电力行业职工养老保险制度改革试点方案

第一篇：电力行业职工养老保险制度改革试点方案

电力行业职工养老保险制度改革试点方案

发布部门：电力工业部 中华人民共和国电力工业部 分类导航：

发布日期：1995-01-01

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所属类别：部委行业规章 关键字：

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一、总则

１．养老保险是社会保障体系的重要组成部分。为了适应社会主义市场经济体制的需要，深化电力企业改革，加速电力工业的发展，促进现代企业制度的建立，保障离退休人员的基本生活，根据国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔１９９５〕６号）精神，结

合电力企业实行行业统筹的实际情况，制定本方案。

２．电力行业职工养老保险制度改革的目标是：建立起适应社会主义市场经济体制要求的，适用电力行业全部职工的，资金来源多>道、保障方式多层次、权利和义务相对应、行业统筹互济和个人帐户相结合、兼有保障和激励功能、管理制度科学化、基本模式一体化的行业养老保险制

度。

３．电力行业职工养老保险制度改革的原则是：保障水平要与电力工业发展和各方面的承受能力相适应；行业统筹共济与自我保障相结合，公平与效率相结合；统一制度、统一标准、统一管理、统一调剂使用基金；行政管理和保险基金经办分开，依法管理。

４．基本养老保险基金由企业和个人共同负担。为了渡过人口老龄化高峰，根据支付费用的实际需要和企业、职工的承受能力，逐步建立部分积累制的筹资模式。并随着个人缴费比例的提高，逐步减轻企业的负担。

５．健全电力行业的职工养老保险管理体制，实行行业集中统一管理下的分级管理体制。

二、基本养老保险基金的筹集

１．凡参加电力行业养老保险统筹的单位和职工必须按月缴纳基本养老保险费。

（１）单位缴纳的基本养老保险费，按国家统计局关于工资总额的统一口径以本单位职工工资总额为计提基数，根据电力行业实际需要，按财政部核定的计提比例，由企业按月计提。

（２）职工个人缴纳基本养老保险费，自１９９５年起按职工本人上一年月平均工资总额的３％缴纳，今年要在理顺分配关系，加快个人收入工资化、工资货币化进程的基础上逐步提高个人缴费的比例。职工个人缴纳的基本养老保险费，由企业在发放工资时按月代为收缴。

职工本人的缴费工资高于社会平均工资（目前暂按电力行业职工平均工资，下同）３００％的，按社会平均工资３００％作为个人缴费基数；低于社会平均工资６０％的，按社会平均工资的６０％作为个人缴费的基数。

（３）单位和职工个人缴纳的基本养老保险费，实行差额解缴和拨付。基层企业月后１０日内交网、省局等综合管理单位，各综合管理单位于季后２０日内缴电力部社会保险局；逐级向下拨付也按这个周期进行。

逾期不缴纳基本养老保险费的，按日加收２‰的滞纳金。

２、国家对养老保险事业的支持。

单位缴纳的基本养老保险费用在税前列支。工业企业由企业成本列支；施工企业列入工程预算，由工程成本中列支；事业单位按原件道解决。个人缴纳的养老保险费不计征个人所得税。

三、建立基本养老保险个人帐户

１、按照社会统筹和个人帐户相结合的原则，由电力行业社会保险机构按照居民身份证号码，为参加基本养老保险的人员每人建立一个终身不变的基本养老保险个人帐户。

２、基本养老保险个人帐户按职工工资收入１２％的费率记入，包括：

（１）职工本人缴纳的全部养老保险费，目前按个人缴费工资基数的３％。

（２）从单位缴纳的养老保险统筹费中按个人缴费工资基数的９％划转记入的部分。

随着个人缴费比例的提高，从单位缴费划转记入的比例相应降低。

３、基本养老保险个人帐户的储存额按“养老基金记帐利率”计算利息“养老基金记帐利率”由电力行业社会保险机构根据银行居民定期存款利率，参考电力行业上一年度职工平均工资增长率确定。

４、职工在电力行业统筹范围内变换工作单位，不变换基本养老保险个人帐户。职工由于各种原因而中断工作的，其个人帐户予以保留。职工调动或中断工作前后个人帐户的储存额，可以累计计算，不间断计息。痹拢玻橙?

５、职工在电力行业统筹范围内外发生工作变动，基本养老保险金按劳动部规定划转。６、职工基本养老保险个人帐户的储存额，只能用于职工本人退休后按月支付养老金，不能移作他用。

７、职工在退休前或退休后死亡，其基本养老保险个人帐户的储存额尚未领取或未领取完，其余额中的个人缴费部分，按照规定一次付给职工指定的受益人或法定继承人；从单位养老保险统筹费记入的部分，归入行业统筹基金。职工退休后，基本养老保险个人帐户的储存额已领取完毕

时，由行业统筹基金按规定标准继续支付，直至其死亡。

８、建立基本养老保险行业统筹基金。单位缴纳的养老保险统筹费的一部分进入行业统筹基金。原有离退休人员的养老金、改革时已有一定工龄的职工离退休后的部分养老金、寿命长和收入低的职工的部分养老金，以及建立正常的调整机制后增加的养老金，按规定从行业统筹基金中支

付。

四、改革基本养老保险金计发办法

职工达到法定退休年龄，凡个人缴费累计满１５年，或本办法实施前参加工作连续工龄（包括缴费年限）满１０年的人员，均可享受基本养老保险年金待遇，按月领取养老金。

１、为确保职工退休后的基本生活，又能体现本人在职期间的贡献大小和个人缴费多少，基本养老保险金分为两部分，一部分是社会性养老金，按社会平均工资计发，一部分是个人帐户养老金，与个人缴费年限和数额挂钩，按个人帐户储存额计发。计算公式为：

