家电下乡与农村物流关系分析

第一篇：家电下乡与农村物流关系分析

家电下乡与农村物流关系分析 引言：

随着我国经济的发展和社会的进步，国家出台的一系列“三农政策”，推动着农村物流的不断发展，并向现代物流的目标迈进。家电下乡政策应运而生。家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。简单地说，就是农民在指定的销售网点购买指定规格和型号的家电产品，国家财政对农民消费者给予销售价格13%的直接资金补贴（如购买一台1000元的彩电，可获补贴130元），以此提高农民生活质量，扩大农村消费，促进城乡协调发展

一、家电下乡背景分析

自1982年初第一个“一号文件”，国家就开始要求“恢复和加强供销合作社组织上的群众性、管理上的民主性和经营上的灵活性”。随后，正式开始了将供销社办成农民合作经济组织的改革。1995年2月中央 5号文件《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》，以及随后由内贸部独立出中华全国供销合作总社，力图扭转农民与供销社“两张皮”的状况，改变基层供销社大部分属于危困型和保本微利型的被动局面。经历 20多年的改革，供销合作社已经“社有民营”，名为实行责任制，实际上变成了挂供销社招牌的“个体户”。

当前，就大部分农村地区而言，分散的、实力很小的、素质不高的个体商业，组成了农村流通体系的最主要的部分。这种现状造就了假化肥、假种子、假农药的泛滥，诚信、优质难见，退货、索赔无门。据了解，目前国内有三分之一以上的农民购买生产资料、消费资料要跑到县以上的市场去找。据中国消费者协会的调查显示，31.3%的农民认为购买生活资料不方便，37.2%的农民认为购买生产资料不方便。据测算，目前农村居民人均固定商业面积不足 0.1平方米，仅为北京、上海等大城市的十分之一 ,绝大多数地区农民消费主要靠原始的集贸市场和落后的代销店、“夫妻店”实现。广大农村也是假冒伪劣产品泛滥最严重的地方，农村消费物价指数持续高于城市，农民收入增幅与农村物价增幅反差较大。家电下乡惠农政策应运而生，县级以下的三四级市场的农民最渴望从家电下乡政策中受益，这部分人群的比例占到了80%左右。

二、农村物流背景分析

农村物流与农业生产及流通。

供应物流有利于降低生产资料的采购成本，有利于抑制农业生产资料的不合理涨价，有利于保证农业生产资料的质量。物流信息可以用以指导农产品的生产和流通，减少农业生产和流通的盲目性。物流运作有利于形成合理的专业分工，提高农产品生产水平和销售水平，打造农业生产组织及流通组织的核心竞争力，形成农产品生产及销售的专业优势，品牌优势。发展农村物流有利于科学技术在农业生产和流通方面的利用与推广。供应物流必须保证生产资料的科技含量，生产物流对农业生产提出了新的科学要求，销售物流也要求必须利用科学的手段对市场做出预测，并用科学的手段整合物流功能。发展农村物流有利于农业生产与流通的组织创新。分散的单个农户很难自办物流适应市场变化，抵抗市场风险，因此现代物流需要物流主体与之相适应。农产品的生产者、销售者只有创新组织，才能适应物流所要求的规模经济。

农村物流与农民就业。

农村存在着大量的剩余劳动力，失业及隐性失业现象严重。发展农村物流，有利于农村新的社会分工的形成，有利于开辟新的就业门路，如配送、维修、市场调研等者日是新的就业增长点。这对于农村剩余劳动力问题的解决将起到重要的作用，有利于保持农村的安定局面。

农村物流与农民收入。

生产资料和生活资料因物流竞争和流通环节的减少而价格降低。新的就业增加一部分农民的收入。最主要的是，农产品的物流创造了时间价值和场所价值、尤其是加工附加价值，为顾客提供了满意的服务，必然会为农民创造合理的利润。与物流相伴的资金周转速度的加快降低了农民的资金占用成本。总之，从成本和效益两个角度来看，发展农村物流都将增加或变相增加农民的收入。

农村物流与农民生活。

农民收入的增加有利于农民生活水平的提高。农村地区物流基础设施的建设、物流环境的改善、物流意识的提高，有利于城市及周边地区的物品流入本地区，而且按照物流活动的规律和管理形式，流入的商品会以较低的价格、快捷的速度、优质的服务满足该地区农民的生活消费需求，从而提高当地农民生活水平。

农村物流与农村城市化。

农村的工业多集中在城镇，工业物流也是农村地区物流的重要组成部分，尤其对工业基础比较好的县(市)，以物流的发展改造城镇工业，会加快城镇的发展和农村城市化的步伐。其实，城市化应包含两方面的内涵，一是城市的发展，吸引农民进城成为市民，另一层含义是农村的发展，农民生活水平、文明程度的提高。发展农村物流、农村环境的改善、科技手段的利用、信息化水平的提高、收入的增长、生活的富裕，都意味着新型农民的形成、城乡差别的缩小，这应该是中国城市化的应有之意。

三、家电下乡与农村物流

对经济寒冬中的家电下乡企业来说，牛年的“春天”似乎来得很及时。根据财政部、商务部、工业和信息化部等近日要求，从2月1日起，家电下乡在原来14个省市的基础上开始向全国推广，产品也从原来的四个增至八个。而且家电下乡补贴品种和消费者购买数量都进一步增加。

