2012春《监督学》教学大纲

第一篇：2012春《监督学》教学大纲

汇文电大2012年春 开放专科《监督学》总复习

《监督学》是中央广播电视大学行政管理专业开放教育专科的一门必修课。本课程72学时，4学分，开设一个学期。由中央电大出卷考试，阅卷市电大。考试题型：名解（5分/题）、填空（1分/题）多选（2分/题）简答（10分/题）论述（20分/题

复习使用资源：教材、监督学期末复习指导、市电大网上教研活动。

复习内容：第一章 监督学概述；重点掌握：1 监督的含义与特征。监督的含义可出名解或填空。见监督学期末复习指导（以下简称复指）

7、8页；监督的特征可出多选。（题见复指导7页上多选

3、答案在复指导8页3；还可出论述题，见复指8页上论述1，答案在复指9页上。2 监督的功能可出多选，见复指7页上的多选1，答案在复指8页上。3 监督的基本原则可出简答类，见复指8页上简答2，答案在复指9页2。

掌握部分

：1 权力---（代表略）2 公共权力 可出名解 见复指8页上名解2。3 腐败的含义、特征和产生根源。含义可出名解类，见复指8页上名解3。腐败的特征可出简答类，见复指8页上简答1，答案在复指8--9页2。腐败的产生根源---。

了解部分---第二章 监督思想与监督理论；重点掌握：1 中国古代监督思想 可出题---。2 中国当代监督思想

可出题---。3 人民主权理论可出名解或填空。见复指12页上名解6，答案在复指14页上名解6。4 分权制衡理论可出名解，见复指12页上名解7，答案在复指15页上名解7。掌握部分 ：可出名解，见复指12页上名解；1、2、3、4、5、8、9题，答案在复指13—14页上。了解部分---

第三章 中国监察制度的演进：重点掌握：1中国古代监察体制的演进，可出题---。2 1中国古代监察制度的特点，可出简答见复指19页上简答1。3 当代中国行政监察制度的演进，可出题---。掌握部分 ：1 中国古代监察体制法规建设可出题---。2 中国古代谏诤制度可出名解，答案在复指19页上名解3。3 香港廉政公署可出名解，答案在复指19页上名解4。了解部分---

第四章 人民代表大会的监督：重点掌握：1 人民代表大会监督的含义和特征，人民代表大会监督的含义可出名解，答案在复指26页上名解1，人民代表大会监督的特征可出论述题，答案在复指28--29页上。2 人民代表大会监督的地位和作用，可出论述题，答案在复指29--30页上。3 人民代表大会监督的法律框架，可出简答题，见复指27页简答1。4 人民代表大会监督的内容，可出论述题，答案在复指31--32页上。掌握部分 ：1 人民代表大会监督的方式，可出简答题，见复指27页简答2。2 人民代表大会监督的程序，按复指33页上的内容来简答。了解部分无。

第五章 中国共产党的党内监督：重点掌握：1 党内监督的含义、性质与党内监督的含义可出名解，见复指38页上名解1，党内监督的性质（按书上的自我约束和自我完善），党内监督的特征可出简答题，见复指38页简答1。2 纪检机关监督的对象与内容，可出论述题，答案在复指40页上。3 纪检机关的监督权与监督方式。可出论述题，答案在复指40--41页上的论述2和3。4 违反党纪案件的查处。可出题--。实施党内监督的方法与方式，（书上没说清）可出题--。2 党组织监督的含义和特点，党组织监督的含义可出填空，见复指37页上填充1，党组织监督的特点可出多选题，2代表大会的监督，可出题--。3 党的委员会的监督，书140页上，可出题---。4 党委常委会的监督，书140页上，可出题---。5 纪检机关的地位和作用，书142—143页上，可出题---。党员监督的含义与依据；党员监督的含义可出名解，答案在复指38页上名解2。党员监督依据（党章的党的其他规章制度）可出题---。6 党员监督的主要方式：书152—154页。可出题---。7 党员监督的主要的内容，书155—156页，可出题--。了解部分---第六章 检察机关的监督：重点掌握：1检察机关监督的含义和性质，检察机关监督的含义（书160页 是检察机关运用检察权对其其他国家机关及其工作人员是否依法行使职权进行的监督）可出题--。

第七章 人民法院的监督：重点掌握：1 人民法院审判监督的概念和特征。书198页上（是人民法院通过行使审判权，在个案中对其他国家机关及其工作人员是否依法行使职权进行监督以及上级人民法院对下级人民法院审判工作的监督）特征---。2 刑事审判监督。书199页上。可出题---。3 行政审判监督，可出名解。见复指55页名解1。掌握部分 ：1 一审监督制度。可出---。2二审监督制度。可出名解，见复指见复指55页名解2。3再审监督制度，可出---。死刑复核制度。可出填空，见复指54页填空5。4 行政诉讼制度，可出---。6，行政赔偿制度，可出简答，见复指57页上简答3。

第八章 行政机关的监督：重点掌握：1 行政监察的概念：书233页。可出--。2 行政监察机关及其领导体制，可出填空，见复指59页填空2。3 政府财务审计。可出论述，见复指63页上论述4。4 政府绩效审计，可出论述，见复指63页上论述5。5 行政复议的概念与原则。可出填空，见复指59页上填空8。掌握部分 ：1 行政监督的概念与特征。可可出名解，见复指见复指60页名解1。2行政监督的对象，可出填空，见复指59页填空1。3 行政监督机关领导体制，可出---。4 行政监督对象的法律责任。可出论述，见复指61页上论述1。5 层级监督的概念与形式。可出名解。见复指60页名解2。6 廉政监察制度可出论述，见复指61页上论述2。7 行政执法监察制度，可出---。8 行政效能监察制度可出名解。见复指60页名解7。9 审计监督的概念，可出名解。见复指60页名解4。10 行政复议机关及其管辖，可出名解。见复指60页名解5。11 行政复议范围可出名解。错误！链接无效。12 行政复议程序可出多选。错误！链接无效。了解部分---

第九章 人民政协与民主党派的监督；重点掌握：1 人民政协监督的内容、方式。可出简答类，见复指67页简答1、2题。2 民主党派监督的内容、形式与途径。可出论述，见复指68页上论述2。掌握部分 ：1 人民政协监督的含义、性质与地位，可出名解，见复指66页名解1。性质与地位----。2 民主党派监督的含义与特征。民主党派监督的含义可出名解，见复指66页名解2。民主党派监督的特征可出论述，见复指68页上论述1。3 民主党派监督的性质与地位。可出---。了解部分---

第十章 社会监督；重点掌握：1 社会监督的含义和特征。社会监督的含义可出名解。见复指71页名解1。社会监督的特征，可出多选，见复指70页多选1。2 社会监督在我国监督体系中的地位。可出论述，见复指73页上论述1。掌握部分 ：1 公民监督的特征和意义，公民监督的特征可出多选，见复指70页多选1。公民监督的意义可出论述，见复指74页上论述。2 特约监督员制度，可出多选，见复指71页多选7。或名解见复指71页名解2。3 公民的申诉控告，可出填空，见复指69、70页填空选5、6。4 公民的信访举报，可出---。5 舆论监督的概念与特征，舆论监督的概念可出名解，见复指72页名解5。舆论监督的特征可出多选，见复指70页多选4。6舆论监督的功能与方法。可出简答，见复指72—73页上简答1，2。7 网络时代的舆论监督。可出多选，见复指70页多选5、6。了解部分---

第十一章 国际反腐败与监督制度；重点掌握：1 国际反腐败立法与〈联合国反腐败公约〉可出论述，见复指78页上论述1。2 1 国际反腐败合作体系架构，可出多选，见复指75页上多选1。掌握部分 ：1 瑞典的议会监察专员制度，可出论述，见复指80页上论述2。2 德国的监督制度，可出多选见复指76-77页上多选7、8。3 美国的监督制度可出论述，见复指80页上论述3。4 日本的监督制度。可出论述，见复指81页上论述4。5 新加坡的监督制度。可出论述，见复指82页上论述5。了解部分---

2012年6月26日

第二篇：监督学

一、多项选择题（历年二合一）

1.检察机关的法律监督具有如下特征(ABCD)。

A.检察机关的监督具有国家性和权威性

B.检察机关的法律监督具有专门性

C.检察机关的法律监督具有规范性和合法性

D.检查机关的法律监督具有强制性

2.刑事审判活动监督的范围按审判程序分，包括(ABCD)

A.一审 B.二审 C.再审D.死刑复核程序

3.行政行为具有如下特征(ABCD)。

A.行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据

B.行政行为具有一定的自由裁量性

c.行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出

D.行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为

4.二审法院审理后，对上诉、抗诉案件，可以有以下几种处理方式(ACD)

