规范教师的书写行为优化示范作用

第一篇：规范教师的书写行为优化示范作用

提高教师书写水平，优化教学示范作用

向林中心校 刘红旗

俗话说“字是打门锤”，从古代的私熟到实施素质教育的今天，虽经历了多次课程改革的实践，但无论在什么年代教育教学中，先生或教师都很注重汉字的规范书写的教学工作，以至于造就了一代又一代有名的书法家，为世人留下了很多宝贵的文化物质遗产和精神财富，也为后人留下了借鉴和学习的模板。

规范书写好汉字是我们每个教师必须具备的一项教学基本功，也是教师继续教育规定必须完成的一项内容，在近些年的教师继续教育培训中，很多教师通过自身的自觉训练，规范书写汉字的能力都有较大的提高，特别是义务教育阶段的小学语文教师，更应具备较强的汉字规范书写能力水平。常言到师高弟子强，师都不高弟子怎么会强呢？通过我在多年教学中的大量观察、调查、分析，统计研究发现，凡是语文教师或班主任的汉字书写得不好的班级，学生的书写能力、板书水平、试卷作答等也书写得较差；凡教师的汉字书写得好的，任教班级学生的汉字书写也较规范，学生的汉字也较好，板书安排整齐得体、大方有序。

教学中要培养好学生的汉字书写技能，教师本身要具有较好较规范的汉字书写水平，也要有较高的书法造诣，能对各种书法字体熟练甚至精通。所以，规范教师的书写行为，提高汉字书写水平，优化教学示范作用在教学过程中显得极其重要。

一、《小学语文课程标准》要求。

《小学语文课程标准》在“识字与写字”部分对小学生汉字书写能力的培养分学段提出了明确的要求：“1～2年级：要求学生养成正确的写 字姿势和良好的写字习惯，书写规范、端正、整洁；3～4年级：要求学生能使用硬笔熟练地书写正楷字，做到规范、端正、整洁；5～6年级：要求学生能用硬笔书写楷书，行款整齐，有一定的速度。”

由此要求可以看出，课程标准将汉字的规范书写分学段提出不同要求，但总的是要通过不同学段的训练，达到规范书写汉字的能力和水平，教师要转变教学观念，不要认为在计算机应用已经普及的今天，学生用硬笔规范书写汉字不在重要。相反，对汉字的规范书写能力的要求更高，普通高考从2011年开始已经实行网上阅卷，泸州市的中考从2012年开始也要实行网上阅卷，这就要求学生的汉字规范书写能力更高，在给定的答题范围内书写要端正、规范、整洁，要将答案内容完美的呈现出来。

二、教师职业基本技能训练要求。

《四川省小学教师职业基本技能训练要求及考核办法》对小学教师职业基本技能训练中“三笔字”的训练要求及考核标准：

1、掌握常用汉字的笔画、笔顺和字形结构，做到不写错字，不写繁体字。

2、分别掌握粉笔、钢笔和毛笔的书写姿势、执笔方法和用笔方法，能指导学生的习字课。

3、熟练掌握“三笔字”的书写规则，做到重心平稳、比例恰当、大小匀称、疏密合理。

4、小学评议教师的“三笔字”应达到示范要求：①规范、工整、匀称、整洁、美观；②熟悉楷书的几种结构类型及其规律，能纠正学生书写的毛病。

前几年此项内容已经纳入教师继续教育的内容之一，但近几年由于新分配的教师的教学基本功较差，又重新引起教育行政部门的重视，加大培训的力度和要求，只是作为教育工作者要以高度的责任感和政治使命重视自身“三笔字”的训练，做好教育教学工作中的示范作用。

三、重视教师自身汉字规范书写能力的培养。

1、激发教师学习书法的兴趣，集中对教师进行书法培训。学校可以针对教师的实际情况，不定期的组织教师进行书法教学培训学习，教师每期要有学习的目标，平时要有自觉学习的兴趣，兴趣是最好的老师，有了学习的兴趣，书法教学就有了好的开头，培养教师的书法兴趣，要精心设计课堂教学，创设教师乐于接受的教学情境，激发教师的起始兴趣，造成跃跃欲试的心理状态，提高书法教学质量。在学习过程中，不可避免的会感到枯燥、厌烦，要设法帮助教师强化兴趣，保持学习书法的激情，让兴趣经久不衰，让教师主动的去接受学习，从而达到提高书法效果的目的。

2、聘请有一定知名度的书法教育工作者或书法造诣高的老师为教师作书法讲座，现场作书，理论联系实际，提高教师书法理论水平和实际书写水平。选送有一定水平的教师到专业学校进修，鼓励教师加入书法协会，营造学习书法的氛围。

3、以教师自学为主。教师在平时的训练中，可以订阅书刊《中国 钢笔书法杂志》、《中国书法》等作参考，还可利用网络资源收看《田英章硬笔书法视频讲座》等，提高教师的书法技能。

4、学校为了提高教师规范书写汉字的能力，每期可以组织教师进行教学基本功-----“三笔字”的竞赛活动，并纳入教师的继续教育学时登记。

5、把汉字规范化书写贯穿到日常教学的各个环节，对教师的计划、教案、板书、作业批改、考试试卷等进行评比，学校对这些项目规范、工整、匀称、整洁的教师进行奖励表彰。

四、规范汉字书写在小学语文教学中的功效。

1、规范汉字书写教学可以育人和审美。中国人写字一向有“字乃人之衣冠”的说法，将汉字写好是每一个人的愿望，规范汉字书写教学是小学语文教学的一个重要内容，是素质教育的重要组成部分，又是继承和弘扬民族优秀传统文化的一项基础工程。

2、让学生一生受益。在未来的社会中，高素质的人的最基本的素质之一就是要写一手工整美观的文字，这是学生个人成长的需求，也是21世纪社会发展的需求。如果在小学时期为学生打下了厚实的书写基本功，养成良好的习惯，那就等于为他一生的顺利发展构筑了坚实的根基，将让学生受益终生。

3、培养学生的个人品德修养。从细心入手培养学生认真的书写态度，引导学生专业书写，最大限度地降低写字的出错率，从而逐步使学生掌握科学方法，提高学习效率，还可以达到让学生修身养性的目的，做事经常表现出认真细致的品质。

4、是有效进行书面交流的基本保证，是学生学习语文和其它课程形成终身学习能力的基础，也是向学生终身负责，为学生成功奠基的具体行动。我们要教育学生热爱祖国的文字，形成良好的汉字书写习惯，具备熟练的书写技能，并有初步的书法欣赏能力，也是基础教育课程的目标之一。汉字的形体结构蕴含着极其丰富的民族智慧，体现古代劳动人民的无限创造力。通过规范汉字的书写可以增强学生的民族自豪感，激发学生热爱祖国的思想感情，增强对祖国语言文字的热爱和文化的理解，提高文化品味，促进学生的性格、态度、气质、情怀等内在品质的提高。