对于许多中标的家电下乡的流通企业来说，这块新市场的蛋糕也并不好吃，甚至因为利润薄吃不消，原因何在？

飞跃电器郭群伟经理告诉记者，与去年相比，家电下乡活动的力度加大了，知名度也提高了，前来咨询和购买家下乡产品的农民也多了，但是竞争也更激烈了，利润越来越薄了。除缴4%左右的税费，配送是最大的成本。为了吸引顾客，飞跃电器加大了促销的力度，如“买一台也配送”，“延长‘三包’期限”等。虽然目前销售情况不错，但过高的物流成本挤去了利润空间。目前，在三四级市场我们有三十多家分销商，对这部分客户我们可以集中配送，配送成本相对不是很高，但是如果直接“门到门”配送到农户家中，一台家电的平均配送成本就高达40元左右。据一位经销商介绍，某品牌的电视机限价是2000左右，从县级代理商的拿货价大约1900元，扣除4%左右的税费，加上运输费用，他几乎无利润可言。

在一二级市场呼风唤雨的国美、苏宁、五星等家电流通业的巨头，在三四级市场犹如蛟龙进潜滩，在一二级市场百试不爽的物流模式，却无法复制到农村市场。三四级家电经销商规模不大，小批量的自营物流配送，较高的物流成本使国家的惠农政策的效果大大折扣。第三方物流企业受困于配送数量有限和网络布局不完善，涉足家电下乡的欲望并不强烈。

四、农村家电消费市场的对策及建议

（一）政策支持

继续加大农村基础设施的投入，改善农村消费市场的环境

目前，农村居民的消费结构正处于升级价段，以“老三大件”为主要耐用消费对象的时代已经结束，而以彩电、冰箱、收录机、洗衣机等家用电器和农业作业器械、运输机械为主要消费对象的新的消费热点正在形成。但是，由于长期以来农业投入不足，供电、供水、道路等基础设施已不能适应当今农村经济和农村市场发展的需要。因此，促进农村家电需求的增长，当务之急是要完善同消费配套的基础设施。其中关键问题是农村基础设施建设不到位，严重制约了农村居民满足消费需求的效率和效果，是阻碍农村家电消费市场的最大的非制度性因素。鉴于此，加大对农村的资金投入，特别是农村的基础设和科技的投入，确保农村基础设施的建设，以保证农村水、电、交通、通信、医疗等基础设施的建设基本到位。而农村地区电网、通讯、道路等基础设施的建设和改善不仅方便了农村居民的出行及信息流通，更重要的是对农村经济发展起到重要的推动作用，对农业产业化经营、水果蔬菜的流通、水产养殖业以及非农产业中的交通运输业等的发展作用更为突出，同时还有利于促进对电话、电视、洗衣机等耐用消费品的需求。据有关专家测算，电价下降40%，并提高信号接收质量，每百户彩电拥有量将新增11.5台。如果实现村村通自来水，洗衣机每百户拥有量将新增22.6台。

（二）组织支持

1.政府的支持

首先要大力发展农村金融服务，进一步深化农村金融体系改革。现阶段农村融资渠道有限，正规金融缺位，资金市场运作极不规范。进一步深化农村金融体系改革乃当务之急。农村要探索建立一个由商业金融、政策性金融和合作金融等多样化金融机构组成的、具有相互竞争、内部互补的农村金融体系。同时要探索建立农民贷款担保体系，分散农民贷款风险，健全融资渠道，进而启动农民长期抑制的消费需求。比如，农民的住房消费、家庭耐用消费品消费、教育消费等。其次要加强对农业的金融支持，完善农业保险制度。农村经济的发展离不开金融服务体系的支持，在当前农村金融服务体系中，农业银行农村网点的撤并，管理权限上收;作为国家政策性银行的农业发展银行只承担粮、棉、油收储贷款业务，不与农民个人发生信贷业务，对农村基础设施建设投资无暇顾及;农村信用社自身难以满足农民的借贷需求，这种金融供给抑制，制约了农村经济的发展。因此，对于农村金融服务机构服务战略应进行调整，特别是对农村信用社体制的改革，发挥其支农主力军作用。通过农村信用社来推行小额信贷以满足农民的借贷需求。小额信贷作为一种新的特殊的信贷方式，专门为具有一定潜在偿债能力的收入较低的农民提供信贷服务，以帮助他们摆脱贫困、增加收入。2.企业的支持

首先企业要树立先进的市场营销观念，明确发展方向。企业要面向农村，重视农村家电消费市场的开发，深入农村家电消费市场调研，在商品的品种、功能、价格、款式以及包装上要符合农村消费市场的需求，开发适合农村消费市场的产品，同时还要做好相关的产品配套服务，形成品牌比较优势，争取在服务三农和本土化经营中实现双赢。企业进农村不仅能带动农村小城镇建设，激活乡镇经济，还能更新农民的消费观念，提高农民的生活品质和自身素质，改善城乡居民的购物环境。如湖北省一家土生土长的民营商贸企业，近几年来，在江汉平原的乡村刮起了“超市旋风”，到目前已经有160多家连锁店，其中79家设在乡镇甚至是村里。其设在乡镇和村级的超市经营状况良好，没有一家亏损，平均每1000平方米纯利润在10万元以上，效益好于中等城市和县城[4]。

