履行派驻纪检监察机构职能 为人口计生工作服务（定稿）

第一篇：履行派驻纪检监察机构职能 为人口计生工作服务（定稿）

履行派驻纪检监察机构职能 为人口计生工作服务

州人口计生委纪检组长 曲珠

纪检监察工作在促进我州中起着政治保障作用。派驻纪检监察机构实行统管后如何为驻在部门和系统发挥保障作用，现结合学习和工作实际谈一些认识和体会。

一、从构建和谐社会的要求看人口计生工作现状和存在的问题

实行计划生育是我国的一项基本国策。我国推行计划生育三十多年来，经过全党和全国人民的共同努力，取得了举世瞩目的重大成就，全国少生了3亿多人口，使我国十三亿人口日推迟了四年，直接减缓了人口问题对整个社会发展的巨大压力。这对促进我国经济社会协调发展和可持续发展、提高人口素质、稳定世界人口做出了巨大贡献。

但是，随着改革的不断深入，市场经济体制的逐步完善和社会主义民主法制建设的进一步发展，人口和计划生育工作与科学发展观还有很大差距，归纳起来主要有以下几个方面的问题：

一是在思想认识和转变观念方面，不能适应新形势的要求。部分党政干部和计划生育工作者，仍然没有从传统行政命令的工作方法中走出来，缺乏对市场经济发展规律的认识和理解，缺乏对新形势下的依法行政重要性的认识和理解，缺乏对以人为本基本理念的深刻认识和理解，致使一些人漠视人的基本尊严和权力，方法简单、粗暴，损害群众合法权益，甚至违法施政现象时有发生；

二是在工作作风方面，以人为本的意识淡漠，存在衙门作风。工作推诿扯皮，对人民群众生、冷、横、硬的现象没有完全消除。

三是违纪违法现象还比较严重。如利用审批权乱收费、乱罚款、乱收押金；利用考核权行贿、受贿，弄虚作假，骗取荣誉；利用财物管理分配权贪污、挪用、截留计划生育经费的问题等。所有这些问题都是与全面落实科学发展观不相适应的，是与构建和谐社会不相适应的，必须予以高度重视。

二、适应构建和谐社会的需要，履行好派驻纪检监察机构的职能

就人口和计划生育工作而言，构建社会主义和谐社会的过程是继续深化综合改革，不断调整完善生育政策和各项配套措施，依法协调各种利益关系，使这一基本国策更能体现和贴近经济社会发展的必然要求和广大人民群众的基本愿望。

人民群众是计划生育的主人，构建和谐社会必须始终依靠广大人民群众，必须始终关注和维护广大人民群众的基本愿望和合法权益；必须始终坚持同损害广大人民群众利益的各种违纪违法行为做斗争。

作为驻在部门的纪检监察机构，就是要保证党和国家的人口和计划生育政策、法规顺利有序地贯彻实施。特别是对驻在部门纪检监察机构实行统一管理后，更要加强对驻在部门行政行为的执法监督力度，切实担负起纪律检查和行政监察两项职能。

党的纪律检查主要是监督检查党的路线、方针、政策的贯彻落实情况，查处违法违规的党员，保护党员的权益等。我们现行的体制是纪检监察合署办公，《行政监察法》赋予监察机关的首要职责是，监督国家机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题。监察对象是国家行政机关及其工作人员。

监察内容是针对国家行政机关及其工作人员在贯彻落实执行国家、政府的法律法规、指示命令以及遵守执行《许可法》有关规定中的问题。监察方式，既可以进行综合性的执法检查，也可以就某些问题进行专项执法检查。

由于种种原因，过去我们在工作中，特别是在思想认识上注重党内检查。对于行政监察，确实存在倚轻倚重的现象。今后我们要认真对照行政监察法、行政监察法实施条例、行政许法、全面推进依法治国实施纲要等法律法规、行政许可法、全面推进依法治国实施纲要等法律法规，提高执法执纪能力，行政监督能力和改革创新的能力。

深入调查研究，及时发现和总结人口计生系统行政监察工作的特点和规律，重视运用调研成果不断推进制度改革和创新。要注重贴近中心工作，强化服务理念，保证人口和计划生育的法律法规、规章、政策的顺利实施和有效落实。

当前，纪检监察工作要以权力公开运行、效能建设和专项资金综合治理三项工作为重点。一是权力公开是以规范行政权力的行使为着眼点，以公开透明为基本要求，以制度创新为抓手，以监督制约为保障，使权力行使规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力。

首先要认真清理各种行政权力，编制职权目录和流程图，流程图要显示行政权力基本运用程序、监督制约环节、投诉举报途径和要求等。

其次要确定公开的内容、范围、载体和时间，做到运作规范。利用公开栏、明白卡、咨询电话及新闻媒体、电子政务等媒体，将涉及人民群众切身利益的热点问题和人、财、物、管理等容易滋生腐败的重点权力运行公开，以利于群众知情办事，便于监督。

二是机关效能建设。推行机关标准化建设，将管理职能和服务要求分解到岗到人。以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行首问责任制、岗位责任制、服务承诺制、政务公开制、限时办结制、失职追究制、AB岗工作制等，实现以制度管人、管事。

三是专项资金综合治理。首先对2003年以来的计划生育专项资金的管理使用情况进行全面清理，对避孕药具专项经费继续进行重点清理。清理的基本原则是属地管理、分级负责、权责一致、上下联动、条块结合，对清理中发现的违法违纪案件线索要认真梳理、分析，可向上年度追溯。确需立案的，要严格按照办案程序进行报批，并组成专案组进行查处。同时，还要针对专项资金管理和使用中存在的问题和薄弱环节，制定出规范透明的管理制度和监督办法，确保计生专项经费在人口计生工作中发挥最佳效益。

