关于“三证合一”登记制度改革工作进展情况的报告范文大全

第一篇：关于“三证合一”登记制度改革工作进展情况的报告

武乡县市场和质量监督管理局 关于“三证合一”登记制度改革

工作情况的报告

为进一步深化商事制度改革，全力打造大众创业、万众创新的良好经济发展环境,作为商事制度改革的牵头单位,我局认真做好企业“三证合一、一照一码”登记制度改革各项工作，现将有关情况报告如下：

一、总体进展情况

按照国务院的安排部署，我们将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，放宽了注册资本登记条件，取消了公司最低注册资本限额。取消了公司股东首期缴付注册资本数额及缴付比例限制。取消了公司注册资本的构成比例要求。取消了公司股东（发起人）缴足出资的期限规定。取消了一人公司一次缴足全部出资的规定。同时，我们放宽住所（经营场所）限制，稳妥推进“先照后证”。2015年10月14日，我们如期启动了“三证合一”登记制度改革,发出第一本“三证合一”营业执照。截止4月10日，共向全乃至各类社会主体核发加载统一社会信用代码的营业执照559户。

二、实施成效

一是减少了行政审批。我局全面落实国务院公布的3批148项工商登记前置审批改为后置审批事项，除34项前置审批项目目录外，一律不再作为公司登记前置审批项目。

二是方便了办事群众。改革前，企业办理三证需要跑多个部门，少则八九天，多则半个月。推行“三证合一”后，递交资料得到简化，原先需10个工作日的业务现在只需5个，特别是材料齐全当场即可办理，极大地方便了办事群众。2016年1月1日至4月10日,全县新设各类市场主体176户,较去年同期新开80户，增长了一倍，极大地激发了创业活力。

三、主要作法

（一）认真做好 “三证合一、一照一码”登记制度改革政策的宣传解读,及时解答和回应社会关注问题，提升群众对三证合一登记制度改革的知晓率和认知度。

（二）认真做好内部法律法规、业务流程、文书规范、信息传输等业务培训工作。

（三）扎实做好试行“三证合一”前期的程序设计和流程运行等准备工作，有序做好各类市场主体新旧执照转换工作。

（四）加强硬件配置。全部行政审批业务纳入大厅，政务行政审大厅和各基层所都配备扫描仪，换发新电脑，确保登记资料及时扫描上传。

四、存在的问题

（一）网络不畅,网速低，有时会给行政相对人办理业务带来误解。

（二）“三证合一”后，组织机构代码停止办理方面存在困惑。比如村委代码证没有明确单位办理；企业银行开户时仍要组织机构代码证；个体工商户此次未纳入改革范畴的，部分主体在办理如社保业务时，还要求出具组织机构代码，这给一些主体带来了不便。

（三）“三证合一”后，各单位之间协调不畅，信息共享不及时到位，配套系统没有效落实，“三证合一”企业电子档案难度较大。

五、关于推进改革工作的建议

（一）切实加强督促指导。进一步落实好“三证合一”综合服务窗口所必须的设备、为推进“三证合一”深度改革和市场监管、税务等部门拓宽信息共享创造更加良好的工作环境。同时，加强与各相关部门的联系，及时解决数据交换、业务衔接等方面的存在的具体问题，进一步巩固和扩大改革成果。

（二）加快推进电子档案软件建设。进一步完善业务操作软件功能，主动与省、市联系配合做好配置电子档案管理系统，保证书式登记档案及时扫描上传到业务系统，与相关部门共享“三证合一”企业电子档案数据信息资源，提高企业登记电子数据信息的应用效率，为建立健全大数据网络奠定基础。

（三）积极做好全程电子化前期准备。采取走出去、请进来的方法，实地学习借鉴外企业登记注册全程电子化试点做法和经验，加快综合服务窗口集网上申请、网上受理、网上公示、网上审核、网上发照为一体的全程电子化登记管理系统，为申请人提供更加便利的登记服务。