其次企业要建立、健全农村各营业网点的维修服务网络。据调查得知，很多农民消费者提出农村家电维修网点太少，维修费用太高，维修技术人员水平太低，而且有的地方配件不足等直接影响了人们的购买欲望。因此，维修服务网络的健全程度，决定着品牌的市场占有率。

3.农村居民的支持

长久以来，农村的消费观念就是轻消费，重积累；再加上农村信息不灵，农村盲目消费、盲目攀比，婚丧嫁娶讲排场、铺张浪费、搞封建迷信等现象比较普遍。有些地区农民即使有钱，也不能接受城市的现代消费方式，对名优商品的了解较少，致使假冒伪劣产品在农村的销售比较旺盛。因此，要激活农村家电消费市场，就要通过舆沦宣传工具，通过“电视村”、“电话村”等示范作用，通过补贴、赊销等手段，加以正确引导，引导农民购买名优商品，提高消费的质量，让农民要树立科学的消费观，从而促进农村家电消费市场的发展。

（三）制度支持

1.完善农村社会保障体系和健全相关法律制度，消除农民的后顾之忧

根据凯恩斯的理论，货币储蓄动机之一就是预防性动机。由于农村社会保障体系还没有健全，农民预防性动机较强，导致农民宁愿手持货币，也不愿即期消费。因此，国家应积极、稳妥地建立和完善农村社会保障体系，解除农民的后顾之忧，促使农民放心消费。而针对农业生产的双重风险约束，政府还应该站在切实保障农民利益的角度上，积极发展政策性农业保险，适度发展商业性农业保险。

2.完善消费者权益保护的相关法律，加强对农民消费者的消费意识教育

农村消费者的利益不容侵犯，农村家电市场虽然前景广阔，但这个市场尤其是农村消费者的心理承受能力也非常脆弱，将农村当成城市淘汰家电产品的收容站，这样的做法无异于杀鸡取卵，最终受损的将是整个家电产业。

3.制定相关监督制度

2007年12月23日，财政部与商务部联合宣布，旨在扩大中国农村消费的“家电下乡”工作将在山东、河南和四川三省率先试点。三省农民将可以买到专为农村市场生产的限价家电产品，同时还可以从财政部门申领“家电下乡”补贴。如何确保该政策落实到农民身上，这就要国家有关部门指定相关的监督制度以保证农民享受到优惠政策。给你找了点！

关于华塘街道惠农政策落实情况调查报告 ：

党中央、国务院高度重视“三农”工作，相继出台了一系列关注民生的惠农补贴政策。受到了广大群众的称赞与拥护。在基层，惠民政策是否落实到位？近日，就这一问题，我街道成立了专门调查小组对惠农政策落实情况进行了一次抽样调查研究。现将调研情况分析如下：

一、基本情况调查

华塘街道办事处位于县城西3公里，东邻新城街道办事处，南与白羊乡隔河相望，西与湖北来凤县以酉水为界，北与石羔镇接壤，辖区总面积18.28平方公里，其中耕地面积14000亩，其中稻田11000亩，辖华塘、皇仓、螺丝滩、唯

一、官渡、华新等6个社区和象鼻、红岩、繁荣、留芳等4个村，计4476户，18000多人。其中农业人口达16534人。此次，调研组在全街道内随机抽取了象鼻、繁荣、官渡3个村，27户157人进行了入户调查。发放惠农政策落实情况调查表162份。其中被调查的农户有耕地面积106.58亩，补贴面积106.58亩达100%，仅2007年，粮食直补4873.88元，亩平45.73元，补贴总额21307.99元，人平补贴135.72元。今年农民人均纯收入可望实现净增250元以上，超出年初制定的人平增收100—120元的目标，增幅可达15%以上。

二、关于落实各项补贴政策情况

近年来，我街道始终高度重视中央惠农政策的贯彻落实工作，坚持把落实惠农政策纳入农民负担监管的重要内容，摆上突出位置，严格程序，加强监督，做到了政策宣传到位、张榜公示到位、督导检查到位、信访工作到位、现金发放到位“五到位”，严格执行了不准降低补贴标准、不准由村组干部代领代发现金、不准借发现金之际向农民收取任何费用、不准用补贴款抵扣各种收费和债务、不准截留、挤占和挪用补贴资金、不准拖延补贴兑现时间“六不准”原则，确保了粮食直补、油菜良种补贴、农机具补贴、农资综合直补及能繁母猪补贴、农村两女结扎户、独生子女入学生活补助、退耕还林补贴等全面兑现。补贴资金采取“一卡通”直接发放到农户手中，确保落实中央惠农政策不走样，农民真正得到实惠。

三、群众对惠农政策实施情况的反映

从这次专题调研情况来看，我街道能够认真按照中央和省、州、县的意见和要求，较好地坚持了“六个一”管理制度，即指标统一下、资金统一管、服务一站办、结算一线通、补贴一卡放、收支一本账，定期通过村务公开形式张榜公布，接受群众监督，各项惠农政策应免尽免、应补尽补、足额到位、公正透明，没有出现截留、挪用、抵扣和暗箱操作惠农资金等违规违纪行为，未出现一例投诉和上访事件，广大农民群众对党中央、国务院惠农政策衷心拥护，对全县各级各部门贯彻落实工作十分满意。

