小型农田水利工程规划、建设管理探讨

第一篇：小型农田水利工程规划、建设管理探讨

小型农田水利工程规划、建设管理探讨

摘要：小型农田水利工程建设管理在我国农业发展过程中有着十分重要的现实意义。加强小型农田水利工程建设有助于增加农民农业收益，同时可有效改善规划区自然环境等优势。就于此，笔者展开了一系列相关论述，希望以此来落实小型农田水利工程建设。关键词：小型农田水利 工程 规划 建设管理 1 引言

随着农业经济体制改革的不断深入，小型农田水利工程在农业发展中得到了广泛的推广应用。小型农田水利属于一种特殊的生产资料，同时它也是服务于农田灌溉的人造设施工程。具有一般建设工程的自然属性，同时也兼有一般工程所常有的问题。如管理不善、投入不足、效益减少等，已成为制约当前农业综合生产能力的主要因素。尤其是近年来，随着工业化、城镇化的不断深入发展，加上全球气候逐渐变暖所带来的影响，在这一背景下加强小型农田水利建设对我国农业发展有着十分重要的现实意义。因此，迫切需要加强小型农田水利工程的建设管理，以此来确保农民农田能够获得正常的效益。小型农田水利工程规划设计 2.1 工程规划建设规模预测分析

（1）社会及国民经济发展对小型农田水利工程灌溉面积发展的基本要求。其要求必须以增收农民收入、保障粮食安全为基本前提，小型农田水利工程灌溉规划必须依照当地旱作农业发展规划所确

定的粮食生产目标为基础，以此来分析农业、农村经济发展对该工程建设的总体要求，并以此来确定与该工程相配套的小型水源工程、节水改造工程的规模及建设面积。

（2）对小型农田水利工程灌溉面积发展潜力进行综合分析。小型农田水利工程可以县为基本单位，给予水资源承载力的复核，同时从水资源的角度对水利工程灌溉面积的发展潜力进行综合论证分析，同时分析规划改造区域可供水资源量。

（3）对小型农田水利工程灌溉面积发展规模的预测分析。结合以上对工程水、土资源供需平衡的综合分析，小型农田水利工程灌溉区需建设与之配套的节水改造设施。2.2 小型农田水利工程规划设计的主要内容（1）杨水灌区的涵闸、泵站等的建设；

（2）小型水库自流灌区的固定渠道、取水枢纽以及涵闸等建筑物；（3）新建塘坝、小水池窑、提水设施等水源工程建设；（4）排涝泵站的建设；（5）灌排泵站的改造及更新。2.3 小型农田水利工程规划设计实施

（1）固定渠道需建配套设施、工程的取水枢纽改造或重建，对于涵闸完好率为50%的要给予拆除重建；

（2）水源工程的除险加固、工程改造、新建等；

（3）固定渠道续建配套设施、对工程泵站进行更新改造，对于涵闸完好率为50%的要给予拆除重建；

（4）对于完好率在50%以上的排涝泵站，给予相应的机电设备更新，对于确实需要重建的项目给予重建。3 经济效益分析

小型农田水利工程项目建设以后，与之对应的规划区内的社会效益、环境效益以及经济效益均有了十分显著增长，大大改善了农业生态环境和农业基础条件，同时有效改善了土壤结构，缩小了农民耕种风险，减少了规划区水土流失，绿化了土地，同时也改善了规划区的自然环境。为农民群众增收增产起到了良好的促进作用，减少了不必要的社会矛盾，为构建和谐社会环境提供了强有力的支持。同时也有效避免了不必要的洪水泛滥造成的环境污染等社会性问题，为实现农业现代化和农村现代化建设提供了前提保障。4 小型农田水利工程规划、管理的保障措施 4.1加强领导管理和健全管理机制

各地有关部门要将农田水利的建设列入重要的议事日程中去，要加快建立健全的组织机构，进一步落实和完善领导的责任制，让农民认识到小型农田水利工程建设的重要性。加强小型水利工程的建设，增强抵御旱涝灾害的能力是改善农业生产的基本条件，也是发展现代农业高产丰收的必要条件。在建设小型农田水利工程时，要规范项目建设的管理程序，项目的规划要合理。在工程实施中要实行统一管理，合理地规划和布局，不能盲目地建造，只有科学的管理，能够合理利用资源时，才能将农田水利工程发挥到最大效益。4.2 创建资金投入机制，强化水利工程建设的技术

在农田水利工程建设上要增加政府的投入，各级财政要设立工程建设是专项资金项目，用于农田水利工程的建设和维护上。深化水利工程供水价格的改革，为节约用水要适当增加水费的征收额度，还要按照谁投资，谁治理的原则上放宽制度，积极鼓励和引导农民资金的投入，此外要利用好新兴的政策，加大申请资金的力度，争取最大的政府的资金的投入。小型农田水利的工程建设虽然没有大型水利工程的规模大，但在技术方面却并不少于大型工程的技术含量，这一点不能忽视。

