学前教育“春天”背后的隐患（共五则）

第一篇：学前教育“春天”背后的隐患

学前教育“春天”背后的隐患

随着世界各国经济和社会的发展，学前教育的发展越来越受到各国政府的重视，我国学前教育的发展也不例外。《 国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010 —2020年)》(以下简称《 纲要 》)提出了基本普及学前教育、明确政府职责、重点发展农村学前教育三条主张。在国务院印发的《 国务院关于当前发展学前教育的若干意见 》(以下简称《 国十条 》)中提出了加快推进学前教育发展的十条政策措施，引起社会各界对学前教育广泛的关注。社会各界人士兴奋地欢呼学前教育迎来了发展的“春天”。学前教育赢得了难得的发展机遇，这是值得大家欢呼雀跃的。然而，人们对国家关于学前教育的宏观政策方面存在诸多的误解。在认真思考“春天”的现象后，笔者认为学前教育质量内涵发展没有跟上规模发展的步伐，主要体现在幼儿园教育资源和教师资源、公办幼儿园的数量与质量、高校学前教育专业盲目扩招等方面的问题。

一、幼儿园教育资源和教师资源问题

《 纲要 》中提出基本普及学前教育的规划目标：一是提高学前儿童的入园率，二是普及科学优质的学前教育。科学、高质量的学前教育是提高入园率的意义前提。教育资源是科学的、高质量的学前教育机构的基础。从硬件方面来说，幼儿园增加了中小学富余的教育资源;从软件方面来说，“转岗教师”充实了幼儿园的师资队伍。而在“富足”的背后，却隐含着另一层担忧——幼儿园“捡了中小学不要的教育资源和教师资源”。因此，有人评论说，幼儿园成了十足的“回收站”。

1.幼儿园“回收”了中小学富余的教育资源

《 国十条 》指出：“中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。”教育用房应优先用于教育，尤其是在当前学前教育资源相对不足的情况下，更应如此。这些规定的初衷是想利用一切可以利用的资源来发展学前教育。这也是重视学前教育，优先满足学前教育的发展的表现。而在具体落实这些规定的背后，笔者一直在思索的是，到底这些中小学富余的教育资源应不应该为幼儿园所用，或者应该怎样用?

首先，从教育对象来说，中小学生同幼儿之间具有明显的个体差异，公平教育的实质应该是正视这种差异并进行教育资源的配置。学前教育是倡导以儿童发展为本位的具有启蒙性质的教育，应该在尊重幼儿身心发展规律和特点的基础上，为幼儿准备活动环境，选择适合幼儿的教育资源。而中小学富余的教育资源难以满足科学发展学前教育的需要。例如，把中小学富余的桌椅板凳搬到幼儿园，幼儿园的小朋友应该如何用?

其次，就是由教育对象带来的教育资源安全问题。幼儿园的校舍具有自身满足儿童发展的需要。中小学的校舍直接变成幼儿园校舍是否会给幼儿带来显性或隐性的安全问题?笔者举一个最简单的问题，中小学的后勤设施都是为6岁后能生活自理的学生设计的，如果让幼儿使用，势必给孩子的安全问题带来隐患。

2.幼儿园“回收”了中小学富余的教师

《 国十条 》提出：“中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育。”该规定强调“合格”二字，但在实际的“转岗培训”中，这二字并没有体现出其应有的价值。在经历了一个月到三个月“短、平、快”的“转岗培训”后，中小学富余的教师就转入幼儿园，瞬间从中学教师的身份变成了幼儿教师的身份。尽管有专家提出了，这部分“转岗教师”对于解决我国学前教育“入园难”“入园贵”的问题起到了一定的作用，但是笔者认为“转岗教师”带来的教育隐患远比目前学前教育面临的问题更大。

首先，从教育的角度来说，教育是一个长期的过程，所谓“十年树木，百年树人”。教师是一个特殊的职业。教师在教育教学的过程中仅仅运用学科专业知识和教育类知识是不够的，还需要教师的教育科学和心理学等“条件知识”以及在教育实践中积累起来的实践性知识。因此，真正的教育艺术历来是一种“慢”的艺术 [1]，必须慢慢地积累，来不得半点心急。教师教育作为一种育人的艺术，不应该采用高频率、快节奏、大梯度等急功近利的方式进行。要培养一名合格的幼儿教师并非易事。从职业任务来说，幼儿教师不仅要根据不同年龄段的幼儿的年龄、生理和心理特点，把教学内容用适宜幼儿的方式进行教学，从而激发幼儿的学习兴趣，还要拥有组织教学、创造性设计教学的能力让幼儿幸福成长。而“转岗教师”没有经历过学前教育系统的专业知识、技能以及教学方法的学习，他们是难以胜任幼儿教师的工作的。

其次，“转岗培训”的问题。第一，“转岗培训”缺乏科学系统的规划。培训均采用统一模式，没有系统了解培训对象受教育的背景、文化背景以及教学背景，创造性地对培训进行规划，让“转岗培训”遵循教学循序渐进的规律，让学员从培训中得到真实地成长，而提出一套真正适合“转岗教师”的培训方案。此外，对每期培训的人员也应该进行规划。笔者在网上相关“转岗培训”信息中发现，培训每次接待的学员人数均未进行规划，有的甚至然达到一次培训3000余人。这无疑让“转岗培训”的学校成了“生产厂家”，而学前教育教师则成了“批量生产的产品”。第二，“转岗培训”的内容可谓“丰富多彩，无所不包”。培训内容不仅涉及学前心理学、教育学、相关政策的内容，还涉及学前教育五大领域的知识。在这么短短的一个月培训中，这些内容难以让“转岗教师”消化。第三，缺乏“转岗培训”质量的衡量尺度。笔者通过百度搜索到很多“转岗培训”的相关信息。这些信息里面都提到培训多采用集体讲座的形式进行。专家的培训几乎都是高屋建瓴，理论多，实践少，对于以前没有学前教育相关理论基础的中小学教师来说，他们更需要夯实学前教育基础的教程和基础教学技能。