第二篇：优化稽查服务 规范稽查行为

优化稽查服务 规范稽查行为

依法治税，优化服务，是税收事业改革发展的要求和必然选择，这已成为各级国税机关的共识与实践。近年来，我稽查局审时度势，全面贯彻落实科学发展观，坚持聚财为国，执法为民，以服务人民奉献社会为宗旨，紧紧围绕“比重提高、位置前移、形象更新”的工作目标，强化服务理念，坚持在执法中服务，在服务中执法，把优化服务体现到依法治税中去，倾力打造执法服务型稽查，举全力支持企业依法发展兴业。

加强管理监督规范稽查行为

为了保证稽查工作的有序、高效运行，更好地为纳税人服务，该局从加强管理监督入手，进一步规范稽查行为。

一建立制约机制，强化内外监督。遵照总局《稽查工作规程》，对稽查工作的步骤、顺序、时限、形式和标准等都进行了明确。实行“选案、检查、审理、执行”四分离，做到选案的不查案，查案的不审案，审案的不执行案件，形成稽查内部各部门、各环节之间相互监督、相互制约。在执法过程中，要求稽查人员在下达《税务检查通知书》的同时，必须向被检查对象发放《稽查人员执法行为和廉政情况监督卡》及《税务稽查人员守则》。检查结束后，由被查单位独立填写《稽查人员执法行为和廉政情况监督卡》，并将此卡寄给该局监察部门。定期不定期走访被查纳税人，充分了解稽查人员在执法过程中的态度、程序、服务、廉政等方面情况。同时，还设立举报电话和举报箱等，便于纳税人对稽查人员的不良执法行为进行全方位的监督。

二是增强执法责任，狠抓过错追究。制定了《行政执法过错责任追究操作规程》，对稽查人员在实施行政和执法中存在的未按规定和程序办事，故意刁难，以权谋私等行为，予以责任追究。做到责任与职权相适应，真正实现“过罚相当”，使每个稽查人员都清楚自己的责任，形成干与不干不一样，干好干坏不一样的责任意识，切实解决“淡化责任”的问题。从而达到进一步规范稽查行为的目的。

创新工作机制提升稽查水平

工作贵在创新，只有创新才有活力。该局紧密联系实际，积极稳步推进国税稽查改革。一是推行稽查主查责任制。为了进一步完善稽查执法责任制，该局推行稽查“主查员”责任制，按照业务考试、综合测评和专业资历的总分，从高到低评定稽查“主查员”。通过实施稽查“主查员”责任制，确保了税务稽查的工作质量，极大地促进了税务稽查水平的提高。

二是组织开展执法评议考核。该局定期组织以执法质量为主要内容的内部考核，在稽查政务公开的基础上，适时组织纳税人和社会各界对全局稽查人员的执法情况进行外部评议，将评议结果作为评价稽查人员和稽查机关工作好坏的主要依据，并与执法能级管理制度挂钩，奖优罚劣。从而促进了税收执法质量的提高。近年来，该局无一例稽查案件进行行政复议或诉讼，得到纳税人的一致好评。

拓宽服务形式引导税法遵从

纳税人因不同的文化程度、价值取向、道德素养、法制观念、社会阅历等原因，在纳税动机、纳税行为、纳税结果上会产生差异，直接影响对税法的遵从度。为了提高纳税人的税法遵从度，该局采取了一系列行之有效的措施：

一实行分类稽查。按照企业纳税信用等级分类进行检查，对被评定为A、B级纳税信用等级的企业，在一定期限内免查或减少检查次数，对纳税信用等级较低的企业，则列为重点检查对象，使纳税人的诚信在税收执法中得到充分体现。

二是实行“阳光稽查”。实行税收政策、办事程序、稽查业务、处罚标准、岗位职责、工作纪律六公开。在日常稽查工作中，该局坚持自查从宽，被查从严，并实施查前辅导。稽查前，通过行业办班、咨询解答等形式，对相关企业、企业负责人及财务人员进行税收政策和有关知识辅导，帮助企业先进行自查。企业在自查的基础上，填报《自查申报表》，主动缴纳少缴、漏缴的税款。稽查结束之前，对检查发现的问题制作成《稽查告知书》，发放给纳税人，在听取纳税人的陈述申辩意见后再形成税务处理决定，同时，向纳税人送达《纳税事项调整通知书》，辅导纳税人按规定进行账务调整，帮助纳税人提高财务管理水平。平时，该局还实行首问责任制，规定第一个接待纳税人或举报人来电来访的稽查工作人员，负责答疑或指引，并提供便利和优质服务。通过这些人性化的服务，大大提高了纳税人的税法遵从度。2010年－2011年，有20户多企业在税收自查阶段，自查补缴税款共计300多万元。

打击涉税犯罪维护税收秩序

在服务企业发展的同时，该局始终以打击涉税犯罪为己任，以深入开展整顿和规范税收秩序为主线，以查处涉税违法案件为中心，以组织开展税收专项检查为重点，坚持依法治税。一是抓好涉税违法案件的查处。建立健全了案件受理、登记、审批、传递、上报等制度，规范了案件办理程序，确保了案情信息渠道畅通。

同时注重加强与地税、公安、检察、法院等部门的配合，建立联合办案制度，突出抓好涉税大案要案的查处。2010年6月，与地税、公安部门的成立了打击涉税违法领导小组。2010年以来，共查办案件30件，查补税款、滞纳金和罚款700多万元，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，震慑了涉税违法犯罪。

二是积极组织开展税收专项检查。根据上级的要求，近两年来，每年都集中时间和人员，在全县范围内深入开展对房矿产开采、经销、医药购销、煤炭生产等10多个行业的地方税收专项检查。为了使专项检查顺利开展，该局专门成立了专项检查领导小组，制定了工作方案，及时召开动员大会，组织了有针对性的查前培训，并抽调精干力量，组成专项检查组，按照“突出重点，兼顾质量与效率”的原则，对列为专项检查的行业和企业实施重点检查。2010年以来，共检查企业20户，查有问题企业20户，查补入库税款200余万元。维护了“公平正义”的市场秩序，营造了一个依法治税的税收环境，推动了地方经济持续健康发展。