A.裁定驳回上诉.抗诉，维持原判B.上诉不加刑

c.依法直接改判D.裁定撤销原判决，发回重审

5.行政复议的程序包括(ACD)。

A.行政复议申请B.行政复议备案

c.行政复议审理D.行政复议决定

6.公民监督的特征包括(ABCD)。

A.广泛性B.基础性 c.直接性D.多样性

7.社会监督具有以下典型特征(ABCD)。

A.自觉性B.民主性 c.全面性D.间接性

8.网络舆论监督与传统媒体舆论监督相比具有如下新特点((BCD)。A.实时性B.广泛性c.交互性D.一定的隐蔽性

9.民主党派监督在方法上讲究((BCD)。

A.前瞻性B.科学性 c.代表性D.建设性

10.我国的权力监督主要包括((ACD)。

A.人民代表大会的监督B.人民政协的监督

c.行政机关的监督D.司法机关的监督

二、名词解释

1.谏谛:谏海是指对君主言行违失的直言批评，规劝其改正错误，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。谏挣制度是监督君主决策缺失的重要机制，是中国古代国家监督的重要组成部分。

2.党内监督:党内监督指中国共产党的各级组织、专门的监督机关和党员，按照宪法、法律和党章及其他党内法规的规定，对各级党组织和党员的活动进行的监督。

3.刑事抗诉：刑事抗诉是指人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁定予以重新审理的一种法律监督活动。刑事抗诉是国家法律监督机关对国家审判机关的审判活动实行法律监督的一项重要内容。

4.行政审判监督：行政审判监督是指人民法院在行政诉讼程序中通过行使行政审判权，对行政机关是否依法行使职权进行的监督。

三、填空题

5.弹惩合是指监察机构将弹劫和惩戒连为一体，具有弹劫与惩戒的双重职能。该思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展。

6.执法监督是各级人民代表大会及其常务委员会对宪法、法律、行政法规 性法规、上级人民代表大会和本级人民代表大会决议的执行情况实施的监督。

7.各级人民代表大会及其常务委员会按照法定的权限和程序，对有关机关制定的法律 文件进行审查，以保证其符合宪法和法律的要求。

8.全国人民代表大会有权审查、批准国民经济和社会发展况的报告。

9.刑事审判活动监督是指人民检察院依法对人民法院的刑事审判活动是否违反法律规 定的诉讼程序所进行的专门法律监督。

10.刑事立案监督是指人民检察院对刑事立案主体的立案活动是否合法进行的法律监督，是法律贼予检察机关的一项重要职权，是检察机关法律监督职能的重要组成部分。

11.审级监督的主体是最高人民法院或上级人民法院，由合议庭、审判委员会等审判组织行使此项权力。

12.审判机关的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员在职务行为过程中的犯罪行为予以定罪量刑，从而实现监督行政权的目的的一种司法监督形式。

13.我国行政系统内的行政监督机关主要包括上级行政机关以及行政监督的专门机关。

14.申请人申请行政复议，可以书面申请，口头也可以申请。

15.监督主体是由多种政治力量和社会力量构成的。

16.权力的相对性是指权力存在于人与人的关系中，没有人与人的关系，单强的个人无所谓权力。

17.腐败是一种公权力异化的社会现象。

18.人民政协的监督是一种法定形式的监督，比自发的监督更为正式、更具组织性和政治影响力。

19.人民政协通过、视察检查等途径对国家机关及其工作人员履行职责情况实施的监督是监督体系中的重要一环。

20.社会监督主要包括社团监督、公民监督、舆论监督。

21.新闻舆论监督是具有人民性、公开性、及时性、广泛性、快捷性等特征的一种社会监督。

22.我国的信访按内容可以分为三类，即参与类、求决类和诉讼类。23.德国联邦议院不但有立法权和重大决策的审批权，还有对政府和官员进行监督的职能。

24.瑞典的议会监察专员一般从具有杰出法律知识和秉性正直、社会威望较高的无党派人 士中选出，只有议会有权罢免监察专员。

四、简答题

1.简述事前监督、事中监督和事后监督。

事前监督：是指监督主体为了预防腐败的发生，防范可能出现的违法行为和不当行为而对监督对象拟进行的活动所作的前置审查。根据审查的情况，监督主体可以准予或者不准予监督对象进行相应活动。事前监督对应的是监督的“预防功能”。

事中管理：是指监督主体对监督对象在得到法律授权或者某种准予之后的活动所作的监督 和管理，以确保其能够在法律规定的范围内活动。事中监督对应的是监督的“校正功能”。事后监督：是指在监督对象完成某项活动或者出现违法、违纪行为之后，对该活动进行检 查、调查、核实和鉴定，对该行为进行查处、惩戒，以纠正失误，惩戒违法。事后监督是对权力运用的阶段性监督，也是对违法违纪行为所造成的消极后果的补救性监督，既有校正和制约功能，也有惩戒、教育和警示功能。

2.简述舆论监督的方法。

(1)新闻报道。新闻报道是指各种新闻媒介对国家机关的重要工作和重大活动所进行的 宣传和报道。由此使广大社会成员及时了解国家机关的工作，在无形中将国家公权力机关置于整个社会的监督之下。

(2)公开披露。公开披露是指各种新闻媒介对国家机关及其工作人员在履行职责过程中 出现的违法违纪行为进行公开揭露和谴责。由此造成强大的舆论压力，促使有关部门对违法违纪的直接责任人员进行及时查处。

(3)表达民意。表达民意是指各种新闻媒介播出或者刊登群众来信，或者就有关国家机关 的工作向群众进行采访，听取群众的意见和要求。通过这些形式，对国家机关的工作提出意见和建议，督促国家机关更好地履行职责，纠正错误，为社会服务。

3.简述日本的行政交谈制度。

行政交谈是日本行政监察制度的特色之一。行政监察部门及其所委托的人员与因行政失误而遭受损害的国民进行交谈，听取改善行政工作的意见和要求，尽可能地解决问题或补偿损失，并使其结果有助于改善现行的政策、措施和管理。当发现公务员违纪渎职时，行政交谈委员有权向有关部门反映。行政交谈制度对于改进行政管理、提高行政效率、密切政府与国民的联系、进行权利救济、化解社会矛盾、维护社会稳定起到了重要作用。

4.简述清末的政党监督思想。

（1）政党易于监督政府。政党起着社会平衡和稳定的作用，所以易于监督政府。

（2）政党能够监督政府。国民是监督政府的真正力量来源，而政党则是国民利益的代言人 和组织者，政党可以通过国民的力量有效监督政府。

（3）政党善于监督政府。政党具有监督政府的天然本能，政府及其工作人员的行为必须是 公正廉明的，否则，政党有能力也有力量予以制裁。

5.简述南京国民政府监察制度的特点。

(1)监察机构独立设置，分区监察。在中央政府设置独立的监察院，将监察权与立法、行 政、司法、考试等国家权力并立划分监察区，派出监察使分赴各监察区。

(2)监察机构拥有较广泛的监察权，其中最主要的两项是弹劫权和审计权，加上其他各项监察权，构成了一个主次分明的权力系统，但在实际中，监察机构往往不敢执法，形同虚设。

(3)监察法规体系较为完备，但往往徒具虚文。这些法规从字面上看，似乎都很严密，但多数是抄录西方国家的法规条文，在实际中始终未能真正发挥作用。

(4)南京国民政府设立的五院，虽然在形式上遵循孙中山先生的“五权分立”学说，但实际上五院包括监察院均由国民党或蒋介石个人控制。在这一政治体制下建立的监察机构，难以真正依法进行监察。

6.简述党内监督的主要制度

(1)集体领导和分工负责制度(2)重要情况通报和报告制度

(3)述职述廉制度(4)民主生活会制度(5)信访处理制度

(6)巡视制度(7)谈话和诫勉制度(8)舆论监督制度。

(9)询问和质询制度。(10)罢免或撤换要求及处理制度

五、论述题含案例分析题

1.请根据下列材料分析案例。

上海市电力公司系固有企业，沪北供电公司系其分支机构。被告人沈某自2 0 0 2 年1 2月 起…….答：人民法院的刑事审判监督是指人民法院通过对国家机关及其工作人员的职务犯罪行为予 以定罪量刑，从而实现监督目的的一种司法监督形式。从监督学的角度看，法院刑事审判监督的对象主要是行政单位和行政机关工作人员。人民检察院的刑事审判监督是指人民检

察院审核法院的审判活动是否遵守法律规定的程序，法院作出的刑事判决和裁定是否有错漏或偏颇等。检察院可以使用提起抗诉、派员出席法庭、检察长列席法院审判委员会会议和受理控告等方式实施监督，保证法院尽量避免冤假错案的发生。

本案的审判监督主要体现为人民法院的刑事审判监督。检察院指控沈某犯有贪污罪并向法院提起诉讼，法院经审理判处沈某有罪，体现了刑事审判监督。

从宏观角度看，本案中的监督为司法权对行政权的监督，这种监督的功能主要有二.首 先，人民法院根据公诉机关的诉求，判沈某犯有贪污罪，使国家公职人员的违法犯罪行为得到了纠正和惩处，这对于监督公权力合法、合理运用是非常必要的。其次，人民法院判“没收沈某个人全部财产，违法所得依法追缴发还被害单位，不足部分责令退赔”是对被害单位的救济，体现了监督的救济功能，使国家公职人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织合法权益并造成的消极后果得到补救，使受害方的合法权益得以恢复。

2.民主党派监督有何特征?

