加强公务员职业道德建设不断提高公务员的职业道德素质

第一篇：加强公务员职业道德建设不断提高公务员的职业道德素质

加强公务员职业道德建设不断提高公务员的职业道德素质

方忠敬

●从现在起到2020年是国社会主义物质文明、政治文明和精神文明整体推进攻坚时期，加强国家公务员职业道德建设显得尤为重要和紧迫。

●当前公务员队伍存在道德失衡问题,表现有：公仆意识淡化。.创业精神失落，.本位主义严重，腐败现象蔓延。

●公务员队伍道德失衡的主观原因：一是对加强公务员道德建设的必要性和可能性认识不足。二是公务员道德建设滞后。客观原因表现在：新旧体制并存,经济秩序混乱,管理上存在漏洞,为一些公务员道德行为的弱化提供了可能条件。监督体系不完善,为一些公务员在行使权力时的非道德行为提供了客观条件。

●公务员职业道德建设状况，直接关系到公务员的素质和其他行业职业道德的状况，直接关系到整个社会的道德风尚和社会风气的好坏，所以加强公务员职业道德建设，不断提高公务员的职业道德素质，已成为当前整个道德建设的重点和关键，关乎国家兴亡发展，具有非常重要的现实意义。

●加强国家公务员道德建设：

1、结合时代特点加强公务员道德教育；

2、加强学习提高公务员职业道德素质；

3、健全制度保障公务员职业道德建设；

4、反腐倡廉提高公务员职业道德建设；

5、以法行政推进职业道德建设；

6、党员和领导干部以身作则带动职业道德建设。

从现在起到2020年是国社会主义物质文明、政治文明和精神文明整体推进为目标，以经济、社会、自然协调发展为途径，全面建设小康社会的攻坚时期，正面临着世界经济庭危机和错综复杂的国际国内形势，改革处于攻坚阶段。这一时期，我国要；要建立比较完善的社会主义市场经济体制，保持国有经济持续、快速、健康发展；要依法治国，建设社会主义法治国家；要切实加强社会主义精神文明建设，提高全民族的思想道德素质，实现中华伟大复兴的宏伟目标；要彻底治理腐败问题，保持社会的稳定发展，等等。这些新任务和新问题的实现和解决，都有赖于一支高道德素质的国家公务员队伍，因此，加强国家公务员职业道德建设显得尤为重要和紧迫。

一、国家公务员职业道德的内涵

在我国,公务员是指“ 国家公务员是指依照法律在政府中行使国家行政权力、执行国家公务的在编人员，是行政管理的主体，是政府职能的执行者”。公务员的职业特点是依法行使国家行政权力、执行国家公务,其权力来源于人民,又服务于人民,他们除了严格依法行政,遵守公众的道德以外,还应遵循特殊的职业道德。所谓职业道德是指从事一定职业的人在其特定的工作和劳动中所应遵循的道德规范和行为准则,是一般社会道德的重要组成部分。各行各业都有自身的职业道德,公务员在行使权力的过程中也有其应遵守的行政道德。公务员职业道德是公务员在行政管理中应遵循的道德规范和行为准则,它反映了公务员的职业性质、地位、对象、活动条件的特征和要求。用道德对公务员行使“权力”的行为加以约束,虽然不如法律约束那样直接有力,但它却是一种持久地、广泛地发生调控作用的力量,也是唯一的一种内在的、自律的调控力量。在我国,公务员职业道德的内容十分广泛,包括:全心全意为人民服务;坚持原则,实事求是；忠于国家,严守机密；廉洁奉公,不谋私利；忠诚积极、以身作则；依法行政,秉公办事等。公务员职业道德直接影响政风和社会风气，所以必须加强公务员的职业道德修养。加强公务员职业道德教育，是治理我国当前社会上存在的消极腐败现象的一个主要手段，也是改革开放新形势下行政工作的新情况对行政人员提出的新要求。目前,我国公务员队伍的整体素质不高,远不能适应“廉洁、公正和高效”的时代要求。在职业道德方面还存在一些问题，这就要求我们重新认识和思考公务员职业道德建设的有关问题。

二、加强我国公务员职业道德建设的必要性

（一）国家公务员职业道德现状

当前公务员道德现状的主流是积极、上升、进步的,公务员主体意识的增强、富民思想的确立、道德观念的更新、道德价值感的强化,都说明了这一点。但我们也必须清醒地看到,公务员队伍确实存在不容忽视的局部道德失衡问题,笔者认为主要表现有：

1.公仆意识淡化。人民是国家的主人,干部是人民的公仆,这在我国可以说是妇孺皆知的政治常识。但是:“一切有权力的人都很容易滥用权力,这是万古不易的一条经验”。正如„„邓小平所说,“现在有少数人就是当官做老爷,有些事情实在不像话!” 主要表现有：特权思想,一些公务员在灵魂深处就搞错了自己的位置,一朝权在手,便处处摆显高人一等的优越性,可悲的是,他们的下属们对此的态度往往不是鄙视而是“羡慕”和付诸实际的追求；官僚主义,一些人“高高在上,滥用权力,脱离实际,脱离群众,好摆门面,好说空话,思想僵化,墨守陈规,机构臃肿,人浮于事,办事拖拉,不讲效率,不负责任,不守信用,公文旅行,互相推诿,以至官气十足,动辄训人,打击报复,压制民主,欺上瞒下,专横跋扈,徇私行贿,贪赃枉法,等等”。

2.创业精神失落。艰苦奋斗的创业精神是党和政府一贯倡导的优良传统和作风,改革开放,建设现代化强国,也仍需要发扬艰苦奋斗的创业精神。但是,随着经济的不断发展和物质生活的逐渐改善,艰苦奋斗的创业精神在一些公务员身上逐渐失落了。有些人认为,国家发展了,人民生活水平提高了,再讲艰苦奋斗已经“过时”了。根据一份在某行政学院几个公务员培训班次的调查,4 8%的人对“条件好了也仍需要发扬艰苦奋斗的创业精神”提出要“具体问题具体分析”。正是在这种艰苦奋斗“过时论”思想的指导下,一些公务员滋长了享乐主义的不良作风。

3.本位主义严重。一些公务员不能正确处理局部与全局、下级与上级、个人与组织的关系,存在或大或小、或轻或重的私心。有的对中央的方针、政策和上级的指示采取“上有政策,下有对策”；有的不顾大局,以邻为壑,互相掣肘,对自己有利的争着干,对自己不利的则踢皮球,有的为了地方利益、小团体利益、部门利益,不惜损害国家的利益,公然集体违法。4.腐败现象蔓延。所谓“不给好处不办事,给了好处乱办事”。从检察机关近五年的办案情况看,仅贪污受贿案件就达226万件,立案查办的党政机关干部近25万人。„„公务员权力腐败,严重败坏了党风,污染了社会风气,是近年来群众反映强烈的问题之一。

(二)公务员队伍中出现道德失衡问题的原因。公务员队伍出现以上道德失衡问题，笔者认为其成因可以从主客观两个方面加以分析。

1、主观原因表现在：一是公务员道德认识存在误区,对加强公务员道德建设的必要性和可能性认识不足。主要表现为认为市场经济的发展必须以道德风尚的滑坡和一代人的堕落为代价的“道德代价论”,认为有了钱就会有德,物质文明搞好了精神文明自然而然就会好起来的“庸俗经济决定论”,认为只要经济发展了,群众生活水平提高了,领导干部多吃点多拿点也是应该的,看领导主要看他有没有工作才能,至于作风上的小事不必过分苛求的“小节无害论”等观点广泛流行,导致了人们思想的混乱。一些本来正确的价值观念、道德观念在“反思”中受到了冲击 和否定,也导致了不少公务员重才轻德、重能力轻做人,放松了思想改造和道德修养。二是公务员道德建设滞后。党和政府关于公务员道德建设的方针、任务和要求是明确的,但在具体落实上没有跟上去,缺乏切实可行的操作性措施,使得公务员道德建设呈现出道德要求虚拟化、道德约束随意化、道德越轨无惩治化状况。

2、客观原因表现在：首先悬新旧体制并存,经济秩序混乱,管理上存在漏洞,为一些公务员道德行为的弱化提供了可能条件。主要表现在：一方面计划经济下实行的计划单列和双轨制,在新型市场经济中“病态”运行,导致权利与义务关系调整中的失序和经济责任、权利结构等方面的混乱。一些公务员为赢得或保全自己的切身利益,有可能在道德的天平上失衡；另一方面，新体制从入轨启动到转入良性运行有一个过程,各种配套法规、章程、制度不可能一下子健全,无形中造成许多管理上的“空档”,成为产生不道德行为的客观隐患；另外，双重体制下不尽平等的竞争环境,为一些利欲熏心的人利用职权搞不正之风提供了方便。其次是市场经济的负面效应为一些公务员道德失衡提供了诱因。市场经济绝非完美无缺,它“有其自身弱点和消极方面”,其重利性、竞争性、本位性、交换性客观上存在非道德和反道德的可能性。再次是监督体系不完善,为一些公务员在行使权力时的非道德行为提供了客观条件。表现在：监督体制不合理,监督缺乏权威性；监督部门权能有限,监督缺乏实际效果；民主渠道不畅,监督缺乏群众性；舆论导向形式化,扬不必尽善,恶不能必惩,容易导致一些公务员道德意识淡化。

