新型城镇化评价指标体系构建

第一篇：新型城镇化评价指标体系构建

新型城镇化评价指标体系构建

田静

(四川省城乡规划设计研究院，四川成都610081)【摘要】在深入理解新型城镇化内涵及特征的基础上，建立了由3 大系统，8 项子目标，45 个指标构

成新型城镇化评价指标体系。力求系统表现新型城镇化“经济高效、功能完善、环境友好、资源节约、城乡统

筹、社会和谐、管理有序”的内涵目标，有助于用量化的方法对新型城镇化的程度、速度、质量、协调性等进行

全面系统的监测和评估，为新型城镇化战略的制定提供科学依据。【关键词】城市规划;新型城镇化;评价;指标体系 【中图分类号】TU984.11+1 【文献标识码】A 1 新型城镇化的内涵及特征

城镇化是“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程”。

传统城镇化囊括了人口的城镇化、产业的现代化和城镇规模及数量的扩大化等方面的内容，更关注城镇化发展的经济内涵和规模扩张。随着科学发展观的深入以及传统城镇化模式产生的资源浪费、环境恶化、城市综合承载能力不高、城乡联动不够、大中小城市和小城镇协调不足等问题日益突出。1.1 新型城镇化的内涵

新型城镇化，是对城镇化本质与内涵的重新界定，是对原有城镇化道路的扬弃与发展。新型城镇化不再以城镇人口或非农业人口比例作为单一的评价标准，而是更加注重城乡的一体化、均等化，更加注重城乡的集约发展、持续发展、与和谐发展，更加注重提升农村居民和新增城镇居民的生存条件、生活方式和生活质量。由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，转变为以提升城市的文化、公共服务的品质提升为中心。

因此，所谓新型城镇化，是指以科学发展观为指导，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，全面提升城镇化的质量和水平，实现经济高效、功能完善、环境友好、资源节约、城乡统筹、社会和谐、管理有序的大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设之路。

1.2 新型城镇化特征

新型城镇化包括以下几个方面的特征:一是强化产业联动。新型城镇化更加重视城镇发展动力，要实现城镇经济的高效发展，必须重点发展高附加值的制造业，加快现代服务业，以工业和现代服务业的协调共进，城镇和产业联动发展来推进城镇化，实现集约高效的城镇化，促进经济的不断集聚，并向高级阶段转变。二是提升城镇质量。新型城镇化更加重视城镇质量，着力完善城镇功能，改善人居环境，节约集约利用资源，提高城镇的综合承载能力，努力实现城镇可持续发展。三是注重城乡统筹。新型城镇化的一大特点就是要由偏重城市发展向注重城乡统筹发展转变。从城乡分割的现实出发，从统筹城乡发展的高度，构建城乡互动、协调发展的机制，促进城镇化和新农村建设的联动发展。四是强调社会和谐。城镇化的核心是人的城市化。在构建社会主义和谐社会的时代背景下，新型城镇化要求人口在实现从农村到城市空间“转移”的基础上，真正实现从农民到市民的户籍“转化”，使生活在城市的每一个人，其基本生存条件能够得到满足，基本发展条件能够得到保证，能够共同创造和平等分享新型城市化的发展成果，最终在城市获得全面而自由的发展。具体讲，应大力推进户籍、保障、就业等综合配套体制改革。指标体系构建基础 2.1 制定依据

由于目前全国尚无统一的新型城镇化指标评价体系，本指标的设置主要选取三个方面的依据。一是外国内权威研究成果。主要参照了中国城市经济学会和中国社科院环境与发展中心提出的三套衡量城市发展指标体系及《中国城市年鉴》、《中国城市化报告》等相关研究成果。二是其他省、市设置的指标体系。主要参考了北京市、江苏省、广东省、湖南省、深圳市等省市出台的评价指标。三是国内外权威性的相关宜居城市指标体系、生态城市指标体系、全面建设小康社会指标体系、现代化指标体系等内容。

2.2 主要特点

2.2.1 定量与定性相结合，以定量为主

评价指标应以定量指标为主，并全部采用统计部门或住房城乡建设部门的法定统计报表的数据;少量定性指标由有关部门按照定性指标定量化的要求，制定针对性强、操作性强、可比性强的评价标准。

2.2.2 质量与速度相结合，以质量为主

考虑了当代城镇的发展特性和发展需求，把衡量城镇化发展的标准从单纯的经济与人口增长，转变为经济、社会、环境协同发展，以人为本、和谐、可持续发展的主题凸现。把提高城镇化和城市建设的质量品位，促进科学发展、绿色发展作为评价的重要导向，在保证质量品位的前提下，加快发展速度。

2.2.3 增量与总量相结合，以增量为主

以年度为评价单元，选择增长率指标，同时，将总量作为衡量发展水平的重要因素。为体现公平性和可比性，部分指标采用人均水平。

2.2.4 城区与市域相结合，以城区为主

提高城区的承载力是集聚产业和人口的重要条件，是推进城镇化的重要内容。将市中心城区作为评价的主要对象，重点评价中心城区的发展变化情况。对城镇化水平、城镇化增幅等综合性指标，以市域为评价范围。指标体系框架设计 3.1 指标体系设计

依据指标体系的设计原则，参照国内外指标体系研究，在深刻剖析新型城镇化的内涵的基础上，充分考虑指标的代表性、数据的可获取性及计算上的可操作性，将新型城镇化评价指标体系分为: 总体层、系统层、目标层、指标层四个