(1)民主党派监督在主体上具有特定性。在中国大陆，民主党派指除执政党中国共产党以 外的八个政党，包括中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟。只有民主党派作为监督主体实施的监督才是民主党派监督。

(2)民主党派监督是非权力监督，这种监督对被监督主体没有法律约束力，是一种协商式、建议式的监督，而不是强制式的权力监督，但民主党派的监督在实践中仍具有相当大的政治约束力。

(3)民主党派监督是在我国特定的政治制度之下多党合作的体现。民主党派监督的目的 是为了加强和改善中国共产党的领导，维护和巩固执政党的地位，改进政府的工作，完善和巩固人民民主政权。

(4)民主党派监督是集体的理性监督。这一特征意味着，民主党派监督不是个人的感性行 为，而是集体的理性行为，是各民主党派以参政党的名义实施的监督。这种监督不直接诉诸于社会，不直接公诸于群众，而是首先在监督者与被监督者之间进行内部的协商，直接与党政领导部门进行接触。

(5)民主党派监督是一种高层次、高质量的监督。相对于其他监督而言，民主党派监督具 有鲜明的代表性和组织性，具备政治联盟、合作议事、共同协商的特点，在监督中着眼于重大事项，着眼于大政方针和法律的贯彻实施，着眼于深层次问题。

3.什么是行政复议，行政复议的原则是什么?

行政复议是行政复议机关依公民、法人或者其他组织的申请，对引起争议的具体行政行为进行审查并作出裁决的一种行政行为，是行政监督的法定途径之一。

根据《行政复议法》的规定，行政复议的原则为合法、公正、公开、及时、便民、有错必纠。合法是指行政复议机关必须依据法律规定的职责权限和程序，对申请复议的具体行政行为进行审查;

公正是指行政复议机关在复议活动中应保持对双方当事人的不偏不倚，并以事实为根据，准确地适用法律;

公开是指行政复议应充分体现行政司法特色，向复议双方当事人和社会舆论开放;及时是指行政复议应在法定时限内进行，不得拖延耽搁;

便民是指行政复议应尽量采取方便申请人的方式方法，以确保申请人能有效行使各项权利；有错必纠是指行政复议机关对于违法或不当具体行政行为必须依法予以撤销或变更。

4.试述人民代表大会监督的特征。

(1)民主性。人民代表大会的产生与组成机制，体现了中国政治制度的民主性，反映了我国 一切权力来自于人民的本质属性。通过民主选举产生的人民代表大会实施的监督，也具有民 主

性的特征。人民代表大会监督的民主性不仅体现在监督主体本身的构成之上，还体现在其 运行机制上。民主性是人民代表大会监督首要的特性。

(2)根本性与全局性。人民代表大会的工作需要从全局的眼光人手，解决根本性的、全局化 性的问题。人民代表大会的监督也需要站在全局的高度，紧紧围绕党和国家工作大局，抓住关系改革、发展、稳定的重大问题，抓住和群众切身利益密切相关、社会普遍关注的重大问题进行监督。

(3)权威性。人民代表大会是国家权力机关，所实施的监督，是代表国家和人民进行的监督，是最高层次的监督，也是具有法律效力的监督，因而具有权威性。其他国家机关的监督尽管也具有相应的法律效力，但这种法律效力来自法律的授权，来自于人民代表大会的授权，因而是第二层面的监督，人民代表大会的监督比其它国家机关的监督更具权威性。

(4)公开性。公开性是指人民代表大会的监督应该是公开的、透明的，除了法律规定的特别情况之外，人民代表大会应向社会公布与监督有关的所有信息，而不能隐瞒相关的监督信息。只有让人民群众充分了解人民代表大会行使职权的情况，才能确保人民对权力机关的控制，确保国家权力机关按照人民的意志和利益行使监督权。

(5)多样性。多样性指人民代表大会的监督根据监督对象、监督内容和监督目的的不同，采取灵活多样的方式进行监督。与其他机关特别是司法机关的监督相比，人民代表大会的监督在方式上更具多样性，可以有针对性地进行监督，以取得最佳的监督效果。

第三篇：监督学

简述

简述党内监督的主要制度： 1，积极领导和分工负责制度 2，重要情况通报和报告制度 3，述职述廉制度 4，民主生活会制度 5，信访处理制度 6巡视制度监督制度 7，谈话和诫勉制度 8，舆论监督制度 9，询问和质询制度 10，罢免或撤换要求及处理制度

简述党内委员会在党内监督中的职责：领导党内监督工作，明确同级纪委和党委工作部门、直属机构、派出机关以及相当于这一级别的党组在党内监督方面的任务和要求。2 制定贯彻上级党组织和同级党的代表大会关于加强党内监督工作决议、决定的措施，研究解决党内监督工作中的重要问题。3 对党委常委、委员，同级纪委和党委工作部门、直属部门、派出机关以及相当于这一级别的党组的领导班子及其成员进行监督。4

对下一级党组织及其领导班子，特别是主要负责人进行监督。5 党的地方各级委员会和基层委员会监督上级党委、纪委的工作，提出意见和建议。

论述题

试述纪检机关监督的对象与主要内容： 从广义上讲，全体党员和所有党的组织都是监督的主体，也是监督的对象。在这个意义上，纪律检查机关作为监督的主体，它所监督的对象包括全体党员和所有党的组织。从狭义上将，对于一个具体的纪律检查机关而言，其监督对象是有有限。党的中央纪律检查委员会负责领导全国范围内党的纪律检查工作，并对应由其直接监督的对象实施内监督；党的地方各级纪律检查委员会则负责本地区范围内党的纪律检查工作，并对应由其直接监督的对象实施党内监督。

纪律检查机关的监督内容： 1 遵守党的章程和其他党内法规的情况。维护党的章程和其他党内法规，是党章规定的纪律检查机关的首要任务，也是纪律检查机关的最基本的和经常性的任务。2 党的路线、方针、政策和决议的执行情况，是党的纪律检查机关实施党内监督的主要内容之一。3 党风廉政建设的情况。协助党的委员会加强党风建设，是党章规定的纪律检查机关的又一项主要任务，也是党的纪律检查机关实施党内监督的一项重要内容。

试述纪律检查机关的监督权:

党的各级纪律检查委员会在党内监督方面的权限包括以下内容：1 协助同级党的委员会组织协调党内监督工作，组织开展对党内监督工作的督促检查。2 对党员领导干部履行职责和行使权力情况进行监督。3 检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件。4 向同级党委和上一级委员报告党内监督工作情况，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于维护党纪的决定。5 受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。

试述纪律检查机关的监督方式： 1 案件检查。指纪律检查机关依照党章和其他党内法规的规定，为查明党内违纪案件或反应党纪问题的事实真相而开展的相关活动。2 案件审理。案件审理指党的纪律检查机关对调查结束的党员违纪案件所作的审核处理，是检查处理党员或党组织违犯党纪案件的重要环节。3 宣传教育。指党的纪律检查机关根据党章和其他党内法规的规定，在党内开展的以提高党员遵守纪律自觉性为主要目的的、有组织的和经常性的思想引导活动。4 信访处理。信访的受理范围包括：对党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议的检举控告；对党员利用职权谋取私利和其他败坏党风行为的检举、控告；对党员对所受党纪处分或其他处理不服的申诉；其他有关党纪党风的问题。5 其他监督方式。除了以上监督方式之外，纪律检查机关还通过其他一些方式开展党内监督。如对下级党的组织的决策活动进行事前监督，参与党的其他组织和部门的监督活动，对特定时期带有一定普遍性的问题进行集中检查和处理，开展与其党内监督职责有关的调查研究并向有关机关提出意见和建议等。

论述题

试述检察机关监督的主要内容； 1 法纪监督和经济犯罪监督，主要是只对叛国案、分裂国家和严重破坏国家的政策、法律、法令、政令统一实施的重大犯罪案件，直接行使检察权；对国家工作人员与职务有关的犯罪直接行使检察权。2 侦查监督是指人民检察院对侦查机关工作是否合法所进行的审查监督，侦查监督主要是通过；立案监督、审查批捕、审查起诉和侦查活动监督来完成的。3 审判监督是指人民检察院审核法院的审理活动是否遵守法律规定的程序，法院作出的刑事、民事或行政诉讼方面的判决和载定是否有错漏或偏颇，保证法院尽量避免冤假错案的发生。4 刑罚执行监督。是指对刑事案件判决、裁定的执行和监狱看守所、劳动教养机关的活动是否合法所实行的监督。