再次，“转岗教师”自身的问题。在世界激烈竞争的今天，教育质量的高低，关键取决于教师的专业素质。教师专业化是当今世界教师教育改革和教师职业发展的共同趋势。[2] 在近年学前教育的质量问题成为教育界人士关注的焦点问题的背景下，质量问题是学前教育健康和可持续发展的保障。学前教育专家指出，学前教育教师的质量是提高学前教育质量的关键因素，教师的关于幼儿教育的专业知识、训练和教育实践经验直接影响着教师为幼儿所提供的保育和教育质量。Howes研究发现，具有幼儿教育专业学士或更高学位的教师在教育实践中比其他受过不同程度的专业教育训练的教师更具敏感性。[3] 因此，只有不断提高幼儿教师的专业化才能使学前教育成为受人尊敬的一种专业;一方面，学前教育界一直呼吁幼儿教师的专业性，另一方面，又在往本来就存在问题的幼儿教师队伍里增加非专业人士的“转岗教师”。把这部分“转岗教师”吸纳进学前教师队伍，尽管表面上“充实”了师资队伍，但从长远来看，学前教育的质量问题将成为恶性循环。

二、公办幼儿园的数量与质量问题

《 纲要 》中明确提出：“积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。”还提出了学前教育事业发展的主要目标：“2015年学前一年毛入园率为85.0%，学前两年毛入园率为70.0%，学前三年毛入园率为60.0%。2020年前面三者的入园率分别为95.0%、80.0%、70.0%。”可见，公办幼儿园自然成为承担普及学前教育这一重任的主要力量。同时，《 纲要 》中还明确提出，政府要制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度，以确保新增幼儿园符合基本办园条件，是合格的幼儿园。因此，虽然国家要大力兴办公办幼儿园，但兴办公办幼儿园的数量应是以质量为前提的。然而，在相关政策出台后，各省市提出了大力兴办公立幼儿园的主张，相继在短时间内列出了一年中要达到的公益性幼儿园的数量，许多地方甚至不切实际地提出在一到三年内解决公办幼儿园的数量问题，这种不注重质量的学前教育是无法满足人们对学前教育的需求的。

三、高校学前教育专业盲目扩招问题

从2010年开始，全国各地就读学前教育专业的学生蜂拥而至，从而使高校或高职院校的学前教育专业一时间尝到了从未有过的“甜头”，各省市学前教育相关院校迎来了其招生的“辉煌”时期。高校一味强调扩招、多招，这一情况暴露了学前教育培养院校的弊端。

首先，国家缺乏对学前教育专业招生的规模和发展速度的区域调控。学前教师教育的学校和专业设置又表现为一种教育结构，即学前教师培养的学历结构和区域结构。因此，学前教师教育学校和专业设置、招生人数的多少、在不同区域设置多少，必然表现为学前教师培养的层次结构和区域结构。[4] 各省市对学前教师培养层次、区域需求等方面均缺乏具体的调研，缺乏各地具体的需求数据和统计分析，均未有建立在科学的预计各省市未来3～5年甚至10年的具体的学前教师需要量的实证研究上，未能对招生规模进行统筹规划，从而让部分家长和学生只顾眼前利益盲目地涌入了学前教育师资培养的洪流中来。

其次，国家对于高校是否具备设置学前教育专业的办学资格缺乏完善的监督和评估体系。那些不具备学前教师培养基础的学校没有思索学校招生的潜力问题、招生的可持续发展问题，更没有思量学校的师生比问题、学校管理水平问题以及学校的后勤设施问题，就先把新生招进来，而这些问题都将严重阻碍了学前教育教学质量的提高。全国具有学前教育专业的高职、高专院校其招生的规模同以前相比都有不同程度的扩大，然而现实的硬软件条件让这些学校无力承载解决培养的数量与质量之间的难题。如许多设立了学前教育专业的学校在师资储备上同样没有做好准备，大专、高职类学校普遍存在专业教师缺乏的问题。

尽管国家一再强调学前教师缺乏，但并非靠短时间扩招所能解决，学前师资的培养工作也应是分层、分批、分阶段培养的。学前教育质量应该是一种“适宜的质量”，是指学前教育适合国家、社会和儿童的实际需要的质量。因此，不顾学前教育质量而一味追求速度和数量的增长只能是“泡沫式”的增长。学前教育内在系统自身存在的这些问题如果长期积压，结构得不到调整，这样的“风光”将形成为代际循环，很难长久持续，到时候会造成更大的教育资源的浪费。

参考文献：

[1]朱国忠.浅议教师的“职业生存哲学”[J].班主任之友：小学版，2008(10).[2]袁锐锷.教师专业化与高素质教师：经验、理论与改革实践[M].广州：广东高等教育出版社，2007.[3]沈婕.西方学前教育方案及相关“质量”研究的回顾与启示[J].学前教育研究，2004(1).[4]彭世华.学前教师教育的学校和专业设置必须加强调节[J].徐特立研究(长沙师范专科学校学报)，2006(3).