上述问题的存在,表明我国的行政道德建设不仅出现滑坡,而且严重滞后,难以适应改革开放和发展社会主义市场经济的需要,为此我们必须大力提倡公务员的职业道德教育。

（三）提倡公务员的职业道德具有十分重要的意义。

1、公务员职业道德以其社会示范和社会导向作用直接影响政风和社会风气。它是社会的主体性道德,在各行各业的职业道德中居于首要地位。公务员是党和政府各项政策、法律、法规、规章的执行者,是行政管理活动的领导者和管理者,其道德面貌如何,能否在各自岗位上以身作则,将直接影响整个社会的道德风尚。孔子之言:“君子之德风,小人之德草,草上之风,必偃”从一个侧面说明：官德和官风好且正,就会大化流行,从而变化为好的民德、民风；而官德败坏,官风不正,就会导致民德滑坡,民风败落。邓小平在谈到党风对社会风气的影响时,曾引用毛泽东的话说,“只要我们党的作风完全正派了,全国人民就会跟我们学。党外有这种不良风气的人,只要他们是善良的,就会跟我们学,改正他们的错误,这样就会影响全民族。”实践也证明,社会的腐败和堕落往往是从国家官员的腐败和堕落开始的。因此,我们应该以“官德”建设带动全民的、各行各业的道德建设。

2、加强公务员职业道德教育,是防治腐败,促成廉政建设的重要手段。腐败现象在全国各地滋生蔓延,严重破坏了政府的威望,对此,我们不仅要以法控权,强化吏治,而且应该从治本做起,加强思想道德教育,增强公务员保持廉洁的自觉性。一切腐败行为都说明腐败是从践踏道德开始的。从腐败动机的形成,到腐败过程的实施,都起始于对道德的背离,从一定意义上来说,如果没有道德的约束,法则徒具其名。因此,公务员职业道德建设就成为防治腐败的第一道线。

三、如何加强国家公务员道德建设

公务员职业道德的特殊性和当前加强公务员职业道德建设的紧迫性，决定了我们必须把公务员职业道德建设作为精神文明建设的一项基础工程来抓，当作全社会职业道德建设的重中之重来抓，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段来加强国家公务员职业道德建设。

（一）结合时代特点加强公务员道德教育 坚持两手抓，两手都要硬，加强思想政治教育，强化精神文明建设。首先是加强优良传统教育。任何符合时代的道德规范总是要继承和发展先前社会中的有积极作用的道德规范。我国自古就强调官德吏风，讲求“诚意正心修身治国平天下”，主张“为政以德”的伦理原则，认为为官要正要诚。某次是结合时代要求，加强执政为民思想的教育。在当今国家公务员应加强服务意识，因为是代表国家在行使行政权力，权力是人民赋予的，人民之所以赋予公务员权力就是为了更好地实现人民自身的权利，这就要求公务员要把为人民群众谋取实实在在的利益放在第一位，坚持把执政为民落实到制定和实施党和国家的方针政策中去，落实到关心群众具体的生产生活上，做到权为民所用!情为民所系!利为民所谋。其实我们党所提出“以德治国” 的方略从本质意义上说，首先是指执政党的党员和领导干部、国家机构的广大公职人员自身的道德建设，即政府公务员职业道德建设。再次是加强自律。道德教育为的是把外在的道德要求内化为心中的道德法则去遵守，把“他律”转向“自律”。道德不只是一种外在的约束，就其本性而言，道德更是一种内在自律性力量。因此，加强公务员道德教育还需要用正确的道德信念进行自我磨砺，做到“自重、自省、自警、自励”。把外在强制力转化为内在的自觉，把他律转化为自律，“堂堂正正做人，兢兢业业做事，清清白白做官。”

在当今社会如果只靠外在教育和内在“自律”还不足以防止违背道德的行为发生。在现实中，道德自律的效果总要依赖于个人的觉悟和素质，如果个人的觉悟和素质不高，道德自律的作用就会很小，因此我们需要加强道德他律的建设。

（二）加强学习提高公务员职业道德素质

一个公务员素质的高低，直接反映了他的职业道德水平。要形成机关职业道德的良好风貌，必须以公务员良好的职业素质为前提条件。否则，门难进、脸难看、话难听，事难办，不仅是公务员个人的问题，还会造成不良的社会影响，直接影响党和政府的形象。公务员的主要素质有：首先在政治上要与党中央保持一致，对党和人民忠诚，能认真执行党和国家的路线、方针、政策。能在各级党委、政府的正确领导下，搞好各项工作。其次是要有主人翁责任感的敬业精神。有了这种精神，就会干一行，爱一行，就会保持高昂的热情和干劲，就会有良好的工作态度。这种敬业精神，是在大量的日常工作中体现出来。第三，要有精益求精的业务水平和工作能力。如果一个公务员只有为人民服务的思想，而没有过硬的业务水平和工作能力，也是不能实现其理想和愿望的。在实际工作中，如果别人来机关办事、咨询，一问三不知，不能把工作干好。因此，要提高公务员的综合素质，首先要加强学习，既要学习理论，又要学习业务，在学习中掌握、思考和运用。其次要加强培训，针对新形势、新政策、新任务、新要求，要进行经常性的培训，同时，注重研讨，活学活用，力求每个公务员成为本岗位的行家。再次，为了提高工作效率，端正工作态度，强化为民服务，还要持久开展效能建设等活动。通过学习，全方位提高公务员道德素质，进而提高机关的整体办事效率，优化政务环境，树立和维护党和政府在人民心目中的形象。

（三）健全制度保障公务员职业道德建设

俗话说：“没有规矩，不成方圆。” 职业道德离不开规章制度的约束，制度约束是规范管理和服务的根本内容和最终保障。一要严格公务员的招考、录用制度。公务员的整体素质高低直接取决于公务员的引进渠道，近年来国家出台的公务员公开招考、录用制度，很大程度上推动了公务员队伍素质的改善，但是，有些地区的一些部门，不能严格按照国家有关规定招考、录用公务员，扭曲了“任人唯贤”的原则要求，反而出现“任人唯亲”、“任人唯权”、“任人唯钱”等所谓的原则，使中央的政策在执行过程中严重变形，即损害了国家、社会的利益，又损害了正常参考人员的利益，同时打消了正常参考人员参与公务员考试的积极性，最终使热衷于公务员工作的人被拒之门外，而一些根本不具备公务员素质的人确混进公务员队伍，降低了公务员队伍的整体素质。因此，有关部门应严格把好公务员考试关、录用关，真正从源头上提高公务员的素质。

二要严格公务员的守纪、问责制度。改进机关作风、优化政务环境，是实施《公务员法》，依法行政的必然要求。公务员法明确规定了公务员必须遵守的十六项纪律，要求对玩忽职守，贻误工作，滥用职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益等行为要依法予以行政处分。“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”公务员是“奉法者”，是依法行政的主体，公务员的能力、素质、作风等，直接影响依法行政的效果。实施公务员法，全面推进依法行政，就要针对存在的问题整治机关作风，努力提高公务员的素质和能力，尤其是要提高依法行政的水平，使广大公务员自觉做到严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，开展工作。而要达到以上效果，就要加强对公务员的问责制度。真正的问责制度，应贯彻于政府管理的全过程，贯彻于平日和非常时期。通过启动行政问责，实施“服务承诺”、“首问负责”、“限时办结”等制度，有效地促进了政府职能的转变，不仅增强了公务员的服务意识，而且也增强了公务员的职业道德意识。

三要严格公务员的年度考核、淘汰制度。要紧紧围绕贯彻落实《公务员法》，进一步探索完善以工作实绩为核心，以德能勤绩廉为主要内容的领导干部综合考核评价体系，努力提高干部考核工作的科学性和准确性。把目标考评工作与干部选拔使用有机结合起来，发挥其应有的作用。要把经常性的考核成果作为干部“能上能下”的重要依据，扩大考核成果的运用。同时，要加大“治庸”力度，力倡勤政，建立干部能上能下、正常退出机制。要调整不称职、不适应的干部，重点在干部“能下”方面取得突破。近年来，许多企事业单位通过年度考核、末位淘汰制度的运行和实践，增强了公务员的忧患意识，起到了明显的效果。它的推行将给所有公务员一种压力感，令那些工作不求上进，混进机关过日子捧着“铁饭碗”的人随时有被清退出公务员队伍的可能。这是提高公务员队伍的整体水平的一项得力措施。