等级。(1)总体层: 全面表达新型城镇化发展程度。

(2)系统层: 依据城市系统理论以及城镇化逻辑关系，分为城镇化发展动力系统、城镇化发展质量系统和城镇化发展公平系统。

(3)目标层: 从目标导向着手，形成经济高效、水平提高、功能完善、环境友好、资源节约、城乡统筹、社会和谐、管理有序等8 个子目标层。

(4)指标层: 充分考虑指标的代表性、数据的可获取性及计算上的可操作性，选取45 个指标，全面系统地对新型城镇化进行了定量的描述，构成指标体系最基层的要素。

力求建立了一套客观、科学、综合反映新型城镇化内涵的评价指标体系。

3.2 指标体系框架

新型城镇化指标体系共由3 大系统，8 项子目标，45 个指标构成，其结构框架如图1 所示。

3.2.1 城镇化发展动力系统 3.2.1.1 经济高效

这是城镇化发展的根本动力和基础。产业结构的不断优化和发展方式的转变，将对经济的发展提供日趋优良的宏观环境条件，从而推动新型城镇化建设。主要反映与城镇化发展密切相关的经济发展实力、产业结构优化、产业创新能力等方面内容。由7 个指标构成:(1)人均GDP;(2)人均地方财政收入;(3)地方财政收入增长速度;(4)城镇工矿建设用地产出率;(5)第二、三产业增加值占GDP 的比重;(6)高新技术产业增长率;(7)恩格尔系数。

图1 新型城镇化指体系结构框架

3.2.1.2 水平提高

是城镇化发展的重要指标，能够直接体现城镇化发展水平和速度，反映城镇集聚发展水平。由5 个指标构成:(1)城镇化水平;(2)城镇化增长速度;(3)城区城镇人口增长率;(4)城镇固定资产投资完成额占GDP 比重;(5)第三产业从业人员比重。3.2.2 城镇化发展质量系统 3.2.2.1 功能完善

这是提升城镇综合竞争力的重要基础，是反映城镇承载能力的重要指标。由7 个指标构成:(1)城镇居民人均道路面积;(2)万人拥有公交车辆;(3)城镇用水普及率;(4)城镇燃气普及率;(5)互联网普及率;(6)人均市政基础设施投入;(7)城镇居民人均住房面积。3.2.2.2 环境友好

生态环境是人类赖以生存和发展的基础。加强环境污染治理、保护生态环境，实现人与自然的和谐，是城镇健康发展的标志，是城镇化可持续发展的重要保障。由6 个指标构成:(1)城市人均绿地面积;(2)城市建成区绿化覆盖率;(3)城市空气质量优良天数;(4)城市污水处理率;(5)城市生活垃圾无害化处理率;(6)环保投入占GDP 的比重。3.2.2.3 资源节约

资源是城镇发展的基础和保障，城镇化可持续发展的基础条件。产业结构的优化、经济发展方式的转变，经济社会持续又好又快发展，均需要我们在发展进程中注意资源的节约和合理利用。由5 个指标构成:(1)万元GDP 用水量;(2)万元GDP 能耗;(3)资源环境效率;(4)城镇新建建筑节能标准实施率;(5)人均CO2 排放量年均值。

3.3 城镇化发展公平系统 3.3.3.1 城乡统筹

城乡统筹协调是顺利推进新型城镇化的重要环节，是新型城镇化的核心内容。是综合反映提高农村生活质量、缩小城乡生活水平差距程度的重要指标。由5 个指标构成:(1)城镇居民人均可支配收入;(2)农村居民人均纯收入;(3)城乡居民收入比;(4)农村居民养老保险参保率;(5)农村新型合作医疗覆盖率。3.3.3.2 社会和谐

社会和谐是城镇发展的理性选择，是城镇化建设的社会保障。主要反映社会服务和保障水平和社会文明程度的重要指标。由6 指标构成:(1)城镇养老保险参保率;(2)城镇医疗保险覆盖率;(3)高中教育毛入学率;(4)万人高等学历数;(5)千人拥有医护人员数;(6)城镇登记失业率。3.3.3.3 管理有序

城镇管理水平和制度创新程度是新型城镇化建设的重要内容。由5 个指标构成:(1)规划编制完成情况;(2)规划管理执法情况;(3)城乡综合环境整治情况;(4)市政公用设施投资情况;(5)保障性住房建设情况。4 新型城镇化指标体系构建的意义

4.1 树立新型城镇化发展理念，推动城镇化发展由规模扩张向品质提升转变引导相关部门在加快新型城镇化过程中，坚持两化互动、绿色发展的思路，走经济、社会、生态环境相协调的城镇化道路。

4.2 综合全面的测量新型城镇化发展状况和水平城镇化的评价由原来仅仅根据城镇化水平及城镇化发展速度两项指标的单一评价，转为对新镇城镇化的程度、速度、质量、协调性等全面的评价，从而全面了解并深层次认识城镇化发展所处的阶段与发展态势。

4.3 及时发展城镇化进程中的薄弱环节和存在问题采用指标体系评价城镇化水平，通过对每一项指标进行评价和分析，可以更直观地发现城镇化进程中的薄弱环节和存在的突出问题，为城镇化战略的制定提供有价值的参考依据。

4.4 科学制定新型城镇化的发展目标

在全面评价和分析的基础上，及时研究提出下一步城镇化发展目标，为下一步找准工作重点，以及制定加快两化互动的城镇化发展的政策提供依据。

参考文献

［1］徐秋艳．城市化水平测度方法研究综述［J］．统计科学与实践，2007(6)［2］邓玲，王彬彬．统筹城乡发展评价指标体系研究［J］．西南民族

大学学报，2008(4)［3］孟素洁，黄序．北京农村城镇化评价指标体系［J］．城市问题，2004(4)［4］欧名豪，李武艳．区域城市化水平的综合测度研究———以江苏