四、惠农政策实施中存在的问题

一是政策激励作用减弱。前两年集中出台的“三减免、三补贴”等惠农政策，基本上都直接惠及农民，特别是面向生产粮食的农户，含金量高、力度大。今年中央继续稳定、完善和强化这些政策，支持总量在增加，但直接用于增加农民收入、调动农户种粮积极性的投入增量在减少，政策激励效应相应减弱。

二是投入资金总量不足。新农村建设涉及诸多方面，农民收入水平不高，农村基础设施落后，要办的事很多，资金缺口大。尽管各级一直在不断加大惠农资金投入力度，但资金总量仍然严重不足，且存在投入结构不合理，投资渠道过多，资金使用效率低等问题。

三是农资涨价弱化实惠。农资价格上涨，增加了农业生产成本，降低了收益，部分惠农资金被生产资料的价格上涨所抵消，这些使得惠农政策给农民带来的实惠大打折扣，再加上农产品市场不稳定，农户经营风险高。

五、建议及对策

（一）进一步开展扶农助农政策的宣传教育活动。扶农助农政策涉及到财政支农、农村义务教育、农村合作医疗、农民文化生活等多个方面，激发广大农民建设新农村的积极性和创造力，努力把各项扶农助农政策落到实处，让广大农民群众切实得到实惠。

（二）简化工作程序，改变补贴方式。对于农业科技推广方面的各种补贴，在核定面积时稳步推进，一般应该在保持上年的基础上，当年按一定的比例去扩大补贴面积；在资金兑付上应采用“一卡通”与直补相结合的兑现形式。

（三）提高补贴标准。在国家不能大幅度提高粮价的客观条件下，针对种粮比较效益太低，农民种粮积极性仍然不高的现状，国家应对粮食直补、农资综合直补、良种补贴的标准再提高，以解决农资价格涨幅大大超过国家对种粮农民补贴的问题。

（四）改进补贴方式。种粮补贴最好以种子、农膜、肥料等实物兑现到户，这样可避免得补贴不种粮，可降低种粮成本，可促进农业科技水平提高，可利于规模经营和农业产业化发展。

（五）确定发放时间，保证补贴作用的发挥。春播之后是农民各项生产、生活费用（学生上学、生产资料的购买等）开支最多、最集中的时期，也是农民最缺钱、最需要钱的时候，国家发放补贴的真正目的，在于缓解粮农春耕备耕购买生产资料资金急需。由于每年补贴面积的核实要等到粮食出苗以后才能核准核实，建议上级下拨补贴的时间应尽量提前，能否确定在每年五月，使基层工作人员有一定的时间核准核实面积。给农户发放的时间确定在每年六月，以保证补贴作用的较好发挥。

第二篇：家电下乡与问题分析

家电下乡与问题分析

中国人民大学刘海英温铁军

（北京，100872）

作者在2008年完成的国家社科基金重点课题，验证的一个论点就是“部门与资本下乡，因为与分散小农的交易费用过高，而必然导致政府普惠性的政策转化为主要收益被精英俘获”。

这个论点，似乎正在被当前的家电下乡验证着。

一、三方共赢的政策初衷和毁誉参半的社会反映

家电下乡从2007年试点到2009年2月正式在全国推开，既可作为应对金融危机、缓解产能过剩的一个政策手段，同时也是籍经济危机对30年来形成的外贸依赖惯性的一次调整，适逢其时。

早在上个世纪90年代末期，中国就出现了金融资本、产业资本和劳动力的三大过剩。而“九五”以来的每个五年计划都体现了中国政府减少对外部的依赖的战略调整意图。2005年在第十一个五年计划中作为8项重大战略任务之首的新农村建设，也体现了拉动农村内需的政策要求。而中国应对历次经济危机的成功经验中的重要一点，就是农村作为危机软着陆载体的作用。因此，家电下乡也是这一作用的一个具体再现。

据测算，连续四年对彩电、冰箱、洗衣机、手机四类农民需求量大的产品实施“家电下乡”，可实现家电下乡产品销售近4.8亿台，累计可拉动消费9200亿元。(《中国财富》杂志2009_ 2月)

由此可见，家电下乡的政策的效果应该是农民获益、企业促销和政府扩大内需的三方多赢。

但这段时间的网络和媒体 对家电下乡的效果却是毁誉互现。农民抱怨拿到补贴过程繁琐、来往几次才可拿到补贴,甚至补贴不抵工时；还有农民投诉 家电价格高过网店。商家抱怨利润空间有限，费力不讨好；政府为家电下乡专门开发了信息管理平台，目的在简化工作 流程，确保数据的准确，但是由于大部分销售网点都在农村，执行效果打了折扣等等，三方共赢的效果差强人意。

于是，既然有各种各样的问题，也就有了各种各样的解决“药方”。例如，针对企业以次充好、商家违规谋利，那就加强中标企业资格审查，堵死环节漏洞；针对商家做不到心系农民，就要让相关企业、部门树立群众至上理念，认真执行上级的“惠民”、“利民”政策 ……

这些建议 在多大程度上可以解决问题？抑或这些药方本身就是“对着风车作战？”

