《两会中的法律热点》教学反思

第一篇：《两会中的法律热点》教学反思

《两会中的法律热点》教学反思

大连高中中方教务处 政治组 王晖

一、教学目标

知识与技能：

1、了解：两会时，生活是我们最大的政治。

2、理解：自然人的民事行为能力和刑事责任年龄、监护的概念。

3、掌握：对公民个人信息的保护、胎儿的权利。过程与方法：

1、引导和培养学生从具体案例材料中，寻找和概括法律争议点的能力。

2、学会从法律视角解释社会热点事件，分析生活中的法律问题。

3、分组合作，团队配合。情感、态度和价值观：

1、提高学生法律意识，增强法治观念。

2、学会用法律来维护自身合法权益。

3、培养现代公民参政、议政的意识。

4、培育和践行社会主义和谐价值观。

二、教学设计

导入新课：

1、总结两会热点，分析两会20年中国走过的路程和世界的关系。

2、两会和中国人的关系。

3、两会中精彩的历史瞬间----《民法总则》的通过。

新课讲授：

课堂活动：《今天咱也当人大代表》

1、每组通过学案中的案例和社会热点，模拟人大代表向两会提出议案，并发言总结。

2、教师点评

3、归纳总结

4、每组发言后，其他组要提出建议，并集体投票表决，全体代表的三分之二以上的多数为通过。（我国民主集中原则的体现）

公民的个人信息

“自然人的个人信息受法律保护，将个人信息明确为新的民事权利。任何组织和个人不得非法收集、利用、加工、传输个人信息，不得非法提供、公开或者出售个人信息。”

胎儿的权利

《民法总则》保护胎儿社会生活其他领域权益

关于胎儿进行遗产继承问题，在现行的《继承法》中已经有相应规定，就是关于胎儿特留份的规定，但此次《民法总则》中有对胎儿的利益确立进行保护的规则。它不仅仅涉及到遗产继承问题，像胎儿接受赠与时，作为胎儿的利益，也能够依照法律规定受到相应保护。

自然人的民事行为能力

现行法律规定，十周岁以上的未成年人为限制民事行为能力人。而民法总则草案将这一标准降低至六周岁，可以独立实施纯获利益的民事法律行为或者与其年龄、智力相适应的民事法律行为。

教师点拨：目前社会各界也有一些不同看法。限制民事行为能力人的年龄底线究竟定在几周岁，仍在讨论中。

如地处偏僻、经济社会欠发达地区的青少年信息接收渠道窄、启蒙教育起步晚，与东中部发达地区特

别是大城市的同龄儿有差异。“限制民事行为能力人年龄的调整应当充分考虑到地区差异等。

刑事责任年龄和校园暴力

14岁以下儿童犯罪，该如何处置？（讨论）A、法律 B、家庭 C、学校 D、社会 E、国外

教师补充：我国当前，缺少的恰恰就是对“无责犯罪儿童”进行矫治，大多单纯的让监护人监管。而在法律体系较为成熟的其他国家，都有一套完备的社会矫治体系，并辅有人性化的矫治措施。

如何推动促进多部门合力应对校园暴力、切实补齐家庭教育短板，学校相关教育的加强，社会矫正系统的完善。这个任务任重而道远，期待我们的民法典在这方面给予我们更多的法律保护

监护

民法总则草案中提出：具有完全民事行为能力的成年人，可以与近亲属、其他愿意担任监护人的个人或者有关组织事先协商，以书面形式确定自己的监护人。

教师总结：“老有所依、老有所养、老有所乐、老有所终”，是和谐社会以及良性社会风气形成根源，是现代文明社会的标志。我们每一个人都会有老的一天，善待现在的老人，就是善待明天的自己。

小结：

希望同学们在以后的学习生活中，不仅要关心时政，还要有参政议政的意识，在玩手机的时候，也关注一下如两会这样的热会热点，因为同学将来不管是学商还是学经济亦或是其他学科，都要紧随国家的政策、法规。

董事长曾经说过：“若干年后，一定会有伟人和各行各业的领袖人物从这里走出去，这是枫叶中西教育优化结合的独特体系决定的。”同时我也坚信，若干年后在座的各位中一定会有人成为两会人大代表传递百姓心声。

三、教学反思

本节课作为法律课堂的初体验，意在激发学生学习法律的兴趣，意识到学习法律的重要性，知道民法和我们的生活息息相关，自觉的做一个知法、守法的好少年。

“时政新闻”是枫叶政治的特色之一，多年来也一直深受同学们的欢迎。通过此环节不仅能够帮助学生开拓视野、增长见识，提高思辨能力，还能让他们与时俱进，关注社会，激发爱国心。

所以本节课我把法律知识和新闻时政相融合，并结合凯尔教学，通过学生阅读材料，通过两会中的法律热点来传递知识和正能量，让学生模拟人大代表的身份，关注社会热点，关注民生，既能培养学生参政议政的意识，又能让学生用批判继承的精神，分析和研究生活中的法律问题，并能寻找和概括法律的争议点；同时也让学生切身感受到政治与生活的关系，通过两会看到了20年中国的巨变，对中国未来的发展充满了信心和希望。