4.3鼓励全民参与水利工程的建设

农田水利作为农村经济的基础设施，必须给现代化建设提供保障和打好基础。各级水利管理部门要认真贯彻和落实水利部党组在管理中提出的政策和方针，调动各个阶层中管理人员的积极性，建立多元化和多渠道的融资体系，这也是在农田水利工程建设中的重点也是难点。要做好引导、扶持和监督服务，各级政府要从资金和政策中支持，用法律来保障资金的补助，广泛吸纳社会上投入的资金，充分调动农民群众和社会各阶层的积极性。总之，只有明确的管理主体，在采取承包、租赁和股份合作等方式，能有利于农田水利工程效益的发挥，也有利于工程资产的增值保值，更加有利于农民的增收和农村社会的稳定。

总之，农田水利属于农民农业生产过程中最基础最重要的设施，在农村经济发展中起着有着十分重要的作用，同时也是农村生态文明建设的根本支撑。因此加强全省农田水利工程建设，是着眼全局、着眼长远、着眼可持续发展的重要战略举措，同时也是社会主义新农村建设最根本的任务。农田水利工程建设任重而道远，必须长期坚持不懈的搞下去，丝毫放松不得。参考文献：

[1]刘宁.认真贯彻中央水利工作会议精神 扎实推进生态清洁型小流域建设[j].中国水土保持，2012，（01）:102.[2]丰亚丽,赵连学.农田水利建设存在问题探析及其对策建议[j].农业开发与装备，2009，（06）:45-47.[3]张夫国；刍议小型农田水利工程建设问题及对策[j].城市建设理论研究（电子版）2011，(15):86-89.

第二篇：加强小型农田水利重点县建设

加强小型农田水利重点县建设

进一步夯实农业增产农民增收基础

—在第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议上的讲话

水利部部长 陈雷

（2011年11月8日）

同志们：

这次财政部、水利部联合召开第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议，主要任务是贯彻落实中央1号文件、中央水利工作会议和全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，总结第一、二批重点县建设管理经验，分析当前重点县建设形势，部署第三批重点县建设任务，全面推动农田水利建设再上新台阶，为保障农业稳定发展、改善农村生产生活条件、加快社会主义新农村建设提供更加有力的水利支撑。

刚才，山东省副省长贾万志、湖北省副省长赵斌同志分别介绍了本省重点县建设管理的做法、经验和取得的成效，广西富川县、江西龙南县分别代表第一、第二批重点县进行了交流发言，宁夏海原县代表第三批重点县作了表态发言，讲得都很好。财政部部长助理胡静林同志作了重要讲话，对进一步抓好小型农田水利重点县建设提出了明确要求，作出了重要部署，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

第一，深刻认识重点县建设的重要意义。新中国成立以来，党和国家领导人民开展了大规模农田水利建设，共建成2000多万处小型水利工程、300万公里灌排沟渠。这些小型农田水利工程与大中型灌排工程相结合，形成了我国抗御水旱灾害的工程体系，为保障农业增产、增加农民收入、促进农村发展作出了重大贡献。但要看到，我国农田水利基础设施大多建于上世纪六、七十年代，工程建设标准低、配套不完善、抗灾减灾能力不强。受农业比较效益低、大量农民外出务工、取消“两工”等多种因素影响，近年来农田水利建设投入不足、工程老化失修、效益衰减等问题进一步凸显。随着工业化、城镇化和农业现代化深入推进，加上全球气候变化影响，我国人增地减水缺的矛盾更加尖锐，农田水利建设滞后的问题更为突出。党中央、国务院高度重视农田水利建设，今年中央1号文件和中央水利工作会议明确指出，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，强调要突出加强农田水利等薄弱环节建设。因此，迫切需要进一步加大投入力度，以县为单位整体规划，集中力量解决农田水利面临的突出问题。开展小型农田水利重点县建设，有利于发挥工程整体效益，大幅度提升农业综合生产能力和抗灾减灾能力；有利于集中连片规模化建设，促进现代农业发展；有利于推进农田水利建设管理体制机制创新，为工程长久发挥效益提供保障；有利于调动政府、部门和农民群众的积极性，形成农田水利建设的强大合力。我们要从全局和战略的高度，充分认识开展重点县建设的重要性，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，切实把这一利国惠民的民生工程、德政工程抓紧抓实抓好。

第二，充分肯定重点县建设取得的成效。根据中央部署，财政部、水利部2009年6月、2010年7月先后启动了两批共850个重点县建设，今年又启动第三批400个重点县建设，重点县的人口、耕地面积、有效灌溉面积、粮食产量分别占全国的75%、78%、79%和86%。重点县建设启动以来，在各地、各有关部门的共同努力下，总体进展顺利，综合效益显著。截至今年9月底，共维修改造塘坝1.9万处，更新改造引水堰闸6000多处，维修改造机电井10多万眼，配套改造小型泵站1.3万座，新建雨水集蓄利用工程5万多处，整治渠道17.5万公里，新建及维修各类渠系建筑物49万处，发展管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉面积1100万亩，新增、恢复有效灌溉面积1900万亩，改善灌溉面积2800万亩，新增粮食生产能力140多亿斤。在重点县建设过程中，各地结合实际创造了许多行之有效的做法，积累了不少宝贵经验。一是领导高度重视。各地党委、政府把重点县建设作为加强农村水利建设的着力点和突破口，普遍成立了政府分管领导任组长，财政、发改、水利和农业、国土等部门为成员的领导小组，有300多个县由党政一把手亲自挂帅，加强组织发动，项目区群众积极参与，小农水建设议事成功率达到90%以上。二是坚持规划指导。所有重点县都按要求编制完成了县级农田水利建设规划，并经县人大或政府审批，为分期分批实施重点县建设提供了科学依据。三是多方筹措资金。通过竞争立项、民办公助、绩效考评等措施，形成了地方财政加大投入、以奖代补激发投入、市场运作吸引投入的良好投入格局。85%的县市地方配套资金全部到位，成为近几年落实地方配套资金最好的农村水利项目。四是严格建设管理。严把规划设计关、施工队伍关、材料设备关、质量标准关、竣工验收关，已验收工程优良率达77%。五是强化监督检查。中央和省级有关部门共开展重点县项目审计稽查240多次，及时发现和整改一批问题。不少地方大力推行农民义务监督员制度，加大受益群众的监督力度。六是注重建后管护。各地积极出台加强工程建后管护的政策措施，加强基层水利服务体系建设，加快管理体制与运行机制改革，落实运行管理主体、管护责任、管护经费，小型农田水利设施建后管护长效机制正在逐步形成。