三、适应构建和谐社会的要求，建立预防腐败长效机制 依法推进人口计生工作，努力增强自身建设，把本系统发生腐败的现象降到最低限度，这是构建和谐社会的必然要求。为此，我们要始终把搞好党风廉政建设和反腐败工作作为人口计生系统的一件大事来抓，尤其要着力建立人口计生系统的反腐倡廉长效机制。

一是强化宣传教育机制，增强党员干部拒腐防变能力。要把开展经常性反腐倡廉教育，作为加强党风廉政建设的主要措施抓紧抓好。要充分利用中心组学习、党校培训、典型案例等，对广大党员干部开展廉洁自律教育、反面典型警示教育。教育要注重针对性和实效性，要突出党员领导干部这个重点。要教育党员干部牢记党的宗旨，立党为公，执政为民，廉洁从政。要抓紧研究纪检组与驻在部门党组共同抓反腐倡廉教育的协调机制。

二是搞好反腐倡廉的制度建设。要按照《实施纲要》的要求，从教育、制度、监督、惩处、改革、创新等方面建立反腐倡廉的有关制度。使干部不想腐败、不敢腐败、不能腐败。与驻在部门共同研究驻在部门的各项制度。当前，重点是建立健全有关人事制度、财务制度和重要事项审批制度。

三是强化监督职能。按照统管后对派驻纪检监察机构的要求，纪检组、监察室要把监督检查驻在部门及所属系统贯彻执行党的路线方针政策和党委的决议，遵守国家法律、法规，执行国务院、省政府决定、命令的情况作为监督内容。

要突出监督检查驻在部门党组和行政领导班子及其成员维护党的政治纪律，贯彻执行民主集中制和廉政勤政的情况。要及时向纪委报告情况，对中层以下干部（包括中层）的违纪违法典型案件要加大查处力度，纪检组主要负责同志要亲自办案。

对查处的案件情况尽量与驻在部门多沟通，以便取得驻在部门党组和行政领导班子的支持和配合。

四、适应构建和谐社会的需要，加强纪检监察队伍自身建设

努力提高纪检监察干部自身素质，使之更有效地履行职责、强化监督，是《实施纲要》对广大纪检监察干部提出的基本要求，也是构建和谐社会的客观需要，更是依法治国基本方略的必然趋势，纪检监察干部理应进一步增强责任感和使命感，加强学习、增强本领，坚持原则、秉公执纪，严以律已、以身作则，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。

一要注重学习，努力熟悉和掌握有关法律法规以及人口和计划生育业务知识，善于运用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导工作，善于用科学发展观分析和研究问题，善于处理发生在本系统内的各种复杂矛盾。

二要大兴调查研究之风，弘扬求真务实的作风，坚持群众路线，努力用群众的观点、求实的作风、科学的态度履行好两项职能。三要积极主动地加强与派驻部门的沟通协调，共同研究问题，主动实施监督，同时，也要自觉接受派驻部门干部群众的监督。四要不断创新工作思路，改进工作方法，特别是要围绕市场经济条件下统一管理派驻纪检监察机构新情况下面临的新课题，不断改进和创新监督机制，增强执纪执法能力，提高办案水平。

第二篇：更好履行纪检监察工作职能汇报材料

党的十七大关于反腐倡廉建设从制度反腐、源头防腐和围绕群众利益反腐上提出了明确要求。联系这些要求，从本地党风廉政建设和反腐败斗争的实际出发，我认为在新的形势下要履行好纪检监察工作职能、有效推进反腐倡廉建设，应注重三个“着眼”，切实提高履职的能力。

一、着眼工作创新，努力提升工作水平

十七大报告指出：实践

永无止境，创新永无止境，要勇于变革，勇于创新，永不僵化，永不停滞。反复强调了创新的重要性。这也是对我们纪检监察工作提出的要求。没有创新就没有发展，没有创新就没有工作水平的提升。新形势下，我们要通过创新工作思路、创新工作内容和创新工作机制，推动我们的工作不断上新台阶。

首先，要进一步转变我们的思想观念。勿须讳言，在我们纪检监察队伍里，有一部分人的思想观念还是比较陈旧的，甚至有些僵化，总认为纪检监察工作没办法创新，因为条例是固定的，程序是固定的，公文格式也是固定的，要创新就要出格，出格的事就不能办。还有的认为，纪检监察工作是严肃的，是严格接条规办事的，不能随便搞创新，也没有必要搞创新。正是受这些观念的支配，我们工作起来就缩手缩脚，就难于有新思路，就不可能有创新。我们只有把思想统一到十七大关于创新的要求上来，切实转变观念，才能用创新的思维来思考工作，工作才能有创新。

其次，要从实际出发搞创新。在我们纪检监察工作领域，现在有一种脱离实际的盲目创新现象，有的纯粹就是哗众取宠。像我们大家都知道的廉政承诺书的做法，也叫廉政合同，这是四川成都一个地方提出来的。我认为这就是不切实际的创新。为什么这么说呢？因为据国家工商局及商务部统计，我国每年的经济合同约为40亿份，但履约率不足30％。经济合同尚且如此，那么，这种廉政合同的履约率能有多高呢？在目前领导干部财产申报制度不够成熟、社会信用机制不够健全、社会监督体系又比较滞后的情况下，在贪官的眼里，这样的合同还不就是一张承诺白条嘛。而我们赣州近两年来的一些新的做法，虽然可能不是全国首创，但却很有新意，很有自己的特色，很有实际意义，这才是实事求是的创新。比如我们创办的党风廉政警示教育基地，就探讨了基地化警示教育的模式；还有我们建立的异地交叉办案制度，整合了办案力量，提高了办案的质量，等等，这些做法都得到了普遍的认可。