省为例．长江流域［J］．资源与环境，2 004(5)［5］姚士谋，顾文选．中国城市化量化指标的综合思考［J］．规划

师，2 001(3)［6］牛文元．中国新型城市化报告［M］．科学出版社，2 011 ［7］方建德．国内外城市可持续发展指标体系比较［J］．环境科学

与管理，2010(8)49__

第二篇：如何构建基层党员干部政治素质评价指标体系

如何构建基层党员干部政治素质评价指标体系

2018-04-21 韩飞等 信念坚定、对党忠诚、为民服务、严守纪律不仅是做一名政治合格党员的基本要求，也是现在构建基层党员干部政治素质评价指标体系的重要指导思想。为此，在遵循简捷实用的原则指导下，可主要采取抽样评价方法，从而设计出基层党员干部政治素质等级评定量表。今天，尺寸分厘（gh_e5c86cf12b15）小编与大家分享一下如何积极构建起一个能适用于考核基层党组织全体党员干部政治素质的评价指标体系。需要《如何构建基层党员干部政治素质评价指标体系》完整电子版，请加编辑微信GZaiwutang:2017年10月18日，总书记在宣读党的十九大报告时强调，“全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。”这是随着中国特色社会主义进入新时代的背景下，党中央和总书记为全面从严治党而做出的最新指示，其中“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务”。基层党组织应深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的政治建设统领新时代党的建设，准确把握党的建设伟大工程的战略布局，高度重视在具体实践中不断做到切实加强新时代党的政治建设工作，积极构建起一个能适用于考核基层党组织全体党员干部政治素质的评价指标体系。只有借助科学合理的评价指标体系，基层党组织才不仅能够对每个党员干部的政治素质给予精准的评价，而且还可以有效地衡量每个党员干部在自身政治建设方面所达到的水平，进而督促党员干部能以更高的标准严格要求自己，树立起正确的政治方向，保持住纯洁的政治作风，并沿着正确的政治方向奋勇前进。

一、构建基层党员干部政治素质评价指标体系的指导思想党的十九大召开之际，正是党领导人民群众步入全面建成小康社会决胜阶段和中国特色社会主义进入新时代的关键时期，为了达成两个一百年奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在党的基层组织当中更趋紧迫地对每个党员干部灌输强调党的政治建设的统领地位，强调要把党的政治建设作为党在基层组织的根本性建设来抓。尤其总书记在党的十九大报告中把党的政治建设提高到了一个新的高度来认识和阐述，强调“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”，这就为加强党的政治建设提供了最基本最明确的实践要求，即每个基层党员干部都必须严格遵守政治纪律和政治规矩、严格执行新形势下党内政治生活若干准则、完善和落实民主集中制的各项制度、不断提高政治觉悟和政治能力等等。当前，基层党组织要完成好党的政治建设这项无比重要的政治工作，显然离不开一支政治过硬、堪当重任的优秀干部队伍。犹如总书记在党的十九大报告中所指出的，“要突出政治标准，提拔重用牢固树立‘四个意识’和‘四个自信’、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。”总书记甚至对在新时期如何成为一名政治素养合格的党员干部还特别提出了要求：“要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。”这里的若干标准包括了“既严以修身、严以用权、严以律己；又谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”基本要求；成为一名党可靠的基层好干部所应做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”要求；以及将基层党组织打造成为一支有着铁一般的信仰和信念、纪律和担当的干部队伍标准。可以讲在党的政治建设过程中，信念坚定、对党忠诚、为民服务、严守纪律不仅是做一名政治合格党员的基本要求，也成为了现在构建基层党员干部政治素质评价指标体系的重要指导思想。（需要《如何构建基层党员干部政治素质评价指标体系》完整电子版，请加编辑微信GZaiwutang）

二、党员干部政治素质评价指标体系的构建中央党校校长陈希同志认为，党的政治标准对党员干部提出了包含以下五个方面的要求：一看政治忠诚，是否牢固树立“四个意识”；二看政治定力，是否坚定“四个自信”；三看政治担当，是否坚持原则、敢于斗争；四看政治能力，是否善于从政治上观察和处理问题；五看政治自律，是否严格遵守党的政治纪律和政治规矩。可以讲,党的政治标准是对党员干部政治素质进行考核评价的最有效指标体系，其包含的五个方面要求可归属为三个评价维度，其中政治忠诚与政治定力归属到党员干部的政治素养评价维度；政治担当和政治能力归属到党员干部的政治行为评价维度；而政治自律则归属到党员干部的政治作风评价维度，如表1所示。在党员干部的政治素质评价指标体系里，将“政治忠诚”、“政治定力”、“政治担当”、“政治能力”、“政治自律”等五项内容设置为一级指标。根据这五项一级指标对党员干部政治素质所占有的重要位置，分配相应的权重系数，首先“政治忠诚”和“政治定力”反映党员干部的基本政治素养，决定其基本的政治立场，因此分别给予了35%大比例权重、和25%的较大比例权重；其次，“政治担当”和“政治能力”直接体现党员干部参与政治实践活动的本领、作为和成绩，须因人而异进行客观评价，两项分别给予9%、6%的较轻比例权重；另外，“政治自律”不仅是党员干部安身立命的“压舱石”、“带电的高压线”，更是实现维护党的团结和集中统一的根本保证，因此特给予25%的较大比例权重。在评价指标体系的一级指标下面，为实现更加科学精准地评价党员干部在政治素质方面的真实细节情况，还专门设计了二级指标和三级指标。其中，“政治忠诚”下设的二级指标包括“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”；“政治定力”下设的二级指标包括中国特色社会主义道路、理论、制度、文化等四个方面的自信；“政治担当”下设的二级指标包括“敢于攻坚、能打胜仗”；“政治能力”下设的二级指标包括“把握大势、防范风险”；而“政治自律”下设的二级指标为“五个必须”。从各个二级指标所发挥的评价作用轻重程度出发，并依据一级指标本身所含有的权重数值，对二级指标分配不同的权重数值。进一步地，在所有的二级指标下面又细分出数条三级指标，能有效帮助基层党组织全面充分、深入细致地科学评价每一名党员干部的政治素质情况，尤其就关键处能有效实施“一票否决”制度，突出了对党员干部在政治忠诚和政治作风领域的高度重视。同时，这些三级指标又能在非关键的政治作风领域侧重体现对党员干部的关心、爱护、教育，进而更好地帮助所有党员干部、特别是青年干部政治素养的培育和健康成长。（需要《如何构建基层党员干部政治素质评价指标体系》完整电子版，请加编辑微信GZaiwutang）

