第一篇：第十四条规定,常务委员会听取的专项工作报告及审议意
2012年第3期（总第15期）编者按：《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第十四条规定，常务委员会听取的专项工作报告及审议意见，人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报并向社会公布。
8月7日和8月9日，县十五届人大常委会第五次会议分别听取和审议了县人民政府关于办理司法建议和检察建议情况的报告、关于本县集约化供水建设情况的报告、关于崇明县2011年县本级决算及2012年上半年预算执行情况的报告、关于2011年度崇明县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，听取和审议了县人大常委会执法检查组关于检查本县贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包法》情况的报告，并分别向县人民政府提出了审议意见。县人民政府在规定时间内对审议意见进行研究处理，并向县人大常委会提出了书面报告，相关工作委员会提出了评价意见。现将县人民政府专项工作报告、县人大常委会执法检查报告、县人大常委会审议意见、县人民政府对审议意见办理情况的报告以及县人大常委会相关工作委员会的评价意见，通过《公报》(专辑)向社会公布，接受社会监督。
关于办理司法建议和检察建议情况的报告
—2012年8月7日在崇明县第十五届人民代表大会
常务委员会第五次会议上
崇明县人民政府法制办公室主任 施茂盛
主任、各位副主任、各位委员：
我受县政府委托，现将本县行政机关2010年、2011年办理司法建议和检察建议情况报告如下：
一、基本情况
（一）办理概况
一是司法建议。2010年和2011年本县行政机关共收到县法院的司法建议11件，占县法院作出的司法建议总数的36.7%。其中，长兴镇人民政府5件，港沿镇人民政府2件，城桥镇人2 2012年第3期（总第15期）
民政府、县文广影视局、县农委、县环保局各1件。这11件司法建议有10件已回复，回复率为90.9%（1件未回复情况见汇总表）。
二是检察建议。2010年和2011年本县行政机关共收到县检察院的检察建议35件，占县检察院作出的检察建议总数的63.6%。其中，县公安局15件，县司法局9件，工商崇明分局3件，长兴镇人民政府2件，港沿镇人民政府、港西镇人民政府、东平镇人民政府、县教育局、县绿化市容局和县环保局各1件。这35件检察建议均已回复，回复率为100%。
（二）主要内容
司法建议主要集中在四个方面：一是建议有关行政机关完善规章制度，改进管理方式，规范行政执法行为。二是建议有关行政机关加强对工作人员的行政法律素质教育，提升法律应用能力和应诉能力。三是建议有关行政机关加强对工作人员的廉政教育，预防职务犯罪。四是建议有关行政机关加强监管力度，规范财务管理制度，严格财经纪律。
检察建议主要集中在三个方面：一是向县公安局建议，按照相关规定，对在押、缓刑人员变更强制措施，加强社区矫正管理。二是向县司法局建议，根据有关规定，对服刑人员予以奖惩，加强社区矫正管理。三是向其他行政机关建议，规范财务管理制度，加强对工作人员的廉政教育。
（三）主要特点
一是司法建议针对乡镇人民政府的占较大比例，检察建议则针对县级行政机关的居多。11件司法建议中针对乡镇人民政府的有8件，占72.7%；35件检察建议中针对县级行政机关的有
30件，占85.7%。
二是收到司法建议和检察建议的单位比较集中。收到司法建议比较集中的单位是长兴镇人民政府，共有5件，占45.5%。收到检察建议比较集中的单位主要是县公安局和县司法局。其中，县公安15件，占42.9%；县司法局9件，占25.7%。
三是司法建议和检察建议涉及的问题较为集中。司法建议中，涉及刑事案件预防的有6件，占54.5%；涉及规范行政行为的有5件，占45.5%。检察建议中，涉及对在押人员变更强制措施的有8件，占22.9%；涉及对服刑人员予以奖惩的有8件，占22.9%；涉及加强行政管理预防职务犯罪的有6件，占17.1%。
二、主要做法
（一）高度重视，及时回复
司法建议和检察建议是法院和检察院创立的一种有效的工作形式。多年的实践表明，司法建议和检察建议在促进行政机关依法行政等方面起着重要作用。为此，县政府十分重视司法建议和检察建议的办理工作。各行政机关也按照有关要求，认真做好司法建议和检察建议的办理工作。从2010年、2011年的情况看，本县行政机关在收到司法建议和检察建议后，基本上都能按规定在三十日内予以回复，回复率远高于全市平均水平（2008年至2010年，全市行政机关司法建议和检察建议的回复率分别为69.7%和81.7%）。例如县公安局，收到的15件检察建议基本上都在20日内作出处理并向检察机关予以回复。其中，关于对一名在押人员进行怀孕鉴定，如怀孕的应变更强制措施的检察建议，县公安局在进行鉴定并变更强制措施的2012年第3期（总第15期）
基础上，7日内向检察机关作出了回复。
（二）深入剖析，落实整改
根据县法院和检察院提出的建议，各行政机关认真查找自身工作中存在的问题，并深入分析问题的类型、性质和产生的原因，为研究形成有针对性的整改措施打下坚实的基础。例如，县文广影视局收到关于加强所属事业单位工作人员业务指导的司法建议后，查找相关行政诉讼案件所反映的问题，发现主要是由于上级部门作出的规定在短时间内进行了修改，工作人员未能及时掌握，在执法中引用了修改之前的规定。为此，县文广影视局立即制定培训计划，对有关工作人员加强业务培训，提高业务能力。再如，县环保局收到关于做好职务犯罪预防工作的检察建议后，及时召开案情分析会，对出现职务犯罪的原因进行深入研讨，同时进行自查自纠，并邀请专业人员开展警示教育，加强行政执法人员的廉政建设，完善“三重一大”制度，增强政务公开的透明度。
（三）立足长效，健全制度
不少行政机关在办理司法建议和检察建议过程中，针对不同类型、不同性质的问题，通过健全制度，加强整改，努力形成长效机制，促进本单位的依法行政工作。例如，港沿镇人民政府收到关于规范财务制度的司法建议后，立即着手研究对策，对经济小区的财务管理制度进行修订和完善，责令经济小区对刻制印章等作出了相关规定，同时组织相关工作人员进行学习。通过完善财务制度，加强对招商人员的监督和管理，降低了发生职务犯罪的风险。再如，长兴镇人民政府收到关于推行“阳光动迁”工作机制的检察建议后，高度重视，采取
了多项管控措施，狠刹不良之风，并制定出台了进一步加强村级财务管理的规章制度，对集体资产、村级财务、资金审批等方面的管理作出明确规定，有效地堵住了村级财务管理上的漏洞。
三、存在问题
（一）个别单位重视不够，办复不及时 我们在检查中也发现，极个别单位对办理司法建议和检察建议还不够重视，办复不及时，没有在规定的三十日内予以回复。例如，长兴镇人民政府在收到关于进一步明确自身职权范围的司法建议后，未在规定的三十日内及时予以回复。
（二）业务不熟练，回复意见质量不高 办理司法建议和检察建议是一项涉及法律法规的工作，要求具体承办人员具备一定的法律法规知识和素养。但是，目前本县行政机关在法制人员配备上普遍比较弱，因此，在办理司法建议和检察建议时专业性不强，一些回复过于原则、流于形式，表态性、务虚性的居多，缺少针对性和可操作性。这同时也反映了我们法制办对各行政机关在这方面的培训和指导还不够。
（三）制度不健全，长效机制有待完善 从本市范围的情况看，办理司法建议和检察建议工作还缺乏统一的制度安排，尚未建立办理回复制度，没有明确行政机关的回复职责。同时，促进整改落实的工作机制尚未全部建立，办理工作备案制度和监督机制有待进一步健全。本县的情况也是如此。因此，不少行政机关的回复一事一议、就事论事的居多，缺少举一反三，没有从个案整改上促进面上问题的解4 2012年第3期（总第15期）
决。
四、工作打算
（一）切实提高认识
针对部分行政机关对办理司法建议和检察建议认识不足的情况，县政府及县政府法制办将利用各种形式，加强这方面的宣传教育，促进各行政机关提高三个方面的认识。一是人大通过监督司法建议和检察建议的办理推动了政府依法行政工作。县人大常委会以司法建议和检察建议为专题对“一府两院”进行监督，是县人大常委会充分发挥监督职能的重要体现，以监督司法建议和检察建议的制发和办理为抓手，促进了行政机关与“两院”的良性互动。二是办理司法建议和检察建议可以弥补纠正行政管理上的漏洞和错误。司法建议和检察建议针对行政机关在行政执法程序、认定事实、适用法律等方面的问题提出堵塞制度漏洞和纠正工作差错的意见，起着预防类似问题再次发生的作用。三是司法建议和检察建议可以推动行政机关加强制度建设。不少司法建议和检察建议针对的是行政机关在行政管理制度上存在的不健全、不完善问题提出的，对行政机关加强制度建设起着积极的促进作用。
（二）重视培训指导
县政府法制办将把各行政机关办理司法建议和检察建议工作列入年度培训计划。通过培训指导，提升办理人员的业务素质，提高办理工作的质量。一是加强培训。特别要加强对本县各行政机关分管法制工作的负责人及具体从事法制工作的同志的培训。今年11月份，我们将邀请市政府法制办相关处室的专家来崇举办专题业务讲座，开展涉及行政管理工作的法律
法规的培训，提高办理人员的法律法规素质。二是加强指导。主要是针对具体的司法建议和检察建议办复工作的指导。县政府法制办将进一步加强与各行政机关的紧密联系，积极参与指导行政机关对司法建议和检察建议所提问题的解读和分析，更好地提出解决问题的方法，确保办复的质量。
（三）加强制度建设
通过建立常态化的工作机制，使得办理单位有章可循。特别要对行政机关办理“两院”建议的工作流程作出明确的规定，从而全面有效地提升办理工作的水平。一是建立与“两院”的联动机制。我们将与县法院、县检察院协商，在向本县行政机关发出司法建议、检察建议的同时，向县政府法制办抄送一份，由县政府法制办配合“两院”督促行政机关及时做出回复。二是建立办理意见备案制度。被建议行政机关在向“两院”做出书面回复的同时，向县政府法制办报送备案，使县政府法制办能及时掌握办复情况。三是建立专门工作机制。各行政机关应把办理司法建议和检察建议作为本单位一项重要工作来抓，制定相关工作方案，确定专门人员负责。在收到司法建议和检察建议后，先由相关人员提出初步办理意见，再由部门负责人进行初核，情况复杂的可召集相关部门集体讨论，最后由行政领导全面审核。通过这种自上而下、齐抓共管的工作机制，做到办理程序明确、责任人员到位、办理结果可查。四是建立办理情况汇报制度。自觉接受县人大及其常委会监督，每年年底对全年行政机关办理司法建议和检察建议的情况进行汇总分析，并向县人大及其常委会报告。2012年第3期（总第15期）
（四）认真抓好考核
我们将把各单位办理司法建议和检察建议的工作纳入依法行政工作考核检查范围。考核检查的内容包括“两院”建议办理的及时性、回复意见的准确性、整改措施的延续性等方面。在平时检查中发现未及时、准确回复的或者回复后整改措施不到位的，将对该单位进行通报；
对未能认真做好“两院”建议办理工作的单位，在年终考核中降低考核成绩等次。通过平时检查与年终考核相结合的办法，有效督促行政机关认真做好“两院”建议办理工作，不断提高办理水平，促进依法行政。
以上报告，请予审议。
崇明县十五届人大常委会第五次会议关于
本县行政机关办理司法建议和检察
建议情况报告的审议意见
县人民政府：
2012年8月7日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了县政府法制办主任施茂盛受县政府委托所作的关于办理司法建议和检察建议情况的报告。会议认为，本县行政机关对司法建议和检察建议的办理情况总体良好，行政执法人员素质得到增强，依法行政工作水平得到提升。为进一步推进司法建议和检察建议的办理工作，提出以下建议意见：
一、加强法制教育，进一步增强对办理司法建议和检察建议重要性的认识
各级行政机关要从推进依法行政、建设法治政府的高度，充分认识办理好司法建议和检察建议，是纠正工作偏差、及时堵塞管理漏洞的有力抓手，是依法规范行政行为、保障法律正确实施的重要举措。要通过多种渠道，加强
对工作人员特别是领导干部的教育，增强做好司法建议和检察建议办理工作的自觉性。要注重从司法建议和检察建议中发现行政工作存在的带有普遍性、倾向性问题，做到举一反三，从源头上提高依法行政能力和水平。
二、加强制度建设，进一步提高办理工作水平
要根据市政府办公厅《关于认真办理司法建议和检察建议进一步规范行政行为的意见》，进一步明确工作职责，把办理司法建议和检察建议列入政府日常工作之中。要研究制定行政机关办理司法建议和检察建议的办法，规范办理工作流程，对草拟意见、审核把关、回复反馈、落实整改等环节提出明确要求，从而提高办理工作质量和效率。要建立办理工作后评估制度，推动建议事项落到实处。要加强对办理6 2012年第3期（总第15期）
工作人员的培训，提高办理工作水平。
三、加强沟通联系，进一步促进办理工作的良性互动
县政府有关职能部门要与司法机关建立经常性的联系制度，及时掌握“两院”建议的制发情况，并督促行政机关及时办理。各级行政机关对下属单位收到及办理“两院”建议的情况要及时跟踪了解，加强督查指导，确保办理
工作取得实效。行政机关在办理“两院”建议的过程中，要加强与司法机关的沟通，努力实现相互促进、共同提高，进一步推进本县法治进程。
崇明县人民代表大会常务委员会
2012年8月17日
崇明县人民政府办理县人大常委会关于 本县行政机关办理司法建议和检察 建议情况报告审议意见的报告
县人大常委会：
8月7日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了关于本县行政机关办理司法建议和检察建议情况的报告，并对进一步推进本县司法建议和检察建议的办理工作提出了意见和建议。对此，县政府十分重视，及时进行认真研究，明确工作措施。现将有关情况报告如下：
一、关于加强法制教育，进一步增强对办理司法建议和检察建议重要性的认识
根据县人大常委会提出的建议意见，县政府专门要求县政府法制办及时组织县有关部门和乡镇人民政府，就下阶段如何提高各单位对办理司法建议和检察建议工作的重要性认识进行了研究讨论，明确要从三个方面开展工作。一是通过各种形式的培训宣传教育，着重提高
行政机关工作人员尤其是主要领导的重视程度，增强做好办理司法建议和检察建议工作的自觉性。二是以推进依法行政工作为抓手，结合专项行政执法检查工作，组织召开相关专题会议，促使各单位领导干部能深刻认识到，办理司法建议和检察建议可以弥补和纠正行政管理上的漏洞和错误。三是通过业务培训，提高同志们的法律法规素质和举一反三的能力，从司法建议和检察建议中归纳总结出具有普遍意义的经验和教训，从而提高行政执法的能力和水平。
二、关于加强制度建设，进一步提高办理工作水平
县人大常委会会议之后，县政府根据沪府办发〔2010〕35号文的要求，进一步明确工作2012年第3期（总第15期）
职责，并要求各单位把办理司法建议和检察建议列入日常工作中。为提高办理工作的质量和水平，将着重做好以下三项制度建设：一是建立常态化工作机制。县政府法制办正在研究起草本县司法建议和检察建议办理工作流程规范，对办理意见的拟定、审核、备案、反馈、落实整改等环节作出明确规定。例如，在办理意见备案制度中将规定，被建议单位在向“两院”做出书面回复的同时，向县政府法制办报送备案，使县政府法制办能及时掌握办复情况。二是建立办理工作评估制度。由县政府与县人民法院、县人民检察院共同组成专门评估委员会，于每年11月对本县各单位全年的办理意见及其落实整改工作的质量进行评估，并将评估结果纳入年度绩效考核。三是建立业务培训制度。县政府法制办已把办理工作列入年度培训计划，每年上下半年各组织一次业务培训，提升办理人员的业务素质，提高办理工作的质量。同时，还将积极督促各单位不断加强领导干部的法律业务培训，提高本单位依法行政的整体水平。今年11月份，县政府将邀请市政府法制办相关处室的专家来崇举办专题业务讲座，开展涉及行政管理工作的法律法规的培训。
三、关于加强沟通联系，进一步促进办理工作的良性互动
为了确保办理工作取得应有的效果，需要在上下级行政机关之间、行政机关与“两院”
之间建立起运行顺畅的联动机制。一是注重平时沟通，建立经常性的联系。各行政机关在收到“两院”建议后，要及时与“两院”取得联系，认真听取他们的意见，为“两院”建议办理工作打好基础、做好准备。二是各行政机关对收到“两院”建议的情况要及时向上级机关报告，上级机关应积极参与指导行政机关对司法建议和检察建议所提问题的解读和分析，更好地提出解决方法和整改措施，确保办理工作的质量。三是建立定期会议制度。县人大常委会、县政府与县人民法院、县人民检察院通过共同召开座谈会、专题会、总结会等形式，有重点地、分阶段地探讨办理工作中出现的新情况、新问题，分析原因，提出对策，不断提高本县行政机关办理司法建议和检察建议的水平，从而推动本县依法行政上一个新的台阶。四是建立办理情况汇报制度。县政府自觉接受县人大及其常委会监督，已经建立了办理情况汇报制度，每年年底对全年行政机关办理司法建议和检察建议的情况进行汇总分析，并向县人大及其常委会报告。上述几项工作要求将在相关规定中予以明确。
特此报告。
崇明县人民政府 二○一二年十月十二日
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关于《崇明县人民政府办理县十五届人大常委会 关于本县行政机关办理司法建议和检察建议 情况报告审议意见的报告》的评价意见
县人大常委会主任会议：
2012年8月7日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了县政府法制办主任施茂盛受县政府委托所作的关于本县行政机关办理司法建议和检察建议情况的报告。会后，县人大常委会向县政府印发了《崇明县十五届人大常委会第五次会议关于本县行政机关办理司法建议和检察建议情况报告的审议意见》。2012年10月12日，县政府向县人大常委会提交了《崇明县人民政府办理县人大常委会关于本县行政机关办理司法建议和检察建议情况报告审议意见的报告》（以下简称《办理报告》）。
对照相关审议意见，内司工委对县政府的《办理报告》作了认真讨论，一致认为：县政府重视县人大常委会提出的审议意见，对有关意见建议进行了认真研究，积极制定工作措施加以落实。