二、既往教训与客观规律

且离开争论正浓的商家和媒体，不妨回顾最近几十年来商业资本“下乡”的教训。例如，一年一度备耕时节，各地农业部门都要开会、宣传，打击种子化肥等流通领域的假冒伪劣，控制价格过快增长。结果却是年年打假年年假；再如，农资专营的政策目标是给农民以政策实惠，结果却是农资价格一年高过一年。大凡是涉农的商业资本下乡，类似问题一次再一次出现，各种“加强”的文件不断出台，何曾彻底解决过？既然几十年都如此，其中必有规律。而2009年家电下乡出现的问题不过是再次让原有的问题显化，再次表现出客观规律的不可逆。

问题的真正症结就在于过去30年来农村的“去组织化”，导致包括商家和政府在内的任何外部主体，都会存在与小农的交易成本过高的问题。

三、政府退出与制度成本

上世纪50年代，因为工业化原始积累的客观需求，政府通过建立 “统购统销”的流通体制和“集体化”的组织体制来减少交易成本，获取了农业大部分剩余。留给 农民的只是保证劳动力简单再生产的那部分产品，也只能按人口分配，这难免会导致农民生产积极性下降，农业普遍亏损，集体债务大量增加。当收益小于成本时，“公司主义”的政府就会选择退出，随后也就出现了农民自发回到传统小农经济的大包干。

政府原有的汲取农村剩余的体系解体，农村生产和交易主体成为生活于

2.4亿农户300多万自然村之中的9亿分散小农，遂使交易费用陡增加；而这种必然形成的制度成本政府不可能再承担，只能由政府下属的农资、农技、流通和金融等涉农经济部门承担，于是这些部门大面积亏损，出现了很多地方的供销

社、信用社、粮站、农技站普遍不景气。由此也就 接着出现了上世纪九十年代供销社、信用社和粮食部门等几乎所有涉农部门的市场化改制。政府进一步从多数涉农部门的“二次退出”。当然，有些部门是不能完全退出的，比如与国家安全高度相关的粮食储备，或者因农业技术、畜牧兽医等部门还有一定行政职能，那也就处于政府半退出状态。

与此同时，农业收益不断下降，干群关系日益趋紧。关键的第一个原因是政府 “退出”，不再承担农民的社会保障和农村公共开支，而转由耕地来承担；并且随人均面积不断下降，必然使耕地越来越多地转变为以承担农民的生存保障这种公共品职能为主。

第二则是当大部分涉农经济领域几乎都被政府部门下伸的单位垄断、并且必然凭借加强垄断来获取利润的时候，只靠在越发细碎的土地进行的农业生产的收益就越小。而政府所属涉农部门在农业收益不断下降的情况下，由于自身的部门体制局限而不可能自觉地认识到问题的实质，于是，只能像抓住救命稻草那样不断强化垄断体制。这种垄断可以凭借 行政权利参与对小农经济的剥夺，例如在我国农业主要投入品中，资金、化肥、农药、种子等，以及产出品的加工、购销领域基本上被垄断了。

涉农部门靠垄断剥夺了农民的微小的收益，无异涸泽而渔，反过来也制约了涉农部门的收益。尽管可以凭借垄断地位获取超额利润的部门都会坚持、并且加强原有制度，但终归无法避免与9亿农民的过高的交易成本 问题。

四、农村营商环境恶化

由于任何外部主体进入农村都与极度分散、且细小到原子化程度的小农经济之间存在高昂的交易成本，使得政府及其涉农部门都无法维持基本的营商环境和市场秩序；加之，1990年代以来在农村不具备基本的契约化信用基础的条件下强行推进产业资本下乡为实质的“农业产业化”，进一步导致外部资本与分散小农之间不存在可维护契约而引发大量冲突。

于是，大多数传统农区不仅出现农村商业网点建设落后，流通成本过高；甚至，农村商业环境由于不断降低核算单位、出现夫妻老婆店为主的“零门槛进入”，门槛越低、商家越是恶意竞争，从农资到消费品假冒伪劣蔓延，农村差不多都成了劣质产品的倾销地。

目前即使在个别、短期上似乎可以借政府名义为部门牟利，也难免在使农民现金收入下降导致的生产投资能力不断下降的互动中，最终演化出与其意图相反的结果。那么，出现的各种支农政策失灵也是必然结果。

在这个历史背景下，再看此次家电下乡中，商家利润空间有限，甚至旧货翻新等等坑农新闻，也就不算新闻了。

五、政府救市，农民埋单？

中国产能过剩 已有时日。实际上中国家电从2004年起就进入了衰退期，金融危机仅仅是让它表面化了。按官方统计，我国空调积压共900万台，而实际上这个数字已经达到2000万台（《中国财富》杂志2009_ 2）。可想而知，中国家电产业产品积压、资金占用的程度已经十分严峻了。中国的制造业的外部环境与金融全球化高度相关。上个世纪90年代以来的金融自由化导致宏观面上流动性过剩，银行将大量资金投放证券市场，使企业一面是面临极度紧缩的信贷市场，另一面是投资金融产品和金融产业的潜在高回报的诱惑，金融资本加速脱离制造业，或为短期高额收益，将资金放到炒楼和股市上，中国尤以2003-2004年以来为甚。而将销售网络建设、产品开发弃之不顾。