第三篇：规范教师行为

规范教师行为，创建优良园风

统一员工思想，规范员工行为是园风建设的重要途径，我利用每周的教师例会组织教师学习一些有关教师职业道德、教师素质、教师礼仪规范等方面的知识，注重在日常工作中督促教师树立良好的教师形象，特别重视检查和规范教师们的教育行为，使教师们的言行符合师德规范，成为幼儿的表率；首先要求教师讲礼貌、待人热忱，要有一颗爱孩子的心，要尊重孩子，教师的语言、动作应文雅大方，批评孩子应注意讲究方法，不伤害孩子的自尊心等等。并把对教师行为规范的各项要求写进绩效考核之中，在每周的例会中表扬做得好的老师，把欠规范的行为重点提出批评，让每位教师不断修正自己的言行举止，变得越来越优秀。经常与教职工谈心，了解教职工的思想、学习、工作和心理状况，适时赏识、鼓励和疏导。我努力地把工作做细做到位，让合适的人做合适的事，挖掘潜力，调动积极性。同时，我十分注重园内人文环境建设。以“真实、诚实、朴实”为座右铭，提倡人与人之间友好合作，以诚相待，在处理各类问题时以工作为重，以个人情感为次；在工作中，尽量做到多一点商量、少一点命令，将自己溶身于教职工之中，注重把爱平均分给每一位教师，积极看待教师的闪光点，营造一个人人平等、宽松、融洽的人际氛围。

3、关注员工的切身利益，改革薪酬制度

薪酬制度是调动员工工作积极性的一个重要因素。我园原有的薪酬制度是建园时制定的，随着时间的推移，幼儿园规模的扩大及物价的上涨及同行业工资水平的提高，已渐渐失去了原有的优势与吸引力，许多优秀的教师都因为待遇问题离去。为了幼儿园的长远发展，吸引人才、留住人才，稳定教职员工队伍和调动教职员工的工作积极性，在董事会的大力支持下于5月起草了适合幼儿园管理的教师、保育员工资改革方案，6月新工资方案出台，教职员工重新签定劳动合同，稳定了教职工队伍。为幼儿园的科学规范管理及长远发展奠定了牢固的基础。

二、强化安全工作，落实

安全措施

安全工作是幼儿园最重要的工作之一。我园是一个超大规模的幼儿园，安全工作尤其需要花大力气去抓。本期我们坚持把安全工作放在重中之重来抓，重点落实以下工作。

当然，金无足金，人无完人。在这半年的工作中，我虽然很尽心尽力，但由于初来乍到，各方面都不太了解，工作上也许有许多不足之处。在新的学期中，我将在以下方面加以改善：

1、安全工作管理要进一步细化，要采取可行的措施杜绝各种安全事故的发生。

2、日常教学管理应狠抓检查落实，教研活动和业务学习要制定更切合教学实际更有针对性的方案。

3、保育员的管理还要加大力度，4、教师的思想工作还要加强等等。我将在今后的工作中以“没有最好、只有更好”的工作信念，兢兢业业履行自己的职责，踏踏实实做好每件工作，带领教学部这个团队努力工作，发扬成绩、修正不足，将幼儿园的各项工作做得更好！

在工作中，不了解的就虚心幼儿园老师述职报告，不急于表态，遇事老师述职商量，集体决策。在处理事务上，大事讲原则，小事讲风格。注意营造一种融洽、舒心的氛围。我觉得我们幼儿园报告全体人员是一个坦诚合作，乐于奉献，锐意进取的大集体。

咬定目标，齐心协力，全园老师报告团结一致，达成幼儿园老师目标。幼儿园述职做好以下事：。通过学习对照《教师行为规范》及各地优秀教师的高尚师德，我认真反思了自己在工作和学习等各方面的情况，对照之下自己确实离优秀师德师风的标准还相差甚远。通过剖析，我认为自己存在的不足之处有：

1、学习不够深入，对自己的要求放松，没有主动学习，只停留在做样子的形而上的学习态度上。未能完全按照学习要求，不踏实，不按时完成学习任务的现象。对政策法规掌握不够全面。学习过程没有认真记录，学习体会的心得写得不够深刻。只是按幼儿园地工作有求去完成工作，没有真正站在领导干部的高度多学习多自觉阅读其他有关的书籍。有认为自身的师德师风比上不足比下有余的思想苗头。

2、对于工作任务的完成情况要求过于严历，对某些教师不完成工作任务时，没有认真调查不及时完成的原因，有言行过激的现象。

3、作为园长，在一些大事、难事面前出现了逃避、畏难的情绪，还存在重视经济效益，轻视思想道德建设。深入班级不够，对教师生活方面的关心帮助不够，配合协调幼儿教育方面做得不够好。

二、存在问题的根源

对于这些存在的问题，经过认真的剖析，究其存在的根源主要是：

1、学习不深入的根源是思想有惰性，缺少深入钻研，吃苦好学，在专业上精益求精的精神。虽然平时也学习，但也常走马观看，不思所以然，认为有些问题只知皮毛便可，今后一定要改掉这种习惯。

2、岗位责任意识不强和过激要求完成任务的根源是工作方法不会变通，对于管理方法的学习少。没有真正做到以人为本的管理，对待工作抱着一成不变的态度，不愿深入，存在求稳怕乱的思想，这是思想意识老化，对新形势新问题没能好好分析研究的结果。

3、对幼儿教育教学方面的协调不够是源于对幼儿教育改革发展的新形势没能很好地学习把握，没有很好把以幼儿教育为管理工作重点来开展工作。

三、今后努力的方向

3、树立先进的教育理念，自觉遵循教育规律，积极推进教育创新。牢固树立育人为本，德育为先的思想，全面关心幼儿成长，热爱尊重幼儿，公平、公正对待每一个幼儿，促进幼儿全面发展。

4、求真务实，勇于创新，严谨自律。发扬甘为“人梯”精神，指导，带动幼儿园教职工，认真做好幼儿后勤工作。

三、环境创设 办园至今，我们一直力求给孩子们创设一种良好的教育环境。今年，我们根据幼儿园实际情况，进一步改善办园条件，在幼儿园经费并不宽裕的情况下，我们要求每一位教职工从自身做起，把自己融入环境中，积极创设宽松、和谐、宽容、信任的人际关系，努力优化师幼关系、保教人员关系、教师与家长关系等。教师切实做到态度和蔼可亲，理解、尊重幼儿，使幼儿始终处于一种被尊重、被关爱、受鼓励的环境中，逐步形成活泼开朗的良好性格，迈开健全人格的第一步。