（四）加强做好宣传工作。通过不同渠道，从不同层面对实施商事登记制度改革便民措施进行广泛宣传，并进一步做好咨询解答、信息公开等工作，宣传“三证合一、一照一码”登记制度改革取得的成效，做到家喻户晓。

（五）强化事中事后信用监管。认真贯彻国务院《关于加强“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，正确处理行业监管和综合监管的关系，落实好“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的要求，实现部门协同、齐抓共管。

第二篇：三证合一登记制度改革问题解答-上海工商行政管理局

个体工商户“两证整合”及市场主体“五证合一”

登记制度改革问题解答

问题1：什么是个体工商户“两证整合”登记制度？

个体工商户“两证整合”登记制度是指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商（市场监管）部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，自2016年10月1日起，改为一次申请、由工商（市场监管）部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码（以下称“统一代码”）的营业执照，申请人只需填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”即可办理个体工商户工商及税务登记的登记制度。“两证整合”后加载统一信用代码的营业执照具有原营业执照、税务登记证的功能。

问题2：“两证整合”的适用范围？

“两证整合”适用于本市登记的个体工商户，包括港澳居民、台湾居民、台湾农民设立的个体工商户。

问题3：什么是市场主体“五证合一”登记制度？

在“三证合一”“两证整合“的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，自2016年10月1日起，由工商（市场监管）部门核发加载统一代码的营业执照，社会保险登记证不再另行发放。

问题4：“五证合一”的适用范围？

“五证合一”适用于本市登记的各类企业、农民专业合作社、个体工商户、外国（地区）企业常驻代表机构等市场主体。问题5：什么是“统一社会信用代码”？

根据国务院相关文件要求，对法人和其他组织建立覆盖全面、稳定且唯一的统一社会信用代码。该代码设计为18位，一个主体只能拥有一个统一代码，一个统一代码只能赋予一个主体。主体注销后，该代码将被留存，保留回溯查询功能。

问题6：“两证整合”“五证合一”改革的意义是什么？ 实现“两证整合”“五证合一”是继续深化商事制度改革、优化营商环境、推动大众创业万众创新的重要举措，对于营造有利创业创新的市场环境，激发市场活力和社会创造力，促进创业创新和经济发展，推进部门间信息共享、提升政府管理能力和服务能力具有重要意义。

问题7：2016年10月1日前设立的各类市场主体如何办理“两证整合”“五证合一”？

2016年10月1日前设立的各类市场主体，可以直接向工商（市场监管）部门申请换发加载统一代码的营业执照，也可以在变更登记同时换领加载统一代码的营业执照。

问题8：已办理“三证合一”的市场主体是否还要重新办理“五证合一”？

已办理“三证合一”并领取加载统一代码的营业执照的市场主体不需重新申请办理“五证合一”。

问题9：办理“两证整合”“五证合一”是否需要缴回税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证和统计登记证？ 个体工商户办理“两证整合”时，无需缴回税务登记证、组织机构代码证、社会保险登记证和统计登记证。

其他市场主体办理“五证合一”时，需要缴回税务登记证和组织机构代码证，无需缴回社会保险登记证和统计登记证。

问题10：本次换照收费吗？

换发加载统一社会信用代码的营业执照不收取任何费用。问题11：“两证整合”“五证合一”后，未换发的证照可以使用到什么时候？

暂未办理“两证整合”的个体工商户，其营业执照和税务登记证继续有效。

除个体工商户外，暂未办理“五证合一”的其他市场主体，其证照在2017年12月31日前继续有效，有关证照到期的可以向工商（市场监管）部门申请领取加载统一代码的营业执照。

问题12：换发营业执照后，注册号变成了统一社会信用代码，是否有相关证明文件？

市场主体换领加载统一代码的营业执照后，可以要求工商（市场监管）部门出具统一社会信用代码启用证明。同时，在上海市工商行政管理局官网（www.xiexiebang.com）办理职工参保登记手续，同时补充填报相关社保信息（如单位开户银行基本账户、单位社保工作联系人等）。具体详情可登录上海市人力资源和社会保障局官网（www.xiexiebang.com)办理调整手续。问题20：取得加载统一代码营业执照后，市场主体注销登记后是否需前往社保经办机构办理社保注销手续？

