不能留有空隙，所有的普查区应完整覆盖本乡级地域范围。3.普查区边界确定要坚持完整地域原则。普查区必须是一个完整连片、界限范围明确的地块，除有“飞地”的普查区外，一个普查区只能有一个地块。

这里要介绍一下“飞地”的概念。

“飞地”是指一个单位所有的、与其成片土地相分离而坐落在其他单位范围内的土地，属于一个行政区管辖，但不与本区毗连的土地。比如：A、B、C为三个并列的行政单位，A行政管辖的范围在B和C之间有一块椭圆形的地和A是分离的，这块地就是A的飞地，也是A普查登记的范围。

目前，由于拆迁、移民（高山移民、新建水库移民）等原因，出现了很多整个村或部分村整体搬到到市区、县城、集镇边上等其他普查区内定居的情况，为了减少重复登记，减轻普查登记的工作量，可以设立“飞地”，将搬迁到“飞地”上的村民作为人户一致进行登记，但“飞地”的设立必要符合一定的条件。

一是搬迁地必须在本乡级区域范围内。二是新居住地必须是集中连片区域。

三是新居住地的本村村民规模必须超过50户。

“飞地”和原来的村级地域为同一普查区的地域。也就是说跟原来的村级地域为同一代码，它只能作为这个普查区的普查小区。

几个村拆迁后集中在一起居住的，不作为“飞地”处理。“飞地”必须报县级人普办批准后方可设立。

4.普查区边界应以地物地标为参照确定，应取得相邻村级人普小组共同认可，当边界存有争议时，应由乡级人普办负责仲裁。仲裁原则，要有利于人普工作，要说明白普查区的区域仅仅是个责任区域，没行政管理权。

5.普查区边界要在上级人普办下发的纸质遥感影像地图上确定。下面介绍一下如何在遥感影像地图确定普查区边界：

红色叉表示原边界有误,红色实线表示该段边界的实际走向。若标错，则用黑色叉表示该段新画边界有误，用红色线重画。红色五角星标出乡镇（街道）所在地，红色五角星的右下角标注乡镇（街道）的名称。社区、村（居）委会标注方法相同。

简单的说就是“叉叉星”。第五节 普查小区划分

普查小区划分要做到五个必须。

1.必须在划定的本普查区范围内进行划分。2.必须以明显的地物作为分界标志（如道路、围墙、房屋等）。如果说没有明显的标志，而是以两间农民房中间为界，那可以把户主姓名写上，如张三，李四。

3.一个普查小区必须是一个完整连片的区域。

4.所有普查小区必须不重不漏，完整覆盖整个普查区。这个和划分普查区的区域是一样的。

5.每个普查小区的规模必须控制在80户左右，但不得拆分建筑物或独立院落。80户的标准是国家按一个普查员能完成的工作量来规定的，如果一高层建筑物有两三百户，是不需要把它拆分开，只要多配几名普查员明确各自责任就行了。再比如在新疆这种人口稀少的地方，十天可能也只能登记十来户。或者如淳安县的山区，比较难走，而且住户稀少，那也可以根据实际情况少划几户。像集体户比较简单的，指标也比较清楚好填，那也可以多划分几户。

普查小区编号的编制规则：按位于西北角位置为“001”号，以顺时针从外到内依次顺序编号（3位编码：001～999），并根据其编号分别命名为“第XXX普查小区”。要记住几个关键词：如西北角、001、三位编码、顺时针、外到内、连续等。

特殊区域普查小区划分。

特殊区域就是指大型工矿区、大专院校、开发区具有行政管理权的这些区域。前面说过如果没有被国家确立为虚拟普查区，那就就近划入相临的村级普查区域范围内。如按国家规定的划分编码，那么给特殊区域的编码就会是不连续的普查小区编码。为了便于人口普查工作，我们统一规定对主体的区域（××社区普查区）从西北角按顺时针由外到内划分清楚后编码。然后把特殊区域（××社区普查区开发区）也单独从西北角按顺时针由外到内划分清楚后编码，它的第一位编码是主体最大编码加一。

银河社区普查小区划分（遥感图）银河社区普查小区划分（自绘图）特殊人群普查小区划分规定。

（一）中国人民武装警察部队在本县级公安机关所在的普查区内，虚拟一个或多个普查小区，代码自“800”开始，依次增一顺序编码。

（二）依法被判处徒刑、劳动教养的人员在本县级公安机关所在的普查区内，虚拟一个或多个普查小区，代码自“850”开始，依次增一顺序编码。

（三）在户籍地登记人户分离人口时，对于大规模连片拆迁区域内户口未迁的户籍人口，高校、人才交流中心、机关、企事业单位等集中管理的空挂大集体户人口，由乡级人普办提出，经县级人普办核准后，在本乡级区域的相关普查区中，虚拟一个或多个普查小区，代码自“900”开始，依次增一顺序编码。

（四）上述虚拟普查小区，均不落实实际地域，不绘制普查小区图，也不需补入标准地址码库。

（五）上述虚拟普查小区内的人口普查对象均填写普查表短表。

（六）对于上述按照虚拟普查小区登记的人口、户籍地难以落入确切建筑物的其他人口和无住房人口，普查表上的建筑物编号填写“00”。

第六节 区划代码简介

如表所示：全国行政区域的代码分为五级，普查区域的代码分为六级（增加了普查小区），前三级为两位代码，由国家确定，与行政管辖范围一致，不能更改。

四、五级是由省级来确定，普查区域可以和行政管理区域不一致。

◐省、市、县、乡、村级区划代码由上级普查机构提供。◐普查小区代码由村级人普小组业务负责人编码。杭州市县级区划代码的演变。

如表所示：县级区域有区、县、县级市三个并列行政单位。“01”是市辖区，杭州市没有市辖区，从“02”开始编，“02”是上城区；“03”是下城区；“04”是江干区；“05”是原来的“07”半山区和拱墅区合并后形成新的拱墅区，根据统计上的规定“07”作废不再使用；“06”是西湖区；“08”是滨江区。原来的萧山从县、市变为萧山区“09”；原来的余杭从县、市变为现在的余杭区“10”；原来的建德、富阳、临安撤县变市后建德市为“82”、富阳市为“83”、临安市为“84”。剩下的桐庐县为“22”；淳安县为“27”。区的编码从“01”开始连续编码，县的编码从“21”开始连续编码，县级市的编码从“81”开始连续编码。

第七节 普查小区图绘制

以萧山区北干街道银河社区为例，共划分为19个普查小区，我们以其中的第005普查小区为例来讲解普查小区的划分。

如下图所示，最上面是地址编码栏，右边是一些示意图例。楼房按国家的规定要求全为阴影表示，为了书写文字清晰，我们把它左上角和右下角各划两条斜线表示，然后是四至即东、西、南、北各到哪里。再是签名和日期。

普查小区图绘制步骤：

第一步：站在普查小区最南端，面朝北方，确定指北方向。图上指北方向有两个，画的时候东西向长的以上面为北，南北向长的倒过来画，就变成左边为北，绘制边界和与边界相邻地物以及普查小区内的建筑物。

边界线的画法：①县边界为间断横线，②乡边界为点横线，③普查区边界为双点横线，④普查小区边界为三点横线。

建筑物包括楼房（阴影实线矩形）、平房（空白实线矩形）、可居住临时建筑（空白虚线矩形）。

①附属相连的低矮建筑如果无人居住或和主体建筑住同一户人家，可与主体建筑作为一个整体只绘制一个建筑物图块。如农民家的柴草房不住人或住的是和主体建筑物是同一家人，即不存在分户的情况下可作为一个建筑物处理。

②不论影像是否清楚，建筑物的绘制图块都要与实际情况相符。错的要修改过来。

③大部分地域为非居民地的普查小区,可将居民地房屋占据范围适当放大,对位置和大小不做严格要求。比如有的自然村区域很大，大部分都是山脉、农田，画的时候可以把房屋扩展出去。我们画的是示意图，对比例尺不作严格要求，只要把房屋弄清楚就行了。

2.标注边界区域名称、相邻地物名称和普查小区内建筑物名称。如图中的“城北村”、“第006普查小区”、“第016普查小区”。

3.普查小区内建筑物编号。规则：①两位编码：01～99，②西北角的建筑物为01，③按顺时针方向由外向内连续编码。建筑物编号超出两位的，就要作拆分处理。

4.标注普查小区每个建筑物内住房间数和普查的户数。

5.标注东南西北至、地址名称、区划代码，签名，填写日期。提问

下面进入提问环节。问题

一、“飞地”设立的必要条件？

答：三个必须。一是搬迁地必须在本乡级区域范围内。二是新居住地必须是集中连片区域。三是新居住地的本村村民规模必须超过50户。

问题

二、遥感影像地图修改的方法？

答：红色叉表示原边界有误,红色实线表示该段边界的实际走向。若标错，则用黑色叉表示该段新画边界有误，用红色线重画。红色五角星标出乡镇（街道）所在地，红色五角星的右下角标注乡镇（街道）的名称。社区、村（居）委会标注方法相同。简单的说就是“叉叉星”。

问题

三、普查小区编号的编制规则？ 答：普查小区编号的编制规则：按位于西北角位置为“001”号，以顺时针从外到内依次顺序编号（3位编码：001～999），并根据其编号分别命名为“第XXX普查小区”。要记住几个关键词：如西北角、001、三位编码、顺时针、外到内、连续等。

问题

四、普查小区编号与建筑物编号编制规则的区别？

答：一是范围不同，普查小区编号是在普查区内，建筑物编号是在普查小区内。二是位数不同，普查小区编码是三位编码，建筑物编码是两位编码。

问题

五、特殊人群普查小区划分的相关规定？ 答：特殊人群普查小区划分规定。

（一）中国人民武装警察部队在本县级公安机关所在的普查区内，虚拟一个或多个普查小区，代码自“800”开始，依次增一顺序编码。

（二）依法被判处徒刑、劳动教养的人员在本县级公安机关所在的普查区内，虚拟一个或多个普查小区，代码自“850”开始，依次增一顺序编码。

（三）在户籍地登记人户分离人口时，对于大规模连片拆迁区域内户口未迁的户籍人口，高校、人才交流中心、机关、企事业单位等集中管理的空挂大集体户人口，由乡级人普办提出，经县级人普办核准后，在本乡级区域的相关普查区中，虚拟一个或多个普查小区，代码自“900”开始，依次增一顺序编码。

（四）上述虚拟普查小区，均不落实实际地域，不绘制普查小区图，也不需补入标准地址码库。

（五）上述虚拟普查小区内的人口普查对象均填写普查表短表。

（六）对于上述按照虚拟普查小区登记的人口、户籍地难以落入确切建筑物的其他人口和无住房人口，普查表上的建筑物编号填写“00”。

问题

六、普查区域边界种类和绘制方法？

答：普查区域边界有4种：县边界、乡边界、普查区边界和普查小区边界，边界线的绘制方法：①县边界为间断横线，②乡边界为点横线，③普查区边界为双点横线，④普查小区边界为三点横线。

问题

七、建筑物的种类和绘制方法？ 答：建筑物包括楼房（阴影实线矩形）、平房（空白实线矩形）、可居住临时建筑（空白虚线矩形）。

第三讲 清查摸底

第一节 《户主姓名底册》

下面分别从《户主姓名底册》的表式结构、基本概念、指标解释、逻辑关系和编制方法五个方面分别讲述。

㈠《户主姓名底册》表式结构

《户主姓名底册》的表式结构分为地址和代码区、基本信息区、居住人员户籍信息区、户籍人口外出信息区、其他信息区和说明及其他区，共六个部分。

第1部分地址及代码：在普查小区的绘制中有讲到，前五级都是上级人普办下发的，记牢就行。第六级是村级人普小组业务负责人负责编制的，直接告诉普查员就行了。地址名称写在上面横线上，代码填在下面的方格内。

第2部分基本信息：包括是否长表填报户、户编号、建筑物编号、房屋编号、本户地址和户主姓名。

第3部分居住人员户籍信息：也就是说碰到居住在本户的人，就要了解他们的户籍地情况以及离开户籍地的时间。

第4部分户籍人口外出信息：这和前面的居住人员户籍信息刚好相反，是要问户口在本户却不住在本户的人，他们的去向。

第5部分其他信息：包括出生和死亡人数、本户港澳台及外籍人数、预约上门时间和备注。

第6部分说明及其他：包括备注栏要填写的内容说明、逻辑关系说明、相关解释、本普查区确定长表抽样随机起点的指导员（签名）（这里的指导员是指村级人普工作小组业务负责人）、生日的尾数、普查员（签名）和日期。

㈡《户主姓名底册》基本概念

户的概念：人口普查的户分为家庭户和集体户。

家庭户：以家庭成员关系为主、居住一处共同生活的人口作为一个家庭户。家庭户里面大多数的人有家庭成员关系，也可以存在没有家庭成员关系的人，他们与户主的关系为“其他”。单身居住独自生活的，也作为一个家庭户，这是特殊的家庭户。

集体户：相互之间没有家庭成员关系，集体居住共同生活的人口作为一个集体户。集体户里面大多数的人是没有家庭成员关系的，但也可能会有部分成员之间存在家庭成员关系，但他们与户主的关系仍然为“其他”。比如：在一个工棚里住了十几个人，其中有两人是兄弟，那么我们也把他俩作为这户集体户中的成员，与户主的关系均为“其他”。但如果他俩是单独住在一个房间里，那就要作为一个家庭户来登记。在单位寄挂户口，且不在单位居住的人口，作为一个集体户（主要是大型工矿区，人才市场等）。集体户最大规模为45人，超过要分户。为什么是45人呢？这主要受到普查表张数的约束，普查表的“一共几张”是个单数（个位数），即最多为九张，按每张表可填写5人算（5×9=45），那么最多只能填写45人。

家庭户与集体户的区别：居住一处共同生活的成员之间是否存在“家庭成员关系”。

“寄挂户口”的概念

寄挂户口：指户口登记地与居住地不一致，但户口落在集体户或落在非直系亲属的家庭户中的人，以及没有在户口登记地居住，只在户口登记地落户口的人。

寄挂户口可分为部分寄挂、全户寄挂、集体寄挂三种情况。

部分寄挂：指一人或多人因某种原因，将个人户口落在非直系亲属的家庭户中，且未单独分户；同时也没有在户口登记地居住，只是在该户中落户口。部分寄挂的人作为该户中的成员登记。

全户寄挂：指全户没有在户口登记地居住，只是在户口登记地落户口。包括将一人或多人的户口落在非直系亲属的家庭户中，且单独立户的。单独立户的登记时要分户处理，没有单独立户的，但是是全户寄挂过来的，登记时也要分户处理。

集体寄挂：指某一单位，为了某种原因，将不同个人的户口落在该单位的集体户中，这些人没有在户口登记地的单位中居住，只是在该单位落户口。

对于集体户中不知去向的人员，按外出乡镇（街道）处理，对外出人员要区分外出半年以上和外出半年以下。

未婚同居：根据本人意愿选择。本人意愿是我们人口普查登记的一个非常重要的原则。比如说未婚同居的人，他愿意说是集体户就是集体户，是家庭户就是家庭户；比如他说他家的小孩子是户主，那就以他小孩为户主。申报人并不一定是户主，要理清户主与其他成员的关系，不能颠三倒四。

户主的概念：家庭户按家庭日常习惯确定户主，与户口簿上的户主无直接关系。集体户一般以接受调查的第一人作为户主。也可以任选一人，对于人才市场那些碰不到面的集体户以接触到他们信息中的第一个人为户主。注意：与户口簿的户别、集体户口没有关系。

《户主姓名底册》按户填报，每户一行。不要把每个人的情况都填上去。对于情况特殊的人，可以在备注栏中加以说明。

㈢《户主姓名底册》指标解释

第3列建筑物编号。与《普查小区图》上的“建筑物编号”一致，从“01”开始编2位码。

第4列房屋编号。居住用建筑物：每个住房单元（不论是否有人居住）都要编1个“房屋编号”，“房屋编号”均按住房单元的分布从左到右、从下到上，从“1”开始顺序编写。

非居住用建筑物：只把有人居住的住房单元进行编号。

没有人居住但有集体户口寄挂的建筑物：必须要给出一个“房屋编号”。

没有人居住也没有户口寄挂在上面的非居住用建筑物：不用填写“房屋编号”，只填写“建筑物编号”，并在备注栏中注明“空房”。

第5列本户地址。填写要言简意明，如填写门牌号码等。对于出租房可以自编门牌号。这样不容易遗漏。对于一些无房挂靠在村（社区）、乡镇（街道）、派出所、人才市场、开发区等地址的户，原则上按户口本上的地址填写，即寄挂所在地的地址。对于建筑工地，可填写工地名称，如“XX地铁工地”。

第6列户主姓名。填写该户户主的姓名，是正式的名字，书写要清楚，易于识别。

第7列摸底时住在本户的人数。指居住人口，填写摸底时住在本户的人数，不管这些人的户口是否在本户。但不包括港澳台及外籍人数，部队、临时出差、探亲、旅游在此居住的人。（这里的“临时”指一个月内而且必须是跨普查时点的）。

第8列户口在本村（居）委会人数。指人户一致（人在户在）！包括村内人在户不在的情况。

第9列户口在本村（居）委会以外人数。指人在户不在。

第10列其中离开户口登记地半年以上人数。指人在户不在半年以上。

第11列其中户口登记地在本乡镇街道以外人数。指跨乡镇（街道）人在户不在半年以上。

第12列其中户口登记地在省外人数。指跨省人在户不在半年以上。第13列户口待定人数。指因各种原因，持各种证件，未落常住户口的人。证件包括：出生证、迁移证、复退证、“两劳”释放证、收养证（包括私自收养）等。第14列现居住在本村其他普查小区人数。指村内户在人不在（外出）。

第15列离开本村（居）委会不满半年人数。指村外户在人不在半年以下。

第16列离开本村（居）委会半年以上人数。指村外户在人不在半年以上。

第17列其中现在本乡镇街道以外的人数。指跨乡镇（街道）户在人不在半年以上。

第18列其中现在省外人数。指跨省户在人不在半年以上。第19列在境外定居的人数。“定居”是指中国公民已取得住在国长期或者永久居留权，并已在住在国连续居留两年，两年内累计居留不少于18个月。