在加强法制教育，增强对办理司法建议和检察建议重要性认识方面，县政府做到重点突出，多措并举。即在对象上，把提高领导干部尤其是主要领导干部的认识作为重点。在手段上，通过宣传教育、业务培训等多种形式，结合专项行政执法检查工作，增强行政机关工作
人员做好司法建议和检察建议办理工作的自觉性，提高依法行政的能力和水平。
在加强制度建设，提高办理工作水平方面，县政府做到建章立制，加强考核。根据市政府办公厅《关于认真办理司法建议和检察建议进一步规范行政行为的意见》，县政府正在研究起草本县司法建议和检察建议办理工作流程规范，将对办理意见的拟定、审核、备案、反馈、落实整改等环节提出明确要求。同时加强考核评估工作，对每年度办理工作质量进行评估，并将评估结果纳入行政机关年度绩效考核。
在加强沟通联系，促进办理工作良性互动方面，县政府做到及时与有关部门加强衔接，互通信息。首先是上下级行政机关之间、行政机关与“两院”的联系进一步加强。收到司法建议和检察建议的行政机关将及时与“两院”沟通联系，听取意见；同时向其上级机关报告，主动接受指导。其次将建立办理情况汇报制度，每年年底将办理情况进行汇总分析，向县人大及其常委会报告。
内司工委认为，县政府及其职能部门对县人大常委会的审议意见是重视的，落实措施是有力的。内司工委原则同意县政府提交的《办2012年第3期（总第15期）
理报告》，建议将该报告书面印发给县人大常委会组成人员。同时，建议县政府要进一步继续抓紧抓好具体工作的落实，确保《办理报告》中提出的各项措施真正落到实处，取得实效。内司工委将对相关审议意见的落实情况继续进
行跟踪监督。
以上报告，请予审议。
县人大常委会内司工委
2012年11月2日
关于本县集约化供水建设情况的报告
—2012年8月7日在崇明县第十五届人民代表大会
常务委员会第五次会议上
崇明县水务局局长 丁汉明
主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向县人大常委会报告本县集约化供水建设有关情况，请审议。
一、崇明推进集约化供水的背景 2001年，国务院批准《上海市城市总体规划（1999-2020年）》，明确将崇明本岛建设为生态岛。2005年，市政府批准《崇明三岛总体规划（2005-2020年）》，将崇明本岛定位为综合生态岛，长兴岛定位为海洋装备岛，横沙岛定位为生态休闲岛。2010年，《崇明生态岛建设纲要（2010-2020年）》发布，明确提出了把崇明岛建设成为现代化生态岛。
基于这一目标，崇明供水工作需要更高标准，要求崇明的水源地水质、出水水质、供水管理体系、服务能力等都要与崇明建设现代化生态岛的地位相匹配。对照此目标，根据市政府2010年12月27日批转市发展改革委、市财政局、市水务局制订的《关于加快推进郊区集
约化供水的实施意见》（沪府〔2010〕84号）要求，我县实施了集约化供水体系建设。崇明县人民政府作为推进集约化供水的责任主体，全面负责崇明县集约化供水基础设施的投资、建设和管理。县水务局受县政府委托，具体负责集约化供水的推进实施。
二、崇明推进集约化供水的现实意义 所谓集约化供水，是指对水资源进行高效配置，实施原水统筹、水厂归并、一网调度、规模经营、优质服务的自来水供应方式。2009年底，我县本岛共有自来水厂33座，长兴岛3座，横沙岛2座，普遍存在以下问题：一是布局分散、管理体制不一。38座水厂分布在不同地区，其中县属4座，乡镇24座，农场8座，市北公司2座，实行分级管理体制。二是规模小、成本高。规模最大的老滧水厂为3万m3/d，规模最小的前哨水厂仅为0.14万m3/d，大多数水厂规模均在1万m3/d以下，且长兴部分地区、10 2012年第3期（总第15期）
横沙全岛仍采用深井供水模式，管理运行成本偏高。三是设施设备陈旧。设备简陋，建（构）筑物陈旧，制水工艺落后，部分水厂的最高日供水量尚不到设计规模的50％，管网老化损漏严重，制水成本高、效益差。四是供水水质差。大部分水厂采取内河或深井取水，普遍存在水源安全保障系数低、易发突发性有毒有害污染物侵袭、开采地下水引起地面沉降等问题，少数水厂的出厂水在冬季浊度偏高，影响了供水水质。
根据市政府《关于加快推进郊区集约化供水的实施意见》（沪府〔2010〕84号）提出的总体目标，全市郊区除崇明以外，应在2012年7月1日前基本完成集约化供水，崇明在2015年底前完成。
由此可见，推进崇明集约化供水，不仅对改善全县人民的饮用水安全和生活质量具有重大的意义，也有利于加强水资源的统一管理，提高水资源利用效率和效益；有利于全面提高供水水质和提供优质服务，提高供水全行业的经济效益与社会效益；更有利于促进崇明经济社会的可持续发展，全面推进生态岛建设。
三、崇明集约化供水推进情况
按照崇明岛域供水可持续发展战略，优化区域供水系统，全方位改善和提升岛内供水水质，从水量、水压、水质三方面着手，逐步实现水量供应充裕（近期2012年本岛供水规模21.5万吨/天，远期2015年供水规模40万吨/天。长兴岛近期2012年供水规模4万吨/天，远期2015年供水规模10万吨/天）；水压稳定保证（配水管网末梢压力不低于160kPa）；水质不断提高（供水集约化工程完成区域水质达到国家新颁
《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006））、布局合理、经济高效的供水新格局。
崇明岛域集约化供水的总体目标是：2015年底前建成“一库四厂”，同时关闭33座小水厂。“一库”即边滩水库（原东风西沙水库）；“四厂”即崇西水厂、城桥水厂、堡镇水厂、陈家镇水厂。“一库四厂”总投资约36亿元，其中市拨约15.81亿元（水库7.31亿元、原水管线5亿元、四厂内供水集约化输水管网再定补约3.5亿，未包括已争取到的中央资金和可能争取到的中央资金）。长兴岛供水集约化的总体目标是：2015年底前建成长兴新水厂，同时关闭原乡镇改水站的所有深井。横沙岛暂时保留现有深井供水模式。由于按照市水务局和宝山区政府联合下发《关于推进宝山区供水体制改革的意见》（沪水务〔2004〕659号）以及市水务局与宝山区政府签订的《宝山区深井切换项目建设费用分摊协议书》相关精神，长兴、横沙的供水集约化的实施主体是城投自来水市北公司，所以按照现有政策，崇明尚需配套投入约20亿元。具体推进情况是：
（一）城桥水厂一期工程：位于城桥镇南横引河以南、鼓浪屿路以东城桥利民村地块，已于2012年4月建成投入运行。设计规模为7.5万吨/天，总投资2.7亿，其中中央资金0.12亿元。城桥新水厂的供水范围为城桥、新河、港西地区。新水厂投入运行后。关闭了南门、老效港、新河、建设、大同、鳌山、港西等7座小水厂。至目前为止整个水厂运作平稳，水质、水压、水量保持稳定。
（二）陈家镇水厂一期工程：位于南横引河以南、北陈公路以东陈家镇朝阳村地块，已2012年第3期（总第15期）
于2012年7月建成投入运行。设计规模4万吨/天，总投资2.1亿，其中中央资金0.15亿。陈家镇新水厂的供水范围为陈家镇、中兴镇、向化、上实东滩等地区。新水厂投入运行后关闭了原陈家镇、中兴、向化、裕安等4座小水厂。至目前为止整个水厂运作平稳，水质、水压、水量保持稳定。
（三）堡镇水厂工程：位于南横引河以南、堡镇北路以西堡镇永和村地块，占地面积约70亩，外管线约48公里。工程设计规模8万吨/天，投资4.5亿。供水范围为五效以西、新河以东地区，工程建成后可关闭五效、合兴、堡镇、堡西、港沿、竖新、大新、新民、前进等9座小水厂。工程于2012年4月26日经崇明建交委完成初步设计批复。外管线工程已于7月9日完成施工招投标，计划于8月份外管线工程开工。厂区工程由于土地换保障政策停止后相关配套政策的脱节，征地拆迁工作遇到困难，目前正与堡镇镇政府、人保局等相关单位协调寻求解决办法。
（四）崇西水厂工程：位于庙港水闸西侧、一线大堤北侧三星镇邻江村地块，占地面积约50亩，外管线约52公里。工程设计规模5万吨/天，投资约4.4亿元。供水范围为江口以西地区，建成后可关闭绿华、新村、三星、合作、海桥、庙镇、江口、跃进、新海、长征等10座小水厂。工程于2010年11月9日完成项目建议书批复，2011年9月完成工程可行性专家评审。由于崇西水厂地处东风西沙水源地保护范围内，工程的环境评估报告需市环保局审批，2011年11月县水务局委托上海环科院编制完成环境评估报告，市环保局以环境评估相关材料不齐
全为由，于2012年4月5日印发《关于暂缓审批崇明县崇西水厂供水工程环境影响报告表的通知》（沪环保评（2012）106号）。虽经县环保等部门多方协调，市环保局至今未予审批。目前，我县正积极协调市环保局，争取早日使环评报告获批，全力推进崇西水厂的建设工程。
（五）原水输水系统一期工程：工程总投资11.4亿，其中市补资金5亿元。一期输水规模为24.5万吨/天，管线途经三星、庙镇、城桥、建设、新河、竖新、堡镇、向化、中兴、陈家镇等10个乡镇30多个行政村，全长60.12公里。中间设城桥、堡镇两座增压泵站。工程建成后将使集约化后的崇西、城桥、堡镇、陈家镇四座水厂能用上东风西沙的优质原水。工程已于2012年6月经市建交委完成初步设计批复，7月25日完成施工招投标，工程将于8月10日左右全线开工建设。整个工程计划于2013年底与东风西沙水库同步建成，确保崇明本岛百姓能在2014年春节前喝上优质自来水。
（六）边滩水库（原东风西沙水库）工程：位于庙港西侧、一线大堤与东风西沙之间的夹泓之间。工程总投入7.55亿元，其中市水务局投入7.32亿元，崇明需配套投入前期费用2392万元。工程于2011年11月29日开工建设，2012年1月18日东堤龙口成功合拢实现围堤断水，2012年3月17日完成新建东、西堤土方工程，达到设计标高7.6米，2012年4月开始东、西护坡结构施工。下一步将陆续开始取水水闸土建工程、输水泵站和排水闸施工，预计整个工程将于2013年底完成。目前现场施工按照总进度计划的要求进行，施工质量、安全均处于受控状态。12 2012年第3期（总第15期）
（七）城桥水厂二期工程：位于城桥水厂一期厂区内，二期工程设计规模7.5万吨/天，二期工程完成后城桥水厂的总规模达15万吨/天。二期工程投资约1亿元，建成后可满足城桥新城发展的用水需求，并关闭东风、长江水厂。
（八）陈家镇水厂二期工程：工程位于一期工程南侧，二期工程设计规模8万吨/天，二期工程完成后陈家镇水厂的总规模达12万吨/天。二期工程投资约1.5亿元，建成后可满足陈家镇新城建设和上实东滩建设发展的用水需求，并关闭前哨水厂。
（九）长兴水厂工程：工程位于潘园公路北侧、凤西路西侧地块，工程设计规模10万吨/天，厂区工程已建设完成，由于原水管线建设遇到拆迁矛盾，目前的供水规模只有4万吨/天。
（十）横沙水网改造工程：虽然根据市相关规定，横沙暂时保留现有深井供水模式，但为确保横沙水质，保障横沙人民的用水安全，县政府督促横沙乡编制了2012年-2015年水网改造计划，计划分年、分批实施管网改造，尽量在现有条件下改善水质。目前2012年计划已开始实施。
四、集约化供水推进中遇到的困难
（一）由于管线实行借地施工，而非征地施工，沿线居民存在抵触情绪，影响正常施工。譬如城桥镇利民村的居民本来就反映强烈，随着原水管线施工的实施，矛盾将愈加突出。有关乡镇在今年清明节前将沿线的4000余座坟墓作了搬迁，但城桥镇利民村范围数百座尚未迁移，在施工过程中预计不可避免会受到阻挠。
（二）自2011年市里停止了“土地换保障”
政策后，暂无相关配套政策，使堡镇水厂厂区地块拆迁户劳动力安置与征地政策之间矛盾比较突出，拆迁工作进展缓慢。
（三）市级审批缓慢已严重影响供水集约化工作的整体推进。2011年涉及到的原水管线工程的环评、工程规模的改变，今年碰到的崇西水厂环评市级的审批等问题都使我县的供水集约化工作落后于计划时间节点。
（四）建设资金的筹措问题。整个供水集约化建设投资36亿中，县级配套资金约20亿元，虽相关银行有初步贷款意向，但实质性进程相当缓慢。
（五）长兴、横沙地区集约化供水进展缓慢。根据市水务局和宝山区政府联合制定的《关于推进宝山区供水体制改革的意见》（沪水务〔2004〕659号）以及市水务局与宝山区政府签订的《宝山区深井切换项目建设费用分摊协议书》相关精神，宝山区、长兴镇、横沙乡的供水业务将纳入上海市自来水市北公司范畴，由市北公司通过“逐步切换、全面接管”的方式负责宝山区、长兴镇、横沙乡的供水，并明确到2010年完成宝山区、长兴镇、横沙乡的供水集约化改造。时隔数年，市北公司仍未在长兴、横沙实施集约化供水，且由于市政府对横沙划归崇明后的整体定位未明确，经市水务局同意，横沙暂时保留原有供水模式不变。
目前，长兴的供水集约化工作，经与长兴开发办、城投总公司、市北公司多次协调，已建立了长兴集约化供水工作领导小组，编制了长兴供水集约化供水实施方案，明确供水管网建设的主体为上海长兴开发建设有限公司，配水管网建设的主体为上海城投总公司与市北自2012年第3期（总第15期）
来水公司。但由于长兴开发办推进道路、供水管网建设速度较慢，以及城投公司与市北公司的资金原因，目前长兴集约化工作整体推进缓慢，致使长兴供水矛盾突出。
五、下阶段工作计划和措施
（一）组建崇明县原水公司。目前，边滩水库（原东风西沙水库）建设正如火如荼地进行，一方面，我们将一如既往配合市水务局做好水库建设相关工作，同时我们正在积极筹备组建崇明县原水公司。崇明县原水公司的组建方案已经县政府专题会议讨论并作了进一步论证，目前正在各相关部门流转会签。下一阶段我们将派遣相关技术人员进驻水库建设工地开始跟班学习，同时派遣管理人员赴上海原水公司学习青草沙水库有关工作做法，先期积累有关原水管理、原水调度等相关工作经验，为日后崇明原水公司的运作打基础做准备。
（二）全力推进三项在建工程建设。加快推进原水输水系统一期工程、堡镇水厂外管线工程的施工进度，同时做好堡镇水厂厂区、崇西水厂前期工作，争取年底前开工建设。在具体实施过程中，一是根据原水输水一期工程和堡镇水厂外管线工程的施工进展情况，积极争取各乡镇、各相关部门支持，及时协调施工沿线涉及的百姓矛盾，尽量将矛盾解决在萌芽状态，减少社会不稳定因素。二是加快推进堡镇
水厂厂区动拆迁工作，针对前期由于政策改变而产生的动拆迁与劳动力安置之间的矛盾，我们将积极寻求解决办法，争取将社会影响和矛盾减到最小。三是积极协调市级部门，尽快将崇西水厂的环境评估报告审批出来，同时将后续的工作提前准备，待环评获批后即可继续运作，将环评批复缓慢造成的影响降到最小。
（三）适时推进城桥、陈家镇水厂的二期工程。城桥水厂建成投产后，2011年夏天高峰供水期间的最高日产量达9吨，已超出了一期工程的设计能力的20%。今年，县自来水公司对原各乡镇水厂加强规范管理，建立查漏机制，高峰供水期间日最高供水量有所减少，但仍达7万吨以上。随着城桥新城建设的推进，城桥水厂二期工程考虑在明后两年适时启动。陈家镇水厂根据上实东滩的开发进度和陈家镇新城的开发规模也考虑适时推进。
（四）加大协调力度，尽快实现长兴、横沙的供水集约化。我们将继续与市有关部门协调，协调城投总公司尽快落实资金，协调长兴开发办加快道路、输水管网建设速度，同时加快横沙供水管网的改造，争取尽早实现长兴、横沙地区的供水集约化。
以上报告，请予审议。14 2012年第3期（总第15期）
崇明县十五届人大常委会第五次会议
关于本县集约化供水建设情况报告 的审议意见
厂动迁安置矛盾，确保工程按照时间节点要求顺利推进。要高度重视工程质量和安全，加强文明施工，加强工程全过程管理。要尽早研究城桥水厂二期工程建设问题，缓解高峰时期供水压力。要积极协调推进长兴岛集约化供水建设。
三、建管并举，确保集约化供水基础设施发挥应有效益
要做好城桥、陈家镇两大中心水厂的日常管理工作，保证其正常运行。加强水厂职工队伍的管理和培训，尤其是小水厂关闭后的原有职工，要尽早使其适应新工作岗位要求。要研究探索集约化供水管理体制和运行机制，理顺原水供应、自来水生产和销售之间的关系，明确各自职能，各负其责，提高集约化供水效率。要加强水质监测，提高居民龙头水的水质。要加强对仍在运行的小水厂的管理，做到过渡期思想不松懈，确保出厂水的卫生安全。
四、研究制定横沙岛集约化供水实施方案，切实解决岛上居民饮水安全问题
要积极回应横沙岛居民呼声，认真研究制定集约化供水实施方案，尽早解决集约化供水问题。要科学制定好横沙岛集约化供水建设规县人民政府：
2012年8月7日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了县水务局局长丁汉明受县人民政府委托所作的关于本县集约化供水建设情况的报告。会议认为，集约化供水是本县一项重大实事项目和民生工程，在县政府及其有关职能部门高度重视和大力推进下，本县集约化供水取得了阶段性成果。为进一步推进本县集约化供水建设，提出如下意见：
一、争取各方支持，切实解决项目审批和资金问题
要进一步加强与市级有关审批部门的沟通，按照审批要求，认真准备所需材料，办理相关手续，争取崇西水厂环评报告早日取得批复。要主动与相关银行保持经常性接洽，提早做好贷款前期准备工作，争取资金尽早落实。要积极争取上级部门的支持，及时足额下拨工程资金。要加强资金管理，提高资金使用效率。
二、加强统筹协调，加快推进工程建设 要认真分析研究相关群众的合理利益诉求，科学研究制订相关政策措施。要充分依靠基层组织，切实加强群众工作，做好妥善安置工作，要认真解决原水管线借地施工和堡镇水2012年第3期（总第15期）划，尽快明确推进期限、明确实施办法。在集约化供水问题解决之前，要认真解决目前岛上的水质问题，确保岛上居民饮水安全。
崇明县人民代表大会常务委员会
2012年8月17日
崇明县人民政府办理县人大常委会 关于本县集约化供水建设情况
报告审议意见的报告
县人大常委会：
8月7日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了关于本县集约化供水建设情况的报告，并对如何落实好这项重大实事项目和民生工程，提出了有关意见和建议。县政府对此高度重视，及时组织相关单位对审议意见进行逐条梳理研究，并提出相应的整改措施和努力方向，现将有关情况汇报如下：
一、关于争取各方支持，切实解决项目审批和资金问题
崇西水厂环评审批工作正根据市环保局新提出的要求进行工可方案编制调整，待相关材料修改完善后，尽快再次组织报审。同时做好崇西水厂项目审批各个环节的衔接，尽量缩短审批周期，尽早开工建设。崇明岛原水输水系统工程（一期）市级定补资金5亿元已经到位，国家开发银行、上海银行的7.3亿元贷款手续正待总行审批；目前已支付工程预付款1.2亿、前