已为职工办理参保登记的用人单位办理注销登记后，应在注销之日起30天内至参保所在地社保经办机构办理社保注销登记，逾期未办理的，社保经办机构将对社保账户作暂停处理。申请办理社保注销登记前，应当缴清应缴纳的社会保险费、滞纳金和罚款。

问题21：取得加载统一代码营业执照后，其他关于社保登记的其他事项该如何知晓？

可登录上海市人力资源和社会保障局官网（www.xiexiebang.com）或致电12333咨询。

问题22：实行“五证合一”后，原持有的“上海市统计登记证”该如何处理？

根据《上海市人民政府关于取消和调整一批行政审批事项的决定》（沪府发[2015]7号）文件精神，本市自2015年3月17日起取消统计登记行政审批事项。已办理统计登记的单位自行保管统计登记证，有效期满后自行销毁。

第三篇：关于落实“三证合一”登记制度改革的通知

关于落实“三证合一”登记制度改革的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，局内各单位：

根据《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》（国办发〔2015〕50号）、《工商总局等六部门关于贯彻落实〈国务院办公厅关于 加快推进“三证合一”登记制度改革的意见〉的通知》（工商企注字〔2015〕121号）及有关文件精神，现就税务部门落实“三证合一”登记制度改革有关具 体工作通知如下，请认真贯彻执行。

一、切实落实好“三证合一”有关文件精神

全面推行“三证合一”登记制度改革是贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神以及国务院决策部署的重要举措，是推进简政放权、便利市场准 入、鼓励投资创业、激发市场活力的重要途径。国务院、有关部门及税务总局陆续下发了一系列文件，对“三证合一”改革有关工作做出了详细部署并提出了明确要 求。各级税务机关要站在全局的高度，充分认识“三证合一”改革的重要意义，顾全大局、主动作为，积极采取措施、攻坚克难，认真学习贯彻系列文件精神，加强 部门间协作配合，优化各项工作流程，落实岗位工作职责，分解工作任务到人，确保“三证合一”改革顺利实施。

二、切实做好“三证合一”工作衔接

根据有关工作部署，2015年10月1日要在全国全面推行“三证合一、一照一码”登记改革。各地税务机关要加强与有关部门的沟通协调，强化国税、地税 之间的协作合作，做好各相关职能部门之间的分工配合，统筹做好改革前后的过渡衔接工作，确保现有登记模式向“三证合一、一照一码”登记模式平稳过渡。

新设立企业、农民专业合作社（以下统称“企业”）领取由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码（以下称统一代码）的营业执照后，无 需再次进行税务登记，不再领取税务登记证。企业办理涉税事宜时，在完成补充信息采集后，凭加载统一代码的营业执照可代替税务登记证使用。

除以上情形外，其他税务登记按照原有法律制度执行。

改革前核发的原税务登记证件在过渡期继续有效。

三、切实规范“三证合一”有关工作流程

工商登记“一个窗口”统一受理申请后，申请材料和登记信息在部门间共享，各部门数据互换、档案互认。各级税务机关要加强与登记机关沟通协调，确保登记信息采集准确、完整。

各省税务机关在交换平台获取“三证合一”企业登记信息后，依据企业住所（以统一代码为标识）按户分配至县（区）税务机关；县（区）税务机关确认分配有 误的，将其退回至市（地）税务机关，由市（地）税务机关重新进行分配；省税务机关无法直接分配至县（区）税务机关的，将其分配至市（地）税务机关，由市（地）税务机关向县（区）税务机关进行分配。

对于工商登记已采集信息，税务机关不再重复采集；其他必要涉税基础信息，可在企业办理有关涉税事宜时，及时采集，陆续补齐。发生变化的，由企业直接向税务机关申报变更，税务机关及时更新税务系统中的企业信息。