第三，我们要围绕工作重心来搞创新。十七大提出在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓宽从源头防止腐败工作领域，表明制度反腐和预防腐败的力度要不断加大。因此我们可以在预防腐败、制度反腐上多动脑筋，多下功夫，在惩防体系构建，农村基层党风廉政建设，领导干部廉洁自律，机关作风效能建设等源头反腐工作领域多摸索探讨好的做法和管用的措施。

二、着眼服务大局，突出提供“两个保证”

十七大报告中提出全面建设小康社会的总体目标，要实现这一目标，就要全方位的改革开放，大力发展生产力。我们纪检监察机关，就要认真学习贯彻十七大精神，把反腐倡廉建设放在经济建设的大局中来把握，适应形势发展的需要，围绕党委政府的工作部署，自觉服从服务于经济建设的大局，肩负起优化环境，为地方的经济发展保驾护航的重大历史责任，坚决排除影响生产力发展的各种干扰和阻力，为经济发展提供强有力的保证。因此，在新的形势下，我们要把工作的着力点，放在为地方经济发展提供“两个保证”上。

一是提供政策保证。在优化经济发展环境，推动经济发展过程中，我们纪检监察机关首要的任务就是对中央及地方关于改革开放，推进生产力发展的路线方针政策的贯彻执行情况进行监督检查，保证中央，省、市经济发展的各项方针、政策贯彻落实到位。当前要特别加强对强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查。与此同时，要坚决查处那些从小集体利益出发，搞上有政策，下有对策的中阻梗案件，保证政策的权威性。还要结合惩防体系的构建和落实，进一步清理各单位、各部门的规章制度，凡与上级政策相违背的要坚决予以取缔，保证政策的统一性。

二是提供政治保证。要通过开展民主评议政风行风活动、开通政风行风热线、开展机关作风巡查和执法监察等措施，着力推进机关作风效能建设，努力规范党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门的行政行为，预防和遏制权力滥用到经济领域，坚决惩治扰乱经济发展秩序的行为，确保政令畅通，把我们纪检监察机关对经济发展的服务变得更直接、更具体，把监督变得更超前、更有效。

三、着眼民生为本，着力维护“两个利益”

“坚决纠正损害群众利益的不正之风”，是十七报告关于反腐败战略的又一个坚定的表述，表明中央围绕群众利益反腐败的力度继续加大。也是以人为本，关注民生思想的直接体现。而实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益，密切党同人民群众的血肉联系恰恰是我们纪检监

第三篇：履行纪检监察职能 服务保障转型升级

履行纪检监察职能 服务保障转型升级

发布日期：2012-08-17

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市委四届三次全会审议通过了《泰州市推进转型升级综合改革试点、争创全省转型升级示范区行动纲要》，这是充分彰显泰州发展特色和优势的必然选择，对于泰州加快转型升级、开创现代化建设新局面具有十分重要的意义。当前，深刻领会、准确把握、全面落实市委《行动纲要》是全市工作的大局。全市各级纪检监察机关要把贯彻落实《行动纲要》作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，大力唱响“主动进位、积极作为”主旋律，全面履行纪检监察职能，为加快推进经济社会转型升级提供有力保证。

强化大局意识，在推进转型升级中勇于担当。省委、省政府把泰州确定为全省转型升级综合改革试点，进一步明确泰州在全省发展大局中的战略定位，为我市更好更快发展创造了前所未有的历史机遇。抢抓发展机遇，打赢转型升级攻坚战，争创全省转型升级示范区，在新一轮城市比拼中脱颖而出，闯出一条成功转型之路、特色发展之路，是事关泰州前途命运的根本性问题，需要全市上下共同为之努力。纪检监察工作是党委、政府全局工作的重要组成部分，围绕中心、服务大局是纪检监察工作的根本原则。各级纪检监察机关必须着眼全局谋纪检、紧贴中心抓纪检，自觉把纪检监察工作放在泰州转型升级的大局下来定位、思考和谋划，做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇。要主动融入大局，坚持全局的重点在哪里，纪检监察工作的重心就跟进到哪里，真正做到纪检监察工作与经济社会事业发展始终同频共振、协调并进。要把握工作定位，正确认识和处理好监督与保护、监督与协助、监督与促进等关系，正确履行监督检查职能，切实做到不缺位、不越位、不错位。要突出工作重点，以服务、保障、推动转型升级为目标，找准纪检监察工作与推进转型升级的最佳结合点和切入点，切实把工作的重点放到对《行动纲要》贯彻落实的监督检查上来，把工作的着力点放在提供纪律保证、优化发展环境上来，为泰州争创全省转型升级示范区凝聚合力、保驾护航。