设
县政府多次召开项目推进协调会，要求水务、规划、环保等专业部门与有关乡镇密切配合，全力推进原水输水系统工程（一期）、崇西水厂、堡镇水厂等前期工作，切实做好借地施工的宣传发动和政策解释。实施最严格的质量监理、财务监督和验收制度，对工程质量、施工进度、安全文明等方面实行全过程监管。9月5日，县水务局和县人民检察院联合举行崇明岛原水输水系统工程（一期）创“双优”签约会，从完善制度、强化教育、加强监督等源头上预期费0.6亿，确保了工程前期各项工作推进；堡镇水厂建设工程的贷款也正与国家开发银行、上海银行积极洽谈中。建立了供水集约化建设资金监督管理制度，实施建设资金统一管理、统一调度、统一平衡，使资金管理和使用更趋合理、规范。
二、关于加强统筹协调，加快推进工程建16 2012年第3期（总第15期）
防腐败。根据供水区域及服务范围内需水量的变化，我们将适时推进城桥水厂二期工程建设。积极协调推进长兴岛集约化供水建设中青草沙原水支线工程、长兴水厂二期工程调试切换及输配水管网的相关建设工作。
三、关于建管并举，确保集约化供水基础设施发挥应有效益
结合城桥、陈家镇两家新水厂采用的新工艺，邀请专家为一线职工授课培训，同时选派技术人员到青草沙水库学习考察，提升职工的管理与技术水平。对归并后原乡镇水厂职工开展业务培训，在工作力度、办事效率、规范服务等方面细化明确，以满足新的岗位要求。以供水行业行风建设重点评议活动为载体，强化水质管理、服务管理、安全管理，提升供水保障服务能力。加强对原水、出厂水、管网水的水质监控，建立信息技术监测和维护网络，实现监测点水质24小时实时监控，努力提高居民饮用水安全。对仍在运行的小水厂干部职工继
续加大思想教育，增强安全防范意识，强化应急处置能力，完善各类台帐资料管理，从源头上控制好供水质量。
四、关于研究制定横沙岛集约化供水实施方案，切实解决岛上居民饮水安全问题
在市政府明确横沙暂时保留深井水模式的情况下，落实横沙乡政府委托专业设计单位编制2012-2015年给水管网改造工程实施方案。县政府正积极争取市级补贴资金，计划用4年时间将横沙供水管道进行彻底改造，同时对深井水继续加大监测力度，确保岛上居民饮水安全。目前，2012年改造工程已经进入实质性施工阶段，计划年底前完成施工任务。届时，东浜村、兴隆村等区域长期受到低水压困扰的居民将率先受益。
特此报告。
崇明县人民政府 二○一二年十月十六日
关于《崇明县人民政府办理县人大常委会
关于本县集约化供水建设情况报告 审议意见的报告》的评价意见
县人大常委会主任会议：
2012年8月7日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了县水务局局长丁汉明受县人民政府委托所作的关于本县集约化供水建
设情况的报告。会后，县人大常委会向县人民政府印发了《崇明县十五届人大常委会第五次会议关于本县集约化供水建设情况报告的审议意见》。2012年10月16日，县人民政府向县人2012年第3期（总第15期）
大常委会提交了《崇明县人民政府办理县人大常委会关于本县集约化供水建设情况报告审议意见的报告》（以下简称《办理报告》）。城建环保工委通过走访、听取有关单位汇报等形式，对《办理报告》相关情况进行了跟踪调研，提出如下意见：
县政府对解决项目审批和资金问题做到积极主动。一是崇西水厂环评报审工作继续积极地与市级审批部门进行沟通。县政府有关部门正在对工可方案进行调整和完善，尽快再次组织报审；同时协调各部门认真做好了后续各个审批环节的相关准备工作，尽量缩短审批周期，争取尽早开工建设，以弥补由于环评批复滞后而受到影响的工程进度。二是工程资金问题基本得到解决。本岛原水输水系统工程（一期）市级定补资金5亿元已到位。原水输水系统工程（一期）7.3亿元贷款手续正待审批，堡镇水厂工程的贷款也正在洽谈中。三是部分工程资金已下拨。目前已支付工程预付款1.2亿元、前期费0.6亿元。四是工程资金管理得到加强，建立了集约化供水建设资金监督管理制度，资金管理和使用做到合理、规范。
县政府在加快推进工程建设方面采取的措施扎实。一是每半个月召开一次项目推进协调会，掌握项目推进中碰到的问题，及时协调解决。二是做好了房屋异地迁建、借地施工的宣传发动和政策解释。通过各方努力，截止10月23日，涉及异地迁建的主房总体签约率为86%，辅房总体签约率为73%。三是近期将启动堡镇水厂地块协议拆迁工作，积极想办法解决动迁矛盾。四是加强了工程质量安全监管，对工程质量、施工进度、安全文明等实行全过程监管。
县水务局和县人民检察院召开了原水输水系统工程创“双优”签约会，确保原水输水系统工程实现“工程优质、干部优秀”的目标。五是将适时推进城桥水厂二期工程建设，积极协调推进长兴岛集约化供水建设相关工作。
县政府在集约化供水基础设施管理方面进一步得到加强。一是邀请专家为一线职工授课培训，选派技术人员到青草沙水库学习，对归并后原乡镇水厂职工开展业务培训，提升职工的管理和技术水平。二是水质监测得到加强，建立了信息技术监测和维护网络，实现监测点水质24小时实时监控。三是加强了对仍在运行的小水厂的管理，继续加大小水厂干部职工思想教育，增强安全防范意识。
城建环保工委认为，县政府重视县人大常委会提出的审议意见，及时组织相关单位对审议意见进行逐条梳理研究，提出了相应的工作措施，办理是认真的，落实是有力的。城建环保工委原则同意县政府提交的《办理报告》，建议将该报告书面印发给县人大常委会组成人员。同时，建议县政府要继续加大工作推进力度，攻克项目审批、动拆迁等难题，细化工作节点，加大工程质量监管，确保集约化供水既定目标顺利完成；要重视解决横沙岛居民饮水安全问题，认真研究制定横沙岛集约化供水实施方案，努力帮助横沙乡群众尽早结束饮用深井水的历史。城建环保工委也将对相关审议意见的落实情况继续进行跟踪督查。
以上报告，请予审议。
县人大常委会城建环保工委
2012年11月2日 18 2012年第3期（总第15期）
关于崇明县2011年县本级决算及2012年
上半年预算执行情况的报告
—2012年8月9日在崇明县第十五届人民代表大会
常务委员会第五次会议上 崇明县财政局局长 郑 勇
主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向县人大常委会报告崇明县2011年县本级决算及2012年上半年预算执行情况。
一、2011年公共财政收支决算情况 2011年，县级公共财政收入348424.25万元，完成预算的100.41%，同口径比上年增长18.5%。加上市体制返还及专项补助收入655030.66万元，减去上解支出28096.27万元、调出资金1520万元、县与乡镇财政管理体制分成支出220000万元后，县本级财政财力为753838.64万元，与县本级公共财政支出753838.64万元相抵，收支平衡。
（一）2011年县本级公共财政收入决算情况
2011年，本县公共财政收入各主要科目的具体完成情况如下：
1.增值税25788.19万元，完成预算的100%，比上年同期增加2610.22万元，增长11.26%。
2.营业税204160.80万元，完成预算的100%，比上年同期增加32694.67万元，增长
19.07%。
3.企业所得税41911.75万元，完成预算的100%，比上年同期增加6422.64万元，增长18.10%。
4.个人所得税15621.89万元，完成预算的100%，比上年同期增加1552.46万元，增长11.03%。
5.城市维护建设税10245.61万元，完成预算的100%，比上年同期增加1860.43万元，增长22.19%。
6.房产税5873.72万元，完成预算的100%，比上年同期增加1291.41万元，增长28.18%。
7.印花税4326.15万元，完成预算的100%，比上年同期增加1091.38万元，增长33.74%。
8.城镇土地使用税455.48万元，完成预算的100%，比上年同期减少128.67万元，下降22.03%。
9.土地增值税11242.49万元，完成预算的114.51%，比上年同期增加7281.05万元，增长183.80%。主要是一次性补缴因素造成实际增收高于预算数。2012年第3期（总第15期）
10.车船税1730.35万元，完成预算的100%，比上年同期增加395.46万元，增长29.62%。
11.耕地占用税3519.48万元，完成预算的100%，比上年同期减少6865.30万元，下降66.11%。
12.契税13285.89万元，完成预算的100%，比上年同期增加6300.18万元，增长90.19%。
13.非税收入10262.45万元，完成预算的100%，比上年同期减少139.81万元，下降1.34%。
（二）2011年县本级公共财政支出决算情况
2011年，本县公共财政总预算支出为979312.71万元，在安排乡镇级补助支出225474.07万元后（其中，动用乡镇级财政历年结余5474.07万元），县本级公共财政支出为753838.64万元。其中，中央专款支出12704.62万元、市拨专款支出102042.09万元、县本级实际可支配公共财政支出为639091.93万元，完成全年预算的100%。
县本级公共财政支出执行的主要项目为： 1.一般公共服务支出45353.39万元,完成预算的100%。
2.国防支出526.52万元,完成预算的100%。3.公共安全支出40821.10万元,完成预算的100%。
4.教育支出143038.19万元,完成预算的100%。
5.科学技术支出11284.99万元,完成预算的100%。
6.文化体育与传媒支出7453.87万元,完成预算的100%。
7.社会保障和就业支出158597.32万元,完成预算的100%。
8.医疗卫生支出71153.67万元,完成预算的100%。
9.节能环保支出16024.52万元,完成预算的100%。
10.城乡社区事务支出36001.55万元,完成预算的100%。
11.农林水事务支出55492.34万元,完成预算的100%。
12.交通运输支出25003.97万元,完成预算的100%。
13.资源勘探电力信息等事务支出98450.02万元,完成预算的100%。
14.商业服务业等事务支出19387.61万元,完成预算的100%。
15.国土资源气象等事务支出2327.92万元,完成预算的100%。
16.住房保障支出5380.05万元,完成预算的100%。
17.粮油物资储备管理事务支出1183万元,完成预算的100%。
18.储备事务支出199.89万元,完成预算的100%。
19.其他支出16158.72万元,完成预算的109.67%。超过预算主要是追加林业养护费支出1424.25万元。
（三）2011年县对乡镇税收返还和转移支付决算情况
2011年县对乡镇税收返还和转移支付220000万元，完成预算的100%，比上年增长10%。其中：税收返还200000万元，县对乡镇20 2012年第3期（总第15期）
转移支付20000万元。
二、2011年政府性基金收支决算情况 2010年基金收支结余100935.10万元。2011年本县基金收入545873.38万元，包括县级土地出让收入347126.82万元、城市基础设施配套费收入24426.50万元、残疾人就业保障金收入6510.09万元、散装水泥专项资金收入91.70万元、彩票公益金收入393.46万元、城市公用事业附加收入1662.30万元、文化事业建设费收入2075万元、地方教育附加收入6123万元、水利建设基金收入2267万元、教育资金收入10356万元、农田水利建设资金收入10356万元、新增建设用地有偿使用费收入134485.51万元。
2011年本县基金支出529170.25万元，包括县级土地出让支出399105.99万元、城市基础设施配套费支出15739.91万元、残疾人就业保障金支出3996.06万元、散装水泥专项资金支出74.53万元、彩票公益金支出393.46万元、城市公用事业附加支出1662.30万元、文化事业建设费支出2075万元、地方教育附加支出6123万元、新增建设用地有偿使用费支出100000万元。2011年末，基金滚存结余117638.23万元。政府性基金收入按国家规定专款专用，结余资金结转以后年度滚动使用。
三、2011年县本级国有资本经营收支决算情况
2011年，县本级国有资本经营收入119万元，完成预算的100%。其中：应缴利润收入119万元，完成预算的100%。县级国有资本经营支出119万元，完成预算的100%。全部用于补充企业资本公积。
四、2011年预算执行效果
2011年，本县各乡镇、各部门、各行业全面贯彻市委、市府、县委的决策部署和县人大的有关决议，同心同德、克难攻坚，全县的财政改革发展取得了新的突破，各项工作跨上了新台阶，为推进实现崇明“十二五”发展的良好开局发挥了重要作用。
（一）财力不断壮大,公共保障能力进一步增强。2011年，本县以实现收入可持续增长为目标，认真落实各项财政扶持政策，营造有利于加快社会、经济、文化发展的财税政策环境，推动区域资源整合和产业集聚，培育和发展优势特色产业，提升本县产业能级，促进本县社会、经济、文化的发展。2011年实现的县级财政收入超额完成了年初预期增长目标。
同时，在市级财政支持下，县级财力进一步增长。2011年市财政对本县转移支付54.76亿元，比2010年的42.72亿元，增长28.2%，进一步增强了县级财政的公共保障能力。
（二）支出结构进一步优化，资金使用效益不断提高。2011年，教育、卫生、就业和社会保障、农林水事务、住房保障体系建设、公共文化体育、公共交通和公共安全等重要民生领域的财政投入力度进一步加大，占县本级公共财政支出的67%,财政支出结构进一步优化，财政资金使用效益进一步提升，有力支持和促进了和谐社会建设。
（三）财政扶持政策进一步完善，政策效应明显提升。2011年，通过技改贴息、补贴投入、专利补贴、培训补贴、节能减排、促进就业、品牌建设等方面，设立八类专项扶持资金，共安排企业扶持资金152537.72万元,对企业实
2012年第3期（总第15期）
施财政扶持政策。在改善投资环境，促进产业结构调整，涵养地方财源，加快经济发展等方面发挥了积极的作用。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，2011年本县财政运行和预算执行中还存在一些亟待进一步研究解决的问题：地方财政收入增长的基础仍不稳固；对民生领域和经济社会薄弱环节的财政保障力度还需进一步加大；财政调节分配的职能作用有待进一步增强；政府预算体系有待进一步健全；财政信息公开有待进一步加强。
主任、各位副主任、各位委员：
下面，我简要报告一下今年以来本县公共财政预算执行情况和财政重点工作推进情况，以及下阶段财政工作的初步安排。
一、2012年上半年本县公共财政预算的执行情况
今年以来，县乡两级财政部门按照县十五届人大一次会议审议通过的2012年财政预算任务，进一步加大财政改革创新力度，着力强化财政收入管理，不断优化财政支出结构，财政预算执行情况总体良好。但随着经济下行压力的进一步加大，县级公共财政收入首月实现开门红后，增幅逐月递减，完成全年收入10%的增长目标，需树立信心，更需加倍努力。
（一）本县公共财政收入执行情况 1-6月，全县地方公共财政收入共完成197680.28万元，比上年同期增长1.30%，增收2528.40万元，完成年度预算383200万元的51.59%，实现了时间过半、完成任务过半。
县级地方公共财政收入各主要科目完成情
况及因素分析：
1.增值税完成44468.36万元，同比增长250.44%，增收31779.07万元。增收主要因素一是交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税，增加税收25469.71万元；二是县税务局采取调库方式，免抵调增增值税5524.03万元。
2.营业税完成91481.55万元，同比下降18.11%，减收20230.98万元。减收主要原因是“营改增”政策性因素。
3.契税完成4340.57万元，同比下降48.90%，减收4154.43万元。减收主要原因是由于国家对房地产市场调控政策逐步显现，房地产成交量萎缩。
4.个人所得税完成7637.90万元，同比下降14.20%，减收1263.97万元。减收主要原因是政策性因素,从2011年9月开始，个人所得税起征点提高。
5.企业所得税完成22355.50万元，同比下降16.95%，减收4561.51万元。主要是因经济增速趋缓，各行各业净利润减少。
6.耕地占用税完成1071.56万元，同比下降39.65%，减收704.13万元。
7.其他各税完成18484.10万元，同比增长4.15%，增收735.70万元。
8.非税收入完成7840.74万元，同比增长13.44%，增收928.65万元。
（二）本县公共财政支出执行情况 根据年初人代会批准的年度预算，按照中央和市关于“支出预算要统筹兼顾、突出重点、有保有压，进一步优化财政支出结构”的要求，上半年县级公共财政支出执行进度明显加快，支出结构进一步优化。县本级公共财政支出为22 2012年第3期（总第15期）
406515.17万元，完成年度支出预算790083.01万元的51.45%，比去年同期增长29.91%，增加93605.13万元。一是认真履行财政基本职能，确保社会管理机构正常运行。上半年，县级财政拨付经常性经费支出为79521.68万元，有效保证了社会管理机构的正常运转。二是积极保障重点支出，认真落实法定增长要求。上半年安排教育、科技、农业三项重点支出75968.31万元。其中，安排教育支出60806.98万元，同比增长38.23%。主要包括为推进教育公平，解决帮困助学金230万元、减免中小学书簿费400万元、减免中小学“搭伙费”130万元；投入校园保安经费1723.87万元、巴士公司运行维护费（校车工程）297万元；安排教职工工资福利支出29938万元、退休教职工补贴3000万元等。安排科学技术支出6939.07万元，同比增长42.15%。主要包括安排科技专利研究转化100万元、优质树种源引进研究150万元、农业科技成果推广150万元、政务网租赁和维护550万元、扶持科技企业4908万元等。安排农业支出8222.26万元，同比增长165.46%。主要包括落实强农惠农富农政策，安排农业产业化项目资金342.6万元、绿肥种植统一供种800万元、水稻条纹叶枯病和玉米粗缩病统防经费130万元、2011年绿叶菜冬夏淡季种植补贴1304.78万元等。三是努力保障和改善民生，积极促进社会和谐。安排新农保财政补贴30503万元、镇保金还款5500万元、城镇低保2798万元、促进就业专项补贴3000万元、城乡低保居民大病重病救助1043万元、公益性社保补贴900万元、农村重残无业补助319万元、农村低保328万元；安排计划生育家庭奖励419.35万元；万