第二篇：浅析互金背后的隐患及解决方法

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浅析互金背后的隐患及解决方法

自互联网金融兴起后，不得不承认互联网理财正快速影响着我们的生活，更引发了广大投资者的热情。基于互联网理财的低门槛、高收益、方便快捷，已有数百万投资者加入了互联网理财的大军。但是，在国家监管政策正式落地以前，我们也在面对着一个残酷的现实。即因为投资者对互联网理财风险程度认识不够深，许多投资者或多或少承受了一些财产损失。

根据数据显示，2015年被抽样检测的国内100个金融网站中，存在高危漏洞的网站占比达到53%。前段时间支付宝也出现安全漏洞，导致部分用户账号内的财产被盗刷，损失严重，也使得人心惶惶。而近期频频出现的用户信用卡在异地被盗刷损失巨大数额财产的事件，以及出现P2P跑路的恶性诈骗事件，更是让用户对金融的安全有了很大的质疑。

互金背后的隐患频现，市场堪忧

互联网金融在其发展过程中出现了各种各样的诈骗手段，从而使用户的个人信息遭到泄露、财产遭到巨大损失。结合前段时间发生的互联网金融安全问题，笔者总结出了两大类的骗术手段。

互联网骗术一：网络诈骗已成了一条产业链，在诈骗策划过程中已经有了所谓“智囊团”的出现，骗术更是层出不穷，让用户防不胜防。因此，如果网络平台上的系统出现漏洞，泄露了个人信息就会给不法分子有机可乘的机会，实施一整套的网络诈骗手段，从而达到骗取用户巨额财产的目的。

这类互联网骗术之所以能够让不法分子轻易得逞，这和互联网金融平台内部系统安全有很大的关系。如果互联网金融平台在建立初期就存在系统安全建设不完善的情况，那么当遇到黑客的恶意攻击时就很容易出现系统漏洞，如果平台没有很好地技术安全保障，就会导致用户的个人信息遭到泄露。这就给不法分子有了可乘的机会，其后果也是不堪设想的。

互联网骗术二：随着P2P平台的火爆增长，吸引了越来越多的用户把钱放在互联网平台上进行理财或者小额贷款。殊不知，有些网贷平台以高大上的背景来武装自己，以“高收益”这个巨大利益诱惑来获取用户的信任，让用户把钱存放到平台上，到最后网贷平台却卷款跑路，从而使用户遭受财产损失，但又不知从何处讨说法追回钱财。

前段时间闹得沸沸扬扬的多家网贷平台集资诈骗案件和多起校园网贷诈骗事件，都在将矛头指向网贷平台，无形之中这些平台的信用度、名誉也都受到了损失，如今网贷诈骗俨然

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这类互联网骗术也暴露了国内互联网金融市场的准入标准和监管的缺失。而这类以集资诈骗为目的的互联网金融平台之所以能够混入市场，靠的是足够的资本和打着“高收益”的旗号从而能够俘获用户的心。在互联网企业进入市场的过程中，并未有明确的准入标准对互联网企业进行信用和财产等方面的评估，也并未能对互联网企业在运营过程中进行有效的监管。因此，制度的不完善给非法集资的企业有了空子可钻。

从以上两类互联网金融安全隐患可以看出，互联网金融迅猛发展背后满满的都是忧虑，于是一些反欺诈类的平台开始涌现出来。

互联网反欺诈，是否真的能打击欺诈？

都说道高一尺魔高一丈，针对互联网金融的风险，互联网反欺诈阵营也在不断的发展和壮大，为互联网企业提供大数据反欺诈的企业也纷纷崛起，而大数据征信和云风控手段更是得到互联网企业的信任与青睐。

在面对互联网的各种欺骗手段时，这些反欺诈平台能够为互联网金融企业提供很好地技术支持和保障，尤其是为建立基础信用风险决策体系的企业带来了便利的服务。不管是从为企业供数据安全服务角度，还是提高风控竞争能力角度，这类互联网反欺诈企业确实通过技术安全的优势，为企业降低了互联网支付、理财、贷款等交易风险，为互联网金融市场健康发展出了一份力。

因此，在大数据征信和云风控手段的竞争中，就要有属于企业自己的核心技术优势和研发专利。在互联网反欺诈企业之间的技术竞争过程中，就会存在互联网知识产权不明确和数据公开的不透明化、非真实性等问题，使互联网反欺诈工作反倒成了欺诈行为，让企业对反欺诈企业产生了一定的质疑。

从双盾之争看互联网反欺诈行业的忧虑：近日，同为互联网反欺诈企业的同盾和通付盾就在“设备指纹”上出现了争议。那么，两家都拥有一定实力和市场地位的企业，为何会如此针锋相对。抛开孰是孰非的争议不谈，从两家相互撕逼的口水战中，我们从中发现了一些互联网反欺诈行业背后的忧虑。

在征信体系建设过程中，这类互联网反欺诈企业会为企业提供一些人脸识别或指纹识别等高科技的个人信息安全检测服务。按理说，利用高技术手段为企业对借款人或投资人进行信用监管，是起到了科学的、便捷的作用。但在这个过程中，就会存在各个企业之间对核心技术的互联网知识产权争夺战，尤其是技术产品开发和使用权力的不明确，而这种恶行竞争并不利于整个互联网反欺诈行业的发展。

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而从同盾与通付盾双方展开口水的骂战中，也发现了同盾在一些问题存在竞争不公平、信息不透明的现象，甚至导致双方为此对簿公堂。

假如查看一下股东名单变更历史，就可以发现更多端倪。2016年6月前同盾的自然人股东名单中有唐宁和李治国，而唐宁是P2P公司宜信的开创人和董事长，李治国是P2P公司挖财网的开创人和董事长。唐宁经过其操控的投资基金华创资本投资了同盾，宜信和挖财作为同盾的实际股东，理论上可以经过同盾获取其他互联网金融公司的数据。这对互联网金融企业来说是不公平的。在可以得到竞争对手的数据的情况下，竞争的一方会得到不对称竞争优势。