第20、21列2009年11月1日至2010年10月31日的出生人口人数和死亡人口数。是填写过去一年中本户出生和死亡的人数。报告期内出生且在报告期内死亡的婴儿，既要填出生数，也要填写死亡数。特别要注意出生后不久即死亡的婴儿。

第22列本户港澳台及外籍人数。是摸底时居住本户的港澳台和外籍人员数。摸底时住在本户的人数（7）中未包含。

第23列预约上门时间。需要预约上门的填写时间。

第24列备注。有7个标准选项：0.空房，1.全户寄挂户口2.全户外出半年以上，3.全户为境外人员，4.全户拆迁搬家，9.全户死亡，⒑全户外出半年以下。注意在表上要填写编号加文字，电子化处理时只需录前面的数字。除此之外的其他特殊情况也要在备注栏中加发说明，如市内流动人员、联系方式等。

这里需要解释一下全户户口寄挂、全户拆迁、全户搬家和全户外出的概念和他们之间的主要区别。

全户户口寄挂：是指全户不在户口登记地居住，只是在户口登记在落户。如果在户口登记地居住过，那应该是全户搬家了。

全户拆迁：是指房子被拆掉了，全户搬到别处去居住，不可能再住回到原来的房子里去了。

全户搬家：是指房子还在，全户搬到别处去居住，原来的房子另作他用（如出租、经营或空房等），不可能随时回来居住。

全户外出：是指全户长期外出，临时全户外出是不算的，房子还在，生活设施还在，随时可以回来居住。很重要的一点要注意，全户长期外出的户，他们的户籍应在本户，如果他们的户籍都不在本户，那么他们就不应该在本户登记了。还要注意全户外出的时间，半年以下的要参加长表抽样，半年以上的就不需要参加长表抽样了。

这四种情况的共同点是全户的户籍都在本户。

第1列是否长表填报户。由普查指导员在抽中的长表填报户的此栏中做出标记“△”。

第2列户编号。是对本普查小区所有普查对象所在的户（家庭户和集体户），按“房屋编号”的顺序，根据摸底时的实际情况，依次进行的编号。每户都要有一个“户编号”，且只有一个“户编号”，按每户占一行填写。后面还会专门介绍户编号的编制规则。

㈣《户主姓名底册》逻辑关系 1.（7）=（8）+（9）+（13）

2.（9）≧（10）≧（11）≧（12）3.（16）≧（17）≧（18）

4.本户常住人口=（8）+（10）+（13）+（15）5.本户户籍人口 =（8）+（15）+（16）+（19）㈤《户主姓名底册》编制方法

第一步：入户摸底前，普查员要根据勘察结果，按照《普查小区图》上“建筑物编号”的顺序，在《户主姓名底册》上初步依次填写“建筑物编号”以及“建筑物编号”下的所有住房单元的“房屋编号”。

一个房屋里面如果有好几户，则他们的房屋编号是相同的，但户编号肯定是不同的。要注意每个建筑物里的房屋编号都是从“1”开始编的。

第二步：在有人居住的住房单元对应的“房屋编号”后，填写住户的“户主姓名”、“本户住址”及其他有关项目。

第三步：对于0.空房、1.全户寄挂户口、2.全户外出半年以上、3.全户为境外人员、4.全户拆迁搬家、9.全户死亡、⒑全户外出半年以下等特殊户以及其他重要情况在备注栏中加以注明。

第四步：按照“户编号”编写规则 编写“户编号”。最后标注长表抽中户。

“户编号”编写规则

1.在本普查小区全部住户信息填写完成后方可进行。

2.确保《户主姓名底册》与《普查小区图》上的 “建筑物编号”和“房屋编号”数相对应、相一致，做到不重不漏。

3.将所有“0.空房”（指无人居住且无户口寄挂的空房）用横线划去,不必编“户编号”。4.每户必须有一个“户编号”并且只能有唯一的“户编号”。5.将“1.全户寄挂户口”、“2.全户外出半年以上”、“3.全户为境外人员”、“4.全户拆迁搬家” 等已离开本普查小区的户，从“601”开始连续升序编号,并且靠右边填写。

6.将“9.全户死亡”户统一编为“999”，并且靠右边填写。

7.将“⒑全户外出半年以下”和其余户（不含已给出 “600”以上户编号的户）从“001”开始连续升序编号，并且靠左边填写。

第六步：修改完善。

1.对于漏登人、重登人以及指标项目差错的情况，在原户记录上修正。

2.对于漏户的情况，在底册最后补登，新增一户编号。

3.对于同一“房屋编号”内复查时出现迁入、迁出情况的，按下列流程处理。

复查流程图讲解（略）。第二节 《市内流动表》

《杭州市户籍人口市内流动情况记录表》简称《市内流动表》（以下同）。这张表设计的目的主要是为了解决漏登和重登的问题。漏登的情况指户口登记地和现住地只登记了一处。重登的情况，比如一个大学生，户口在家没迁到学校，则在家里就得登记；学校里集体宿舍有他一个床位，学校里也给得他登记；但他又在外面自己租了房子，那作为外来人员又被登记了一次；这样一共登记三次了，就出现的重复登记的情况。

下面从《市内流动表》的表式结构、填报对象、指标解释和案例分析四个方面讲解。

㈠《市内流动表》表式结构

《市内流动表》的表式结构分为地址及代码区、基本信息区、外出人员填报区和外来人员填报区四个部分，填报的内容要先填写在预填处，然后进行编码，再填入编码格中。

第一部分是地址及代码：参照《户主姓名底册》地址及代码的填写要求填写。

第二部分是基本信息区：H1户主姓名要填写在空白处，下面的方格内填写该户的户编号。R1姓名是指流动人口的姓名，要填写正式姓名，字迹要清晰，因为姓名是比对的重要指标。

第三部分外出人员填报区：R6普查时点居住地，指户籍在本户的外出人员现在住在哪里。第四部分外来人员填报区：R7户口登记地，指现住在本户的外来人员的户籍在哪里。

㈡《市内流动表》填报对象 两类人需要填报：

第一类人：户口登记地在本普查区，普查时点居住在杭州市范围内其他普查区的人口（即“外出”到杭州市内的人口）。

第二类人：普查时点居住在本普查区，户籍在杭州市范围内其他普查区的人口（即杭州市户籍的“外来”人口）。

在上述填报对象中既要调查家庭户中有符合上述条件的人口，也要调查集体户中有符合上述条件的人口。

杭州市：包括上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市。

杭州经济技术开发区在江干区中，用江干区的地址码。西湖风景名胜区在西湖区中，用西湖区的地址码。不需要填报的对象（四种人）： ①杭州市以外的户籍人员。②杭州市以外的居住人员。③村内人户分离的人员。④人户一致的人员。

《市内流动表》是以普查小区为单位填报，普查小区内符合填报要求的人，每人要填写一行。

㈢《市内流动表》指标解释

户主姓名：在空白处填写《户主姓名底册》上相应户的户主姓名，户主可能不是填报对象，如果是填报对象也得填报。

H1.户编号：在编码格中填《户主姓名底册》上该户户编号。人序号：填写该户普查表中相应人的顺序号。普查登记结束后补填，普查登记前不填，初次数据录入时不需录入。

R1.姓名：指这户中的流动人员的姓名。要填正式姓名，这是比对标志，书写一定要清晰，要确保准确。

R6.普查时点居住地：外出人员填报。填写普查时点居住地的县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)的名称和代码。此项仅由户籍在本普查区，居住在杭州市内其他普查区的外出人员填报，其他人员无需填报。

R7.户口登记地：外来人员填报。填写此人户口登记地县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)的名称和代码。此项仅由居住在本普查区，户籍在杭州市内其他普查区的外来人员填报，其他人员无需填报。注意：同一对象R6与R7两项中只填报一项，不能同时填报。对于户口在人才市场或大集体户的人员，可以在村（社区）栏中填人才市场或大集体户的名称，再通过《杭州市各类人才市场及大集体户分布情况表》查找相应的地址代码。

对于不知道居住地或户口登记地村（社区）名称的，可填写详细地址。

户口登记地应按《户口登记簿》上的地址填报，居民身份证上的地址不一定是户口登记地的地址，但可作参考。

㈣《市内流动表》案例分析 1.村内流动

户主刘东虎和配偶郑流动夫妻二人的户口登记地都在萧山区北干街道银河社区第006普查小区城建公寓，他们的现居住地在萧山区北干街道银河社区第013普查小区雍景湾，现在我们来看妻子郑流动如何填写《市内流动表》，当然户主刘东虎也要填这张表，在现居住地普查小区R7项应该填“萧山区北干街道银河社区”，在户口登记地的普查小区R6项应该填“萧山区北干街道银河社区”。注意：村内流动人员不是填报对象，不需要填这张表。

2.乡内流动

户主刘东虎和配偶郑流动夫妻二人的户口登记地都在萧山区北干街道银河社区第006普查小区城建公寓，他们的现居住地在萧山区北干街道塘湾村，现在我们来看妻子郑流动如何填写《市内流动表》，当然户主刘东虎也要填这张表，在现居住地普查小区R7项应该填“萧山区北干街道银河社区”，在户口登记地的普查小区R6项应该填“萧山区北干街道塘湾村”。

3.县内流动

户主刘东虎和配偶郑流动夫妻二人的户口登记地都在萧山区北干街道银河社区第006普查小区城建公寓，他们的现居住地在萧山区城厢街道江寺社区，现在我们来看妻子郑流动如何填写《市内流动表》，当然户主刘东虎也要填这张表，在现居住地普查小区R7项应该填“萧山区北干街道银河社区”，在户口登记地的普查小区R6项应该填“萧山区城厢街道江寺社区”。

4.市内流动

户主刘东虎和配偶郑流动夫妻二人的户口登记地都在萧山区北干街道银河社区第006普查小区城建公寓，他们的现居住地在上城区小营街道紫金社区，现在我们来看妻子郑流动如何填写《市内流动表》，当然户主刘东虎也要填这张表，在现居住地普查小区R7项应该填“萧山区北干街道银河社区”，在户口登记地的普查小区R6项应该填“上城区小营街道紫金社区”。

第三节 清查摸底询问流程（略）第四节 实例练习

（一）案例分析（略）

（二）寻找差错

1.户编号“600”以下应靠左填，“600”以下应靠右填。2.建筑物编号2位编码，不足2位左补“0”。

3.房屋编号应从“1”开始顺序编号，不需左补“0”。4.每个建筑物的房屋编号都应该从“1”开始编号。

5.相同的房屋应编同一个房屋编号（贾六和贾

七、贾九和贾十）。6.贾二的（7）=（8）+（9）+（13）。7.贾五的（16）≧（17）。

8.贾六的（7）=0，户编号应为“999”，且靠右填写。9.贾七的（7）=（8）+（9）+（13），（11）≧（12），备注栏填“出生1人”。

10.贾八的备注栏填“10.全户外出半年以下”，编“600”以下的户编号。

11.贾九为“空房”，应用横线划去，不应编户编号。12.贾十的备注栏填“2.全户外出半年以上”。13.合计栏未填。14.地址码未编。

15.普查员未签名，日期未填。

（三）综合练习（略）

※第四讲

《第六次全国人口普查表》普查登记

主要内容

（11月1日至11月10日）

第一节

第二节

第三节

第四节 普查表的种类 普查的标准时点 普查登记对象

普查表的填写方法和要求

※第一节 普查表的种类

（略）

※ 第二节 普查的标准时点 ※ 2010年11月1日零时

— 普查时点人口数。

— 反映2010年11月1日0时静止状态下普查小区内的人口数。— 无论普查员入户登记是哪一天，普查登记的人口及其各种特征都是反映那个时间点上的情况。

§注意几点：

•2010年11月1日零时以后出生的人不登记。

〖这个出生人口是过了标准时点才来到人间的，不是普查对象了〗 2010年11月1日零时以后死亡的人仍要登记普查表短表或普查表长表。〖标准时点时分仍在，所以仍是普查对象，而且不能填写死亡调查表〗 2010年11月1日零时以后发生迁移的人，仍在原居住地登记。〖标准时点时他还未迁移，仍住在原居住地，是普查对象〗

※第三节 普查登记对象

▲ 基本标准

▲ 特殊对象的登记办法 ▲ 境外中国公民的登记办法

§基本标准

普查员来说，人口普查的登记对象是指普查标准时点在自己所负责普查小区内的全部人口。

理解普查对象应把握好两个关键词：

标准时点、全部人口

•全部人口包括以下两部分人：

• 2010年10月31日晚居住在本普查小区内的人。（不管此人户口在哪、是中国人还是外国人）户口在本普查小区，2010年10月31日晚未居住在本普查小区内的人。（不管离开本小区多长时间）

〖关键是把握两点：一是2010.10.31晚，二是户籍或人在本普查小区〗

§特殊对象的登记办法

一、中国人民解放军现役军人及军队管理的离退休人员，由军队领导机关统一进行普查、汇总。

军队各类单位中服务的职工、文职人员、非现役公勤人员以及家属、保姆等，在军队营院内居住的，由军队机关负责普查，普查表移交当地县级人口普查机构；不在军队营院内居住的，由地方人口普查机构负责普查。

二、中国人民武装警察部队（包括消防部队），由武警机关负责普查登记，普查表移交当地县级人口普查机构。

武警部队各类单位中服务的职工、非现役公勤人员以及家属、保姆等，在武警部队营院内居住的，由武警机关负责普查，普查表移交当地县级人口普查机构；不在武警部队营院内居住的，由地方人口普查机构负责普查。

三、驻外外交机构人员、驻港澳台机构人员、其他各驻外机构人员以及派往境外的专家、职工、劳务人员、留学生、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。

四、普查标准时点因临时出差、探亲访友、旅游、上夜班等原因外出的人员，在原居住地登记，而不在现住地（如宾馆、单位、亲属家）登记。

五、居无定所的人，只要2010年10月31日晚住在属于本普查小区的地界，就在本普查小区登记。

六、初中及以下的住校学生在家庭常住地登记，不在学校登记；高中及以上住校学生在学校住宿区登记。

七、已在国外定居的中国公民，不论是否保留中国户籍，均不作为普查对象。

八、在中国境内短期停留的境外人员不作为普查对象。

九、依法被判处徒刑、劳动教养的人员，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行普查，普查表移交当地县级人口普查办公室。

§境外中国公民的登记办法

●主要根据“是否有中国户籍”和“是否在境外定居”两个标准进行判断。

⒈有境外长期或永久居留权，保留中国户籍的人口，且现居住在国内，则在户籍登记地和现居住均要登记，填表时“户口登记地”填写户籍地址。

⒉具有杭州户籍的人口，且现居住在境外，则需确定“是否在境外定居”。

⒊已取消中国户籍且未在境外定居的人口，现居住在杭州，则需登记。填表时“户口登记地”指标圈填“户口待定”。

※第四节 普查表的填写方法和要求

〖本节是普查登记的重点内容〗

一、普查表填写的基本要求

二、普查表短表

三、境外人员普查表

四、死亡人口调查表

§

一、普查表填写的基本要求

⒈ 对填写工具的要求和表的保护； ⒉ 对普查表多人口的填写要求； ⒊ 对普查表填写顺序的要求； ⒋ 对普查表填写方式的要求； ⒌ 对普查表填写的特别说明。

◎1.对填写工具的要求和表的保护

⑴普查表只能用0.5mm的黑色签字笔填写〖禁止使用钢笔、铅笔和圆珠笔〗

⑵不得使用橡皮涂擦，严禁使用涂改液或贴条

⑶签字笔尖要保持圆润、书写流畅〖防止晕染、划破或戳破普查表；严格防止散失、破损、污秽和折皱〗 ⑷普查表不允许折叠

⑸普查表上方和右侧的黑色光电录入定位格不得污染（第一页），表的反面定位格在表的上方和左侧 ⊙定位格的保护

◎2.对普查表多人口的填写要求

•短表是以户为单位填写 •每张表最多只能填写5人

•超过5人可酌情增加，增加的表只填写户地址、户编号和按人填写的项目；每户最多45人，超过要分户；

•增加的普查表上的户编号必须与本户的第一张表上的户编号一致。〖重点讲：后面的“本户共几张，本张是第几张”，每张都要写；户记录不用再填写。重申：增加的普查表上的户编号必须与本户的第一张表上的户编号一致〗

◎3.对普查表填写顺序的要求

⑴ 普查表要按表式的先后顺序来填写： ①填户地址；②填户记录；③填人记录 ⑵人记录填写要逐人逐项进行；

⑶表内的第一人必须是户主；如果户主的配偶也在本户登记，则必须填在第二人栏内

⑷认真核对填报项目；经申报人核查无误后请其签名（严禁盖章）〖把一个人的所有内容都填写完毕，再填写下一个人〗

〖不会写字的怎么办？可由家中会写字的人代签，家中无人可由社区工作人员代签，这两个情况都需要在户主姓名底册中记录在册〗

◎4.对普查表填写方式的要求

•一是圈填：即有标准选项的项目。•二是文字：即没有标准选项的用汉字或数字填写在规定的位置上。

圈填要求示例图 圈填错误的修改方法

应将错填序码连同该项文字答案用双横线划去，然后据情圈填正确的选项。

文字填写示例图（横写）横书写文字错误的修改方法 文字填写示例图（竖写）竖书写文字错误的修改方法 数字书写的示意图

⊙数字书写错误的修改方法

◎5.对普查表填写的特别说明

•普查登记采取普查员入户询问、当场填写的方式进行，根据申报人的回答填写普查表。

普查指导员负责填写长表中的各项内容，但严禁填写除姓名栏外的红色编号框。〖严格规定普查员只能填写红色编码框的姓名栏，其他红色编码框，无论是数字还是汉字，一律不准填写。这将由专业编码员来填写〗 •两个约束条件：