已实行“三证合一、一照一码”登记模式的企业办理注销登记，须先向税务主管机关申报清税，填写《清税申报表》（附后）。企业可向国税、地税任何一方税 务主管机关提出清税申报，税务机关受理后应将企业清税申报信息同时传递给另一方税务机关，国税、地税税务主管机关按照各自职责分别进行清税，限时办理。清 税完毕后一方税务机关及时将本部门的清税结果信息反馈给受理税务机关，由受理税务机关根据国税、地税清税结果向纳税人统一出具《清税证明》，并将信息共享 到交换平台。

税务机关应当分类处理纳税人清税申报，扩大即时办结范围。根据企业经营规模、税款征收方式、纳税信用等级指标进行风险分析，对风险等级低的当场办结清 税手续；对于存在疑点情况的，企业也可以提供税务中介服务机构出具的鉴证报告。税务机关在核查、检查过程中发现涉嫌偷、逃、骗、抗税或虚开发票的，或者需 要进行纳税调整等情形的，办理时限自然中止。在清税后，经举报等线索发现少报、少缴税款的，税务机关将相关信息传至登记机关，纳入“黑名单”管理。

过渡期间未换发“三证合一、一照一码”营业执照的企业申请注销，税务机关按照原规定办理。

四、切实发挥信息技术的支撑作用

“三证合一”离不开信息技术的支持。各级税务机关要加大信息化投入，按照统一规范和标准，改造升级相关信息系统，实现互联互通、信息共享。凡是能够通 过网络解决的都要充分利用信息化优势，实现网络实时传输，提高办事效率；凡是能利用统一信用信息共享交换平台的，都要通过共享平台交换并应用企业基础信息 和相关信用信息。

税务总局将完成统一推广的综合征管系统（国税）、增值税发票系统升级版、出口退税系统、金税三期核心征管软件等应用系统的改造工作。

各省税务机关要按照《国家税务总局办公厅关于落实国务院统一社会信用代码建设方案调整相关信息系统的通知》（税总办发〔2015〕160号）要求，落 实企业纳税人识别号与统一代码的衔接方案，配合有关单位，搭建省级信息共享交换平台，并改造自有税务应用类系统及网上办税等系统，实现与税务总局统一推广 系统的对接。

五、切实提升纳税服务水平

优化纳税服务，营造良好的税收工作环境是“三证合一、一照一码”改革顺利实施的重要方面。各级税务机关要充分利用各种媒体做好“三证合一”登记制度改 革政策的宣传解读，让广大纳税人了解“三证合一”改革的内容、意义，知晓“三证合一”改革带来的便利，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛 围。要积极编制“三证合一”办税指南、纳税辅导小册子、办税流程图等宣传材料，并放置于登记机关服务大厅，或在税务机关网站显着位置公布，方便取用和学习。要加强对税务干部的培训，让广大干部熟悉新设、变更以及注销登记等各环节的操作流程，精通改革内容和意义，同时，选派素质高、业务精的工作人员承担窗 口受理工作，不断提升窗口服务质量。

六、切实狠抓督办落实

督查督办是抓落实的重要手段。各级税务机关要按照一级抓一级、层层抓落实的要求，加强对“三证合一、一照一码”改革的督导检查，及时发现和解决实施中 遇到的重点难点问题。要落实“三证合一”改革的绩效考核工作，将“三证合一”改革工作列入2015年第四季度绩效考核，按照改革的时间表、路线图考评考 核。税务总局也将适时组织开展“三证合一”改革专项督查，对工作开展不力造成严重后果的单位及个人尤其是领导干部进行问责，确保各项工作任务不折不扣地圆 满完成。

为了各地相互借鉴经验，共同推进“三证合一”改革，税务总局将编发《税收征管工作动态（三证合一改革专辑）》，刊载各地改革进展情况。各地要及时将改 革动态报税务总局（征管科技司）。同时，自2015年10月起，每月终了后5日内，各地要将“三证合一”改革相关工作推进情况、具体措施、取得成效、后续 监控相关数据及工作中的困难、下一步工作计划报税务总（征管科技司）。各单位要在报送材料后加注联系人信息（姓名、联系方式）。报送材料请上传至税务总 局FTP（征管和科技司/制度处/三证合一目录下）。