第三，准确把握重点县建设的工作重点。重点县建设点多面广，自然条件、经济水平以及水旱灾害特点各不相同，不同地域之间差异很大，必须紧紧围绕着力提高农业抗灾减灾能力和综合生产能力，坚持从各地实际出发，从当前农田水利存在的薄弱环节和水旱灾害暴露的突出问题入手，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。北方地区要把节水灌溉作为重点，在东北、西北地区大力发展喷灌、微灌等高效节水灌溉，在华北平原、黄淮海地区大力发展高标准管道输水灌溉，全面提高水资源使用效率和群众用水方便程度。南方丰水地区要把渠系整治作为重点，按照渠道生态化的目标，加快渠沟塘库工程建设，全面提高供水保障能力。山丘区要以“五小水利”工程为重点，加强抗旱水源工程建设，做好水源工程加固维修、清淤扩容及配套完善，因地制宜兴建小微型蓄引提水工程和雨水集蓄利用工程，有效提高蓄水抗旱保墒能力。大中型灌区要抓好统筹规划，把骨干工程续建配套节水改造与末级渠系、田间工程配套建设有效衔接起来，确保同步建设，同步完成，同步受益。

第四，不断加大重点县建设的投入力度。我国农田水利设施历史欠账多、建设任务重，要确保重点县建设目标圆满完成，夯实农业农村稳定发展的基础，必须在继续加大公共财政投入的同时，不断拓宽筹资渠道，有效调动社会力量广泛参与，逐步建立以政府为主导、稳定增长的投入机制。中央已要求进一步加大对重点县建设的资金投入力度，扩大重点县建设的范围，各地也要想方设法多渠道筹措配套资金，尤其要不折不扣地落实好中央关于“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策，确保重点县建设的资金需求。要以县级农田水利建设规划为依据，以重点县建设为平台，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，整合各方支农涉水资金，集中支持农田水利建设，形成加快重点县建设的合力，不断提高资金使用效率和效益。要加大“一事一议”财政奖补力度，坚持把政府财政补助与农民投资投劳挂钩，不断完善“多筹多补、先干后补、以奖代补”机制，充分调动农民群众兴修水利的积极性。要积极探索有效的政策措施，支持社会资本投资农田水利基础设施建设，鼓励符合条件的地方融资平台公司参与农田水利建设，形成多元化、多渠道、多层次的资金投入格局。

第五，切实加强小型农田水利工程建设管理。小型农田水利工程虽然单项规模小、施工较简易，但工程总量大、分布范围广，确保工程质量和进度是一项十分重要的工作。一要积极探索适合小型农田水利的建设管理模式。研究制订小型农田水利建设标准体系和管理办法，规模以上工程要认真落实项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，“五小水利”工程在规范标准的基础上可适当简化建设管理程序，项目多、任务重的地区可实行集中建设管理，实行打捆招投标选择专业技术队伍设计和施工，集中采购重要设备和原材料。二要建立健全工程质量管理体系。强化政府有关部门的质量监管责任，加强对工程建设过程的监督检查，同时积极推行群众质量监督员制度，严把工程质量关。三要加强建设市场管理。规范建设秩序，严格企业资质和从业人员资格核查，建立健全市场主体信用制度。四要切实加快建设进度。建立建设进度月报制度，确保早开工、早完成、早见效、早受益，原则上本重点县建设任务在下年的7月底前完成。五要及时组织竣工验收。重点县建设任务完成后，县级财政、水利部门要根据有关验收办法，及时对各完工工程进行竣工验收。重点县建设任务完成后，由省级财政、水利部门共同组织验收。六要着力加强资金使用监管。建立和完善资金监管体系，坚决防止滞留、截留、挤占和挪用项目资金。对建设管理和资金使用混乱、存在突出问题的地区，要取消重点县立项资格。