人、千百人就业项目安排支出9728万元；进一步提高新农合补助标准，安排资金11560万元；积极推进我县医药卫生事业改革发展，安排医疗联合体建设资金1300万元。
2012年1-6月，按年初预算口径，具体支出如下：
1.一般公共服务支出16585.81万元，完成年初预算的34.03%，同比增长45.57%。
2.国防支出144.55万元，完成年初预算的25.33%，同比下降1.48%。
3.公共安全16541.59万元，完成年初预算的39.74%，同比增长19.37%。
4.教育支出60806.98万元，完成年初预算的43.85%，同比增长38.23%。
5.科学技术支出6939.07万元，完成年初预算的40.56%，同比增长42.15%。
6.文化体育与传媒支出2920.23万元，完成年初预算的34.12%，同比增长35.67%。
7.社会保障和就业支出88185.12万元，完成年初预算的56.31%，同比增长47.14%。
8.医疗卫生支出36461.66万元，完成年初预算的43.63%，同比增长4.74%。
9.节能环保支出9258.63万元，完成年初预算的49.89%，同比增长1172.40%。
10.城乡社区事务支出29438.92万元，完成年初预算的64.80%，同比下降13.73%。
11.农林水事务支出17649.64万元，完成年初预算的27.92%，同比增长272.62%。支出进度慢的主要原因是农林水专项上半年度未实质性启动，因此资金尚未拨付。
12.交通运输支出16109.42万元，完成年初预算的77.33%，同比增长3342.65%。2012年第3期（总第15期）
13.资源勘探电力信息事务支出85864.12万元，完成年初预算的94.13%，同比下降10.38%。主要是2011年园区企业扶持清算资金于第一季度兑现。
14.商业服务业等事务支出11535.44万元，完成年初预算的56.94%，同比增长2100.28%。
15.国土资源气象等事务支出409.84万元，完成年初预算的29.48%，同比下降14.50%。
16.住房保障支出1796.08万元，完成年初预算的29.47%，同比增长38.01%。
17.其他支出5868.07万元，完成年初预算的46.73%，同比增长64.04%。
二、2012年上半年本县财政重点工作的推进落实情况
上半年，本县两级财政部门按照市财政局的工作部署，县委、县府的工作要求以及县人大有关决议，统筹兼顾、稳中求进，加快转变财政发展方式，有力地支持和促进全县经济社会的平稳、健康发展。一是开展营业税改征增值税改革试点。根据国家明确的“改革试点行业总体税负不增加或略有下降”的精神，从2012年1月1日起，对本市营业税改征增值税试点过程中税负有所增加的试点企业，采用“企业据实申请、财政分类扶持、资金及时预拨”的方式实施过渡性财政扶持政策。资金拨付采用“按季预拨，年终清算”的方法，县财政审核把关，统一由市级国库通过直接支付程序将市、区县两级财政扶持资金拨付至企业。上半年，我县涉及“营改增”税负增加企业232户，共审核拨付专项扶持资金2676.10万元。二是进一步完善县与乡镇财政管理体制。在上一轮县与乡镇财政管理体制的基础上，深入调查研究，进一步梳理财权事权关系，制定《2012-2016年县与乡镇财政管理体制的实施意见》。按照“事权与财权相适应”的原则，将责任分为四种类型：县级事权，由县级财力全额承担；县乡（镇）共担事项，县财力与乡镇按事项性质分担；县级财力定额承担事项，将相关事项锁定经费后，由乡镇统筹安排；其他事项由乡镇财力自行承担，并由乡镇根据各自的财力与县级下沉财力统筹。同时，根据公共财政的公共服务均等化的本质要求，新一轮体制，重点解决了财力均衡化问题，2012年安排对乡镇转移支付资金22300万元，比上年增加2300万元。三是进一步支持中小微企业发展。围绕稳增长的总体要求，为进一步优化和完善中小微企业融资环境，通过创新运作，拓展和发挥财政专项资金的示范、引导和放大效应，支持小微企业平稳和健康发展，分别给予本县三家小额贷款公司36.5万元补贴，给予长江村镇银行“三农”贷款贴息140.09万元，支持中小微企业贷款担保11家，政策性担保金额3990万元。
三、下一阶段财政工作安排
根据目前本县财政运行态势，今年的财政收支矛盾十分突出。因此，我们将紧紧围绕贯彻落实市第十次党代会精神和“稳增长、调结构、促转型”的要求，努力上争下拓、开源节流、攻坚克难，重点做好以下五个方面工作：
（一）培育和拓展财源，优化财政收入结
构
继续推进“营改增”改革试点，进一步加大招商引资力度，提高招商引资的质量，优化财政收入结构，培育和拓展财源。进一步规范招商引资行为，保持招商政策的前后一致性，24 2012年第3期（总第15期）
确保招商过程的规范运行。
（二）依法组织收入，确保应收尽收 按照“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税”的方针，支持税务部门推进税源专业化管理，依法加强税收征管，解决所得税核定征收管理的弊端，确保税收收入及时足额入库。强化对重点行业、重点企业和重点税种财政收入的深入分析，进一步提高收入预测的科学性、准确性和有效性。要加强财政、税务、银行等部门的协调与沟通，及时掌握收入入库情况和完成进度，确保收入入库及时到位。同时，还要加强非税收入及基金收入的征管，进一步推进收缴分离改革，做到应收尽收，确保非税收入及土地出让收入等各项基金收入及时足额入库。
（三）积极争取市级转移支付资金，增加县级财力
经常与市级财政部门保持联系沟通，及时掌握上级政策调整变化情况；认真领会分析各项政策的精神实质，重点测算政策对我县的财力影响；做好一年一度与市财政的财力结算，通过多种渠道和途径，争取市财政对本县转移支付资金支持。
（四）合理统筹安排财政资金，确保各项预算支出落实到位
突出财政的保障作用，以整合资金为突破口，统筹安排财政资金，优化财政支出结构，根据项目的轻重缓急，按保运转、保法定、保民生、保发展的支出顺序，合理安排财政支出，做到既要严格预算的刚性约束，又要充分保障县委、县府的决策兑现，确保各项支出任务落实到位，推进崇明生态岛建设。在统筹财政资
金方面做到：合理统筹部门存量资金，部门新增的支出需求原则上首先动用部门历年结余资金；统筹安排财政资金，进一步梳理县、乡镇两级财政一般预算支出项目，将其中符合市拨基金规定特定用途的项目列入基金预算，置换出一定的预算盘子，以有限的财力，满足财政刚性的支出需求。
（五）进一步提高财政科学化、精细化管理水平
提升部门预算编制的规范性、完整性、准确性，推进建立完善的预算支出标准体系，及早部署部门预算编制工作，认真做好2013年预算编制工作；有序推进财政信息公开，认真做好45个县级预算主管部门2012年部门预算、“三公”经费预算等的财政信息公开，支出科目全部细化公开到“款”级，并将其中教育、科技、农林水事务等重点支出科目细化公开到“项”级。推动市级、区县、乡镇三级中央及市拨专项资金联动公开，实现财政专项资金“分配到哪里、公开到哪里”；认真落实中央有关进一步加强党政机关厉行节约的规定和要求，严格控制“三公”经费支出，严格控制差旅、会议等一般性支出，有效推动厉行节约的各项措施落到实处；积极开展对国库单一帐户的试点工作，制定如结余资金管理、现金管理、帐户管理等相关配套政策，完善财政信息平台建设，对财政、审计、监察等六个部门率先进行国库单一帐户改革的试点，进一步提高财政资金的使用效益。
2012年是全面实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是深入推动“创新驱动、转型发展”的关键一年，财政改革和发展的任务2012年第3期（总第15期）
十分繁重。下半年，我们将在上海市委、市政府和中共崇明县委的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，诚恳接受县人大常委会的指导和监督，团结奋进、扎实工作、先行先试、聚焦突破，确保完成本县2012年财政预算任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
以上报告，请予审议。
崇明县人民政府关于2011年度崇明县 本级预算执行和其他财政收支的
审计工作报告
—2012年8月9日在崇明县第十五届人民代表大会
常务委员会第五次会议上 崇明县审计局局长 施 蕾
主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向县人大常委会报告2011年度县本级预算执行和其他财政收支的审计情况。
2011年8月，县十四届人大常委会第四十一次会议听取县政府关于2010年度县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告后，对审计查出问题的整改提出了明确要求。县政府高度重视，责成各被审计单位认真整改审计查出的问题。经县审计局对各被审计单位整改情况进行跟踪督促检查，截至2011年12月，已纠正违规金额及管理不规范金额64295万元，其中违规金额8086万元。审计决定执行率为100%（详细情况见附件第1-29页）。县政府已将整改情况向县十四届人大常委会作了专题报告。
根据《中华人民共和国审计法》和《崇明县县级预算审查监督暂行办法》的规定，县审计局对2011年度县本级预算执行和其他财政收支进行了审计。主要审计了县财政局具体组织县本级预算执行情况，乡镇、部门领导干部和国有企业领导人员任期经济责任履行情况，专项资金使用情况，以及财政性建设项目资金使用情况，共查处违规金额12462万元，管理不规范金额64266万元。
经审计，2011年度本县地方财政收入完成348424.25万元，完成预算的100%，同口径比上年增长18.50%；县本级实际可支配财力为639091.93万元。本级财政支出639091.93万元，完成预算的100%;当年预算收支平衡。
从审计情况看，2011年度，县本级财政收26 2012年第3期（总第15期）
入持续增长，支出结构不断优化。县财政局确保了农业、教育、科技等法定支出，积极落实各项强农惠农政策，加大对社会保障和就业、医疗卫生、新农村建设和社会事业等民生方面投入。进一步完善财政扶持政策，继续增加对各乡镇的财力下沉力度，缩小了各乡镇间的财力差距。同时，加强对部门预算编制、财政资金拨款程序和专项资金管理使用情况的监督检查，进一步提高财政资金使用效益。县各有关单位和部门能够坚持依法理财，不断加强内部管理，预算与财务管理水平有了进一步提高。
审计情况表明，2011年度，县本级预算执行和其他财政收支情况总体是好的，但也存在一些违规和管理不规范的问题。
一、县本级预算执行审计中发现的主要问题
经对2011年度县本级预算执行情况审计，发现的主要问题是：
1、财政性专项资金利息收入（含历年）5156.73万元、支出5104.33万元未纳入财政预算管理。
2、国有资产产权收益专户结余3408.86万元未纳入财政预算管理。
3、未按规定使用新增建设用地土地有偿使用费825.51万元。
4、财政专户未及时清理归并。
二、乡镇委局领导干部任期经济责任审计中发现的主要问题
经对长兴镇、东平镇、县交通港口局、县人口计生委等17个单位实施领导干部任期经济责任审计，同时延伸审计乡镇和委局90个下属单位，共查出违规和管理不规范金额49987万元。发现的主要问题是：1.预算管理不规范，涉及金额34148万元。2.招商管理不规范，涉及金额958万元。3.专项资金管理不规范，涉及金额
344万元。4.票据报销不规范，涉及金额140万元。5.收支管理不规范，涉及金额856万元。6.集体资产管理不规范，涉及金额402万元。7.固定资产管理不规范，涉及金额8977万元。8.往来款核算不规范，涉及金额4162万元。9.内部控制不规范。
三、国有企业领导人员任期经济责任审计中发现的主要问题
经对长兴产业基地公司、亚通公司、新城公司3个单位实施国有企业领导人员任期经济责任审计，共查出违规和管理不规范金额138万元。发现的主要问题是：1.预算管理不规范，年度预决算差异较大。2.票据报销不规范，涉及金额80万元。3.成本费用核算不规范，涉及金额58万元。4.固定资产管理不规范，处置固定资产未按规定办理报批手续。5.内部控制不规范。
四、财政性投资项目审计中发现的主要问
题
经对2007年度工程化造林工程、2009年度农村道路建设和危桥改造工程，以及社区公共运动场和农民体育健身工程、崇明中学暑期维修改造工程等129个项目竣工决算审计，项目送审总额204700万元，核减工程投资12108万元。发现的主要问题是虚列投资完成额。审计发现，一些施工单位通过多计工程量、高套定额、抬高材料价格等手法虚增工程造价。2011年，有49个财政性投资项目的工程造价核减率在10%以上。
此外，还对2009年和2010年县农村村庄改造、2010年和2011年本县创建标准化社区老年活动室等专项资金管理使用情况进行了审2012年第3期（总第15期）
计。
对审计发现的问题，县审计局依法征求了被审计单位意见，依照国家财经法规进行了相应处理。对违反国家规定的财政财务收支行为需要依法给予处理的，已出具审计决定书，要求被审计单位限期纠正；对其他问题，已向有关部门提出审计建议，要求被审计单位自行纠正和改进；对涉嫌违纪的1件案件线索，已按规定移送县纪检部门处理。县审计局将进一步加强对审计发现问题整改落实情况的检查指导，督促被审计单位执行审计决定和采纳审计建议。对2011年度审计查出问题的整改情况，县政府将在今年年底前向县人大常委会作专题报告。
针对2011年度县本级预算执行和其他财政收支审计中发现的问题，为进一步加强财政财务管理，提出以下意见：
一、进一步加强预算管理，完善公共财政体系建设
从审计情况看，县财政在预算管理、国有产权收益、土地政策执行、财政专户管理等方面还存在一些不规范问题，需要认真研究加以规范。一是在预算管理方面，要进一步增强预算编制的规范性，将应纳入预算管理的国有资产产权收益、财政性专项资金利息收入等财政资金纳入统一的政府预算，同时加强对部门乡镇财政性资金管理的指导和监督。二是在贯彻国家土地政策方面，要严格执行新增建设用地土地有偿使用费等相关政策法规。三是在财政专户管理方面，要严格执行市有关规定，及时清理财政周转金并将资金转入国库，同时按要求归并有关账户。
二、进一步注重内部管理，提高财政财务管理水平
从审计情况看，一些部门和单位存在收入未纳入法定账簿、违反招商管理规定，以及资产管理不规范和财务报销不合规等问题，需要高度重视并加以解决。一是在政策贯彻落实方面，要严格遵守专项资金管理、本县招商管理等规定，杜绝取得收入不纳入法定账簿、不规范招商、违规使用专项资金等问题。二是在资产管理方面，要加强资产管理和核算，及时收取资产租赁等收入，进一步规范资产购置、处置和核算，提高资产管理水平。三是在财务管理方面，要严格执行财经纪律，切实杜绝虚列支出套取资金、大额现金支付和收支宕挂往来等情况，强化报销环节管理，确保报销票据真实、规范。
三、进一步加强投资管理，提高财政资金使用效益
从审计情况看，一些部门和单位对财政性投资项目管理不规范，导致虚列工程投资额、投资超概算等问题发生，影响了财政资金使用效益，需要认真研究解决。一是主管部门和建设单位要坚持项目合理论证和科学决策，认真做好项目前期准备工作，为项目建设和规模控制打好基础。二是建设单位要加强建设项目管理，严格执行项目招投标和工程监理制度，严格控制工程设计变更，加强现场签证管理。三是建设单位应严格把好项目竣工决算编制关，不断提高决算编制的准确性，防止偷工减料、虚列投资完成额和投资超概算等现象发生，并及时将竣工决算项目送有关部门审计。
四、进一步完善监管机制，强化财政财务28 2012年第3期（总第15期）
监管力度
从审计情况看，一些部门和单位存在内部控制不完善、资金使用不规范、成本费用等核算不准确等问题，需要不断完善监管机制，更好地发挥财政资金应有效用。一是各单位要严格遵守国家财经纪律，加强对下属单位的指导和监督，进一步完善工作机制，针对内部控制、内部管理等方面的薄弱环节，健全完善相关制度，规范内部管理。二是审计部门要进一步加
强对内部审计工作的管理和指导，各单位应注重发挥内部审计监督第一道防线作用，积极支持内审人员依法履行职责，及时处理内审发现问题，促进单位规范管理，提高资金使用效益。三是各职能部门要加强审计整改的协调配合，督促帮助被审计单位落实整改工作，积极稳妥推进审计公开，自觉接受社会监督。
以上报告，请予审议。
崇明县十五届人大常委会第五次会议关于崇 明县2011年县本级决算及2012年上半年 预算执行情况的报告、关于2011年度
崇明县本级预算执行和其他财
政收支的审计工作报告 的审议意见
县人民政府：
2012年8月9日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了县财政局局长郑勇受县人民政府委托所作的关于崇明县2011年县本级决算及2012年上半年预算执行情况的报告、县审计局局长施蕾受县人民政府委托所作的关于2011年度崇明县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。会议认为，县人民政府按照
县十四届人大八次会议提出的各项任务，积极组织预算收入，优化财政支出结构，确保重点支出，有力地促进了本县经济和社会各项事业的发展。由于受国内外经济形势影响，今年上半年，基本完成了县十五届人大一次会议提出的预期目标，但全年收支矛盾比较突出，完成年初人代会提出的任务，还需要加倍努力。县审计部门在依法审计2011年度崇明县本级预算2012年第3期（总第15期）
执行和其他财政收支情况中，认真履行职责，发挥了积极的审计监督作用。为进一步依法做好本县决算、预算执行和审计工作，提出如下建议意见：