跳填项（不能填写）

限填项（不合条件的不能填写）

〖跳填项：跳开中间的项不填，直接填后面的项。限填项：不符合条件的不能填写，只有满足了规定条件的才能填〗

红色编码框的规定 ⊙跳填、限填示例图

建议休息十分钟 §

二、普查表短表

•地址栏 •户记录 •人记录

〖为了更好地学习填写方法和逻辑审核关系、做好普查登记工作，普查机构的业务指导人员和普查指导员、普查员要非常熟悉这些项目〗

◎1.地址栏

注意：

县（市、区）名和乡（镇、街道）名必须与行政 区域代码一致；普查区名与下发的名单一致

普查小区序号和建筑物编号必须与《普查小区图》及《户主姓名底册》上的对应编号一致

普查小区的序号一旦确定是不可以随便改动

◎ 2.户记录

•H1.户编号 •H2.户别

•H3.本户应登记人数

•H4.2009.11.1-2010.10.31出生人口和死亡人口 •H5.本户住房建筑面积 •H6.本户住房间数

◎H1.户编号②

填写《户主姓名底册》上的“户编号”，在横线上填写数字，应填三位数，如第一户，应填为“001”。

〖这是根据户主姓名底册上的户编号来的，一般情况下直接抄到普查表上就行，然后根据普查表的内容继续填下去即可；但可能会碰到一些特别的问题，如摸底时了解的情况有变化，上门登记时才发现，如何处理呢？〗

•如果入户登记时某户中实际居住着两户，其中一户使用原来的“户编号”，另一户的“户编号”为本普查小区最大户编号（符合长表登记要求的，户编号在600以下；不符合长表登记要求的，户编号在600以上）后顺延，并将相关内容补填到《户主姓名底册》最后位置 ；居住三户或以上的，以此类推。新增的户按原住户长短表的要求填。如例

户主姓名底册示例图 H1.户编号（续）

•如登记时发现该户为空户，应在《户主姓名底册》的备注栏内注明¡°本户无人居住¡±。同时，将该户摸底时填写的其他内容用铅笔划一条横线，该户的¡°户编号¡±作废。在填写普查表¡°户编号¡±时，其他户也不得使用该户的¡°户编号¡±。

•全户死亡户的户编号填写¡°999¡±。全户死亡的户（要填写短表），除填写¡°H1.户编号¡±外，只填写¡°H4_2.2009.11.1-2010.10.31 死亡人口¡±，其他户记录和人记录项目均不再登记。最后再填写《死亡人口调查表》。见下表 ⊙户主姓名底册示例图

◎H2.户别

•设有家庭户和集体户两个选项，按实际情况圈填。

•家庭户：以家庭成员关系为主、居住一处共同生活的人口作为一个家庭户。单身居住独自生活的，也作为一个家庭户。

•集体户：相互之间没有家庭成员关系，集体居住共同生活的人口，作为集体户。

•注意：与户口簿的户别、集体户口无关。

〖一般界定方法：有家庭成员关系的，无论住几间都按一个家庭户算；如没有家庭关系的，以一间来衡量，一个人住的，按家庭户算，两个人及以上合住的按集体户算〗 •

◎H3.本户应登记人数

•即为本户的普查对象

2010年10月31日晚居住本户的人（无论其户口是否在本户）

户口在本户，2010年10月31日晚未居住在本户的人（无论外出多长时间）•注意！

本户应登记人数应与普查表填报的人记录数相等。

〖一是2010年10月31日晚居住在本户的人数，不论户籍，只要居住在本户的就填。

二是户口在本户，2010逐步形成10月31日晚未住在本户的人数，即户在人不在的人，这也是我们的普查对象。如果没有，则该栏要填写“0”。上述两部分相加，就是后面分人填报的人记录的条数〗

◎ H4.2009.11.1-2010.10.31出生人口和死亡人口

•只填报这个时间段产生的出生、死亡人口。•需分别填写男女的合计数，没有需填“0”。•不要漏掉出生时有某种生命现象（如在胎儿脱离母体时，有呼吸或心跳，脐带搏动、随意肌收缩等），不久即死亡的婴儿，既要填写出生数，也要填写死亡数。•注意: 本项死亡人口男女合计数大于“0”的户，还应填报死亡人口调查表。示例 ◎填写示例图

◎H5.本户住房建筑面积②

•按住户外墙算（填写整数），填写在横线上方 •只知道使用面积的，则用下面的简易方法折算

建筑面积≈使用面积÷0.7

H6.本户住房间数

•指除厨房、厕所、过道和厅以外的所有自然间数（包括书房和扩建的房间）

生活用房和经营用房 在一起的计算方法

•只作为生产经营用房的房间不应计算在住房面积和间数中； •兼作生产经营用房的房间应算在住房面积中（间数仍是一间）；

这里的兼作是指：生活用房和经营用房未用墙体隔开，如只用布帘隔开生活区和工作区；

•在旅馆包房居住的，按其现在实际居住的面积填写。合住户建筑面积和间数的算法！⊙特别说明

城镇中或农村中有两处以上住房的，要加上空关着的住房的建筑面积和间数（已经出租或出借的不算），城镇和农村之间不相加。

注意：

这种情况只限现居住房产权是自己的，如果现居住房是租房或借住别人房子的，则不能加上另外属于自己产权的房子，只填现居住房建筑面积和间数。

◎3.人记录

•R1.姓名

•R2.与户主关系 •R3.性别 •R4.出生年月 •R5.民族 •R6.普查时点居住地 •R7.户口登记地 •R8.离开户口登记地时间 •R9.离开户口登记地原因 •R10.户口性质 •R11.是否识字 •R12.受教育程度

◎R1.姓名②

•直接填写在下方红色汉字框中，写不全的填写在下方空白处。•填写被登记人的正式姓名。

•没有正式姓名的可填小名或某某氏，但不能填笔名、代号等。•婴儿未起名的，可填“未取名”。R1.姓名（续）

•这是唯一需要由普查员填写的红色框内的项目 •差错后的修改

⊙原则是姓和名的次序不能颠倒

〖就是无论怎么改，最后的结果必须是“姓在前，名在后”。最简单的说法是：将最后一个错的字和后面所有的字都划去（写对的也划去），重写〗

◎R2.与户主关系

•被登记人与本户户主的关系 –区分申报人与户主

申报人不是户主的，注意在圈填时，不要将某人与申报人的关系错填为与户主的关系。举例

〖关键要理解这里是指家庭成员与户主的关系〗 –家庭户

户主登记为第一人

户主的配偶在本户登记的，应为第二人。–集体户

第一人登记为户主；

本户其他成员与户主关系均为其他。举 例

•请看示意图

◎R3.性别

•指被登记人的性别，据情圈填。

◎R4.出生年月

•指被登记人的出生年、月，用阿拉伯数字填写。年份要填写四位！•出生年月按公历填写，只知道农历的，要换算成公历。换算公式为：

公历月＝农历月＋1 •户口簿或居民身份证上的出生年月仅供参考，若申报人称这些上面也是农历日期，则也要换算成公历。案例 案 例 ②

•某人农历1979年8月出生，换算成公历应该是： 8＋1＝9 •即：公历1979年9月出生

•若是农历1979年12月出生，换算成公历则为： 12＋1＝13 •即为：公历1980年1月出生 ⊙家庭成员与户主的年龄差

•户主与其配偶的年龄差，一般不应大于30岁； •父母双方与子女的年龄差，至少一方应大于15岁；

•祖父母双方与孙子女的年龄差，至少有一方应大于30岁。•如不相符，应加以核实。

◎R5.民族②

•指被登记人的民族成份。

•现场登记时，应填写在空白处上方顶格预填。

•填写民族时不要写简称，要填写全称。如哈萨克族，不要简填为哈族。•外国人加入中国籍，填写时分为两种情况：

–其民族和我国的某一民族相同的，就填某一民族；

–没有相同民族的，按外国人加入中国籍填写，简填“入籍”。“族”字不要写

⊙关于民族填写的审核关系

•一般情况下，亲生子女应与父母双方或一方所填民族相同； •如是领养子女，允许与父母双方的民族均不相同； •如与父母双方中任何一方都不相同，应加以核实。

◎R6.普查时点居住地

•指被登记人在2010年10月31日晚居住在何处。设有六个标准选项，据情圈填。

R7.户口登记地

•指被登记人的常住户口登记地情况。设有五个标准选项，普查员根据被登记人的实际情况，据情圈填。

•提示：R6、R7是登记项目的重点和难点，为便于理解，可以将这两个项目结合起来学习。

R6（普查时点居住地）、R7（户口登记地）都是针对地域范围的划分。如何理解地域范围？

根据我国行政区划分的规定：第六次人普的区域划分为六级，即：省、市、县、乡、普查区、普查小区六级。

 我们以普查时点居住地为例进行具体讲解。

普查时点居住地的六个选项分别为： 1.本普查小区

2.本村（居）委会其他普查小区

3.本乡（镇、街道）其他村（居）委会 4.本县（市、区）其他乡（镇、街道）5.其他县（市、区）6.港澳台或国外

普查员根据被登记人在普查时点所处的位置信息，如何判断被登记人属于“1～6”哪种地域范围。

通过萧山的综合试点，我们发现普查员在理解普查时点居住地6个选项时存在一定的困难。与当地实际相结合，有助于普查员更快掌握。

假设我们位于杭州市萧山区北干街道银河社区的某个普查小区，普查时点居住地的六个选项可以转变为：

如何填写R6和R7项？

回顾普查对象包含的两部分人口：

（1）2010年10月31日晚居住在本普查小区内的人（不管此人户口在哪、中国人还是外国人）

（2）户口在本普查小区，2010年10月31日晚未居住在本普查小区内的人（不管离开本小区多长时间）

地址填写可参考普查员手册中《全国县及县以上地名表 》

R6圈填5，或R7圈填4，须在下方填写省、市、县的详细地址 ⊙特殊情况

•居住和户籍均在此的人口中由于临时出差、探亲、旅游、或值夜班等原因31日晚不在家住的，R6和R7一律圈填①。

•幼儿园全托孩子、小学和初中住校生，视为2010年10月31日晚住在原居住地，一律在原居住地登记。

◎R8.离开户口登记地时间

• 设有九个选项，“1”为没有离开户口登记地。

• R6圈填“1”或“2”，且R7圈填“1”的人，才能圈填本项目标准选项“1”。只有这部分人是没有离开户口登记地。

• 注意：离开户口登记地时间并不仅指上次离开户口登记地的时间，如果常年外出的人中间由于农忙或节假日等原因偶尔回家的，还应该从第一次离开户口登记地的时间开始计算。如果中间回家半年以上后再外出的，才能按再外出的时间算起。

◎R9.离开户口登记地原因

•指为什么离开户口登记地。•本项设有九个标准选项。•普查员根据被登记人的 实际情况，据情圈填。•R8圈填“2～9”的人必须 圈填此项。•多次迁移的应填初次迁 移的原因。

〖有区间选择的圈填项，都是左闭右开，即：包含下限的数字，不包含下限的数字〗

综合案例（见课件）

◎R11.户口性质

•指被登记人的常住户口性质。•设有两个标准选项，按其户口簿上常住户口的农业、非农业性质据实圈填。

•注意：农民进城已办理了小城镇户口的，也圈填“2.非农业”。

◎6周岁及以上的人填报的项目（2004年10月31日以前出生）

•R11.是否识字、R12.受教育程度

◎R11.是否识字

•指被登记人是否达到脱盲标准。设有两个标准选项。–脱盲标准：城市居民和乡、镇企业职工识字2000个，乡村居民识字1500个。

•如果能阅读通俗书报、能写便条就认为具有识字能力，圈填“1.是”。•小学在校学生无论是否识字，都圈填“1.是”。

◎R12.受教育程度

•指按照国家教育体制，被登记人接受教育的最高学历。设有七个标准选项，6周岁及以上的人圈填此项。

•通过自学或成人学历教育经国家统一考试合格的，分别归入相应的受教育程度。

•在R11圈填了“2.否”的人，只能圈填本项目标准选项“1.未上过学”或“2.小学”。

⊙注 意

•在职学习大学专科以上的，毕业的按相应的选项圈填，在校、肄业的按原学历圈填。

•凡是没有按教育部的教学大纲培训或只学单科的人，不能圈填“大学专科”、“大学本科”或“研究生”，一律按原有受教育程度圈填。〖属于各类正规学校的，无论毕业、在校、肄业、辍学都可圈填相应的程度；属于五大生（广播电视大学、职工大学、函授大学、夜大和高校举办的其他形式大学）、自学或进修生、在职接受大专（含在职读研究生的）以上教育的，必须获得毕业证书后才能圈填相应的标准选项，在校、肄业、辍学的只能按原教育程度圈填。〗 •

§

三、境外人员普查表

•《境外人员普查表》简介 •《境外人员普查表》登记对象 •《境外人员普查表》登记原则

•《境外人员普查表》与普查表长（短）表的不同 •《境外人员普查表》的填报

◎境外人员普查表简介

–全称：《第六次全国人口普查表短表（供港澳台和外籍人员使用）》 –境，指关境、海关境域。境外即是海关境域以外。境外人员在这里特指我国港澳台居民和外籍人员。

–港澳台和外籍人员填写境外人员普查表。

普查时点在中华人民共和国境内居住的港、澳、台和外籍人员。

—不包括：

⒈ 因出差、旅游等原因在杭州短期停留的境外人员。

⒉ 在中国境内享有外交或领事豁免权的境外人员。

• 境外人员按现住地登记原则，在现居住地进行登记。

• 既有大陆居民，又有港澳台和外籍人员的户，不论相互间是否有家庭成员关系，不同的人要分别填写不同的普查表。• 同一户需填写的不同普查表（每表各有一户主），户编号一定要相同。

• 境外人员的普查登记，一般采取普查员入户询问、当场填报的方式，也可采取普查员登门送表、普查对象自行填报、普查员回收普查表等方式。

• 境外人员的普查登记工作一般由本普查小区的普查员承担。本普查小区的普查员因语言等原因确有困难需要帮助的，上级普查办公室应派人协助完成普查登记工作。

按人填报项目： –R1～R8（8项）：每个境外人员都填报； –R9～R11（3项）：只限港、澳、台地区的居民填报； –R10～R11（2项）：限15周岁、有工作的港、澳、台地区的居民填报。⊙每个境外人员都填报的项目 •R1.姓名 •R2.与户主关系（与短表R2相同）•R3.性别（与短表R3相同）•R4.出生年月（与短表R4相同）•R5.来大陆或来华目的

•R6.已在大陆或在华居住时间

•R7.受教育程度（与短表R12相同）•R8.身份或国籍

⊙限港、澳、台地区的居民填报的项目 •R9.过去六个月回港澳台居住时间

设置了：“一个月以下”、“一至三个月”、“三个月以上”和“未回”四个标准选项。

R1.姓名

要求填写正式姓名，婴儿未起名的，可填¡°未取名¡±；

外籍人员的姓名最好用中文填写，如没有中文姓名，也可以用英文或其本国文字填写。

R5.来大陆或来华目的

•1.商务：指来进行各种商务活动的人员。•2.就业：指已有工作或正在寻找工作的人员。•3.学习：指已经或准备在各类学校中学习的人员。•4.定居：指在中华人民共和国境内定居但没有工作或上学的人员。包括在中华人民共和国境内工作人员的家属。•5.探亲：指探望亲戚或朋友的人员。•6.其他：指除上述以外的其他原因。

R6.已在大陆或在华居住时间

指被登记人已经在中华人民共和国境内居住的时间。

共设置了从“三个月以下”～“五年以上”等六个标准选项，据实圈填。

R8.身份或国籍

指被登记人是香港居民、澳门居民还是台湾地区居民。如果是外国人，还应填写国籍。国籍最好用中文填写，如果不知道中文名的，也可以用其它文字填写。

§

四、死亡人口调查表

•《死亡人口调查表》的登记办法 •《死亡人口调查表》指标解释 • 注意事项

◎《死亡人口调查表》的登记办法

•凡普查表户记录“H4-2.死亡人口”栏中登记的是大于“0”的数据，都必须填报《死亡人口调查表》；

•《死亡人口调查表》以普查小区为单位填报，每张可以填写9人，超过可酌情增加调查表；

•《死亡人口调查表》由死亡人口生前所在户申报； •全户死亡的户由普查员根据死者生前情况据实填写。

⊙普查小区地址

•死亡人口调查表以普查小区为单位填写。只填写普查小区地址，没有户地址。

⊙每个死亡人口都登记的项目 •S1.户编号 •S2.姓名 •S3.性别 •S4.出生时间 •S5.死亡时间 •S6.民族

⊙死亡时满6周岁的人登记的项目：S7.受教育程度 死亡时满15周岁的人登记的项目：S8.婚姻状况

⊙S5.死亡时间②

•填写死亡人口死亡时的月份和死亡时的年龄。

•普查员需根据2009年11月1日～2010年10月31日死亡人口的死亡月份计算出其死亡时的周岁年龄。

⊕死亡时周岁计算公式：

出生月＞死亡月时，周岁年龄＝死亡年－出生年－1 出生月≤死亡月时，周岁年龄＝死亡年－出生年 ◎注意事项

⒈ 登记死亡人口时，一般以死亡人口死亡前的经常居住地为其登记地，而不以死亡发生时的地点（如医院等）为登记地。

⒉ 本户常住人口中有死亡的，不论其与该户有无亲属关系，都应该作为该户的死亡人口予以登记。

⒊ 对于无法确定死亡人口经常居住地，或普查登记时与死亡人口的经常居住地联系不上的，如孤寡老人、流动人口死亡的，一律在死亡发生地登记。

⒋ 普查员不要忘记给全户死亡户填写普查表短表，户编号填写“999”。除填写“H1.户编号”外，只填写“H4_2.2009.11.1～2010.10.31 死亡人口”，其他户记录和人记录项目均不再登记。

※第五讲

《第六次全国人口普查表》复查汇总

主要内容

（11月11日至11月20日）

第一节 普查表的复查和抽查

第二节 普查表的汇总过录

§第一节 普查表的复查和抽查

复查内容的主要包括： 集体户有无漏登； 外来人口有无漏登；

户籍外出人口有无漏登 ；

全户外出的户和空挂户有无漏登； 境外人员有无漏登；

没有户口的人、特别是超计划生育的孩子有无漏登；

2009年11月1日至2010年10月31日期间，出生后不久即死亡的婴儿，特别是在医院出生后随即死亡、医院未发出生证的婴儿，是否漏登了出生和死亡人口； 全户死亡，特别是孤寡户、流浪人员死亡是否漏登了死亡人口； 普查表中的跳填项目是否多填 ；