强化效能建设，在推进转型升级中敢于碰硬。市委《行动纲要》明确了全市推进转型升级综合改革试点、争创全省转型升级示范区的总体要求和“153”主要目标，并提出了10项重点任务，这是泰州转型升级的作战图、计划书和任务单。现在，大政方针已定，目标任务也已明确，能否成功实现转型升级，重在执行、难在执行、关键也在执行。实施绩效管理是加强机关作风和效能建设、提升机关部门执行力、推动转型升级的一项重要举措。从年初推行绩效管理以来，在改进机关作风、提高机关效能、推进重点工作落实等方面已初见成效。但是我们要清醒地看到，实施绩效管理是泰州的一项创新性工作，在增强科学性和实效性上还有很大的空间。要进一步健全完善绩效管理工作配套制度及管理办法，规范绩效管理工作程序，将工作的安排部署、推进落实、监督检查等环节有机衔接起来，不断推进绩效管理工作的规范化、制度化、标准化建设。要进一步完善大督查工作机制，整合督查力量，加强对《行动纲要》各项工作任务落实的监督检查，充分发挥重点项目、重大任务效能监察系统等平台作用，定期不定期组织察访核验，特别是要结合半年绩效考评结果，对工作进度不快、完成质量不高、未达到要求的单位及时通报，限期整改。要进一步强化效能建设责任追究力度，对工作不力、作风不实甚至失职渎职影响《行动纲要》具体工作部署实施的，严肃追究相关单位和人员的责任，切实做到有职必担责、失职必追究，以铁的纪律保证转型升级各项工作的顺利推进。

强化能力提升，在推进转型升级中富于创新。争创全省转型升级示范区，是泰州在新的发展起点上的自我加压、自我挑战、自我超越，风险和难度绝不能小视，需要有高超的转型升级胆识和毅力，需要有高超的转型升级智慧和本领。可以说，推进转型升级的难度大、要求高。各级纪检监察机关肩负着服务保障转型升级的重要职责，必须始终把提升服务发展大局、推进转型升级的能力水平放在突出位置，以思想大解放、观念大转变、能力大提升促进纪检监察工作转型升级，使纪检监察工作更加适应形势，更加有利发展，更加富有成效。要进一步解放思想，牢固树立科学的执纪理念，坚持严肃纪律与支持改革创新相统一，正确把握转型升级中失误与失职渎职的界限，正确处理好教育与监督、保护与惩处的关系，旗帜鲜明地鼓励改革创新者、支持转型升级者，为创新驱动、转型发展提供更多更优的服务保障。要创新工作方式方法，坚持以改革创新的精神，积极探索有效开展监督检查的新办法新途径，着力通过实施公开监察、菜单式督查、设立督查联系点、健全纪检监察领导干部挂钩联系制度、开展明查暗访活动、组织定期巡查等方式，不断提高监督检查工作的质量和效率。要加强组织协调，注重发挥纪委委员和机关部门（单位）纪检监察组织的积极作用，建立督查联席会议制度，密切协作配合，进一步增强监督检查工作的整体性、系统性和有效性。尤其对那些需要多部门共同承担、共同完成的转型升级工作，要通过强化协调，实施有效组织，实现优势互补，形成工作合力。

充分发挥纪检监察机关 在推进转型升级中的服

务保障作用 市委四届三次全会审议通过了《泰州市推进转型升级综合改革试点、争创全省转型升级示范区行动纲要》，这是充分彰显泰州发展特色和优势的必然选择，对于泰州加快转型升级、开创现代化建设新局面具有十分重要的意义。当前，深刻领会、准确把握、全面落实市委《行动纲要》是全市工作的大局。全市各级纪检监察机关要把贯彻落实《行动纲要》作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，大力唱响“主动进位、积极作为”主旋律，全面履行纪检监察职能，为加快推进经济社会转型升级提供有力保证。

要强化大局意识，在推进转型升级中勇于担当。省委、省政府把泰州确定为全省转型升级综合改革试点，进一步明确泰州在全省发展大局中的战略定位，为我市更好更快发展创造了前所未有的历史机遇。抢抓发展机遇，打赢转型升级攻坚战，争创全省转型升级示范区，在新一轮城市比拼中脱颖而出，闯出一条成功转型之路、特色发展之路，是事关泰州前途命运的根本性问题，需要全市上下共同为之努力。纪检监察工作是党委、政府全局工作的重要组成部分，围绕中心、服务大局是纪检监察工作的根本原则。各级纪检监察机关必须着眼全局谋纪检、紧贴中心抓纪检，自觉把纪检监察工作放在泰州转型升级的大局下来定位、思考和谋划，做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇。要主动融入大局，坚持全局的重点在哪里，纪检监察工作的重心就跟进到哪里，真正做到纪检监察工作与经济社会事业发展始终同频共振、协调并进。要把握工作定位，正确认识和处理好监督与保护、监督与协助、监督与促进等关系，正确履行监督检查职能，切实做到不缺位、不越位、不错位。要突出工作重点，以服务、保障、推动转型升级发展为目标，找准纪检监察工作与推进转型升级的最佳结合点和切入点，切实把工作的重点放到对《行动纲要》贯彻落实的监督检查上来，把工作的着力点放在提供纪律保证、优化发展环境上来，为泰州争创全省转型升级示范区凝聚合力、保驾护航。