（四）反腐倡廉提高公务员职业道德建设

反腐倡廉既是对公务员的根本要求，也是现实状况的迫切需要。改革开放以来，随着我国经济社会的不断发展，腐败现象也日益增多，已严重影响了公务员队伍的形象，更影响了党和政府的形象。不加强反腐倡廉，就不能保障公务员职业道德建设取得好的成果。当今，党中央一再强调领导干部要“以身作则，正确行使手中的权力”，倡导领导干部“生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。”，并要求领导干部“一定要管好自己的配偶、子女”。在《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》中，还把家庭美德教育纳入反腐败教育的重要内容，倡导廉政文化进家庭，要求妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭助廉教育活动等等，这些都是与公务员的职业道德建设密切相关。这些虽然很多是说领导干部，实际上，这对整个公务员队伍都是通用的，只不过领导干部是职位高、权力大、责任重的公务员而已。

要加强公务员的职业道德建设，必须加大反腐倡廉的力度，以此为职业道德建设提供保障。要认真学习贯彻党中央关于反腐倡廉的文件和会议精神，要加强对反腐倡廉的宣传教育，要加大对腐败案件的查处。要强化公务员的廉洁自律意识，在发展社会主义市场经济和改革开放中始终保持清醒头脑，抑制腐朽思想的侵蚀，反对和防止腐败现象的发生。

（五）以法行政推进职业道德建设

江泽民同志说：“我们要把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来。”他说明了法制和道德是密切相关的，只有把二者结合起来，才能更好地促进经济社会的发展。随着依法治国的确立和以法行政的不断推进，我们讲职业道德，应该是在依法基础上的职业道德。以法行政是前提，不能感情用事，更不能违法办事。只有提高以法行政的水平，才能真正提高职业道德水平，才能真正做到全心全意为人民服务。

提高以法行政的水平，就要认真学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强《行政诉讼法》、《《行政许可法》、《行政复议法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规的宣传、学习和培训，并对学习情况进行考试、考核，对贯彻落实情况进行督察、考核，真正把以法行政抓好抓实。

（六）党员和领导干部以身作则带动职业道德建设

在公务员的队伍中，党员要占大多数，党员的职业道德如何，不仅关系到整个公务员队伍的形象，更关系到各级党组织和党员队伍的形象，还关系到党组织的核心领导作用。一个单位，党员不起带头作用，甚至还不如一般群众，而要求群众如何敬业勤政，是说不过去的。对领导干部来说，就更应该在职业道德建设中发挥表率作用。胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议重要讲话中，着重强调全面加强新形势下的领导干部作风建设，在工作中要大力倡导八个方面的良好风气，这也是领导干部的职业道德建设的重要内容。领导干部的职业道德不是在口头上，更应体现在行动上，要以身作则。群众看干部，只有领导干部带头，公务员职业道德建设才能真正取得实效。

党员和领导干部职业道德建设的表率作用体现在：一是领导干部要有更高的政治素养，业务能力，才能带领群众沿着正确的方向前进。因此，领导干部应带头强化政治、理论和业务学习。二是党员和领导干部更要有奉献精神。党员和领导干部的职业道德，其核心是全心全意为人民服务。这不仅是个理论问题，更是一个实践问题；不仅体现在大的成就上，更多的是体现在细枝末节的事务上。三是要落实保持共产党员先进性的长效机制，使党员和表率作用始终如一，坚持不懈。

（湖南省双峰县国土资源局高级农艺师方忠敬）

第二篇：加强公务员职业道德建设 提升公务员职业道德素质

加强公务员职业道德建设

提升公务员职业道德素质

在座的各位领导，今天你们坐在这里，心里一定会充满了自豪。因为在老百姓看来公务员是令人羡慕的，有稳定的收入，有体面的工作，旱涝保收，在某种程度上说，还有一种一定的执法权力。但是在这些光环的背后，有些公众对公务员却有另一番“褒奖”，这个褒奖是打了引号的，因为在有些公务员身上出现了道德缺失的现象，为公众所痛恨。《论语》曰：君子之德风，小人之德草。草上之风，必偃。这句话的意思是说在位者的品德好比风，在下的人的品德好比草，风吹到草上，草必定顺着风的方向倒。公务员就好比风，平民百姓就好比草，公务员的言行举止和道德风尚影响着人民的一言一行，为人民所效仿。群众往往从公务员的言行举止中感知社会的道德取向，并以此来评判或调整自己的道德准则和道德观念。公务员道德一旦失范，便会严重影响整个社会的道德风尚。我们也知道，这些年由于网络的发达，时不常的有公务员因为失德的事被曝光，在网上炒的沸沸扬扬，所以，公众对公务员的看法，要比改革开放初期有了很大的不同，一些公务员的不良行为、有失道德规范的这些个做法，可以说让老百姓大跌眼镜，因为我们知道作为一个公务员，不仅仅是一个令人艳羡的这样一个职业，更是因为我

们公务员在执行公务的过程当中，你的一言一行，不仅仅代表了你个人的品位，代表了你个人的修养，代表你个人的文化底蕴，更代表了你的窗口形象，代表你单位的形象，人家评论一个公务员，说他好与坏，不是说这个人怎么怎么样，而是说这个单位他的风气如何，所以我们说，讲公务员的职业道德建设，他的政德对于有职位的当官者来说，他的官德如何，决定了我们党风，决定了政风，更影响了当下的民风。

这也是今天我们为什么要共同探讨加强公务员职业道德建设的重要因素。

课程安排：

我们今天主要就这些基本的问题和大家共同交流。第一是谈一谈公务员职业道德的基本内含及特征。了解一下公务员职业道德基本内涵是什么，公务员职业道德和我们普通的公民和其他职业的道德有什么不同，它的显著特征是什么。

第二是谈一谈加强公务员职业道德建设的必要性。第三是谈一谈加强公务员职业道德建设的意义。

一、第一个大问题，就是公务员职业道德的内含及特征

（一）公务员职业的含义及特殊性

什么是公务员？公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。简言之，公务员是在政府中从事公务活动的人员。

公务员职业的特点：

1、组织的公共性。受雇于政府这个最大的公共组织，政府不隶属于任何特殊的利益集团，它只属于全体公民。

2、权力的公共性。公权民授，手中的权力是老百姓授予的，是代替公民行使公共权力。是老百姓为你提供了更好地为人民服务的机会。你把人民放心上，人民才能让你坐台上。

3、利益的公共性。为实现大众的公共利益服务，是不允许按照市场规则来谋取个人利益的，这样的特殊职业。也就是你有了权力，你手中的权力只能用来为老百姓服务，而不是利用职务之便谋取个人私利。为个人谋取利益。

民众与公务员的关系：委托与代理关系。政府姓公，受雇于政府的公务员的天职就是秉公办事。公共权力来源于公众，公众是公共权力的所有者。公务员必须具有公共意识和公共精神，把公民利益的最大化作为个人价值实现的最好方式。如果雇工变成了雇主，关系变会恶化。特别是随着网络不断发展，公务员的一举一动都受到“监控”，他们的一个小小的“失误”就能在网上引起轩然大波。2011年，原铁道部新闻发言人王勇平，因“7.23”温州动车追尾事故发布会上面对记者的追问一句“信不信（由你），我反正信了”，就曾引发舆论风暴，将他推到了“风口浪尖”。

（二）公务员职业道德的含义与特征

公务员职业道德有些什么样的特点，公务员职业道德是

和其他行业，和普通公民比较来说有它的特殊性，那么它的特殊性是什么，也就是它的特点是什么，因为我们既是公务员，我们也是一个普通的公民，很多的道德也应该遵循。

普通的一个公民的道德规范和公务员职业道德的规范它是不一样的，在这需要我们有一个理清和区分。

1、公务员职业道德的内含

首先我们理清这样几个问题。一个是道德和职业道德这个概念是不一样的，一个是公务员的职业道德又和其他的职业道德有区分。在理解什么是道德的过程中我们有这么一个案例，什么案例呢，可能有一些人在生活中，或者说在工作的过程中都可能会遇到这样的一个游戏，叫什么游戏呢，叫做关于道德选择的游戏，大家跟我一起来思索一下。

这个游戏或者说这个案例说的是，有一艘航船在大海上快要遇险了，很快就会沉没，船上载有12人，但是只有一艘小救生艇，最多能够成6人的救生艇。也就是12个人中只有6人能够有求生的希望，这12个人的角色分别是什么呢，一个是72岁的医生，一个是患绝症的小女孩，还有一个船长，还有一个妓女，还有一个是精通航海的劳改犯，还有一个是弱智的男孩，还有一个是模范的青年工人，天主教神父，贪污了公款的官员，企业经理和新近的暴发户，同时最后包括你自己这样12个不同的角色。就这12个不同的角色让我们来选择一下，你认为哪些人，也就是哪6个人应