在数据真实性方面，根据同盾的说法，自成立起到现在其上线客户数已累计超过3000家客户，日均API调用超3000万。日均API调用超3000万！就是说每天有3000万人被同盾进行反欺诈验证。这意味着什么？不到一个月同盾就能将中国大多数人口查遍！也就是说每个月中国近9亿人口都会申请贷款，而且每一笔贷款申请都必须经过同盾的反欺诈验证！有起码金融常识的人就能知道，所有的金融行为都是严肃的，金融行为相对娱乐、消费等行为是低频很多的行为，信贷机构的活跃用户是远远无法与一般的互联网公司相比的。日均用户3000万这个数字，即使放在纯互联网行业，也是非常大的。

而作为目前最权威、最常被信贷机构查询的人民银行征信中心，日均查询量也只在100万左右。考虑到金融借款行为属于明显的低频行为，如果同盾说全国每天有3000万人借款，每一个月就有约9亿人借款，很明显不符合常理。再说，在金融行业，同盾去哪找这么多欺诈人群呢？再看看市场上任何一家做大数据的公司，没个5到6年的积累怎么可能拥有这么多家客户、这么大的数据量呢？很明显这不符合实际。这在一定程度上，会使用户对同盾的信任度下降。

因此，在互联网反欺诈这个行业中，依旧存在着技术利益之争、宣传数据夸大、竞争不公平等乱象。

从校园网贷、P2P平台卷款跑路、互联网诈骗等一系列的问题，再到互联网反欺诈企业存在的各种乱象，着实给了互联网金融一个重重的耳光。面对互联网金融野蛮生长过程中的一些行业乱象，互联网金融也应该进行一些反思。

互金市场该如何在反思中实现规范、健康化发展

要真正解决互联网金融的安全问题，需要互联网金融企业以及反欺诈企业、政府监管等多方力量的共同努力，笔者个人认为需要从以下几个方面来解决。

1.提升互联网金融市场准入标准

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面对很多网贷平台卷款跑路的乱象，很重要的一个原因就是国内互联网金融市场准入标准并不明确，更没有清晰的监管制度，导致一些没有任何专业金融知识和缺乏风险意识的平台仅凭着资本和打着“高收益”旗号吸引用户就可以在互联网上大肆作为。

因此，相关部门尽快制定出互联网金融市场的准入标准很有必要，同时保证互联网金融企业在经营过程中的信息透明化，实现信息对称，使用户对互联网金融平台的信用、运营等信息有一定的了解，从而帮助用户更好地选择理财平台进行投资、理财、消费、转账等交易行为，这在一定程度上能够保障用户的权益和资产安全。

2.用技术提升平台内部安全

互联网金融行业的每一个平台都拥有用户的个人信息、银行卡账号等重要信息，因此企业信息系统的安全关系着上千万个用户的信息安全与财产安全，数据一旦被泄露出去，会对用户造成直接的财产损失。这对互联网金融企业提出了最直接的要求，那就是要提高平台系统内部的安全性能，保障用户信息安全。

不管是大数据的分析、管理还是系统漏洞的防范，这都离不开技术安全的保障。因此，出现为互联网金融企业提供技术安全保障的企业这是形势所需，他们帮助互联网金融企业在第一时间发现系统安全威胁，从而进行威胁信息的拦截和系统漏洞的修复，这能够更好地保护企业内部系统的信息安全。

3.去伪存真，提高全行业风险防范能力

近段时间以来国家对互联网金融风险的整治工作一直没有停歇过，尤其是在征信体系上的建设，利用大数据技术的优势从而实现对互联网企业征信的监管，尤其是实现网贷企业对借款人资质审核，从而能够为企业完善借款人征信信息数据、自身平台建设提供很好地技术支持与保障，也能够保障投资人的资金安全。

但是在互联网反欺诈行业中，企业之间的数据安全和风控等技术竞争会越演越烈，从而在某些技术上存在一定的互联网知识产权纠纷或者是恶意的攻击等等乱象，因此，这类互联网反欺诈企业在竞争过程中，必须要坚持去伪存真，保持有自身的技术优势，真正地为企业在互金市场上提供系统内部的数据安全保障和提升企业风控能力，这关系着整个互金市场的稳定发展。

互联网金融已成发展大趋势，建议投资者假如在没有做好充足准备的情况之下，要多了解，多看，多学习，而后才能找到一些能够遵循的躲避风险的规律，从而达到稳步理财的目标，防止造成损失。

文章来源：上海长久贷

第三篇：[PK赛]关于春天的作文：春天的背后

[PK赛]关于春天的作文：春天的背后

春天的背后是什么呢？我寻找了很多年，在今天，终于发现那个答案是温暖却又是残酷的。题记.11岁.那时的我，任性无知。在某一天搬进了以高档住宅区，坏境优美得不像话，当然房子的价钱也很漂亮。唯一的不足就是出入随时都要带门禁卡，这让不拘小节，马虎的我很头疼。

又一次没带门禁卡，门岗的保安把我拦住，要求我出示卡才能进去，我费尽口舌也没能让他放我进去，烈日炎炎，灼烧着我的心。我一把甩开他轻轻拉着我的手臂，丢下一句话，你算什么东西，不过是个看门的。他怔住，没再阻止我，我就在他的眼皮底下大摇大摆地在没出示门禁卡的情况下走了进去。那时，我的心究竟有多狠啊，我这么嚣张！连最起码的尊重都没给他。

又一个夏日，正在午休的我被楼下的吵闹声吵醒了。我往窗下看去，看到那个曾经被我侮辱过的保安正被一个男人拉扯着。那男人骂骂咧咧，依稀能听到几句粗俗不堪的话，那保安脸红的都几乎能滴出血来，但他还是保持着客气的语气说：出入出示门禁卡，这是规定。我要遵守。那男人一听更气了，大声嚷嚷，已经有些人围在了一旁看热闹，但就是没人为他出头说句好话。最后，还是保安给那男人鞠躬道歉后，男人才悻悻离去。