要强化效能建设，在推进转型升级中敢于碰硬。市委《行动纲要》明确了全市推进转型升级综合改革试点、争创全省转型升级示范区的总体要求和“153”主要目标，并提出了10项重点任务，这是泰州转型升级的作战图、计划书和任务单。现在，大政方针已定，目标任务也已明确，能否成功实现转型升级，重在执行、难在执行、关键也在执行。实施绩效管理是加强机关作风和效能建设、提升机关部门执行力、推动转型升级的一项重要举措。从年初推行绩效管理以来，在改进机关作风、提高机关效能、推进重点工作落实等方面已初见成效。但是我们要清醒地看到，实施绩效管理是泰州的一项创新性工作，在增强科学性和实效性上还有很大的空间。要进一步健全完善绩效管理工作配套制度及管理办法，规范绩效管理工作程序，将工作的安排部署、推进落实、监督检查等环节有机衔接起来，不断推进绩效管理工作的规范化、制度化、标准化建设。要进一步完善大督查工作机制，整合督查力量，加强对《行动纲要》各项工作任务落实的监督检查，充分发挥重点项目、重大任务效能监察系统等平台作用，定期不定期组织察访核验，特别是要结合半年绩效考评结果，对工作进度不快、完成质量不高、未达到要求的单位及时通报，限期整改。要进一步强化效能建设责任追究力度，对工作不力、作风不实甚至失职渎职影响《行动纲要》具体工作部署实施的，严肃追究相关单位和人员的责任，切实做到有职必担责、失职必追究，以铁的纪律保证转型升级各项工作的顺利推进。

要强化能力提升，在推进转型升级中富于创新。争创全省转型升级示范区，是泰州在新的发展起点上的自我加压、自我挑战、自我超越，风险和难度绝不能小视，需要有高超的转型升级胆识和毅力，需要有高超的转型升级智慧和本领。可以说，推进转型升级的难度大、要求高。各级纪检监察机关肩负着服务保障转型升级的重要职责，必须始终把提升服务发展、推进转型升级的能力水平放在突出位置，以思想大解放、观念大转变、能力大提升促进纪检监察工作转型升级，使纪检监察工作更加适应形势，更加有利发展，更加富有成效。要进一步解放思想，牢固树立科学的执纪理念，坚持严肃纪律与支持改革创新相统一，正确把握转型升级中失误与失职渎职的界限，正确处理好教育与监督、保护与惩处的关系，旗帜鲜明地鼓励改革创新者、支持转型升级者，为创新驱动、转型发展提供更多更优的服务保障。要创新工作方式方法，坚持以改革创新的精神，积极探索有效开展监督检查的新办法新途径，着力通过实施公开监察、菜单式督查、设立督查联系点、健全纪检监察领导干部挂钩联系制度、开展明查暗访活动、组织定期巡查等方式，不断提高监督检查工作的质量和效率。要加强组织协调，注重发挥纪委委员和机关部门（单位）纪检监察组织的积极作用，建立督查联席会议制度，密切协作配合，进一步增强监督检查工作的整体性、系统性和有效性。尤其对那些需要多部门共同承担、共同完成的转型升级工作，要通过强化协调，实施有效组织，实现优势互补，形成工作合力。

清风凝正气 勤廉促发展??昆山创新纪检监察工作服务经济转型升级发展

年末岁初，正阔步走在率先基本实现现代化道路上的昆山市捷报频传：今年全市新增到账外资17.5亿美元，注册内资240亿元；完成生产性投入370亿元，其中新兴产业投资增长25%，服务业投资增长40%；实现高新技术产业产值超2900亿元、新兴产业产值超2100亿元，分别增长19%和22%，占规模以上工业比重分别为40%和29%。

今年以来，面对宏观经济的新情况新挑战，面临转型升级的新任务新要求，全市上下突出转型升级主线，统筹推进了各项事业的快速发展。我市纪检监察部门紧紧围绕全力增创转型升级等七大领先优势的目标任务，创新纪检监察工作，推进效能建设，优化政务环境，切实推动了全市经济转型发展、率先发展和科学发展，为我市率先基本实现现代化提供坚强保障。

创新工作理念 唱响服务发展主旋律

今年，市第十二次党代会凝聚了新共识、确立了新目标，对全市今后五年的目标任务和战略举措作了全面部署??大力弘扬“敢于争第一、勇于创唯一”的新昆山精神，全力当好“两个率先”、科学发展、改革开放“三个排头兵”，全力打造国际现代产业、中国和谐幸福、江南人文宜居“三大名城”，全力增创转型升级等七大领先优势。其中，把增创转型升级领先优势提高到事关昆山现代化建设的全局，事关昆山在新一轮国际竞争中的前途，贯穿到经济社会发展全过程和各领域。

如何落实好这些战略和目标，确保纪检监察工作与加快转变经济发展方式、增创转型升级领先优势同步推进，为经济社会又好又快发展提供坚强有力的政治和纪律保证？市纪委、监察局在第一时间切实把思想和行动统一到市委、市政府的最新决策部署上来，创新工作思路，把纪检监察工作全面融入到全市经济社会发展大局中。

8月份，市纪委、监察局谋划开展“充分履行纪检监察职能，全力保障转型升级、率先发展”活动。活动中，围绕全市转型升级11项重点工作、服务民生改善、支持企业发展等多个方面的活动主题，明确了开展监督检查的组织机制和考核评估机制，从制度上保障活动顺利开展。

加强监督检查，保证加快转变经济发展方式重大决策部署的贯彻落实，是纪检监察工作围绕中心、服务大局的直接体现。根据上级纪检监察机关关于开展加快转变经济发展方式监督检查的意见精神，市纪委、市加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组又及时调整和完善了我市关于加快转变经济发展方式监督检查10个方面的重点工作内容，并进一步明确了牵头部门和配合部门的责任，确保监督检查工作落到实处。

全市各区镇、各部门的纪检监察组织认真贯彻落实纪委精神，结合各自实际情况创新性地开展加快转变经济发展方式监督检查工作。一场转变作风、突出重点、注重实效的纪检监察工作在昆山全面推开。花桥开发区纪工委立足商务城服务业占主导地位的实际，监督检查帮扶现代服务业各项政策的落实情况；督促有关部门加强对形势的跟踪研究和现代服务业发展政策的比较研究；完善了四项服务机制，促使服务业项目早注册、早开工、早见效，全力服务保障商务城转型升级发展。“昆山纪委突出创新纪检监察工作服务经济转型升级的一系列举措，起步早，措施实，探索了纪检监察工作服务发展的新途径。”省委常委、纪委书记弘强对我市做法给予充分肯定。