四、保教工作 切实提高幼儿园保教工作质量，是幼儿园提高整体办园水平的重要标志。一年来，我园在保教工作方面抓重点、求实效，使保教工作在原有水平上有所突破

安全工作是幼儿园的最重要的工作，队伍建设与管理为

了满足不断增长的生源，同时有考虑到我院资金的节流，在招聘新老师的同时我们安排了学院的学生，但是，结果却不禁人意，面对众多家长提出的尖锐的问题，是我再一次感受到了老师对院所发展的重要性，但是，目前，全国幼儿教师 尤其是优秀教师的短缺时我们招聘越来越难，所以我们决定，自己培养优秀的的老师，解决好特们的后顾之忧，让老师们一直留在双加，良好的班子集体能将教职工紧紧凝聚在一起，有效促进幼儿园各项工作的开展。在我们班子中，积极倡导一讲奉献、二讲创造性开展工作、三讲团队协作的三讲精神，并始终坚持把思想建设放在首位，坚持学习与交流 ④家园联系 当前，家园共育作为扩展教育时空发挥各种教育资源的一种手段，越来越受到幼教工作者的关注。为此我园认真致力家长工作，努力探索新时期家长工作的特点。我们倡导教师要建立新型的家园关系，即互相信任、互相尊重、互相学习、互相支持。同时切时做好家长学校工作，充分发挥家委会的作用，通过多种形式的活动，如家长会、专题讲座、家长开放日等，帮助家长建立全新的育儿观。各类家园活动

第四篇：发挥教师示范作用

影响学生写字质量提升原因及对策探究

内容摘要：写字是小学语文教学的一项重要的任务。目前学生的整体书写水平还 不尽人意。影响学生写字质量的提升有多方面，其中教师的自身素质，教师的示 范影响，对学生的要求及学校对写字训练管理机制不到位都有一定的关系。如能 从上述几方面抓好抓实，学生写字质量的提升一定并非难事。

关键词： 教师素质榜样示范激励评价管理机制

教会学生写好字，是小学语文教学中一项很重要的教学任务。俗话说，字是人的第二门面，从一个人写的字足以看出这个人对待生活、学习、工作甚至是为人处世的态度。小学阶段是人生的起始阶段，如果能让学生写出一手好字，养成良好的书写习惯，将对学生今后的成长影响深远。为了能让学生写好字，每位语文教师在平时的语文教学实践中也都能以省编硬笔习字册及每篇课文之后的描红临写的例字为依托，注重加强写字训练指导，在写字训练上确实也下了不少功夫。可效果如何呢，当我们批改学生的作业、作文、试卷的时候，首先映入眼帘的还是那些写得让我们感到非常“扎眼”的汉字，横不是横，竖不是竖，歪歪扭扭，犹如一堆杂乱的荒草。甚至有的学生还会把字写得七零八落，尸首分离，看了不由让人感到揪心。本来好好的心情，一看到学生做的作业，马上乌云密布，心里就像压了千斤石头，无比沉重。不少老师也因此抱怨，现在孩子真难教，自己花了那么多心血在写字训练上，可学生为啥就写不好字呢？

其实造成学生写不好字的主要原因还在于教师的本身。首先是我们相当多的教师自身写字本领不过硬，根本不知道如何指导学生写字。写字训练跟小学其它各科学习一样，需要讲究一定的方法和技巧，比如写字的坐姿，执笔方法，字的基本笔画书写及变化，字的间架结构合理安排与布局，字的篇章书写技法等，这些都是写好字的保障。作为教师尤其是语文教师应该熟练掌握。纵观身边的好多老师，对于这些写字方面的技能和技巧根本无从谈起，连最基本的字的基本笔画也写不好，更谈不上字的间架结构安排等更高的要求了。试想一个连自己都不会写字的老师又怎么能够教出会写字的学生呢？其次，好多老师无视榜样的示范作用。众所周知，小学生的模仿性是非常强的。好多学生都把老师作为自己心目中的偶像，好多学生张口闭口都是“俺老师就是这样说的，俺老师就是这样写的，俺老师„„”由此可见，教师一言一行对于学生的影响是多么的深。好多学生写

不好字，其实很多情况下都是受到老师影响的。我们都知道，小学语文老师相对来说业务量是比较重的，除了语文课多之外，农村的好多语文教师还要兼职班主任工作，还要兼带其他科目，除了这些还有好多的作业需要批改，好多的语文教师就是一天到忙也忙不完。业务重也就造成了教师书写上为了图快不能规规矩矩的写好每个字，久而久之，无论是课堂板书还是作业批改，都是一律采用自己独创的行楷，有的教师给学生作文的批语简直就是天书，学生无从认起，长此以往，学生慢慢也就认识到，老师就写这样的字，自己照着老师这样写也就行了。这样下去，学生的字又如何能提高呢？第三，教师对学生书写听之任之，放任自由，要求不力。为了训练学生写字，从小学一年级起，就专门配置了省编硬笔习字册，而且每册文章之后都安排了描红临写作业，各个练习中也都专门设置了学写毛笔字一项训练。由此可见，国家对于学生写字能力训练的重视。可我们有些语文老师，对于学生写字训练要求熟视无睹，从来没有专门训练过学生写字，除了学校的公开课或领导听课时才勉强上过几回，平时都是学生自己去完成。有的硬笔习字册都是让学生星期天带回家去写，试想，这样做质量又如何能得到保证呢？学生又怎知道如何将字写的好看呢？面对学生的每次作业，教师也从未单独对学生的书写质量进行讲评，学生也都抱着无所谓的态度，时间长了，学生的字怎能提高上去？第四，学校及上级教育主管部门对于学生写字质量没有专门的考核机制。虽然学校及上级教育主管部门在检查教师业务及学生作业时也都提出来要切实加强写字训练，提高学生的写字水平。可没有落实到实处，没有一定的硬性考核机制来加强监管，因此好多老师也还是认为，我只要能把学生教好，保证学生的学习成绩能够上去就行，反正学校评价老师还是以学生的考试成绩定优劣，因此只要学生每次考试成绩考好就行，至于字的质量嘛，无所谓。抱着这样的态度，学生的字迹书写质量怎么能够得到保证呢？

鉴于以上之情况，我认为要想使学生的写字质量真正能够提高上去，就必须从以下几方面去努力。

第一，教师要切实加强自身写字素质的提高，俗话说，要教给学生一碗水，教师就得有一碗水、一缸水，甚至是更多。写字教学也是这样。作为教师尤其是语文教师，一定要苦练基本功，每天抽出一定的时间练习写字。如果是基础差的教师可以从笔画写起，可以买些专门的字帖临摹练习，可以向身边写字水平较高的同事请教写字技巧。毕竟教师都是成人，学习起来还是比较快的，成效还是比较显著的，只要能够坚持练，具有持之以恒，滴水穿石的精神，相信过了时间不久，你的写字水平一定会大有长进。你的字写好了，对于字的书写要领，比如坐姿、纸笔方法、汉字书写技巧等掌握了，那么在指导学生书写时也一定会得心应手，知道从哪些方面去指导才更有效。学生学习起来也会更加轻松如意，进步很快。