该获得这种生存的机会，让你来选你会怎么选。

我想这个答案选下来以后，我们肯定不会有很多人是相同的，大多数人选择的这6个人的涵义肯定都是不同的。可能有以弱势群体来选择的，有为能够求生的机会更多的种人来选择的，可能每个人的选择判断的这个定位是不同的，所以我们说这个游戏在我们每个人的心中，大家在听课的过程中都在心里来盘算一下，让你的价值来判断你应该选哪6个人，所以这个游戏或者是这个案例，大家下去可以再选一选，或者你现在可以在心里琢磨琢磨，你认为哪6个人可以求生。基本上选择下来的没用人是完全雷同的，很多人是有交叉的，选择的组合各不相同，我们说为什么会有这么多不同的选择，因为在每一个人的心中并不知道真正让你遇到这种情况的时候，道德的判断这个价值就出现了。大家可能有时候说，这个道德好像说起来是比较空，比较空泛，其实它在我们的生活中无时无刻不在做着一个道德的选择。你可能在你的生活中，在你整个的过程中，经常会遇到道德的选择。只是你那会儿没有把它上升到一个道德的层面来理解。所以，道德它不是一个空泛的，不仅仅是一个名词，它是一个真真正正的，发生在我们周边生活中经常会出现的一个选择的问题。

比如说，有的人选择的时候就是按照生命第一的原则，每个人的生命都应该受到尊重，这叫做生命第一的原则。每一

个人的生命无论他是什么人都应该受到尊重。有的人可能按照优先照顾弱者的原则，选择了年老的神父、妇女、弱智的儿童、聋哑的小男孩等等，他把这个选择放在第一位，为什么，因为在这个时候，他道德依据判断的标准，就是说优先照顾弱者，所以他会这么选。

还有一种叫做个体功利原则，就是在任何情况下我先保全我自己。那么这种道德叫做个体功利的原则，是不是有，我们在现实生活中有很多，可以说出现了这样不尽人意的事情。比如大街上碰到一个摔倒的老人，跌倒的儿童或者是受了伤的什么，很多人因为受到一些不实的诬陷等等没人敢去救助了。所以，很多人说我们现在道德的滑坡，伦理底线都不保了。只要不让我担当责任，不要让我受到处罚，我就尽快用各种方法，哪怕谎言也罢，欺骗也罢来开脱自己，所以这本身就是一个道德判断。

还有一种叫做集体功利原则，有的人要让船上的人能够保持生还的人留下来，就是说12个人中能够有生还的人，就是生存能力比较强，而且他生存下来能给社会带来最大贡献的人留下来。在座的各位可能会让懂航海的劳改犯留下来，虽然他是劳改犯，但是他能够懂航海，能够把逃生的那些人带出险境，能够让他们生存，而且他一旦回去以后，可能因为他有这样的技术，他可能还会给社会带来贡献。这种选择，不是给他个人带来什么，而是能给社会群体带来益处，让这样的人先生存。

还有的以道德为原则，就是选择品德好的人留下来。你比如说我就选择让青年模范工人先走，为什么呢，因为他是模范，他是道德的楷模，我觉得应该让他走。所以我们看，就这么一个小小的游戏，你经意不经意之中可能就做出自己内心的道德的选择、判断，你理一下，就可以看到我们在生活的周围，或者是我们的生活中一旦需要道德选择的时候，其实我们每个人依据的排序标准是不一样的，这就是一个关于道德选择的游戏。

接下来我们看职业道德，各行各业有不同的职业道德。比如说教师有教师的职业道德，学而不厌、诲人不倦；医生有医生的职业道德，比如治病救人、救死扶伤等等，这都是最基本的一个职业道德。所谓职业道德，即从事一定职业的人们在自己特定的工作中，思想和行为方面应该遵循的道德规范。正如恩格斯所言：“实际上，每一个阶级，甚至每一个行业，都各有各的道德”。

就是说你只要从事这个事业，你就必须要恪守这样的底线，这样的准则，这样的原则，这是一个不能突破的底线，这就叫做职业道德。那什么是公务员的职业道德呢，我们说公务员的职业道德是整个社会道德体系中一个非常重要的组成部分，它也是公务员职业行为的一个重要的检测标准之一，也是公务员在职业社会中所特有的一种行为所遵循的准

则，它是以一定的善恶观念作为评价标准，用来调节什么呢，调节公务员与他人、与社会、与自然等等关系的一系列心理意识原则规范和行为活动的总和。公务员职业道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范。公务员职业道德作为一种特殊的职业道德，是调整公务员之间、公务员与行政机关、与国家、与社会之间关系的思想和行为规范的总和。

说的直白一点，所谓的公务员职业道德就是指公务员在履行公职活动中应该具有的道德意识和道德行为。

2、公务员的职业道德的特点

既然公务员的职业道德我们说不等同于我们大众或者是公众的道德要求，那么公务员的职业道德它有什么样的特点？公务员的职业道德它是伴随着行政管理的实践而产生。因为人类发展到有了国家，一部分人必须要在国家各级政府部门中任职，行使国家的行政权力，执行公务。而这种职业和职业活动它具有鲜明的政治性，重大的责任性和拥有相当大的权力的强制性。所以政府行政人员，也就是我们说的公职人员的这种职业及其职业活动的特殊性决定了公务员的职业道德它有显著的特征。

第一是鲜明的政治性，这点毫不质疑。政治性主要指的是什么呢？最主要的内涵就是党的领导，忠于国家，忠于宪法，拥护政府。就是说政治性是公务员职业道德的最显著的

特征之一，这个可能是我们在普通公民的职业道德中没有强化政治性。

为什么说政治性要在公务员的职业道德中放在第一位来说呢，因为这是中国特色公务员制度而决定的。什么叫做中国特色公务员制度？大家身为公务员本身，我们国家的公务员制度和西方国家有着重大的区别，首先，我们在领导体制上最主要的一点就是党管干部，是共产党领导下党管干部的原则，这是不可动摇的。第二，我国公务员的范围是执政的主体。第三个特点是我们国家的公务员来源是公开考试，公开公平的考试取得的，进入到这个队伍中来的。第四，在公务员的管理中是采取分类细化这样的一个原则，同时我们在监督与激励，保障并重，来保障公务员这支队伍，既有激励，又有监督和约束，保证一支高效廉洁的公务员队伍的形成。

第二，突出的权威性。公务员的职业道德它是在公务员法中所提到的，而且这一次国家又以公务员职业道德培训的形式要求所有的公务员五年之内，就是“十二五”期间都要轮训一遍公务员的职业道德，还有学时要求，所以它有权威性，不是说公民的道德，你可能可学可不学，靠自己的这种自觉、修养来达到。而公务员的职业道德它的权威性，就是说你只要进入到这个队伍中，你就必须来遵循这样的道德操守，来约束自己的行为规范，这就是它的权威性。

第三，特殊的强制性，它的一系列的行为都是在法律政策规章制度的这种约束下来进行的。违反职业道德的惩处严，它是制度化、管理化、强制化的规范要求。

第四，很强的示范性。公务员职业道德的好坏它对整个社会风气的影响有着直接的关系。所以它起到一个榜样的、引领的这样一个导向的作用，所以它的这种显示性、引领性是非常强的。

现在我们在网上基本上很多的时候，一旦哪一个地方的公务员出了事，马上网上的曝光非常快，人们关注的焦点就全部集中过来了。马上在民众中造成了很恶劣的影响，所以从这个角度来说，你是在整个社会的功德当中起到了引领、榜样和导向的作用，这是我们说的它的示范性。公务员的职业道德状况直接影响着整个社会。

党的十八大提出“全面提高党的建设科学化水平”的总要求，公务员作为我党执政的执行者，在工作中，必须坚定理想信念，始终保持同人民群众血肉相连，牢记“全心全意为人民服务”的道德宗旨。公务员的职业道德不仅关系到他们能否正当地行使公共权利、高效地履行国家公务、建立廉洁奉公的公务员队伍，而且还关系到整个社会的道德建设以及国家的兴衰成败。完善的公务员职业道德既是公务员队伍完善的重要保证，也必将促进我国道德建设的整体推进。

二、公务员职业道德建设的重要性和紧迫性

道德分善恶，政德有高下。从政为官者只有讲政德、修政德，才能得到人民群众的拥护和支持，产生强大的吸引力、凝聚力和感召力。领导干部的榜样：内蒙古呼和浩特市党委书记书记牛玉儒同志，鞠躬尽瘁，51岁病到在工作岗位上。河南“女包公”：登封市公安局长任长霞同志因公殉职，20万群众十里长街飞泪相送。

孔繁森、任长霞、牛玉儒等时代先锋，无论处在什么岗位，都能始终牢记党的宗旨，恪尽职守，无私奉献，鞠躬尽瘁、死而后己，展现出共产党人的高尚品德和良好形象，在人民群众心中矗立起一座座不朽的丰碑。当前我国公务员道德现状的主流是积极、上升、进步的,公务员主体意识的增强、富民思想的确立、道德观念的更新、道德价值感的强化，都说明了这一点。