他原来不止被我骂过啊！他一天究竟要被人这样欺负多少次？出示门禁卡也是为了我们业主的安全着想啊，他们一天不论是烈日还是暴雨，他们始终坚守在岗位，兢兢业业，可这些我们都没看到，看到的只是门禁卡给我们带来的麻烦，所以连最基本的尊重都不给他！

后来，一次再看到那个保安，脸被太阳晒得通红。我把特意买的可乐丢给了他，这回我带了卡，我把卡给他看过后才进去。我回头，看见他紧握着那瓶可乐，憨憨的笑了。

从那时，我知道了，每个人的背后，都有一片看不到的雪。

14岁.老爸要去应酬，我喜欢凑热闹，于是缠着爸爸带我去，爸爸答应了。在一大堆的推辞，客套话后，饭局终于结束。爸爸载着一位叔叔顺路送他回家，在路上，那叔叔吐了不止一次，脸吐得通红，他拼命喝了很多水，用车上的冰水来洗脸，那时还是冬天，只有几度啊！终于到了他家楼下，他下车前问我们：我的脸还红不？看不出我喝酒了吧。爸爸和我讲，他老婆在家等着他。我看着那一抹步履有些不稳的身影，远处高楼的一抹橘黄的灯光，好温暖啊，再怎样辛苦，只要想到还有个人在等着自己就会无比勇敢了吧。

不是每个人身后落的雪，你都会看到。就像充满希望的春天一样，纵然是一副万物复苏，生机勃勃的景象，但你能知道，他们的背后，都是什么吗？

春天是生命的季节，但在这个季节里，这个季节里的生命，这个季节里的人，他们的背后，你真的知道有什么吗？不是每个人身后的雪你都会看到，因为，他们把雪扫干净了，藏到阴暗里，让它融化成水，最后蒸发在风的作用下，最后的最后，消失殆尽。

春天的背后，是雪。后记.初二:覃子容

第四篇：群租现象背后的隐患与治理思考

群租现象背后的隐患与治理思考

学号 2013010162 姓名 X X X 学院 工商管理学院 专业 城市经济学 时间 2015 年 6 月 1 日

目 录

一、群租及合租的概念界定 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

二、群租的出现及危害 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（一）历史上的群租 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

（二）群租的危害 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

三、群租现象产生的原因探究 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（一）根本原因 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

（二）直接原因 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（三）政府公共管理原因 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（四）法律地位的缺失 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

（五）其他个人需求 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

四、群租治理的思考 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8

近年来，在我国经济较发达的地区，尤其是像上海这样的大城市里，出现了一种“群租”现象。作为切实存在的居住方式之一，它显得极为特别，并引发了业主、租客、中介、邻里等种种社会利益群体矛盾的激化。政府也已经采取了一定的措施，并已在一定程度上予以缓解，逐步“消灭”群租现象。然而问题是否彻底地得到解决，在群租现象的背后又隐藏着哪些社会矛盾？以及如何在现有治理上进一步加强对群租现象的管理？本文试图就这些问题在此作一讨论。

一、群租及合租的概念界定

当前我国的法律法规并没有对群租及合租概念有明确的界定和说明，新区房管局在执行过程中判断是否属于群租的标准，主要是参考住建部《商品房屋租赁管理办法》第八条之规定：出租住房的，应当以原设计的房间为最小出租单位，人均租住建筑面积不得低于当地人民政府规定的最低标准，厨房、卫生间、阳台和地下储藏室不得出租供人员居住。但凡改变房屋结构的，常见的形式是将客厅分隔为若干房间用于出租，则被视为群租。

合租是一种与群租相似的租赁方式，即两个或两个以上个人（家庭）租住于一套房屋内。而群租区别于合租的主要标准是群租改变了原房屋结构，如一套三室一厅的房屋，三个房间分别有三个承租者居住，即使客厅还有第四个承租者居住，只要不采用物理设施对客厅进行分割形成密闭房间，也可以认定为合租。如果对客厅或者房间进行了分割，则一般认定为群租。

二、群租的出现及危害

（一）历史上的群租

事实上，群租并非当代才出现的新事物。早在上海开埠之初，由于太平军1853年攻克南京，又于1862年进军上海，致使上海公共租界的人口迅速增加。1855年的英租界和美租界仅2万余人，至1865年增加至9万余人。法租界也从1万余人增加至5万余人，租界人口合计增加11万余人。至1893年，上海公共租界及法租界的人口增加至30万人以上。人口的暴涨，自然而然地带来了居住问题。外国房地产商看准了获取利益的机会，建造多层高密度的石库门里弄卖给为躲避战乱由外地迁来的平民。

到1937年抗日战争爆发之前，大量下层居民根本买不起或租不起当时市场上提供的那些

整栋或整套的住房，只能租住其中的一部分，有的人就趁机当起了二房东，以出租住房为生。“根据上海公共租界工部局于1937年提出的一份报告，租界内的房屋，每栋住4家的计22700多家，住6家的计14000多家，住9家以上的计1300多家，最多的，一栋房屋曾住过15家。”

到1937年，工部局的一份居住状况调查报告可以用来说明当时的“群租”现象之普遍，“为使所住人数可以增加，原有里弄房屋几乎没有未经添改的”。抗战爆发之后，大部分居民的收入降低，支付房租的能力下降，所以多户家庭合住一栋住宅的现象比比皆是，住房更加拥挤。

1949年新中国成立之后，经济处于恢复期，旧城区中的居住功能主要由旧式里弄提供，由于旧房所有权尚未完成公有制的转化，私房出租的租金较高，通常也由几家人家共同租住。1952-1957年“一五”建设时期，苏联的社会主义工业化发展模式也影响了我国的住宅建设。居住标准设定过高，出现了“合理设计，不合理使用”的情况，标准过高的住宅“暂时”由几家合住，产生了严重的家庭间和家庭内的相互干扰问题。