学生的课堂表现和对法律知识的诠释，远远的超出了我的想象。无论是对案例本身的理解，还是团队合作精彩的演绎，无论是充满激情的演讲，还是充满了人性光辉的提案；无论是对弱势群体的保护，还是对不良少年的教化都给了我太大的惊喜，每一个孩子都是灵性十足的天使，每一个孩子都闪耀着自己光芒，每个孩子看似都各有不同，但都又具备了枫叶学生的特点：阳光开朗的性格、开拓的思维、国际化的视野和快速的行动力，所以我们的课堂怎么能不精彩！阿基米德说“给我一个支点，我可以撬起地球。”，那么我想说：给枫叶学生一个平台，他就可以精彩绝伦！这也就更需要教师认真思考，精心设计每一堂课，为学生提供大放异彩的舞台，在这里不仅仅是学生可以自由的飞扬，同样老师们也会收获快乐和职业成就感！

整堂课，更多的关注了学生学习法律的热情和整体参与度，而对课堂知识的深度挖掘还不够，导致了太过“面面俱到”，所以有所“舍”，才会更有所“得”。另外，如果教师在节奏控制上更加张弛有度，对学生活动点评及情感态度价值观的生成上更凝练，课堂生成便会更好！革命尚未成功，同志仍需努力！

附：阅读材料

今天咱也当人大代表

一、公民的个人信息

1700余个漏洞约可泄露个人信息50余亿条

法制网北京1月5日讯 记者王开广 360互联网安全中心今天发布的《2016年中国网站安全漏洞形势分析报告》披露，2015年仅补天平台收录的漏洞中，就有1400余个漏洞可造成个人信息泄露，可泄露信息规模达55.3亿条，2016年又新收录了300余个可造成个人信息泄露的漏洞，约可泄露个人信息50余亿条。

《法制日报》记者注意到，2016年网站信息泄露事件层出不穷，最引人关注的有“京东12G用户数据外泄”、“国家电力APP疑似泄露千万用户信息”事件。同时电信网络诈骗也成为高发的犯罪类型，特别是“山东徐玉玉事件”、“清华教授被骗1700万事件”案件发生后，成为社会舆论关注的焦点。

360互联网安全中心相关负责人指出，大量的实际案例和研究表明，网站个人信息泄露已成为网络诈骗助推器。猎网平台诈骗报告显示，有半数以上的诈骗案件与个人信息泄露有关，如机票退改签、购物退款、冒充公检法、冒充熟人、银行卡盗刷等电信网络诈骗都是最典型的利用泄露的信息来行骗，使得受害者防不胜防。

中国互联网协会发布的《中国网民权益保护调查报告2016》显示，网民在网购过程中，遭遇“个人信息泄露”的占51％，84％因信息泄露受到骚扰、金钱损失等不良影响，一年因个人信息泄露等遭受的经济损失高达915亿元。

报告举例说，山东徐玉玉案中，犯罪分子在窃取其报考院校、助学金申请等信息后，伪装成教育局工作人员发放助学金进行诈骗，经过警方调查，该信息是由黑客利用安全漏洞侵入了“山东省2016高考网上报名信息系统”网站获取的，且共窃取下载了60多万信息。

360互联网安全中心相关负责人认为，在现如今网络黑产中，交易个人信息成为了整个产业链中重要的一环。大量个人信息泄露，主要由两方面原因所致。一是因为网站存在安全漏洞，被黑客入侵。二是因为网站内部人员非法盗卖。

（徐玉玉之死事件：2016年8月19日，已经被大学录取的山东临沂18岁女孩徐玉玉接到一个陌生电话，被骗走了家人东拼西凑的9900元学费。在与家人去派出所报案回来的路上，女孩心脏骤停，两天后离世。央视评论：从人生巅峰到生命谷底，有时只是一个诈骗电话的距离。）

二、胎儿的权利

材料1：根据我国现行民法通则规定，民事权利始于出生终于死亡，意味着胎儿只有在出生后才有民事权利。

材料2：谢某是位汽车驾驶员，家庭经济状况较好。谢某生育三个儿子，其妻早年去世。2015年5月，谢某的第三个儿子因车祸而死亡，此时，其妻子肖某已怀孕3个月。同年8月，谢某突然发病死亡，安葬完毕之后，其长子与次子将遗留的11万元的现金和一栋价值16万元的楼房进行了分割。肖某得知后，遂向两位大哥提出异议，认为其怀孕胎儿应分得一份遗产。为此，两位大哥反对，认为弟弟已去世，肖某腹中胎儿不具有继承权。故肖某诉至法院，要求保护腹中胎儿的合法权益。

三、自然人的民事行为能力

材料1：自然人的民事行为能力分为三类：

完全民事行为能力：具有完全民事行为能力的自然人，可以独立地实施法律规定自然人有权实施的一切民事行为。

根据我国《民法通则》的规定，年满十八周岁的自然人具有完全民事行为能力。此外，年满十六周岁、不满十八周岁，以自己的劳动收入为主要生活来源的自然人视为完全民事行为能力人。

限制民事行为能力：是指当事人的民事行为能力不完全，在法定范围内，当事人具有民事行为能力，可以独立地实施民事行为；但在法定范围之外，其民事行为能力有所欠缺，不能独立地实施民事行为。

在我国，限制民事行为能力人包括年满十周岁但不满十八周岁的自然人和不能完全辨认自己行为的精神病人，还包括对比较重要的民事行为缺乏判断能力和自我保护能力，并且不能预见其行为后果的患痴呆症的人。