按人填报的项目是否严格按普查表所规定的性别和年龄界限填写； 户口登记地和普查时点居住地地址的填写是否完整正确；

普查表上除按户和人填报的项目外，其它应填的项目（如签字、日期等）是否填写齐全；

超过5人的户的表外的一些识别指标需填写的项目有无漏填、错填。

第一步：自查②

•自查：普查员对自己登记的普查表进行检查。

•自查可与登记工作同步进行，普查员对当天登记的普查表进行检查，发现疑问及时入户核对，并据实更正。

根据《普查小区图》和《户主姓名底册》检查所登记的户是否有遗漏和重复。

按照《人工逻辑检查规则》逐户、逐人、逐项地审核各个项目之间的逻辑关系是否正确。

第二步：互查

互查：指普查指导员组织普查员对普查表的填写情况进行相互检查，互查应在普查员完成自查的基础上进行。

普查指导员组织普查员按专项分成若干组，根据《人工逻辑检查规则》进行专项检查。互查中发现的差错或疑问，普查员应认真做好记录，并由普查指导员与原普查员联系核实，或统一组织再次入户核对，并据实更正。

第三步：议查

议查：村级人口普查小组负责人召集熟悉本普查人员情况的相关人员座谈，议查登记的质量。议查的重点是核实户数、总人口数、出生和死亡人口有无重、漏。对议查发现的差错，要进一步核对，并据实更正。 议查应在自查和互查完成的基础上进行。

自查、互查和议查完成后，普查指导员要对每个普查员负责登记的普查表进行抽查。如果发现某普查员登记的差错较多，应责成该普查员重新复查所登记的全部普查表，并将复查结果向普查指导员做出报告，普查指导员可视情况责成普查员对差错较多的普查表进行重登记。

§第二节 汇总过录

一、快速汇总（过录）表内容

二、快速汇总（过录）工作各级的职责

三、快速汇总（过录）表的过录、汇总方法

四、其他注意事项

•快速汇总工作在人口普查复查工作完成后进行。这张表既是汇总表也是过录表。

•将普查长表和普查短表按照户口登记地、普查时点居住地、离开户口地时间进行居住状况的过录。

•通过过录普查表中的主要指标信息，汇总出不同口径的人口数。

⒈ 登记总户数：普查区域内登记的所有户数。

⒉ 登记总人数：普查区域内登记的所有人数，包括现有人口和户籍外出人口。

主要用于填写普查小区封面。

⒊ 出生人口：数据来源于普查表户记录H4_1。⒋ 死亡人口：数据来源于普查表户记录H4_2。

•⒌常住人口：此四种人员属于常住户口：

⑴住本户，户口在本乡（镇、街道）的人（含户口在本户，外出不满半年的人）；

⑵住本户，户口在外乡（镇、街道）的，并离开户口登记地半年以上的人；

⑶住本户，户口待定的人;⑷户口在本户，人在港澳台或国外的。在快速汇总（过录）表中的计算公式：

常住人口=（2）+（3）+（6）+（7)+（12）+（14）

⒍户籍人口：依据普查表R7＝1的人数和居住在本户且R7 ＝ 5的人数，汇总出户籍人数。

⒎现有人口：数据来源于普查表户记录H3_1。

快速汇总工作分五级：国家、省级、市级、县级和乡级。各级的工作职责：（见课件）

（一）普查小区的过录、汇总方法② •以户为单位进行由普查员负责过录。

•按普查表短表和长表（不包括境外人员普查表）分别进行过录。•按“户编号”的顺序，逐户进行。

•每过录完一户，还要注意进行检查，指标间逻辑关系是否正确。•过录完成后，计算出该普查小区各项指标的合计数，填写在过录表的“合计”处。同时要清点出该普查小区的出生人口、死亡人口及总户数。•在过录表上详细填写普查小区地址和地址码，并注明长、短表(下方打“√”)，短表编码为“1”，长表编码为“2”。（步骤）

◎

（二）普查区的汇总方法

普查指导员将本普查区的短表过录表和长表过录表，按普查小区的顺序分别整理好。

以普查小区为单位开列，按长、短表分别进行汇总。

按长、短表分别计算出该普查区各项指标的合计数，填写在汇总表的“合计”处。

在汇总表上详细填写普查区地址和地址码，并注明长、短表（下方打“√”）。

汇总表填写完成后，要进行复查和逻辑检查，检查有无计算错误，数字之间有无矛盾；严禁不经核实而随意调整。（实例）

快速汇总表的地址单位填写一定要按地址码本的单位名称填写。地址码本没有列的单位，不能作为单独的一级汇总单位。

要求：任何人不得篡改快速汇总（过录）表上的数据。如发现有篡改人口普查资料的行为，要按照《统计法》和《全国人口普查条例》追究责任，严肃处理。

※ 第七讲

普查员入户调查技巧

入户技巧的重要性 入户登记前的准备 入户登记的实施 特殊情况的处理

◎

一、入户技巧的重要性

入户登记是整个人口普查工作中，在大量前期准备工作结束后，开始真正进入“实战”即普查阶段的极其重要的环节。

实践工作对普查人员的要求非常高，不仅要求普查员掌握调查内容、目的，更要求具有较强的沟通能力、应变能力。

在入户访问中，普查员入户技巧的高低，直接关系到能否取得有效数据，即：能否实现成功的访问和取得的数据是否真实有效。

入户调查技巧是一门科学，其范畴涉及到心理学、社会行为学、经济学、语言学以及各种调查理论等。

〖能够根据被调查者的性别年龄、心理状况、行为方式等个性化特征，迅速地将被调查者拉向自己〗

在调查技巧中一个很重要的理念是：为使调查访问成功进行，要尽一切可能避免（或减少）给被调查者提供拒绝的理由、机会和借口。【其中包括衣着、举止、语言等方面。特别是在语言的用词上，需要注意：调查人员应当避免使用诸如 “我可以占用您几分钟时间吗？”或者“我可以问您几个问题吗”（还有：你能不能接受我的调查？行不行，好不好等）这类请求允许访问的问题，因为在这些情况下，你给他一个选择的机会，通常更容易得到一个拒绝的访问，或者说至少你给了他一个拒绝的机会，人们更易拒绝参与或不情愿接受访问】

◎

二、入户登记前的准备

业务知识的准备 相关资料的准备 入户前的心理准备 个人仪表的准备

⊙ 1.业务知识的准备

熟练掌握各表式的内容，包括填报对象，表中涉及的各项指标等有关业务知识。通过学习和理解，熟练掌握调查表中各项指标的正确含义和填报要求，特别是对特殊情况的填报要求。

【举例：何处跳填，何处限填；哪些要填境外人员表，哪些填死亡人口表】 表式是指普查表长表、普查表短表、境外人员普查表和死亡人口调查表。

⊙ 2.相关资料的准备

应整理并归类好登记中所需的各种普查表、户主姓名底册、普查小区图和宣传资料等；入户所必须的普查员证是否完备，以及证件中照片、填写的姓名、性别等信息是否正确等。

做好入户登记的计划。比如今天准备完成几户，去哪几户登记等；出门前（或提前一天）最好与调查户预约一下。

出发前再次检查登记所要的材料是否准备齐全。包括：普查表，普查员证，记事本，纪念品，留言条，联系电话簿，笔及备用笔，电筒，雨具，鞋套等。

⊙ 3.入户前的心理准备

正确认识此次人口普查的目的、意义和重要性，以及各级政府对该项工作的高度关注和重视，牢固树立完成该次普查工作的信心

同时对普查过程中较大工作量和可能遇到的登记对象不配合等问题，要有充分的思想准备和合适的应对方式

⊙ 4.个人仪表的准备

注意自身的形象、仪表，着装要得体大方。普查员入户登记时，给被登记者的第一个印象好坏与否是登记能否成功的一个重要因素。

特别要注意到可能会影响登记成功的一些细节。【如香水的使用，指甲修饰，鼻毛等】

注意：不要钉有鞋掌的鞋子；检查鞋子上是否钉有铁钉。

◎

三、入户登记的实施

进门时的技巧 登记前的介绍技巧 登记中的提问技巧 离开时的技巧

⊙ 1.进门时的技巧

首先要对自己有信心（相当于心理暗示：自己能做，调查会成功），特别对第一次做入户调查工作的人来说尤其重要，要学会自我调节。

敲门前做适度的深呼吸将有助于你与被登记者更好的沟通、交流。【当你刚刚上楼还在喘气的时候，千万不要急着敲门】

敲门的学问，在敲门时节奏、快慢、轻重都十分有讲究。原则上首先应轻重适度、有节奏的敲门三下后停顿片刻，没有反应时可以加重力度再进行一次。

若被调查者家中无人，普查员要通过询问邻居或社区工作人员（保安）的方式，了解该住户在家的大致时间，并留下预约单，以备下次入户调查。

给被登记者良好的第一印象，良好的第一印象是走向成功的第一步。

⊙ 2.登记前的介绍技巧

开门后的开场白至关重要。

好的开场白简明扼要、意图明确、重点突出、亲和力强。如：您好，我是第六次全国人口普查的普查员，这是我的证件（出示证件）。我们正在进行第六次全国人口普查，请您接受我们的登记，谢谢您的支持和配合！

出示证件将提高普查员的可性度。

【不仅表明了自己的普查员身份，意味着访问是可信的，同时也使被调查者认识到这项调查是真实的政府行政行为，是一项应该配合完成的工作，而不是推销产品等可随意拒绝的调查】

经允许放可进屋。进屋的细节 ：主动穿鞋套；下雨天不将伞具带入室内。

【记住：即使房主没有让你进门，你也不能有任何不高兴的样子，就算站在门外也可以愉快地将普查表填写完毕】

3.登记中的提问技巧 ②

一次成功的访问过程中，提问的技巧是十分重要的。普查员提问时，语速要适中，语音要清楚，以确保被登记者能够听清或理解普查员的问题。

【有时为使被访者能够听明白，一个问题往往需要多次提问，这时普查员不能改变提问的措辞，必须严格按照问卷上书写的问题重复提问】

在登记中要使用追问式或澄清式提问 对忌讳事件的提问技巧。

3.登记中的提问技巧（续）

追问式提问

追问是一种提问技巧，它是指当被登记者的回答不能满足问题的要求时，或者被登记者的回答不很全面时，普查员要不断地问下去，直至问清楚。

如：对不起，你的研究生是在读，还是毕业了？

3.登记中的提问技巧（续）

澄清式提问

澄清式提问方式，是指在弄清被登记者回答问题过程中，所使用词语的准确含义而进行的提问。

如：请问你刚刚说的“大概”是什么意思？

3.登记中的提问技巧（续）

对有亲人去世的家庭，提问H4-死亡人口时要注意问话的语速、语调和用词，语速要缓慢，语调要轻低，用词要恰当。

如：对不起，过世的那位是您的„„

◎ 3.登记中的提问技巧（续）

对家庭中有超生现象的，提问时要亲切和善，忌用严厉的口吻 如：

⊙ 4.离开时的技巧

离开现场前进行检查。首先要检查普查表是否填写完毕，是否有漏填的内容，申报人是否签名；其次要检查自己携带物品，如普查表、各种资料等是否齐全。

要向被登记者致谢。调查取得成功后，要对被登记者致以谢意，感谢他抽时间配合普查。这既是礼貌，同时也为可能有的下一次询问打下基础。

尽快离开现场。有时被登记者十分健谈，谈兴滔滔不绝，可能难以离开，这时普查员可以找理由（如还要接着到下一户登记等）为自己脱身。

◎

四、特殊情况的处理 ②

在实际工作中，被登记者不愿合作的原因是多种多样的，普查员应对具体情况作具体分析，并采取一定的谈访技巧来克服这些困难。主要是确定拒绝或不情愿的原因并加以克服。

【普查员应当具备应付拒绝或不情愿接受访问的技巧，通常是因为被调查对象对我们进行的调查工作不了解或对统计调查机构不了解；或是对调查中涉及调查对象的经济秘密心存疑虑；或者是访问的时间选择不当等】

四、特殊情况的处理 对普查员身份的疑虑 为什么我是登记对象 入户登记时间的不合适 普查的内容不了解 对个人隐私的保护 多次上门找不到人

因某些个人原因而有牢骚 因某类事件对政府有不满 无论如何都不愿接受普查

◎

四、特殊情况的处理

对普查员身份的疑虑

如果被登记对象是因为对此次调查访问工作的可信度有怀疑，你除了可以出示普查员证外，还可以向被登记对象进一步出示各级政府的有关文件，以及国家统一印制的报表；或是通过交谈帮助被登记对象记起曾经在电视、报纸中关于本次普查的新闻报道和宣传内容或在某些地点人普部门或社区张贴的宣传标语、横幅等内容。

为什么我是登记对象

当对方问“为什么要登记我”时，可以回答：人口普查是一项重大国情国力调查，是在全国范围内开展的，每个在调查时点居住在中国境内，或户籍在本地的人员都必须接受调查，谁都没有例外。

入户登记时间的不合适

如果被登记者真的正在忙着事情，不能立即接受普查登记，普查员可实际根据情况向被登记对象建议，“您这会儿忙，那我就等您手头的这件事忙完”；或者说，“我待会儿再来普查”。

在很多时候，由于被登记对象实际是因为嫌麻烦，或是实际上没能清楚地理解普查的重要性和法定性，因而以没有时间为借口拒绝接受登记，此时普查员可以向被登记对象宣传这是政府依法实施的一项普查活动。

普查的内容不了解

对短表填报对象只要解释，这是一份有关人口方面很简单的几个问题，不会耽误多少时间的。

对长表填报对象则要进行适当解释，说明这是按照国家的方法制

第二篇：街道第六次全国人口普查普查员

大研街道第六次全国人口普查普查员

培训会议上的讲话

街道办事处主任----和志宇

各位普查员、同志们：

今天我们在这里召开古城区第六次全国人口普查工作会议，目的是深入贯彻区第六次全国人口普查工作会议精神，全面部署安排我街道第六次全国人口普查工作。根据古城区第六次人口普查工作领导小组的安排，从今天起利用四天的时间在凡耐思酒店召开大研街道第六次人口普查普查员业务培训会议，区普查办的老师将对本次人口普查的各项普查填表进行详细的讲解。人口普查是一项专业性很强的工作，难度大、要求高，只有基层普查员和普查指导员准确全面的掌握普查业务和技能，才能保证普查工作在统一的标准下进行，才能确保普查质量。每一位普查人员都要明确人口普查的基本内容、基本技术、工作流程和业务规范，为正式普查打下基础。第六次人口普查的标准时点是2010年11月1日零时。为认真做好本次人口普查员培训工作，圆满完成我街道第六次人口普查工作，下面，我提几点要求：

一、统一思想，确保认识到位

人口普查是一项重大的国情国力调查。根据国务院的规定，2010年11月1日零时起将进行全国第六次人口普查。

任意识，迎难而上主动把各项措施落实到位。

二、落实工作、科学普查、准确普查

这次人口普查和前几次相比，情况更加复杂，普查难度更大面临的困难和问题更多。主要体现在：一是人口迁移流动频率高、数量大，锁定普查对象面临巨大困难。按照普查方案，只有在普查时点将会流动人口锁定在确定地点，才能准确登记，但是随着社会经济的发展，我街道流入人口多，外来经商打工人员也多，人口居住地不稳定，人户分离的现象比较普遍，这些都容易造成人口普查的遗漏和重复。二是普查对象配合程度难度加大，获取真实信息需要做大量群众工作。随着社会公众越来越重视对个人隐私的个人信息的保护，给普查工作获取真实、准确、完整的数据信息带来了挑战，普查对象对自身信息不愿如实提供，配合度下降，所以动员群众主动自觉参与人口普查工作要作大量工作。普查过程中会遇到各种困难和问题，需要我们共同克服科学普查、准确普查。

三、要树立责任意识、质量意识、全局意识。人口普查工作是政府行为，如果工作上出现问题，那就是我们的责任，就对不起各级政府的期望和人民的信任。因此，我们必须严格按照人口普查各阶段工作的规范要求，做到明确责任，勇挑重担，任务到人、责任到人，做到每个环

区要把人口普查工作纳入议事日程，作为一项重要的政治任务来抓，做到有安排、有部署、有措施、有检查。各社区主要负责人为第一责任人，要切实承担起人口普查的领导责任，亲自过问，全程参与，及时了解和掌握普查工作进展情况，及时发现问题、解决问题。

（二）精心选调普查员。和前几次人口普查相比，这次人口普查的组织方式和内容，都有一些新的变化，对普查人员提出了新的更高的要求。因此，我们要积极探索合理的选调途径和方法，要严格把关，把责任心强、能吃苦耐劳、有普查经验的人员选聘到普查指导员和普查员队伍中来，打造一只能打硬仗、能打胜仗的普查队伍。

（三）加强舆论宣传。

人口普查是一项群众性的工作，需要全区各族各界群众的支持离开群众的积极参与是不可能搞好的，各社区、各单位要把宣传动员作为一件大事来抓，营造人口普查的良好氛围。要灵活运用墙报、标语、户外广告牌、宣传画、宣传栏、公示栏等群众喜闻乐见的社会宣传方式，广泛深入宣传人口普查的重要意义、政策要求、普查知识和工作要求；做到家喻户晓，人人皆知，真正把群众动员起来，达到人人自觉如实申报的效果。国庆节后各社区、各单位要在集中醒目的位置刷写至少5条宣传标语，利用村务公开栏举办至少一期宣