三、党员干部政治素质评价指标体系的抽样评价方法要推动党的政治建设，提升党员干部的政治素质，那不仅一方面要构建起结构完善的评价指标体系，并以此明确晋升条件及程序，实现竞争型选拔，努力做到公平公正，[3]同时另一方面还应当积极采用科学合理的评价方法，实现对基层党员干部政治素质精准有效的评价。为此，在遵循简捷实用的原则指导下，可主要采取抽样评价方法，从而设计出基层党员干部政治素质等级评定量表（五级制打分量表），如表2所示。利用基层党员干部政治素质等级评定量表对广大党员干部的政治素质实施科学精准的测评工作，这不仅是基层党组织切实开展党的政治建设工作的一项重要基础内容，同时也是对党员干部进行人力资源开发的有效手段和检验尺度。因此，基层党员干部政治素质等级评定量表在实际使用过程当中须坚持正确的评价原则，尤其侧重对党员干部采取全面考核与重点测评、分项测评与综合诊断、素质测评与绩效考核、他人评价与自我评价等具有可操作性的原则。（需要《如何构建基层党员干部政治素质评价指标体系》完整电子版，请加编辑微信GZaiwutang）此外，为改变某些基层党组织长期以来一直沿用过去传统单一的评价方式而容易出现对党员干部的考核或只重视定性评价、或只重视定量评价等缺陷，进而导致评价效果常常显得过于片面或存在某些不公正的现象，故开展基层党员干部政治素质评价指标体系建设的目的之一就是要争取在简捷实效的基础上，达到对党员干部实际的政治素质情况实现定性评价和定量评价的有机结合。这样做不仅能够形成自上而下地对党员干部所具有的真实政治素质水平起鉴定作用的终结性评价；也能有助于形成党员干部在政治培养方面获得有指引和发展规划的、起导向和激励效果的诊断式评价，促进基层党员干部政治素质的评价能够变得更加具有客观性、全面性和实效性。以下两大部分只放提纲，需要《如何构建基层党员干部政治素质评价指标体系》完整电子版，请加编辑微信GZaiwutang:

四、如何考准考实干部政治表现

（一）深圳出台了《关于考准考实干部政治表现的办法》正向内容，主要是坚持看政治忠诚、看政治定力、看政治担当、看政治能力、看政治自律等“五看”；反向内容，主要是明确不符合政治标准要求的“负面清单”。“负面清单”包括了与党离心离德，对党的理论和路线方针政策心怀不满、说三道四，妄议、调侃党中央大政方针等10类具体行为。

（二）考核办法具体内容第一部分“正确把握考准考实政治表现的要求” 第二部分“立足平时了解掌握干部的政治表现”第三部分“强化干部任前考察的深度和质量”第四部分“充分运用政治表现考察考核结果”

（三）如何考准考实建立“谈话前要求、谈话中实录、谈话后确认”的说实话讲真话的引导约束机制考准考实干部政治表现，着重是回答考什么、怎么考的问题。第一是要解决政治标准过于笼统、空泛，不易把握和评价的问题。第二是要防止把考察政治表现作为一项孤立的工作。第三是要围绕全面提高干部考察工作的科学化水平。第四是要坚持“一时”与“一贯”、“定性”与“定量”相结合。第五是要紧紧抓住考准考实政治表现的目的。

（四）有哪些保证措施了解掌握干部政治表现的一整套组合拳通过干部电子档案，在平时了解掌握干部政治表现。在专项考核中了解掌握干部政治表现。

（五）针对考核干部政治表现有哪些疑问疑问一：考察中有时谈话人难以完全真实反映情况，对此，《办法》有什么好的解决措施？疑问二：现在我们强调选拔任用干部要充分发挥党组织审查把关作用，对于这一点《办法》是如何体现的？疑问三：干部政治表现的考察考核结果是如何运用的？

五、四川出台《突出政治标准加强干部考察实施办法》

（一）设置5项考察重点内容，做到有据可依

（二）考核内容考政治忠诚。考政治定力。考政治担当。考政治能力。考政治自律

（三）细化8项考察实施办法，做到有章可循

（四）明确4项考察结果运用，做到有规可行

第三篇：企业战略-企业内部控制评价指标体系构建

★★★文档资源★★★

内容摘要：内部控制评价指标体系是对内部控制执行有效性的检验，是对企业内部各组织机构内部控制执行过程的监控。无论是企业管理还是公司审计，都需要对企业内部控制的状况做出科学客观的评价。因此建立科学严格的内部控制评价体系，不仅是内部控制制度本身实施的要求，也是保证企业经营战略有效执行的基石。

关键词：内部控制

指标

评价模型

企业内部控制涉及面广，定性因素多，利用单一指标不能对其全面评价。企业建立内部控制后，判断内部控制是否健全有效，必须构建一套完整的内部控制评价指标体系。企业经营中运用内部控制评价系统进行监督评价，要以防范风险、堵塞管理漏洞、提高经营效率为宗旨。内部控制评价系统建立的必要条件有：存在预先确定的标准；能够计量结果；能够纠正偏差。因此，内部控制评价系统的目的是完成既定目标或标准。一旦目标确立，组织中所有成员都明确与自己奖惩相结合的业绩目标及成果。企业内部控制制度的制定、执行和评价，三者是一个密不可分的有机整体。只有通过三者的高效互动，企业才可能达成既定的内部控制目标。而在此过程中，内部控制评价起到了承前启后的重要作用。