无民事行为能力：指完全不具备民事行为能力，原则上不能参加任何民事活动。

在我国，无民事行为能力人包括未满十周岁的儿童和完全不能辨认自己行为的精神病人，还包括痴呆症患者。

材料3： 少女打赏“网红”25万,谁应该负责

近日，家住上海的孙女士发现自己银行卡上25万元血汗钱“不翼而飞”。再三追问，13岁女儿小卞承认自己偷用妈妈手机，打赏给了网络男主播。小卞是主动送礼物给男主播，其间并未发生任何诈骗行为，所以公安机关并未受理此案。你认为这熊孩子的行为是否有效？

材料4：春节的时候，6岁的妞妞收到了许多压岁钱。妈妈为了让妞妞认识钱币，将压岁钱中100元、50元、20元、10元、5元面值的纸币各留了1张，放在妞妞的抽屉里，其余的压岁钱都为妞妞存了起来。妞妞将10元的纸币从抽屉里拿出来买了巧克力。妈妈要她把巧克力退了，而售货员说：“食品售出概不退换。”那么，妞妞独自用压岁钱买的巧克力，商店是否应该给退呢?

四、刑事责任年龄和校园暴力

材料1：刑法第十七条第二款规定：“已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质罪的，应负刑事责任。”

具体规定：

（1）不满14周岁的人，不管实施何种危害社会的行为，都不负刑事责任，即为完全不负刑事责任年龄。

（2）已满14周岁不满18周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。

（3）因不满16周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教，必要的时候，也可以由政府收容教养。

材料2：2014年8月12日晚，自贡13岁少女小敏撞倒了3岁的琪琪，以为后者被撞死，遂将琪琪扔到了附近一个粪坑中。13岁的少女，本应是已经懂事的年纪，竟然在撞倒3岁小女孩后，将其扔进粪坑，最终导致小女孩窒息死亡。虽然小敏的行为，已构成涉嫌故意杀人罪，但由于小敏不满14周岁，不需要承担刑事责任。事后，警方已责令家属将小敏带回家，由监护人对其严加管教。

材料3： 重庆10岁女孩李蕾公然在电梯口从老人手里掳走11个月大的男婴，百般折磨后就像丢垃圾一样丢弃，直至幼儿从25楼坠楼。之后，她甚至镇定地两次伸手轻抚男婴奶奶吴世芳老人的肩膀。安慰老人说：“不要慌，孩子没事的。

材料4： 美国最终判两名中国留学生终生监禁 搜狐新闻2015-08-19 13:45:42 今年的媒体报道中,各地校园暴力事件频发.未成年人的残忍程度简直令人发指,粗略统计一下,仅今年上半年媒体公开报道的校园暴力事件,竟多达20余起.学生们的暴力手段,已经超出了大家的想像.我们不禁要问：如今的孩子们到底怎么了?群殴、羞辱、性侵、烫烟头,以及中国在美留学生因“吃醋”暴力群殴同伴事件,各种集中爆发的校园暴力事件,让整个社会对未成年人犯罪这个现实困境操碎了心。

上个月发生的中国留学生在美暴力群殴同伴的事件，这起震惊中外的绑架案引起全社会的关注,受害人刘怡然被扒光衣服、用烟头烫伤乳头,用打火机点燃头发、强迫她趴在地上吃沙子、剃掉她的头发逼她吃等,期间还有人用手机拍下了刘怡然受虐照和裸照.整个折磨过程长达5小时,刘怡然遍体鳞伤,脸部淤青肿胀,双脚无法站稳.最初庭审时3名被告翟芸瑶、张鑫磊和杨玉菡在检察官“绑架罪”和“酷刑罪”指控面前,分别通过自己的辩护律师表达了“不认罪”的态度.但最终,美检方做出判决,两名主犯被判终身监禁,两人累计保释金高达$600万美金,超3600万人民币.媒体称是美国历史上留学生犯案保释金最高记录。

美国媒体称,这宗案件性质之恶劣,手段之残忍,涉案人数之多,所犯罪行为性质之严重,在美国刑事案件中实属罕见.“这些孩子粗暴残忍,既无法治观念,也毫无人性关怀.”更丢人的是,有被告的父母来美后贿赂受害人和证人,想私下金钱摆平,也立即被逮捕关押.据说,两名被告第一次出庭时完全懵掉了,原以为学生打架顶多是被校方教训一顿,连开除学籍都谈不上，没想到在美国很有可能要把牢底坐穿。

五、监护

材料1：监护:是对未成年人和精神病人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护的一种民事法律制度。

材料2： 失能老人4千万，遭遇护工荒无人照料好心塞

失能老人4千万：多地养老院遭遇护工荒，一个护工照顾7个老人，护工以进城务工的农村妇女为主，缺乏护理技能，智能手机不会用……护工短缺、专业护理技能低的背后是我国日益严重的老龄化社会。

截至2015年，我国60岁以上的老人已经达到了2.2亿，失能半失能老人数量已突破4000万。但承担养老服务主力的民营养老机构却面临护工短缺的尴尬，不仅专业护工缺乏，满足日常照料都人手紧张。专家认为，养老是一门科学，不能粗放管理，如何更好地“养”老人已成为全社会关心的话题。