1958-1965年间，上海住宅存量增加了442.3万平方米，然而由于普遍存在的搭建、插建、几家合住与几代同堂，居住水平总体仍然较低。

改革开放之后，尽管上海城市住宅有了迅猛的发展，取得了很大的成就。但事实上平民阶层的居住状况只是在缓慢地得到改善，旧城区内的里弄、尚未动迁整治的棚户区，居住状况差、居住拥挤的情况仍然存在。

从对“群住”历史的简短回顾可以看出，从近代开始的每个时代，几乎都有群住或群租的现象发生，从未断绝，这些现象背后是有其社会根源的。

（二）群租的危害

“群租”不仅改变了房屋的使用功能，更存在着多方面的安全和治安隐患：

第一，影响生命安全。分隔墙所使用的材料多为可燃易燃性材料，且存在占用消防通道、破坏消防设施的现象，一旦发生火灾，易引发群死群伤事件。同时承租人安全意识淡薄，私接电、气现象严重，且屋内通风不畅，易造成火灾和燃气中毒。此外，由于住房质量低下，条件简陋，乱拉电线、乱接水管、偷电偷水现象比比皆是，烧饭、睡觉共居一室的情况普遍存在，这些出租房屋和租赁者的生活方式，概言之，群租的火灾隐患主要表现为：擅自改变建筑结构，疏散通道堵塞，违章用火、用电、用气现象普遍，人员情况复杂、安全意识淡薄。

第二，影响社会治安。群组屋内人员成分复杂，作息时间也不尽相同，有些人员半夜回家声音嘈杂，不仅影响室友，也影响到邻居的休息，时有室友或邻里冲突的发生，小区内其

他业主的投诉也连续不断。严重的容易引发偷窃、吸毒等治安问题。在郊区私房租赁的外来人员中，出现的各种问题更为突出。各种民事纠纷、经济矛盾往往不采取正当的法律手段解决，违反计划生育、发生刑事案件的概率居高不下。国这种状况如不能有效地加以改变，发展下去，将会形成尾大不掉的社会和政治问题，一旦风吹草动，群体纠纷和骚乱的事件就有可能发生。

第三，影响小区卫生。由于房屋设计时是按照一宅一户设计，当人员过多时，容易造成卫生间的堵塞甚至污水外流。且承租人多为外来务工人员，部分人员素质不高，垃圾随意堆放甚至“从天而降”，给小区的管理带来很大困难。

第四，对相邻业主权益的侵犯。群租现象的危害性在于出租主体所有权或使用权的滥用，影响了相邻业主的合法居住权和物权。群租现象有的严重干扰了相邻业主的日常生活，比如乱倒垃圾、深夜进出、噪声等。比如：有的小区居民因为群租的存在，担心电动自行车被盗，每天只能搬着助动车乘电梯上下，引发邻里矛盾；会有无聊的租客把电梯从上到下全部按一遍，增加无谓用电和电梯维护的成本。但这些租客又不交物业管理费，造成全体业主的损失。

第五，加大了物业管理的难度。群租给小区物业管理中的保洁、保绿、保安以及公用设施管理等都带来了新的挑战，加大了管理难度。这主要是因为，群租房客容易产生从众心理，一旦某人有不文明的行为，其他的人员很容易效仿，而且结果往往是管理者很难准确找到实施不文明行为的人，因此在管理上造成了被动。比如：乱扔垃圾、楼道等公共部位乱涂乱画等，给小区的保洁增加困难；由于使用人员增加，小区公共设施（健身器材等）变得容易坏，增加了维护成本；进出小区人员多而杂，给小区的安保工作增加了难度。

三、群租现象产生的原因探究

群租体现了一个主要发生在普通平民阶层的人口数量增多，居住密度随之增大的现象。而现状的大城市高速发展带来的对劳动力的大量需求与吸引是外来人口不断增长的主要原因。那么，为什么会出现“群租”？

（一）根本原因

收入水平与房屋价格不匹配。近年来房地产业快速发展，房屋价格也不断上升，工资收入水平的增长速度明显低于房屋价格的上涨速度。而我们可以看到，选择群租的大多是低收入的外来务工人员。由于无法负担高昂的房价或房租，但为了满足基本的居住要求，他们不得不寻求更廉价的居住方式——群租的方式应运而生。这正说明了在房地产市场呈现高价位 5 的现实情况下低收入群体对居住的客观需求，是供求矛盾的体现。尽管部分企业也提供了员工宿舍，但很多年轻人都需要一个相对私密的空间，合租或群租就成为必然选择。

（二）直接原因

信息不对称导致职业二房东的产生。业主出租闲置房屋时一般都是整套出租，而收入水平较低的外来务工人员只有能力承租其中的一间，部分中介在分析市场供需矛盾后，先将整套房屋承租下来然后分间出租给承租人。部分非法中介为赚取差价，将房屋进行分割，如以1200元/月的价格将一套120㎡三室一厅的房屋承租后，将客厅分隔为2个房间，加上原有的3个房间，以300、350和400元的价格分别出租，可以收取1500-1800元的租金，每月赚取300-600元的差价，客厅大一点的则会隔成3个甚至更多房间，有的厨房也作为一个房间使用，从而赚取更多差价。对于收入较低的外来务工人员来讲，房租价格是首要考虑因素。对于房屋业主来说，尽管房屋被分割且弄的较为破乱，但考虑到既不需要装修等资金投入，又不要投入时间和精力进行招租，不会出现租期空挡，只需定期向中介收取房租即可，因此这部分非法中介的出现迎合了业主和入住人员双方的需求。这些非法中介尝到甜头后逐渐转为“职业二房东”，既不需要营业场所和执照，也不需要投入多少资金，从中介机构获取出租房源信息，并逐渐垄断业主个人在小区内发布的房源信息，承租若干套房屋并进行分割出租，每年获取不菲收益。同时职业二房东逐渐形成一个群体，相互间调剂房源和承租人信息。