简答题

简述行政诉讼的基本原则：行政诉讼与其他诉讼既有一些共同的司法原则，也有一些特有的司法原则。与其他诉讼共有的司法原则：1 人民法院依法独立行使审判权原则。2 以事实为根据，以法律为准绳原则。3 合议制原则 4 回避原则 5 公开审判原则 6 两审终审制原则 7 当事人法律地位平等原则。8 使用本民族语言进行诉讼原则 9 当事人有权辩论原则 10 人民检察院进行法律监督原则。行政诉讼特有的司法原则：1 选择复议原则 2 具体行政行为不因诉讼停止执行原则。3 主要由被告承担举证责任原则。4 不适合调解原则 5 具体行政行为合法性审查原则。6 司法变更权有限原则。

简答题

简述人民政协监督的内容： 人民政协的监督既包括政协内部中国共产党和各民主党派之间及其他社会各界人士间的相互监督，也包括参加政协的单位和个人对国家机关及其工作人员的监督。具体而言，人民政协监督的内容主要包括以下方面：1 国家宪法与法律、法规的实施情况。2 党和国家机关制定的重要方针、政策的贯彻执行情况。3 国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况。4 国家机关及其工作人员履行职责的情况。5 国家机关工作人员遵纪守法、为政清廉等方面的情况。6 参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。

简述人民政协监督的方式：1提出建议室2各专门委员会提出建议或有关报告3委员提案4委员视察5参加会议6调查和检查7应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员8其他监督方

简述民主党派监督的形式和途径：1在政治协商中提出意见2在深入调查研究的基础上，向中国共产党各级组织和相关国家相关提出书面意见3参加人大及其常委会和各专门委员会组织问题的调查研究，提出意见。4在政协大会发言和提出提案，在视察调研中提出意见或者以其他形式提出批评和建议5参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察等活动。6担任司法机关和政府问题的特约人员，参加有关执法检查和执法监督工作。

简述舆论监督的功能：1导向功能，引导舆论是现在代新闻媒体的一大功能。引领着整个社会的舆论方向，而舆论反过来又影响和左右人的思想和行为。监视功能。2舆论监督有监视社会环境、推动社会发展的功能。3宣泄功能。舆论的形成过程是对社会个体情绪，心态和意见进行调节、疏导和重新整合的过程，这种疏导与整合，既能使公众的不满情绪得以宣泄，又能使社会某些不稳定因素得以抑制。4威慑功能，新闻舆论通过公开揭露不法和不道德行为，唤起社会对这些行为的普遍谴责，将违反者置于强大的社会舆论压力之下。简述舆论监督的方法：1新闻报道是指各种新闻媒介对国家机关重要工作和重大活动所进行的宣传和报道：新闻报道是2公开披露：公开披露是指各种新闻媒介对国家机关及其工作人员在履行职责过程中出现的违法违纪行为进行公开揭露和谴责3表达民意是指各种新闻媒介播出或者刊登群众来信，或者就有关国家机关的工作向群众进行采访，听取群众的意见和要求。

试述瑞典议会监察专员制度的特点：1监察专员设置的独立性与专职化。2监察专员监察范围的综合协调性。3完善的监督系统保证监督专员的监督效力。4先进的监督理念。试述美国监督模式的特点：1双向制衡的权力监督模式。美国的监督体制贯穿着“分权制衡”的理念，在权力的横向划分上，强调立法，行政、司法三种权力既要彼此分立，独立，又要相互联系、制约。国会通过立法权的行使实现对行政和司法的监督，但是美国总统有权否决国会立法并通过立法倡议权而对国会的立法权进行制约，法院也可以通过司法审查权对国会进行监督。美国的权力监督体系是双向制衡的监督模式，部门之间的相互制衡是整个政治体制迥的监督前提。2较为松散的纵向权力监督。美国实行联邦制，中央与地方的关系较为松散，基本上没有形成纵向的权力监督关系。美国没有统一的最高的反腐败协调，执法机构，也没有统一的，专门的反腐败法律。其行政监督权由联邦政府和州政府分别行使，相互独立，联邦与州各自建立监督机构，二者不存在上下隶属关系。因此美国的行政监督体制体现出多元化的特点，行政监督机构布局分散，监督职能细化，监督主体多元。3重视专项监督，美国监督模式中，重视专项监督，如选举监督审计监督和道德监督等。美国联邦政府所建立的两个独立行政监督机构—政府道德管理署和监察长办公室均突出了专项监督的特点，以道德规范和审计监督为两个专职监督机构的监督重点。

试述公民监督的特征和意义：特征：1广泛性，公民监督是最广泛的监督，作为监督主体，公民人数多，分布广，这就决定了公民监督的广泛性。2基础性，第一、公民监督是我国监督体系中各种监督的基础。第二，公民监督是自下而上的监督，是专门机关监督和各系统自上而下监督的基础。作为基础性的监督，公民监督是其他监督形式无法替代的。3直接性。公民是国家制定各项方针政策的立足点和出发点。公民或是正确方针政策的直接受益者，或者是错误方针、政策的直接受害者。因此，公民的监督最直接、最真实、也最易取得成效。4多样性。公民监督的形式是多样的，在我国、公民可能通过多种渠道和形式行使宪法和法律赋予的监督权。公民监督的具体形式包括发表评伦、写信、面谈、打电话、网上举报以及民主评议等。公民即可以直接批评和监督国家机关及其工作人员，也可以通过人大代表、政协委员、大众传媒来实施监督。意义：公民监督是人民民主的重要体现，是防治官员腐败的有效途径，对于促进国家机关的廉政勤政建设，建立法治国家等都有极为重要的作用。1有利于促进社会主义民主2有利于全面构建反腐败体系，有效防止权力腐败3有利于维护社会政治稳定。公民监督同时也是一种民意表达和利益协调，使政府的政策输出、权力运行更具合法性和代表性，从而实现社会稳定。

试述民主党派监督的内容、形式和途径：民主党派监督的内容主要包括以下三方面：1国家宪法、法律和法规的实施情况，在对宪法、法律和法规的实施情况进行监督的环节中，民主党派的监督是重要的一环，民主党派人士可通过开展视察、调查和检查等，发出宪法、法律和法规实施过程中的问题，提出改正意见和建议，督促机关机关予以改正，保证宪法、法律和法规得到严格实施。2中国共产党和政府重要方针、政策的制宁和贯彻执行情况。3中国党委依法执政及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。

国家机关工作人员特别是其中的党员领导干部在履行职责的过程中，应做到依法办事，清正廉洁，不得有贪污腐化行为。对此，民主党派也可实施监督，对发现有不履行职责的，提出批评改正意见，对有违反清正廉洁要求甚或贪污腐化行为的，及时予以制止和揭露。试述行政监督对象的法律责任：行政监督对象的法律责任包括赔付性法律责任和惩罚性法律责任。赔付性法律责任的特点是恢复原状，亦即使行政相对人的权利义务恢复到行政行为未作出关的状态和。惩罚性法律责任的特点是惩罚违法行为主体。试述廉政监察制度：廉政监察是行政监察机关依法对行政机关、政府公务员和行政机关任命的其他人员的各种腐败行为进行监督和惩戒的一种职能活动。廉政监察是监察机关的主要职能之一，主要任务是监督行政机关和政府公务员执行廉政制度的情况，查处各类以权谋私、贪污贿赂的违法违纪案件，促进廉政建设，以保证行政机关和政府公务员的为政清廉。廉政监察的主要对象是行政领导。在我国，几科级以上的和相当于科级以上的政府公务员都属于行政。廉政监察的内容主要包括以下方面：1行政领导是否有利用职务之便谋取不正当利益的行为。2行政领导在履职中是否有商品交换和私自从事营利活动的行为3行政领导是否有不遵守公共财物管理和使用规定，假公济私、化公为私的行为。4行政领导是否有不遵宁组织人事纪律和干部选拔任用工作制度、借选拔任用干部之机谋取私利的行为5行政领导是否有利用职权和职务影响为亲友及身边工作人员谋取利益的行为。6行政领导是否有讲排场，比阔气，挥霍公款，铺张浪费的行为。廉政监督机制由前提，核心，基础，保障等四个部分构成。

试述行政执法监察制度：1行政执法监察是行政监察机关依法对行政机关，政府公务员和行政机关任命的其他人员贯彻执行法律，法规，政策的行为进行监督和惩戒的一种职能活动。行政执法监察的内容是被监察对象的执法行为，目的是督促行政机关和执法人员合法行政，合理行政，并在作出违法，不当行政行为后能够及时纠正。在实践中，执法人员常出现的违法行为包：主要证据不足，适用法律，法规错误。违反法定程序。超载职权。滥用职权。行政失职;2行政执法监察的方式主要有三种，即日常监察，专项监察和重点监察。日常监察依据是本监察机关制定的工作计划，专项监察和重点监察由监察室拟出实施方案，报有关领导审定批准后实施。