附： 2017关于两会的议案范文

【案由】：关于将慈城古县城尽快建成4A级景区的建议

【提案者】：XXX

【提案内容】：慈城古县城有千年历史，有9个全国重点文物保护单位，14个省级重点文物保护单位，数十个市级和区级重点文保单位，文化底蕴很浓。有5名状元、534名进士，并涌现出许多当代著名人士，如著名京剧大师周信芳、中科院院士谈家桢、国务院参事冯骥才等。慈城还被评为中国第一个慈孝之乡、国家历史文化名镇、全国环境优美乡镇。目前已经建成县衙、孔庙(文庙)、关圣殿(武庙)、城隍庙、校士馆(考棚)、(慈湖)书院、南有彭山塔、北有慈湖等，正在修建了俞宅、冯宅，还有许多有历史意义的景点，慈城可以讲景点繁多，但是缺少“月亮”光照，这个“月亮”就是4A级景区的名份。有名份跟没有名份大不一样，在宣传力度上，有名份就响亮，没有名份只能王婆卖瓜、自卖自夸，要争创慈城古县城4A级景区还有许多工作要做，对照旅游景区质量等级申请评定报告的要求，共1000分，分为8个大项。4A级旅游景区需达到850分，还是有比较大的难度。通过上下共同努力，对照评定要求，争取早日建成4A级景区，建议如下：

一、组建申请4A级景区领导小组……

二、要多次组织自查……

三、加大同省市旅游局沟通……

今天咱也当人大代表

【案由】：(5选1)： _____________________________________________________________________ 【提案者】_________________ 【提案内容】：（不少于600字）

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第二篇：两会中关于教育问题

两会中关于教育问题

两会中关于教育问题:今年两会温总理的政府工作报告时怎么样谈教育问题的 解答:

（四）全面实施科教兴国战略和人才强国战略 教育、科技和人才，是国家强盛、民族振兴的基石，也是综合国力的核心。优先发展教育事业。强国必先强教。只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。要抓紧启动实施国家中长期教育改革和发展规划纲要。着重抓好五个方面： 一是推进教育改革。要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。二是促进义务教育均衡发展。在合理布局的基础上，加快推进中西部地区初中校舍改造和全国中小学校舍安全工程，尽快使所有学校的校舍、设备和师资达到规定标准。为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，让广大农村和偏远地区的孩子共享优质教育资源。加强学前教育和特殊教育学校建设。加大对少数民族和民族地区教育的支持。三是继续加强职业教育。以就业为目标，整合教育资源，改进教学方式，着力培养学生的就业创业能力。四是推进高等学校管理体制和招生制度改革。进一步落实高等学校办学自主权，鼓励高等学校适应就业和经济社会发展需要，调整专业和课程设置，推动高等学校人才培养、科技创新和学术发展紧密结合，激励教师专注于教育，努力建设有特色、高水平大学。创建若干一流大学，培养杰出人才。中央财政要加大对中西部高等教育发展的支持。五是加强教师队伍建设。从多方面采取措施，吸引优秀人才投身教育事业，鼓励他们终身从教。重点加强农村义务教育学校教师和校长培训，鼓励优秀教师到农村贫困地区从教。加强师德教育，增强教师的责任感和使命感。教育寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，关系着民族素质和国家未来。不普及和提高教育，国家不可能强盛。这个道理我们要永远铭记。大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设，加快实施科技重大专项。着力突破带动技术革命、促进产业振兴的关键科技问题，突破提高健康水平、保障改善民生的重大公益性科技问题，突破增强国际竞争力、维护国家安全的战略高技术问题。前瞻部署生物、纳米、量子调控、信息网络、气候变化、空天海洋等领域基础研究和前沿技术研究。深化科技体制改革，着力解决科技与经济脱节的问题，推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，促进科技资源优化配置、开放共享和高效利用。要大力实施知识产权战略，加强知识产权创造、应用和保护。进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力。加快人才资源开发。人才是第一资源。要统筹推进各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、经济社会发展重点领域专门人才和高技能人才，积极引进海外高层次人才。建立健全政府、社会、用人单位和个人等多元化的人才培养投入机制，充分发挥市场配置人才资源的基础性作用，努力营造人才辈出、人尽其才的制度环境，建设人力资源强国。

第三篇：两会中的公共管理

政府工作报告

加快完善社会保障体系。今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。扩大各项社会保险覆盖面。增加企业退休人员基本养老金。加强城乡低保和社会救助工作，加快发展社会福利事业和慈善事业。加强各项社会保障制度衔接。多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。加快全国统一的社会保障卡发放。

大力推进医药卫生事业改革发展。加快健全全民医保体系，巩固扩大基本医保覆盖面，提高基本医疗保障水平和管理服务水平。城镇居民医保和新农合补助标准提高到每人每年240元。全面推开尿毒症等8类大病保障，将肺癌等12类大病纳入保障和救助试点范围。巩固完善基本药物制度，加强基层医疗卫生服务体系建设。

推进公立医院改革，实行医药分开、管办分开，破除以药补医机制。鼓励引导社会资本办医，加快形成对外开放的多元办医格局。充分调动医务工作者积极性，建立和谐的医患关系。加强公共卫生服务，预防控制严重威胁群众健康的重大传染病、慢性病、职业病。加强药品安全工作。扶持和促进中医药和民族医药事业发展。