报告，对质量失实严重的，迅速调查并作出处理；三是要坚持科学普查。人口普查已经不是新鲜事物。各社区要认真总结历次人口普查的经验做法，结合实际，因地制宜，把工作做深、做细、做扎实，充分考虑影响人口变化的各种因素，在广泛调研的基础上，突出重点难点，抓住薄弱环节，对城乡结合部、流动人口集中地、外籍人员聚居地等重点地区要加强力量，防止漏查；对流动人口、外来务工人员、国外境外人群等重点人群要查清摸透，应统尽统；对人口总数、流动人口数、就业人口数、失业人口数、出生死亡率等重要数据要着力把握，查准核实。

五、要端正学习态度，认真参加培训

本次普查员培训工作意义重大，培训质量和学习质量决定了本次人口普查的成败。因此，从街道办事处、各社区居委会全体普查员，每一级都要高度重视，认真组织，层层落实责任。做到组织到位，服务到位，培训到位，学习到位。这次参加培训的有的参加过第五次全国人口普查工作，但大多数是第一次接触人口普查工作，缺乏实际工作经验。即使参加过第五次全国人口普查工作的同志，也会在实际工作中遇到一些新情况、新问题，大家要克服畏难情绪，不要因为人口普查任务重、困难多而产生思想动摇，要有战胜一切困难的决心。在培训的这四天时间里，要刻苦学习业务知识，

第三篇：XX镇第六次全国人口普查普查员情况汇报

甘浚镇第六次全国人口普查普查员

情况汇报

区人普办：

2010年5月，我镇人口普查工作启动以来，在区普查办和镇党委、政府的正确领导下，全镇人口普查工作深入贯彻上级会议文件精神，围绕具体工作中存在的难点问题，积极探索，精心布臵，各项工作完成得有声有色。现将我镇第六次人口普查普查指导员及普查员情况汇报如下：

一、领导重视，组建队伍

为切实做好“六普”工作，镇党委、政府高度重视，迅速开会讨论布臵，成立了以镇政府镇长赵乾升同志为组长，镇政府副镇长妥东同志为副组长，并下设办公室，办公室设在镇统计站，办公室主任由张丽琴同志兼任。办公室抽调4名素质高、业务精、协调能力强的同志做班负责人普工作，为确保普查工作有人抓，有人管奠定坚实基础。

2.提供办公条件、办公设备齐全。

镇人口普查单独设办公室进行集中办公，电脑，办公桌、椅子等设施齐全，保证独立分工，为普查工作提供了有效地后勤保证。保障普查工作有序进行，按时保质保量完成。

3、选调好普查人员。

甘浚镇户籍人口22833人，时间紧、任务重，普查指导员和普查员是普查现场登记工作的具体执行者，普查人员的配备程度，普查人员的素质和责任心，直接决定着普查数据

质量。因此，搞好普查指导员和普查员的选调选聘工作非常重要。重视普查人员选调选聘工作，努力将素质好、责任心强的工作人员选调出来，将有过普查经验的人员选调出来，我镇选调148名普查员（全为男性，其中29岁及以下3名，30－44岁145名，初中学历126名，高中学历13名，大专及以上9名），25名普查指导员（其中男性24名，女性1人，29岁及以下5名，30－44岁23名，初中学历7名，高中学历13名，大专及以上8名），素质好、责任心强、有群众工作经验、懂得人口普查业务，组成了普查业务骨干队伍。由各村委会主任担任各普查区组长，负责组织协调该普查区的人普全面工作。同时注意调动各村普查人员的积极性，充分发挥基层优势，落实好各项普查工作，确保普查取得圆满成功。

4.加强业务培训和学习。

加强学习，搞好培训是人口普查工作顺利进行的需要，是提高人口普查队伍业务素质。我镇人普办召集全体普查人员多次以例会的形式，对《全国人口普查条例》和国务院2010年7月16日第六次全国人口普查工作电视电话会议精神的学习，通过学习和培训，普查人员明确了具体任务，较好地掌握了普查工作的各项业务技术要求，为下一步入户登记打下了基础。10月15日，镇普查办组织村社 “两员”进行人口普查业务培训，根据我镇的实际情况，具体问题具体分析，培训普查工作的具体操作技能。10月28日至10月29日，镇普查办分片至各村又一次进行了普查指导员、普查员业务

培训，镇普查办具体分工一个村一个社地到各普查单位进行人口普查工作业务指导，根据更具体的情况做更细致深入的分析，肢解了人口普查的难度，保证了人口普查数据的真实性。整个人口普查期间，全镇共召开各种会议12次；开展人口普查培训工作7次。

５、普查经费的落实。为确保第六次全国人口普查工作的进展，镇政府在经费极为紧张的情况下，为镇人普办购臵一部电脑，并配备打印机等相应设备。同时为每位村级普查员和普查指导员发放补助500元。

第四篇：第六次全国人口普查之指导员培训教案(word)

第六次全国人口普查

业务培训教案

普查指导员版

二Ｏ一Ｏ年八月

目录

第一讲第二讲第三讲第四讲第五讲第六讲第七讲第八讲概

述 普查准备 清查摸底 普查登记 复查汇总 验收上报 保密规定 问题解答

第一讲 概 述

这一讲我们将从为何开展人口普查？如何开展人口普查？和人口普查要做什么？这三方个方面对人口普查的整体情况给大家作一个简单的介绍，使大家对人口普查有一个初步的了解。

第一节 为何开展人口普查？

主要从人口普查的主要目的、内容、作用和保障以及建国以来我国开展的历次人口普查的情况进行阐述。

一、人口普查的主要目的

在《全国人口普查条例》和《第六次全国人口普查方案》中都作了明确的阐述。《全国人口普查条例》明确了今后要开展的人口普查的基本目的，《第六次全国人口普查方案》就第六次全国人口普查的目的作了更进一步的明确。

《全国人口普查条例》第二条指出：“人口普查的目的是全面掌握全国人口的基本情况，为研究制定人口政策和经济社会发展规划提供依据，为社会公众提供人口统计信息服务”。

《第六次全国人口普查方案》更进一步的明确了：“第六次全国人口普查的目的是查清2000年以来我国人口数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供真实准确、完整及时的人口统计信息支持”。

二、人口普查的主要内容 《全国人口普查条例》第十二条指出：“人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等”。

《第六次全国人口普查方案》指出：“人口普查登记的主要内容包括：姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等”。

三、人口普查的主要作用

人口普查的作用体现在人民生活的方方面面，可以从以下几个例子看出人口普查对我们生活的影响。

例1：分年龄的人口数告诉我们有多少孩子需要上学，有多少老人需要照顾，政府可以根据这些数据规划学校和老年人服务设施。

例2：人口就业的数据告诉我们哪一类人群就业有困难，政府可以有针对性地制定促进就业的政策。

例3：在地震、洪水等自然灾害来临时，人口普查信息可以帮助确定需要救助的人员数量。

例4：企业也可以利用人口地区结构来决定在哪里建造购物中心、电影院、银行和办公室。

当然，这样的例子还有很多，大家可以结合自身和当地实际，例举一些使广大普查员更容易接受的例子。

四、人口普查的主要保障

人口普查的保障主要体现在《中华人民共和国统计法》、《全国人口普查条例》和人口普查相关政策文件中。

《中华人民共和国统计法》中与普查相关的条目介绍如下： 第十六条 搜集、整理统计资料，应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，综合运用全面调查、重点调查等方法，并充分利用行政记录等资料。

重大国情国力普查由国务院统一领导，国务院和地方人民政府组织统计机构和有关部门共同实施。

第十九条 县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算。

重大国情国力普查所需经费，由国务院和地方人民政府共同负担，列入相应的财政预算，按时拨付，确保到位。

第四十四条 作为统计调查对象的个人在重大国情国力普查活动中拒绝、阻碍统计调查，或者提供不真实或者不完整的普查资料的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以批评教育。

《全国人口普查条例》的主要内容简单介绍如下：

⑴组织保障:第三条 人口普查工作按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。

⑵宣传保障:第六条 各级人民政府应当利用报刊、广播、电视、互联网和户外广告等媒介，开展人口普查的宣传动员工作。

⑶经费保障:第七条 人口普查所需经费，由国务院和地方各级人民政府共同负担，并列入相应的财政预算，按时拨付，确保足额到位。⑷周期保障:第八条 人口普查每10年进行一次，尾数逢0的年份为普查，标准时点为普查的11月1日零时。

⑸奖励保障:第十条 对认真执行本条例，忠于职守、坚持原则，做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

⑹待遇保障:第二十条 借调的普查指导员和普查员的工资由原单位支付，其福利待遇保持不变，并保留其原有工作岗位。招聘的普查指导员和普查员的劳动报酬，在人口普查经费中予以安排，由聘用单位支付。

⑺安全保障:第三十三条 人口普查中获得的能够识别或者推断单个普查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得作为对人口普查对象作出具体行政行为的依据，不得用于人口普查以外的目的。人口普查数据不得作为对地方人民政府进行政绩考核和责任追究的依据。

为确保第六次全国人口普查的顺利开展，国务院人口普查领导小组先后与各成员单位联合下发许多政策文件，现简要介绍如下：

①贫困县补贴和普查员劳动报酬问题。与财政部联合发文。②超生人口的登记政策问题。国务院人口普查领导小组、公安部、人口计生委、国家统计局将联合发文。

③物业部门配合入户登记问题。与建设部门联合发文。④冻结行政区划问题。与民政部联合发文。

⑤解放军现役军人、武警部队登记问题。与总参谋部（总政、总后、总装）、武警、公安等联合发文。⑥大学生等登记和宣传问题。与教育部门联合发文。⑦户口整顿问题。与公安部联合发文。

⑧遥感影像资料使用问题。与国土资源部联合发文。

五、我国开展的人口普查

建国以来我国先后开展了五次人口普查。

1953年开展的第一次全国人口普查，结果显示全国有5.9亿人口，战后重建的建国初期，人口管理比较混乱，根据人口普查的资料，国家出台了户籍管理制度，而且一直沿用至今。

1964年开展的第二次全国人口普查，结果显示全国有6.9亿人口，由于受鼓励生育政策的影响，导致人口增长速度过快，根据人口普查的资料，国家于70年代初开始提倡计划生育，之后将计划生育确定为基本国策，目前仍在执行。

1982年开展的第三次全国人口普查，结果显示全国有10.1亿人口，全国人口首次超过10亿，过多的人口导致就业困难和人民生活水平下降。80年代正值改革开放初期，首次使用计算机进行人口普查的数据处理，这也使得居民身份证的推出成为可能。

1990年开展的第四次全国人口普查，结果显示全国有11.3亿人口，经济的发展使得流动人口逐步增加，为便于对流动人口的管理，国家出台了暂住证制度，目前仍在使用中。

2000年开展的第五次全国人口普查，结果显示全国有12.7亿人口，光电扫描数字自动识别技术首次运用到人口普查数据处理。随着人口寿命的延长，人口老龄化现象已经十分明显，国家相继出台了许多社会保障制度。

2010年即将开展的第六次全国人口普查，需要通过全国近千万的人口普查工作人员的共同努力，为国家出台相关惠民政策提供真实可信的数据支撑。

第二节 如何开展人口普查？

开展人口普查有两个十分明显的难点：一是流逝的时间，二是流动的人口。同一个人在不同的时间可能会出现的不同的地点。

但是流动的人口也有一个十分明显的特点：就是我们平常所说的“分身无术”，也就是同一个人在同一时间只能在同一个地点。

正是因为流动的人口有这样一个明显的特点，也就给我们开展人口普查提供了解决的办法。《第六次全国人口普查方案》通过设定普查标准时点和锁定人口普查对象的方法，有效地解决了开展人口普查难问题。

这里引入了普查标准时点的概念，因此有必要对普查标准时点作一个解释。

普查标准时点就是规定一个统一的时间点，无论普查员入户登记是哪一天，普查登记的人口及其各种特征都是反映那个时间点上的情况，这样的时间点就是人口普查所说的“标准时点”。

第六次全国人口普查的标准时点是：2010年11月1日零时。仅仅有标准时点还是远远不够的，在同一个时点对全国的人口进行人口普查需要配备上亿的普查员，显然是不现实的。因此，《第六次全国人口普查方案》还规定了人口普查的登记时间。第六次全国人口普查的登记时间是：2010年11月1日～10日。在这10天的时间里普查员要完成80户左右的普查登记工作量。在这10天的时间里普查员不论是在哪一天，他询问普查对象的问话都应该是：“请问2010年10月31日晚你家里住了几口人？„„等等”。

此外，我们还要对人口普查对象的概念作一个解释。

人口普查对象是指：普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人；以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民；不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。

也就是境内自然人加上境外未定居中国公民，再减去境内短期停留的境外人员。

需要强调的是境内不包括港澳台，而境外是包括港澳台的。人口普查对象与普查登记对象存在着区别和联系：

（一）所有的普查登记对象都一定是人口普查对象；人口普查对象都需要普查登记。

（二）某一个人口普查对象可能不是某个普查员的普查登记对象，但肯定是其他某个普查员的普查登记对象。

例如：对于临时外来的人员，虽然他是人口普查对象，但他不是本普查小区普查员的登记对象，那他肯定是常住地普查小区普查员的登记对象。

要锁定人口普查对象，就需要将人口普查对象固定在某个唯一的空间里，这样我们就很有必要了解一下我们国家的区域划分情况。

中华人民共和国的区域范围划分成了22个省（如浙江省等）、4个直辖市（北京市、天津市、上海市和重庆市，这里要注意的是直辖市不设地级市）和5个自治区（内蒙古自治区、广西壮族自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区），共31个省级区域。

以浙江省为例来讲解一下省级区域的划分，浙江省的区域范围划分成了11的地级市，他们分别是杭州市、宁波市、温州市、嘉兴市、湖州市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市和丽水市。要特别注意的是全国只有广东省的东莞市和中山市不设县(市、区)。

以杭州市为例来讲解一下地（市）级区域的划分，杭州市的区域范围划分成了13个县级区域，其中：有8个区（上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、余杭区和萧山区），2个县（桐庐县和淳安县）和3个县级市（建德市、富阳市和临安市）。要注意的是杭州经济技术开发区和西湖风景名胜区不是县级区域，他们分别归属于江干区和西湖区。

萧山区的区域划分成了北干街道等若干个街道和乡镇。北干街道的区域划分成了银河社区、塘湾村等若干个社区和村委会。

社区和村（居）委会是行政区域划分的最小单位。第三节 人口普查要做什么？

人口普查最前沿的机构是村级（社区和村委会）人口普查工作小组，村级人口普查工作小组的主要工作历时4个月，可以分为四个阶段：

第一个阶段是准备阶段，要在8月底前完成，主要工作包括：业务准备、物资准备、资料准备、地图准备等。

第二个阶段是清查阶段，要在10月底前完成，主要工作包括：划分普查小区、绘制普查小区图、编制《户主姓名底册》及电子化处理、填报《杭州市户籍人口市内流动情况记录表》等。

第三个阶段是登记阶段，要在11月20日前完成，主要工作包括：入户登记、复查（自查、互查、议查）和快速汇总等。

第四个阶段是验收阶段，要在11月底前完成，主要工作包括：事后质量抽查及验收、普查表装箱及上报等。

提问

最后我们进入提问环节。

问题

一、第六次全国人口普查的标准时点和登记时间？ 答：第六次全国人口普查的标准时点是：2010年11月1日零时。登记时间是：2010年11月1日～10日10天。

问题

二、第六次全国人口普查的普查对象？

答：第六次全国人口普查的普查对象是指：普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人；以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民；不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。

问题

三、人口普查对象与普查登记对象的区别和联系？ 答：人口普查对象与普查登记对象存在着区别和联系：

（一）所有的普查登记对象都一定是人口普查对象；人口普查对象都需要普查登记。

（二）某一个人口普查对象可能不是某个普查员的普查登记对象，但肯定是其他某个普查员的普查登记对象。

例如：对于临时外来的人员，虽然他是人口普查对象，但他不是本普查小区普查员的登记对象，那他肯定是常住地普查小区普查员的登记对象。

问题

四、全国有哪几个省级区域不设地级市？

答：全国有4个直辖市，他们是北京市、天津市、上海市和重庆市不设地级市。

问题

五、全国有哪几个地级区域不设县（市、区）？ 答：全国只有广东省的东莞市和中山市不设县(市、区)。问题

六、杭州经济技术开发区和西湖风景名胜区的县级区划？ 答：杭州经济技术开发区和西湖风景名胜区不是县级区域，他们分别归属于江干区和西湖区。

问题

七、村级人普小组的工作分为哪几个阶段及具体工作？ 答：村级人口普查工作小组的主要工作历时4个月，可以分为四个阶段：

第一个阶段是准备阶段，要在8月底前完成，主要工作包括：业务准备、物资准备、资料准备、地图准备等。

第二个阶段是清查阶段，要在10月底前完成，主要工作包括：划分普查小区、绘制普查小区图、编制《户主姓名底册》及电子化处理、填报《杭州市户籍人口市内流动情况记录表》等。

第三个阶段是登记阶段，要在11月20日前完成，主要工作包括：入户登记、复查（自查、互查、议查）和快速汇总等。第四个阶段是验收阶段，要在11月底前完成，主要工作包括：事后质量抽查及验收、普查表装箱及上报等。

谢谢！

第二讲普查准备

第一节 物资准备

1.普查表：短表、长表、死亡表、境外表。这4种表是人口普查的正式普查表，在普查表的右上角有表号、制定机关、批准文号和有效期，这些表是由省人普办负责印刷后下发。

2.工作表：普查小区图框、户主姓名底册、杭州市户籍人口市内流动情况记录表、快速汇总表及过录表、事后质量抽查表。这些是非正式的调查表，是为填好填准普查表服务的工作表，因此，在普查表的右上角都没有表号、制定机关、批准文号和有效期。杭州市的快速汇总表编制方法与《第六次全国人口普查方案》的要求是有所区别的，国家是采用的是手工快速汇总，但我们通过综合试点发现手工快速汇总的差错率非常高，而《方案》规定的快速汇总差错率为“0”，为了达到这个目标，我们采用先对“户”记录和“人”记录分别进行过录，然后通过计算机程序自动生成快速汇总表。户主姓名底册由省人普办印制下发，杭州市户籍人口市内流动情况记录表由杭州市人普办印制下发。