改进效能作风 打好服务发展主动战

今年年初，昆山海关将辖区内四海电子（昆山）有限公司的1万多种进出口商品图片等资料全部录入电脑，建立了全国海关第一个电子商品库。海关审单只需重点审核新、难商品，不再对每个零部件都审核归类、申报验放，在确保监管到位的同时又有效提高了审单速度。

效能就是竞争力。围绕转型发展、率先发展，我市以行政服务提速增效为工作突破口，以效能评估为切入点，做到从被动服务向主动服务转变，从粗放服务向精细服务转变，从传统服务向智慧服务转变，营造出规范有序、服务高效的良好政务环境。

针对行政审批难这一突出问题，今年以来我市在向上争取审批权限下放的同时，抓好行政审批、三级便民服务和客商服务中心等审批和服务职能的资源整合，在精简审批项目、规范审批程序、提高审批效率上制定了有效管用的办法措施。近年来，我市行政效能以每年10%的幅度提速。截至目前，全市70多家单位参与创建机关服务品牌，其中18家为星级服务品牌单位，全力打响了“昆山服务”品牌。今年昆山连续第三年被台湾电电公会评选为大陆地区综合实力“极力推荐城市”第一名。“高效的服务已经是昆山政府文化的重要部分。”美国商业杂志《BizTimes》中国商业财经专栏作者艾那·唐根说。

拆迁工作一直是基层工作的难点和重点。今年5月底，周市东方村举办了一场特别的讲座，内容是“房屋征收与补偿条例”，“上课”的不是外聘的专家，而是由镇党委书记史红亮领衔的镇班子成员。讲座上，镇领导、拆迁工作人员和拆迁户面对面，一边耐心倾听一边细心讲解。经过政策宣讲、解疑释惑，不少拆迁户甚至有的“钉子户”当场就表达了拆迁意愿。

史红亮介绍，党员干部与拆迁户面对面，是周市镇深入开展“党政领导七联系”和“民情台帐”两大品牌工程活动的具体体现。“深入群众、直面矛盾，零距离倾听民生、破解难题、服务发展，进一步增强了党员干部联系群众、服务群众的意识和能力。”今年，周市镇共计走访群众6642户，收集意见2102条，已解决问题1909个。周市镇的做法是我市加强和改进作风服务发展的一个缩影。

在昆山转型升级、创新发展的关键阶段，我市各区镇各部门积极转变工作作风，不断促进机关及工作人员廉政、勤政、优政。通过深入开展“领导干部下基层”、“六查六促”等活动，“为发展服务、为基层服务，追求高效服务、规范服务”，正成为我市机关干部的共识。

完善体制机制 筑牢服务发展保障线

今年，发改委根据阶段性工作安排及工作任务调整变化，按照单位、科室、岗位三个层次，适时组织开展了岗位风险、设权风险、制度机制风险等七类廉政风险的深入排查，机关共查找出各级廉政风险点124个。对排查出来的主要风险点按级别在业务流程图中用红、黄、兰三色标明，并通过重点科室、重点人员签订《廉政风险防控承诺书》，形成“知风险、会防控、守承诺”的廉政风险预防机制。

科技局则将党风廉政建设纳入局党组重要工作议程，坚持把党风廉政建设和科技科普工作紧密结合。今年配全配强了监察审计室工作人员，建设启用科技项目网上申报系统和网上实时监察平台，制定印发了《关于深化效能建设，加强内部管理的意见》、《科技系统内部管理有关规定》等制度文件，从风险防控源头防腐、建章立制完善监督等方面构建完善的科技系统惩防体系框架，为各项业务工作的顺利开展提供了强有力的制度和组织保障。今年，科技部门向上争取省级以上项目108项，获得上级各类科技扶持资金超过2.3亿元，连续第十年在全国科技进步先进县市考核中排名第一。

完善纪检监察体制机制是纪检监察工作创新的重要内容，也是筑牢服务发展保障线的根基。我市按照机构设置更合理、资源配置更优化、组织效能更明显的目标，对完善纪检监察体制机制进行了积极探索，特别是加强了对廉政风险防控标准化机制的完善及在实践中的运用。

针对转型升级、率先发展过程中可能出现的新的廉政风险点，我市各区镇、各相关部门从职能定位、工作流程、内控制度等方面入手进行深入排查，重点从环境风险、体制交替风险、权力风险、管理风险、人员素质风险、政策风险等七个方面，找准、找全、找深各单位和个人履行职责的各类廉政风险。在此基础上，对各类廉政风险源进行梳理分析，选取相应的节点，制定完善防控措施，完善业务程序，严格界定职权，将制度的执行融于对权力运行的流程控制和实时监督之中，形成以各项权力为点、以具体业务流程为线、以制度建设为面的廉政风险防控模式，最大程度地消除了风险。结合正在开展的工程建设领域突出问题专项治理、全市各区镇“阳光拆迁”等工作，我市还完善了综合行政电子监察平台等科技手段，以制度+科技的手段，形成在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监督的“三位一体”预防腐败工作机制。