但我们也必须清醒地看到由于市场经济存在重利性、竞争性、本位性、交换性等客观上的非道德和反道德的可能性。带来了拜金主义、享乐主义和极端个人主义等消极腐败的现象。现实生活中也有那么一些不讲廉耻、不修政德，不是用人民赋予的权力为人民谋利益，而是把手中的权力当作捞取私利、聚敛钱财的手段，徇私舞弊，贪赃枉法，作威作福，一些机关（或公务员）“门难进、脸难看、事难办、话难听”，对百姓的事，“一推、二压、三拖、四训”。

（一）、公务员职业道德失范的现象（分了四个层面）都

表现在公德和私德层面。我们来具体分析一下，责任意识缺乏，缺乏到什么程度，在哪些层面是缺乏的，1、责任意识淡化

公务员的责任包括政治责任、法律责任、行政责任和道德责任。然而，在公务员队伍中，有相当一部分人对这四种责任缺少深刻的认识。

一是对政治责任缺少认识。有些人忽视百姓利益，有的甚至和老百姓抢利益。缺少对执政为民是不可推卸的政治责任的认识。

二是对法律责任缺少认识。在这点上我们的公务员队伍中仍有一部分人缺乏认识，滥用职权，超出职权范围行事的事情时有发生，有的甚至做违法的事情。认为我给他办事，拿点好处好像是理所当然的。

三是对行政责任缺少认识。公务员是政府行政行为的主体是管理国家和社会的实践者。能否真正履行行政责任，直接关系到政府的形象、地位。

四是对道德责任缺少认识。公务员必须谨守行政道德责任的原则，执行公务符合公共利益和国家利益，真正服务于公民，应展现个人的正直、廉洁、公平等思想，不能运用不正当的方式在执行职务时获取利益。

（1）、行政“慢”作为。责任意识在我们行政过程当中有个慢作为。没有责任心，应该做的不做，推一推，动一动，不推不动，甚至推了都不动。这就是没有责任心，没有责任感。什么事都是推，不到万不得已，不到群众急眼都不去做。这叫行政慢作为。第二个叫行政懒作为。

（2）、行政“懒”作为。各部门各行其是，推诿扯皮，本来是本单位能够解决的事，非得像皮球一样踢来踢去，推诿扯皮，把这个事越推越大，最后把这个整鼓包了，鼓包之后爆炸了。另外就是患得患失，觉得有利的就做，没有利益的就不做，斤斤计较，考虑本单位小集团利益，考虑个人利益，这个事我得好处我就去不得好处我就不去。还有呢就是行政粗作为。

（3）、行政“粗”作为。做事不讲究精细化，执行政策讲的是生搬硬套。不灵活，不艺术，没有能力。

（4）、行政“虚”作为。这种虚作为表现在，任务布置了，没有回音，计划做了没有行动开了头没有结果，到最后，好像是你做了，好像布置了，到最后都不了了之，这表现了责任意识的缺乏。那么我们是不是在工作中有这些事情，发生在我们个人身上，这是责任意识的缺乏。

2、公仆意识淡化

公务员职业道德最基本的原则是全心全意为人民服务，公务员作为人民的公仆，应该时刻具有“公仆意识”，即政府工作人员除了当好人民的公仆以外，没有任何权力。公仆的权力本身是人民赋予的，而人民赋予权力的目的就是为了

让你当好公仆，除此之外，官员不应该被授予任何权力。但在实际工作中，“全心全意为人民服务”的宗旨被少数官员的贪欲和享受淹没了，本该为百姓谋福利的权力却成了少数人用来追求私利的工具。一些公务员不能摆正自己的位置，将职业公共权力视为私人产品或个体力量，并且凭借这种力量凌驾于他人之上。服务意识的淡化，是公务员职业道德问题中最具根本性、关键性的问题。

这几年在网上我们听到了好多人民的公仆是公众的仆人，但是没有成为公众的仆人，成为什么仆呢，惰仆、悍仆、私仆、奴仆的现象时有发生。所谓的惰仆，就是没有责任感的，懒惰，自己的工作不努力，不上进，不积极，不主动；主子派头的悍仆，非常狂妄，目中无人；苦心经营小圈子是私仆，有了权力就为自己服务；大搞人身依附的奴仆，为了自己能够当官，不惜出卖自己的人品，搞人身依附，有的呢出卖色相，来求得升官。我们看网上这些图片。2009年终盘点·牛语：我是管文化的，你敢在新华网曝光，我就叫它关闭。2009年6月23日中午，济南天桥区某小学领导宴请官员（包括时任文化局局长的郝某），还带了美女教师苏云（化名）等现场作陪。酒过三巡，郝某藉着酒劲，一把将苏云搂住，苏云一下就躺在郝某的怀里。她又羞又恼，迅速从郝某的怀里爬起，狠狠地给了郝某一个大嘴巴。郝某气急败坏地说：“你敢打我，你等着，我可是主管文化的干部，有你好

看！” 之后当有媒体记者前去采访文化局长要求女教师陪酒一事，该局长叫嚣道，新华网不就是文化单位嘛，我是管文化的，你敢叫我在新华网上曝光，我就叫它关闭。09年8月湖北省应城市政府门户网站“市长信箱”收到一封群众来信，反映市内有段人行道的环境污染问题，要求有关部门深入实地查看处理。该市创建办随后回复：“我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面谈。”回复甚至还把“面谈”的“谈”错写为“淡”。事件被披露后，网友大呼“雷人”并纷纷“拍砖”。一楼二楼别去啊，要去就去(跳)五楼”

12月初，有媒体报道，在河北省承德市牛圈子沟镇，66岁的村民王秀珍因拆迁补偿问题前往镇政府寻求帮助，偶遇镇党委书记史国忠，对方先是以开会没时间、不熟悉情况为由，告诉王秀珍“别找他，反映也没用”。王哭诉说：“要我去跳楼啊！”史国忠却说：“这我还管不了，一楼二楼别去啊，要去就去(跳)五楼。”说完，甩手离开。

3、权力意识错位

表现在这些个层面：权力腐化，私欲膨胀，权力变质，与民为敌，权力违法，侵犯公众利益。权力是柄双刃剑，用好了是为人民服务的，因为老百姓把权力委托给我们，我们就应该拿这个权力为老百姓做好事。但是有些个公务人员权力

意识是错位的，拿了权力为私用，一个是腐化、私欲膨胀，一个是变质，与民为敌，再一个拿权力违法现象也时有发生，侵犯公众利益。权力腐化的案例（规划局局长）

4、自律意识薄弱

自律意识一个是管不好自己，二是管不好家人。管不好自己，无论是在工作作风上，还是在生活作风上，尤其是在生活作风上，自律意识很薄弱。再一个管不好家人，常听枕边风，常有贪内助，觉得他自己不好意思，让自己的夫人帮着贪，你像贪官包养情妇，有的网友给评奖：

“数量”奖：江苏省建设厅原厅长徐其耀包养146个情妇，玩起女人来不管老小，不分美丑。

“质量”奖：重庆市委宣传部原部长张宗海在重庆的五星级饭店包房养情人。张宗海选女人：一要本科，二要漂亮，三要没结婚。

“创意”奖：福建周宁县原县委书记林龙飞和22名情人共同在酒店举办“群芳宴”，席间林龙飞还宣布，今后每隔一年就举行一次群芳宴，还要设置“佳丽奖”。

根据现行《婚姻法》修改起草专家小组主要负责人巫昌祯教授的统计，被查处的贪官污吏中95％都有“情妇”，（剩下5%是女干部？）腐败的领导干部中60％以上与“包二奶”有关。

（二）加强公务员职业道德建设的必要性

人有人格，官有官德。所谓的“公务员职业道德”即通常所讲的“官德”，是公务人员政治素质、道德品行、思想作风的综合反映和集中体现。自古以来明君贤主都把修正官德放在治国安邦的首要位置常抓不懈。历史一再证明，吏治好坏直接关系到国家的兴衰，官德兴，政权安；官德衰，政权乱。今天，加强公务员职业道德建设依然重要。

1、加强公务员职业道德建设，是提升党性修养的需要。

从小处讲，“加强公务员职业道德建设”能够提高公务员个人素质。常修为官之德乃为政者立身之本。公务人员由于身居要职、手握权力，常会面对形形色色的利诱色惑，唯有坚持以德修身，自警自省自励，慎言慎行慎独，才能立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，做到一尘不染、两袖清风。公务员的职业道德建设要始终检出全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保有一颗为民服务的赤忱之心，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，用正确的权力观和政绩观指导实践。作为新时期的公务员，要始终坚持“从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众”的群众路线，深入群众、关注民生、倾听民意，始终做人民利益的维护者。要始终怀有对人民群众敬畏之情和感恩之心，把代表和维护人民群众的合法利益作为一切工作的出发点和落脚点，模范地履行“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德，用人格的魅力为党性增辉，为党旗添彩。