第六，创新小型农田水利工程建后管护机制。农田水利工程“三分在建，七分在管”，必须坚持建管并重，确保工程建得成、管得好、长受益。要全面落实管理设施与主体工程“三同时”制度，大力推行“先建机制、再建工程”模式，把明确管理权属、落实管理职责作为工程建设的前置条件。要深化小型农田水利工程产权制度改革，积极探索社会化和专业化相结合的管理模式，对于农户自用为主的小微型工程，实行“自有、自用、自管”；对受益范围较大的工程，交由用水合作组织、村组集体组织、专业合作组织进行管理，切实解决农村水利设施管护不到位的问题。要把健全基层水利服务体系作为重点县建设的重要内容，以乡镇或小流域为单元设立基层水利站，大力扶持发展农民用水合作组织，加快灌溉试验、供水、节水等技术队伍建设以及技术服务、培训、推广工作，全面提升基层水利管理和服务能力。要按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，深入推进农业水价综合改革，加快落实公益性小型水利工程管护经费补助政策，总结推广“以林养渠、以鱼养堰、以库养会”等成功经验，为小型农田水利设施良性运行创造有利条件。

第七，进一步完善重点县的监督管理。一要完善竞争立项和公示公告制度。大力推行竞争立项、公开评选等重点县遴选方式，按照“公开、竞争、择优”的原则，实行“县级申报、专家评审、公开陈述、现场打分、当场亮分、全省公示”，选准选好重点县。要及时将项目建设内容、资金使用、筹资筹劳等情况在受益区范围内张榜公布或公示，主动接受农民群众和社会监督。二要强化监督检查。要把重点县建设作为落实中央决策部署监督检查的重点内容，充分发挥各级纪检、监察、审计、稽察部门的作用，以资金配套、建设管理、进度质量、资金使用等为重点，采取日常检查、专项检查、随机抽查、交叉检查等多种方式，全面加大监督检查力度，切实把重点县工程建设成廉政工程、民心工程、精品工程。三要搞好总结评估。对第一、第二批重点县建设各地要及时开展“回头看”，总结成效经验，发现存在问题，完善政策措施，为今后工作打下更为坚实的基础。四要加强考核评价。实行动态考核，严格奖优罚劣，对绩效评价不合格、出现重大问题、不能按期完成建设任务的地区，要扣减新增重点县名额，调减中央补助资金，取消重点县资格。同时，加大中央财政支持力度，鼓励工作力度大、成效突出、积极性高的重点县及省份率先完成建设任务。水利部、财政部决定，第一批重点县建设任务完成好的，可以继续参加明年第四批重点县的竞争立项。

第八，着力强化重点县建设的各项保障措施。小型农田水利重点县建设是一项惠民生、强基础、利长远的德政工程，各地要狠抓各项工作落实，确保取得实效。一要切实加强领导。各地要把重点县建设摆上重要议事日程，主要领导要亲自过问、亲自部署，分管领导要全程督导，着力解决好项目整合、资金配套、群众参与、部门配合等问题，逐级建立责任制，明确分工，落实责任，建立健全工作考核制度和奖惩机制，一级抓一级，层层抓落实。二要科学编制规划。各地要进一步完善县级农田水利建设规划，并提请县人大或县人民政府批准。在此基础上，尽快编制完成省级农田水利建设规划和全国农田水利建设规划，为全面推进小型农田水利重点县建设打好基础。尚未编制县级农田水利建设规划或对规划编制工作不重视的县，不能列入重点县建设范围。三要搞好部门协调。明确部门分工，加强部门协调，各司其职，各负其责，各尽其能，共同推进重点县建设工作。水利部门要切实当好党委政府的参谋，主动汇报工作，强化与有关部门的配合。四要加强技术指导。各级水利部门要深入田间地头，及时发现和解决问题，特别是县级水利部门要整合技术力量，开展技术援助和服务，加强对基层水利队伍的培训。五要抓好宣传引导。大力宣传重点县建设的重要意义和方针政策，及时报道工程建设动态、经验做法和显著成效，动员全社会力量支持重点县建设，形成良好的社会氛围。

同志们，加强小型农田水利重点县建设关系到农业增产、农民增收、农村发展，任务艰巨而光荣。我们要按照本次会议的要求，以高度负责的精神，只争朝夕的干劲，深入扎实的作风，狠抓重点县建设各项工作，加大管理和科技创新的力度，不断提高农田水利保障水平，为夯实“三农”发展基础、促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

第三篇：小型农田水利项目建设汇报提纲

附件3：

第一批重点县项目实施情况汇报提纲

一、基本情况

（一）第一批重点县建设总体情况

列入中央财政支持的第一批重点县情况，截止2012年2月底建设任务完成情况，2009年至2011年预算下达与分解情况，资金到位和使用情况，历次审计和检查情况。

（二）主要成效

各重点县项目实施后所取得的总体经济效益、社会效益、生态和环境效益，并列出相关数据，如：增加、恢复、改善灌溉面积、新增高效节水面积，新增粮食综合生产能力等。

（三）采取的主要措施

主要包括重点县选择的原则、方式，申报、审批程序要求；加强组织领导、建立部门间协调机制的情况；省级有关部门及各重点县在做好重点县建设的政策、制度、办法等。

二、第一批重点县项目建设情况

1、前期工作情况

规划编制、审查、审批情况及规划主要内容等，对照有关要求，分析县级农田水利建设规划或相关规划（以下简称《规划》）的深度和质量，建设内容和投资需求的合理性。

依据《规划》重点县三年建设方案编制、审批情况，包括：重点县三年建设方案主要建设内容、投资、工程量等占《规划》

中小农水建设任务的比例；完成重点县三年建设方案后的预期效益与《规划》确定目标效益间的关系等。

2、预算管理情况

预算下达与分解情况，地方配套资金落实情况，对照实施方案，说明批复建设内容完成情况。各实际建设任务和地点与《标准文本》的一致性。已调整建设内容和地点的项目，分别说明变更原因、审批程序、变更资金金额等。