一、要努力开源节流，促进财政收入稳定增长
要进一步加大招商引资力度，充分调动各乡镇、园区等招商主体的积极性，推进全县的招商引资工作；要加快我县重点地区商业性项目的地块出让步伐，增加土地出让收入；要加快产业结构调整，大力培育新的经济增长点，努力做好税源的拓展工作，不断夯实财政增收的基础；要按照“依法治税、应收尽收”的方针，依法加强税收征管，努力完成年初人代会确定的目标；要通过多种途径，积极向上争取资金，切实增强我县财力；要进一步落实厉行节约的规定和要求，严格控制“三公”经费支出，并按要求公开“三公”经费情况，接受社会监督。
二、要更加注重管理，不断提高财政管理水平
要科学编制预算，严格按规定将预算外收入纳入预算管理，依法加大对预算执行的监督和审查力度，切实加强部门预算管理，规范专项资金、基金的预算管理、监督和使用；要加强财政专户管理，及时清理财政周转金并将资金转入国库；要加强对财政性投资项目的管理，加强项目的预算和决算审查，严格执行项目招投标制度和工程监理制度；要健全财政资金绩效评价制度，不断提高财政资金的使用效益。
三、要积极发挥财政杠杆作用，不断优化
支出结构
要在科学研判经济运行趋势的基础上，提高财政收入预测的科学性，深入研究和及时完善财政相关政策措施，发挥财政政策的杠杆调节作用；要进一步优化财政支出结构，在确保教育、农业、科技等法定增长的基础上，继续将财政资金的保障重点向医疗卫生、社会保障、社会公共安全等重要民生领域倾斜；要按照县委“三次产业融合发展”的要求，大力扶持高效生态农业，进一步加强对中小微企业的扶持力度，加大对重点地区开发建设的支持力度，注重培育第三产业，努力促进形成以服务经济为主的产业结构。
四、要强化审计问责，认真做好审计发现问题的整改工作
要高度重视审计查出的问题，要责成、督促有关单位切实进行整改，财政、监察、司法等相关部门要充分发挥职能作用，协助做好审计发现问题的整改落实；各单位要充分发挥内部审计监督第一道防线作用，积极支持内审人员依法履职，及时处理内审发现的问题；对审计发现的带有共同性、倾向性问题，要认真研究，努力从体制机制上预防和解决问题；对重大违法违规和屡审屡犯的行为，要认真依法严肃查处，追究相关人员责任，充分发挥审计监督的警示作用。
崇明县人民代表大会常务委员会
2012年8月16日
2012年第3期（总第15期）
崇明县人民政府办理县人大常委会关于本县 2011年县本级决算及2012年上半年预算
执行情况报告审议意见的报告
县人大常委会：
8月9日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了县政府关于本县2011年县本级决算及2012年上半年预算执行情况的报告。根据会议提出的建议意见，现就落实情况报告如下：
一、关于要努力开源节流，促进财政收入稳定增长
一是将紧紧抓住崇明工业园区、富盛经济开发区、长兴镇、横沙乡等几个重点招商主体，进一步加大招商引资力度，提高招商引资质量，培育和拓展财源，优化财政收入结构。同时，将进一步规范招商引资行为，保持招商政策的前后一致性，确保招商工作规范有序。二是严格按照“应收尽收”的原则，进一步加强税收征管措施，特别是对重点行业、重点企业和重点税种财政收入的分析，确保税收收入及时足额入库。三是积极向上争取资金支持，保证市财政对县财政的转移支付力度，增强本县财力。四是严格控制“三公”经费支出，将“三公”经费预决算纳入财政信息公开范围，确定45家预算主管部门及18家乡镇作为本县财政信息公开主体，汇总“三公”经费各项数据，统一部署公开事宜，接受社会监督。
二、关于要更加注重管理，不断提高财政管理水平
一是将适当延长预算编制时间，2013年部门预算编制起始时间由往年的十月提前至九月，延长一个月，确保预算编制工作充分有序落实。二是将进一步细化、规范项目填报，要求各预算单位严格按照“项目名称”、“项目构成”、“项目明细”三级明细进行项目填报，三级明细不得使用同一内容，其中，“项目明细”级所列示金额一般不得大于3万元，切实落实财政预算科学化、精细化管理。三是认真组织全县所有一级预算单位和二级预算单位相关人员进行部门预算编制专题培训，努力提高各单位预算编制人员素质。四是取消“预算外”概念，将预算外收支统一纳入预算管理。五是大力推动国库单一账户改革，继续深化政府收支分类管理。六是引入财政支出项目绩效评价制度，建立项目绩效目标申报模板，制定工作计划执行绩效评价。
三、关于要积极发挥财政杠杆作用，不断优化支出结构
一是进一步深入分析经济形势，科学预测财政收入，认真研究相关政策措施，保障财政2012年第3期（总第15期）
收入稳定增长，努力实现年初人代会确定的增长目标。二是确保教育、农业、科技法定增长，完成市财政下达的同比增长比率及财政总支出占比任务。三是扩大医疗卫生、社会保障、公共安全等民生领域资金投入，优化财政支出结构，努力提高民生保障的能力和水平。四是加
快本县小微企业融资服务平台建设，积极发挥中小企业担保中心的财政担保功能，努力扶持本县小微企业发展。
崇明县人民政府
二○一二年十月二十五日
崇明县人民政府办理县人大常委会关于 2011年度县本级预算执行和其他
财政收支的审计工作报告
审议意见的报告
县人大常委会：
8月9日，县十五届人大常委会第五次会议听取并审议了县政府关于本县2011年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。根据会议提出的建议意见，现将落实情况报告如下：
2011年，县审计局共发出审计报告157份，出具审计决定120项，提出审计建议48条。经检查，审计决定执行率为99%，审计建议采纳率为94%。
一、预算管理不规范问题已整改 审计建议采纳情况：县财政局对财政性专项资金利息收入5156.73万元、利息支出5104.33万元未纳入财政预算管理问题，已采纳审计建议，将该专项资金利息结余52.40万元纳入财政
预算管理，今后严格按照市财政局的有关规定将专项资金利息收入作为预算收入纳入财政管理；对国有资产产权收益专户结余资金未纳入财政预算管理问题，已采纳审计建议，将国有资产产权收益专户累计结余3408.86万元纳入财政预算管理；对财政专户未及时清理归并问题，已采纳审计建议，将有关账户进行清理。长兴镇对虚设预算单位安排预算资金1100万元问题，已于2011年9月撤销了虚设的土地管理所账户，资金已转入镇行政经费账户。新村乡对将县财政下拨的企业扶持资金206.62万元虚列为预算外收入问题，已从2011年起改变与经济小区企业扶持资金结算方式，按县招商政策规定仅下拨工作经费，避免虚列预算外收入问32 2012年第3期（总第15期）
题出现。东平镇对报人大预算执行数与账面实际决算数不符合的问题，已采纳审计建议，今后进一步加强预算法律法规学习，严格按照规定编制预决算。长兴产业基地公司对公司年度预决算差异较大问题，已采纳审计建议，从2012年度起预决算编制过程中充分考虑有关因素，进一步做好年度预算编制工作，同时及时做好调整预算，以保持预算与决算之间基本一致。
二、招商管理不规范问题已部分整改 审计决定执行情况：县交通港口局对违反招商管理规定支付招商工作经费等232.95万元问题，该局已提出整改方案，正在整改落实之中。
审计建议采纳情况：城桥镇对部分村（居）工作人员从事招商活动，违规支付加班工资101.32万元问题，已采纳审计建议，将进一步加强招商引资管理，严格执行市县相关规定。新村乡对2010年违规自行支付上海永金劳务有限公司等9家企业扶持资金101.24万元问题，从2011年起企业扶持资金全部由县财政局统一支付，不再自行返税。新海镇对超比例列支招商经费68.79万元问题，已采纳审计建议，将原来多列支的招商经费予以扣回；对与上海崇明物流企业服务中心、上海新标物流有限公司签订招商委托管理协议，并向两企业支付招商工作经费172.73万元问题，已采纳审计建议，终止招商管理委托协议，今后严格执行县有关招商政策；对通过中介公司转拨部分财政扶持资金130.42万元，以及以支票形式向企业拨付财政扶持资金150.38万元问题，已采纳审计建议，将加强财务人员对新政策的学习培训，加强监督管理，杜绝类似问题再次发生。
三、专项资金管理不规范问题已整改 审计建议采纳情况：城桥镇对镇下属农业服务中心将绿化专项资金结余14.96万元用于招待费等支出的问题，该镇将进一步加强对下属单位资金使用的监督检查，确保专项资金使用合规合法。新村乡对将县级有关部门拨入的农村公路、危桥建设维护及农村低收入户危房改造经费276.36万元，未列作预算外专项资金而在政府行政经费账核算问题，已采纳审计建议，从2011年起，严格按县财政局要求将所有专项资金都纳入专项资金专户核算，以保证专项资金核算的正确性。县妇联对将市拨专项经费52.27万元纳入崇明促进妇女发展中心账簿核算问题，已采纳审计建议，今后将市拨专项经费纳入县妇联账簿进行核算。
四、票据报销不规范问题已整改 审计建议采纳情况：长兴镇对以不合法、不合规原始凭证现金支付驻岛相关职能部门节日慰问费140万元问题，已采纳审计建议，今后认真按照财务制度要求以合法合规原始凭证入账。县党员电教中心（原县党员服务中心）因工作疏忽导致部分原始报销凭证缺失，造成报支的费用金额大于所附原始凭证金额0.13万元问题，已在审计期间补上了相关凭证，今后严格执行财经纪律，遵守财务报销的有关规定，规范费用报批手续。亚通公司对下属君开旅行社2010年1至3季度涉嫌接收假发票报销入账，涉及金额80.30万元问题，已采纳审计建议，君开旅行社对2010第4季度已报销的发票进行了自查自清，亚通公司将加强内部审计力度，进一步规范财务报销制度，防止类似问题再次出现。2012年第3期（总第15期）
五、收支管理不规范问题已整改 审计建议采纳情况：县财政局对将新增建设用地土地有偿使用费825.51用于人员经费、学习培训费及林业养护员工资问题，已采纳审计建议，今后严格按照文件规定的范围使用新增建设用地土地有偿使用费。新海镇对虚列收支288.81万元分别宕挂在暂存款、暂付款往来账户问题，已采纳审计建议，对其中虚列专项支出宕暂存款38.93万元于2011年审计期间已全部支付，对其余虚列收支249.88万元已于2012年初全部作了调账处理，今后将切实加强收支核算管理，正确反映专项资金和行政经费收支情况，确保收支真实性。县人口计生委对虚列支出套取现金16.20万元、下属县计生指导中心虚列支出套取现金8.85万元、下属县计生协会虚列劳务费支出套取现金1.80万元问题，表示今后将严格执行财经纪律，杜绝类似问题再次发生；对保险手续费和利息收入25.32万元未纳入法定账户核算问题，已采纳审计建议，将上述保险手续费和利息收入余额13.43万元纳入县计生协会账；对市拨“三下乡”活动经费宕挂“暂存款”账户核算，以及下属县计生指导中心在“应付账款”中列收列支市拨课题费问题，已采纳审计建议，于2011年12月1日分别将“三下乡”活动经费余额0.79万元转作其他收入入账,将市拨课题费余额1.51万元转作县计生指导中心其他收入入账。县建设交通委对市政景观道路维修养护费30万元宕挂暂存款核算问题，已在审计期间作了整改，将该项经费转作专项结余核算。县民防办对将县财政拨入下属事业单位事业经费174.28万元列入“拨入经费”核算,但下拨事业经费时却没有通
过“拨出经费”科目,而是直接冲减“拨入经费”问题，已采纳审计建议，今后下拨经费严格执行有关会计制度。县国资委对应由本单位列支的招待费、办公费等费用49.96万元列入县资产经营公司经营费用中报销问题，已采纳审计建议，今后对县国资委和县资产经营公司双方共同活动经费区分核算，杜绝在下属企业中报支费用的行为。县妇联对下属崇明促进妇女发展中心收到慈善捐赠收入96.71万元未按规定区分核算问题，已采纳审计建议，今后将附有使用限定的捐赠和拨款与工作经费分开核算。县文明办对以现金形式发放精神文明奖励费72.71万元问题，已采纳审计建议，今后将改为转账结算，确保符合相关财经纪律和规定。县政研室对拨入经费59.23万元、支出经费7.04万元未能如实反映问题，已采纳审计建议，今后将规范会计核算，确保财务核算真实性。县党员电教中心（原县党员服务中心）对漏记事业收入3.11万元和事业支出3.65万元问题，已采纳审计建议，于2012年1月1日建立并实施《中共崇明县委组织部党员电教中心内部会计监督有关规定》，进一步加强会计人员会计基础知识的教育与培训。
六、集体资产管理不规范问题已部分整改 审计建议采纳情况：三星镇对将集体资产处置收入28.98万元作镇政府行政经费收入，以及镇政府办公大楼装修费用61.03万元在镇资产经营公司列支问题，已采纳审计建议，今后严格对资产租赁收入和资产管理支出的核算，确保集体资产的保值增值；对镇资产经营公司应收未收集体资产租赁收入103.28万元问题，已采纳审计建议，今后加强集体资产收入管理，34 2012年第3期（总第15期）
严格依法理财，确保集体资产的安全完整。新村乡对原乡资产办账户未及时并入乡资产经营公司问题，已采纳审计建议，正抓紧清理原乡资产办账户，待清理完毕即并入乡资产管理公司，从2011年起把原乡资产办的职能同时归入乡资产管理公司。竖新镇对原镇资产办资产未及时并入镇资产经营公司核算问题，已采纳审计建议，已取消集体资产管理办公室基本账薄。
竖新镇对镇资产经营公司未按规定及时收取土地租金40.65万元问题，该镇资产经营公司已向法院提出申请执行，目前法院正在执行中。
七、固定资产管理不规范问题已部分整改 审计决定执行情况：三星镇对镇政府1、2、4号楼进行装修，工程竣工审定价合计107万元未及时登记入账问题，已执行审计决定，将该工程补记入固定资产。横沙乡对原乡文化站大楼拆除重建但对原大楼资产未及时核销，乡政府大楼改扩建未增加固定资产，以及处置报废轿车未办理核销手续、购置资产未及时入账合计1857.87万元问题，已执行审计决定，办理了资产核销手续和补登记，并作了相应的账务调整。新海镇对本部及下属事业单位购置数码相机、冰箱、办公家具等资产58.93万元未及时登记入账问题，已执行审计决定，涉及固定资产全部入账，下属单位镇文广站按要求建立了材料明细账。东平镇对购置汽车、电脑、空调、相机等合计222.99万元未增加固定资产问题，已执行审计决定，对涉及固定资产补记入账。县人口计生委对本部及下属县计生指导中心购置资产60.41万元未及时入账，以及报废汽车、电脑等固定资产41.08万元未办理审批手续问题，已执行审计决定，未及时入账的新增固定
资产已补记入账，补办了固定资产报废审批手续。
审计建议采纳情况：新城公司对报废2辆桥车，未按规定办理报批手续问题，已采纳审计建议，在审计期间向县国资委补办了相关手续。县交通港口局对下属上海崇明公共交通设施管理有限公司将已投入使用的公交设施项目3532.93万元宕挂在建工程，未纳入固定资产核算管理问题，已采纳审计建议，县公交设施管理公司将已投入使用的公交设施工程转入固定资产核算。
新海镇对没有按照《关于跃进有限公司与新海镇人民政府、崇明县卫生局资产移交调整的补充协议》要求，及时调整移交的新海职工学校等资产209.71万元，及移交镇政府的资产中仅长征学校办理了产权转让，其他资产未办理产权变更的问题，该镇将继续积极与有关部门沟通协调后办理。东平镇对接收光明食品集团上海长江总公司移交的资产2885.76万元，由于未办理资产权证变更手续而未及时入账核算问题，该镇表示需要进一步明确有关政策后，再办理相关手续。
八、往来款和成本费用核算不规范问题已整改
审计决定执行情况：新城公司对多提和收回的费用未按原渠道冲回58.44万元问题，已于2011年12月31日，在2011年应计提的日常经费中抵扣58.44万元，同时抵减开发成本58.44万元。
审计建议采纳情况：三星镇对镇政府行政经费账“暂存款”账户宕挂3年以上款项1834.67万元，“暂付款”账户宕挂3年以上款项1424.982012年第3期（总第15期）
万元问题，已纳采纳建议，已分别清理暂存款727.85万元、暂付款30万元，对其余款项该镇表示继续组织力量进行清理。横沙乡对预算内外账户中宕挂3年以上暂付款项为449.10万元，预算外账户及乡政府行政经费账户宕挂3年以上暂存款项为126.44万元问题，已采纳审计建议，将上述往来款项已做清理。县党员电教中心（原党员服务中心）对在“其他应付款”中宕挂以前年度的专项工作经费65万元、2009年度已付报刊订阅费147.33万元、各乡镇委局报刊杂志征订费114.97万元问题，已采纳审计建议，于2012年1月将上述款项已清理229.29万元，对其余款项该中心表示在2012年12月前一并清理完毕。
九、内部控制不规范问题已整改 审计建议采纳情况：县国资委对终止经营后的上海崇明县物资总公司资产清算，未能按照规定进行监督审核问题，已采纳审计建议，在聘请中介机构进行审计，掌握情况的基础上，将进一步与有关部门沟通协调；对县资产经营公司工资发放缺少监督和管理问题，已采纳审计建议，由县资产经营公司制定了工资发放方案，并报县国资委审核通过。县党员电教中心（原党员服务中心）对原县党员服务中心的法
定代表人和主办会计由一人担任问题，已采纳审计建议，表示在新任领导到岗后一并进行落实。长兴产业基地公司对上房估价公司、申杨估价公司在动拆迁项目评估中，未履行好跟踪检查和抽查审核职责，导致初步评估总价与最终评估总价相比差异较大，以及未能按规定对动拆迁项目的实地查勘记录进行现场签字认可问题，已采纳审计建议，积极主动配合当地政府梳理动拆迁的相关制度，并通过前期开发部对动拆迁工作实施跟踪检查，对估价公司的评价结果和实地查勘记录的现场签字进行不定期的抽查审核。
十、虚列投资完成额问题已整改 审计决定执行情况：2011年基建项目竣工决算审计中因施工单位多计工程量、高套定额、误计材料价格等问题而多列工程造价12107.88万元，对此，相关建设单位均严格按照审计决定与施工单位结算，将多列工程造价全部予以核减。
崇明县人民政府
二○一二年十月二十五日
2012年第3期（总第15期）
关于《崇明县人民政府办理县人大常委会
关于本县2011年县本级决算及2012年 上半年预算执行情况报告审议意见 的报告》的评价意见
县人大常委会主任会议：