月基本养老金＝上年社会月平均工资×２０％＋基本养老保险个人帐户储存额×系数÷１２０

设置系数是为了推算出其全部工作年限的储存额，以及合理调整过渡期间不同人员的养老待遇。系数根据工龄和缴费年限确定。

２．职工的退休年龄，按现行规定不变。对国家规定可以提前退休的从事高空、井下、高温、低温、有毒、有害工作和特别繁重体力劳动的职工，仍可按国家规定的退休年龄执行，退休时按本办法计发基本养老金。

３．本办法实施后，职工获得劳动模范等称号时，由奖励单位给予一次性奖励或由本单位为其办理补充养老保险，退休时不另外提高基本养老金计发标准。对本办法实施前，已获得国家规定可享受养老保险优惠待遇的劳动模范等称号的职工，退休时仍保留优惠待遇。

４．本办法实施前参加工作，连续工龄（包括缴费年限）不满１０年，或者本办法实施后参加工作，缴费不满１５年到达退休年龄的人员，按其个人养老保险个人帐户全部储存额的１．２５倍，一次支付给本人，同时终止养老保险关系。

５．符合离休条件的人员，其离休待遇仍按国家现行规定执行。

五、建立基本养老金的定期调整制度

１．为了保证离退休人员基本生活，建立基本养老金正常调整制度。从离退休的下一年起，每年７月１日，按照电力行业上一年职工平均工资增长率的４０～６０％增加离退休职工的基本养老金，特殊情况下，调整幅度可以低于工资增长率的４０％，增加部分在统筹基金中列支。上年

职工平均工资负增长时不作调整。

２．基本养老金计发办法改革前已经离退休的人员，原计发办法不作变动，其基本养老金可按照上述办法进行调整。

六、逐步建立多层次的养老保险制度

１．在基本养老保险之外，需要加大企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险的力度。电力行业各单位可根据自身的经济能力，为本单位职工建立补充养老保险；鼓励职工参加个人储蓄性养老保险。企业补充和个人储蓄性养老保险金可适用有关免征税费的>策。

２．企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险方案由电力部统一制定，各网局、部直属省（自治区、市）电力局、水电工程总公司、电力机械局等综合管理单位依据本单位具体情况制定实施办法并报电力部备案。

七、养老保险基金的管理

１．单位和职工个人缴纳的基本养老保险费转入电力行业保险机构在银行开设的基本养老保险基金专户；企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险费，转入各单位保险经办部门在银行开设的补充养老保险基金专户，实行专项储存。银行存款所得利息分别并入基本养老保险基金、补充养

老保险基金、个人储蓄性养老保险基金。

２．各网局、直属省电力局、水电总公司、电力机械局等综合管理单位足额缴纳基本养老保险费后，部保险管理机构核拨各综合管理单位少量的周转金，按规定使用。

３．电力行业各级保险经办机构对按规定负责管理的历年滚存结余的养老保险基金，在保证正常开支留足必要的周转金的情况下，结余基金按照国家规定的办法和安全、有效的原则保值增值。基金增值所得的收益享受免征税费的>策。增值部分应全部转入保险基金，不准挪作他用。

４．各级社会保险经办机构，要建立健全养老保险基金收缴、支付、保值增值管理制度和办法，严格执行国家规定的保险基金会计核算制度和办法，实行严格的保险基金预决算管理制度。

５．电力行业各级审计监督机构要加强对养老保险基金使用情况的监督检查，实行定期内部审计和重点审计。

６．建立并强化电力行业养老保险管理、基金运营、审计监督三种机制，切实保证养老保险基金的安全、可靠管理。

八、健全电力行业的社会保险管理体制

１．成立电力工业部社会保险管理监督委员会。负责审议批准行业社会保险的规划、法规、规章和重大>策；审查批准上报财政部的保险基金的预决算；按照国家关于基本养老保险金保值、增值的有关规定，批准行业保险基金保值、增值措施。全面负责统筹基金筹集、支付和保值增值的审计和监督。

２．电力部人事教育司履行电力行业社会保险管理的政府职能。负责编制行业社会保险发展规划和改革方案；拟定行业社会保险的法规、规章、>策，经批准后组织实施。

３．成立电力工业部社会保险事业管理中心（局），负责保险基金的征集、支付和保值增值的管理；编制预决算以及进行各项统计、调查研究和日常管理等工作。

４．各网、省局等综合管理单位成立社会保险管理监督机构负责统筹基金的筹集、支付和保值增值的管理和审计监督。

５．各网局、直属省局等综合管理单位，应按照“人、钱、事统一”的原则及工作需要建立相应社会保险管理中心（局），不占网、省局机关企业编制，业务工作归口劳动人事部门。

６．各网局、省局等综合管理单位，要建立健全各类离退休人员管理业务组织，逐步实行养老金的社会化发放，实现养老金计算机管理。各级保险经办机构要本着“诚挚关怀，热情业务”宗旨，切实为离退休人员办实事，办好事，为企业分忧解难，逐步实现离退休职工管理业务社会化。

７．根据国务院和劳动部、财政部有关文件规定和工作实际需要，部社会保险管理机构经财政部批准可从基本养老保险基金中提取管理费，用于支付必要的行政和业务费。其中部分留部社会保险管理机构，部分拨给各网局、直属省局等单位社会保险机构统一安排使用。管理费的使用要

实行预算审议制度及决算审批制度。

第二篇：事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案

《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》

全文

2009年2月1日 09:13网络

根据党的十七大和十六届三中、五中、六中全会精神，为完善社会保障体系，保证事业单位改革顺利进行，促进人员流动，保障退休人员基本生活，制订本方案。

一、改革的指导思想

以小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，根据分类推进事业单位改革的需要，遵循权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面承受能力相适应的原则，逐步建立起独立于事业单位之外，资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。