附件：清税申报表

国家税务总局 2015年9月10日

第四篇：个体工商户“三证合一”登记指南

个体工商户“三证合一”登记指南

适 用 范 围

全省个体工商户设立登记，已办理“三证合一”的个体户的变更、注销登记。未实行“三证合一”的个体户的变更、注销，按原登记机关变更、注销登记程序和时限，到原登记机关办理变更、注销登记。

办 理 程 序

申请人网上申请，各部门并联审批。申请人登陆甘肃企业登记网，点击“企业注册登记”——甘肃省工商管理局网上业务办理系统——点击进入申请个体工商户设立、变更、注销登记，进行登记信息填写，该页面“三证合一”后，在原有工商需要填写信息的基础上，增加了质监（除个体加油站外，根据自愿申请原则赋码）、国税、地税部门登记所需的信息，填写完成，提交预审，预审通过后打印申请材料，按照申请“三证合一”个体工商户设立、变更、注销材料规范要求，提交书式材料及需扫描材料到工商“三证合一”办理窗口办理，并随时在网上申请页面查看并联审批流程及各部门反馈信息，待工商、质监、国税、地税全部办结后，到工商“三证合一”办理窗口领取“三证合一”营业执照、通知书。工商预审——工商受理——工商审核——质监、国税、地税并联审批——工商“三证合一”办理窗口发照。

申请人提交信息及材料要做到：材料齐全、信息准确、形式合法。

个体工商户登记提交材料规范

一、个体工商户登记书式材料

个体工商户设立、变更、注销登记材料规范，请登陆：国家工商总局网[网址：http://www.xiexiebang.com/]“办事指南”查询、下载。

二、个体工商户登记扫描材料

（一）设立登记扫描上传材料:

1.申请人身份证件（扫描格式为“.JPG”）； 2.委托代理人身份证件（扫描格式为“.JPG”）； 3.“三证合一”营业执照副本（扫描格式为“.JPG”）。

（二）变更登记扫描上传材料:

1.申请人身份证件（扫描格式为“.JPG”）； 2.委托代理人身份证件（扫描格式为“.JPG”）； 3.准予个体工商户登记通知书（扫描格式为“.JPG”）； 4.变更后的“三证合一”营业执照副本（扫描格式为“.JPG”）。

（三）注销登记扫描上传材料:

1.申请人身份证件或委托代理人身份证件（扫描格式为“.JPG”）；

2.准予个体工商户登记通知书（扫描格式为“.JPG”）。

（四）补录扫描材料 ：

质监、国税、地税要求个体工商户补充书式材料的，申请人将需要补充的书式材料提交到工商“三证合一”办理窗口，由“三证合一”办理窗口受理人员，通过“材料上传”模块扫描上传。

三、组织机构代码赋码、经营场所变更、注销登记特别要求

1.个体工商户办理“三证合一”登记时，除个体加油站必须办理组织机构代码以外，其余为自愿申请原则。对有注册名称和字号，有固定经营场所，并需要开立银行账户自愿申请的个体工商户由质监部门赋码，不申请的不赋码。2.经营场所变更涉及税务登记机关改变的，在办理流程结束后，申请人到税务机关办理税务相关手续，在申请人办结税务相关手续后，税务登记号发生改变的，申请人可通过换照程序，在工商“三证合一”办理窗口换发税务登记号改变后的“三证合一”营业执照。

3.个体工商户办理“三证合一”注销登记的，应先按原税务注销登记程序和时限，到税务登记机关办理税务注销登记；持国税、地税登记机关出具的税务注销证明材料《注销税务登记申请审批表》，再到工商“三证合一”办理窗口办理注销登记。