第二，身教重于言教。教师的工作虽然很辛苦，但也应该以苦为乐，处处以身作则，真正给学生做出榜样。教师的课堂板书，给学生批改作业等，只要是和学生见面的字，教师都应力求写的规范、美观，让学生潜移默化受到影响。从踏入工作的第一天起，我就认识到了教师对学生的影响作用之重要，因而，十多年来，我也一直坚持从自身做起，从对学生的每次作业批改，到课堂上的每次板书只要是让学生写字，我就坚持给学生做好表率。曾经批改本班学生试卷时，看到学生卷面上的字，真是无法形容，翻阅一张张试卷看到的就是一堆乱草，不堪入目。心里真的像罩上了一层阴影！后来在试卷讲评时，我很是痛心，但我还是克制自己的情绪只是恳切地对学生说：“同学们，老师不怪你们。以后，你们就看着老师的，如果老师做不到的绝不要求你们做到。”从那以后，每次考试，学生做，我也做，在试卷讲评时我先将自己做的试卷让学生传阅，让他们看看老师是如何答卷的。当我的试卷被同学们传阅一圈后，教室里听到都是不停的赞叹声。从同学们的声音和表情中不难看出对老师崇拜。以后，无论是学生的课内作业还是课外作业，我也都力争给学生做好表率。耳熏目染，日积月累，学生看到老师写的字是那样的好，自然受到熏陶，慢慢地也都改掉了书写中存在的恶习，自觉将每个字都写好。因此，每次业务检查中，我班学生的作业总会成为领导表扬的口头禅，成为学校其他班级学生学习的典范。相比之下，身边的好多教师为了让学生写好字可谓废了不少口舌，一天到晚对学生不是呵斥就是责骂，可学生写的字还是一如既往。如果真能从平时的细微处给学生做出表率，相信效果会是意想不到的。

第三，重视对学生的激励评价。学生都是喜欢夸的。难怪好多人都说“好孩子是夸出来的。”这话虽然不一定完全正确，但也不无一定的道理。写字教学同样需要夸，夸学生进步才会更快！想一口馒头就吃成一个大胖子是不可能的。同

样，要想使一个写字基础很差的学生一下子把字写好也是不现实的。因此，作为教师就要有耐心，要善于捕捉学生书写中的点滴进步，给予大力的表扬鼓励。比如一个写得好的笔画，一个写得好的字，一次写得好的作业等，都应是教师表扬的焦点，教师就应该慧眼识珠，别出心裁给予学生褒扬，让学生品尝成功的喜悦。教师可当面对学生给予鼓励，也可在学生的作业中写上激励性的话语，或者画上一些激励性的图片等，表扬鼓励的形式是多样的，只要我们教师真正做个有心人，相信学生写字的积极性一定会被激发起来，学生写字质量也定会得到迅猛提升。

第四，学校应建立相应的考核机制，把考核学生的写字质量纳入对教师绩效考核范畴。“没有规矩，不能成方圆。”这是众所周知的道理。同样一所学校，要想真正把写字质量提升上去，也需要一定的制度约束。学校要成立专门的写字领导小组，每天要专门指导督促各班的写字训练情况，要定期检查学生的作业书写情况，定期组织召开写字训练经验交流会，定期开展学生优秀作业展等。同时，要在每学期期中、期末对学生的书写情况进行专门的等级考核，考核结果纳入教师的绩效考核，以此激励教师把提升学生写字质量作为己任，促使全校每个学生都能写好字。

冰冻三尺，非一日之寒。写好字并非一朝一夕之功！只要我们教师真正能从自身抓起，有足够的耐心，信心，恒心，指导得法，训练有素，注重激励，做好表率，相信我们学生的写字水平一定会得到迅猛提升！

第五篇：优化转移支付结构规范转移支付行为下

优化转移支付结构 规范转移支付行为（下）

杨志勇 中国社会科学院财经战略研究院研究员

六、完善专项转移支付制度的建议

当然我们原则上面，我们讲的很清楚，我们要以均衡性转移支付为主，要保证各地的基本公共服务的提供，我们目前有非常明确的规定，比如说为什么我们要建立激励约束机制，采取适当减成等方式，引导地方减一般性转移支付资金，投入到民生等中央确定的重点领域，要引导他去做，通过激励约束机制来做的，有一些事情是要通过专项转移支付来做的。专项转移支付现在有各种各样的问题，但是它毕竟有它的存在的空间，所以我们现在强调，从严控制专项转移支付，比如说我们提出，清理整合专项转移支付，我们要逐步改变以收定支专项管理的办法，我们要严格控制新设的专项，我们要规范专项资金管理的办法。

2015年12月30日，财政部发出一个通知，关于印发中央对地方专项转移支付管理办法的通知，这个通知非常的重要。因为专项转移支付是有存在的空间的，它存在的空间就因为它存在有它的合理性，那怎么让它存在的更好一点？我们就可以根据这个办法。那么这个办法所强调的专项转移支付是指中央对地方的专项转移支付，中央政府为实现特定的经济和社会发展目标，无偿给予地方政府，由接受转移支付的政府，按照中央政府规定的用途安排使用的预算资金。大家看到，专项转移支付，我们一直强调它是有专门的目标的，那我们就说为了实现特定的经济和社会发展目标，因为是转移支付，或政府花钱没有对应的商品和服务做保障的。所以它指的是中央政府无偿给予地方政府的钱，但是地方政府拿到钱是不能乱花的，他要按照中央政府规定的用途来安排使用的。也就是说，一般性转移支付，中央给地方钱，地方拿到钱之后，他可以自由安排。而专项转移支付，地方拿到中央的钱，拿到之后，他不要还给中央，也不要给中央提供什么商品和服务，你只要按照中央规定的用途来花就可以了。这个转移支付一般性专项，它有共同的目标，有共同的特征。

（一）专项转移支付制度的资金来源

我们现在所谈的专项转移支付，那中央这个钱从哪里来呢？现在我们讲的财政是个大财政的概念，那我们讲的财政专项转移支付预算资金，它不止是一般公共预算收入，按照这个通知这个办法的要求，它应该是包括一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算。我们现在的政府预算体系里面有四本预算，这边包括了三本，为什么只包括这三本？还有一本，社会保险基金预算是不包括在内的。

社会保险基金预算，通常他是需要一般公共预算给它补充资金的，它是不够用的，它需要你补充资金的，所以在这里面，我们就不把它包括在内了，而且社会保险基金预算的资金的性质是有争议的，它是公共资金是没问题的，但是它能不能完全算政府资金，这个是有争议的。因为好多钱，是个人交的养老的钱，医疗的钱，那些钱还是老百姓的。它跟我们一般的财政资金是不太一样的，因为那部分钱可能是直接都有主人的，而我们这边肯定是公共的，所以我们这边所讨论的专项转移支付预算资金来源就包括三个，一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算，这么说的。