二、改革的主要内容

（一）实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例，一般不超过单位工资总额的20%，具体比例由试点省（市）人民政府确定，因退休人员较多、养老保险负担过重，确需超过工资总额20％的，应报劳动保障部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。个人工资超过当地在岗职工平均工资300％以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地在岗职工平均工资60％的，按当地在岗职工平均工资的60％计算个人缴费工资基数。

按本人缴费工资8％的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。做实个人账户的起步比例为3%，以后每年提高一定比例，逐步达到8％。有条件的试点省（市）可以适当提高起步比例。个人账户储存额只能用于本人养老，不得提前支取。参保人员死亡的，其个人账户中的储存余额可以继承。

（二）基本养老金的计发办法。

本方案实施后参加工作、个人缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，退休时的基础养老金月标准以当地上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1％。个人账户养老金月标准为个人账户储

存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。（详见附件）

本方案实施前参加工作、实施后退休且个人缴费年限累计满15 年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。具体标准由各试点省（市）人民政府确定，并报劳动保障部、财政部备案。

本方案实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15 年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。

本方案实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，参加国家统一的基本养老金调整。

（三）建立基本养老金正常调整机制。

为使事业单位退休人员享受经济社会发展成果，保障其退休后的基本生活，根据职工工资增长和物价变动等情况，国务院统筹考虑事业单位退休人员的基本养老金调整。

（四）建立职业年金制度。

为建立多得次的养老保险体系，提高事业单位工作人员退休后的生活水平，增强事业单位的人才竞争能力，在参加基本养老保险的基础上，事业单位建立工作人员职业年金制度。具体办法由劳动保障部会同财政部、人事部制定。

（五）逐步实行省级统筹。

进一步明确省、市、县各级人民政府的责任，建立健全省级基金调剂制度。具备条件的试点省（市）可从改革开始即实行省级统筹；暂不具备条件的，可实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次。

三、改革的保障措施

（一）加强基本养老保险基金管理。

事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用，待条件具备时，与企业职工墓本养老保险基金统一管理使用。基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，保证专款专用。基金按照国家规定管理和投资运营，确保安全，实现保值增值。要做好事业单位养老保险登记和缴费申报工作，切实加强基金征缴，做到应收尽收。各级财政要积极调整财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放。

（二）做好养老保险关系转移工作。

事业单位工作人员在同一统筹范围内流动时，只转移养老保险关系，不转移基金。跨统筹范围流动时，在转移养老保险关系的同时，个人账户基金随同转移。事业单位工作人员流动到机关或企业时，其养老保险关系转移办法按照劳动保障部、财政部、人事部、中央编办《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发印[2001]13号）规定执行。

（三）逐步实行社会化管理服务。

按照建立和完善独立于企事业单位之外的社会保障体系的要求，提高事业单位社会保险社会化管理服务水平，基本养老金实行社会化发放。继续加强街道、社区劳动保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供更多更好的服务。

（四）提高社会保险管理服务水平。

试点地区可根据事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要，适当充实社会保险经办机构工作人员和经费，为社会保险机构提供相适应的工作条件。社会保险机构要进一步加强能力建设，完善管理制度，制订和规范业务流程，实现规范化、信息化和专业化管理，不断提高工作效率和服务质量。

（五）加强组织领导。

事业单位工作人员养老保险制度改革情况复杂，涉及面广，政策性强，各试点地区人民政府和有关部门要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，结合当地实际情况，认真做好实施工作。劳动保障部、财政部、人事部、中央编办要通力合作，密切配合，加强与试点省（市）的联系与沟通，切实做好事业单位工作人员养老保险制度改革试点的指导工作。

四、改革的适用范围

本方案适用于分类改革后从事公益服务的事业单位及其工作人员。

第三篇：黑龙江省城镇企业职工养老保险制度改革试点方案〉实施办法

关于印发《〈黑龙江省城镇企业职工养老保险制度改革试点方案〉

实施办法》的通知

颁布单位：黑龙江省劳动局颁布日期：1995-12-12

文号：黑劳发[1995]216号

各行署、市劳动局，省农场总局劳动局，省直各有关部门：

为贯彻落实国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）和《黑龙江省城镇企业职工养老保险制度改革试点方案》（黑政发[1995]74号），现制定《〈黑龙江省城镇企业职工养老保险制度改革试点方案〉实施办法》并印发给你们，请认真贯彻执行。

《黑龙江省城镇企业职工养老保险制度改革试点方案》实施办法

第一条为保险城镇企业职工退休后的基本生活，根据《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号）和《黑龙江省城镇企业职工养老保险制度改革试点方案》（黑政发[1995]74号），制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域内下列单位及其职工：

（一）国有企业、集体企业及其职工；

（二）外商、港、澳、台商投资企业及其中方职工；

（三）股份制、股份合作制企业及其职工；

（四）私营企业及其职工；

（五）城镇个体工商户及其雇工；

（六）城镇自由职业者；

（七）驻我省军队所属企业及其无军藉职工；

（八）国营农垦系统企业及其职工；

（九）驻我省中直企业及其职工（经国务院批准实行行业统筹的企业和职工除外）。

第三条企业及其职工必须依法履行缴纳基本养老保险费的义务。职工享受基本养老保险待遇的权利受到法律保护。

第四条基本养老保险费由企业和职工共同负担。

第五条职工个人缴纳基本养老保险费。

职工按本人上一月平均工资的3%缴纳，以后每两年提高一个百分点，最高不超过本人工资的8%。职工个人缴费由企业在发放工资时代扣。离退休人员不缴费。

职工个人缴费工资基数按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算，包括工资、奖金、津贴、补贴等收入。未列入工资总额统计的其它收入不作为职工个人缴费工资基数。