金融危机来了，政府要保就业、保稳定，企业也就有了要求政府救市的筹码。而中国三农责无旁贷地、再一次成为危机软着陆的载体。在建国以来历次危机中，中国农民和农村功莫大焉。新中国社会历史上已发生两次社会性刑事犯罪高峰，一次是1949-1952年，第二次是1979年-1981年。之所以因为大量的失业问题造成了社会刑事犯罪增加，根本原因都是国家没有条件将农村作为经济危机软着陆的载体。相比之下，1960年、1968年、1974年的经济危机发生后，国家动员城里人到农村去，让农村承担经济危机成本，也就没有引发社会性的刑事犯罪。一般规律表明，当不能对外转嫁危机的时候就只能对内，对内即是对内的弱势产业和弱势群体。

当前中国基本的农村财产制度，是以村社为所有权单位，以户为经营权单位的，因此每一个村社和户都是危机软着陆的载体，农村由此得以作为过剩劳动力的蓄水池。

那么这次靠家电下乡拉动农村消费的空间有多大呢？ 2005年以来，中国已将扩大内需、刺激消费作为基本的国家政策。但消费对经济拉动的能力仍然偏低。国家行政学院“治理通胀课题组”指出，1978年，中国的消费率是62.1%，而到了2007年，这一比率已经下降为49%，不仅低于世界平均水平，也低于亚洲国家平均水平。2008年发布的《社会发展蓝皮书》中2007年的消费率 是 36%左右。农村的消费份额见下图：

来源：《2007年农业农村经济形势和2008年展望及预测》中国网

在这种状态下启动家电下乡、拉动内需，希望不是聊胜于无。

六、两点建议

一是销售网络与农民合作组织结合。建立一个与分散小农交易的合理营销体系。有人建议借鉴城市社区团购的方式，与农村中既有的各类合作组织、各种协会结合起来，或是一个可行的出路。因为，化解家电企业或销售商投资风险，减少交易成本，最值得提倡的就是推动农村 合作社的建设。平时由于合作社内部的业缘和地缘的关系，沟通、收集家电信息成本很低，而且依托这样的组织，家电销售网络可以减少层级，甚至将基层的销售网络直接交给合作社来经营，让合作组织成为销售网络的毛细血管。

二是打破涉农领域的垄断。

2003年以来的一系列农村新政，可以归纳为“政府重新进入三农”。但当代农村新政重新进入的已经不再是农业生产领域，而主要是进入公共服务和基本建设领域，客观上对于缓解三农问题，对于化解中国基层矛盾有着相当积极的作用。

进一步地，政府在此次危机应对和经济调整中，特别注重通过扩大消费内需来丰富和强化经济增长的动力来源，注重增加农村地区和弱势群体的收入。那么，一个重要的工作是要打破各种涉农领域的部门垄断，促进合作社低成本进入能够产生规模收益的涉农领域，通过在农业生产之外的其他涉农领域的规模收益，内部化地弥补农业生产的负效益。亦即，把政府对家电下乡的政策优惠直接赋予农民合作或其他社会组织，就意味着政府加大了对农村各类真正的合作组织和协会的扶持力度。

第三篇：家电下乡与汽车下乡问答

1、什么是“惠农一卡通”?我镇纳入惠农 “一卡通”发放的补贴资金种类有哪些？

惠农“一卡通”是将上级和县财政安排的各项惠农补贴项目资金，由财政部门按照业务部门审核批复的分户清册，通过代发金融机构（信用社），直接划转到农户个人特定存折账户的兑付方式。通过这种付款方式可以提高补贴发放的透明度，减少中间环节，有效确保财政直补资金直接、及时、完整地到达农民手中。原则上凡涉及到补贴给农民个人生产生活性的资金，全部纳入“一卡通”发放范围。目前，我镇纳入一卡通发放的惠农资金主要有：粮食综合直补、退耕还林补助、地膜玉米、良种补贴、新农村建设（含移民搬迁）到户补助资金、农村低保、养殖大户补贴、能繁母猪补贴、离任村干部补助等资金。随着国家惠农政策的加强，今后，将逐步扩大“一卡通”发放的范围。

2、家电下乡与汽车下乡的政策规定和补贴比例是什么？

家电下乡家电下乡是针对农村消费者定向研发、生产、销售指定家电产品，由政府财政部门给予一定资金补贴的农村家电推进工程。这既是一项重要的惠农政策，也是扩大农村消费、拉动国内需求的重要举措。我省纳入补贴范围的产品包括：彩电、冰箱（含冰柜）、手机、洗衣机、电脑、热水器、空调、电磁炉、微波炉等9大类。最高限价分别为彩电3500元、冰箱（冰柜）2500元、手机1000元、洗衣机2000元，电脑3500元，、热水器（电热水器1500，燃气热水器2500，太阳能热水器4000）、空调（壁挂式2500，落地式4000元）、电磁炉600、微波炉1000。具体品牌、规格以商务部、财政部招标公告为准。每户每类家电下乡产品补贴数量不得超过2台（件），补贴比例为销售价格的13%。销售网点应在农民购买下乡产品后三日内将销售信息录入家电下乡信息管理系统。在规定时间内，农民到户口所在地乡镇财政部门申报补贴。乡镇财政所审核确认后，将补贴资金通过银行直接拨付到农民一卡通户上。在本县内购买的家电产品，基本上都是通过网店垫付结算。家电下乡实施时间暂定为4年，从2008年12月1日开始到2012年11月底止。