继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

温总理答记者问

政治体制改革：随着经济的发展，又产生了分配不公、诚信缺失、贪污腐败等问题。我深知解决这些问题，不仅要进行经济体制改革，而且要进行政治体制改革，特别是党和国家领导制度的改革。

现在改革到了攻坚阶段，没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底，已经取得的成果还有可能得而复失，社会上新产生的问题，也不能从根本上得到解决，文化大革命这样的历史悲剧还有可能重新发生。每个有责任的党员和领导干部都应该有紧迫感。

当然，我深知改革的难度，主要是任何一项改革必须有人民的觉醒、人民的支持、人民的积极性和创造精神。在中国这样有13亿人口的大国，又必须从国情出发，循序渐进地建立社会主义民主政治。这不是一件轻而易举的事情，但是改革只能前进，不能停滞，更不能倒退，停滞和倒退都没有出路。

对于房地产市场，我有个基本看法，那就是中国有13亿多人口，又处在工业化和城镇化阶段，对住房的需求是刚性的，而且将会是持续的。当然，我们说住有其居，并不意味着住者有其屋。从方向上看，应该鼓励更多的人租房。关于房地产市场发展，我有几个观点：

第一，要保持房地产长期平稳和健康发展。如果盲目发展，出现经济泡沫，一旦破灭，不仅影响房地产市场，而且会拖累整个经济。

第二，什么叫房价合理回归？我以为合理的房价，应该是使房价与居民的收入相适应，房价与投入和合理的利润相匹配。现在我可以明确地告诉大家，房价还远远没有回到合理价位。因此，调控不能放松。如果放松，将前功尽弃，而且会造成房地产市场的混乱，不利于房地产长期健康和稳定发展。

第三，房地产的发展，毫无疑问要充分发挥市场配置资源的基础性作用，就是说要充分利用市场这只手。但是政府这只手也不可以缺少，因为它更具有稳定性和促进公平。

关于缓解收入分配差距的问题，我想着重从四个方面入手：

第一，提高城乡居民的收入，提高最低工资水平，使城乡居民的收入能与经济增长和劳动生产率的提高相适应。第二，调节收入分配。要限制高收入者的收入，特别是国有企业和国有金融企业高管人员的收入，要增加中等收入的比重。第三，建立健全社会保障制度。第四，保护合法收入和取缔非法收入。

我以为在收入分配当中，特别应该把握好三点：

首先，就是要为所有的人创造一个学习、就业和创业的均等条件，让他们在同一起跑线上起跑。其次，要关心弱势群体的生活。一个国家如果弱势群体生活状况得以改善，那么整个国家群众生活的状况也会得以改善。第三，要重视财政和收入分配制度的改革，使共同富裕建立在制度的基础之上。

代表委员论公共管理

“如何加快保障房建设融资体制建设”？ 全国政协委员、清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵作了详细解答。

保障房开工量创历史新高，社会对保障房建设资金缺口问题十分关注。保障房融资体制建设，关系到保障房的定位。李稻葵委员说，如果说去年2月份以来国家有关部门出台的各种限购令是对房地产市场的“退烧药”，那么，保障房的制度建设就是解决房地产目前存在问题的“解毒剂”，是涉及我国房地产体制发展的重要制度设计。

“保障房建设并非各级地方政府一次性财政开支，如果建得好、管理得好，可成为各级政府公共财政坚实的来源，甚至可以完全取代目前各个地方政府出让土地获得‘快钱’的公共财政基础。”李稻葵委员说。

李稻葵委员说，如果保障房必须作为地方政府长期持有的资产来经营，建设标准应当适当高一点，保障房融资的渠道也应该再宽一点，动员全社会各个方面力量，同时理清各种权益和条文，可以和地方政府共同持有保障房的产权，地方政府可以用未来出租保障房的收入来偿还目前的投资者，“这个路如果打开的话，保障房的融资难题就可以破解了。”

李稻葵委员还认为，保障房的建设和融资要同市场结合，地方政府与市场结合在一块。“请投资者不仅是来出钱，更是来监督建设和使用。此外，保障房的建设也应该和整个住房体制的改革结合在一块。如果这几个认识到位的话，融资问题可以迎刃而解。”

全国人大代表、河北省承德县下板城镇朝梁子村党支部书记杨秀华建议，适当限制高层建筑。杨秀华代表说，随着经济社会的飞速发展，城市建设规模不断扩大，高层建筑如同雨后春笋般拔地而起，城市中心的高层建筑正朝着现代化、多功能化、大型化发展，给城市增添了无限的亮点，城市形象、城市景观突显。面对这些高楼拔地而起的同时，近年来，我国发生了多起高层建筑火灾，造成了很大的经济损失和人员伤亡，社会负面影响很大。

为此，杨秀华代表建议应考虑适当限制高层建筑，主要有以下理由：一是高层建筑灭火困难。消防设备达不到高度；二是高层建筑逃生困难。最好限制在25层以下，即消防设备能够达到的高度，高层火灾蔓延迅速，燃烧猛烈，人员逃生困难；三是高层建筑抗毁能力差。特别是抗震，楼层越高抗震能力相对越差；四是高层建筑对人身体有影响。即对光、声、风、热环境的影响，特别对热岛局部效应明显。

“因为缺乏法律支撑，城管局在行使集中行政处罚权的过程中,面临许多问题和困惑，必须引起有关部门的高度重视,并加以认真研究解决。”全国人大代表、秦皇岛市山海关区新建村党支部书记蔡德宽建议尽快出台城市管理法。