2012年8月9日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了县政府关于本县2011年县本级决算及2012年上半年预算执行情况的报告。会后，县人大常委会向县政府印发了《崇明县十五届人大常委会第五次会议关于崇明县2011年县本级决算及2012年上半年预算执行情况的报告的审议意见》。2012年10月25日，县政府向县人大常委会提交了《崇明县人民政府办理县人大常委会关于本县2011年县本级决算及2012年上半年预算执行情况报告审议意见的报告》（以下简称《办理报告》）。
对照相关审议意见，财经工委对县政府的《办理报告》作了认真讨论，一致认为：县政府重视县人大常委会提出的审议意见，对有关意见建议进行了认真研究，积极制定工作措施加以落实。
在努力开源节流，促进财政收入稳定增长方面，一是继续认真做好招商引资工作。以崇明工业园区、富盛经济开发区、长兴镇、横沙乡等几个重点招商主体为抓手，进一步加大招商引资力度，提高招商引资质量。同时，稳定
招商政策，规范招商引资行为，确保招商工作规范有序。二是继续加强税收征管。严格按照“应收尽收”原则，进一步完善税收征管措施，确保税收收入及时足额入库。三是积极向上争取资金。确保市财政对我县财政的转移支付力度，增强我县财力。四是严格控制“三公”经费支出。已确定45家预算主管部门及18家乡镇作为本县财政信息公开主体，统一部署公开“三公”经费各项数据，接受社会监督。
在更加注重管理，不断提高财政管理水平方面，一是重视做好预算编制工作。首先，加强相关人员培训，认真组织全县所有一级预算单位和二级预算单位相关人员进行部门预算编制专题培训，提高预算编制人员素质。其次，适当延长预算编制时间，提前一个月编制2013年部门预算，确保预算编制工作充分有序落实。再次，进一步细化项目填报，要求各预算单位严格按照三级明细进行项目填报，切实落实财政预算科学化、精细化管理。第四，将预算外收支统一纳入预算管理。二是深化政府收支分类管理，积极推动国库单一账户改革。三是建立落实财政资金绩效评价制度，设立项目绩效2012年第3期（总第15期）
目标申报模板，制定了执行绩效评价的工作计划。
在积极发挥财政杠杆作用，不断优化支出结构方面，一是科学研判经济形势，制定相关政策措施，确保财政收入稳定增长。二是进一步优化支出结构，在确保教育、农业和科技法定增长并完成市财政下达的同比增长率及财政总支出占比任务的同时，继续扩大民生领域资金投入，努力提高民生保障水平。三是加大对中小微企业的扶持力度，加快我县中小微企业融资服务平台建设，发挥中小微企业担保中心的财政担保功能，促进本县中小微企业发展。
财经工委认为，县政府及其职能部门认真落实县人大常委会的审议意见，千方百计增加
财政收入，不断加强财政预决算管理，落实了各项法定支出，加大了对中小微企业的扶持力度。财经工委原则同意县政府提交的《办理报告》，建议将该报告书面印发给县人大常委会组成人员。同时，建议县政府要进一步继续抓紧抓好具体工作的落实，尤其是国库单一账户改革等措施落实，确保《办理报告》中提出的各项措施真正落到实处，取得实效。财经工委也将对相关审议意见的落实情况继续进行跟踪监督。
以上报告，请予审议。
县人大常委会财经工委
2012年11月2日
关于《崇明县人民政府办理县人大常委会
关于2011年度县本级预算执行和其他
财政收支的审计工作报告审议 意见的报告》的评价意见
县人大常委会主任会议：
2012年8月9日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了县政府关于本县2011年县本级决算及2012年上半年预算执行情况的报告。会后，县人大常委会向县政府印发了《崇明县十五届人大常委会第五次会议关于2011年度崇明县本级预算执行和其他财政收支的审计
工作报告的审议意见》。2012年10月25日，县政府向县人大常委会提交了《崇明县人民政府办理县人大常委会关于2011年度县本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告审议意见的报告》（以下简称《办理报告》）。
根据县人大常委会提出的审议意见，县政府进行了认真研究，并采取措施对审计查出的38 2012年第3期（总第15期）
问题进行检查督促，落实整改。
一、2011年度县审计部门共出具审计决定120项，提出审计建议48条。经检查，到目前为止，已执行审计决定119项，审计决定执行率为99%,有一项正在执行中：县交通港口局违反招商管理规定支付招商工作经费问题，该局已提出整改方案，正在整改落实之中。已采纳审计建议48条，审计建议采纳率为100%，完成率为94%，尚有三条审计建议还在整改落实中，分别是：竖新镇资产经营公司未按规定及时收取土地租金问题，该镇资产经营公司已向法院提出申请执行，目前法院正在执行中；新海镇没有按照《关于跃进有限公司与新海镇人民政府、崇明县卫生局资产移交调整的补充协议》要求，及时调整移交的新海职工学校等资产，以及移交镇政府的资产中仅长征学校办理了产权转让，其他资产未办理产权变更等问题，该镇将继续积极与有关部门沟通协调后办理；东平镇接收光明食品集团上海长江总公司移交的资产，由于未办理资产权证变更手续而未及时入账核算等问题，该镇表示需要进一步明确有关政策后，再办理相关手续。
二、对分别涉及到预算管理、招商管理、专项资金管理、票据报销、收支管理、集体资产管理、固定资产管理、往来款、成本费用核算和内部控制等方面的不规范以及虚列投资完成额等问题，完成了整改。
财经工委认为，县政府及其职能部门认真落实县人大常委会的审议意见，对审计查出的问题认真抓整改、抓落实，取得了一定成效。对于尚未落实完成的审议意见事项，县政府及其职能部门要继续跟踪检查，督促指导，以确保审计决定依法全部得以执行，确保审计建议得到全面整改落实，并在12月份县人大常委会会议审议时提交有关问题的纠正和处理结果报告。
财经工委原则同意县政府提交的《办理报告》，建议将该报告书面印发给县人大常委会组成人员。
以上报告，请予审议。
县人大常委会财经工委
2012年11月2日 2012年第3期（总第15期）
关于检查本县贯彻实施《中华人民共和国
农村土地承包法》情况的报告
—2012年8月9日在崇明县第十五届人民代表大会
常务委员会第五次会议上
崇明县人大常委会执法检查组副组长
有振明
崇明县人大常委会农业与农村工委主任
主任、各位副主任、各位委员：
《中华人民共和国农村土地承包法》(以下简称《农村土地承包法》)于2002年8月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2003年3月1日起正式施行。《农村土地承包法》的颁布实施，对于完善农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保护农民的合法权益，进一步调动农民的积极性，保持党在农村的基本政策的连续性和稳定性，促进和保障农业发展、农民增收和农村稳定，具有重要而深远的意义。
为促进《农村土地承包法》在本县得到更好的贯彻执行，进一步促进农村土地承包关系的稳定完善，县人大常委会决定今年对该法的实施情况进行执法检查。为做好这项工作，县人大常委会成立了以陈锡昌副主任为组长，由农业与农村工委牵头，部分县人大代表和有关人士参加的执法检查组。执法检查组具体开展了执法检查工作。下面，我受执法检查组的委托，将有关执法检查情况报告如下：
一、执法检查的基本情况
本次执法检查从6月中旬开始，到7月底结束。其间，执法检查组制订了执法检查方案，召开了执法检查组成员会议，进行了《农村土地承包法》的解读。随后，执法检查组重点围绕本县贯彻实施《农村土地承包法》，开展稳定完善土地承包关系工作情况以及在稳定完善土地承包关系中存在的主要问题等方面开展了执法检查。
本次执法检查采取了政府主管部门自查，执法检查组专项检查和部分乡镇人大参与执法调研相结合的方法进行。县政府职能部门根据要求，在规定时间内开展了自查工作，并将自查报告及时送交执法检查组。执法检查组采取听取汇报、召开座谈会、实地调查等形式开展专项检查，形成了执法检查报告。一是听取了县农委关于本县贯彻实施《农村土地承包法》情况的自查报告；二是参加部分乡镇人大组织的调研、座谈，听取部分人大代表、乡镇领导、农村支部书记等对本县稳定完善第二轮土地承包关系工作的意见；三是走访县信访、法院等相关部门，了解本县土地承包经营活动中存在40 2012年第3期（总第15期）的矛盾及其处理情况；四是检查了解职能部门和部分乡镇、村的相关工作台账。受委托的横沙、堡镇、庙镇等乡镇人大结合本乡镇实际情况，组织部分县、乡镇人大代表进行了执法调研，并向执法检查组提交了调研报告。通过执法检查，检查组对本县贯彻实施《农村土地承包法》的基本情况有了比较全面的了解。
本县自1984年根据中央有关政策开始第一轮土地承包工作，承包期限为15年，1999年开展第二轮土地承包工作，承包期限为30年。由于当时农业经济效益低，同时要缴纳各项税费，大多数农民对承包土地的积极性不高。2003年国家正式施行《农村土地承包法》，同年又对农村税费进行重大改革，免除各项税费，近几年又相继出台实施各项农业补贴政策。由于政策变化，1999年延包到现在，农民对土地的需求也发生了根本性变化，以前不想要土地的农民，现在都拼命要土地，由此引发了较多矛盾。鉴于延包工作开展在前，法律实施在后，为稳妥积极地解决二轮土地承包工作中存在的问题，2009年市、县人民政府分别下发了《稳定完善二轮土地承包关系建立健全土地流转市场的指导意见》。据此，2009年到2011年，全县开展了稳定完善二轮土地承包关系工作。
二、对政府执法情况的基本评价近年来，县政府及其相关职能部门认真贯彻实施《农村土地承包法》以及市政府关于《稳定完善二轮土地承包关系建立健全土地流转市场的指导意见》，切实加强领导，严格依法办事，明确工作重点，建立健全机制，强化管理服务，进一步稳定完善我县二轮土地承包关系，切实维护农民合法权益，维护了农村社会稳定。
（一）农村基本经营制度得到进一步稳定 县政府通过完善农户土地承包经营权，采取变更、换发、补发农村土地承包经营权证的方式，进一步落实了党在农村的路线、方针和政策，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进了农业、农村经济发展和农村社会的稳定，为农村土地承包关系长久不变奠定了基础。本县开展稳定完善二轮土地承包关系工作的有15个涉农乡镇(绿华镇因特殊情况未开展)，224个行政村、5032个村民小组、163646户农户。在应发权证的163646户农户中，已有162295户农户与发包方签订了规范性承包合同，合同签订率为99.2%。同时，在应发权证的163646户农户中，已发权证的有160574户，权证发放率为98.12%，并已全部进行了权证登记。
（二）农民的合法权益得到进一步维护 县政府及其职能部门依法尊重农民的民主权利，切实维护农民的合法权益，通过本次稳定完善工作，依法落实农民土地承包经营权，解决承包面积畸多畸少、合同与权证面积不一致等问题，严格按照控制机动地面积不得超过5%的规定，切实保障广大农民的根本利益。本次稳定完善工作中，调增承包权的有31565户，占涉及农户数的19.3%，调增面积为33657亩；调减承包权的有8284户，占涉及农户数的5.1%，调减面积为12714亩；收回承包权的有836户，占涉及农户数的0.5%，收回面积11890亩；新落实土地承包经营权的有3906户，占涉及农户数的2%，新落实面积 9152亩。
（三）稳定完善工作的各项措施得到较好落实 2012年第3期（总第15期）
进一步稳定完善农村土地承包关系是落实党的“三农”政策的大事，是建设社会主义新农村、构建农村和谐社会的重要内容，也是维护好、实现好、发展好广大农民群众土地承包经营权的法制保障。县政府高度重视二轮土地承包关系的稳定完善工作，无论是政策的研究确定，还是组织领导、落实推进的各项工作都准备得比较充分。
一是注重情况调查、政策研究。对稳定完善工作的基本原则和工作重点以及在加强权证和承包档案管理、组建土地承包经营权流转管理服务中心、建立健全农村土地承包经营纠纷仲裁机制等方面都提出了十分明确的要求和具体工作措施。并认真组织开展全面的调查摸底，实行“一户一表”情况调查统计，逐级填制汇总。还多次召开有关方面人士参加的座谈会和领导、专家分析研判会，对当下全县土地承包的实际情况有了比较全面的掌握，为稳定完善二轮土地承包关系工作，先后出台了《崇明县关于进一步稳定完善农村土地承包关系政策口径》、《崇明县稳定完善土地承包关系工作主要矛盾及政策补充口径》，维护了农民权益，确保了农村稳定。
二是注重加强领导、工作落实。农村土地承包稳定完善工作涉及面广，政策性强。为加强对此项工作的领导，县、乡镇分别成立了专项工作领导小组和专项工作小组。为规范农村土地承包经营权流转行为，促进农业适度规模经营健康发展，县、乡镇分别组建了土地承包仲裁委员会和土地承包经营纠纷调解委员会。同时，县设立了仲裁办公室，15个乡镇分别建立了由3-5名管理人员组成的土地流转管理服
务中心，各村由一名村干部负责农村土地承包经营纠纷的调解工作，从而形成了村与乡镇调解、县调解仲裁的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。县政府及其职能部门重视政策、业务的宣传和培训，使乡镇、村二级干部熟悉掌握稳定完善工作的法律法规、政策和业务操作流程，同时通过多种形式的宣传及相关资料的公示，基本做到家喻户晓，农户对需要核减、增加、收回和重新落实承包经营权的情况都心中有数。
三是注重规范操作，公开透明。稳定完善二轮土地承包关系，涉及农民的切身利益。县政府坚持稳定完善工作民主、公开的程序，并加强指导和引导，强调承包政策全部公开，承包底数如实公示。各乡镇、村、组都能结合实际，特别是各村、组，制定符合实际情况的具体实施方案，在广泛听取农户的意见建议后，按法律程序召开村民代表大会或集体经济组织(村民小组)成员会议，审议表决后进行了为期一周的公示，依法保障了农民的知情权和合法权益。同时，在稳定完善工作中，县政府及其职能部门高度重视完善工作的监督指导，确保了此项工作的顺利开展。
三、存在的主要问题
本县在稳定完善二轮土地承包关系工作中由于认真贯彻实施《农村土地承包法》，取得了明显成效，但还存在一些问题和薄弱环节。
（一）相关法律法规政策的宣传和贯彻尚不够全面
对《农村土地承包法》宣传和贯彻还不够全面。稳定完善二轮土地承包关系工作中，部分基层单位和干部只注重操作流程和政策口径42 2012年第3期（总第15期）的辅导宣传，而对《农村土地承包法》及相关规定的宣传相对较少，因而部分农民对相关法律法规的了解面有限，如发包方和承包方的权利义务、土地承包经营权的保护以及土地承包经营权的流转等方面的规定了解掌握相对较少。
（二）部分农户土地承包经营权流转不规范的现象时有发生
《农村土地承包法》规定承包农户享有流转土地承包经营权。但部分农户擅作主张，土地承包流转手续和流转合同不规范的现象时有发生，使基层组织难以统一或规范流转合同双方的行为。有的出现土地经营权流入方未经承包户委托或发包方同意，擅自将流入的土地连同地面资产一起转让他人，埋下矛盾隐患。
（三）个别违法用地现象仍有发生 本县个别落户企业在流转土地上没有用地批准手续和解决农民保障问题的情况下，已构造固定建筑物，违反《农村土地承包法》第八条关于“未经依法批准不得将承包地用于非农建设”的规定，部分基层干部及村民对此意见较大。
（四）权证登记面积同实种面积不一致的问题比较突出
今次稳定完善工作中部分村、组根据政策以及组情民意对农户的确权面积进行了依法完善，对权证与实种面积的差额，较多村、组以组情民意的方式予以确定，但也有部分村、组对这部分的差额面积未作相应的约定，导致权证面积大于实种面积的农户强烈要求以证认地，而实种面积大于权证面积的农户不愿拿出自己多种的土地，由此引发了较多矛盾。
（五）乡镇、村土地承包经营权流转管理服务机构的作用尚未得到充分发挥
目前，全县15个乡镇建立了土地承包经营权流转管理服务中心(以下简称“流转中心”)。大部分乡镇聘请了农村工作经验丰富的老同志为流转中心管理人员，为调处农村土地承包经营权纠纷打下了较好基础。但有的乡镇由于人员变换、调动频繁，队伍不稳定，一定程度影响了流转中心工作的开展。少数同志自身缺少相关法律法规政策知识的学习和工作主动性，作风又不够深入，服务、管理、指导的能力不强。少数基层干部调处土地矛盾纠纷能推则推。同时，少数农户受利益的驱动和法治意识的淡薄等，仍有一些农户在自行流转，使流转中心的平台作用没有得到充分发挥。乡镇、村等基层组织处在调处土地承包经营权纠纷的第一线，具有相对优势，但农户到县级层面调处的案件仍有相当数量。据了解，自2010年7月至今年6月份，由县仲裁办处理的有510件(其中仲裁的有4件，调解的有506件)，另外，由县人民法院受理的有270件(其中判决40件，调解97件，撤诉130件，驳回起诉3件)。
四、几点建议
为进一步学习贯彻好《农村土地承包法》，切实解决稳定完善农村土地承包关系、建立健全土地承包经营权流转中存在的问题，执法检查组提出如下建议：
（一）创新方法，注重实效，进一步强化相关法律法规的宣传教育和贯彻实施
要认真组织和积极引导各级领导干部尤其是广大农村基层干部群众，深入学习贯彻《农村土地承包法》和有关土地管理等相关法律法2012年第3期（总第15期）
规和政策，并作为“六五”普法学习宣传教育的重要内容。要不断创新学习、宣传教育的方式方法，切实提高法制宣传教育的针对性和有效性。要结合稳定完善农村土地承包关系的后续工作，加大宣传教育贯彻的执行力度，切实增强干部群众的法治观念和法律意识，使他们比较全面地了解掌握农村土地承包经营方面的权利和义务，以及应遵守的法律法规。要不断提高各级干部依法行政、依法办事的能力和水平，依法调处农村土地承包中的各类矛盾纠纷，切实维护农民利益，积极营造稳定完善土地承包关系的良好氛围。
（二）深入研究，突出重点，切实解决稳定完善工作中存在的难点问题
要根据《农村土地承包法》和已出台的相关政策精神，进一步推进稳定完善土地承包关系的后续工作。既要重视破解稳定完善工作中已出现的难点问题，又要重视暂缓稳定完善村、组工作的开展。要结合已开展工作实际，认真总结成功经验和做法，在巩固、完善、提高上下功夫。要坚持稳定完善土地承包关系的基本政策，对在稳定完善工作中出现的难点问题，43
要高度重视，对暂缓延包村组的土地承包经营权问题、承包面积畸多问题，以及二轮延包时不要或少要土地的农户承包经营权等重点问题，要深入调查研究，广泛听取基层干部群众意见，进一步完善相关政策，提出破解难题的方法和思路。