3、资金使用与管理情况

中央补助资金、各级地方财政资金到位和支付情况、群众投工投劳情况、建设资金使用和管理情况。

4、建设进度情况

各工程开工情况，建设进度以及已完工程验收等情况。

5、建设管理情况

“四制”（建设管理项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制）执行情况；“先建后补”、“以奖代补”等，各种实施模式的做法、特点；工程质量安全体系建立、建后管护、责任制落实等情况。

三、重点县项目实施中存在的主要困难、问题及原因分析

四、有关意见和建议

针对存在的问题和项目实施中的实际困难提出相关意见和建议。

第四篇：广安市小型农田水利项目建设与管理纪实

广安市小型农田水利项目建设与管理纪实

“小农水”带动“大农建” 兴水利促进大发展

——广安市小型农田水利项目建设与管理纪实

2012-08-29来源：四川水利网

近三年来，广安市全面贯彻落实中央、省上关于加快水利改革发展的决定，紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”战略，坚持“水利主导，多元投入，规模建设，发展产业，助农增收”的思路，以提高水土资源利用率和农业抗灾减灾能力为主线，以提高农业综合生产能力和增加农民收入为着力点，大兴农田水利基本建设，充分发挥小型农田水利的纽带作用，突出抓好农建示范区建设，走出了一条独具特色的“小农水”建设新路子。

目前，广安市五区市县已全部纳入“小农水”建设重点县，成为全省第二个全域重点县建设示范市，投入项目资金4.78亿元，实现新增灌溉面积33.78万亩，恢复改善粮食生产能力11873万公斤，“小农水”建设与管理工作取得显著成效。在2009-2011年全省“小农水”项目绩效考核中，我市五区市县均获优良以上等次，其中优秀比例占38%；在2011年全省“李冰杯”考核中，我市农建综合管理、水利、农业、农机四个项目获一等奖，林业、交通两个项目获二等奖，创造了“李冰杯”评比新的纪录。

整合资源、集中建设，“小农水”建设成效显著

以“小农水”为纽带，整合项目，工程建设规模大。近年来，广安市始终坚持以“小农水”项目为纽带、以农建示范区规划为统揽，大力推行“三个整合”，将“小农水”规模做大。在整合项目方面，广安市克服部门单打

一、各自为政的做法，以“小农水”项目为中心，整合坡耕地治理、水土保持、农资综合补贴等涉农项目，集中在示范区建设，打好总体战，做到了全市“一盘棋”。为保证建设资金，在不改变资金性质和用途的前提下，各区市县有效整合中省补助项目资金、地方财政配套资金、社会业主投入资金和群众投工投资筹措资金，并纳入统一监管范围。整合力量。各区市县整合领导力量、技术力量、施工力量，全程参与示范区建设。近三年来，全市共整合各类项目152个，整合中、省、市、县及群众投入资金达15.3亿元，打造以“小农水”为主体的农建示范区16个，总面积达20万亩。

以水源建设为中心，科学规划，工程建设质量高。水是“小农水”建设的生命线。广安市将依托现有水源规划“小农水”项目区与做好项目区蓄水保水结合起来，合理规划，做到有水可蓄、有水能蓄，将有效利用水资源、提高土地农业生产能力贯穿实施“小农水”项目始终。在工程布局上，将沟、凼、池、渠、路纳入优先规划，形成完善的路网、水网体系，其他项目或产业依势而建，顺势发展。通过实施田土改造，广安小农水项目变“零星分散”为“规范集中”，变“薄土”为“厚土”，变“瘠土”为“肥土”，使田土台位清晰、层次清楚、土层深厚、土面平整。以“小农水”为重点的农建示范区基本形成了“旱能灌、涝能排、田成方、树成行、渠相通、路相连”的高标准农业生产体系。

以产业开发为重点，有机结合，工程建设效果好。广安市始终注重“小农水”建设与改善农民生产生活条件相结合，将解决农民用水难、行路难、灌溉难等生产生活问题作为“小农水”建设的着力点，对山平塘、蓄水池、石河堰、末级渠系、机耕道、人行便道工程进行新修整治。近三年来，共新建整治渠道2266公里，改造泵站89处，整治山平塘2125处，整治石河堰33处，新建蓄水池2299口，建设高效节水灌溉工程4.84万亩，坡改梯3万亩。同时，注重“小农水”建设与促进产业发展助农增收相结合，将调整产业结构与“小农水”建设同

规划、同安排、同实施，积极引导业主和农户因地制宜开发优势产业，发展精品农业和效益农业。目前，全市已依托“小农水”项目建成集中连片超万亩的现代农业示范园区达39个。华蓥市高兴镇、阳和镇依托农田水利设施建立2000多亩葡萄园基地，带动周边发展葡萄5000多亩，年产果1200万公斤，实现产值1.3亿元，帮助当地农民年人均增收2000多元。在小农水项目的规划建设中，广安市将“小农水”项目区全部纳入社会主义新农村建设范围，深入开展“三建”(建沼气池、建庭院经济、建生态农家)、“五改”（改水、改路、改厨、改厕、改圈）、“四通”（通电、通路、通广播电视、通电话）活动，有效改善了村容村貌。创新机制、破解难题，建设活力充分激发