第四篇：对纪检监察派驻机构工作的认识

区编办对区纪检监察派驻机构工作的认识报告

红花岗区纪委实行派驻机构统一管理以来，实现了纪检监察机构组织的延伸，较好地发挥了监督检查作用。我办属于区第一纪工委监察分局监督，监督人员是熊明义同志，他负责受理对本单位及其工作人员办事拖拉、作风粗暴、工作推诿扯皮及存在吃、拿、卡、要等行为的投诉。一年来，我办工作人员无任何违法违纪情况，而且各机关事业单位对我办的办事效率和办事态度都给予了很高评价。众所周知，纪检监察派驻机构是新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重大举措，是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的重要组成部分。我办领导班子对纪检监察派驻机构的工作非常重视，下面就如何更好发挥纪检监察派驻机构的作用谈谈本单位的认识。

我们认为，要想进一步确保派驻机构有效履行职责，提高监督检查质量和效果，促进驻在单位和部门各项工作落实，必须增强派驻意识，明确岗位职责，注重工作方法，健全工作机制，妥善处理各种关系。

一、增强派驻意识，明确工作目的。

纪委监察局对派驻机构实行统一管理，是加强党内监督和党的执政能力建设的一项重大举措，这对于充分发挥派驻机构的职能作用，加强对驻在部门和领导班子及其成员的监督，促进基层党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，具有十分重要的意义。因此，派驻机构首先要充分认识实行统一管理的重大意义，自觉增强派驻意识，既要着眼于解决驻在单位和部门当前反腐倡廉建设存在的突出问题，又要考虑长效管理和超前规范，增强预防腐败的针对性和有效性；既要继承和发扬传统的、有效的监督方式，又要体现与时俱进、重点突出，积极探索监督的新制度、新方法，采取更加有力的监督措施，实现党内的有效监督，推动驻在单位和部门工作的发展。

二、明确岗位职责，找准工作任务。

派驻机构要明确自身工作职责，找准角色定位，做到“协助不代替、到位不越位”，切实把工作重心转移到监督、检查、督促、指导、协调上来。要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，认真开展职责范围内的监督工作。

三、改进工作方法，创新工作思路。

思路决定出路，关键在于落实。派驻机构开展工作要讲究方式方法，不能停留在过去的等靠观望上，而是要积极主动地开展监督检查工作，切实发挥派驻职能。一是处理好与驻在部门及授权管理单位党政主要负责人及班子成员的关系。派驻机构与管辖单位及系统是监督与被监督关系。派驻机构负责人根据工作需要，列席所辖部门单位党政领导班子有关会议。通过评析部门单位日常工作报告、开展专项督查、常驻部门单位督查等方式实施监督检查。二是处理好本职工作与驻在部门业务工作的关系。派驻机 构不参与管辖单位及系统的业务分工，但可适当参与个别有关业务工作检查，通过参与检查，了解掌握情况。

四、健全工作机制，把工作完成得更好。

建立健全工作机制，是派驻机构有效履行职能的重要保证。要积极探索派驻机构统一管理的领导方式、工作制度、保障制度，认真落实派驻机构业务例会制度，及时掌握派驻机构工作动态，对存在的问题及时给予业务指导。认真落实重大决策、重要干部任免、工程建设项目和大额度资金使用等“三重一大”事项集体决策制度，特别是对人事、财务、物品采购等关键岗位的监督等制度，明确具体参与监督的环节、方式，为派驻机构履行职责提供依据和保证，做到既不缺位，又不越权，有效履行职能。同时，要探索建立针对派驻机构工作目标考核制度、干部管理制度等，强化内部管理，明确派驻机构的目标责任、考核办法，促进各项工作落实，真正发挥派驻作用。

区机构编制委员会办公室 二〇一三年五月二十七日

第五篇：关于印发《纪检监察派驻机构加强监督工作暂行办法》的通知

关于印发《纪检监察派驻机构加强监督工作暂行办法》的通知

来源：电子政务中心发布时间：2008-09-08 08:56:

43仪委办〔2008〕120 号

各乡镇党委、人民政府，各园区、中心、办事处党工委（管委会），市各部、委、办、局，市各人民团体：

现将《纪检监察派驻机构加强监督工作暂行办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

中共仪征市委办公室

仪征市人民政府办公室

2008 年 9 月 5 日

纪检监察派驻机构加强监督工作暂行办法

市纪委、监察局

为充分发挥纪检监察派驻机构的职能作用，切实加强对驻在部门党组和行政领导班子及其成员的监督，现根据《中国共产党党内监督条例（试行）》、中共仪征市委、市政府《关于对市纪委监察局派驻机构实行统一管理的意见》（仪委发〔2008〕25 号），制定本办法。

一、监督工作的组织领导

（一）派驻机构实施监督工作直接受市纪委、监察局领导。驻在部门党组支持派驻机构履行监督职责。

（二）驻在部门党组和行政领导班子对本部门及所属单位的党风廉政建设和反腐败工作负全面领导责任，派驻机构按照规定的职责予以协助、配合。

（三）驻在部门党组和派驻纪检组结合部门实际，制定建立贯彻落实《关于对市纪委监察局派驻机构实行统一管理的意见》的具体方案，明确部门党组、派驻纪检组、部门各科室及下属单位承担的党风廉政建设和反腐败工作责任和任务，健全领导机制，理顺工作关系，落实具体分工，加强协调配合，形成整体合力，切实加强党内监督、民主监督、群众监督和自我监督。