蔡德宽代表认为城市管理执法工作存在以下主要问题：一是执法体制不顺不统一。二是执法范围范围不统一，职能交叉，责任不清。三是执法依据不足，也是造成城管执法人员和管理对象冲突不断的重要原因之一。为此，蔡德宽代表提出三点建议： 一是加强立法工作。尽快制定有关法律、法规，进一步明确城市综合执法机构的性质、地位、职责，明确其执法主体资格，规范法律责任，界定综合执法机构与各行政主管部门职权划分，从根本上理顺关系。二是完善机构设置。统一全国城管执法的机构设置，在成立国家城市管理执法局和省级城管综合行政执法局的基础上，将全国各市县城管执法机构的名称、制服、标识统一起来，全面提升综合执法人员的政治、业务素质，只有这样才能形成全国城管执法工作一盘棋。三是加强法制宣传和培训。加大普法力度和道德文明建设，使城管执法部门有一个良好的社会基础。同时城管部门重点做好对企业、个体工商户及社会居民的城市管理法律法规宣传培训。特别是新闻媒体要积极给予配合和支持，让乱设摊、乱张贴等行为是违法行为的概念深入人心，让群众多认知城管工作的重要性，从而更好地遵守有关城市管理的法律法规。

3月7日，天津代表团审议政府工作报告等。张凤宝代表审议时提出，面对我国进入老龄化社会的严峻形势，要积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系。

张凤宝代表说，面对我国进入老龄化社会的严峻形势，要积极发展老龄事业，加快建设社会养老服务体系，努力让城乡老年人老有所养，幸福安度晚年。要加强对农民工的人文关怀和服务，着力解决农民工在就业服务、社会保障、子女入园上学、住房租购等方面的实际问题，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。建议制定全国养老机构管理条例，促进养老事业持续健康发展。

北京代表团3月7日举行全团会议和小组会议，审议政府工作报告等。王天佑代表就公立医院改革提出建议。

王天佑就公立医院改革建议，一是设立专门机构负责公立医院的集资、融资和投入，实行收支两条线，对各级公立医院的医疗资源、固定资产、预算绩效进行综合评估。二是尽快解决医务卫生技术劳务价格长期偏低，而药物、器材、材料很贵的问题。三是成立公立医院管理机构，指导公立医院的管理和运行。四是根据实际推进改革，改变以药补医现状。

“近年来，常州自觉把握城乡一体化的趋势和规律，统筹推进城乡发展。”阎立代表说，今后几年应把推进城乡一体化与改善农村民生紧密结合起来，以更高标准完善城乡一体的公共服务体系。大力改善农民生产生活条件，加快推进文化、教育、卫生、体育等优质资源向农村延伸，统筹城乡交通、水利、环保等重大基础设施建设。扩大农村保障范围和提高基本保障标准同步推进，加快形成覆盖各类对象、与经济社会发展水平相适应的农村社会保障体系。

第四篇：两会中的强军目标

习近平强调：牢牢把握党在新形势下的强军目标

中央政府门户网站2013年03月11日来源：新华社

3月11日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议并发表重要讲话。新华社记者 李刚 摄

习近平在解放军代表团全体会议上强调

牢牢把握党在新形势下的强军目标

努力建设一支听党指挥能打胜仗作风优良的人民军队

范长龙主持 许其亮常万全房峰辉张阳赵克石张又侠吴胜利马晓天魏凤和

出席

新华社北京3月11日电（记者曹智、李宣良）中共中央总书记、中共中央军委主席习近平11日在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时强调，全军要深入贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握党在新形势下的强军目标，全面加强军队革命化现代化正规化建设，为建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队而奋斗。

解放军代表团气氛热烈，发言踊跃。牟明滨、王华勇、刘雷、许林平、李凤彪、崔玉玲、凌峰、张书国8位代表围绕国防和军队建设有关问题积极建言献策。

习近平认真听取了代表们的发言，并发表了重要讲话。他指出，建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标。听党指挥是灵魂，决定军队建设的政治方向；能打胜仗是核心，反映军队的根本职能和军队建设的根本指向；作风优良是保证，关系军队的性质、宗旨、本色。全军要准确把握这一强军目标，用以统领军队建设、改革和军事斗争准备，努力把国防和军队建设提高到一个新水平。要铸牢听党指挥这个强军之魂，坚持党对军队绝对领导的根本原则和人民军队的根本宗旨不动摇，确保部队绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，一切行动听从党中央和中央军委指挥。要扭住能打仗、打胜仗这个强军之要，强化官兵当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗思想，牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，按照打仗的要求搞建设、抓准备，确保部队召之即来、来之能战、战之必胜。作风优良是我军的鲜明特色和政治优势。要把改进作风工作引向深入，贯彻到军队建设和管理每个环节，真正在求实、务实、落实上下功夫，夯实依法治军、从严治军这个强军之基，保持人民军队长期形成的良好形象。

习近平指出，要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国和强军的统一。进一步做好军民融合式发展这篇大文章，坚持需求牵引、国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局。要发扬艰苦奋斗精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把军费管好用好，使国防投入发挥最大效益。要弘扬拥政爱民、拥军优属的光荣传统，开展军民共建与和谐创建活动。地方各级党委和政府要关心支持国防和军队建设，加强国防教育，增强全民国防观念，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。