2、加强公务员职业道德建设，是建设服务型政府的需要。

从大处讲，“官德建设”能够改善社会整体风气。中国素有“以吏为师”的心理习惯，“官德如风、民德如草，风行则草偃。”风吹草随，上行下效。公务人员掌握着人民赋予的权力，代表着党和政府的形象，其言行在群众中具有示范效应和引导作用。加强公务员职业道德建设可以引领整个社会道德的发展方向，改善社会的精神状态和道德风气。

公务员的职业道德修养决非公务员个人的私事、小事，与党和政府的道德形象密切相关，公务员的道德形象在一定程度上代表了党和政府的道德形象。公务员的职业道德是公务员从业的重要理想信念，正所谓理想信念是思想和行动的“总开关”，公务员作为建设服务型政府的主要力量和主体成员，应该不断更新自己的服务理念，不断增强服务意识，从内心深处和根本上摒弃不良社会习俗的侵袭，不断增强自我的约束力和控制力，用良好的职业道德规范做建设服务型政府的前驱者和主导力量。

3、加强公务员职业道德建设，是预防腐败体系的需要。

反腐败是我们党始终面临和不断探索解决的一个重要问题，中共中央总书记习近平1月22日在中纪委全会上强

调，要有腐必反、有贪必肃，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打；同时要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里；并要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风。如此措辞严厉地强调科学防腐、常态反腐、制度约束，彰显了新一代中央领导集体，从严治党、惩戒腐败、强化作风建设的决心。从腐败动机的形成，到腐败过程的实施，都起始于对职业道德的偏离和违背，一切腐败行为也都是从践踏职业道德开始的。因此，努力加强公务员职业道德建设也就成为预防腐败的第一道防线。

4、加强公务员职业道德建设是依法治国的关键。

党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务，对“加快建设社会主义法治国家”作了重要部署，全面推进依法治国，就是使得任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。全面推进依法治国，就是要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。公务员作为依法行政的主体，所以公务员职业道德决定了依法行政的成败。

三、提升公务员职业道德素质

（一）加强理论建设和思想建设

在我国加强公务员职业道德建设的实践中，要切实抓好思想

理论建设的根本，深入开展马克思主义群众观点和党的群众路线教育，引导公务员干部解决好世界观、人生观和“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题。贯彻中央提出的整风精神，聚焦“四风”问题，确保公务员思想道德建设落到实处，取得看得见摸得着的成效。

（二）加强法制建设

根据党的十八大报告将“全面推进依法治国”确立为推进政治建设和政治体制改革的重要任务的要求，从法律上对公务员职业道德建设加以定位，运用法律的力量强化公务道德约束的力度，加快相关法律的建立和完善。另外，要加强公务员的法制教育，使公务员知法守法，依法行政，对公务员的管理也要严格执法，真正的做到有法可依，执法必严、违法必究。

（三）加快行政体制改革

治理行政道德缺失问题的根本出路就是加快行政体制改革，规范政府的行为。在规范公务员职业道德建设的各项措施当中，制度建设也将扮演者至关重要的角色。所以，应该加强公务员一系列制度建设，使道德建设融入到制度建设当中，要不断健全和完善公务员任用、升迁、奖惩等相关制度。同时，要不断改革和完善各种利益表达渠道和机制，确保民众利益表达的畅通无阻，避免利益主体之间的误解影响对政府的信任。

（四）提高公务员自身的职业能力水平

加强公务员道德教育，需要大力提高公务员自身素质，提高自己的思想水平。引导公务员干部发扬“安、专、迷”的精神，多读书、多思考、多实践，立足本职钻研业务、研究问题，不断提高自身的职业能力和改革创新能力。公务员作为国家的行政主体在管理公共事务中代表着政府形象，有着特殊的导向作用。公务员所展示的职业道德对整个社会更是有着重要的示范作用。因此，我们的公务员队伍必须坚持“全心全意为人民服务”的根本原则，认真落实“八项规定”精神，密切联系群众，坚持求真务实，清正廉洁，树立和维护好国家干部的良好形象，真正的做好人民的公仆。

第三篇：公务员职业道德建设

读公务员职业道德建设读本有感近日，我慢读了由王美文和王云芳主编的《公务员职业道德建设读本》，感受颇深，公务员职业道德水平是衡量一个社会整体道德水平的重要标尺,我国正处于社会转型的关键时期,市场经济在各方面都取得了很大的发展,但伴随而来的我国的行政体制中行政主体之公务员自身在社会的转型期出现的诸多问题,如:官僚主义和腐败问题的凸显。本书在探寻我国公务员职业道德缺失的基础上,借鉴国外某些国家公务员职业道德建设的经验,以期试图对我国的公务员职业道德建设有一个启示。

为政之要,贵在用人。一个国家的兴亡与人事制度的优劣有密切关系,正所谓“上贤者昌,而役贤者亡”，本书在探寻我国公务员职业道德缺失的基础上,借鉴国外某些国家公务员职业道德建设的经验,以期试图对我国的公务员职业道德建设有一个启示。

一、我国公务员职业道德建设法制化的现状

公务员职业道德建设法制化,是以立法的形式确定公务员的道德规范, 以国家强制力保证其有效实施。我国无专门的《公务员职业道德法》等有关公务员职业道德建设的一部法律,仅在相关对公务员制度规范的法律中有少许体现。

我国公务员制度酝酿于《国家公务员暂行条例》(草案),1980年邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》中提出了开展人事制度改革的建议并引起广泛重视;1993 年《国家公务员暂行条

例》出台;2005年4月27日,十届全国人大十五次会议通过《中华人民共和国公务员法》。以上都标志着我国的公务员职业道德建设的规范进入了一个新的阶段,纳入更多的由法治来解决问题,但我们也要清醒的看到:这些制度规范还只是初步的,公务员道德建设的任务还十分艰巨。并且这些规定的内容往往比较模糊,针对性、具体性不够,尤其是责任承担的界限弹性较大。

二、我国公务员职业道德建设法制化的不足

(一)公务员职业道德建设法制化已经起步,但相关的法律法规不够健全

我国的公务员职业道德规范已有一些法律与条例来规制,但其毕竟还属于新生儿,相关的法律法规不够健全。我国《宪法》对公务员精神作了原则性规定:一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务。《公务员法》在第十二条提到了公务员的义务,随后也规定了违反义务后的相关处罚等;但这些法规与条例的通病就是缺乏实施细则,规定笼统,难以把握与实施,如《公务员法》对公务员义务的规定之一“全心全意为人民服务,接受人民监督”,怎样的行为才是做到了“全心全意”?这中间的界限与度如何把握?

(二)公务员职业道德的内容设计不合理,超出了“义务道德”的要求

美国法学家富勒在其名著《法律的道德性》中,将道德分为

“向往的道德”和“义务道德”,其认为向往的道德是一种道德理想,与法律的距离较远,而义务道德是一种道德义务,与法律的距离较近,它所谴责的行为一般说就是法律所禁止或应当禁止的行为。本人认为,公务员的职业道德也应相应的分为“向往的道德”和“义务道德”。公务员“向往的道德”是公务员道德发展的方向,虽理想化但需要我们为之不断追求;公务员的“义务道德”,是指在执行公务时所应当遵守的基本而必要的道德,我国的公务员职业道德建设实际上是以党风建设为主,但党风建设偏重于“高要求建设”,属于倡导性的、高于义务的范畴,同时在具体实施过程中也相对难以把握,每个人因其自身素质与价值观的影响等,对这些高要求的规定的理解是不大相同的,该义务超出了义务道德的要求。

(三)公务员职业道德建设缺乏有效的管理机构与监督机制目前我国还没有公务员的专职的道德管理机构,虽然纪委、监察、审计等机构兼有道德管理的职能,但由于他们承担着大量的其他工作,起不到专职道德管理机构的作用。我国承担道德监督职能的机构及职能如:纪检监察部门的党风室对党风廉政建设的指导和管理,包含了到的监督的内容;组织部门内部的干部监督机构和信访部门,也承担着监督党员和公务员的职责。但是“行政监察、审计监督都接受双重领导,一方面要接受上级的专业领导,另一方面要接受同级政府的领导。这种权限交叉、管理部门重叠设置容易造成各部门推诿扯皮的现象。

三、国外公务员职业道德建设法制化的发展与特点

(一)形成了比较完善的公务员职业道德法律体系

许多国家以法规形式确定了公务员的职业道德规范。美国早在1883年就出台了规范公职人员职业操守的《彭尔顿法》;1989年通过了《政府道德改革法》,1990年颁布了《政府官员及雇员的行政道德行为准则》,这些法律不仅对公务员的道德赋予了法律上的意义,而且对上至总统,下至最低一级公务员的行为,都作了详细规定。意大利针对公务员的《道德法典》,对公务员几乎所有行为都做了规定,新加坡定立了《公务员指导手册》等。德国、瑞士等国家也有相关的单独规范公务员职业道德的法律。