内部控制关键评价指标

内部控制评价指标是内部控制评价的载体，也是内部控制评价内容的外在表现。最正确的评价指标体系应能综合反映多种内部控制因素，将定性的评价因素和定量的评价指标结合起来，充分表达数量指标与质量指标相结合，结果静态评价与过程适时动态评价相结合，有形评价指标与无形评价指标相结合，所有者利益与市场顾客导向评价相结合四方面的内部控制评价体系。

内部控制评价的体系构成按内部控制的设计、实施、运行的整个过程对内部控制进行评价，要经过以下三个步骤。

内部控制设计的合理性评价

内部控制设计是构建内部控制的前导性工作，其合理性直接决定着内部控制的构建效果和运行效果，是构建内部控制的根底。设计合理性评价就是要从整体上分析其构成以及各局部之间的有机联系是否合理，主要从以下几个方面入手:

内部控制的系统性评价。内部控制的整个体系是一个有诸多要素有机构成的系统，要素之间存在着相互联系，相互制约的关系，因此，内部控制的每一个控制环节，每一项控制措施都应当从系统整体的角度去设计和构建，各个局部的目标要协调一致。

内部控制的充分性评价。在设计内部控制体系时，首先要确定其目标，目标是控制活动的出发点和归宿，内部控制必须围绕其目标展开，每个控制环节和控制措施都应当为目标效劳。针对内部控制的每一工程标，评价其可实现性。内部控制系统使用的控制手段和控制措施对所要实现的目标来说是否是充分的，不存在遗漏和重大缺陷。如果内部控制的目标都可以得到实现，那么这个内部控制体系就是有效的。

内部控制的经济性评价。构建内部控制是为了减少可能发生的损失，而设计、实施内部控制要支付一定的本钱，企业必须关注实施内部控制可能减少的损失和实施本钱之间的大小关系，控制本钱与控制收益相比必须是经济的。

内部控制实施的有效性评价

对内部控制的设计合理性进行评价之后，就可以进一步对内部控制实施的有效性进行评价。实施的有效性评价就是对内部控制在实际运用中是否发挥了应有的作用，到达了设计的意图进行评价。内部控制实施有效首先存在一个时点与时期问题。内部控制在某一时点可能是有效的，但在某一时期内却未必是有效的。所以，内部控制实施的有效性评价还要从时点有效性评价和时期有效性评价两个方面入手。对内部控制实施的有效性进行评价不能局限某一时点或某几个时点，而是要评价内部控制有效性的一贯性如何，在一定的时期内能否持续发挥作用。当然，企业可以选择多个不同的时点对内部控制进行评价，从而评价它一贯有效性。

内部控制的动态适应性评价

任何内部控制都是在一定的环境下设计的，随着环境的变化，它应当能够根据经济环境的变化和业务的特点做出适时的调整和改良。动态适应性评价主要侧重于内部控制的长期运行效果，内部控制系统本身存在过时，不适应企业实际状况的问题。所以，内部控制必须是动态可改良的，能够不断的进行完善和提高。

内部控制关键评价指标

控制设计的合理性评价指标

内部控制设计的合理性评价可以通过每项控制措施的设置情况来进行评价,应以职责别离为前提条件。这类指标的评价定位应该是以健全符合现代企业制度要求的法人治理结构，形成科学合理的决策机制、执行机制和监督机制为目标。应能反映出内部控制设计的完整性与层次性。根据这些原那么，笔者认为具体指标应设置如下：公司治理结构与各职能部门的全面性指数；各部门之间的互为约束系数；各项控制制度的健全率和合规率；各项内部控制制度的可行性指数。

控制实施的有效性评价指标

这类指标是对每项控制措施的执行效果进行评价，应确定企业日常经营运转活动中，采取内控措施后，是否减少了各种错误或舞弊行为的发生、发现，是否为内部控制的有效实施采取了相关措施和手段，是否对各效益型指标的增减到达了预期的结果。这类指标包括：日常工作问题的发生率、发现率；日常工作问题的反映率；内控执行失误责任人的处分率；各内部控制制度执行的效益型指标；内部控制综合评价的合格率。

内部控制的动态适应性评价指标

日常企业运行出现问题的纠正率；部门及职工建议被决策层的采纳率；各项内控执行结果的检查率；监督审计部门审出问题纠正处理率。

以上这些指标是从不同的角度对内控的动态适应性进行评价。反映了内控的因时、因地制宜性和与时俱进的特性。纠偏性是内部控制的作用之一，只有认识到内部控制是一个动态开展、不断推陈出新的过程，才能使内控系统在纠正偏差的根底上，求得螺旋式上升。

内部控制定量评价模型

在内部控制评价中考虑使用经济数量分析方法。本文运用的是多因素分析方法建立内部控制评价的根本模型：

Z＝V1X1＋V2X2＋V3X3……＋VnXn

其中

Xn

表示各种评价指标

Vn

表示权重根据多因素分析，可以首先选取评价指标和确定权重，通过实证分析确立内部控制良好企业与不良企业Z值的存在区间。在评价具体企业内部控制状况时，根据企业实现的指标值代入模型计算出Z值，判断所处区间，得出结论。在模型建立中，关键是如何选取指标和赋予权重。选择评价指标时，既要选择定量指标，也应将定性分析的标准定量化，参加分析模型。内部控制根本模型的特点是所有指标均采取相对指标形式，便于运用模型分析不同规模的企业内部控制状况。在选定评价指标后，必须给每一个指标一个权重，指标权重应反映出评价指标对内部控制效果的影响。由于行业特点存在差异，因此，对指标权重不应千篇一律。指标差异在不同行业对内部控制的影响程度存在不同，必须根据行业整体开展水平做出动态的预计。对权数确实定，可由国家或行业管理部门定期测算公布，这样可兼顾评价标准的稳定性和灵活性。