试述政府财务审计：政府财务审计是财务审计的一种，是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、地方各级政府职能部门的会计资料及其所反映的财政收支活动的真实性以及合法合规性所进行审计。审计制度产生后，财务审计长时期居于主导地位，因而又被称为传统审计，“常规审计”。政府财务审计审查的是行政机关的财政（财务）收支活动是否合法、是否遵守会计制度和会计原则，是否按照经济规律办事等，目的是纠错防弊，查错补漏，维护财经法纪，保护资财安全，促进被审计单位加强财政、财务管理和经营管理，提高经济效益国。政府财务九月份的主要方式是书面审查。被审计单位依照审计机关规定的时间和要求，如实提供会计凭证，账册，报表及有关会计资料，由审计机关派人到被审计单位报送审计。试述政府绩效审计：是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府，地方各级政府职能部门经济活动的合理性，经济性，有效性所进行的审计。绩效审计与财务审计存在一定联系，绩效审计一般是在财务审计的基础上进行的。政府绩效审计的作用主要有四，一是提供有关公共管理活动经济性，效率性和效果性方面的信息;二是有利于提高公共管理绩效，促进政府部门加强内部控制，有效地使用各种公共资源;三是促进国家财政收支计划以及政府项目目标的实现;四是有利于造就责任政府，促使政府更加重视公共责任，切实维护人民的根本利益。政府绩效审计的内容分为两个方面：1政府财政支出中的非收益性投资部分。2政府财政支出中的收益性投资部分

试述审判机关的审判监督：是指人民法院通过行使审判权，在个案中对其他国家机关及其工作人员是否依法行使职权进行的监督以及上级人民法院对下级人民法院审判工作的监督。审判监督的法律依据是<宪法》《人民法院组织法》《行政诉讼法》等法律的有关规定。审判机关的监督主要包括刑事审判监督和行政审判监督。另外，还包括法院的内容监督，其中主要是审级监督制度。试述人民代表大会监督的涵义和特征：人民代表大会的监督亦称国家权力机关的监督，简称人大监督，人民代表大会监督的内涵包括以下方面：1人民代表大会监督的主体是各级人民代表大会及其常务委员会，包括全国人民代表大会及其常务委员会，地方各级人民代表大会及其常务委员会。2人民代表大会监督的对象包括各级国家行政机关、审判机关和检察机关，也包括各级人民代表大会对本级常务委员会的监督，上级人民代表大会对下级人民代表大会及其常务委员会的监督。全国人民代表大会的监督对象还包括国家主席和中央军事委员会。3人民代表大会的监督的依据是宪法和法律。4人民代表大会监督的内容是法律监督和工作监督。5人民代表大会监督的目的是保证宪法和法律的实施，维护人民的利益和法律的尊严。人民代表大会的监督有以下特征1民主性2根本性与全局性3权威性4公开性5多样性

试述人民代表大会监督的地位和作用：人民代表大会监督的地位。人民代表大会的监督是我国社会主义民主与法制的重要组成部分，是我国最重要的监督形式。对于人民代表大会的监督，我国的宪法和法律都作了明确的规定，在我国的政治法律生活中具有无可比拟的崇高地位。人民代表大会的监督是我国各种监督制度中最根本的、层次最高的，最具有法律效力和最有权威性的监督，行政机关，审判机关和检察机关由国家权力机关产生，对其负责，向其报告工作，只有接受人民代表大会监督的义务，而没有制约人民代表大会的权力。2）监督作用，人民代表大会的监督是防治腐败、实现勤政廉政的有力保障，在我国的政治法律生活中具有重要的作用，具体表现在以下方面：如保证人民当家作主的实现、保进依法行政、维护司法公正、维护法制统一和尊严、制约公共权力，遏制腐败行为。

试述人民代表大会监督的内容：人民代表大会监督的内容，一是监督宪法和法律的实施，即法律监督，二是监督相关对象特别是“一府两院”的工作，即工作监督.1）法律监督：人民代表大会监督意义上的法律监督是指各级人民代表大会及其常务委员会根据法定的权限和程序，对宪法，法律，行政法规，地方性法规以及上级和同级人民代表大会及其常务委员会通过的决议，决定在所辖区域内的实施情况进行监督。如立法监督，执法监督;2）工作监督：人民代表大会的工作监督指各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政机关、审判机关和检察机关的日常工作进行的监督，以及本级人民代表大会对同级常务委员会，上级人民代表大会及其常务委员会对下级人民代表大会及其常务委员会的日常工作进行的监督。对行政机关、审判机关的日常工作进行的监督如下：总体监督、决策监督、绩效监督、廉政监督、人事监督;、试述中国古代监督思想：1）发挥舆论监督作用的思想。古代政治家认为，统治者廉洁自律，善于听取臣民的进誎，整个国家、社会就会政治清明，生活安定。统治阶级为了维护统治和巩固政权，一般也会加强对自身的监督。发挥舆论监督作用的思想最早萌芽于周朝，在我国古代监督思想中影响极为深远。2）严格监督官吏的思想。在中国古代，官吏不可能真正做到廉洁，但是为了维护政权及统治地位，统治阶级不得不重视对官吏的监督。各朝各代的统治阶级和政治思想家都提出了严格监督官吏的思想，并在日常政务中对官吏进行监督考察。3）监督权权重而独立的思想。监督权权重而独立的思想是我国古代重视监督、强化监督职能的重要体现，主要是指通过提高监察机关及其官员的地位、加强其权力，维护其独立性等方式，达到强化监督的目的。4）监督专才思想，古代监察的对象涉及行政、司法、经济、军事、文化等很多领域，对监察官员素质的要求较高。因些对监察官员的选拔、任用、考核与奖惩等都非常严格，以确保监察官员在政治素养、道德品德和专业能力方面的要求与条件，从而保证由专业人才实施监督，以实现监督职能的高效运转。

试述监督的特征：1监督主体的多样性，一个完 整、健全的监督体系，意味着各种监督主体并存，且充分发挥各自的监督功能2监督对象的特定性，监督的对象是国家公权力机关和国家公职人员，这些机关和人员掌握着公共权力。公共权力在缺乏有效监督的情况下，必然会被滥用，也必然会产生腐败。抑制权力滥用，权力腐败的最可靠途径中能是严格的，全面的，持续的监督。3监督内容的广泛性4监督依据的法定。监督是一种法制监督，以法律为基础而不是以监督主体的正义感，道德感为基础。我国监督依据体系已初步形成，各监督主体的监督活动已基本有法可依。

试述监督的功能：监督的功能是指监督所具有的、所应发挥的效能或者作用。一般来说，监督主要有以下四个方面的功能.1预防功能。是指监督对于防范腐败、将腐败遏制在将发而未发之时的功能。2）校正功能，是指监督对于及时制止、及时纠正已经出理的违法违纪行为，使其终止而不再继续的功能。3）制约功能，是指监督对于国家公权力机关和国家公职人员的活动或行为的控制、约制功能。通过监督，使国家公权力机关以及公职人员合法行政、合理行政，并且在出现违法、违纪行为时承担法律责任，受到法律制裁。4）救济功能。指当国家公权力机关和国家公职人员违法行政职权，侵权公民、法人和其他组织的合法权益并造成某种消极后果时，监督可以对这种消极后果予以补救，使受害人的权利得到救济。Y 试述中国古代监察制度发展的五个阶段P20手册

第一阶段：先秦时期中国古代监督制度的萌芽逐步形成

第二阶段：秦汉魏晋南北朝时期御吏机构与监察制度的发展 第三阶段：隋唐五代时期一台三院制的建立

第四价段：宋元时期御史台的进一步发展

第五阶段：明清时期院科道监察体系的完善与古代监察制度的瓦解

第四篇：监督学

《监督学》形成性考核册及参考答案

监督学作业1 时间：学习教材第一至第三章之后。

题目：勤政监督与廉政监督有什麽不同？应怎样完善我国的勤政监督？ 形式：小组讨论（写出讨论提纲）例文提纲，供参考：

1、廉政概念：从公务人员职务行为的视角进行考虑，即法律赋予公务人员相应的职权，目的是为公共利益服务。廉政监督考量公务人员是否做到为政清廉公正，不贪不占。反之，如果出现职权异化，将职权作为谋取私利的工具，则必然导致职权本身的廉洁性受到沾污，则可认定其行为是不廉政的。故廉政的对立面是贪污腐败；一是经济上的贪污、受贿、敲诈勒索、弄权舞弊、中饱私囊；二是政治上的腐败，失职渎职、贪赃枉法、曲解案情、欺压群众等。