（三）加强指导，注重培训，依法规范农村土地承包工作
要依法引导和规范农村土地承包经营权的流转工作，按照“依法、自愿、有偿”的原则，进一步加强土地流转机制建设，为农户流转土地承包经营权提供良好服务。要进一步加强对乡镇土地流转中心工作的指导，注重人员培训，加强工作考核，不断提高其管理和服务的能力水平，充分发挥土地流转中心规范服务的平台作用，从源头上避免土地纠纷矛盾产生。要进一步完善土地承包纠纷化解体系，充分发挥乡镇、村等基层组织在稳定完善土地承包关系和矛盾纠纷化解中的积极作用，使稳定完善工作中存在的问题得到及时有效的解决。
以上报告，请予审议。44 2012年第3期（总第15期）
崇明县十五届人大常委会第五次会议关于检
查本县贯彻实施《中华人民共和国农村 土地承包法》情况报告的审议意见
县人民政府：
2012年8月9日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组副组长、县人大常委会农业与农村工委主任有振明受县人大常委会执法检查组委托所作的关于检查本县贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）情况的报告。会议认为，县政府及其职能部门认真贯彻实施《农村土地承包法》，在稳定完善农村土地二轮延包工作中，切实加强领导，明确工作重点，严格依法办事，切实维护了农民合法权益，确保了农村社会稳定。为进一步贯彻实施好《农村土地承包法》，不断推进稳定完善土地承包关系的后续工作，提出如下意见：
一、贴近群众，注重实效，进一步强化相关法律法规的宣传教育和贯彻实施
要充分利用村委会换届后村干部上岗培训契机，组织各级领导干部尤其是广大基层干部，深入学习《农村土地承包法》及相关法律法规和政策，切实提高各级干部依法行政、依法办事的意识、能力和水平。
要结合稳定完善农村土地承包关系的后续工作，加大对《农村土地承包法》宣传教育和
贯彻执行的力度，让农村土地承、发包当事人充分了解和掌握土地承包经营方面的权利和义务，以及应遵守的法律法规，不断增强农民依法保护自身权益的意识，为进一步贯彻实施《农村土地承包法》营造良好的氛围。
二、深入研究，突出重点，切实解决稳定完善工作中存在的突出问题
要根据《农村土地承包法》和相关政策精神，积极稳妥推进农村土地二轮延包后续工作。对二轮延包中存在的承包面积畸多、权证面积与实种面积不一致等突出问题，要深入调查研究，广泛听取基层干部群众意见，在坚持稳定完善的前提下，提出破解难题的方法和思路。要在认真总结经验的基础上，稳妥积极做好对暂缓二轮延包村组的稳定完善工作，把我县农村土地二轮延包工作全面完成好。
要高度重视和稳妥处理农村部分地方违法建房和违法用地问题。
三、加强指导，注重培训，依法规范农村土地承包工作
要依法开展农村土地承包经营权的流转工作，严格按照“依法、自愿、有偿”的原则，进一步加强土地经营权流转机制建设，充分发2012年第3期（总第15期）
挥土地经营权流转管理服务中心规范服务的平台作用。
要进一步加强对乡镇土地经营权流转管理服务中心工作的领导和指导，注重人员培训，加强工作考核，不断提高其管理的能力和水平，为农民流转土地承包经营权提供良好服务。
要进一步重视农村土地承包纠纷化解体系建设，充分发挥镇村基层组织在稳定完善土地
承包关系和矛盾纠纷化解中的积极作用，及时、有效化解农村土地承包经营中的各类矛盾纠纷，依法维护农民土地承包权益，确保农村社会稳定。
崇明县人民代表大会常务委员会
2012年8月16日
崇明县人民政府办理县人大常委会关于检查 本县贯彻实施《中华人民共和国农村土地
承包法》情况报告审议意见的报告
县人大常委会：
8月9日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组关于检查本县贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称《农村土地承包法》）情况的报告，并对如何稳定完善农村土地二轮延包，维护农民合法权益，确保农村社会稳定，提出了有关意见和建议。县政府对此高度重视，及时组织相关单位对审议意见进行逐条梳理研究，并提出相应的整改措施和努力方向，现将有关情况汇报如下：
一、关于贴近群众，注重实效，进一步强化相关法律法规的宣传教育和贯彻实施
一方面，加强基层干部业务培训。9月上旬，在全县农村干部培训班上，对换届后的村级新
班子成员就农村土地承包相关法律法规、信访矛盾处置、流转业务指导与管理等方面开展了业务培训，增强了农村基层干部的法治观念和法律意识，提高了村干部依法调处化解土地纠纷矛盾的能力，以规范流转维护农民利益。另一方面，加大法律及政策宣传力度。继续利用广播、电视、网络、板报、农村政策汇编、宣传单等各类群众喜闻乐见的有效宣传形式，大力宣传教育，使《农村土地承包法》相关法律法规家喻户晓，让农民知法、守法，正确运用法律维护自身权益。
二、关于深入研究，突出重点，切实解决稳定完善工作中存在的突出问题
针对稳定完善工作中存在的突出问题，县政府进行了逐项研究，制定了分步化解方案。46 2012年第3期（总第15期）
一是针对“权证登记面积与实种面积不一致”问题，已在建设镇开展试点，通过村民代表会议民主商定调地或调利的办法化解，拟试点成功后在全县范围推开。二是针对“个别农户承包面积畸多”问题，引导相关农户从保护农业生产力和适度规模经营出发，对畸多土地采取有偿流转的办法逐步解决。三是针对“暂缓二轮延包村（组）的稳定完善工作有难度”问题，明确各乡镇采取确权确利的办法，由村（组）民代表会议民主协商解决。四是针对“农村部分地区违法建房和违法用地”问题，县政府有关部门正开展违法用地联合整治行动，对历史非法违章用地进行逐一清理，落实问责追究制度。县政府根据市规土局、市农委《关于进一步加强本市设施农用地管理的通知》要求，正着手编制《崇明县农业产业发展用地规划（2013—2020）》，计划年底前完成。自2013年起，农业设施用地将依据该规划进行审批，确保设施用地的计划性、科学性、合理性。
三、关于加强指导，注重培训，依法规范农村土地承包工作
为促进土地规范流转，县政府下发了《关于扶持崇明高效生态农业加快发展政策意见的通知》（崇府发〔2012〕69号），县农委、县财政局联合下发了《关于印发扶持崇明高效生态农业加快发展的政策意见实施细则的通知》（崇农发〔2012〕20号），加大村委会对农村土地流转的管理力度，实施流转工作监管补贴，在涉农政策补贴发放时需具备规范土地流转合同方可发放；坚持每季度一次的业务培训制度，对全县土地流转管理服务人员开展法律法规与政策培训，提高依法管理能力；进一步发挥县、镇土地纠纷调解仲裁职能作用，制定调解仲裁员培训计划，明年3月底前完成轮训任务；加强队伍建设，县仲裁部门继续配足配强仲裁员队伍，乡镇土地流转管理服务中心继续稳定队伍，聘请经验足、群众信任的老同志担当调解员。
特此报告。
崇明县人民政府 二○一二年十月十六日 2012年第3期（总第15期）
关于《崇明县人民政府办理县人大常委会关于 检查本县贯彻实施〈中华人民共和国农村
土地承包法〉情况报告审议意见的
报告》的评价意见
县人大常委会主任会议：
2012年8月9日，县十五届人大常委会第五次会议听取和审议了县人大常委会执法检查组关于检查本县贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包法》情况的报告。会后，县人大常委会向县政府印发了《崇明县十五届人大常委会第五次会议关于检查本县贯彻实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉情况报告的审议意见》。10月17日，县政府向县人大常委会提交了《崇明县人民政府办理县人大常委会关于检查本县贯彻实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉情况报告的审议意见的报告》（以下简称《办理报告》）。
对照相关审议意见，农业与农村工委对县政府的《办理报告》作了认真讨论，一致认为，县政府高度重视县人大常委会提出的审议意见，及时对有关意见建议进行了认真研究，并提出了具体的工作思路和落实措施。
在加强宣传教育方面，一方面，能做好基层干部的业务培训工作，已于9月上旬，对换届后的村级新班子成员就农村土地承包相关法律法规、信访矛盾处置、流转业务指导与管理
等方面开展了业务培训。另一方面，利用广播、电视、网络、板报、农村政策汇编、宣传单等形式继续开展相关法律法规和政策的宣传教育。
在解决稳定完善工作中存在的突出问题方面，县政府制定了分步化解方案。针对“权证登记面积与实种面积不一致”问题，已在建设镇开展试点，试点成功后拟在全县范围推开。针对“个别农户承包面积畸多”问题，拟采取有偿流转的办法逐步解决。针对“暂缓二轮延包村组的稳定完善工作有难度”问题，明确各乡镇采取确权确利的办法，由村民（组）代表会议民主协商解决。针对“农村部分地区违法建房和违法用地”问题，县政府有关部门正开展违法用地联合整治行动，对历史非法违章用地进行逐一清理，落实问责制度，同时着手编制《崇明县农业产业发展用地规划（2013—2020）》，计划年底前完成，自2013年起，农业设施用地将依据该规划进行审批，确保依法、依规用地。
在依法规范农村土地承包工作方面，县政府下发了《关于扶持崇明高效生态农业加快发48 2012年第3期（总第15期）
展政策意见的通知》（崇府发〔2012〕69号），县农委、县财政局联合下发了《关于印发扶持崇明高效生态农业加快发展的政策意见实施细则的通知》（崇农发〔2012〕20号），对村委会实施流转工作监管补贴，规定在涉农政策补贴发放时需具备规范土地流转合同方可发放。在加强队伍建设方面，拟对全县土地流转管理服务人员开展每季度一次的业务培训，制定了调解仲裁员培训计划，明年3月底前完成轮训任务；聘请经验足、群众信任的老同志担任乡镇土地经营权流转纠纷调解员。
农业与农村工委认为，县政府及其职能部门对县人大常委会的审议意见是重视的，提出的工作思路十分明确，制订的工作措施具体可行。农业与农村工委原则同意县政府提交的报告，建议将该报告书面印发给县人大常委会组成人员。同时，建议县政府要进一步继续抓紧抓好具体工作的落实，确保办理报告中提出的各项措施真正落到实处，取得实效。农业与农村工委将对相关审议意见的落实情况继续进行跟踪监督。
以上报告，请予审议。
县人大常委会农业与农村工委
2012年11月2日
第二篇：人大常委会如何听取和审议专项工作报告
人大常委会如何听取和审议专项工作报告？
吉林省吉林市人大常委会主任 曲国良
观点提示：
听取和审议专项工作报告要精心选择议题，把带有全局性、普遍性的重大问题选为重点议题；要深入进行专题调研，组织本级人大常委会组成人员和代表对有关工作进行视察或专题调查研究；要形成高质量的审议意见，它是听取审议工作报告的终端性、核心性环节，它的政治性、政策性、专业性强，质量高，监督才有可能收到好的效果；要注意跟踪监督，人大监督工作要有一种反复抓、抓反复的理念，有些事情不是听取审议一次专项工作报告就能奏效的，还需要连续督促。听取和审议专项工作报告是人大常委会的重要监督方式之一。对于提高人大监督工作的能力，促进“一府两院”依法行政、公正司法意义重大。对此，笔者在深入调研的基础上，阅读了一些相关材料，作了一些思考。
重视听取和审议专项工作报告及其实效性
依法监督是设区的市人大常委会的首要职责，而听取和审议专项工作报告又是人大常委会依法监督的首要形式。监督法对各级人大常委会的监督职责共规定了七个方面，其中前四个方面是经常性的监督工作，即听取和审议专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议计划、预算执行情况的报告和审计报告；组织执法检查；进行规范性文件备案审查。把这四种经常开展的监督工作相比较，会发现听取和审议专项工作报告同时具有三个特点——适用范围广，除已有例行性监督的决算、预算、计划、审计事项之外，“一府两院”各项工作都可以列入听取审议范围，可充分反映人民群众利益和科学发展观的要求；使用次数多，明显多于性质相近的第二、第三方面；针对性、选择性强，没有固定的议题，可根据实际确定，避免一些程序性的安排，降低监督成本。重视监督工作，需要高度重视提高听取审议专项工作报告的质量。
以往的工作中，听取和审议专项工作报告容易搞虚，原因是多方面的，人大常委会应该根据现有的背景条件，尽量使监督工作收到应有的实效。把监督工作做实，至少应从三个方面来把握：一是工作过程和工作效果都要做实，过程实才能效果实。二是监督方的工作和被监督方的工作都要做实。例如被监督方形成专项工作报告，应该有规范，应该实事求是，应该成为一个自我总结、自我策划、自我提升的过程，而不是片面听取人大常委会的评议意见。三是监督的实效既要着眼于当前具体问题的解决，又要追求具有长远意义的制度安排。也就是不仅要有让群众很快能看到的实效，也要有积极的辐射和延续效应。
增强听取和审议专项工作报告的实效
要精心选择议题。选择议题不仅仅是听取审议专项工作报告的起点，更重要的是它体现着人大常委会想要干什么。这与想要怎么干同样重要，甚至在一定意义上说，它决定着怎么干的效果。所以，选择议题要十分慎重。根据监督法的规定和各地实践经验，确定听取和审议专项工作报告的议题，应把握住三点：一要选择带有全局性、普遍性和倾向性的重大问题，而不是一些细枝末节的、无足轻重的事情。不仅要选择重大问题，最好还是党委、“一府两院”和人民群众共同关注的问题。这样才能统筹兼顾，才便于监督工作顺畅进行，收到实效。二要选择经过努力可以解决的重大问题。一般而言，任何社会矛盾的解决，都有待一定的条件和时机。吉林市经济总量不足，有不少历史遗留问题，解决矛盾、推进工作既要有积极态度，又要有科学精神，应该区分情况，循序渐进。人大常委会选择监督议题也应如此。那些应该解决但暂时不具备条件无力解决的问题，不宜选作监督议题，否则难免无功而返。三要选择容量适中的重大问题。就是说，一个议题包含的内容不能过多，也不能过少，当前主要应防止题目太大。一个议题包括的内容过多，限于时间和精力，审议和处理都难以深入。监督法规定，各级人民代表大会常务委员会每年有计划地安排听取和审议专项工作报告。所谓有计划，应该包括对一个重要问题进行适当拆分，今年听取审议这个侧面，明年听取审议另
一个侧面，而不是一次包揽过多。这就要求在选择议题的过程中对其容量的大小做到心中有数，并且把具体想听什么的打算告知报告方。
要深入进行专题调查研究。监督法规定，听取和审议专项工作报告前，可以组织本级人大常委会组成人员和代表，对有关工作进行视察或专题调查研究。从实践情况看，事先搞好专题调查研究十分必要。首先，这是监督工作自身的内在要求。听取和审议专项工作报告是一种监督形式。监督本身就包括调查的内容，因为要达到推动工作的目的，必须首先了解情况。情况掌握得全面、深透，才有可能提出中肯的审议意见，才有可能起到促进作用。如果常委会组成人员在听取专项工作报告时，对报告之外的情况一无所知，甚至对其中的一些专业表述不能理解，就没法深入审议，只能说一些空话套话，使审议流于形式。其次，深入调研是由常委会组成人员的专业结构和知政情况决定的。组成人员不论是驻会的还是不驻会的，都没有直接参与“一府两院”的工作，无论常委会组成人员有什么样的阅历，面对要审议的各种专项工作，从人员和议题两个总体上说，都很难称得上内行和知情。要提出高质量的审议意见，必须有目的地开展专题调研。调研不仅是了解当地的情况，也包括了解外地的成功经验；不仅限于了解情况，也包括通过文献学习研究政策和专业。要通过调研，争取使部分组成人员在信息量、知识量和思考力上至少不低于被监督者的水平，进而取得话语权。要形成高质量的审议意见。审议意见是听取审议工作报告的终端性、核心性环节，它的政治性、政策性、专业性强，质量高，监督才有可能收到好的效果。为此，在常委会审议时要注意以下几点：
一、常委会组成人员发言要有层次。委员们的发言在一定程度上代表了常委会的意见，因此要认真准备、深入思考，力求使发言准确、全面、深入、鲜明，有监督价值；不能把它等同为一般的学习讨论发言，信口开河，离题万里。
二、审议之前，要安排重点发言人，形成发言材料。笔者认为，相关常委会副主任或工委主任作重点发言人为宜。准备重点发言材料要充分运用专题调研成果，并要认真阅读“一府两院”提前送交的工作报告，以便事后整理形成常委会会议审议意见时有基本底稿。
三、对专项工作的评价要实事求是，恰如其分。应该高度概括地说明所付出的努力，肯定成绩，指出存在的问题和不足。
四、提出下一步工作意见和建议，要抓住关键环节，力求具有创意性和可行性。创意来自民智，来自调查研究，观念、思路或方法上有创意，对推动工作具有重要意义。相对本地实践过程而言，推广应用外地的经验也带有创新的性质。可行性是具有科学性、可操作性，符合实际，符合规律。口号式的大话、原则性的要求，即使不错，但也没用。按照法律规定，人大行使国家权力是只作决议决定，而其自身并不执行。自身不执行不意味着决议、决定包括审议意见可以忽略操作性。实践证明，要提高实效，审议意见不宜对一些小事过于具体，但对一些大事则应该具体一些，针对性强一些。这样才便于“一府两院”操作，才能见到相应的效果。要注意跟踪监督。党政机关开展工作有一种反复抓、抓反复的理念。人大监督也应该这样。有些事情，不是听取审议一次专项工作报告就能奏效的，需要连续督促。这不仅要关注对审议意见的研究处理情况，还要像有些地方人大常委会那样，连续三四年抓一个议题，不见实效不放手。
从上述分析中可以看到，要使该项监督工作取得实效，人大需要下很多工夫，所谓一分耕耘，一分收获，要不断地充实提高自己，以具备较高的监督能力。
第三篇：安徽省人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告及满意度测评办法
安徽省人民代表大会常务委员会公告
第9号
《安徽省人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告及满意度测评办法》已经2013年11月22日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第7次会议通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。
安徽省人民代表大会常务委员会