职工月平均工资收入，超过全省职工月平均工资的200%或300%以上部分，不计入个人缴费工资基数，也不作为计发养老金的基数；低于全省职工月平均工资60%的，按不低于60%作为职工个人缴费工资基数。

个体工商户本人、私营企业主及自由职业者等非工薪收入者，按当地上职工月平均工资的20%缴纳，其中4%进入社会统筹基金，16%记入基本养老保险个人帐户。

个体工商户本人、私营企业主及自由职业者等非工薪收入者缴纳的养老保险费，由当地工商行政管理部门协助社会保险管理机构收缴，存入社会保险管理机构在银行开设的养老保险基金专户。

第六条企业缴纳基本养老保险费。

企业缴纳基本养老保险费，原则上以本企业上一职工月平均工资为基数确定一个比例提取，具体比例由当地政府确定。

企业缴纳的基本养老保险费由企业开户银行根据社会保险管理机构提供的特约委托收款凭证按月代为扣缴。

破产、撤销和解散企业在清算财产时，要优先向社会保险管理机构清偿欠缴的基本养老保险费，职工向其它企业分流时，应按等同比例分流离退休人员。其离退休人员由社会保险管理机构接收的，需一次性向社会保险管理机构缴纳10至15年的退休费用及其它保险福利费用。

第七条企业和职工个人缴纳的基本养老保险费存入社会保险管理机构在银行开设的“养老保险基金专户”。存入银行的养老保险基金，按同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入基金。

第八条社会保险管理机构按国家技术监督局发布的社会保障号码（国家标准GB11643-89），为参加基本养老保险的职工建立一个终身不变的基本养老保险个人帐户，并核发《职工养老保险手册》。

第九条职工基本养老保险个人帐户中记入的养老保险费包括：

（一）职工个人缴纳的养老保险费；

（二）从企业缴纳的养老保险费中按职工个人缴费工资的8%划转的部分；

（三）从企业缴纳的养老保险费中按本省职工平均工资的5%划转的部分；

（四）利息收入部分。

上述

（一）、（二）两项合计为个人缴费工资的11%。随着个人缴费比例提高一个百分点，从企业缴纳的养老保险费中按职工个人缴费工资为基数划转记入个人帐户的比例相应降低一个百分点。

第十条职工基本养老保险个人帐户由当地社会保险管理机构负责记载，每年结算一次，并将养老保险个人帐户储存额（含利息）定期向企业和职工公布。

第十一条职工基本养老保险个人帐户的累计储存额的存款利率，根据上一全省职工平均工资增长情况确定，原则上按不低于银行一年同期居民定期存款利率计息。当年记入个人帐户的储存额减半计息。具体利率由省社会保险管理机构每年公布一次。

第十二条企业和职工个人缴费必须同步进行。对无力缴纳基本养老保险费的企业，职工个人帐户暂不记载，待企业补缴基本养老保险费后，再按规定记入职工个人帐户。

第十三条职工在本市、县区域范围内调动工作，不变换职工基本养老保险个人帐户，不转移个人帐户储存额。职工在省内跨市、县调动工作，基本养老保险个人帐户全部储存额（包括本金和利息），由调出地社会保险管理机构向调入地社会保险管理机构划转。

职工跨省调动工作，个人帐户储存额按国家规定转移。

第十四条暂未实行职工基本养老保险个人帐户制的国家机关、事业单位职工，调入实行基本养老保险个人帐户制企业后，从调入企业领取工资之月起建立基本养老保险个人帐户。调入前按国家规定的连续工龄，视同缴费年限。

国家机关、事业单位已实行个人缴费的职工调入企业后，调出单位为其缴纳的养老保险费和个人缴费额全部转入企业所在地社会保险管理机构。

第十五条职工、个体工商户本人、私营企业主及自由职业者出国定居，凭出国护照和有关证明办理个人帐户养老金退还手续，其基本养老保险个人帐户中个人缴费部分（含利息）一次退还本人，同时解除养老保险关系。从企业缴纳的养老保险费中划转到个人帐户的部分，转入社会统筹基金。职工离退休后出国定居，保留其基本养老保险个人帐户，可由国内亲属凭有效证明按月代领养老金。

第十六条职工与企业因解除劳动关系等原因停止缴纳基本养老保险费，基本养老保险个人帐仍予保留，不间断计息。职工重新参加工作时，前后基本养老保险个人帐户的储存额累计计算。

第十七条职工在退休前或退休后死亡，其基本养老保险个人帐户中个人缴纳的养老保险费的储存

额（含利息），尚未领取或未领取完的，可一次性支付给职工指定的受益人或法定继承人；企业缴纳的养老保险费划转到个人帐户的部分，归入社会统筹基金。离退休人员基本养老保险个人帐户的储存额领取完时，由社会统筹基金中继续支付养老金，直至死亡。

第十八条职工基本养老保险个人帐户的储存额，只能用于职工本人退休后按月支付的基本养老金，不准提前支取。

第十九条本办法实施前，企业原固定职工按黑政办发[1993]65号文件规定个人缴纳的养老保险费和劳动合同制工人个人缴纳的养老保险费，本办法实施后，全部并入社会统筹基金，统一调剂使用。但职工在离退休前死亡，个人缴纳的养老保险费退还给职工指定的受益人或法定继承人。第二十条职工具备下列条件应当退休并按月领取基本养老金，直至死亡。