汽车下乡是根据国务院在2009年1月14日公布的《汽车行业调整振兴规划》提出的一项惠农政策，实施汽车下乡是国务院作出的重要决策，既是实现惠农强农目标的需要，也是拉动消费带动生产的一项重要措施。对农民报废三轮汽车、换购轻型载货车及购买1.3升以下排量的微型客车等，给予一次性财政补贴。

对将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车的，按换购轻型载货车销售价格10%给予补贴，换购轻型载货车单价5万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000元。同时，对报废三轮汽车或低速货车实行定额补贴。报废三轮汽车每辆给予补贴2000元。报废低速货车每辆给予补贴3000元。对购买微型客车、轻型货载车，按销售价格10%给予补贴，购买微型客车单价5万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000元。每户限购1辆。对购买摩托车，按销售价格13%给予补贴，购买摩托车单价5000元以上的，实行定额补贴，每辆补贴650元。每户限购2辆。报销补贴方式和家电下乡相同。（提供：购车发票、车辆行驶证、合格证、车辆登记证、户口本、车主身份证、银行账户）时间：暂定为2009年3月1日-2010年12月31日

第四篇：家电下乡调查报告与总结

家电下乡调查报告与总结

内容提要：

1、调查过程记录；

2、调查结果分析；

3、实践总结；

正文：

1、调查过程记录

总的来说，此次调查过程相对艰难，但总的来说还是圆满完成。8月3日我先找到了那家网点，它是一个兼营太阳能的销售网点以及售后服务维修点，名字叫太阳雨太阳能，它其实是江苏虹宇太阳能的一个品牌加盟店。当天，先基本了解了这家店具体销售情况与售后服务维修情况，然后就请相关工作人员填写了维修网点调查问卷。

2、调查结果分析

从调查结果来看，消费者普遍反映的问题是：

1、产品质量不高，没有达到预期的期望；

2、售后服务差，体现在服务态度与服务质量两个方面；

3、服务收费高。

4、政府补贴少，且手续麻烦。这说明家电下乡这个惠农政策从一定程度上来说背离了国家的本意，事实上农民并没有从中得到利益与方便。于是我们开始怀疑这项政策是不是多余的，或者说是失败的，至少不是成功的。所以说这其中问题多且复杂，亟待解决。

我从网上查到一些数据，据2009年12月4日，中国消费者协会发布的《2009年家电下乡产品使用及售后服务状况调查报告》显示，“下乡”家电维修率较高，维修率高达12.6%，相当于平均每8件家电就有1件出现过维修。中国消费者协会表示，中消协于2009年8月联合河北、黑龙江、山东、江苏、四川、重庆、湖北、河南、陕西等省市消协组织开展了“家电下乡产品售后服务状况”调查活动。活动采取入户问卷调查、实地调研家电维修企业、召开专题座谈会等方式，要求每个省市选5个地市，每个地市选6个村，每个村随机调查30户左右。此次调查结果显示下乡家电维修率高达12.6%，而我国家电产品行业规范中规定的行业维修率均值仅为1%-2%。这说明家电下乡产品质量不高的事实。一个不争的事实是很多家电下乡商家借家电下乡之名，打着“家电下乡”的名义宣传，把一些伪劣产品以次充好、鱼目混珠，从而赚取利润，最终危害的是消费者的利益。售后服务差，这也是一个很普遍的问题，这个我们可以结合第三个问题，即服务收费高。我觉得这其中关键的一点是，商家的积极性问题。商家到底愿不愿意主动积极地参与到这个之中，商人永远都把利益看作是最重要的，他们不管国家搞什么利益政策，他们追逐的永远利润，就是金钱。事实上，家电下乡一定程度上削减了商人的利益，国家想要惠民，政府要出力，商家也得牺牲利益，这样子人民才能得到利益。这个的一个表现是家电产品留给最终销售网点的利润空间相对较小，部分销售网点又不是一般纳税人，实行定额纳税，为了不突破或怕以后增加定额，部分销售网点通过上级代理商开据正式发票，造成时间过长。有些销售网点因不能突破定额，对家电下乡产品的销售热情剧减，宁愿销售非“家电下乡”产品（不用提供正式发票），以获得较大的利润，影响了家电下乡产品的销售量。还有手段就是售后服务差。

售后服务差体现在服务态度与服务质量，还是这个道理，商人在乎的是金钱利益，如果家电下乡带给他的利益多的话，那么他会很乐意为你服务，相反如果他做的生意赚不了多少钱，就像前面说的，商家更愿意销售非“家电下乡”产品。自然，他的服务态度与服务积极性就会大打折扣，问题也就出现了。另一方面，他销售“家电下乡”产品盈不了利，那么他就会想方设法从售后服务上赚取。如果一些农村里的用户，不了解家电下乡相关政策，而那些售后人员就利用这个可能会乱收费，因为本身售后服务的费用不可能去统一界定，那么特别是保修期以外，怎么办？就会出现售后服务费用高的问题。商家很难在“家电下乡”产品上获取足够的利润，因为主动权不在他们手里。那么在售后服务上，商家就握有足够的主动权。售后维修费用和其他相关费用，很难保证商家不会乱收费。加之，市场监督不力，对于售后服务政策法规的不完善，这也给那些不法商家提供了可趁之机。