（二）专项转移支付的分类

专项转移支付我们也要给它进行归类，按照事权和支出责任划分，专项转移支付可以分成五类，委托类、共担类、引导类、救济类、应急类。

委托类的专项是按照事权和支出责任划分，属于中央事权，中央委托地方实施，而相应设立的专项转移支付。委托类的专项，就讲这个事权本来就是中央办，本来应该中央来做，这边在地方去做，那地方说中央让我来做，那对应给我钱啊，所以这叫委托类的专项。

共担类的专项是指按照事权和支出责任划分，属于中央与地方共同的事权，中央将应分担部分，委托地方实施而设立的专项转移支付。事权和支出责任，中央跟地方一起来做，然后中央自己要做的那部分委托地方去做，就是做事情地方做，但是中央的责任还在，中央责任怎么体现呢？中央给地方钱，这叫共担类的专项，专门设立的一个专项转移支付。

引导类的专项是指按照事权和支出责任划分，属于地方事权。中央为鼓励和引导地方，按照中央的政策意图办理事务而设立的专项转移支付。是强制地方的，本来不关中央的事，中间是不需要给钱的，这个事权就是地方的。但是中央鼓励引导地方去做，有中央的政策意图的，要实现中央的政策意图，所以你要给钱，在这个时候，政策意图这个目标的设立，中央给钱是因为你这么做，是按照中央的政策意图去办理的。

救济类的专项是指按照事权和支出责任划分属于地方事权，中央会帮助地方应对因自然灾害等发生的增资而设立的专项转移支付。救济类的专项这个答案很清楚，比如说我中国这么大，自然灾害，幅员辽阔的国家，有一些地方它会出现。发生地震了，比如说，龙卷风比较大的，损失比较大，那么很多事情本来是地方做的，中央要帮助地方，因为突然间发生巨大的灾害的时候，地方可能没有对应的资金保障，他增加支出了，原来预算安排，当然可能往往都有一些预备的费用，但是可能不够花了，特别是一些严重的自然灾害，他可能就更需要中央来帮助他了，这是救济类的专项。

应急类的专项，是指按照事权和支出责任划分，属于地方事权，中央为帮助地方应对和处理，影响区域大、影响面广突发事件而设立的专项转移支付。应急类的，里面有一些救济、应急，有时候内容上可能有一些交叉重复。

我们讲这五大类，大家可以看到，委托类的专项讲的很清楚，这就是中央事权。共担类的事项讲的是中央和地方共同的事权，引导类、救济类、应急类，这三大类事权都是地方的，都是属于中央帮助地方来做事的。引导类，中央政策意图；救济类，自然灾害等发生的增资；应急类，地方需要应对某些突发事件来增加支出，中央帮助地方。所以我们看到这五大类，我们实际上又可以归成三类，一个是纯粹是要中央做的事情，中央委托地方去做，中央给钱。共担类是中央和地方一起做，由地方在做，中央自己承担了部分，拿钱给地方，让地方去做，这中央也在履行自己的事权和支出责任引导、救济、应急，那都是地方的事权，这是这样的一些划分方法。

（三）完善专项转移支付的责任主体

那么专项转移支付，我们就要做好，做好就要有一个好的管理，没有好的管理是不可能把生意做好的。那责任主体是谁呢？按照这个办法的规定，财政部是专项转移支付的归口管理部门，中央主管部门和地方政府按照职责分工，共同做好专项转移支付管理工作。这样的话，我们看到，财政部是归口管理部门，归口管理部门其实这边强调是财政管理。而中央主管部门和地方政府按照职责分工，共同做好专项转移支付管理的工作，主管部门实际上讲的是部门管理，讲的是专业管理。比如说跟教育有关的，是教育部门；跟社保有关的，是社保部门。有可能是民政部门，也可以其他部门。既然财政部是专项转移支付的归口管理部门，所以它的责任就特别多、特别大，财政部负责拟定专项转移支付总体管理制度，制定或者会同中央主管部门，制定具体专项转移支付的资金管理办法，审核专项转移支付设立调整事项，组织实施专项转移支付预算编制及执行。组织开展专项转移支付绩效管理和监督检查等工作。财政部驻各地专员办，按照工作职责和财政部要求，开展专项转移支付有关预算监管工作。中央主管部门协同财政部制定具体专项转移支付的资金管理办法，协同财政部具体管理专项转移支付。地方政府的责任，地方政府有关部门根据需要制定及实施细则，并做好组织实施工作，专项转移支付应当遵循规范、公平、公开、公正的原则。

从现实来看，专项转移支付需要进一步提高透明度，有些事情他做了，而且是应该要做的，也没有问题，但是因为财政透明度不高，你做了好事，别人不知道，你不知道还怀疑说，到底这些钱做什么了？你花得有效率没效率？所以我们这边非常强调的一点是公开，首先做事情要规范，要公平，规范公平你做到了之后，还大家知道，因为财政资金是公共资金，社会应该知道这些钱怎么花的，而且专项转移支付跟别的还不一样，专项它是有特定的目标要求的，你这个目标实现了没有，大家要监督，所以公开很重要。所以我们强调这里面的四个原则，规范、公平、公开、公正这些原则。专项转移支付，社会上面虽然有这样那样的声音，但是它是一个国家，特别是一个大国，财政制度所不可或缺的。某一种类型的专项转移支付，它可能会因为政策目标的实现而没有存在的必要。与此同时，新的专项转移支付，因为新的政策目标的要求，又有了新设立的必要，有一些政策目标会随着形势的发展，会随着经济社会的发展，会随着技术进步来发生改变，所以要做好专项转移支付工作。我们在制度上面要有对应的保障，要有章可循。我们说专项转移支付管理要规范，要公正，我们怎么规范？靠的是制度。

（四）严格控制专项转移支付的设立与调整

所以关于专项转移支付的设立和调整，这个办法有专门的规定，首先关于设立，什么时候可以设立专项转移支付呢？我们讲，要提高一般性转移支付的比重，要压缩专项转移支付的比重，不等于说专项转移支付就不要存在了。

第一点是，有明确的法律行政法规或者国务院规定作为依据，这就可以存在了，法律法规、国务院的规定，这是第一条。第二点规定是有明确的绩效目标资金需求、资金用途、主管部门和职责分工。就说你有这个依据，这只是一个基本的前提条件，有这些前提条件只是说这个门槛你可以跨过去了，但是跨过去之后，你还得把这事情做好，如果做不好是不能干的。有明确的绩效目标、资金需求、资金用途、主管部门和职责分工，我们前面讲专项转移支付管理，有主管部门，有财政部门，还有中央部门和地方政府，专项转移支付你要设立，你要说清楚，要干什么，需要多少钱？钱要怎么花，钱要怎么管，职责分工怎么进行？这都需要的。