(二)建立了完善的道德监督和惩处机制

从世界发展的趋势来看,越来越多的国家设立独立的公务员道德管理机构。如美国政府道德办公室、英国公共生活准则委员会和加拿大政府道德咨询办公室,都是公务员职业道德建设专门化和职业化的典型代表。这些机构的共同之处就是专职从事公务员职业道德建设工作。美国的职业道德管理有”官方“与”民间“两种方式:官方有政府道德办公室和国会的伦理委员会,在民间道德管理系统中,有美国公共行政学会等由政府公务员和研究人员参加的行业专业学会,它们都对美国公务员职业道德实践发挥着积极作用

四、国外公务员职业道德建设法制化对我国的启示

(一)尽快制定一部有中国特色的公务员职业道德法

虽然我国制定了《中华人民共和国公务员法》,其中对公务员应尽的义务和应该享受的权利也有规定,但是还没有明确统一的公务员职业道德规范,更没有专门的公务员行政伦理法。尽管近年来相继出台了一系列有关公务员行政行为的条例规章,但其针对性、约束力、可操作性都存在一些问题,其效果也远没有达到理想的预期,这与国内外新形势的发展很不适应。实践的发展迫切需要制定一部有中国特色的公务员行政伦理法。我国目前关于公务员职业道德的规范也相当分散,上面也以阐述过,应使其专业化、富有针对性,这样才有利于我们的公务员职业道德建设。

(二)建立独立的公务员职业道德管理与监督机构

我们经过多年的努力,已经建立并逐步完善党内监督制度,已解决党纪问题;已经建立并在逐步完善行政监督制度,以解决政纪问题;已经建立并在逐步完善司法监督制度,以解决法纪问题。此外,还有民主监督、群众监督、舆论监督等等,这些监督制度同人大监督制度在一起,共同构成了党和国家的监督体系。但也要正视我们公务员职业道德监督中存在的问题,如监控机构虽多,但在实际监控活动中,由于隶属关系、平行关系、利益关系等多种理不清的关系,往往存在着无权监督、无法监督、无力监督等情况,乃至”空监"的现象时有发生。我们需要有一个独立且专业的机构来专门针对公务员职业道德的管理,这点不妨学习西方建立一独立的机构。

(三)提高公务员待遇,为公务员自我控制提供有效激励机制

改革开放以来,我国的经济获得了较快发展,人民生活水平普遍提高。而我国公务员的工资收入还维持在一个相对比较低的水平线上,与美国等发达国家相比,还有一定差距。由于物价、住房、孩子入学的费用一直在涨,而公务员的工资涨幅相对缓慢;再加上我国现在正处于社会转型期,这一时期人们的世界观、价值观和人生观容易受到各种思想的冲击。

虽然我们社会主义条件下强调全心全意为人民服务,但是公务员在做好本职工作之外,也同样需要满足自己更高层次的需要。因此,在我国应该对有突出贡献的公务员进行奖励,公务员的薪资待遇也要随着社会经济的发展而发展。

二O一二年二月三日

第四篇：公务员职业道德建设

公务员职业道德建设学习心得体会

2013年11月26日，我们作为连山区的公务员，参加在连山区委党校举行的为期三天的公务员基本功训练和职业道德教育学习培训班。通过三天的培训，我认识到了公务员是人民的公仆，要全心全意为人民服务，平时要注意自己的言行举止，这样才能当好公务员这一角色。

一、加强公务员基本功训练和职业道德教育，提升道德品质

通过道德的概念我们知道道德属于上层建筑的范畴，是一种特殊的社会意识形态。它通过社会舆论、传统习俗和人们的内心信念来维系，是对人们的行为进行善恶评价的心理意识、原则规范和行为活动的总和。

（一）加强公务员道德修养要以为人民服务为核心道德修养的核心问题，即道德建设的灵魂。它决定并体现着社会道德建设的根本性质和发展方向，规定并制约着道德领域中的种种道德现象。道德建设核心的问题，实质上是一个“为什么人服务”的问题。公务员应加强全心全意为人民服务意识，因为是代表国家在行使行政权力。权力是人民赋予的，人民之所以赋予公务员权力就是为了更好地实现人民自身的权利。这就要求公务员要把为人民群众谋取实实在在的利益放在第一位，坚持把执政为民落实到制定和实施党和国家的方针政策中去，落实到关心群众具体的生产生活上，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

（二）加强公务员基本功训练和职业道德教育0要以集体主义为原则

在社会主义道德体系中，集体主义原则是指导人们行为选择的主导性原则。个人只是沧海中的一粟，而人民群众则是汪洋大海。作为个体的人是离不开社会集体而独立存在的。因此，只有将个人的智慧和力量纳入集体实践的洪流之中，才能使个人的能力得到充分的发挥。社会主义集体主义原则的根本思想，就是正确处理集体利益和个人利益的关系，目的是在现实中追求个人利益和集体利益的最大和谐发展。每个人的正当利益是集体利益不可分割的组成部分。两者是相辅相成的，集体利益的发展，本身就包含着集体中每个人利益的增加，而集体中每个人利益的增加，同样有利于集体利益的扩大。在个人利益与集体利益发生冲突时，个人应当以大局为重，使个人利益服从集体利益，做到先公后私、先人后己，以国家、集体利益为重；在处理社会和个人关系时，愿意多作贡献，少取报酬；考虑个人利益时，能先集体后个人，先他人后自己，作出一定的牺牲。

（三）加强公务员道德修养要以社会实践为根本途径马克思主义强调，道德修养并不是以往思想家们所说的闭门思过、修身养性，而是与社会实践相联系的一种自我完善方式。与实践相联系，是进行道德修养的根本途径。离开了这一根本途径，任何美妙的道德修养方法都不可能培养出优秀的道德品质和高尚的道德人格。远离或避开现实的书斋里的“闭门思过”、“向内用功”等修养途径和方法，与社会主义道德修养的要求是背道而驰的。道德修养的过程，实际上就是把道德知识、道德理论与道德实践相结合的过程，努力做到学以致用，身体力行。公务员道德修养要求把道德原则规范及其理论知识运用到自己的行为实践中去，当作自己的行为指南，并在自己的道德实践中，变革观念，更新品质，以适应社会实践发展的需要。道德实践过程是—个复杂的、曲折的甚至有反复的发展过程，不可能一蹴而就。需要人们由认识到实践，由实践再到认识，往复循环，不断地提高，不断地开拓新的道德境界。不参加社会实践，就不能培养出优良的道德品质和高尚的道德价格。

二、加强公务员职业修养，提高工作能力

公务员工作能力，就是公务员做好工作的本领。是公务员所具备的政治、经济、科学、管理等综合素质在工作实践中的表现。一个公务员工作能力的高低，直接反映了他的职业道德水平。要形成职业道德的良好风貌，必须以公务员良好的工作能力为前提条件。否则，门难进、脸难看、话难听，事难办，不仅是公务员个人的问题，还会造成不良的社会影

响，直接影响党和政府的形象。

（一）提高工作能力必须勤学习。通过学习加强文化滋养是每个公务员不能回避的人生课题。公务员综合素质的基础是文化。文化富足，综合素质就有坚实的支撑。生活中，有人面对世间万象迷惑不解，失去方向；有人面对人生困境，精神不振；有人面对诱惑意志不坚，这一切主要缘于文化背囊里空空荡荡，缺乏一个富足的文化家园。如果拥有这样的家园，就不会患上空虚、浮躁、“恶搞胡来”等病症，就会内心充实、心态平和、乐观豁达。

（二）提高工作能力必须善思考。思考，是打开能力之门的金钥匙；思考，是源源不断供给能力的传送带；思考，是一座掘之不尽的能力宝库。人类社会一切伟大的成果，都是经过反复思考、探索、实践而完成的。

（三）提高工作能力必须勤践行。践行，可以创造财富；践行，可以提高学习质量；践行，可以检验能力的高低。只有思路，而不“走路”，工作必然“短路”。

总而言之，能力的“根”在读书、在思考、在实践。因读书而充实，因思考而深刻，因实践而成熟。在阅读、思考和实践的过程中，使自己的综合素质得到提升，实实在在练就一套适应新形势创业干事的真本领，为人民干更多的实事，谋更多的福祉。