（一）达到法定退休年龄；

（二）企业和职工个人按规定缴纳养老保险费；

（三）本办法实施前参加工作，连续工龄（包括缴费年限）满10年的职工；

（四）本办法实施的后参加工作，缴费年限满15年的职工。

第二十一条凡符合国家有关规定可以连续计算的工龄视同缴费年限（实行退休费社会统筹以来，单位和职工个人按规定缴费的不予计算缴费年限）。

第二十二条本办法实施前参加工作，连续工龄（包括缴费年限）不满10年或本办法实施后参加工作，缴费不满15年，达到退休年龄的人员，其基本养老保险个人帐户中的全部储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。

第二十三条本办法实施前参加工作，连续工龄满5年（包括缴费年限），或者本办法实施后参加工作，缴费满10年，因病或非因工致残职工，经劳动鉴定委员会确认完全丧失劳动能力的可以退职，退职人员按有关规定享受退职生活费。

第二十四条凡符合第二十条规定的退休人员，分别按下列办法按月计发基本养老金。

（一）本办法实施后参加工作的职工，达到法定退休年龄，一律按基本养老保险个人帐户储存额，按月支付养老金。计算公式为：

月基本养老金=基本养老保险个人帐户储存额÷120。

（二）本办法实施3年后达到退休年龄的职工，其在本办法实施前的连续工龄视同缴费年限，养老金由两部分组成：

1．职工退休时按本省上一职工月平均工资乘以换算比例再乘以视缴费年限。换算比例为2.3%左右。具体比例由各地测算后报当地政府审批。

2．基本养老保险个人帐户储存额÷120

计算公式为：

月基本养老金=本省一上职工月平均工资×换算比例（2.3%）×视同缴费年限+基本养老保险个人帐户储存额÷120

（三）本办法实施前已经离退人员，仍按原办法计发养老金，同时享受本办法实施后基本养老金正常调整的待遇。

本办法实施后3年内达到法定退休年龄的人员，在按原办法计发养老金的同时，再按缴费期基本养老保险个人帐户储存额的一定比例增发养老金。增发比例在0.8%至1.8%之间。具体增发比例由各地测算后报当地政府审批。

计算公式为：

月基本养老金=按原办法计发的养老金+基本养老保险个人帐户储存额×增发比例。

第二十五条在新老制度衔接过程中，少数职工按第二十四条

（二）计发的基本养老金，如果低于第二十四条

（三）计发的基本养老金，可按第二十四条

（三）计发基本养老金。

第二十六条基本养老金每年7月1日按全省上一职工平均工资增长率的40%至80%统一进行调整。具体调整比例和办法由省劳动行政部门每年公布一次。职工平均工资负增长时不作调整。当年退休人员不调整。

第二十七条凡按本办法参加基本养老保险的职工，其退休、退职后的养老保险待遇，须经企业所在地劳动行政部门审批。

第二十八条企业按规定缴纳基本养老保险费后，可根据自身经济能力为本单位职工建立补充养老保险。

国家鼓励职工参加个人储蓄性养老保险。

第二十九条企业缴纳的补充养老保险费和职工个人缴纳的储蓄性养老保险费存入社会保险管理机构在银行开设的养老保险基金专户。

企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险基金可实行个人帐户完全积累模式。职工退休后，企业补充养老保险费和个人储蓄性养老保险费可一次性或按月发给本人。

第三十条基本养老保险费由劳动部门所属的社会保险管理机构负责收缴、管理和支付。

第三十一条各级社会保险管理机构要建立健全养老保险基金的预算管理和财务、会计制度，做好缴费记录和个人帐户等基础工作。

第三十二条养老保险基金属参加社会保险者所有，要专款专用，任何单位、任何个人不得以任何理由挪用。

第三十三条养老保险基金的结余额，除留足两个月的支付费用外，80%应用于购买国家发行的社会保险基金特种定向债券，所获收益全部并入基金。

第三十四条各级社会保险管理机构的管理服务费按养老保险基金的一定比例提取，具体比例由劳动部门与财政部协商确定，报当地政府批准后执行。

第三十五条养老保险基金和管理服务费不计征税费。

第三十六条养老保险基金不敷使用时，由同级财政给予支付。

第三十七条社会保险管理机构要接受财政、审计、银行和工会及社会保险监督委员会的监督。第三十八条职工与企业因养老保险问题发生争议时，可向企业所在市、县劳动争议仲裁委员会申请调解仲裁。

第三十九条用人单位和职工逾期缴纳养老保险费的，按日加收应缴金额2‰的滞纳金。对拒不缴纳的，由社会保险管理机构申请人民强制执行，并按日处以应缴金额1%的罚款。滞纳金和罚款并入基金。

第四十条离退休人员在享受养老保险待遇期间死亡的，其亲属或在关人员应及时到社会保险管理机构办理注销手续，对违反上述规定多领、冒领养老金的，除追回多领、冒领金额外，情节严重的要处以多领、冒领金额1至5倍的罚款，罚款并入养老保险基金。

第四十一条社会保险管理机构及其工作人员违反下列规定之一的，由政府或上级机关责领其改正。情节严重的，对单位领导或直接责任者分别追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

（一）企业和职工缴纳的基本养老保险费，未按规定存入养老保险基金专户的；

（二）擅自动用、挪用养老保险基金的；

（三）随意减缓或增加企业缴纳的基本养老保险费的；

（四）随意减发或增发离退休人员养老保险金的；

（五）贪污养老保险基金及管理服务费的。

第四十二条对从事高空、井下、高温、有毒、有害工作和特别繁重体力劳动的职工，仍按国家规定的退休年龄执行，退休时按本办法计发基本养老金。

第四十三条本办法实施前获得劳动模范等称号，符合享受特殊贡献待遇条件的职工，退休时按有关规定兑现待遇。

本办法实施后，获得劳动模范等称号，符合享受特殊贡献待遇条件的职工，按国家有关规定给予一次性奖励或由本单位为其办理补充养老保险，退休时不另外提高基本养老金计发标准。第四十四条本办法实施后增加的档案工资额，不作为计发基本养老保险金的基数。