3.普查工具：黑色签字笔（0.5mm笔芯，填正式普查表必须使用的）、长表夹板、短表夹板、资料袋、铅笔、橡皮、直尺、电筒、雨伞、鞋套等。这一系列普查员所需要的物资，有的是上级人普办下发的，有的是需要自己准备的。

4.普查证件：普查指导员证、普查员证及塑料套和挂带。这些由杭州市人普办印制下发。特别要强调的是普查指导员证和普查员证，这是非常重要的证件，必须确保一人一证，要贴本人近期1吋免冠照，由县级人普办编号、加盖公章并登记备案。不要简单的把空白证件发出去，如果散落到社会上，就有可能造成不良的后果。在我们前段时间开展的县级综合试点中，就已经有居民反映，有些人拿着普查员证上门调查，但调查的内容并不是关于人口普查的，调查对象也不在试点区域范围内。在第五次人口普查期间，有的地方就发生过犯罪分子利用普查员证入室抢劫杀人的案件，不仅影响了人口普查工作，也损害了人口普查的形象。因此，我们要特别注意保管好普查指导员证和普查员证，确保人口普查工作的顺利开展。

5.业务类：普查工作手册、标准分类代码本、普查员手册及补充折页。杭州市人普办还专门为普查员编制了《快易通》作为对普查员手册内容的补充，经省人普办定稿后，再印制下发。

6.包装类：资料包装箱、短表袋、长表袋、死亡表袋、境外表袋及装袋清单。这些都是普查表运送、交接所必需的。

7.宣传类：宣传手册、宣传画、《致被调查户的一封信》、中小学生一堂课折页、普查公告、入户登记预约单等。宣传品的种类很多，除了这些规定的内容，各地可以结合本地实际，制作各具特色的宣传品。

第二节 资料准备

1.公安部门：户籍人口、流动人口、港澳台和外籍人员等资料。公安部门的资料非常重要，这些资料最好是户口整顿以后的资料，但在公安部门来不及或还没有完成户口整顿的情况下，我们也要获取公安部门的户籍资料，通过逐户的清查摸底，也是可以完成普查工作的。

2.计生部门：育龄妇女及生育情况、全员流动人口资料。3.卫生部门：婴幼儿保健资料。4.民政部门：死亡人口情况资料。

5.外事部门：港澳台人口、外籍人口的相关资料。

6.房管、物业等部门：住房建成年代、住房单元数、入住率、出租房屋资料。这部分都是长表住房指标要用到的。

7.卫生、社（劳）保等部门：新型农村合作医疗、就业登记台账。8.社区、村（居）委会：各种台账、住户资料、出租房屋户情况的资料。

还有其他方面的资料准备就不一一例举了，这些资料都是做好清查摸底和入户登记所必需的。

第三节 普查区确定

普查区相当于一个村级单位但又不完全等同于一个村级单位，它的确定有以下几个原则：

1.普查区仅用于人口普查工作的目的，要坚持有利人口普查工作的原则。这是个大前提，普查区域的划分仅仅是为人口普查服务的，人口普查结束以后也就随之消失了。

2.普查区应以2009年底《统计用区划代码和城乡划分代码库》确定的村级单位为基础划分。也就是说代码库里有的行政单位我们就可以划分了，不是说有就一定要划分，但是如果没有就肯定不能划分，这是个基础。虚拟普查区是可以设立的，但一定要经过国家的批准，一旦定下来就不可以再随意更改。

3.对没有实际地域的村级单位（空挂村），即使在民政部门行政区划和《统计用区划代码和城乡划分代码库》中都存在，本次人口普查也不划分为普查区，其管辖的户籍人口视作有实际地域普查区的户籍人口进行普查登记。比如说：富阳市富春街道下属的虎山村，撤村建居以后就变成了虎山社区，但因为有很多的利益关系，村里的经济实体还在，村民的户口还挂在村里。因此，虎山村并没有撤销，在民政部门和代码库中都能找得到。在这次人口普查中规定像虎山村这样的空挂村级单位不作为普查区，虎山村的户籍人口视作虎山社区的户籍人口作为人户一致处理。

4.对于独立工矿区、寄宿制高中、大专院校和开发区等，不论其规模大小，一律就近划归相邻的普查区，不再单独设立虚拟普查区。比如虎山社区旁有个开发区，如果国家没有认可把它作为一个虚拟普查区，那么就近划入虎山社区范围内。再把它划分成若干个普查小区。也就是说靠近哪个村级单位就归哪个村级单位来普查，可能这些工作谁也不愿意来做，那就需要乡级人普办来协调了。

第四节 普查区边界确定

1.普查区是人口普查的责任区，应尽可能与村级行政管辖范围相一致，也可以在有利于人口普查的前提下，作适当的变动。也就是我们前面所说的普查区相当于一个村级单位但又不完全等同于一个村级单位。一个是管理的概念，一个是责任的概念，我们的普查区仅仅是为了人口普查服务。为了人口普查的责任即这块区域由那个村级单位负责而已，因此也可以不是你的行政管辖范围。特殊区域就近并入相临的村级区域，特殊区域要支持村级人普小组的工作，配合普查员入户登记。

2.普查区必须在划定的本乡级地域范围内确定边界，本乡级地域范围内的所有普查区应不重不漏，完整覆盖本乡级地域范围。也就是说普查区不能划过界，两个普查区之间的边界只有一条，不能交叉，也不能留有空隙，所有的普查区应完整覆盖本乡级地域范围。

3.普查区边界确定要坚持完整地域原则。普查区必须是一个完整连片、界限范围明确的地块，除有“飞地”的普查区外，一个普查区只能有一个地块。

这里要介绍一下“飞地”的概念。

“飞地”是指一个单位所有的、与其成片土地相分离而坐落在其他单位范围内的土地，属于一个行政区管辖，但不与本区毗连的土地。比如：A、B、C为三个并列的行政单位，A行政管辖的范围在B和C之间有一块椭圆形的地和A是分离的，这块地就是A的飞地，也是A普查登记的范围。

目前，由于拆迁、移民（高山移民、新建水库移民）等原因，出现了很多整个村或部分村整体搬到到市区、县城、集镇边上等其他普查区内定居的情况，为了减少重复登记，减轻普查登记的工作量，可以设立“飞地”，将搬迁到“飞地”上的村民作为人户一致进行登记，但“飞地”的设立必要符合一定的条件。

一是搬迁地必须在本乡级区域范围内。二是新居住地必须是集中连片区域。

三是新居住地的本村村民规模必须超过50户。

“飞地”和原来的村级地域为同一普查区的地域。也就是说跟原来的村级地域为同一代码，它只能作为这个普查区的普查小区。

几个村拆迁后集中在一起居住的，不作为“飞地”处理。“飞地”必须报县级人普办批准后方可设立。

4.普查区边界应以地物地标为参照确定，应取得相邻村级人普小组共同认可，当边界存有争议时，应由乡级人普办负责仲裁。仲裁原则，要有利于人普工作，要说明白普查区的区域仅仅是个责任区域，没行政管理权。

5.普查区边界要在上级人普办下发的纸质遥感影像地图上确定。下面介绍一下如何在遥感影像地图确定普查区边界： 红色叉表示原边界有误,红色实线表示该段边界的实际走向。若标错，则用黑色叉表示该段新画边界有误，用红色线重画。红色五角星标出乡镇（街道）所在地，红色五角星的右下角标注乡镇（街道）的名称。社区、村（居）委会标注方法相同。

简单的说就是“叉叉星”。第五节 普查小区划分

普查小区划分要做到五个必须。

1.必须在划定的本普查区范围内进行划分。

2.必须以明显的地物作为分界标志（如道路、围墙、房屋等）。如果说没有明显的标志，而是以两间农民房中间为界，那可以把户主姓名写上，如张三，李四。

3.一个普查小区必须是一个完整连片的区域。

4.所有普查小区必须不重不漏，完整覆盖整个普查区。这个和划分普查区的区域是一样的。

5.每个普查小区的规模必须控制在80户左右，但不得拆分建筑物或独立院落。80户的标准是国家按一个普查员能完成的工作量来规定的，如果一高层建筑物有两三百户，是不需要把它拆分开，只要多配几名普查员明确各自责任就行了。再比如在新疆这种人口稀少的地方，十天可能也只能登记十来户。或者如淳安县的山区，比较难走，而且住户稀少，那也可以根据实际情况少划几户。像集体户比较简单的，指标也比较清楚好填，那也可以多划分几户。

普查小区编号的编制规则：按位于西北角位置为“001”号，以顺时针从外到内依次顺序编号（3位编码：001～999），并根据其编号分别命名为“第XXX普查小区”。要记住几个关键词：如西北角、001、三位编码、顺时针、外到内、连续等。

特殊区域普查小区划分。

特殊区域就是指大型工矿区、大专院校、开发区具有行政管理权的这些区域。前面说过如果没有被国家确立为虚拟普查区，那就就近划入相临的村级普查区域范围内。如按国家规定的划分编码，那么给特殊区域的编码就会是不连续的普查小区编码。为了便于人口普查工作，我们统一规定对主体的区域（××社区普查区）从西北角按顺时针由外到内划分清楚后编码。然后把特殊区域（××社区普查区开发区）也单独从西北角按顺时针由外到内划分清楚后编码，它的第一位编码是主体最大编码加一。

银河社区普查小区划分（遥感图）银河社区普查小区划分（自绘图）特殊人群普查小区划分规定。

（一）中国人民武装警察部队在本县级公安机关所在的普查区内，虚拟一个或多个普查小区，代码自“800”开始，依次增一顺序编码。

（二）依法被判处徒刑、劳动教养的人员在本县级公安机关所在的普查区内，虚拟一个或多个普查小区，代码自“850”开始，依次增一顺序编码。

（三）在户籍地登记人户分离人口时，对于大规模连片拆迁区域内户口未迁的户籍人口，高校、人才交流中心、机关、企事业单位等集中管理的空挂大集体户人口，由乡级人普办提出，经县级人普办核准后，在本乡级区域的相关普查区中，虚拟一个或多个普查小区，代码自“900”开始，依次增一顺序编码。

（四）上述虚拟普查小区，均不落实实际地域，不绘制普查小区图，也不需补入标准地址码库。

（五）上述虚拟普查小区内的人口普查对象均填写普查表短表。

（六）对于上述按照虚拟普查小区登记的人口、户籍地难以落入确切建筑物的其他人口和无住房人口，普查表上的建筑物编号填写“00”。第六节 区划代码简介

如表所示：全国行政区域的代码分为五级，普查区域的代码分为六级（增加了普查小区），前三级为两位代码，由国家确定，与行政管辖范围一致，不能更改。

四、五级是由省级来确定，普查区域可以和行政管理区域不一致。

★省、市、县、乡、村级区划代码由上级普查机构提供。★普查小区代码由村级人普小组业务负责人编码。杭州市县级区划代码的演变。

如表所示：县级区域有区、县、县级市三个并列行政单位。“01”是市辖区，杭州市没有市辖区，从“02”开始编，“02”是上城区；“03”是下城区；“04”是江干区；“05”是原来的“07”半山区和拱墅区合并后形成新的拱墅区，根据统计上的规定“07”作废不再使用；“06”是西湖区；“08”是滨江区。原来的萧山从县、市变为萧山区“09”；原来的余杭从县、市变为现在的余杭区“10”；原来的建德、富阳、临安撤县变市后建德市为“82”、富阳市为“83”、临安市为“84”。剩下的桐庐县为“22”；淳安县为“27”。区的编码从“01”开始连续编码，县的编码从“21”开始连续编码，县级市的编码从“81”开始连续编码。

第七节 普查小区图绘制

以萧山区北干街道银河社区为例，共划分为19个普查小区，我们以其中的第005普查小区为例来讲解普查小区的划分。

如下图所示，最上面是地址编码栏，右边是一些示意图例。楼房按国家的规定要求全为阴影表示，为了书写文字清晰，我们把它左上角和右下角各划两条斜线表示，然后是四至即东、西、南、北各到哪里。再是签名和日期。

普查小区图绘制步骤：

第一步：站在普查小区最南端，面朝北方，确定指北方向。图上指北方向有两个，画的时候东西向长的以上面为北，南北向长的倒过来画，就变成左边为北，绘制边界和与边界相邻地物以及普查小区内的建筑物。

边界线的画法：①县边界为间断横线，②乡边界为点横线，③普查区边界为双点横线，④普查小区边界为三点横线。

建筑物包括楼房（阴影实线矩形）、平房（空白实线矩形）、可居住临时建筑（空白虚线矩形）。

①附属相连的低矮建筑如果无人居住或和主体建筑住同一户人家，可与主体建筑作为一个整体只绘制一个建筑物图块。如农民家的柴草房不住人或住的是和主体建筑物是同一家人，即不存在分户的情况下可作为一个建筑物处理。

②不论影像是否清楚，建筑物的绘制图块都要与实际情况相符。错的要修改过来。

③大部分地域为非居民地的普查小区,可将居民地房屋占据范围适当放大,对位置和大小不做严格要求。比如有的自然村区域很大，大部分都是山脉、农田，画的时候可以把房屋扩展出去。我们画的是示意图，对比例尺不作严格要求，只要把房屋弄清楚就行了。2.标注边界区域名称、相邻地物名称和普查小区内建筑物名称。如图中的“城北村”、“第006普查小区”、“第016普查小区”。

3.普查小区内建筑物编号。规则：①两位编码：01～99，②西北角的建筑物为01，③按顺时针方向由外向内连续编码。建筑物编号超出两位的，就要作拆分处理。

4.标注普查小区每个建筑物内住房间数和普查的户数。5.标注东南西北至、地址名称、区划代码，签名，填写日期。提问

下面进入提问环节。

问题

一、“飞地”设立的必要条件？

答：三个必须。一是搬迁地必须在本乡级区域范围内。二是新居住地必须是集中连片区域。三是新居住地的本村村民规模必须超过50户。

问题

二、遥感影像地图修改的方法？

答：红色叉表示原边界有误,红色实线表示该段边界的实际走向。若标错，则用黑色叉表示该段新画边界有误，用红色线重画。红色五角星标出乡镇（街道）所在地，红色五角星的右下角标注乡镇（街道）的名称。社区、村（居）委会标注方法相同。简单的说就是“叉叉星”。

问题

三、普查小区编号的编制规则？

答：普查小区编号的编制规则：按位于西北角位置为“001”号，以顺时针从外到内依次顺序编号（3位编码：001～999），并根据其编号分别命名为“第XXX普查小区”。要记住几个关键词：如西北角、001、三位编码、顺时针、外到内、连续等。

问题

四、普查小区编号与建筑物编号编制规则的区别？ 答：一是范围不同，普查小区编号是在普查区内，建筑物编号是在普查小区内。二是位数不同，普查小区编码是三位编码，建筑物编码是两位编码。

问题

五、特殊人群普查小区划分的相关规定？ 答：特殊人群普查小区划分规定。

（一）中国人民武装警察部队在本县级公安机关所在的普查区内，虚拟一个或多个普查小区，代码自“800”开始，依次增一顺序编码。

（二）依法被判处徒刑、劳动教养的人员在本县级公安机关所在的普查区内，虚拟一个或多个普查小区，代码自“850”开始，依次增一顺序编码。

（三）在户籍地登记人户分离人口时，对于大规模连片拆迁区域内户口未迁的户籍人口，高校、人才交流中心、机关、企事业单位等集中管理的空挂大集体户人口，由乡级人普办提出，经县级人普办核准后，在本乡级区域的相关普查区中，虚拟一个或多个普查小区，代码自“900”开始，依次增一顺序编码。

（四）上述虚拟普查小区，均不落实实际地域，不绘制普查小区图，也不需补入标准地址码库。

（五）上述虚拟普查小区内的人口普查对象均填写普查表短表。

（六）对于上述按照虚拟普查小区登记的人口、户籍地难以落入确切建筑物的其他人口和无住房人口，普查表上的建筑物编号填写“00”。

问题

六、普查区域边界种类和绘制方法？

答：普查区域边界有4种：县边界、乡边界、普查区边界和普查小区边界，边界线的绘制方法：①县边界为间断横线，②乡边界为点横线，③普查区边界为双点横线，④普查小区边界为三点横线。

问题

七、建筑物的种类和绘制方法？

答：建筑物包括楼房（阴影实线矩形）、平房（空白实线矩形）、可居住临时建筑（空白虚线矩形）。

谢谢！

第三讲 清查摸底

第一节 《户主姓名底册》

下面分别从《户主姓名底册》的表式结构、基本概念、指标解释、逻辑关系和编制方法五个方面分别讲述。

㈠《户主姓名底册》表式结构

《户主姓名底册》的表式结构分为地址和代码区、基本信息区、居住人员户籍信息区、户籍人口外出信息区、其他信息区和说明及其他区，共六个部分。

第1部分地址及代码：在普查小区的绘制中有讲到，前五级都是上级人普办下发的，记牢就行。第六级是村级人普小组业务负责人负责编制的，直接告诉普查员就行了。地址名称写在上面横线上，代码填在下面的方格内。

第2部分基本信息：包括是否长表填报户、户编号、建筑物编号、房屋编号、本户地址和户主姓名。

第3部分居住人员户籍信息：也就是说碰到居住在本户的人，就要了解他们的户籍地情况以及离开户籍地的时间。

第4部分户籍人口外出信息：这和前面的居住人员户籍信息刚好相反，是要问户口在本户却不住在本户的人，他们的去向。

第5部分其他信息：包括出生和死亡人数、本户港澳台及外籍人数、预约上门时间和备注。

第6部分说明及其他：包括备注栏要填写的内容说明、逻辑关系说明、相关解释、本普查区确定长表抽样随机起点的指导员（签名）（这里的指导员是指村级人普工作小组业务负责人）、生日的尾数、普查员（签名）和日期。

㈡《户主姓名底册》基本概念

户的概念：人口普查的户分为家庭户和集体户。

家庭户：以家庭成员关系为主、居住一处共同生活的人口作为一个家庭户。家庭户里面大多数的人有家庭成员关系，也可以存在没有家庭成员关系的人，他们与户主的关系为“其他”。单身居住独自生活的，也作为一个家庭户，这是特殊的家庭户。