2、勤政的核心是效能，因此，衡量是否勤政的内在标准是国家机关及其公职人员是否做到高效能。在经济学上，效能主要含义是指以投入与产出之比表示的效用。效能的含义可从以下几方面进行界定：

第一，效能是对公共管理活动的过程和结果的一种概括和评价。第二，效能成本具有多样化属性。第三，效能的构成要素体系。

3、应怎样完善我国的勤政监督？ 第一，在现有技术条件下，使公共资源的配置更佳，也就是如何才能使公共资源配置达到珀累托最佳状态。

第二，在成本投入与产品产出上，使功能发挥更大、影响增加。第三，构建友好的环境控制要素，完善机制要素，增强能力要素。

因此，勤政监督就是监督机关以经济性、效率性和效果性为标准，通过对公共管理活动效能要素的有效控制，保障和督导国家机关及其公职人员高效施政。

监督学作业2 时间：学习教材四至六章之后。

运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一份调查报告。（1500字左右）。

以下例文运用中国廉政监督的防范机制理论和基本知识，从理论与实际的结合上阐述防范贪官外逃机制的紧迫性。可供参考。

关于完善防范贪官外逃机制紧迫性的思考

防，本指堤防，用来制约水患。范，本指模子，用来检形。防、范连成一个词，引申为防备和禁阻。在廉政监督中，防范一词的含义是指国家监督机关为消除和减少违法违纪行为产生的条件，阻止、减少和根治违法违纪行为所采取的各种方法、措施和手段。

（一）在中国廉政监督的防范机制中，包含防范贪官外逃机制。但多年来贪官外逃的事件时有发生。2001年10月，中国银行广东省开平支行的前后3任行长许超凡、余振东、许国俊被怀疑与该行账目存在的4.82亿美元联行资金缺口有关。调查开展时，三人已携巨款潜逃到香港，而后到了美国、加拿大。2005年初，中国银行 哈尔滨分行河松街支行行长高山携巨款外逃，再一次引起中国社会的震动。联想起已有浙江省建设厅原副厅长杨秀珠、厦门市原副市长蓝甫、国家电力公司原总经理高严等人外逃，如何打击贪官外逃已经成为社会的焦点之一。

贪官外逃现象必须引起高度警惕。我们有一份不完整的外逃贪官名单：

蒋基芳：河南省烟草专卖局原局长、烟草公司原经理、原党组书记。卢万里：贵州省交通厅原厅长。

许超凡：中国银行广东开平支行原行长，案发前担任中行广东分行财会处处长。

许国俊：中国银行广东开平支行原行长。

程三昌：河南豫港公司原董事长，曾任漯河市市委书记。

杨秀珠：浙江省建设厅原副厅长，曾任温州市主管城市建设的副市长。董明玉：河南服装进出口公司原总经理。蓝甫：厦门市原副市长。

罗庆昌：云南旅游集团公司原董事长。

周长青：国有控股的西安市机电设备有限公司原总经理兼汽车部经理 最新的事例就有2008年10月浙江省温州市鹿城区委书记杨湘洪跑到法国逾期不归。

商务部的一份调查表明，近几年来外逃官员数量大约为4000人，携走资金约500亿美元，但目前被遣返并追回财产的只占很少比例。中国政府曾多次表示，对于外逃贪官，决不能放松与国际合作遣返打击的力度。

（二）防止贪官外逃，必须健全完善的防范机制，形成严密的制度安排。中国的腐败官员外逃方式有多种，常见的有持本人护照，正儿八经的打着出国考察的牌子冠冕堂皇的“出访”，有利用假护照、假签证“混”出境的，也有躲在车厢、船里偷渡出去，有些亡命之徒甚至通过游泳流亡海外。这些腐败官员的不义之财“出境”方式也不同。一部分是通过虚假海外投资，或外贸合同，将大额非法资金打着政府款的旗号流出境，也有的腐败官员利用有子女、家属、亲戚在国外，将赃款带过去，还有的就是直接在国外受贿，境外的贿赂人也懂得“糖衣炮弹”，就将赃款直接存入受贿人的账下。现在金融业已经全球化、电子化，一些腐败分子通过网络直接把钱存入国外的账号里，况且中国的银行在海外都有分设机构、代表处等。这些都为犯罪分子转移资金提供了通道。

无庸至疑，直系亲属先行出境是很多贪官准备出逃的第一步，杨湘洪的女儿预在法国定居为杨湘洪滞留法国“养病”提供方便等等。因此有识人士，特别是台盟中央提出了“党政领导干部和国企厂长经理直系亲属出国留学、定居申报备案制度”，该制度阻断了以亲情血缘为纽带的贪官出逃的后路，使纪检监察部门在关员家属出国时就查清钱的来源，搞清官员的正常收入能否满足其家属在境外工作、学习的费用要求，从而在查处腐败时掌握主动。报备制度能有效地防止有外逃打算的贪官阴谋得逞，促使领导干部廉洁用权。在报备制度的实施过程中，应当注意：第一，在官员家属出国前，应对其家庭经济来源及现状予以祥细备案。，尤其对官员本人的经济情况要进行严格审查，看是否存在腐败问题，把好贪官出逃“三部曲”中的第一部。第二，申报制度实行过程中可能会存在申报情况的真实性问题。所以，除了要把 申报制度列入领导干部任职考察公示程式外，还应把官员家属出国申报的祥细材料通过网络及媒体向社会公开，实行对不申报和不实申报的有奖举报制度。第三，我国监督部门应严肃查处虚报情况、尤其是那些不申报者，一旦查实要严惩不贷。

（三）外逃腐败分子喜欢去与中国制度差异很大的国家，如美国、加拿大、澳大利亚等西方国家。再就是与中国台湾关系比较“友好”的国家、地区，例如中美洲一些国家和太平洋上的岛国。或者选择逃向一些处于转型期、法制不健全的地方。犯罪分子之所以逃向这些国家或地区，就是为了逃避我国法律的制裁，找一个地点去挥霍不法之财，在逃之前就瞅准了所逃向的国家与中国的法律差别了。中国的外逃贪官迟迟不能被引渡回国审判，有种种原因，比如说国家间的法律、制度的不同，在引渡期间办案的费用问题。当然，由于引渡协议是在对等原则、相互引渡基础上达成的，如果没有和贪官逃向国签署引渡协定，就根本没有办法实施引渡。

我国的刑法系统于2000年12月28日通过了《引渡法》，这在刑事法律上已经形成了一种制度。1994年，中国与泰国签订了引渡条约。这是中国与他国签订的第一个引渡条约。到目前为止，中国与40个国家签订了56个司法协助、引渡和移交被引渡人条约，为共同打击外逃贪官奠定了基础。可以预料，今后会有更多的贪官被引渡回国接受法律的审判。但我们希望贪官们跑在制度监管之前的现象越来越少。

监督学作业3 时间：学习教材第七至九章之后。

运用监督学的基本原理和相关知识，结合实际撰写一份小论文。（1000字左右）。以下例文运用职务犯罪的监督理论和基本知识，从理论与实际的结合上剖析职务犯罪的贪污罪的认定。可供参考。

从个案剖析职务犯罪的贪污罪的认定

职务犯罪不是刑法术语，而是理论界针对涉及职务违法犯罪的情况，作出的一种概括和表述。职务犯罪的本质特征是以权谋私、权钱交易。广义的职务犯罪可包括一切基于职务行为的犯罪；狭义的职务犯罪是指国家机关和国家工作人员利用职务之便贪污、受贿，玩忽职守或滥用职权侵犯公民权利，破坏国家对公务活动的管理职能，依照法律规定应当受到惩处的行为。

2008年06月24日，广州市人民检察院向新闻媒体通报广州市番禺区广播电视台台长、番禺区广播电视局局长方伟刚因贪污罪、受贿罪、私分国有资产罪 被判处有期徒刑五年零 六个月，并处没收财产人民币三万元、罚金人民币一万元。

（一）贪污罪的概念。贪污罪是指国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位，人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

（二）贪污罪的构成要件

（三）该罪的主体是特殊主体。包括国家工作人员和受国家机关、国有公司、企业、事业单位，人民团体委托管理、经营国有财产的人员。该罪的主观方面是故意，并且以非法占有公共财物为目的。

该罪侵害的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家廉政制度。侵犯对象是公共财产。

（四）该罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。让我们对照方伟刚的行为：

2002年5月及2004年9月，方伟刚利用审批下属公司工程款支付和设备采购的职务便利，伙同郭某某等人（均另案处理）通过虚开工程发票套取下属公司工程款、虚构合同标的套取设备专款的方式，共同骗取公款人民币508000元。其中，方伟刚分得人民币90000元。