（三）政府公共管理原因

第一，城市政府对外来人口管理没有形成有效思路。群租的本质是外来人员的管理问题和住房供给问题。目前，我国城市政府大都注重招商引资，而由于招商引资所产生的外来人口就业、居住等问题，缺乏系统的考虑，比如有些城市为了招商引资，把廉价劳动力作为一个吸引外资的有利条件进行宣传。然而当外资进入城市后，没有履行相应的住房责任，有的甚至以压缩用工成本的方式来提高企业竞争力，而城市政府对外来人口涌入城市的后果也并没有做过多考虑，估计不足，管理措施不到位i，相应的指责没有承担起来，例如没有将改善外来人员的居住问题纳入住宅建设发展规划当中，对于收入较低的外来人员也没有纳入城市住房保障体系。这便使得外来人员的居住问题统统推向了市场和社会，然而，单纯的依靠市场并不能解决城市住房这一问题。

第二，房屋租赁市场有待进一步规范和发展。尽管我国的住房租赁体系已经初显成效，但仍存在以下的一些问题，其一，管理体系无序，这是制约当前住房租赁市场的主要障碍。许多地方的房屋管理部门因为工作难度大、困难多，对当地房屋租赁市场，情况不明，监管不严，违规行为查处不力。有些城市的房管、公安、工商、税务、计生等部门之前各自为政，多头管理，缺乏统一协调，不能形成合力，登记备案、租赁税率等涉房政策不能根据市场行情做出调整。同时，缺乏规范化、专业化和规模化的住房租赁，目前个人出租的居住房屋无论是自行出租还是委托房地产经纪机构代理出租，基本都处于零星的、分散的、无序的状态，缺乏专业化、集约化的管理。再次，有关部门及房地产企业对此仍然缺乏发展意识，由于有关部门及企业对住房租赁市场的认识不足或者重视不够，很大程度上仅仅是把住房租赁市场看做是解决人们住房问题的权宜之计，而不是将其看做是落实相关政策、促进社会经济发展和房地产业发展的主要途径之一。因此只着重强调了房屋买卖市场，忽视了房屋租赁市场的重要地位与作用。

（四）法律地位的缺失

目前，规范房屋租赁管理的法规主要是建设部出台的《城市房屋租赁管理办法》，各地也相继出台了一批房屋租赁市场管理的法规制度，如《上海市房屋租赁管理条例》，但关于房屋转租市场管理的详细规定却不多。据了解，目前大多数城市没有制定公房使用权有偿转让和转租的管理规章，有的虽然制定了，但只是房管部门的内部文件或操作规程，且立法层次不高，法律效力不大。建设部《办法》对房屋转租也只是作了原则性规定，语焉不详，不便于操作，适应不了当前新情况、新问题层出不穷的房屋转租市场管理工作的需要。居住房屋租赁管理办法虽然对出租房屋的条件进行了设定，但却没有对违反规定而设置的处罚条款。这一“缺失”在房屋租赁条例中同样存在。如此，使得很多群租房东或二房东，对法规和规章置若罔闻，根本就无视法律法规的约束力和制约性。前述群租所涉及的问题，尽管现有的法律（规章）在房屋租赁、物业管理和治安、消防、卫生等方面都有所规定，但由于法规对群租行为缺乏规范和明确制约措施，从而增加了治理的难度。此外，传统计划经济遗留的国家对社会劳动力的垄断性安排、固化的城乡用工制度、偏于城市人口的福利保障等，不仅与社会主义市场经济的劳动力流动充满了矛盾和冲突，也通过城市民工居住条件的恶化折射出我国相关立法制度的缺失。

（五）其他个人需求

诸如出于便利的考虑等。1933年国际现代建筑协会颁布的《雅典宪章》中认为城市规划的目的是解决居住、工作、游憩、交通四大活动的正常进行。其中认为工作的主要问题便是“从居住地点到工作的场所距离很远，造成交通拥挤，有害身心，时间、经济都受损失”。外来务工人员需要在适当的地点找到通勤成本与居住成本都低廉的合适的居所，而恰恰由于城市功能的深化，在大房型、高房租的高尚社区周边希望降低居住成本，只有通过“群租”这一特殊的方式实现。这事实上反映了城市功能统筹的不足。

四、群租治理的思考

如何对群租现象进行治理实际上是一个难题，无论是自住居民还是群租人群，实际上所寻求的都是自身基本权利的保障，而现在中国社会往往将这二者放在对立面上，但是以基本权利对抗基本权利，是没有真正的胜利的。城市面临的治理困境时：深受群租困扰的城市政府和城市居民们联合采取的“运动式取缔”，往往治标不治本。要解决群组的问题，就要缩小收入差距、抑制房价、优化保障型住房政策以及进行户籍制度改革。但是目前来看，缩小收入差距与抑制房价并非朝夕可以完成，也不是简单的提出就可以做到，是一个漫长的社会经济发展过程，而我们目前户籍制度改革也处在起步阶段，一些地区开始试水，这里重点针对保障型住房政策提出一点思考。