中共中央政治局委员、中央军委副主席范长龙主持会议，中共中央政治局委员、中央军委副主席许其亮，中央军委委员常万全、房峰辉、张阳、赵克石、张又侠、吴胜利、马晓天、魏凤和出席。

会议结束时，习近平等军委领导接见了来自基层的部分军队人大代表，同他们进行了亲切交谈。

第五篇：阐述两会中的社保问题

我对2015年两会社会保障话题——关于医疗保险的看法

一、在两会中医保是必不可少的话题 今年的全国两会于3月在北京召开，在两会政府工作报告中，总理对今年政府主要民生问题所占篇幅长、着墨多。四个方面建议位于报告的第三部分，“以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平”所占篇幅最长，约2000字。

“倾听民声”、“关注民生”、“反映民心”是公众对2015年两会的最大期待。其中，反腐倡廉、司法公正、医疗改革、收入分配、就业等话题是今年两会最受关注的话题。

2015年3月10日(星期二)10时，十二届全国人大三次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义对就业和社会保障的相关问题回答中外记者提问。胡部长提出了，今年年初国务院公布了机关事业单位工作人员关于养老保险制度改革的决定，就是有将近4000万人要同企业职工一样缴纳养老保险，这既意味着养老保险制度“双轨制”的破冰，也意味着曾经一度被人羡慕的“铁饭碗”被打破。

看病难、看病费用很贵依然是绝大多数老百姓每天要面对的现实。近几年虽然在提高基本医疗保险覆盖面上有了很大进步，但我国的医疗体制改革总体上面临的任务还是任重而道远。

二、目前我国医疗保险改革面临的问题

我们国家全民医疗保险体系基本建成，也就是说，对绝大多数人来说，总体上讲都有了基本的医疗保障。现在有两个问题越来越突出了：第一，水平怎么逐步提高。第二，异地就医能不能更方便。记者提到的异地就医，叫报销也好、结算也好，实际上是一个相当综合的问题。我们从专业角度把它分成三个层次、五个群体。所谓三个层次，是讲我们分析异地就医的群体到底是哪个层面上的异地就医。第一个层面就是在一个城市里面，不同的区县之间异地就医。第二个层次是在一个省里，不同城市之间的异地就医。第三个层面才是跨省的异地就医，比如集中到北京、上海、广州、成都等医疗条件较好的大城市就医。五个群体。第一是异地安置的退休人员，是长期在异地居住。第二是异地居住的常住人口。第三是成建制的异地流动工作的群体。第四是临时出差旅游需要急诊的患者。第五是有疑难杂症、重大病患需要异地转诊的群体。我们把这个问题分析清楚了，就知道应该怎么解决了，或者优先解决什么问题。以上是从需求角度分析的。从供给角度来看，实际上解决这个问题有三个障碍：一是户籍管理制度的问题。因为我们是按照户籍管理的，参加保险也好，参加新农合也好，都是在本地区参加的，就有一个跨地域的问题。二是管理技术问题。能不能实现跨地区的联网结算，表面上是网络问题，实际上是地区之间的政策不一致的问题。有的分析认为，银行早就全国联网结算，你怎么就不能联网结算?是因为各地区的政策、标准、范围不一致，所以带来跨地区结算上的非常大的复杂性。三是医疗卫生资源配置高度不平衡。很少有从大城市到小城市，到农村就医的，都是从小城市到大城市到特大城市异地就医的。所以，医疗资源配置的不均衡，是解决异地就医结算问题的障碍。

三、两会对于我国医疗保险的看法 养老保险基金的收支平衡问题，是关系到养老保障制度可持续发展的重大问题，社会各界高度关注，也是我们在推进养老保险制度改革当中一直在研究的重点问题。

第一，养老保险目前总体运行是平稳的。2014年，企业职工养老保险的总收入是2.33万亿元，总支出是1.98万亿元，当期的结余是3458亿元，累计的结余是3.06万亿元。这是全国企业职工的养老保险的收支情况。城乡居民养老保险收支情况去年的总收入是2315亿元，总支出是1572亿元，当年的结余是743亿元，累计的结余是3843亿元。所以，无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，都是收大于支，不仅确保了待遇的发放，而且还略有结余。当然这里需要说明的是，企业职工养老保险目前是省级统筹，地区之间是不平衡的。

第二，养老保险基金未来收支平衡面临巨大的压力。养老保险基金的收支平衡，不仅涉及到制度内一些因素，比如参保人数、待遇水平、抚养比。同时也涉及制度外的一些因素，比如人口老龄化、城镇化和经济增长。其中，人口老龄化对养老保险基金收支平衡影响巨大。据测算，我们国家目前60岁以上的老年人口已经达到了14.9%，到2020年将达到19.3%，到2050年将达到38.6%，而在这个过程中，劳动年龄人口的绝对数是在下降。与此相关联的，就是抚养比。目前，职工养老保险的抚养比是3.04：1，也就是3个人养1个人，到了2020年将下降到2.94：1，到2050年将下降到1.3：1。随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限也相应的增长，而且养老金待遇是刚性增长的。所以，养老金的支出面临巨大的压力，特别是在人口老龄化的情况下，养老金基金的收支平衡有很大压力。