以上行为符合贪污罪的构成要件：

1、方伟刚任职广州市番禺区广播电视台台长、番禺区广播电视局局长，符合该罪的主体身份。

2、“通过虚开工程发票套取下属公司工程款、虚构合同标的套取设备专款的方式，共同骗取公款”行为表明主观方面是故意，并且以非法占有公共财物为目的。

3、方伟刚伙同同伙“共同骗取公款人民币508000元。其中，方伟刚分得人民币90000元。”符合该罪侵害的客体是复杂客体，即公共财产所有权和国家廉政制度。侵犯对象是公共财产。

4、身为公务员且为领导人员的方伟刚“利用审批下属公司工程款支付和设备采购的职务便利，” 共同骗取公款的行为。符合该罪的客观方面表现为行为人利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。

同时，贪污罪界定的金额是：《刑法》第三百八十三条规定，个人贪污数额是五千元。方伟刚分得公款人民币90000元，远远超过刑法规定的数额界限。

综上所述，广州市人民检察院以贪污罪判处方伟刚是事实清楚，适用法律正确。

监督学作业4 时间：学习完教材第十至十一章之后。

一、名词解释

1、组织腐败：当组织中一些明显与该组织宗旨、原则相侼的现象公然存在，该组织及多数成员却漠然置之、默认、接受和自觉或不自觉地遵循时，组织的腐败就已经开始。组织腐败产生的根源在于既得利益集团交易的结果。

2、议行合一：是立法权和行政权同属于一个最高权力机关的政权组织形式。议行合一理论是马克思和恩格斯在对西方分权理论和代议制度进行批判与继承的基础上，通过总结巴黎公社的革命经验而提出的。后经列宁的继承与发扬，成为社会主义国家监督模式的理论基础。我国以议行合一理论为基础建立了人民代表大会制度并作为根本政治制度。

二、填空题

1、监督主体（独立）行使监督权，是保证监督效果的最基本的前提条件。

2、决策腐败就是（公共管理决策者）以恶意的动机实施决策，并造成重大损失的行为。

3、（谋利性）是腐败主体的行为动机，它是驱动腐败主体的内在动力。

4、（三权分立）理论对于监督实践的重要意义在于确立了以权力制约权力的监督机制。

5、（多元民主）理论的主要代表人物是美国政治学家，罗伯特·达尔。

6、中国古代（谏诤）制度的确立，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。

7、（政务）公开是指国家权力在其运行过程中，除法律规定的特殊情形外，权力运行过程及其依据必须向社会公开。

8、廉政监督的惩戒方式分为三类：一是精神惩戒，二是物质惩戒，三是（身份）惩戒。

9、人民代表大会及其常务委员会对“一府两院”实施的监督，从内容上可以分为立法监督、司法监督和行政监督；从过程上可以分为（监督调查研究）与监督权实施。

10、人大代表通过审议、（修改）、讨论人民代表大会的各项议案、决定、法律草案，对政府和各国家机关进行监督。

三、多项选择题

1、人大监督的基本原则包括（ABCD）

A、依法监督原则 B、大事监督原则 C、集体行使职权原则 D、事后监督原则

2、全国人民代表大会及其常务委员会的监督工作主要通过其（CD）在人民代表大会和常务委员会的组织、协调下进行实施。A、派出机构 B、常设机构

C、各专门委员会 D、日常办事机构

3、人民政协的民主监督是（ABCD）。

A、政协组织的一项重要职能 B、中国共产党重要的外部监督

C、推进社会主义民主政治的重要形式 D、国家宪法赋予的神圣职责

4、完善民主党派监督机制，必须采取以下措施（ABC）。

A、加快政治民主化建设 B、加强民主党派的参政党地位 C、提高民主监督规范化、制度化水平D、提高决策科学化水平

5、舆论监督的功能包括（ABD）。A、导向功能 B、监视功能 C、促进功能 D、威慑功能

四、简答题

1、简述我国行政效能监察的三个阶段

第一，以执法全面引领效能监察阶段（1989——1992）。

第二，以重点开展企业效能监察为核心的效能监察阶段（1992——1999）。第三，以效能建设为核心的效能监察阶段（1999——2007）。

2、简述行政监察机关的职权

我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两部分构成。基本职权包括：（1）检查权。（2）调查权。（3）建议权。（4）行政处分权。辅助职权包括：（1）查询权。（2）请求协助权。（3）奖励权。

3、简述违法行政行为的认定。第一，事实根据不合法。第二，适用法律错误。第三，程序违法。第四，行政越权。第五，内容违法。第六，滥用职权。第七，行政失职。

四、论述题

1、试述党内监督存在的不足及其完善途径。主要答案：

党内监督存在的不足：

1、党的最高权力机关的控制力不强

2、代表作用发挥不充分

3、决策制度不科学

4、监督制约缺乏力度 完善途径：

1、健全党内选举制度，加强对党内权力授予过程的监督

2、授予监督机关质询和听证的权力，加强权力行使过程的监督

3、建立与干部使用相联系的弹劾制度

4、健全各级党的委员会和常委会的议事制度

5、强化纪检机关的监督职能

说明：须适当展开论。

2、试述检察机关的刑事审判监督 主要答案：

刑事审判监督是指人民检察院对人民法院的整个刑事审判工作实行的监督，既包括对人民法院在进行刑事审判活动中有无违法行为实行的监督，又包括对人民法院所作的刑事判决、裁定在认定事实、适用法律上是否正确实行的监督。前者主要是刑事审判活动监督，后者主要是刑事抗诉。

1、刑事审判活动监督

人民检察院对刑事诉讼的各个阶段，各项活动都应当依法实行监督。既包括对人民法院刑事审判活动是否违反法律规定的诉讼程序的监督，也包括对法院的刑事判决、裁定是否正确的监督。

刑事审判活动监督具有以下特点：第一，监督的主体是人民检察院。第二，监督的目的是保障人民法院依法正确地行使刑事审判权，维护刑事司法的公正和效率。

2、刑事抗诉

人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁定予以重新审理的一种法律监督活动。

人民检察院履行抗诉职能，有利于维护被害人和被告人的合法权益。刑事抗诉具有以下特征：一是刑事抗诉的监督性；二是刑事抗诉的专门性； 三是刑事抗诉的特定性；四是刑事抗诉的程序性；五是刑事抗诉对审判的制约性。

监督学》作业4

时间：学习完教材第十至十一章之后。

一、名词解释

1、组织腐败：当组织中一些明显与该组织宗旨、原则相侼的现象公然存在，该组织及多数成员却漠然置之、默认、接受和自觉或不自觉地遵循时，组织的腐败就已经开始。组织腐败产生的根源在于既得利益集团交易的结果。

2、议行合一：是立法权和行政权同属于一个最高权力机关的政权组织形式。议行合一理论是马克思和恩格斯在对西方分权理论和代议制度进行批判与继承的基础上，通过总结巴黎公社的革命经验而提出的。后经列宁的继承与发扬，成为社会主义国家监督模式的理论基础。我国以议行合一理论为基础建立了人民代表大会制度并作为根本政治制度。

二、填空题

1、监督主体（独立）行使监督权，是保证监督效果的最基本的前提条件。

2、决策腐败就是（公共管理决策者）以恶意的动机实施决策，并造成重大损失的行为。

3、（谋利性）是腐败主体的行为动机，它是驱动腐败主体的内在动力。

4、（三权分立）理论对于监督实践的重要意义在于确立了以权力制约权力的监督机制。

5、（多元民主）理论的主要代表人物是美国政治学家，罗伯特·达尔。

6、中国古代（谏诤）制度的确立，是对皇帝廉政与勤政的有限度的监察。

7、（政务）公开是指国家权力在其运行过程中，除法律规定的特殊情形外，权力运行过程及其依据必须向社会公开。

8、廉政监督的惩戒方式分为三类：一是精神惩戒，二是物质惩戒，三是（身份）惩戒。

9、人民代表大会及其常务委员会对“一府两院”实施的监督，从内容上可以分为立法监督、司法监督和行政监督；从过程上可以分为（监督调查研究）与监督权实施。

10、人大代表通过审议、（修改）、讨论人民代表大会的各项议案、决定、法律草案，对政府和各国家机关进行监督。

三、多项选择题

1、人大监督的基本原则包括（ABCD）A、依法监督原则 B、大事监督原则 C、集体行使职权原则 D、事后监督原则

2、全国人民代表大会及其常务委员会的监督工作主要通过其（CD）在人民代表大会和常务委员会的组织、协调下进行实施。A、派出机构 B、常设机构 C、各专门委员会 D、日常办事机构

3、人民政协的民主监督是（ABCD）。

A、政协组织的一项重要职能 B、中国共产党重要的外部监督 C、推进社会主义民主政治的重要形式 D、国家宪法赋予的神圣职责

4、完善民主党派监督机制，必须采取以下措施（ABC）。A、加快政治民主化建设 B、加强民主党派的参政党地位 C、提高民主监督规范化、制度化水平D、提高决策科学化水平