第三个方面是有明确的实施期限，而且实施期限一般不超过五年。专项政策目标，政策目标实现了，这个就结束了。我们过去经常说的一个问题，你专项一设，设了之后是长期的专项下去，这肯定是不对的，要区分情况。如果政策意图已经实现了，目标已经实现了，该退的就应该要退。我们现在是你长期实施的委托类或共担类专项除外，委托类是中央委托地方去做的，你委托地方一直委托地方去做，这个事权是中央的，中央委托地方去做，中央当给钱了，所以这个长期存在的。共担类的是中央和地方一起做，地方去做了，中央再给钱。这个跟其他的地方事权，中央来帮助的不一样。因为五类，后面三类都是。

第四个条件是不属于市场竞争机制，能够有效调节的事项。我们是市场经济国家，市场在资源配置中要发挥决定性作用，这个决定性作用怎么表现出来？很简单的道理，市场能做的市场做，只有市场做不来的，政府做的比市场做得要更好的，政府才能做，这是一个基本原则的问题。当然我们是一个转型国家，从计划经济、市场经济转，这个转型国家在特定时期可能会出现一些事情，政府做的挺有效率的，市场的效率怎么样，目前不知道，当然这是改革当中需要解决的问题。但是有一些事情本来属于市场能够做好的，政府就不要再干预了。所以我们讲设立专项转移支付，应该同时符合这四个条件，缺一不可。法律法规国务院的规定，这只是个前置条件，这个门槛你能跨过去，接着你还能把事情做好，然后怎么做好，地方事权的专项转移支付是要实现的，一般不超过五年，而且还不能够是市场能做好的事。

（五）规范专项转移支付制度的资金管理办法

专项转移支付经批准设立以后，财政部应当制定，或者会同中央主管部门制定资金管理办法，做到每一个专项转移支付对应一个资金管理办法。就是专项转移支付批了之后，设立了，要有管理办法。而且一个专项转移支付要对应一个管理办法。中央基建投资专项应当根据具体项目制定资金管理办法。然后资金管理办法应当明确政策目标、部门职责分工、资金用途、补助对象、分配方法，各种各样的东西都在这个办法里面。然后我们强调专项转移支付公开性，除了涉及国家秘密的内容外，资金管理办法、申报指南等文件应当及时公开，这是跟我们前面所强调的预算财政透明度是一致的。涉密的以外，其他都应该公开。

而且明确规定，没有制定资金管理办法的专项转移支付，不得分配资金，并限期制定，逾期未制定的对应项目予以取消。要有办法，没有资金管理办法，设立了也不能分配资金，要限期制定资金管理办法，钱不能乱花的，花钱要有章可循。专项转移支付要提高效率，必须建立健全专项转移支付定期评估机制。刚才说了，专项转移支付一般有期限的，一般不超过五年，那不超过五年，我们要看，不是五年后来评估的。我第一年看，这钱花得合理不合理？做的怎么样？是不是达到要求？是不是按照这个要求来做？是不是和市场决定性作用有冲突？我们一步一步去看，我们前面说了专项转移支付设立要满足四个条件，我们一个一个去对。

（六）严格把控专项转移支付制度的评估

所以财政部每年要编制预算前，会同中央主管部门对专项转移支付项目进行评估，评估的重点包括以下五个方面：

第一，法律法规国务院有关规定是不是符合，设立的时候，我们是要求他符合的，那你做的时候如果不符合的，对不起，肯定是不合格的。

第二个是政策是否到期或者调整。比如五年像第六年，你还要再报，刚才前面说了，你要再报可以，要按照重新设立的要求，新设立的要求，这是全新的要求，政策是不是调整？

第三个方面是绩效目标是否已经实现，或者需要调整取消。目标实现了，实际上它就不存在了。目标实现了，专项转移支付可能就不需要存在了。目标实现到什么程度？专项转移支付可能就要做对应的一些调整。

第四点是资金用途是否合理，是否用于市场竞争机制能够有效调节的领域？钱怎么花？花得合理不合理，是不是干预的市场竞争作用？

第五个方面，我们刚才说了，设立项目后面有资金管理办法，没有资金管理办法，钱就不能花的，所以评估的时候要看是否按照要求，制定资金管理办法。那当然我们前面说了，限期要求制定，如果你没有资金管理办法，钱是不能分配的，如果限期你没有制定，规定三个月内你必须制定好，如果你没有制定，对不起，这个钱是要回收的。

（七）建立健全专项转移支付项目的退出机制

第一类是刚才我们说了评估，那财政部根据专项转移支付评估的结果，区分情形分别处理，如果是不符合法律法规和国务院有关规定的予以取消，这本来就是一个进入的门槛，你门槛都不能达到，肯定要取消的。第二个是政策到期政策调整，客观条件发生变化，没有必要继续实施的，也要取消。第三个是市场能够有效调节的，如果原来不能调节你这个存在的必要性，后面是它能够调节的，也应该取消掉。市场如果逐步调节的，按照一定是实施期限，实行退拨政策，到期予以取消。第四类是绩效目标已经实现，绩效低下，绩效目标发生变动，或实际绩效与目标差距较大的予以取消或者调整。因为花钱是要看技校的，根据绩效做对应的调整。第五类委托类专项具备由中央直接实施条件的，调整列入中央本级支出，委托类刚才说了，中央委托地方去做，为什么委托地方去做呢？地方做的效率可能比中央要高，但是如果条件已经具备，中央可以直接实施，而且条件不差，效率不低，不低于地方的，像这种情况就可以调整列入中央本级支出，中央直接支出了，中央直接实施条件了，那地方就不必要了。第六类是属于地方事权的专项转移支付，可以列入一般性转移支付，由地方统筹安排的适时调整列入中央一般性转移支付。第七类是政策目标接近，资金投入发现雷同，资金管理方式先进的要予以整合。比如同样的一个目标，可能就没必要设一个A、B、C，设上几个，一个就可以了，也便于管理。