创新建设机制，破解项目分散难题。统一选点，科学规划。按照市上统一要求，各区市县政府每年组织财政、水务、交通、国土、农业、林业、农机等部门初选“小农水”项目建设地点，经过pk确定项目村，并编制“小农水”项目区综合规划，实现连片推进目标。统一实施，分类指导。每年统一开工建设，在实施过程中，“小农水”工程及整合项目统一执行相应的行业标准，相关部门按照职能进行分类指导，并负责组织实施，提高了工程质量。统一标准，民办公助。出台了“小农水”项目管理办法，统一补助标准，鼓励农民自主办水利，变“要我干”为“我要干”。水利设施建成并通过验收后，由政府按管理办法给予补助。创新投入机制，破解投入主体单一难题。建立健全了“政府引导，农民主体，社会共建”的多元化投入新机制。争取中、省投入。各区市县围绕“小农水”项目区规划开展项目选点、项目申报、方案编制工作，积极争取上级项目资金支持。加大市、县财政投入。市、县财政围绕省厅提出的“两个翻番”的目标，按照财政支农工作重点，认真落实农业投入政策，不断优化支出结构，切实加大财政支农投入力度，确保各级党委、政府出台的“三农”政策落到实处。引导业主投入。通过政策导向、市场导向、项目导向、利益导向，引导社会力量开发园区产业，投入农田水利建设。发动群众投入。以提高投入产出比为着力点，按照村民自治、“一事一议”的原则，在不加重农民负担、不强迫命令、不强行摊派的前提下，发动群众自愿投入，充分发挥了农民投入的主体作用。近三年来，全市共投入“小农水”建设资金

4.78亿元，其中中、省“小农水”补助资金2.05亿元，市、县财政及群众投入2.73亿元；拉动农建示范区其他项目资金达10.52亿元。

创新监管机制，破解项目管理难题。一方面，健全资金监督管理体系，加强项目建中监督。严格执行项目公示、资金报账等制度，并按照“保质量，保进度，保群众利益”的要求，坚持“统一规划，统一标准，分别实施”的原则进行项目实施。加强资金管理，实行县级报账制，做到专款专用、专人管理，“小农水”项目在竣工后都必须进行工程审计。另一方面，落实管护责任，规范项目建后管理。实行业主管理。示范区建成后，土地附属的水利设施与土地一并租赁给业主，由业主负责对水利设施进行管理和维护。实行协会管理。健全以水养水、永续利用的新机制。以工程受益农户为单位，成立农民用水协会，将集中连片、具有一定规模的水利设施明晰产权后入股协会，由协会负责经营、管理和维护，所收水费和租赁费节余部分按股分红。实行农户管理。对相对分散的小微水利设施，根据所在地块将产权交由农民自行管理和维修养护。

强化领导、形成合力，保障措施扎实有效

强力驱动，大力构建领导抓、抓领导的“小农水”工作领导格局。广安市全面落实了以“小农水”为重点的农田水利基本建设行政首长负责制，充分发挥已成立的市农田水利基本建设指挥部及其办公室的作用，切实加强对“小农水”项目的统筹组织和监督管理。各区市县参照落实了相应管理机构和人员。市委书记王建军，市委副书记、市长侯晓春，市委常委、政法委书记肖雷，副市长甘用德等领导经常深入一线检查指导“小农水”示范区建设，现场解决建设中出现的难点问题。市人大、市政协坚持每年将“小农水”工作纳入调研议题，组织人大代表和政协委员进行视察。市委、市政府把“小农水”建设纳入绩效考核，市、县、乡镇层层签订《“小农水”建设目标责任书》，确保各项工作落到实处。

齐抓共管，大力健全定责和考绩相结合的“小农水”工作责任体系。全市印发了“小农水”各责任单位工作职责，制定了会商制度、奖励暂行办法等规定，明确了市、县两级财政部门的监管责任，确保资金配套到位、整合到位、使用到位；明确了市、县水务部门的技术指导责任，负责对项目规划、实施地点等进行技术指导和把关，确保项目质量；明确了乡镇实施主体责任，负责项目开工前准备、发动群众投工投劳、落实镇村负责的小微水利设施产权等工作。同时，加大对“小农水”工作问责力度，对重视不够、责任制落实不力的，定期督查，严格追责，督查结果纳入绩效考核，形成了党委政府领导、部门指导监督、全社会共同参与的“小农水”项目建设与管理工作格局。

狠抓宣传，大力营造群众主动参与、社会积极支持的“小农水”建设氛围。充分利用贯彻落实会、动员部署会、群众坝坝会以及电视、广播、网络、板报等宣传平台，广泛宣传“小农水”建设、政策、规划、先进典型事迹，大造治水、兴水、节水氛围。同时，通过开展“文化下乡”活动等途径，编排群众喜闻乐见的文艺节目，广泛宣传新形势下兴水利的重要性和紧迫性，广泛动员群众参与“小农水”建设。加强与省级以上媒体合作，今年以来，在新华网、《四川日报》、四川水利网、广安水务网等媒体发表文章及信息1200余条。在市、县两级电视台开办“农建专题”栏目，实时播放“小农水”专题片，宣传报道各地在建设中的先进经验。在城区、乡镇人口集中区和主要公路旁边、项目基地，制作大型户外宣传广告50余幅、宣传标语1000余条。市、县两级创办了《“小农水”简报》，全年印发123期，通报督促各地“小农水”工作进度，宣传各地经验做法，极大地推动了“小农水”工作的顺利开展。