5、舆论监督的功能包括（ABD）。A、导向功能 B、监视功能 C、促进功能 D、威慑功能

四、简答题

1、简述我国行政效能监察的三个阶段 第一，以执法全面引领效能监察阶段（1989——1992）。

第二，以重点开展企业效能监察为核心的效能监察阶段（1992——1999）。第三，以效能建设为核心的效能监察阶段（1999——2007）。

2、简述行政监察机关的职权

我国行政监察机关的职权由基本职权和辅助职权两部分构成。

基本职权包括：（1）检查权。（2）调查权。（3）建议权。（4）行政处分权。辅助职权包括：（1）查询权。（2）请求协助权。（3）奖励权。

3、简述违法行政行为的认定。第一，事实根据不合法。第二，适用法律错误。第三，程序违法。第四，行政越权。第五，内容违法。第六，滥用职权。第七，行政失职。

四、论述题

1、试述党内监督存在的不足及其完善途径。主要答案：

党内监督存在的不足：

1、党的最高权力机关的控制力不强

2、代表作用发挥不充分

3、决策制度不科学

4、监督制约缺乏力度 完善途径：

1、健全党内选举制度，加强对党内权力授予过程的监督

2、授予监督机关质询和听证的权力，加强权力行使过程的监督

3、建立与干部使用相联系的弹劾制度

4、健全各级党的委员会和常委会的议事制度

5、强化纪检机关的监督职能

说明：须适当展开论。

2、试述检察机关的刑事审判监督 主要答案：

刑事审判监督是指人民检察院对人民法院的整个刑事审判工作实行的监督，既包括对人民法院在进行刑事审判活动中有无违法行为实行的监督，又包括对人民法院所作的刑事判决、裁定在认定事实、适用法律上是否正确实行的监督。前者主要是刑事审判活动监督，后者主要是刑事抗诉。

1、刑事审判活动监督

人民检察院对刑事诉讼的各个阶段，各项活动都应当依法实行监督。既包括对人民法院刑事审判活动是否违反法律规定的诉讼程序的监督，也包括对法院的刑事判决、裁定是否正确的监督。

刑事审判活动监督具有以下特点：第一，监督的主体是人民检察院。第二，监督的目的是保障人民法院依法正确地行使刑事审判权，维护刑事司法的公正和效率。

2、刑事抗诉

人民检察院依法通过诉讼程序要求人民法院对确有错误的刑事判决和裁定予以重新审理的一种法律监督活动。人民检察院履行抗诉职能，有利于维护被害人和被告人的合法权益。刑事抗诉具有以下特征：一是刑事抗诉的监督性；二是刑事抗诉的专门性； 三是刑事抗诉的特定性；四是刑事抗诉的程序性；五是刑事抗诉对审判的制约性。

第五篇：监督学课程教学大纲

监督学课程教学大纲

第一章监督学概述

第一节监督与腐败的含义和特征

一、监督含义的多种表述

二、监督的特征

三、廉政与勤政的基本内涵

四、腐败概述

第二节监督的功能

一、矫正功能

二、制约功能

三、预防功能

四、反馈功能

第三节监督的分类

一、依监督的主体

二、依权力控制模式

三、依监督方式

四、依监督阶段

第四节监督的基本原则

一、独立、客观行使监督权的原则

二、实事求是，重证据、重调查研究的原则

三、适用法律人人平等的原则

四、教育与惩处相结合的原则

五、监督检察与改进工作相结合的原则

六、监督工作依靠群众的原则

七、全面监督与过程监督相结合的原则 第五节监督学的学科特点与研究现状

一、监督学研究的对象

二、监督学和相关学科的关系

三、我国监督学研究的现状 第二章监督思想与监督理论 第一节监督思想

一、中国古代与近代的监督思想

二、当代中国的监督思想

三、国外监督思想综述

四、中外监督思想的比较分析 第二节监督理论

一、人民主权理论

二、议行合一理论 三、三权分立理论

四、多元民主理论

五、协商民主理论

第三章中国监察制度的演进 第一节中国古代监察制度

一、中国古代监察体制的演进

二、中国古代监察机关的职权

三、中国古代监察法规建设

四、中国古代的谏诤制度

五、中国古代监察制度的特点 第二节中国近代监察制度

一、中华民国的监察制度

二、革命根据地和解放区的监察制度 第三节当代中国监察制度

一、当代中国行政监察制度的演进

二、香港特别行政区以廉政公署为核心的监督制度

三、澳门特别行政区的监督制度

四、中国台湾地区的监察制度 第四章当代中国监督运行机制 第一节中国廉政监督运行机制

一、廉政监督运行机制概述

二、中国廉政监督的基本战略

三、中国廉政监督的预警机制

四、中国廉政监督的防范机制

五、中国廉政监督的惩戒机制 第二节中国效能监督的运行机制

一、效能型政府的构建

二、中国效能监督机制

三、中国效能监察制度

四、效能监督的考评制度 第五章人民代表大会的监督 第一节人民代表大会监督概述

一、人民代表大会监督的含义和特征

二、人民代表大会监督的基本原则

三、人民代表大会监督制度的基本架构

第二节人民代表大会及其常委会监督的内容

一、全国人民代表大会和人大常委会的监督内容

二、县级以上各级人大及其常委会的监督内容

第三节人民代表大会及其常委会和人大代表的监督权

一、人民代表大会及其常委会的基本职能

二、人大代表的监督权

第六章中国共产党的党内监督 第一节党内监督概述

一、党内监督的含义与基本内容

二、实施党内监督的方法与方式

三、党内监督存在的不足

四、党内监督制度的完善

第二节党组织的监督

一、党组织监督的意义和特点

二、党的代表大会的监督

三、党的委员会的监督

四、党委常委会的监督

第三节党的纪律检察机关的监督

一、纪检机关的地位和作用

二、纪检机关监督的对象与内容

三、纪检机关的监督权与监督方式

四、纪检机关的监督处理 第四节党员监督

一、党员监督的基本概念

二、党员监督的主要内容

三、党员监督的基本方法 第七章检察机关的法律监督 第一节检察机关监督概述

一、检察机关监督的含义

二、检察机关监督的性质

三、检察机关监督的内容和方式 第二节职务犯罪的监督

一、职务犯罪的概念与范围

二、贪污罪的认定

三、贿赂罪的认定

四、挪用公款罪的认定

五、滥用职权罪与玩忽职守罪的认定

六、巨额财产来源不明罪的认定 第三节侦查监督

一、侦查监督的概念

二、侦查监督的主要内容与方式 第四节刑事审判监督

一、刑事审判监督的概念

二、形式审判监督的基本方式 第八章人民法院的审判监督 第一节审判监督概述

一、审判监督的概念和特征

二、刑事审判监督与行政审判监督概述 第二节审级监督制度

一、审级监督制度概述 二、二审监督制度

三、再审监督制度

四、死刑复核制度 第三节行政诉讼制度

一、行政行为的概念与分类

二、违法与无效行政行为的认定

三、行政诉讼制度

四、行政赔偿制度

第九章人民政府的行政监督 第一节行政监督概述

一、行政监督的概念和特征

二、行政监督机关的领导体制

三、行政监督对象的法律责任 第二节一般行政监督 一、一般行政监督的含义 二、一般行政监督的主要方式 第三节行政监察制度

一、行政监察概述

二、廉政监察制度

三、执法监察制度

四、效能监察制度

五、新时期行政监察工作的基本经验

六、影响监察职能发挥的主要问题

七、加强和改进行政监察工作的建议 第四节审计监督制度

一、审计监督制度概述

二、财政审计

三、政府绩效审计 第五节行政复议制度

一、行政复议制度的功能

二、行政复议与行政诉讼

三、行政复议中认定违法行政行为的标准 第十章社会民主监督

第一节社会民主监督体系的基本架构

一、社会民主监督的含义和特征

二、社会民主监督制度的完善 第二节人民政协的民主监督

一、人民政协民主监督的含义与性质

二、人民政协民主监督的运行机制

三、人民政协民主监督的保障机制

四、人民政协民主监督机制的完善 第三节民主党派的民主监督

一、民主党派民主监督的意义

二、民主党派民主监督的性质和地位

三、民主党派民主监督的内容、形式和渠道

四、民主党派监督机制的完善 第四节舆论监督

一、舆论监督的概念与特征

二、舆论监督的发展历程

三、舆论监督的功能与方法

四、网络时代的舆论监督 第五节群众监督

一、群众监督的含义和功能

二、特约监督员制度

三、信访举报监督

四、控购申述监督

第十一章国外反腐败与监督制度 第一节国际反腐败合作

一、国际反腐败现状与特点分析

二、国际间反腐败合作体系的基本架构

三、国际反腐败立法与《联合国反腐败公约》 第二节国际反腐败与监督的基本模式

一、前苏联人民监察委员会监督模式

二、瑞典监察专员监督模式

三、美国监督模式

四、日本监督模式

五、韩国监督模式

六、新加坡监督模式