内部控制总体评价模型

在完成上述三个步骤的评价之后，为了综合三方面评价的结果，对企业内部控制的整体状况做出评价，笔者提出以下量化模型：

ICE＝DR×AE×AD

ICE：表示内部控制整体状况；DR：表示设计的合理性；AE：表示实施的有效性；AD：表示动态适应性。

××0.95)，这样企业就可以从整体上把握内部控制的整体有效性了。

评价指标可根据行业特点，评价范围和评价目的做出不同组合，对不同行业和不同类型的单位，评价指标应存在差异。对于评价指标中定性指标可运用内部控制调查表等形式获得原始资料，经过整理对其做定量处理。

第四篇：高校教师教学质量评价指标体系的构建

高校教师教学质量评价指标体系的构建

提要：本文力图剔除不同课程及专业的差别，对教师从事教学活动的全过程进行全景式观照，对各教学环节进行科学梳理，把其中的关键点量化为评价指标，编制出具有鲜明导向性的、科学的评价指标体系。在此基础上，根据评价指标体系的特点，确定由学生评价、院系综合评价、教师自我评价的不同角度的评价主体，以期真正达到提高教学质量的目的。

一、对高校教师教学质量评价研究的意义

目前，在人才日益竞争激烈的环境下，教学质量即培养人才的质量关乎到学校的生存与发展。而教学质量的高低是经过许多教师一系列教学活动的过程并通过学生的发展变化体现出来的，教师的教学质量直接影响学生的质量，评价教师的教学质量，促进教学质量不断提高，是全面提高学生质量的根本保证。被称为“现代教育评价之父”的泰勒曾提出：评价过程本质上是一个确定课程和教学计划实际达到教育目标程度的过程。有两个主要着眼点：一是评价；二是发展。因此，教学质量的评价无疑是一个非常重要的方面，评价过程旨在对被评价者做出判断。对教师教学质量评价的研究具有非常重要的意义，主要表现在以下方面：

1、促使教师不断改进教学，促进教师的专业发展。对教师教学质量评价根本目的是促使教师不断地查漏补缺、不断改进教学，以提高教学质量。此外，教师在教学中不断地丰富完善自己的专业知识，会有力地促进教师的专业发展。

2、可以使学校的教学管理部门了解教学情况、发现问题、总结经验，并改进工作，以达到提高教学质量的目的。评价是一种非常有效的管理手段，学校的教学管理部门可以通过对教师教学质量的评价来了解教学情况，适时进行调控，以达到人才培养的目的。

3、加强学校对教师的绩效管理工作。评价的一个重要功能就是为奖优罚劣提供依据，根据对教师教学质量的评价结果，在学校内部建立一种有效的激励机制，最终为保证教学质量奠定基础。

4、教师教学质量评价是高校教学质量监控与评估体系的重要组成部分，对教师教学质量评价的研究有助于完善高校教学质量监控与保障体系。高校对于教学质量的监控主要是通过检查和评价来实施的，教师教学质量评价是关键，只有客观公正地对教师教学质量进行评价，才能进一步完善高校的教学质量监控与保障体系。

综上所述，教师教学质量评价的对象虽然是教师，对学校管理也有非常重要的意义。但我们也应该看到，对教师教学质量评价的落脚点在学生身上，根本目的是提高学生的学习能力，培养具有专业基础扎实宽厚，具有独立人格和创新精神的学生。

二、构建高校教师教学质量评价指标体系的原则

1、方向性原则。以培养“应用型”创新人才的目标为指导，遵循教育规律，体现教育改革与发展的要求，系统而全面地反映培养目标。

2、通用性原则。评价对象是承担教学任务的所有专兼任教师，即对所有承担教学任务的教师都是适用的。因此，本研究力图剔除不同课程及专业的差别，对教师从事教学活动的全过程进行全景式观照，对教师从事教学活动的全过程进行科学梳理，即从教学活动开始的编制教学大纲、授课计划、选择教材到备课当中教案、课件的制作，一直到课堂教学以及辅导学生、课程考试、课程总结的所有教学环节的关键点量化为评价指标，以此来考查教师的教学质量，编制出具有鲜明导向性的评价指标体系。

3、科学性原则。借鉴国外有效教学理念及国内的研究成果，在对本校相关管理人员、教师、学生进行广泛访谈，对相关文献资料进行搜集、归纳和分析的基础上，对每条指标的内涵进行反复推敲，各指标的表述既明确又互相联系，组成一个有机整体，评价标准既符合现实又客观全面，教师通过努力可以达到要求，也得到了学生的广泛认可。

4、可操作性原则。具体来说，有三个方面：一是评价指标应符合实际，切实可行，既

体现教师教学的特征又体现当前我国高等教育的特点；二是指标体系的数量适当，既能体现教师教学的过程又能抓准关节点；三是评价指标尽可能量化，以便在评价过程中操作实施。

5、动态性原则。对教师教学质量的评价是一个动态的过程，随着科学技术的发展，教育对象的变化，在教学内容、教学方法、教学手段等方面不断进行改革，其评价指标必须是动态和发展的。因此，对评价结果分析、反馈利用既是一个评教周期的结束，也是下一轮评教工作的开始。在这个过程中，教学管理者要对评价结果进行分析，根据变化的实际情况对评价指标体系进行适当的调整，以保证评价的效度。

三、评价主体的确定

一个完整的评价系统应该有多元化的主体参与，从不同角度对教师教学质量进行评价，然后综合不同主体的评价结果，给教师教学质量以全面、客观、准确的评价。目前，我国高校的评价主体主要有学生、专家、同行、领导与教师自我评价。在这些信息来源中，学生评价较同事评价、教师自评和专家评价具有更好的信度和效度。

我们是对各教学环节进行科学梳理，把其中的关键点量化为评价指标的，因此，根据此指标体系的特点，最终，我们确定了由学生评价、院系综合评价、教师自我评价相结合的三维评价主体。学生是教学的对象，是教师教学的直接感受者和收益者，他们是学习的主体，是教学效果的直接体验者，对教师的教学态度、教学内容、教学方法与教学效果等感受最深，对课堂教学质量最有发言权。