（四）派驻纪检组组长负责将重要情况和问题向市纪委、监察局请示、报告，与驻在部门党组主要负责人沟通。

二、监督工作的重点

（一）加强对执行党的政治纪律、贯彻执行民主集中制的监督检查。促进驻在部门认真贯彻落实党的路线、方针、政策和决议，遵守国家法律、法规，维护政令畅通，保证市委、市政府的重大决策、重要工作在部门及其所属单位落实到位；认真执行集体领导与个人分工负责相结合制度，完善议事决策规则和程序，明确领导班子成员落实党风廉政建设责任制的工作职责，建立健全部门惩治和预防腐败工作体系。

（二）加强对执行组织人事工作纪律、完善选拔任用干部程序的监督检查。根据《公务员法》和《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关法律法规，对驻在部门及其所属单位工作人员的招考录用、吸收引进、竞争上岗、选拔任用等情况进行监督，维护公开、公正、公平原则，防止用人上的不正之风。

（三）加强对执行经济工作纪律、规范财政资金运行的监督检查。根据相关政策规定和纪律要求，对驻在部门制定和执行部门预算，完善收支两条线管理，实施工程建设和政府采购事项等情况进行监督，防止资金使用上的违规违纪现象。

（四）加强对行政执法、履行工作职责的监督检查。促进驻在部门执行《行政许可法》，规范行政审批行为，完善行政许可项目审批及行政执法的内部制约和自律机制，加强日常监管，提高行政效能和工作效率，畅通公众投诉及办理渠道，遏制损害当事人和群众利益行为的发生。

（五）加强对贯彻党内监督条例，执行廉洁自律规定的监督检查。促使驻在部门党组和行政领导班子认真贯彻落实重要情况通报和报告制度、述职述廉制度、民主生活会制度、信访处理制度、谈话和诫勉制度等党内监督制度；促使领导班子成员特别是主要负责人严格自我监督，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定。

（六）承办市纪委、监察局交办的和驻在部门需要协办的其他监督检查事项。

三、实施监督的主要方法

（一）建立工作通报、联系制度。

1.派驻机构及时向驻在部门党组和行政领导班子传达市纪委全会等重要会议精神，以及全市有关党风廉政建设和反腐败工作部署和要求，定期向部门主要负责人通报派驻机构的工作情况以及意见和建议，参与起草部门重要的规范性文件和内部管理制度。

2.派驻机构干部参加部门业务工作会议和其他重要会议以及业务活动；部门形成的管理制度、专题报告、情况反映、工作信息及其他重要文件、资料等，抄送派驻机构。

3.部门拟交流轮岗、提拔使用的干部和拟发展的党员在提交党组讨论前将名单通报派驻纪检组，派驻纪检组根据所了解和掌握的情况提供意见。

4.部门及所属单位招录人员、政府采购、基建工程、事业单位改革等事项的程序制定和运作情况，部门有关职能科室向派驻机构通报，并接受监督。

5.派驻机构根据监督工作需要，要求部门有关科室、所属单位提供文件、资料、账册以及工作进展情况的信息，有关科室、所属单位及时提供。

（二）建立健全党风廉政建设领导小组（或联席会议）。

领导小组组长由驻在部门党组书记担任，副组长由党组副书记和派驻纪检组组长担任，成员为监察室、政治处（人事教育科）、办公室、机关党组织主要负责人和部门党组确定的其他人员。

领导小组（或联席会议）的主要任务是：贯彻落实市纪委全会精神和全市反腐倡廉工作部署，分析研究部门党风廉政建设工作情况，明确和落实反腐倡廉工作责任，研究提出加强和改进工作的措施，对健全惩治和预防腐败体系、党风廉政宣传教育和制度建设、领导干部廉洁自律、纠正损害群众切身利益不正之风等重要工作作出具体安排。

（三）建立信访处理会商制度。

驻在部门收接的涉及股级及其以下党员和行政监察对象违规违纪问题的信访举报由派驻机构牵头处理，对信访举报查核处理中需要协调的问题，与部门政治处（人事教育科）、办公室、机关党组织等进行会商。

（四）建立内部审计制度。

驻在部门成立内部审计小组，明确专人负责，定期组织内部审计和对所属单位主要负责人的离任审计，派驻机构派员监督。

（五）建立党务政务公开制度。

根据《政府信息公开条例》规定应当公开、接受群众监督的事项，驻在部门以适当的形式和渠道予以公开或公示，派驻机构督促公开事项的落实。

（六）建立谈话和诫勉制度。

驻在部门党组对所属干部进行任职谈话，派驻机构派员参加，提出廉政方面的有关要求。发现干部存在苗头性问题，党组按照干部管理权限安排诫勉谈话时，派驻机构派员参加，或由派驻机构干部直接进行。

（七）建立派驻机构履行监督职能的保障机制。

1.派驻纪检组组长作为党组成员，参与和履行监督职能相关的领导分工，参加驻在部门行政领导会议；派驻监察室主任列席上述有关会议。派驻机构派员参加各科室及所属单位民主（组织）生活会、述职述廉等活动。各科室、所属单位召开的工作会议及其他重要会议和活动向派驻机构通报，派驻机构酌情派员参加。部门各科室及所属单位抓好职责范围内党风廉政建设责任制的落实，接受派驻机构的监督检查。

2.派驻机构根据履行职责和加强监督的需要，听取驻在部门各科室及所属单位有关工作开展情况和反腐倡廉工作情况的汇报，与有关人员谈心谈话。

3.派驻机构通过召开座谈会、个别访谈、发函等形式，征求对驻在部门党组和行政领导班子及其成员勤政廉政等方面的意见和建议，将有关问题向党组反馈，对整改情况进行督促检查。

4.驻在部门科级以上干部按照规定执行个人重大事项报告制度，有关事项向派驻纪检组报告后报市纪委职能室。