第三，养老金收支平衡需要采取一些应对措施。要解决这个问题，确实需要综合施策、长短结合、多管齐下。至少可以采取以下措施：一是加大扩展征缴的力度。现在职工养老保险、城乡居民养老保险参保的人数去年年底已经达到了8.4亿，符合参保条件的人数大约是在10亿多一点。就是说，13亿人里面，扣除在校的学生和学龄前儿童外，其他的人都应该纳入养老保障制度体系。现在还有近2亿的人没有纳入到养老保险的制度范围内，这是我们工作的一个很重要的方面。当然，这里一半是要参加城乡居民养老保险，一半要参加职工养老保险。我们已经制定了“全民参保计划”，正在扎实推进。二是要实施职工养老保险的全国统筹。按照社会保险的大数法则，实行全国统筹以后，我们可以在全国的范围内调剂余缺、分散风险。全国统筹方案力争在2015年出台。三是采取渐进式的延迟退休年龄的政策。渐进式延迟退休年龄政策的核心点，就是要延长缴费的年限，相应缩短领取养老金的年限。四是要多方面的筹措养老保险基金，除了企业、个人缴费以外，还要通过调整财政支出结构，加大财政支持的力度，保障养老保险基金的安全。五是做好结余养老保险基金的投资运营。在保障安全的前提下，能够使养老保险基金保值增值。

四、个人看法

第一，循序前进。先解决最需要解决，也有条件解决的问题优先解决异地安置退休人员的就医结算的问题。因为现在户籍管理有这样一个制约条件，随着户籍制度改革的推进，将来会实行居住证制度，如果这个制度实施以后，异地就医直接结算的范围就会越来越扩大。

第二，在技术环节上。目前为止，全国统一标准的加载金融功能的社会保障卡，已经发行了7.3亿张，也就是说全国有一半人已经有了社会保障卡，这是一个很好的技术基础。下一步，让卡用起来，而且优先用在医疗保障上，然后让卡通起来，不仅在本地用，跨地区也可以用，这里需要解决的问题就是跨地区健全网络的问题，就是身份识别的问题，这样既保障大家权益，也防止异地就医当中的诈骗行为，以保障公共基金的安全。

第三，我们的方向还是要使医疗资源的配置更加均衡，特别是优质医疗资源更多地下沉，而不是完全集中在大城市、特大城市。如果真正能够做到了这一点，更多的群众就可以在基层或者在本地得到优质的医疗服务，这样不仅个人异地就医的成本可以降低，整个社会的成本也会降低。应该使60%的异地就医能够在同一城市内实现，就是所谓“同城无异地”。还有30%是在一个省内不同城市之间可以实行结算，这个今年要基本做到。只有10%左右的群体是需要跨省异地就医的。

第四，要加快推动城乡统筹，实现城乡一体化，使新农合、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险“三保合一”，以实现医疗公平，消除城镇居民和农民的医疗待遇差异，扩大医疗保险使用范围。除此之外，还要求提高医疗报销比例，医疗改革要让百姓看得起病；建立健全医疗体系，规范医疗管理，尽量避免不合理医疗费用的产生；建立医生患者沟通渠道，缓和医患关系等。

第五，对于在校大学生，生活中对医疗保险的认识主要来自于父母家人的谈论，以及大学生医疗保险卡的使用。医疗保险，在一定程度上减轻了我们的医疗负担，但是在使用过程中，发现了一些问题。

一、异地买药就医无法使用医疗保险卡。在外地读书，生了病却不能使用自己户口所在地的医疗保险卡，只能自理费用。对于这个问题，希望能够尽快实现医疗保险卡全国通。

二、容易造成医疗费用虚高。医院为了多赚钱，往往会让病人做一些无用的检查，购买高价药品。导致病人看病都要找门路，找熟人，医生开出处方也不敢在医院买药。我认为，可以通过提高医生待遇，要求医生讲医德，以及建立严格的医疗监督制度，严格控制医疗用品价格等方式来减少不必要的医疗支出，缓和医患关系。

三、大病报销只是杯水车薪。看不起病的一般都是大病，看大病的医疗费用往往很昂贵，很多人因为经济条件一般，即使医疗保险报销了一部分依然无法负担费用，生了病却看不起病。我认为，医疗保险应该成立专门的报销项目，针对白血病，癌症等治疗费用高的疾病提高报销比例。

四、大学生医疗保险卡使用范围小。日常需要购买药品以及一般的身体检查等只能在学校校医院才能使用大学生医疗保险卡报销，而在校外医院大学生医疗保险卡无法像居民医疗保险卡一样使用，只有住院三天以上，才能报销费用。对于这个问题，希望扩大大学生医疗保险卡的使用范围，在其他医院也能用。

五、应该推广商业医疗保险，以补充医疗保险的不足。很多人对购买商业医疗保险的认识不高，其实购买商业医疗保险后产生的医疗费用保险公司的理赔比例在70%以上，报销手续简单，有些时候使用商业保险更加便利。

医疗保险是一项国家大力推行的惠民政策，尽管在推行过程中存在着许多问题，但不可否认，医疗保险的确为我们提供了很多帮助。我相信，只要不断进行完善和改革，医疗保险一定会成为真正有利于民生的政策，但这是一项长期的工程，需要长时间的努力。当然，这些措施如果都能够有效实施的话，我相信，我们国家养老保险制度就是可持续的，也是安全的，大家的养老是有保障的。