四、评价指标体系的构建

指标是指依据一定的价值标准，通过系统的收集资料、对评价对象的质量、水平、效益及其社会意义进行价值判断的过程。评价是以特定的目标为依据的，在实践中，我们将目标具体化。而指标就是具体的、可测量的、行为化和操作化的目标，它是评价的直接依据。指标体系是由各级各项评价指标及其相应的指标权重和评价标准所构成的集合体。一般的评价指标会从教学态度、教学内容、教学方法、教学能力、教学效果等几个方面构建评价指标体系，会产生对某几项指标的反复使用与评价，往往会造成评价主体因角度不同，结果往往相悖的结果。而我们在构建指标体系时，学生评价侧重于教师的课堂教学，院系专家评价侧重于以课堂教学为中心的教学环节上的各关键点。这样，既覆盖全面又各有侧重，评价的结果会更具有可信度。

1、我们构建了9个考核点、21项指

标的学生评价指标体系。如表1所示。（表1）本指标体系的最突出特点就是加上了教师的“个性品质”与“教学技能和风格”，教师除了具备一定的知识和能力水平，心理和个性特征也是非常重要的。因此，教学质量的评价除了需要考虑知识传授和能力培养以外，还需要考虑教师教学过程中人文关怀的因素。具有人文关怀的教学可以促进学生在学习过程中保持愉快健康的心理，促进学生个性的良好发展。总之，教学质量是在一定人文关怀条件下，教师传授知识与培养能力的一种效率体现。人文关怀实质是指教师在教学过程中以学生为本的教学精神，2、构建了10个考核点、21项指标的院系综合评价指标体系。（表2）本指标体系的特点主要表现在以下几个方面：一是重视教学文件的编制与更新，因为这是保证教师教学质量的基础；二是重视师生之间的互动学习；三是重视对一个轮次结束后课程的总结与学生的反馈，对提高教师的教学水平，进而提高教学质量起到了保障作用。

教师自评也是由客观等级评价与主观评语评价两部分组成。

总之，以上评价指标体系的构建，采用“定量考核”与“定性考核”相结合，“他评”与“自评”相结合，真正做到了以评价促进教师发展，为教师发展而评价的目的。

五、评价结果的应用

充分利用校园网，建立网上评价系统，学生和院系专家可以通过校园网对每位教师进行http:///

网上评教，利用信息化网络手段，可以准确、快速、高效率地采集到评价工作所需要的信息，可以使教学管理部门在教学过程中随时掌握教师的教学状态以及学校的教学管理、教学实施和教学保障的工作状态，使教师的教学质量处于实时监控状态，以便及时决策调控。主要参考文献：

[1]魏红，申继亮.高校教师有效教学的特征分析[J].西南师范大学学报，2002.5.[2]陈厚德.有效教学[M].北京教育科学出版社，2000.[3]李春玲.高校教师教学水平评价在我国的实践发展和理论探讨[J].现代教育科学，2005.4.[4]许传海，宋涛，张素.对教师教学质量评价的思考[J].中国高教研究，2003.2.Construction of the evaluation index system of teaching quality of teachers in Colleges and Universities

Abstract: This paper tries to eliminate different courses and professional difference, gives a panoramic view of the teachers engaged in teaching activities of the entire process, scientific review of the teaching process, the key point of the quantified evaluation index, compiled with distinctive oriented, scientific evaluation index system.On this basis, according to the characteristics of the evaluation index system, determine the different angle by the student evaluation, comprehensive evaluation and teacher self-evaluation, the evaluation of the main, in order to achieve the purpose of improving teaching quality.One, the teaching quality of university teacher evaluation research significance

At present, in the increasingly competitive environment, the quality of teaching is to cultivate talents quality relates to the survival and development of the school.And the teaching quality is the process through a series of teaching activities, many teachers and students through the development and change of the reflected, the teaching quality of teachers directly affect the quality of the students, the evaluation of teaching quality of teachers, promoting the improvement of the teaching quality, is basic guarantee of improving students' Comprehensive quality.Known as the “father of modern education evaluation of Taylor” was put forward: the evaluation process is essentially a set curriculum and teaching plan to the actual education.There are two main points: one is to evaluate the;the two is the development of.Therefore, evaluation of teaching quality is a very important aspect, the evaluation process is to make judgments about people being evaluated.Study on the evaluation of teaching quality is very important, mainly in the following aspects: 1, encourage teachers to improve their teaching, to promote the professional development of teachers.On Teachers' teaching quality evaluation of fundamental purpose is to promote the teachers constantly gaps, improve teaching, to improve the quality of teaching.In addition, teachers constantly enrich and improve their professional knowledge, will effectively promote the professional development of teachers.2, can make the school teaching management departments to understand teaching situation, found the problem, sum up experience, and improve the work, in order to achieve the purpose of improving teaching quality.Evaluation is a very effective means of management, the school teaching management departments can understand teaching situation through the evaluation of teaching quality control, timely, in order to achieve the aim of personnel training.3, strengthen school teacher performance management.An important function of evaluation is to provide the basis for Jiangyoufalie, according to the teachers' teaching quality evaluation results, to set up an effective incentive mechanism within the school, finally lay the foundation to ensure the quality of teaching.4, the teachers' teaching quality evaluation is an important part of college teaching quality

monitoring and evaluation system, evaluation of teachers' teaching quality is helpful to improve the teaching quality monitoring and security system.Monitoring the teaching quality in Colleges and universities is mainly implemented by examination and evaluation, teaching quality evaluation is the key, only an objective and impartial evaluation of teachers teaching quality, in order to further improve the teaching quality monitoring and security system.In summary, the object of teachers' teaching quality assessment is the teacher, also has very important significance to the school management.But we should also see, the evaluation of teachers' teaching quality foothold in the student body, the fundamental purpose is to improve students' learning ability, culture has the solid specialized foundation charity, has the independent personality and creative spirit of students.Two, establishes the evaluation index system of university teaching quality principle