扫 描 件 要 求

1.清晰：图像正文在原始大小的情况下要清晰，要能被识认，不能过黑，也不能过浅；

2.完整：电子档案图像不仅包括有效区域部分，还应包含页眉、页脚等部分；身份证为正反两面合并扫描；

3.齐全：每份电子档案按照其类型都包含扫描范围中相应登记所形成的文件；

4.端正：图像在视窗里保持端正，不能倾斜，更不能扭曲； 5.标准：需扫描材料为复印件的，复印件应当使用A4型纸。

办结时限：5个工作日。

第五篇：商事制度改革再加码三证合一

商事制度改革再加码 “三证合一”将变“五证合一”

5月18日召开的国务院常务会议提出，确定持续推进商事制度改革的措施，营造有利创业创新的市场环境。专家认为，商事制度改革已初见成效，将这项改革进一步推进，有助于更好激发市场的创业创新活力，推动增加就业和经济发展。

商事制度改革自2014年实施以来大大降低了市场准入门槛。尤其是2015年10月1日全面实施“三证合一、一照一码”后，企业办照时间普遍缩短至2-3天，大大提高了设立企业的便利化程度。今年一季度，全国新登记企业106.3万户，比去年同期增长25.9%，平均每天新登记1.17万户。

“从之前工商、税务、质检‘三证合一’到现在提出整合社会保险和统计登记证，实现‘五证合一、一照一码’，将产生多重利好。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海说。他说这一举措不仅有助于完善企业主体基础数据，提高我国统计数据的精准度和公信力，“一照一码”还将有助降低交易风险，避免监管真空，最主要的是“五证合一”“证照分离”改革会进一步减少企业创立时各种制度性成本，有助于鼓励投资兴业。

为了让更多市场主体分享商事制度改革的红利，此次国务院常务会议提出，将“三证合一”覆盖面扩大至个体工商户，实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”，即可办理工商及税务登记。

实际上，有一些企业拿到了营业执照，但却迟迟拿不到相应的经营许可证，不能及时开展经营活动，成为有名无实的企业。“改革高地”上海市正在进行“证照分离”试点探索，除涉及国家安全、公众健康和生态安全等重大公共利益外，能分离的“证”都分离出去，有的证被废除、有的许可改为备案等，以切实解决企业“办照容易办证难”“准入但不准经营”的难题，提高企业的活跃度，推动经济发展。

市场经济要有吐故纳新、优胜劣汰的功能。此次国务院常务会议提出，要完善市场退出机制，大幅简化市场主体注销程序。

“企业退出一直是一个老大难问题。”北京工商大学经济学院教授周清杰指出，目前我国一些企业破产清算时，牵涉到银行、政府、企业职工等诸多利益相关方，有些企业就勉强靠“输血”活着。企业优胜劣汰是市场竞争正常规律，社会还需要提高相关的意识，以营造公平的市场竞争环境。

据了解，工商总局2015年选择了上海的浦东新区、江苏盐城、浙江宁波、深圳等地方进行试点，对有些未开业的企业、无债权债务的企业实行“简易注销”。工商总局目前正在稳步推进注销流程的简化和完善，今年要继续扩大试点，让企业不仅能够便捷进入，也能便捷地退出市场。

刘俊海指出，地方政府要切实支持政策落地，可考虑对这些企业进行适度税费减免等措施，探索一条合法又公平的渠道，保障政策落到实处，同时也要警惕“假退出真逃债”的情况发生。

去产能是当前五大任务之一。此次国务院常务会议特别提出，支持去产能过程中分流人员自主创业，为他们从事经营或注册企业提供“绿色通道”便捷服务，并按规定给予税费减免、担保贷款等政策扶持。

专家指出，分流人员并不是社会的包袱和负担，除了再就业，很多人只要转变观念，都能融入双创的新潮流中。然而，为分流人员创业提供“绿色通道”应该只是一个阶段性措施，让创业项目真正转化为盈利能力，政府部门还需注意政策的连续性，促进提高创业成功率。