第四十五条本办法如与国家规定相抵触时，按国家规定执行。

第四十六条本办法由省劳动局负责解释。

第四十七条本办法自1996年1月1日起执行。

第四篇：国务院关于印发事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案

国务院关于印发事业单位工作人员养老保

险制度改革试点方案的通知

国发„2008‟10 号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院同意劳动保障部、财政部、人事部制订的《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》（以下简称《试点方案）)，现予印发。

建立完善的事业单位工作人员养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要举措，直接关系事业单位工作人员切身利益，涉及面广，政策性强，必须先行试点，积累经验，积极稳妥地推进。国务院决定，在山西省、上海市、浙江省、广东省、重庆市先期开展试点，与事业单位分类改革试点配套推进。未进行试点的地区仍执行现行事业单位退休制度。

试点地区和有关部门要充分认识做好试点工作的重大意义，切实加强领导，周密部署，妥善处理好改革前后退休人员待遇水平的平稳衔接，确保试点工作顺利进行。劳动保障部、财政部、人事部、中央编办要组成试点工作小组，加强对试点工作的协调和指导，及时总结试点经验，不断完善改革方案。各试点地区要按照《试点方案》制订具体的实施方案，报国务院批准后实施。要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，并积极探索解决问题的办法，重要情况及时报告。

二00八年三月十四日

事业单位工作人员养老保险制度

改革试点方案

根据党的十七大和十六届三中、五中、六中全会精神，为完善社会保障体系，保证事业单位改革顺利进行，促进人员流动，保障退休人员墓本生活，制订本方案。

一、改革的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，根据分类推进事业单位改革的需要，遵循权利与义务相对应、公平与效率相结合、保障水平与经济发展水平及各方面承受能力相适应的原则，逐步建立起独立于事业单位之外，资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的养老保险体系。

二、改革的主要内容

（一）实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。

基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳基本养老保险费（以下简称单位缴费）的比例，一般不超过单位工资总额的20%，具体比例由试点省（市）人民政府确定，因退休人员较多、养老保险负担过重，确需超过工资总额20％的，应报劳动保障部、财政部审批。个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。个人工资超过当地在岗职工平均工资300％以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地在岗职工平均工资60％的，按当地在岗职工平均工资的60％计算个人缴费工资基数。

按本人缴费工资8％的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。做实个人账户的起步比例为3%，以后每年提高一定比例，逐步达到8％。有条件的试点省（市）可以适当提高起步比例。个人账户储存额只能用于本人养老，不得提前支取。参保人员死亡的，其个人账户中的储存余额可以继承。

（二）基本养老金的计发办法。

本方案实施后参加工作、个人缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，退休时的基础养老金月标准以当地上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1％。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据本人退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。（详见附件）

本方案实施前参加工作、实施后退休且个人缴费年限累计满15 年的人员，按照合理衔接、平稳过渡的原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。具体标

准由各试点省（市）人民政府确定，并报劳动保障部、财政部备案。

本方案实施后达到退休年龄但个人缴费年限累计不满15 年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。

本方案实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，参加国家统一的基本养老金调整。

（三）建立基本养老金正常调整机制。

为使事业单位退休人员享受经济社会发展成果，保障其退休后的基本生活，根据职工工资增长和物价变动等情况，国务院统筹考虑事业单位退休人员的基本养老金调整。

（四）建立职业年金制度。

为建立多得次的养老保险体系，提高事业单位工作人员退休后的生活水平，增强事业单位的人才竞争能力，在参加基本养老保险的基础上，事业单位建立工作人员职业年金制度。具体办法由劳动保障部会同财政部、人事部制定。

（五）逐步实行省级统筹。

进一步明确省、市、县各级人民政府的责任，建立健全省级基金调剂制度。具备条件的试点省（市）可从改革开始即实行省级统筹；暂不具备条件的，可实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次。

三、改革的保障措施

（一）加强基本养老保险基金管理。

事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工基本养老保险基金分别管理使用，待条件具备时，与企业职工墓本养老保险基金统一管理使用。基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，保证专款专用。基金按照国家规定管理和投资运营，确保安全，实现保值增值。要做好事业单位养老保险登记和缴费申报工作，切实加强基金征缴，做到应收尽收。各级财政要积极调整财政支出结构，加大社会保障资金投入，确保基本养老金按时足额发放。

（二）做好养老保险关系转移工作。

事业单位工作人员在同一统筹范围内流动时，只转移养老保险关系，不转移基金。跨统筹范围流动时，在转移养老保险关系的同时，个人账户基金随同转移。事业单位工作人员流动到机关

或企业时，其养老保险关系转移办法按照劳动保障部、财政部、人事部、中央编办《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》（劳社部发印[2001]13号）规定执行。

（三）逐步实行社会化管理服务。

按照建立和完善独立于企事业单位之外的社会保障体系的要求，提高事业单位社会保险社会化管理服务水平，基本养老金实行社会化发放。继续加强街道、社区劳动保障工作平台建设，加快老年服务设施和服务网络建设，为退休人员提供更多更好的服务。

（四）提高社会保险管理服务水平。

试点地区可根据事业单位工作人员养老保险制度改革的实际需要，适当充实社会保险经办机构工作人员和经费，为社会保险机构提供相适应的工作条件。社会保险机构要进一步加强能力建设，完善管理制度，制订和规范业务流程，实现规范化、信息化和专业化管理，不断提高工作效率和服务质量。