第五篇：小型农田水利县建设实施方案

综合说明

1.1 绪言

为贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步加快小型农田水利建设，从2009年起，在全国范围内选择一批县市区，实行重点扶持政策，通过集中资金投入，全面开展小型农田水利重点县建设。小型农田水利设施是济阳县农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。针对该县小型农田水利设施基础差、建筑物工程配套率低，加之现有工程经多年运行，普遍存在老化失修、效益衰减等问题，通过全县范围内的小型农田水利的建设，基本改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状，提高农业抗御自然灾害的能力，为保障国家粮食安全奠定坚实基础。

根据山东省财政厅、水利厅“2009年小型农田水利重点县建设项目立项指南”的精神和要求，结合《济阳县海河流域综合治理规划》和济阳县水土资源条件、社会经济发展以及国家粮食安全保障需求，通过对中央小型农田水利工程专项资金的集中投入，使全县的小型农田水利工程连片配套改造，形成节水灌溉规模，发挥工程的整体效益，重点解决仁风镇西南部、垛石镇东北部、垛石镇南部、太平镇东部等灌溉无法保证区域的农业灌溉；对太平镇东北部和孙耿镇北部等地区的灌区末级渠系进行配套改造，解决影响农田灌溉的“最后1km”工程；对新市镇所在地的灌区固定渠道及建筑物进行整治，解决长期困扰该地区农业灌溉的“卡脖子”工程和“最后1km”工程；对土马河沿岸的小型扬水站进行重建，解决河沿岸部分地区的灌溉问题。

为达到小型农田水利重点县建设目标的要求，针对黄河补源灌溉的特点，济阳县根据本县实际情况，规划2009～2011年济阳县小型农田水利主要建设任务为：对两处中型灌区末级渠系进行配套改造，共6.5万亩；建设高效节水灌溉工程4处，共11万亩；对1处中型灌区固定渠道进行改造，共9万亩；新建、维修和重建小型扬水站共22座。由于济阳县的农田主要依靠引黄灌溉，所以渠道淤积成为制约当地灌溉的主要问题，全县80%以上的引河灌溉渠道因为淤积问题而无法正常发挥灌溉功能，济阳县西北部的新市镇矛盾尤为突出，因此，规划在新市镇建设现代化灌排渠系示范片1处，共9万亩，工程建成后将解决当地灌溉的“瓶颈”问题并为济阳县其他相同问题地区起到示范作用。

根据三年建设规划方案要求，2011年主要建设任务为建设高效节水灌溉工程一处，沿齐济河两岸新建灌溉泵站9座，采用低压管道灌溉技术，灌区面积2.3万亩。受济阳县水务局委托，我院编制完成《济阳县小型农田水利重点县建设实施方案（2011）》报告。施工组织设计

2.1 施工条件

2.1.1 水文气象

济阳县属暖温带季风型大陆性气候，四季分明。冬季寒冷、雨雪稀少，春季多风、雨水较少，夏季雨热同季、降水集中，秋季日照充足、多晴好天气。气温常年平均值为12.8℃，极端最低气温-22.7℃、极端最高气温40.5℃。年降水量常年平均为578.1mm，主要集中在6、7、8、9四个月，保证率达80％的降水量为480mm，降水量年际变化较大，大降水年达1028.5mm，小降水年为247.9mm。年平均相对湿度65.6%，多年平均日照时数为2684h，全年辐射总能量为520.84kJ/cm2。常年主导风向为西南(SW)风，其次为东北(NE)风，常年平均风速为2.9m/s。无霜期195天左右，最大冻土层深度56cm。

2.1.2 施工交通及用水用电条件

2011年实施方案节水灌溉工程位于104国道以西，六一路以北，工程周围都有乡村道路连接，施工区交通便利。项目区农业生产机械化程度高，良种普及面广，通讯电力骨干设施完善，电力供应充足，工程位置处有10KV高压线通过，工程供电方便快捷。

工程施工区域，地形平坦，场地条件较好。泵站位于齐济河两岸，施工用水可直接提取河水，沉淀后应用。施工用电全部采用网电。

2.2 施工围堰及施工排水

（1）施工临时围堰

泵站进水池开挖前，应先将河道内积水排除，施工期选在非灌溉期，采取断流方式，在河道内修筑临时施工围堰，上游围堰修筑在9号泵站上游侧，下游围堰修筑在洪官屯北桥6号泵站下游侧。施工围堰采用编织袋装土回填，回填边坡1:1，顶宽1.5m，围堰顶高出河道水位0.5m，根据目前测量的河道水深确定，上游围堰顶高程19.55m，下游围堰顶高程19.23m，施工完成后拆除围堰至原河底高程。

排水方式为在基坑上游东侧、下游西侧角各设一集水井，用4台扬程为3～5m、流量为120m3/h的潜水泵抽排，运行时间可根据具体情况确定，初期明排水按一天运行3个台班，4.5天排完，施工期间每天运行两个台班，运行时间为10天。