1, the directional principle.To develop the “application” innovative talents as the guidance, follow the law of education, the education reform and development, to reflect the systematic and comprehensive training objectives.2, general principle.Evaluation object is all college part-time teachers to undertake the task of teaching, which is applicable to all the teachers to undertake the task of teaching.Therefore, this study tries to eliminate different courses and professional difference, gives a panoramic view of the teachers engaged in teaching activities of the entire process, scientific review of teachers engaged in teaching activities of the entire process, that is from the beginning of the teaching activities of the compilation of teaching outline, teaching plan, selection of materials to teaching, courseware preparation, until classroom teaching and tutoring students, course, course the sum of all the teaching key point of quantitative indicators for the evaluation of teaching quality, in order to examine the teachers, developed with distinct orientation evaluation index system.3, the scientific principle.The theory of effective teaching abroad and domestic research results, extensive interviews in the school management, teachers, students, basic collection, summary and analysis of relevant literature, the connotation of each index was batted, the index expression is as clear and interrelated with each other, form an organic whole, evaluation criteria not only conforms to the realistic and objective comprehensive, teachers can meet the requirements through the efforts, has been widely recognized by the students.4, the operating principle.Specifically, there are three aspects: one is the evaluation index should be consistent with the actual, practical characteristics, embodies the teachers teaching and reflect the characteristics of the current higher education in China;the number two is the appropriate index system, which reflects the process of teachers' teaching and can catch the key point;three is the evaluation index quantified as far as possible in order to operate in the evaluation process, the implementation of.5, the dynamic principle.Evaluation of teaching quality is a dynamic process, with the development of science and technology, the change of education objects, in the teaching content

http:///

第五篇：企业财务能力评价指标体系的构建

企业财务能力评价指标体系的构建

张辉

近20年来，企业能力的研究越来越受到经济学家和管理学家的重视，相关经济学和管理学文献层出不穷，取得了许多有意义的研究成果。它随着经济的发展而不断发展，在不同时期有不同的表现形式。财务能力作为企业能力的组成部分，取决并服务于企业能力；同时，财务能力又是培养和提升企业能力的基础。

一、财务能力的内涵

基于企业能力理论，朱开悉（2001）昀先提出了财务能力的概念，认为财务能力是企业能力体系的重要组成部分，包括盈利能力、偿债能力、营运能力、成长能力与社会贡献能力等多方面, 是一个完整的能力体系；罗宏、陈燕（2003）认为，财务能力是指企业创造价值的能力，是企业运行效率的体现；张星文（2003、2004）系统阐述了企业财务能力的内涵，认为企业财务能力是指企业所拥有的财务资源及所积累的财务学识的有机组合体，是企业能力的财务综合体现。财务能力系统作为企业能力系统的有机组成部分，是由各种与财务有关的能力所构成的一个企业能力子系统，财务能力取决并服务于企业能力，同时，财务能力又是培养和提升企业能力的基础；谢全胜（2005）认为财务能力是企业施加于财务可控资源的作用力，包括财务营运能力、财务管理能力和财务应变能力。

上述观点各有侧重，朱开悉在企业能力理论的背景下昀先界定了财务能力的概念，罗宏、陈燕强调的是财务能力的本质，张星文从系统论的角度较完整的描述了财务能力的内涵及系统特性，谢全胜则重点论述了财务能力的构成体系。

综合上述观点，本文认为企业财务能力是指企业所拥有的财务资源以及所积累的财务学识的有机组合体，主要由财务活动能力、财务管理能力和财务表现能力三个要素构成。

二、财务能力的构成体系及各构成要素的关系

企业财务能力作为企业能力系统的子系统，是一种系统能力，主要影响因素包括财务管理能力、财务活动能力、财务表现能力三个方面，各要素又可细分为若干个子要素，这些子要素共同发挥作用，对企业财务能力产生影响。

财务活动能力是企业进行财务活动所具有的独特知识与经验有机结合的学识，主要包括资金筹措能力和资金运用能力；财务管理能力是企业组织、计划、控制和协调财务活动所具有的独特知识与经验有机结合的学识，主要包括财务决策能力、财务控制能力、财务协调规范能力和财务创新能力，重点体现为财务控制的有效性；财务表现能力是通过相关的财务指标所表现出来的企业财务管理能力，由盈利能力、偿债能力、营运能力和成长能力构成。

财务能力各要素之间相互联系，财务活动能力和财务管理能力决定了财务表现能力；财务表现能力反映了财务活动能力和财务管理能力；财务管理能力决定财务活动能力；财务活动能力、财务表现能力又反

映财务管理能力。在企业财务能力的三要素中，财务管理能力是核心，它决定和影响财务活动能力、财务表现能力，财务活动能力和财务表现能力又反映财务管理能力。

三、企业财务能力评价指标体系建立

评价体系的基本框架。财务能力评价指标体系由财务活动能力、财务管理能力和财务表现能力三部分指标构成，文章参考以前学者的研究，并借鉴国内外己有的评价体系，选取了13个指标作为分析的起点

四、结论

企业财务能力系统由三要素构成，财务管理能力是核心，它决定和影响财务活动能力、财务表现能力，财务活动能力和财务表现能力又反映财务管理能力。财务能力指标体系的构建必须以相应的设计原则为前提，确定财务能力评价指标框图，并采用层次分析法确定指标权重，由此构建财务能力的指标评价体系，该指标评价体系除定量化财务指标以外，还涉及了非定量财务指标，突破了以往评价指标仅局限于财务指标的模式，可以从系统的角度评价企业财务能力。