（五）加强组织领导。

事业单位工作人员养老保险制度改革情况复杂，涉及面广，政策性强，各试点地区人民政府和有关部门要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，结合当地实际情况，认真做好实施工作。劳动保障部、财政部、人事部、中央编办要通力合作，密切配合，加强与试点省（市）的联系与沟通，切实做好事业单位工作人员养老保险制度改革试点的指导工作。

四、改革的适用范围

本方案适用于分类改革后从事公益服务的事业单位及其工作人员。

个人账户养老金计发月数表

退休年龄 计发月数

***4322344220 ******5119052***75 55***585815259145 60***25631******65

第五篇：《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》的解读研究与分析

解读《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》

《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》的解读

作者

孙斌

1、《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》（后称《试点方案》）适用的对象及条件？

解读：根据国发[2008]10号文规定，《试点方案》在上海市、重庆市、广东省、浙江省、山西省试点。这些城市在进行试点之前，必须先进行事业单位分类改革，确定具体适用的事业单位后才能进行养老保险制度改革。从现已公布的《广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿）》内容来看，现行的事业单位主要分为三类：

1、行政类事业单位；

2、经营服务类事业单位；

3、公益类事业单位。其中只有公益类事业单位才是《试点方案》适用的对象，其它两类事业单位前者要撤销与国家机关合并，后者则进行事业单位改制成为企业。

2、经营服务类事业单位分类改革改制成为企业后，改制前已退休人员在社保机构如何领取养老金？

解读：经营服务类事业单位实质上是实行企业化管理的事业单位。根据国发[1997]26号文规定：实行企业化管理的事业单位进入社保后，仍按国家原来的规定发给养老金，同时实行养老金调整办法。

简单地说改制前如果某退休人员的退休工资是两仟元，事业单位改制进入社保后从第一个月起其养老金的标准不得低于两仟元，并在今后按照社保的规定调整养老金，不再执行事业单位增加退休工资的规定。

国发[1997]26号文规定不仅适用于《试点方案》的城市，且在全国范围内均适用。

3、事业单位养老保险如何缴纳？缴纳工资基数有无限制？

解读：基本养老保险费由单位和个人共同承担，单位缴纳基本养老保险费的比例，一般不超过单位工资总额 1的20%。个人缴纳基本养老保险费的比例为本人缴费工资的8%。

缴纳工资基数低于当地在岗职工平均工资60％的，按当地在岗职工平均工资的60％计算个人缴费工资基数。缴纳工资基数最高不得超过当地在岗职工平均工资的300％。

在国务院没有下达新的文件之前，缴费工资基数根据国务院及相关部门的规定按照个人工资总额确定。工资总额根据《关于工资总额组成的规定》（国家统计局第1号令）规定：包括计时（计件）工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等（其中包括实行结构工资制的基础工资、职务工资和工龄津贴）。

4、在特殊情况下个人账户储存额可否提前支出？

解读：个人账户储存额由于只能用于个人养老，故不能提前支出。如参保人逝世，其个人账户的储存余额可依法继承。

5、基本养老金依法领取的条件？基本养老金的金额如何计算？

解读：基本养老金的计发对象根据参加工作时间的不同，主要分为三种情况：

一、《试点方案》实施前已退休人员（简称老人）；

二、《试点方案》实施前参加工作、实施后退休且个人缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的人员（简称中人）；

三、《试点方案》实施后参加工作、个人缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的人员（简称新人）。

第一种情况 《试点方案》实施前已退休人员（简称老人）在《试点方案》实施后仍然按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，并参加国家统一的基本养老金调整。也就是说在《试点方案》实施后原事业单位退休人员在社保机构领取的养老金，从第一个月起均不得低于原来的退休工资标准。之前人们猜疑《试点方案》实施后，原事业单位退休人员进入社保后将按企业退休人员的工资标准进行调整并降低养老金的说法是对《试点方案》的误解。

事实上从《试点方案》内容可以明显看出，在《试点方案》实施后对于已退休人员，国家采取完全保留原待遇标准的政策。这与之前的国发[1997]26号文对于实行企业化管理的事业单位进入社保后，仍按国家原来的规定发给养老金政策相一致。

第三种情况 在《试点方案》实施后参加工作，个人缴费累计满15年的人员（简称新人），退休后其基本养

老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1％，个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数。

其中本人指数化月平均缴费工资：泛指事业单位工作人员个人历年平均缴费指数化系数×退休当年上在岗职工月平均工资之积。如：某工作人员当年缴费工资为3000元，而当地当年上岗平工资为2000元，其当年平均缴费指数化系数为：3000元/2000元=1.5，之后将历年缴费指数相加除以缴费年限（精确到月）即为历年平均缴费指数化系数；将历年平均缴费指数化系数×本人退休时上在岗职工月平均工资而为本人指数化月平均缴费工资。

其中个人账户养老金月标准：泛指根据事业单位工作人员个人退休时间的不同，将个人账户储存额按规定的对应月份计发个人账户养老金。该金额标准退休后既不增加也不减少，直至发放到本人逝世。

举例：如某一事业单位退休人员在《试点方案》实施后参加工作并同时缴纳事业单位养老保险，在35年后达到退休年龄退休。

其退休时上岗平工资为x元，缴纳养老保险历年平均缴费指数化系数为T，个人账户储存额为Y元；其退休年龄为60岁，按规定其个人账户养老金计发月份为139月，累计缴纳社会保险年限为35年。