家电下乡一个很重要的惠民政策是政府提供资金补贴，很多乡下的农民朋友可能更关注这点，但是现实是家电补贴兑付不及时，兑付手续繁、成本高。通过我的调查也发现用户反映的一个大问题就是补贴领取手续繁琐，所耗去的人力、物力恐怕不止补贴那份资金。而且到最后还不一定能正好拿到那份补贴。农民朋友普遍反映“家电下乡”领取补贴难。一是时间长，财政部下拨补贴主要采取年初预拨、年终结算的方式。实际操作中如果预拨资金发放不够，就需要地方财政先行垫付。但如果地方财政比较紧张，这部分垫付的资金在下发时就更为困难。在第一批进行试点的地区抽样调查显示：农民从申请到领到补贴平均约需45天。其次是手续繁杂，要想获得国家财政补贴，首先必须进行申报，农民朋友需持购买产品的发票原件及复印件、身份证明原件、户口簿原件、补贴类家电产品专用标识卡、购买人储蓄存折以及管理部门需要的其他一系列材料，经乡级财政部门初核后，再报县财政部门兑付，一级级审核，少一个表格，错一个步骤都不能通过。再次是高成本的问题，根据家电下乡信息管理系统中列明的中标产品的最高限价，购买一台价值为2000元的海尔冰箱（家电下乡指定产品），享受的财政补贴仅为2000×13%=260元，有时购买其他产品，农民朋友们能获得的补贴少的甚至仅有百十元，但为了领取补贴，有时要往乡财政所跑许多趟，来回往返的交通费却花费不少。

3、实践总结

要使“家电下乡”这一惠民政策能够切实发挥到利国利民的功效，我们要做出切实有效的改变。针对调查过程中发现的问题，我建议可以从以下几个方面改进：

一、简化分解审核报批程序。要让手续简化，变得更方便一些。

二、适度提高财政的补贴比例。目前财政补贴对农民的吸引力不是很大，财政可适度再提高补贴比例3到5个百分点，以更好地剌激农民的消

费热情，全面激活广阔的农村消费市场。

三、加强市场监管，科学探索家电下乡的发展之路。一定监督这个市场，绝对不能

让一些投机取巧的奸商进入这个市场，鱼目混珠，以免让一项利国利民的政策

变成了祸国殃民。

四、加大宣传力度，加深农民对家电下乡政策的了解。这个也很重要，消费者了解

政策法规，就能有效保护自己的基本权益。家电下乡政策施行的好坏程度与宣

传有着密切的关系，所以要结合我国广大农村的实际情况，加强对政策的宣传。

首先，我们要充分利用报纸、电视、广播等新闻媒体，采取灵活有效的方式，大力宣传家电下乡活动的有关政策，让广大农民真正了解政策、懂得政策，做到政策家喻户晓、人人皆知。

五、紧抓售后服务，严格把关下乡产品的生产流通。首先，在中标企业资质审核上，严把源头审核关，在审核企业自身运营和企业生产供给能力的同时，应将售后服务的时间、地点、责任同时纳入招投标体系；其次，在服务质量上严加监管，如：公开举报电话、定期抽查等等；再次，要建立退出机制，不能只进不出，对服务质量存在问题过多，消费者反映强烈的中标企业，应该做到发现问题，立即淘汰。工商质检部门也要加强对商品的价格和质量进行严格的检查和监督，打击商家私抬电器价格和以次充好等诸多不法行为，严查严办，以严格的制度规章为保障，让广大农民朋友们切实享受到质量满意和售后放心的家电产品。

第五篇：家电下乡相关政策

家电下乡相关政策

1、什么是“家电下乡”

家电下乡政策是深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措，是财政和贸易政策的创新突破。主要内容是：顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予销售价格13%的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

2、补贴对象及实施时间

补贴对象：具有沁水县农村户口，并购买家电下乡产品的农民。

实施时间：电动自行车：从2010年3月23日至2013年1月31日。

其它家电：2009年2月1日到2013年1月31日。

3、家电下乡产品限购数量和补贴标准

享受补贴的每类家电下乡产品每户农民限购2台（件）。按照产品销售价格的13%给予补贴。

汽车、摩托车下乡政策

一、汽车、摩托车下乡补贴内容及时间1、2009年3月1日至2010年12月31日，农民将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车（以下简称换购轻型载货车）。享受补贴的轻型载货车每户限购一辆。报废车辆与新购车辆车主为同一农民。

2、2009年3月1至2010年12月31日，农民购买1.3升及以下排量微型客车。享受补贴的的微型客车每户限购2辆。

3、2009年2月1日到2013年1月31日，农民购买摩托车。享受补贴的摩托车每户限购2辆。

本方案所称的三轮车指原三轮农用车；低速货车指原四轮农用车；轻型载货车指总质量大于1.8吨但不超过6吨、至少四个车轮且用于载货的机动车辆；微型客车发动机排量在1.3升以下，至少四个车轮且用于载客的机动车辆（不含轿车）。

二、补贴标准

1、对将三轮汽车或低速货车报废并换购轻型载货车的，按换购轻型载货车销售价格的10%给予补贴，换购轻型载货车单价5万元以上的，实行定额补贴。每辆补贴5000元。同时，对报废三轮车汽车或低速货车实行定额补贴。报废三轮汽车每辆给予补贴2000元，报废低速货车每辆补贴3000元。

2、对购买微型客车，按销售价格10%给予补贴；购买微型客车单价5万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000元。