一，基本思路是大力发展公共住房国外住房供应体系大致分为两个部分：市场商品化交易部分和政府保障部分。由于住房具有社会保障性质，几乎所有的国家政府都会为保障公民基本的居住权，而为中低收入阶层解决住房问题提供帮助。所谓公共住房，指的是为了解决中低收入阶层居民的居住问题，由政府直接投资建造或以一定方式对建房机构提供补助、由建房机构建设，并以较低价格、租金向中低收入者迸行出售、出租的住房。它具有这样几个基本特征：其一，政府的干预性，公共住房是政府进行再分配的重要方式之一；其二，需求对象的有限性，主要是中低收入者：其三，经营目的的非营利性；其四，分配标准的复杂性；其五，价格的低廉性，公共住房的出售或出租的价格低于一般的市场价，差价主要来源于政府在土地供应、房租和税收等方面的政策性补贴。例如，新加坡实行“居者有其屋”政策时，土地价格是倒过来算的，即先把老百姓能承受的价格算出来．比如普通家庭４～６年的收入是多少，如果平均是25万，那么房价就定在25万。从25万里扣除建筑成本、房地产商一定比例的利润（非暴利）后，剩下的就是土地价格，然后按照这个价格卖给房地产商。房地产商不拿暴利，政府卖土地也不要暴利，这样百姓就能买得起房了。

二，有一套行之有效的公共住房专业管理体系。在公共住房制度比较成熟的国家，都有一套行之有效的专业管理体系，这个管理体系由不同的机构组成，这些机构从功能上可以划分为决策层和执行层。决策层指为公共住房专门成立的决策协调机构，负责制定政策和长期发展计划，整体负责与计划、财政、金融、土地、法律、建设等部门的协调运作。执行层具体落实公共住房建设和运行。例如。韩国设立了国家住房政策审议委员会，作为公共住房的决策协调机构。执行层为建设交通部，下设韩国住房住宅公社和大韩土地开发公社，专门负责建造面向中低收入阶层的出租公房。

三，通过完善的制度确保公共住房分配的公平。公共住房属于政府福利，能否公平合理地分配，直接关系到公共住房政策实施的效果，国外在公共住房分配方面有两点很重要的经验：第一，要明确“公共住房是为最需要的人提供住房保障”这一原则：第二，只有建立科学、完善的准入和退出机制，才能保证公共住房分配的公平性。以新加坡的组屋政策为例，这一政策成功解决了中低收入者的住房问题。目前，有85％左右的新加坡公民住进了政府建造的组屋，其中，93％的居民拥有房屋产权，7％的低收入家庭是向政府廉价租赁。除了政府大力发展的因素，其完善的分配制度起到了至关重要的作用。

第五篇：好人背后

《学雷锋，做有道德的人》读书活动征文

好人背后

四川省宜宾市屏山县新市镇大桥基点校八年级一班舒家明

指导教师：文兴荣

这个世上，因为有了好人，才让世间处处有真情，处处有真爱。也正是因为有了这真情，这真爱，才使得这些爱心散落到世界的每一个角落。

在我的家乡，有一个年过古稀的老人，特别爱帮助人，而且很有爱心，我非常敬重他。

在一个炎热的夏天，太阳炙烤着大地。周围的树木都被晒的筋疲力尽，有气无力的耷拉着。打开屋门，强烈的热气流扑面而来，让人觉得呼吸困难。

这样的天气，地里早已没有人干活了，人们都回家或在树荫下，小河边凉快着。只有一个人，一个骨瘦如柴的老人还在顶着太阳，在地里做着那粗重的农活。

有人不禁会问：“你的儿女呢？”老人深陷的眼窝里，泪水盈盈。他和他的老伴只有一个儿子，一年前，在部队里当兵的儿子因执行一个特殊任务牺牲了。老伴因伤心过度，不久也去世了，只有他一个人蹲在老伴和儿子的坟头，一支接着一支的抽着廉价的香烟。他有一笔钱，是他的儿子用生命换来的。如果这点钱他一个人用，后面的日子能过的去了。他说，这钱我不能用啊，儿子去了，但他还要活着，活在更多人的心里。于是，他把钱捐给了一个正在修建的孤儿院。

太阳从不给人一些一毫的怜惜，它还是散发着强烈的光和热。老人瘦小的身子依旧在地里忙活着。汗水打湿了他破旧的衣服，在阳光

下看不到蒸发的热气，后继的汗水又再一次将衣服浸湿。

太阳羞涩的下山了，老人弓着他腰匆忙的回到他那破烂的小屋。换了一身看上去稍好的青布衣服，他又行色匆匆的走了。

他去了哪儿？

孤儿院。墙上五颜六色的儿童画很鲜艳。孩子们在明亮的屋里做着欢快的游戏。老人笑了。

夏日的暑气还是那么闷热，孩子们玩得可真高兴啊！有一个小孩看见了老人，叫了一声：“邓爷爷”，所有孩子都停止了游戏，把老人团团围着，拉着手亲切的叫着爷爷。老人高兴答应着，泪水再一次充盈着眼眶。

来看看这些可爱的孩子，这已经是他每天必须做的事情。今天很热，孩子们虽然在屋子里，还是热的汗水淋漓。他给孩子们讲了一个雷锋的故事后，他又匆匆的走了。

第二天，孤儿院又接到一个好心人的捐助——三台电风扇。孩子们都高兴的围着电风扇，心里默默的感谢这个好心人。

后来，有人说，他看见老人到银行去了，取出了他的低保金，却只看见他拿了一袋盐和一颗白菜回家。

每次老人到孤儿院来，发现孩子们少了什么必需品，后来总会有好心人的捐助，却从来不留下姓名。

老人的生活还是很拮据，还是在地里做着粗重的农活。孤儿院的孩子们却总是能得到好心人的帮助。

我终于明白，老人和太阳有着同样的光和热，让人感动，发人深

省。

学校地址：四川省宜宾市屏山县新市镇大桥村六组邮政编码：645352

联系电话：***（移动）文先生