其领取养老金的金额计算公式为：

[(x元+x元*T)/2]*35年*1%+（Y元/139月）

第二种情况 《试点方案》实施前参加工作，实施后退休且个人缴费年限累计满15年的人员（简称中人），在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。

所谓过渡性养老金，就是补偿这一阶段退休人员由于参加养老保险时间短，如仅按基础养老金和个人账户养老金支付养老金，必然存在与前期退休人员在养老金上的差距，支付过渡性养老金的目的在于弥补这一差距，这也是试点城市在制定实施方案时必须要严格、准确制定的标准之一。但总的来说过渡性养老金的金额是逐年减少，并逐步与《试点方案》实施后参加工作人员退休后的养老金标准相衔接。

6、个人账户养老金计发月份如何确定？

解读：个人账户的储存额根据事业单位工作人员退休年龄的不同，按照规定的月份计发个人账户养老金。具体计发月份为：

退休年龄40计发月数233 退休年龄41计发月数230

退休年龄42计发月数226 退休年龄43计发月数223

退休年龄44计发月数220 退休年龄45计发月数216

退休年龄46计发月数212 退休年龄47计发月数208

退休年龄48计发月数204 退休年龄49计发月数199

退休年龄50计发月数195 退休年龄51计发月数190

退休年龄52计发月数185 退休年龄53计发月数180

退休年龄54计发月数175 退休年龄55计发月数170

退休年龄56计发月数164 退休年龄57计发月数158

退休年龄58计发月数152 退休年龄59计发月数145

退休年龄60计发月数139 退休年龄61计发月数132

退休年龄62计发月数125 退休年龄63计发月数117

退休年龄64计发月数109 退休年龄65计发月数101

退休年龄66计发月数93 退休年龄67计发月数84

退休年龄68计发月数75 退休年龄69计发月数65

退休年龄70计发月数567、缴纳养老保险单位承担部分是否由地方财政全额承担？

解读：根据《广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿）》规定，公益性事业单位主要划分为三大类：第一类 从事关系国家安全、公共安全、公共卫生、公民基本权利、义务教育、基础研究、群众体育、生态资源和环境保护的基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源。所需经费由同级财政予以保证；履行职责依法取得的非税收入，实行“收支两条线”管理，收入上缴财政，不能自主支配。

由于这类事业单位的相关开支由地方财政全额拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分应由地方财政全额承担。第二类 面向全社会提供公益服务；涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要，可部分实现由市场配置资源。所需经费由财政给予不同程度的投入，同时鼓励社会力量投入；其公益服务项目和收费标准由政府规定，其他业务活动项目与收费标准接受政府指导；提供公益服务依法取得的服务性收入，按规定实行“收支两条线”管理。

由于这类事业单位的相关开支由地方财政不同程度地拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分应由地方财政按拨款的比例承担。

第三类 从事的业务活动具有一定公益属性，但社会化程度较高，可基本实现由市场配置资源；自主开展公益服务和相关经营活动；所需经费主要来自服务性收入、经营性收入以及社会力量投入等，实行经费自理；承担政府有关公益任务的，政府视其所提供服务的数量和质量，通过购买服务的方式给予相应支持。

由于这类事业单位的相关开支主要实行经费自理，只有在承担政府有关公益任务的情况下，地方财政才给予相应拨款，因而缴纳养老保险单位承担部分主要由事业单位负担。

8、个人缴费年限累计不满15年的人员是否发给基本养老金？

解读：《试点方案》实施后达到退休年龄但个人缴费年限（含视同缴费年限）累计不满15年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，并同时终止基本养老保险关系。

《试点方案》实施前参加工作，实施后退休且个人缴费年限（含视同缴费年限）累计不满15年的人员同样不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，并同时终止基本养老保险关系。

9、事业单位退休人员的养老金如何调整？

解读：现阶段实行企业化管理的事业单位退休人员进入社保后，按照社保的规定增加养老金。公益类事业单位退休人员进入社保后，国务院在没有出台新的文件之前，仍按社保的规定增加养老金。

10、什么是职业年金？它具体起什么作用？

解读：职业年金实质就是补充养老保险，它是为了避免事业单位工作人员在退休后工资收入降低对自己生活的影响，而在基本养老金之外增加的一项退休收入。

职业年金与企业年金最大的不同在于：企业年金是在企业具备负担能力的情况下为职工增加的补充养老保险；而职业年金是对每个事业单位工作人员给予的一项社会保险福利，这种福利具有强制性，事业单位必须办理并缴纳。而企业是否为职工办理企业年金由企业自主决定，不具有强制性。

11、事业单位基本养老保险是否实行省级统筹？养老保险基金如何建账？

解读：事业单位养老金是否实行省级统筹，根据试点城市的具体情况而实施。如果暂时不具备条件的，可实行与企业职工基本养老保险相同的统筹层次，即以市或地区为统筹单位。

事业单位基本养老保险基金现阶段独立建账，与企业职工基本养老基金分别管理、使用。

12、事业单位工作人员调动工作单位时，其养老保险如何办理转移手续？

解读：如在同一统筹地区调动的，只转移养老保险关系，不转移养老保险基金。如果跨统筹地区调动的，在转移养老保险关系的同时，个人账户储存额随同转移。

事业单位工作人员因工作安排到国家机关工作时，其原有的连续工龄与进入机关工作后的工作年限合并计算，退休时按国家机关的相关规定计发退休工资。已建立的个人账户由社保机构继续管理，退休时其个人账户储存额每月按1/120计发，并相应抵减按国家机关办法计发的退休工资。

事业单位工作人员因工作安排或者其它原因到企业工作的，参加企业职工基本养老保险，将养老保险关系转移至企业，并同时转移个人账户储存额。