集体户：相互之间没有家庭成员关系，集体居住共同生活的人口作为一个集体户。集体户里面大多数的人是没有家庭成员关系的，但也可能会有部分成员之间存在家庭成员关系，但他们与户主的关系仍然为“其他”。比如：在一个工棚里住了十几个人，其中有两人是兄弟，那么我们也把他俩作为这户集体户中的成员，与户主的关系均为“其他”。但如果他俩是单独住在一个房间里，那就要作为一个家庭户来登记。在单位寄挂户口，且不在单位居住的人口，作为一个集体户（主要是大型工矿区，人才市场等）。集体户最大规模为45人，超过要分户。为什么是45人呢？这主要受到普查表张数的约束，普查表的“一共几张”是个单数（个位数），即最多为九张，按每张表可填写5人算（5×9=45），那么最多只能填写45人。

家庭户与集体户的区别：居住一处共同生活的成员之间是否存在“家庭成员关系”。

“寄挂户口”的概念

寄挂户口：指户口登记地与居住地不一致，但户口落在集体户或落在非直系亲属的家庭户中的人，以及没有在户口登记地居住，只在户口登记地落户口的人。

寄挂户口可分为部分寄挂、全户寄挂、集体寄挂三种情况。部分寄挂：指一人或多人因某种原因，将个人户口落在非直系亲属的家庭户中，且未单独分户；同时也没有在户口登记地居住，只是在该户中落户口。部分寄挂的人作为该户中的成员登记。

全户寄挂：指全户没有在户口登记地居住，只是在户口登记地落户口。包括将一人或多人的户口落在非直系亲属的家庭户中，且单独立户的。单独立户的登记时要分户处理，没有单独立户的，但是是全户寄挂过来的，登记时也要分户处理。

集体寄挂：指某一单位，为了某种原因，将不同个人的户口落在该单位的集体户中，这些人没有在户口登记地的单位中居住，只是在该单位落户口。

对于集体户中不知去向的人员，按外出乡镇（街道）处理，对外出人员要区分外出半年以上和外出半年以下。

未婚同居：根据本人意愿选择。本人意愿是我们人口普查登记的一个非常重要的原则。比如说未婚同居的人，他愿意说是集体户就是集体户，是家庭户就是家庭户；比如他说他家的小孩子是户主，那就以他小孩为户主。申报人并不一定是户主，要理清户主与其他成员的关系，不能颠三倒四。

户主的概念：家庭户按家庭日常习惯确定户主，与户口簿上的户主无直接关系。集体户一般以接受调查的第一人作为户主。也可以任选一人，对于人才市场那些碰不到面的集体户以接触到他们信息中的第一个人为户主。注意：与户口簿的户别、集体户口没有关系。

《户主姓名底册》按户填报，每户一行。不要把每个人的情况都填上去。对于情况特殊的人，可以在备注栏中加以说明。

㈢《户主姓名底册》指标解释

第3列建筑物编号。与《普查小区图》上的“建筑物编号”一致，从“01”开始编2位码。

第4列房屋编号。

居住用建筑物：每个住房单元（不论是否有人居住）都要编1个“房屋编号”，“房屋编号”均按住房单元的分布从左到右、从下到上，从“1”开始顺序编写。

非居住用建筑物：只把有人居住的住房单元进行编号。没有人居住但有集体户口寄挂的建筑物：必须要给出一个“房屋编号”。

没有人居住也没有户口寄挂在上面的非居住用建筑物：不用填写“房屋编号”，只填写“建筑物编号”，并在备注栏中注明“空房”。

第5列本户地址。填写要言简意明，如填写门牌号码等。对于出租房可以自编门牌号。这样不容易遗漏。对于一些无房挂靠在村（社区）、乡镇（街道）、派出所、人才市场、开发区等地址的户，原则上按户口本上的地址填写，即寄挂所在地的地址。对于建筑工地，可填写工地名称，如“XX地铁工地”。

第6列户主姓名。填写该户户主的姓名，是正式的名字，书写要清楚，易于识别。

第7列摸底时住在本户的人数。指居住人口，填写摸底时住在本户的人数，不管这些人的户口是否在本户。但不包括港澳台及外籍人数，部队、临时出差、探亲、旅游在此居住的人。（这里的“临时”指一个月内而且必须是跨普查时点的）。

第8列户口在本村（居）委会人数。指人户一致（人在户在）！包括村内人在户不在的情况。

第9列户口在本村（居）委会以外人数。指人在户不在。第10列其中离开户口登记地半年以上人数。指人在户不在半年以上。

第11列其中户口登记地在本乡镇街道以外人数。指跨乡镇（街道）人在户不在半年以上。

第12列其中户口登记地在省外人数。指跨省人在户不在半年以上。

第13列户口待定人数。指因各种原因，持各种证件，未落常住户口的人。证件包括：出生证、迁移证、复退证、“两劳”释放证、收养证（包括私自收养）等。

第14列现居住在本村其他普查小区人数。指村内户在人不在（外出）。

第15列离开本村（居）委会不满半年人数。指村外户在人不在半年以下。

第16列离开本村（居）委会半年以上人数。指村外户在人不在半年以上。

第17列其中现在本乡镇街道以外的人数。指跨乡镇（街道）户在人不在半年以上。

第18列其中现在省外人数。指跨省户在人不在半年以上。第19列在境外定居的人数。“定居”是指中国公民已取得住在国长期或者永久居留权，并已在住在国连续居留两年，两年内累计居留不少于18个月。

第20、21列2009年11月1日至2010年10月31日的出生人口人数和死亡人口数。是填写过去一年中本户出生和死亡的人数。报告期内出生且在报告期内死亡的婴儿，既要填出生数，也要填写死亡数。特别要注意出生后不久即死亡的婴儿。

第22列本户港澳台及外籍人数。是摸底时居住本户的港澳台和外籍人员数。摸底时住在本户的人数（7）中未包含。

第23列预约上门时间。需要预约上门的填写时间。

第24列备注。有7个标准选项：0.空房，1.全户寄挂户口2.全户外出半年以上，3.全户为境外人员，4.全户拆迁搬家，9.全户死亡，⒑全户外出半年以下。注意在表上要填写编号加文字，电子化处理时只需录前面的数字。除此之外的其他特殊情况也要在备注栏中加发说明，如市内流动人员、联系方式等。

这里需要解释一下全户户口寄挂、全户拆迁、全户搬家和全户外出的概念和他们之间的主要区别。

全户户口寄挂：是指全户不在户口登记地居住，只是在户口登记在落户。如果在户口登记地居住过，那应该是全户搬家了。

全户拆迁：是指房子被拆掉了，全户搬到别处去居住，不可能再住回到原来的房子里去了。

全户搬家：是指房子还在，全户搬到别处去居住，原来的房子另作他用（如出租、经营或空房等），不可能随时回来居住。

全户外出：是指全户长期外出，临时全户外出是不算的，房子还在，生活设施还在，随时可以回来居住。很重要的一点要注意，全户长期外出的户，他们的户籍应在本户，如果他们的户籍都不在本户，那么他们就不应该在本户登记了。还要注意全户外出的时间，半年以下的要参加长表抽样，半年以上的就不需要参加长表抽样了。

这四种情况的共同点是全户的户籍都在本户。

第1列是否长表填报户。由普查指导员在抽中的长表填报户的此栏中做出标记“△”。

第2列户编号。是对本普查小区所有普查对象所在的户（家庭户和集体户），按“房屋编号”的顺序，根据摸底时的实际情况，依次进行的编号。每户都要有一个“户编号”，且只有一个“户编号”，按每户占一行填写。后面还会专门介绍户编号的编制规则。

㈣《户主姓名底册》逻辑关系 1.（7）=（8）+（9）+（13）2.（9）≧（10）≧（11）≧（12）3.（16）≧（17）≧（18）

4.本户常住人口=（8）+（10）+（13）+（15）5.本户户籍人口 =（8）+（15）+（16）+（19）㈤《户主姓名底册》编制方法

第一步：入户摸底前，普查员要根据勘察结果，按照《普查小区图》上“建筑物编号”的顺序，在《户主姓名底册》上初步依次填写“建筑物编号”以及“建筑物编号”下的所有住房单元的“房屋编号”。

一个房屋里面如果有好几户，则他们的房屋编号是相同的，但户编号肯定是不同的。要注意每个建筑物里的房屋编号都是从“1”开始编的。

第二步：在有人居住的住房单元对应的“房屋编号”后，填写住户的“户主姓名”、“本户住址”及其他有关项目。

第三步：对于0.空房、1.全户寄挂户口、2.全户外出半年以上、3.全户为境外人员、4.全户拆迁搬家、9.全户死亡、⒑全户外出半年以下等特殊户以及其他重要情况在备注栏中加以注明。

第四步：按照“户编号”编写规则 编写“户编号”。最后标注长表抽中户。

“户编号”编写规则

1.在本普查小区全部住户信息填写完成后方可进行。

2.确保《户主姓名底册》与《普查小区图》上的 “建筑物编号”和“房屋编号”数相对应、相一致，做到不重不漏。

3.将所有“0.空房”（指无人居住且无户口寄挂的空房）用横线划去,不必编“户编号”。

4.每户必须有一个“户编号”并且只能有唯一的“户编号”。5.将“1.全户寄挂户口”、“2.全户外出半年以上”、“3.全户为境外人员”、“4.全户拆迁搬家” 等已离开本普查小区的户，从“601”开始连续升序编号,并且靠右边填写。

6.将“9.全户死亡”户统一编为“999”，并且靠右边填写。7.将“⒑全户外出半年以下”和其余户（不含已给出 “600”以上户编号的户）从“001”开始连续升序编号，并且靠左边填写。

第六步：修改完善。

1.对于漏登人、重登人以及指标项目差错的情况，在原户记录上修正。

2.对于漏户的情况，在底册最后补登，新增一户编号。3.对于同一“房屋编号”内复查时出现迁入、迁出情况的，按下列流程处理。

复查流程图讲解（略）。第二节 《市内流动表》

《杭州市户籍人口市内流动情况记录表》简称《市内流动表》（以下同）。这张表设计的目的主要是为了解决漏登和重登的问题。漏登的情况指户口登记地和现住地只登记了一处。重登的情况，比如一个大学生，户口在家没迁到学校，则在家里就得登记；学校里集体宿舍有他一个床位，学校里也给得他登记；但他又在外面自己租了房子，那作为外来人员又被登记了一次；这样一共登记三次了，就出现的重复登记的情况。

下面从《市内流动表》的表式结构、填报对象、指标解释和案例分析四个方面讲解。

㈠《市内流动表》表式结构

《市内流动表》的表式结构分为地址及代码区、基本信息区、外出人员填报区和外来人员填报区四个部分，填报的内容要先填写在预填处，然后进行编码，再填入编码格中。

第一部分是地址及代码：参照《户主姓名底册》地址及代码的填写要求填写。

第二部分是基本信息区：H1户主姓名要填写在空白处，下面的方格内填写该户的户编号。R1姓名是指流动人口的姓名，要填写正式姓名，字迹要清晰，因为姓名是比对的重要指标。

第三部分外出人员填报区：R6普查时点居住地，指户籍在本户的外出人员现在住在哪里。

第四部分外来人员填报区：R7户口登记地，指现住在本户的外来人员的户籍在哪里。

㈡《市内流动表》填报对象 两类人需要填报：

第一类人：户口登记地在本普查区，普查时点居住在杭州市范围内其他普查区的人口（即“外出”到杭州市内的人口）。

第二类人：普查时点居住在本普查区，户籍在杭州市范围内其他普查区的人口（即杭州市户籍的“外来”人口）。

在上述填报对象中既要调查家庭户中有符合上述条件的人口，也要调查集体户中有符合上述条件的人口。杭州市：包括上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、桐庐县、淳安县、建德市、富阳市、临安市。

杭州经济技术开发区在江干区中，用江干区的地址码。西湖风景名胜区在西湖区中，用西湖区的地址码。不需要填报的对象（四种人）： ①杭州市以外的户籍人员。②杭州市以外的居住人员。③村内人户分离的人员。④人户一致的人员。

《市内流动表》是以普查小区为单位填报，普查小区内符合填报要求的人，每人要填写一行。

㈢《市内流动表》指标解释

户主姓名：在空白处填写《户主姓名底册》上相应户的户主姓名，户主可能不是填报对象，如果是填报对象也得填报。

H1.户编号：在编码格中填《户主姓名底册》上该户户编号。人序号：填写该户普查表中相应人的顺序号。普查登记结束后补填，普查登记前不填，初次数据录入时不需录入。

R1.姓名：指这户中的流动人员的姓名。要填正式姓名，这是比对标志，书写一定要清晰，要确保准确。

R6.普查时点居住地：外出人员填报。填写普查时点居住地的县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)的名称和代码。此项仅由户籍在本普查区，居住在杭州市内其他普查区的外出人员填报，其他人员无需填报。

R7.户口登记地：外来人员填报。填写此人户口登记地县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)的名称和代码。此项仅由居住在本普查区，户籍在杭州市内其他普查区的外来人员填报，其他人员无需填报。

注意：同一对象R6与R7两项中只填报一项，不能同时填报。对于户口在人才市场或大集体户的人员，可以在村（社区）栏中填人才市场或大集体户的名称，再通过《杭州市各类人才市场及大集体户分布情况表》查找相应的地址代码。

对于不知道居住地或户口登记地村（社区）名称的，可填写详细地址。

户口登记地应按《户口登记簿》上的地址填报，居民身份证上的地址不一定是户口登记地的地址，但可作参考。

㈣《市内流动表》案例分析 1.村内流动

户主刘东虎和配偶郑流动夫妻二人的户口登记地都在萧山区北干街道银河社区第006普查小区城建公寓，他们的现居住地在萧山区北干街道银河社区第013普查小区雍景湾，现在我们来看妻子郑流动如何填写《市内流动表》，当然户主刘东虎也要填这张表，在现居住地普查小区R7项应该填“萧山区北干街道银河社区”，在户口登记地的普查小区R6项应该填“萧山区北干街道银河社区”。注意：村内流动人员不是填报对象，不需要填这张表。

2.乡内流动 户主刘东虎和配偶郑流动夫妻二人的户口登记地都在萧山区北干街道银河社区第006普查小区城建公寓，他们的现居住地在萧山区北干街道塘湾村，现在我们来看妻子郑流动如何填写《市内流动表》，当然户主刘东虎也要填这张表，在现居住地普查小区R7项应该填“萧山区北干街道银河社区”，在户口登记地的普查小区R6项应该填“萧山区北干街道塘湾村”。

3.县内流动

户主刘东虎和配偶郑流动夫妻二人的户口登记地都在萧山区北干街道银河社区第006普查小区城建公寓，他们的现居住地在萧山区城厢街道江寺社区，现在我们来看妻子郑流动如何填写《市内流动表》，当然户主刘东虎也要填这张表，在现居住地普查小区R7项应该填“萧山区北干街道银河社区”，在户口登记地的普查小区R6项应该填“萧山区城厢街道江寺社区”。

4.市内流动

户主刘东虎和配偶郑流动夫妻二人的户口登记地都在萧山区北干街道银河社区第006普查小区城建公寓，他们的现居住地在上城区小营街道紫金社区，现在我们来看妻子郑流动如何填写《市内流动表》，当然户主刘东虎也要填这张表，在现居住地普查小区R7项应该填“萧山区北干街道银河社区”，在户口登记地的普查小区R6项应该填“上城区小营街道紫金社区”。

第三节 清查摸底询问流程（略）第四节 实例练习

（一）案例分析（略）

（二）寻找差错

1.户编号“600”以下应靠左填，“600”以下应靠右填。2.建筑物编号2位编码，不足2位左补“0”。3.房屋编号应从“1”开始顺序编号，不需左补“0”。4.每个建筑物的房屋编号都应该从“1”开始编号。

5.相同的房屋应编同一个房屋编号（贾六和贾

七、贾九和贾十）。6.贾二的（7）=（8）+（9）+（13）。7.贾五的（16）≧（17）。

8.贾六的（7）=0，户编号应为“999”，且靠右填写。9.贾七的（7）=（8）+（9）+（13），（11）≧（12），备注栏填“出生1人”。

10.贾八的备注栏填“10.全户外出半年以下”，编“600”以下的户编号。

11.贾九为“空房”，应用横线划去，不应编户编号。12.贾十的备注栏填“2.全户外出半年以上”。13.合计栏未填。14.地址码未编。

15.普查员未签名，日期未填。

（三）综合练习（略）

第四讲

《第六次全国人口普查表》普查登记

主要内容：是指11月1日至11月10日的工作内容

第一节 普查表的种类

第二节 普查的标准时点

第三节 普查对象

第四节 普查表的填写方法和要求

※第一节 普查表的种类

普查表长表（封面、正反两页）普查表短表（封面、正面）境外人员普查表（封面、正面）死亡人口调查表（封面、正面）

※第二节 普查的标准时点 2010年11月1日零时

— 普查时点人口数。

— 反映2010年11月1日0时静止状态下普查小区内的人口数。— 无论普查员入户登记是哪一天，普查登记的人口及其各种特征都是反映那个时间点上的情况。

注意几点：

⒈2010年11月1日零时以后出生的人不登记。（这个出生人口是过了标准时点才来到人间的，不是普查对象了！）

⒉2010年11月1日零时以后死亡的人仍要登记普查表短表或普查表长表。（标准时点时他仍在，所以仍是普查对象，而且不能填写死亡调查表。）

⒊2010年11月1日零时以后发生迁移的人，仍在原居住地登记。（标准时点时他还未迁移，仍住在原居住地，是普查对象。）

※第三节 普查对象

§基本标准

课件上有普查对象的示例

对于每个普查员来说，人口普查对象是指普查标准时点在自己负责的普查小区里的全部人口。全部人口包括以下两部分人：

⒈

2010年10月31日晚居住在本普查小区内的人。（不管此人户口在哪、是中国人还是外国人，即“人在户不在”）

⒉

户口在本普查小区，2010年10月31日晚未居住在本普查小区内的人。（不管离开本小区多长时间，即“户在人不在”）△关键是把握两点：一是2010.10.31晚，二是户籍或人在本普查小区。