（八）完善专项转移支付制度的预算编制

专项转移支付要做好它，很重要的一个预算要编制好。按照现在的规定，财政部应该每年6月15号之前，部署编制下一中央对地方转移支付预算草案的具体规定。这里面这一些要规定具体的要求和报送期限，专项转移支付实行的是中期财政规划管理，因为我们现在通常讲的预算是预算，中期财政规划是一个滚动预算，是中期，在国际上来说是3年到5年，我们现在是要求编3年的，比如说这个宣传项目，这3年有什么项目？今年2016年，我们可能就要编，就是2016年的这部分我们可能就要2016、2017、2018这三年。2016年我们要编2017、2018、2019。那么中期财政规划管理，这里面要求，财政部会同中央主管部门，根据中长期经济社会发展目标，国家宏观调控总体要求和跨预算平衡的需要，编制专项转移支付3年滚动规划。专项转移支付预算，应当分地区、分项目编制，并遵循统筹兼顾，量力而行，保障重点，讲究绩效的原则。委托类的专项中央应该做安排，不得要求地方配套资金，本来中央的事情，你不能要求地方配套资金，所以共担类的专项应当依据公益性、外部性等因素，明确分担标准或者比例，由中央和地方各自分摊对应的比例。引导类、救济类、应急类专项，它本身属于地方事权，应当严格控制资金规模。

专项转移支付预算总体增长幅度应当低于中央对地方一般性转移支付预算总体增长的幅度。这个规定，它就服从于我们说要进一步提高一般性转移支付的比例的要求，因为你如果专项高的话，那就没办法一般性的再往上搞了，所以这边一个原则性的规定。中央基建投资安排的专项转移支付，应当主要用于国家重点项目，跨省的项目，以及外部的重点项目，你中间做的就是最重要的事情，所以要国家重点项目。然后跨省级的，专项转移支付预算一般不编列，属于中央本级的支出，如果中央是本级自己实施的话，那是列入本级支出了，没必要，这个里面就多此一举。

（九）提高专项转移支付制度的效率与绩效

然后关于这方面的预算的编制，有一些时间的要求，具体的我们就不说了。专项转移支付它的管理，很多一系列的程序，我们讲有资金管理的办法一定要制定，然后，我们要资金申报审核分配，这里面有很多具体的一些规定，具体的要求，在做实际工作的时候可以去看这些办法，还有看这相关的一些配套的一些规定。但是我们了解一些，比如说专项转移支付资金它的分配的办法是有好处的，有利于这些专项转移支付资金效率的提高。比如说你符合条件，那你该争取的就要去争取的；不符合条件，争取也没有用的。有利于去了解中央的一些政策意图。

比如说我们讲专项转移支付资金分配，我们可以采取因素法，项目法相结合的办法。因素法，要考虑哪些因素，这些权重标准怎么制定，对专项转移支付资金进行分配的这样一个方法。项目法是根据相关规划、竞争性评审等方式，将专项转移支付资金分配到特定项目的方法，中央向省级分配专项转移支付资金，应当以因素法为主，涉及国家重大工程，跨地区、跨流域的投资项目，以及外部性强的重点项目除外。就是说因素、项目相结合。这个分配的方面还有一些其他的具体规定，还有资金的下达拨付和使用，在这个办法里面也做了一些很具体的一些规定。专项，我们一再强调，专项转移支付不是不能有，而是它要在合理的范围内存在。专项转移支付资金和其他财政资金一样，都非常强调绩效管理。我们要加强专项转移支付预算绩效管理，建立建全全过程预算绩效管理机制，提高财政资金使用效益。

怎么提高效益？要逐步推动绩效目标信息公开，接受社会公众的监督。除了财政部门内部的监督以外，社会监督也非常的重要。绩效要监控，重点监控一些比如说，这个目标是不是符合既定的目标要求，还要做一些中期绩效评价等等一些其他的工作，反正所有的目标都指向财政预算绩效的提高。做这个事情的话，最后你没做到怎么办？监督检查责任追究，要监督检查，还有一个责任追究。

专项这一块，比如说有些被骗取的专项转移支付资金，地方政府有关部门自行查处了，同级财政部门收回。中央查处了，由审计负责追回，并及时上交中央财政，这里面很多是要有责任的，对应的一些责任的规定。因为这个专项转移支付很复杂，不仅是中央对地方的，其实地方下面也还有一些具体的。比如说，省级政府财政部门应当根据本办法，结合本地实际，制定本地区专项转移支付管理办法，报财政部备案，同时抄送当地专员办。这个就是说，我们讲中央对地方的转移支付，地方在对地方的，所以中央与地方这个转移支付其实都有的，但是地方在做的时候可以参照中央的来做，当然各地情况可能不太一样，我们可以按照中央的统一部署来做事情。

七、结论

转移支付的问题相当的复杂，涉及的内容很多，我们现在正在全面建成小康社会攻坚的这个阶段，我们是一个大国，大国的中央和地方财政关系，跟其那些小的国家，面积比较小的国家情况，没那么复杂的国家相比是不一样的。我们要建立多级财产，要分级财政，所有这些问题，要求我们建立分级的财政管理体制。分级的财政管理体制我们现在很困难的一个事情就是，要做好事权的划分工作，这是我们正在进行的改革，因为这个改革不仅仅是一个财政问题，其实它更多的是一个行政管理体制改革的问题，甚至一个政治体制改革的问题，这个工作做好，我们转移支付制度才有更好的依托。

转移支付简单的说，就是钱从一级政府到另外一级政府的流动，为什么要这么流？跟事权很有关系，这中央的事权地方来做，中央就要给钱；地方的事权符合特定条件，中央给它支持，中央是要给钱的。如果是地方的事权，有不符合中央给钱的条件，那地方的事情就不会有转移支付了。

我们讲转移支付结构的优化，就是要让一般转移支付、专项转移支付，都有各自存在的空间。一般转移支付地方更灵活一点，有利于地方因地制宜，安排财政支出；专项转移支付能够体现中央政策的目标要求，有利于中央政策目标的实现。作为中国，作为一个大国来说，非常的重要。现实当中，专项转移支付存在的一些问题，但这些问题是需要通过进一步规范专项转移支付制度来解决的，而不是取消专项转移支付，这点要特别清楚。只有这样，我们才能形成一个好的专项支付这样一个结构。因为结构这个问题讲的是转移支付内部的问题。当然在这之前，我们还要去分析转移支付的规模有多大，所以它首先是一个总量的问题，比如说地方支出多少要靠自己，多少要靠中央，这首先解决这个总量问题。

在总量问题解决之后，接着我们来看，这个总量应该通过什么方式来的？我们现在讲一般转移支付应该规模多大，专项转移支付规模最大，未来税收返还怎么处理？税收返还未来如何取消的话，它应该跟一般性转移支付结合起来。他不可能说，因为它已经构成了地方实际的这种财力，不可能一取消了事的。但是因为它跟一般性转移支付类似，没有规定具体的用途，所以应该要融入一般性转移支付的，但是融入的过程怎么个融入，才能够减少改革的震荡，这都需要去考虑的。

关于转移支付结构的优化问题，关于中央对地方的转移支付问题，它不是孤立的，它需要跟整个财政体制改革结合在一起，只有这样，我们才能够形成与现代财政制度相适应的转移支付制度。