本次学习活动有着重要的意义。学习中我认识到做一名合格的公务员并不是一件简单的事情，今后在工作中在学要做的事还很多，本人将继续加大学习，争取做一名优秀的公务员。

第五篇：公务员职业道德建设

三、如何加强国家公务员道德建设

（一）结合时代特点加强公务员道德教育

我国自古就强调官德吏风，讲求“诚意正心修身治国平天下”，主张“为政以德”的伦理原则，认为为官要正要诚。结合时代要求，加强执政为民思想的教育。在当今国家公务员应加强服务意识，是代表国家在行使行政权力，权力是人民赋予的，人民之所以赋予公务员权力就是为了更好地实现人民自身的权利，这就要求公务员要把为人民群众谋取实实在在的利益放在第一位，坚持把执政为民落实到制定和实施党和国家的方针政策中去，落实到关心群众具体的生产生活上，做到权为民所用!情为民所系!利为民所谋。再次是加强自律。道德教育为的是把外在的道德要求内化为心中的道德法则去遵守，把“他律”转向“自

律”。道德不只是一种外在的约束，就其本性而言，道德更是一种内在自律性力量。因此，加强公务员道德教育还需要用正确的道德信念进行自我磨砺，做到“自重、自省、自警、自励”。把外在强制力转化为内在的自觉，把他律转化为自律，“堂堂正正做人，兢兢业业做事，清清白白做官。”

（二）加强学习提高公务员职业道德素质

一个公务员素质的高低，直接反映了他的职业道德水平。要形成机关职业道德的良好风貌，必须以公务员良好的职业素质为前提条件。否则，门难进、脸难看、话难听，事难办，不仅是公务员个人的问题，还会造成不良的社会影响，直接影响党和政府的形象。公务员的主要素质有：首先在政治上要与党中央保持一致，对党和人民忠诚，能认真执行党和国家的路线、方针、政策。能在各级党委、政府的正确领导下，搞好各项工作。其次是要有主人翁责任感的敬业精神。有了这种精神，就会干一行，爱一行，就会保持高昂的热情和干劲，就会有良好的工作态度。这种敬业精神，是在大量的日常工作中体现出来。第三，要有精益求精的业务水平和工作能力。如果一个公务员只有为人民服务的思想，而没有过硬的业务水平和工作能力，也是不能实现其理想和愿望的。在实际工作中，如果别人来机关办事、咨询，一问三不知，不能把工作干好。因此，要提高公务员的综合素质，首先要加强学习，既要学习理论，又要学习业务，在学习中掌握、思考和运用。其次要加强培训，针对新形势、新政策、新任务、新要求，要进行经常性的培训，同时，注重研讨，活学活用，力求每个公务员成为本岗位的行家。再次，为了提高工作效率，端正工作态度，强化为民服务，还要持久开展效能建设等活

动。通过学习，全方位提高公务员道德素质，进而提高机关的整体办事效率，优化政务环境，树立和维护党和政府在人民心目中的形象。

（三）健全制度保障公务员职业道德建设

俗话说：“没有规矩，不成方圆。” 职业道德离不开规章制度的约束，制度约束是规范管理和服务的根本内容和最终保障。一要严格公务员的招考、录用制度。公务员的整体素质高低直接取决于公务员的引进渠道，近年来国家出台的公务员公开招考、录用制度，很大程度上推动了公务员队伍素质的改善，但是，有些地区的一些部门，不能严格按照国家有关规定招考、录用公务员，扭曲了“任人唯贤”的原则要求，反而出现“任人唯亲”、“任人唯权”、“任人唯钱”等所谓的原则，使中央的政策在执行过程中严重变形，即损害了国家、社会的利益，又损害了正常参考人员的利益，同时打消了正常参考人员参与公务员考试的积极性，最终使热衷于公务员工作的人被拒之门外，而一些根本不具备公务员素质的人确混进公务员队伍，降低了公务员队伍的整体素质。因此，有关部门应严格把好公务员考试关、录用关，真正从源头上提高公务员的素质。

二要严格公务员的守纪、问责制度。改进机关作风、优化政务环境，是实施《公务员法》，依法行政的必然要求。公务员法明确规定了公务员必须遵守的十六项纪律，要求对玩忽职守，贻误工作，滥用职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益等行为要依法予以行政处分。“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”公务员是“奉法者”，是依法行政的主体，公务员的能力、素质、作风等，直接影响依法行政的效果。实施公务员法，全面推进依法行政，就要针对存在的问题整治机关作风，努力提高公务员的素质和能力，尤其是要提高依法行政的水平，使广大公务员自觉做到严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，开展工作。而要达到以上效果，就要加强对公务员的问责制度。真正的问责制度，应贯彻于政府管理的全过程，贯彻于平日和非常时期。通过启动行政问责，实施“服务承诺”、“首问负责”、“限时办结”等制度，有效地促进了政府职能的转变，不仅增强了公务员的服务意识，而且也增强了公务员的职业道德意识。

三要严格公务员的考核、淘汰制度。要紧紧围绕贯彻落实《公务员法》，进一步探索完善以工作实绩为核心，以德能勤绩廉为主要内容的领导干部综合考核评价体系，努力提高干部考核工作的科学性和准确性。把目标考评工作与干部

选拔使用有机结合起来，发挥其应有的作用。要把经常性的考核成果作为干部“能上能下”的重要依据，扩大考核成果的运用。同时，要加大“治庸”力度，力倡勤政，建立干部能上能下、正常退出机制。要调整不称职、不适应的干部，重点在干部“能下”方面取得突破。近年来，许多企事业单位通过考核、末位淘汰制度的运行和实践，增强了公务员的忧患意识，起到了明显的效果。它的推行将给所有公务员一种压力感，令那些工作不求上进，混进机关过日子捧着“铁饭碗”的人随时有被清退出公务员队伍的可能。这是提高公务员队伍的整体水平的一项得力措施。

（四）反腐倡廉提高公务员职业道德建设

反腐倡廉既是对公务员的根本要求，也是现实状况的迫切需要。改革开放以来，随着我国经济社会的不断发展，腐败现象也日益增多，已严重影响了公务员队伍的形象，更影响了党和政府的形象。不加强反腐倡廉，就不能保障公务员职业道德建设取得好的成果。当今，党中央一再强调领导干部要“以身作则，正确行使手中的权力”，倡导领导干部“生活正派、情趣健康，讲操守，重品行，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。”，并要求领导干部“一定要管好自己的配偶、子女”。在《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》中，还把家庭美德教育纳入反腐败教育的重要内容，倡导廉政文化进家庭，要求妇联等人民团体要积极开展多种形式的家庭助廉教育活动等等，这些都是与公务员的职业道德建设密切相关。这些虽然很多是说领导干部，实际上，这对整个公务员队伍都是通用的，只不过领导干部是职位高、权力大、责任重的公务员而已。要加强公务员的职业道德建设，必须加大反腐倡廉的力度，以此为职业道德建设提供保障。要认真学习贯彻党中央关于反腐倡廉的文件和会议精神，要加强对反腐倡廉的宣传教育，要加大对腐败案件的查处。要强化公务员的廉洁自律意识，在发展社会主义市场经济和改革开放中始终保持清醒头脑，抑制腐朽思想的侵蚀，反对和防止腐败现象的发生。

（五）以法行政推进职业道德建设

江泽民同志说：“我们要把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来。”他说明了法制和道德是密切相关的，只有把二者结合起来，才能更好地促进经济社会的发展。随着依法治国的确立和以法行政的不断推

进，我们讲职业道德，应该是在依法基础上的职业道德。以法行政是前提，不能感情用事，更不能违法办事。只有提高以法行政的水平，才能真正提高职业道德水平，才能真正做到全心全意为人民服务。

提高以法行政的水平，就要认真学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强《行政诉讼法》、《《行政许可法》、《行政复议法》、《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等法律法规的宣传、学习和培训，并对学习情况进行考试、考核，对贯彻落实情况进行督察、考核，真正把以法行政抓好抓实。

（六）党员和领导干部以身作则带动职业道德建设

在公务员的队伍中，党员要占大多数，党员的职业道德如何，不仅关系到整个公务员队伍的形象，更关系到各级党组织和党员队伍的形象，还关系到党组织的核心领导作用。一个单位，党员不起带头作用，甚至还不如一般群众，而要求群众如何敬业勤政，是说不过去的。对领导干部来说，就更应该在职业道德建设中发挥表率作用。胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议重要讲话中，着重强调全面加强新形势下的领导干部作风建设，在工作中要大力倡导八个方面的良好风气，这也是领导干部的职业道德建设的重要内容。领导干部的职业道德不是在口头上，更应体现在行动上，要以身作则。群众看干部，只有领导干部带头，公务员职业道德建设才能真正取得实效。

党员和领导干部职业道德建设的表率作用体现在：一是领导干部要有更高的政治素养，业务能力，才能带领群众沿着正确的方向前进。因此，领导干部应带头强化政治、理论和业务学习。二是党员和领导干部更要有奉献精神。党员和领导干部的职业道德，其核心是全心全意为人民服务。这不仅是个理论问题，更是一个实践问题；不仅体现在大的成就上，更多的是体现在细枝末节的事务上。三是要落实保持共产党员先进性的长效机制，使党员和表率作用始终如一，坚持不懈。