特别对象的登记说明（课件上有）

一、中国人民解放军现役军人及军队管理的离退休人员，由军队领导机关统一进行普查、汇总。（普查表逐级上报至总后勤部有关责任部门。）

军队各类单位中服务的职工、文职人员、非现役公勤人员以及家属、保姆等，在军队营院内居住的，由军队机关负责普查，普查表移交当地县级人口普查机构；不在军队营院内居住的，由地方人口普查机构负责普查。

二、中国人民武装警察部队（包括消防部队），由武警机关负责普查登记，普查表移交当地县级人口普查机构。

武警部队各类单位中服务的职工、非现役公勤人员以及家属、保姆等，在武警部队营院内居住的，由武警机关负责普查，普查表移交当地县级人口普查机构；不在武警部队营院内居住的，由地方人口普查机构负责普查。

三、驻外外交机构人员、驻港澳机构人员、其他各驻外机构人员以及派往境外的专家、职工、劳务人员、留学生、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。

四、华侨的子女送回国内由亲属代为扶养的，均属于登记对象；

若有国外定居权的，则填写境外人员普查表，若没有国外定居权的，则要填写普查表长表或短表；没有国外定居权，也没有中国户籍的，户口登记地圈填“5.户口待定”。

五、在杭州境内短期停留的境外人员不作为普查对象。

六、普查标准时间因临时出差、探亲访友、旅游、上夜班等原因外出的人员，在原居住地登记，而不在现住地（如宾馆、单位、亲属家）登记。

七、短期住宿在宾馆的客人，视同居住在家里，应该在原居住地登记，宾馆不予以登记；长期包房居住在宾馆的客人（一般为三个月以上），则要作为宾馆的居住人口予以登记。

八、外来探亲人员如居住在亲戚家超过一个月，且普查时点（11月1日零时）仍住在该户的，则要作为亲戚家的现有人口予以登记。

九、初中及以下的住校学生在家庭常住地登记，不在学校登记；高中及以上的住校学生在学校和户籍地均要登记(原来是大专以上，现在扩大到高中以上)；全托在亲戚、老师等家里的学生，作为亲戚、老师等家里的现有人口，在户籍地和现住地均要登记。

十、短期住院的病人视在家中居住，医院不登记；跨县（市、区）长期（超过半年）住院的病人，户籍地（“户在人不在”）和医院（“人在户不在”）都要进行登记。

居住在医院集体宿舍，或集体户口的医院职工，在医院都要进行登记。

十一、住在福利院、养老院的老人，若现居住地与户籍地不在同一个普查小区，则户籍地和现居住地都要登记。

十二、因死亡等原因应销未销的户籍人口，不予登记；但要在《户主姓名底册》的备注栏中注明，并及时通报当地公安部门。

十三、农村地区的同一普查区中，户籍地和现居住地不在同一普查小区的，只需在实际居住地作为人户一致进行登记，户籍地不登记；若户籍地的房子无人使用，则按“空房”处理。

除上述情况外的普查区，如果跨普查小区人户分离的，在居住地和户籍地均需登记。其中，户籍地填报为“寄挂户口”，不参加长表抽样。

十四、已在国外定居的中国公民，不论是否保留中国户籍，均不作为普查对象。

十五、留守儿童与老人（如爷爷或外公）居住在一起，且户籍在同一村但不同户的，该儿童不在老人家里登记，而应与父母的户籍地登记为一户，并且小孩作为人户一致登记。

十六、居无定所的人，只要2010年10月31日晚住在属于本普查小区的地界，就在本普查小区登记(10月31日晚统一时点在每个普查小区进行拉网式巡查，并即时登记)。

十七、依法被判处徒刑、劳动教养的人员，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行普查，普查表移交当地县级人口普查办公室。

十八、看守所内的在押人员，如拘留、在押人员，视为在家居住，将其原居住地作为现住地予以登记。

境外中国公民的登记办法

要根据―是否有中国户籍‖和―是否在境外定居‖两个标准进行判断。

1.有外国国籍，保留中国户籍的人口，且现居住在国内，则在户籍登记地和现居住均要登记，填表时“户口登记地”填户籍地址。

2.具有中国户籍的人口，且现居住在国外，则需确定“是否在国外定居”。“在国外定居”的，则不登记！

3.已取消中国户籍且未在国外定居的人口，现居住在国内，则需登记。填表时“户口登记地”圈填“户口待定”。

境外中国公民的登记方法有图示

※第四节 普查表的填写方法和要求（本节是普查登记的重点内容）

一、普查表填写的基本要求

二、普查表长（短）表

三、境外人员普查表

四、死亡人口调查表

§

一、普查表填写的基本要求

⒈ 对填写工具的要求和表的保护； ⒉ 对普查表多人口的填写要求； ⒊ 对普查表填写顺序的要求； ⒋ 对普查表填写方式的要求； ⒌ 对普查表填写的特别说明。

⒈对填写工具的要求和表的保护

⑴普查表只能用0.5mm的黑色签字笔填写。（禁止使用钢笔、铅笔和圆珠笔）

⑵不得使用橡皮涂擦，严禁使用涂改液或贴条(影响光电录入，需重抄)。

⑶签字笔尖要保持圆润、书写流畅。（防止晕染、划破或戳破普查表；严格防止散失、破损、污秽和折皱）

⑷普查表上方和右侧的黑色光电录入定位格不得污染（第一页），表的反面定位格在表的上方和左侧(影响光电录入，需重抄)。

定位格的保护，用图例讲解

⒉对普查表多人口的填写要求 有图例讲解

 长表（短表）都是以户为单位填写 ；  每张表最多只能填写5人 ；

 超过5人可酌情增加，增加的表只填写户地址、户编号和按人填写的项目 ；每户最多45人，超过要分户(这主要是对集体户而言)。

 增加的普查表上的户编号必须与本户的第一张表上的户编号一致。

△重点讲：后面的“本户共几张，本张是第几张”，每张都要写；户记录不用再填写。重申：增加的普查表上的户编号必须与本户的第一张表上的户编号一致。

3.对普查表填写顺序的要求

⑴ 普查表要按表式的先后顺序来填写：

①填户地址；②填户记录；③填人记录。⑵人记录填写要逐人逐项进行；

△把一个人的所有内容都填写完毕，再填写下一个人。特别注意：长表填写时不要把所有人的正面各个项目都填写好，再填写各人反面的项目，要把一个人的全部项目都填写完成再填写第二个人。

⑶表内的第一人必须是户主；如果户主的配偶也在本户登记，则必须填在第二人栏内(其他人记录的顺序最好按与户主的顺序填报)；

⑷认真核对填报项目；

⑸请申报人核查无误后签字（严禁盖章，如盖章或盖手印将影响光电录入，需重抄。可以由亲属、干部或邻居代签，并在户主姓名底册上注明是代签的和留下联系方式)。

4.对普查表填写方式的要求

一是圈填：即有标准选项的项目。二是文字：即没有标准选项的用汉字或数字填写在规定的位置上。圈填要求示例图 圈填错误的修改方法

应将错圈序号连同该项文字答案用双横线划去，然后据情圈填正确的选项。

文字填写示例图（横写）横书写文字错误的修改方法 文字填写示例图（竖写）竖书写文字错误的修改方法 数字书写的示意图

数字书写错误的修改方法

数字和文字（汉字框外）的修改方法只是针对普查表填写中出现的个别错误，若一张普查表的修改符过多，超过一定的范围，应重新填写普查表。（表面整洁、修改规范、不影响编码和录入）（这里所谓的范围以后会具体规定）

5.对普查表填写的特别说明

普查登记采取普查员入户询问、当场填写的方式进行，根据申报人的回答填写普查表。

普查指导员负责填写长表中的各项内容，但严禁填写除姓名栏外的红色编号框。

两个约束条件：

跳填项（不能填写）

限填项（不合条件的不能填写）红色编码框的规定

△严格规定普查员只能填写红色编码框的姓名栏，其他红色编码框，无论是数字还是汉字，一律不准填写。这将由编码员来填写。跳填、限填示例图

跳填项：跳开中间的不填，直接填后面的项。限填项：不符合条件的不能填写，只有满足了规定的条件才能填。

§

二、普查长（短）表

⒈普查表长、短表的异同

人口普查长、短表都包括三个部分： •地址栏（5个项目）

•户记录（短表6个项目，长表17个项目）•人记录（短表12个项目，长表28个项目）

△为了更好地学习填写方法和逻辑审核关系、做好普查登记工作，普查机构的业务指导人员和普查员、普查指导员要非常熟悉这些项目。讲完普查表长短表的异同，建议休息十分钟！

1.地址栏

县（市、区）名、乡（镇、街道）名、普查区名称、普查小区编号、建筑物编号、本户地址。

△前三项名称填写的汉字名称，必须与国务院人普办确定并下发的行政代码和各级区域清单上的名称保持一致。普查小区编号、建筑物编号与《普查小区图》、《户主姓名底册》上的对应编号一致。

普查小区的序号一旦确定是不可以随便改动的。

建筑物编号必须与普查小区图上的对应编号一致。

⒉户记录

共17项，详见课件。

△以上各项家庭户和集体户均要填报。

H1.户编号

填写《户主姓名底册》上的户编号。

横线上填写数字，应填三位数，如第一户，应填为―001‖，第二户填―002‖。

如果登记时某户中实际居住着两户，其中原户主姓名底册上有姓名的这一户使用原来的“户编号”，没有姓名的这一户的“户编号”为本普查小区最大户编号（户编号在600以下，若是空挂户，则在600以上）后顺延，并将相关内容补填到《户主姓名底册》最后位置；居住三户或以上的，以此类推。新增的户按原住户长短表的要求填。

△这是根据户主姓名底册上的户编号来的，一般情况下直接抄到普查表上就行，然后根据普查表的内容继续填下去就行，但可能会碰到一些特别的问题，如摸底时了解的情况有变化，上门登记时才发现，如何处理呢？ 见“户主姓名底册示例图”

H1.户编号（续）

如登记时发现该户为空户，应在《户主姓名底册》的备注栏内注明本户无人居住。同时，将该户摸底时填写的其他内容用铅笔划一条横线，该户的户编号作废。在填写普查表户编号时，其他户也不得使用该户的户编号。

全户死亡户的户编号填写“999”。全户死亡的户（要填写短表），除填写“H1.户编号”外，只填写“H4_2.2009.11.1-2010.10.31 死亡人口”，其他户记录和人记录项目均不再登记。最后再填写《死亡人口调查表》。见“户主姓名底册示例图”

H2.户别

设有家庭户和集体户两个选项，按实际情况圈填。

家庭户：以家庭成员关系为主、居住一处共同生活的人口作为一个家庭户。单身居住独自生活的，也作为一个家庭户。

集体户：相互之间没有家庭成员关系，集体居住共同生活的人口，作为集体户。

如果在1个住房单元中，分房间住了几户人家，就应按房间来进行登记，如是家庭户就按家庭户进行登记；如是集体户就按集体户进行登记。

△与户口簿的户别、集体户口无关。

H3.本户应登记人数 •即为本户的普查对象

2010年10月31日晚居住本户的人（无论其户口是否在本户）户口在本户，2010年10月31日晚未居住在本户的人（无论外出多长时间）

一是2010年10月31日晚居住在本户的人数，不论户籍，只要居住在本户的就填。

二是户口在本户，2010年10月31日晚未住在本户的人数，即户在人不在的人，这也是我们的普查对象。如果没有则该栏要填写“0”（着重说明）。上述两部分相加就是后面分人填报的人记录的条数。（图例讲解）

△本户应登记人数应与普查表填报的人记录数相等。

H4.2009.11.1-2010.10.31出生人口和死亡人口

只填报这个时间段产生的出生、死亡人口。需分别填写男女的合计数，没有需填“0”。

不要漏掉出生时有某种生命现象（如在胎儿脱离母体时，有呼吸或心跳，脐带搏动、随意肌收缩等），不久即死亡的婴儿，既要填写出生数，也要填写死亡数。

△本项死亡人口男女合计数大于“0”的户，还应填报死亡人口调查表。

H4.出生与死亡人口的填写示例图

H5.住房用途

圈填“3.无住房”的结束户记录回答，进入人记录回答。住在临时性、简易性建筑内的人，以及住在建筑工地工棚内的人，均圈填“3.无住房”。

△住在建筑工地在建房内的人，圈填“3.无住房”。虽然有关部门是有规定不准住的，但也不能排除有人住，所以要关注，不能遗漏。

H6.本户住房建筑面积 •按住户外墙算

•只知道使用面积的，则用

建筑面积=使用面积÷0.7的方法折算

H7.本户住房间数

指除厨房、厕所、过道和厅以外的所有自然间数（包括书房和扩建的房间，现在有些住户把1个房间用建筑材料分割几个房间出租，这时有几个房间就算几个房间）。

生活用房和经营用房在一起的计算方法：

只作为生产经营用房的房间不应计算在住房面积和间数中； 兼作生产经营用房的房间应算在住房面积中（间数仍是一间）；

这里的“兼作”是指：生活用房和经营用房未用墙体隔开，如只用布帘隔开生活区和工作区；

在旅馆包房居住的，按其现在实际居住的面积填写。合住户建筑面积和间数的算法。特别说明：

城镇中或农村中有两处以上住房的，要加上空关着的住房的建筑面积和间数（已经出租或出借的不算），城镇和农村之间不相加。

注意：

这种情况只限现居住房产权是自己的，如果现居住房是租房或借住别人房子的，则不能加上另外属于自己产权的房子，只填现居住房建筑面积和间数。

H8～H17指标解释都很清楚，自己看就能理解。

★几点说明

H8～H10：这三项指标是指整幢房子的属性,不是指居住的那套房子的属性。

H8.建筑层数应包括高于2.20米以上的半地下室或车库。H9.要搞清钢筋混凝土结构和混合结构的关系。钢筋混凝土结构主要承重的柱和梁是钢筋混凝土建造的；而混合结构主要承重的柱或梁是由砖墙或木材建造的。

H10.住房建成年代：翻建过的，按翻建的年份填写；改建过的要根据面积来确定：大于原面积的按改建时间算；小于原面积的按原建成时间算。

H12.住房内有无管道自来水：这里是指是否使用经公共净化设施处理的管道自来水；农村使用的山泉水或井水，需满足两个标准：一是要有入户管网，二是水质要符合国家卫生标准。

H16.住房来源：圈填“1”和“2”项的，则要回答“H17”项；如果圈填“3～8”项的，则结束户记录的回答，进入人记录的回答。

H17.月租房费用仅指租房费用，不包括物业费、自用的水电费等其他支出。标准选项中的圈填标准为左闭右开（即包含下限，不包含上限）。

购买小产权房的：“H16.住房来源”圈填“8.其他”。

第五篇：XX镇第六次全国人口普查普查员情况汇报

甘浚镇第六次全国人口普查普查员

情况汇报

区人普办：

2010年5月，我镇人口普查工作启动以来，在区普查办和镇党委、政府的正确领导下，全镇人口普查工作深入贯彻上级会议文件精神，围绕具体工作中存在的难点问题，积极探索，精心布臵，各项工作完成得有声有色。现将我镇第六次人口普查普查指导员及普查员情况汇报如下：

一、领导重视，组建队伍

为切实做好“六普”工作，镇党委、政府高度重视，迅速开会讨论布臵，成立了以镇政府镇长赵乾升同志为组长，镇政府副镇长妥东同志为副组长，并下设办公室，办公室设在镇统计站，办公室主任由张丽琴同志兼任。办公室抽调4名素质高、业务精、协调能力强的同志做班负责人普工作，为确保普查工作有人抓，有人管奠定坚实基础。

2.提供办公条件、办公设备齐全。

镇人口普查单独设办公室进行集中办公，电脑，办公桌、椅子等设施齐全，保证独立分工，为普查工作提供了有效地后勤保证。保障普查工作有序进行，按时保质保量完成。

3、选调好普查人员。

甘浚镇户籍人口22833人，时间紧、任务重，普查指导员和普查员是普查现场登记工作的具体执行者，普查人员的配备程度，普查人员的素质和责任心，直接决定着普查数据质量。因此，搞好普查指导员和普查员的选调选聘工作非常重要。重视普查人员选调选聘工作，努力将素质好、责任心强的工作人员选调出来，将有过普查经验的人员选调出来，我镇选调148名普查员（全为男性，其中29岁及以下3名，30－44岁145名，初中学历126名，高中学历13名，大专及以上9名），25名普查指导员（其中男性24名，女性1人，29岁及以下5名，30－44岁23名，初中学历7名，高中学历13名，大专及以上8名），素质好、责任心强、有群众工作经验、懂得人口普查业务，组成了普查业务骨干队伍。由各村委会主任担任各普查区组长，负责组织协调该普查区的人普全面工作。同时注意调动各村普查人员的积极性，充分发挥基层优势，落实好各项普查工作，确保普查取得圆满成功。

4.加强业务培训和学习。

加强学习，搞好培训是人口普查工作顺利进行的需要，是提高人口普查队伍业务素质。我镇人普办召集全体普查人员多次以例会的形式，对《全国人口普查条例》和国务院2010年7月16日第六次全国人口普查工作电视电话会议精神的学习，通过学习和培训，普查人员明确了具体任务，较好地掌握了普查工作的各项业务技术要求，为下一步入户登记打下了基础。10月15日，镇普查办组织村社 “两员”进行人口普查业务培训，根据我镇的实际情况，具体问题具体分析，培训普查工作的具体操作技能。10月28日至10月29日，镇普查办分片至各村又一次进行了普查指导员、普查员业务培训，镇普查办具体分工一个村一个社地到各普查单位进行人口普查工作业务指导，根据更具体的情况做更细致深入的分析，肢解了人口普查的难度，保证了人口普查数据的真实性。整个人口普查期间，全镇共召开各种会议12次；开展人口普查培训工作7次。

５、普查经费的落实。为确保第六次全国人口普查工作的进展，镇政府在经费极为紧张的情况下，为镇人普办购臵一部电脑，并配备打印机等相应设备。同时为每位村级普查员和普查指导员发放补助500元。