2013年11月25日
安徽省人民代表大会常务委员会
听取和审议专项工作报告及满意度测评办法（2013年11月22日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第7次会议通过）
第一条 为了切实履行省人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）监督职能，规范听取和审议省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院（以下简称“一府两院”）专项工作报告及满意度测评工作，促进依法行政、公正司法，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和有关法律，结合本省实际，制定本办法。
第二条 常委会每年选择若干关系全省改革发展稳定大局、人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地听取和审议“一府两院”专项工作报告。
常委会根据情况可以对专项工作报告进行满意度测评。
第三条 听取和审议专项工作报告及满意度测评应当遵循法律法规规定，反映人民群众的意见和要求，客观、全面、公正地进行评价。
第四条 常委会召开全体会议听取和审议“一府两院”的专项工作报告。—1—
第五条 主任会议可以提出常委会听取和审议专项工作报告的议题。“一府两院”、省人民代表大会专门委员会（以下简称专门委员会）可以提出常委会听取和审议专项工作报告的议题，由主任会议决定提请常委会会议审议。
常委会组成人员五人以上书面联名、省人民代表大会代表（以下简称省人大代表）十人以上书面联名、常委会工作机构（以下简称工作机构），可以提出常委会听取和审议专项工作报告的议题，由主任会议决定是否提请常委会会议审议。
省人大代表联名提出的议题采纳情况，有关工作机构应当及时向代表反馈。
第六条 听取和审议专项工作报告议题，可以由专门委员会或者工作机构根据下列途径反映的问题提出：
（一）常委会在执法检查中发现的突出问题；
（二）省人大代表对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；
（三）常委会组成人员提出的比较集中的问题；
（四）专门委员会或者工作机构在调查研究中发现的突出问题；
（五）“一府两院”落实省人民代表大会批准的工作报告反映的重要问题；
（六）人民来信来访集中反映的问题；
（七）其他途径反映的意见比较集中的问题。
专门委员会或者工作机构提出听取和审议专项工作报告的议题前，应当与“一府两院”以及有关部门沟通，听取各方面意见、建议。
第七条 常委会可以向社会公开征集听取和审议专项工作报告的议题建议。
公民、法人和其他组织提出的议题建议被采纳的，常委会邀请其或者其代表旁听常委会会议；没有采纳的，由有关工作机构及时反馈。
第八条 有关工作机构负责汇总专项工作报告的议题，经征求“一府两院”意见，提出听取和审议专项工作报告的计划草案，提请主任会议决定。
主任会议认为必要时，可以对听取和审议专项工作报告的计划进行调整。
听取和审议专项工作报告的计划及其调整情况，印发常委会组成人员，并以书面形式通知“一府两院”。
第九条 常委会听取和审议专项工作报告前，主任会议可以组织常委会组成人员和省人大代表，对有关工作进行视察或者调查研究；有关专门委员会或者工作机构可以对有关工作进行调查研究。视察报告或者调查研究报告印发常委会会议。
进行视察或者调查研究时可以邀请有关专家参加。
常委会可以安排参加视察或者专题调查研究的省人大代表列席常委会会议，听取专项工作报告，提出意见。
第十条 常委会听取和审议专项工作报告三十日前，有关工作机构应当将各方面对该项工作的意见汇总，交由“一府两院”研究处理，并在专项工作报告中作出回应。
第十一条 “一府两院”应当在常委会举行会议的二十日前，将专项工作报告送交有关专门委员会征求意见。
有关专门委员会收到报告后应当进行研究。如有意见，于收到报告之日起五日内将意见反馈报告机关；报告机关应当将修改后的专项工作报告连同参阅资料在常委会举行会议的十日前送交常委会。
有关工作机构应当在举行常委会会议七日前，将专项工作报告发给常委会组成人员。
临时召集的常委会会议不适用本条的期限规定。
第十二条 专项工作报告应当由省政府负责人和 “两院”主要负责人到会作报告。省政府也可以委托有关部门主要负责人到会作报告。
因特殊情况，“两院”主要负责人不能到会作报告的，可以委托其他负责人到会作报告。
第十三条 常委会召开分组会议或者联组会议审议专项工作报告，“一府两院”负责人或者有关部门主要负责人应当到会听取意见，回答询问。
第十四条 主任会议认为必要时，可以决定对专项工作报告进行满意度测评。
常委会组成人员五人以上书面联名、有关专门委员会和工作机构，可以向主任会议提出对专项工作报告进行满意度测评的建议，由主任会议决定是否进行满意度测评。
专项工作涉及两个以上政府部门职责的，经主任会议决定可以对相关部门履行职责情况进行满意度测评。
第十五条 满意度测评结果分为满意、基本满意、不满意三个等次。常委会组成人员应当根据下列事项确定等次：
（一）执行相关法律、法规情况；
（二）专项工作目标的实现及社会效果；
（三）报告所反映专项工作情况的真实性、客观性、全面性；
（四）报告查找问题的准确性，拟采取措施的可行性；
（五）对有关专门委员会交由研究的各方面意见的回应和处理情况；
（六）报告机关到会听取意见、回答询问情况；
（七）主任会议确定需要进行满意度测评的其他事项。
有关工作机构根据前款规定和该专项工作的性质、特点等情况制定满意度测评的具体方案，经主任会议通过后实施。
第十六条 常委会组成人员填写专项工作报告满意度测评表。满意票达到常委会全体组成人员半数以上的，为测评满意；满意票不足半数，但加基本满意票达到半数以上的，为测评基本满意；满意票加基本满意票不足半数的，为测评不满意。
测评结果为不满意的，即为该专项工作报告未获通过。
测评结果由会议主持人当场公布。
第十七条 测评结果为不满意的，报告机关应当在下次常委会会议上重作报告。
对重作的报告应当再次进行满意度测评，测评结果仍然为不满意的，常委会参照《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》第五十六条的规定处理。
第十八条 常委会认为必要时，可以对专项工作作出决议、决定。“一府两院”应当在决议、决定规定的期限内，将执行决议、决定的情况向常委会报告。
第十九条 常委会组成人员对专项工作报告的审议意见，由有关工作机构在常委会会议结束后十日内，进行整理归纳，经主任会议讨论通过，以审议意见书的形式交由“一府两院”研究处理。
审议意见书应当全面反映常委会组成人员的审议意见和建议，内容主要包括对专项工作报告的总体评价、存在的主要问题、改进工作的建议和办理期限等。
对专项工作报告进行满意度测评的，测评结果应当载入审议意见书。第二十条 “一府两院”应当对常委会的审议意见进行研究处理和整改，整改承诺向社会公布。
第二十一条 “一府两院”应当在收到审议意见书后的两个月内，将研究处理和整改情况送交有关专门委员会征求意见后，向常委会提出书面报告。情况复杂需要延长期限的，应当经主任会议同意。
第二十二条 有关专门委员会对 “一府两院”在研究处理和整改中的具体事项，应当进行跟踪督办，直至有关事项得到解决。督办情况的报告由主任会议决定印发常委会组成人员。
“一府两院”研究处理和整改情况的报告，由主任会议决定印发常委会会议。主任会议认为必要时，可以提请常委会会议审议。
第二十三条 专项工作报告满意度测评结果，由有关工作机构提交有关部门，作为考核管理和选拔任用有关国家机关工作人员的重要依据。
第二十四条 下列事项由《安徽日报》等新闻媒体向社会公布：
（一）听取和审议专项工作报告计划；
（二）专项工作报告和审议意见书；
（三）审议意见研究处理和整改情况或者执行决议、决定情况的报告；
（四）满意度测评结果；
（五）再次测评结果不满意时常委会的处理情况。
第二十五条 常委会听取和审议在本行政区域内不属于省政府管理的国家机关的专项工作报告及满意度测评，适用本办法有关规定。
常委会听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告和审计工作报告，可以依照本办法进行满意度测评。
第二十六条 本办法自2014年1月1日起施行。
附：
《安徽省各级人民代表大会常务委员会监督条例》第五十六条：
有前条所列行为之一的，常务委员会应当根据不同情况作下列处理：
（一）对有关机关或者工作人员进行通报批评；
（二）责成有关机关或者工作人员向常务委员会作出书面检查；
（三）责成有关机关、单位对责任人员给予行政处分；
（四）对常务委员会任命的国家机关工作人员依法决定免职、撤职；
（五）对人民代表大会选举的国家机关工作人员向本级人民代表大会提出罢免案。
有关机关、单位对责任人员的处理，应于交办之日起三十日内向常务委员会报告处理情况。
第四篇：深圳市人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告满意度测评工作规则
深圳市人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告满意度测评工作规则
（2011年10月31日深圳市第五届人民代表大会常务委员会第11次会议通过 2011年11月11日深圳市第五届人民代表大会常务委员会公告第52号公布 自通过之日起施行）
第一条 为了增强深圳市人民代表大会常务委员会（以下简称常务委员会）听取和审议专项工作报告的实效，促进市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院依法行政、公正司法，根据法律、行政法规的基本原则，结合工作实际，制定本规则。
第二条 本规则适用于常务委员会组成人员在常务委员会全体会议上对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告进行的满意度测评。
第三条 专项工作报告满意度测评项目，由常务委员会主任会议（以下简称主任会议）确定，列入常务委员会监督工作计划。
主任会议可以根据工作需要调整满意度测评项目。
第四条 常务委员会组成人员在进行满意度测评时应当坚持实事求是、客观公正的原则。
第五条 常务委员会应当在进行满意度测评前组织常务委员会组成人员和市人大代表对拟测评的专项工作报告内容进行视察或者专题调查研究，充分了解该项工作。
常务委员会可以安排参加视察或者专题调查研究的市人大代表列席常务委员会会议，听取专项工作报告，提出意见，供常务委员会组成人员测评时参考。
第六条 满意度测评分为“满意”、“基本满意”、“不满意”三个等次。常务委员会组成人员应当根据专项工作报告的下列情况，确定满意度测评等次：
（一）报告反映专项工作情况是否真实全面；
（二）报告查找的问题是否准确；
（三）报告拟采取的措施是否可行；
（四）所报告工作的实效及社会反响如何；
（五）其他需要测评的内容。
第七条 满意度测评以无记名投票方式进行。常务委员会组成人员应当在三个等次中选择一个等次，不选择、多选择的投票无效，不纳入计票范围。
第八条 满意度测评中“不满意”票占全体常务委员会组成人员三分之一以上的，报告机关应当进行整改，并在六个月内向常务委员会会议报告整改情况。
常务委员会组成人员在常务委员会全体会议上对整改情况报告进行满意度测评。对整改情况报告进行满意度测评中“不满意”票占全体常务委员会组成人员三分之一以上的，主任会议可以决定依法采取质询或者特定问题调查等方式进行跟踪监督。常务委员会认为必要时，可以做出相应的决议。
第九条 市人大有关专门委员会、常务委员会有关工作委员会应当于常务委员会会议结束后七日内，将满意度测评结果连同审议意见交市人民代表大会常务委员会办公厅印送报告机关，并向社会公布。
第十条 本规则自通过之日起施行。
第五篇：绥化市人大常委会听取和审议专项工作报告的办法
绥化市人民代表大会常务委员会 听取和审议专项工作报告办法
(2009年10月16日绥化市第二届人大常委会第十五次会议通过)
第一条
为了提高市人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）听取和审议市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院（以下简称“一府两院”）专项工作报告的质量，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《黑龙江省实施＜中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法＞办法》和《绥化市人大常委会实施黑龙江省实施＜中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法＞办法细则》的规定，制定本办法。
第二条 常委会每年选择若干关系全市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议“一府两院”的专项工作报告。议题来源从下列途径中确定：
（一）常委会在执法检查中发现的突出问题；
（二）市人大代表对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；
（三）常委会组成人员提出的比较集中的问题；
（四）市人大各专门委员会（以下简称专门委员会）、常委会各办事机构（以下简称办事机构）在调查研究和组织代表视察中发现的突出问题；
（五）常委会受理涉法涉诉控告、申诉、检举中反映的突出问题和人民来信来访集中反映的问题；
（六）常委会对市人民政府组成部门、行政执法单位、中省直部门和司法机关测评中发现的突出问题;
（七）社会普遍关注的其他问题。
第三条
“一府两院”可以向常委会要求报告专项工作。第四条 常委会办公室负责与相关专门委员会、相关办事机构和“一府两院”沟通协调，在每年十一月底前拟定下一听取和审议专项工作报告计划（草案），提请十二月初的常委会主任会议审定。
第五条
计划（草案）包括专项工作报告的重点内容、时间安排、报告机关以及负责督办落实此项工作的相关专门委员会或相关办事机构。
第六条 常委会主任会议根据需要，可以适当调整听取和审议专项工作报告的计划，对临时需要列入专项工作报告议题计划的，由相关专门委员会或相关办事机构提出建议，由常委会分管副主任与“一府两院”沟通协商后，提请常委会主任会议研究决定。
第七条
常委会听取和审议专项工作报告的计划，包括：
（一）对工作的总体评价；
（二）工作中存在的主要问题及原因；
（三）加强和改进工作的意见或建议；
（四）认为应当报告的其它事项。
第十三条 相关专门委员会或相关办事机构，应在常委会举行会议三十日前，将调查研究报告或视察报告，连同汇总的各方面意见，交由“一府两院”研究，“一府两院”应在专项工作报告中作出回应。
第十四条 市人民政府的专项工作报告，重大事项应经政府常务会议或市长办公会议讨论通过，由市长签署意见后报常委会；其它事项应经主管副市长向市长汇报同意，由主管副市长签署意见后报常委会。市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告，应经院长、检察长主持召开会议集体研究讨论通过，由院长、检察长签署意见后报常委会。
第十五条
专项工作报告应针对突出问题，体现内容专项性的特点。内容主要包括：
（一）主要工作成绩；
（二）自身查找和社会各界反映强烈的问题及成因；
（三）解决问题的意见和具体措施。
第十六条
“一府两院”应在常委会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交相关专门委员会或相
间一般限定在十分钟内，再次发言的时间一般限定在五分钟内。
第二十一条 实行专题发言制度。常委会可就相关重点问题，安排组成人员作专题发言，以增强审议的深度。专题发言人建议人选，由相关专门委员会或相关办事机构协商提出，常委会主任会议确定。专题发言人应形成简要书面发言材料，发言后交给常委会机关工作人员。
第二十二条 实行审议意见卡制度。审议意见卡由常委会办公室制作，在常委会举行会议七日前印发常委会组成人员。常委会组成人员须将审议意见填写在《审议意见卡》上，出席会议时交给常委会机关工作人员，作为整理审议情况和审议意见的重要依据。
第二十三条 常委会组成人员对专项工作报告多数不满意的，常委会可以责成报告机关在本次会议或下次会议上作补充报告或重作报告。常委会组成人员对补充报告或重作的报告多数仍不满意的，常委会应作出相应的决议或决定。
第二十四条 相关专门委员会、相关办事机构应在常委会会前形成审议意见（草案）。审议意见（草案）的内容和格式为：
（一）总体评价部分。包括主要工作成绩和工作中存在的主要问题，应实事求是，简明扼要；
（二）提出意见部分。针对工作重点、难点和倾向性问
主任会议同意，可以适当延长处理时限。报告内容主要包括：
（一）研究处理审议意见的基本情况；
（二）解决问题取得的成效及工作措施；
（三）落实中存在问题及原因；
（四）下步工作意见。
第三十条 常委会会议听取和审议报告机关研究处理审议意见情况报告后，采取无记名投票方式进行满意度表决。常委会全体组成人员过半数以上满意的，视为通过。未获通过的，报告机关应加大整改力度，并在四个月内再次向常委会会议报告。再次报告仍未获得通过的，由常委会依法作出决议、决定。
第三十一条 常委会会议认为必要时，可以就专项工作报告作出决议，有关机关和部门须在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常委会报告。
第三十二条
“一府两院”关于执行决议情况的报告，由相关专门委员会、相关办事机构审查，并提出意见，由主任会议决定是否列入下次常委会会议议程。不列入下次常委会会议议程的，由常委会办公室将执行决议情况的报告印发常委会组成人员。常委会组成人员对执行决议情况的报告多数不满意的，主任会议可以责成相关专门委员会、相关办事机构进行专项检查或依法提出质询案。
第三十三条
常委会听取和审议的专项工作报告及决
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