当管道沟槽开挖出现地下水时，采取集水坑抽排至就近排水沟渠内。

2.3 主体工程施工

本工程主要包括灌溉泵站、低压输水管道、乡村道路、灌溉排水管涵等四大部分。主要工程内容包括管槽土方开挖、土方填筑、石方砌筑、管道铺设、管道配件安装、机电设备及金属结构制作安装工程等。施工依据的主要规范：

（1）《水工混凝土施工规范》（DL/T5144-2001）；（2）《泵站施工规范》（SL27-91）；（3）《堤防工程施工规范》（SL260-98）；

（4）《混凝土结构工程施工质量验收规范》(GB 50204-2002)；（5）《农田低压管道输水灌溉工程技术规范》(GB/T 20203-2006)；

（6）其他有关施工及验收规范、规程和技术规定 2.3.1 土方工程施工

（1）土方开挖

进水前池、进水池土方开挖，采用1m3反铲挖掘机开挖，就近堆放在堤顶外侧。

管道沟槽土方开挖采用小型挖掘机开挖。槽底宜挖成弧形管床，管床对薄壁塑料管的包角应不小于120°，土方就近堆放至管槽一侧，0.3m以外，用于沟槽土方回填。

槽底应平直、密实，并清除石块与杂物，排除积水。超挖则应回填夯实至设计高程；开挖后若地基软弱应采取加固措施；地下水位较高，土层受到扰动时，可铺15～20cm砂垫层。管槽开挖完毕应检查合格后再敷设管道。

（2）土方回填

土方填筑包括泵站进水池、泵房基坑回填、乡村道路路基回填、管槽土方回填。回填所需土料采用亚粘土，粘粒含量宜为15%～30%,塑性指数宜为10～20，且不得含有植物根茎、砖瓦垃圾等杂质；填筑土料含水率与最优含水率的允许偏差为±3%。进水前池、进水池挡土墙外基坑回填，采用挖掘机挖土，配合人工回填，人工夯实，压实度90%。

路基土方回填采用挖掘机配合人工推土回填，拖拉机压实，分层厚度不大于30cm，管道沟槽土方回填采用挖掘机配合人工推土回填，人工分层夯实，分层厚度不大于30cm，一般回填达到管顶以上15cm后再进行最终回填，压实度90%。考虑回填后的沉陷，预留沟槽土方沉陷值，使填土面略呈拱形，拱起高度取30cm。

管槽回填前，应清除石块、杂物，排净积水。回填必须在管道两侧同时进行，严禁单侧回填。所填土料含水量要适中，管壁周围不得有直径大于2.5 cm的砖瓦碎片、石块和直径大于5cm的土块。承压能力较小的塑料管道沟槽回填前，应先使管道充水承受一定的内水压力，以防管材变形过大。回填应在地面和地下温度接近时进行，以防填土前后管道温差过大，对连接处产生不利影响。

管道试水回填应严格按照《农田低压管道输水灌溉工程技术规范》(GB/T 20203-2006)要求执行。

2.3.2 水泵、机电设备安装、管道铺设

水泵及机电设备安装按照生产厂家的设备装箱技术文件及国家、地方的有关安装技术规范、规程执行，保证安装质量标准。机电设备安装完成后，应按要求进行调试，各项测试数据均应在规定允许范围内，在此基础上，对机组进行空载运行，检验安装效果，并按规定进行试运行。

PVC-U管道、PE管道、管件、给水栓安装及验收，严格按照《农田低压管道输水灌溉工程技术规范》(GB/T 20203-2006)要求执行。2.3.3 乡村道路工程

乡村道路主要为路基回填和路面施工，使用推土机将原路面平整，原土压实后回填路基，其上铺级配碎石,路拱坡度2.5%。

干压碎石路面采用75～50mm粗碎石做主骨料，形成嵌锁作用；用石屑填满碎石的孔隙，增加结构的密实度和稳定性。碎石的最大粒径不超过80mm。碎石强度应大于三级，针片状和软弱颗粒不应超过15%。碎石路面压实厚度120mm。

干压碎石路面分为三层，有下承层、基层及面层，下承层为土路基，基层为填隙碎石，面层为石屑磨耗层，具体施工程序如下：

准备下承层：基层的下承层为土基，原土路基表面平整后压实，没有任何软弱地点和松散的材料。

施工放样：恢复中线，每10～15m设一桩，并测出标高。备料：根据基层宽度、厚度和松铺系数1.2，计算各段需要的粗碎石数量。填隙料用量约为粗碎石重量的30%～40%。

摊铺粗碎石：按松铺厚度均匀铺粗碎石。

初压：用8t两轮压路机碾压3～4遍，每次重叠1/3轮宽，碾压由边至中，使粗碎石稳定就位。

撒铺填隙料：用石屑撒布机或类似设备将填隙料均匀撒铺于压稳的粗碎石层上，松厚约2.5～3.0cm。

碾压：用振动压路机慢速碾压，将全部填隙料振入粗碎石的空隙中。再次撒布填隙料和碾压，第二次撒布填隙料，松厚约2～2.5cm。用振动压路机继续碾压，直到全部孔隙被填满为止。

终压：用12～15t压路机再压1～2遍。碾压前宜在表面洒少量的水，洒水量大于3kg/m2。碾压完毕，在其上撒铺2～3 cm厚石屑磨耗层。碎石路面施工时应严格遵守有关公路路面施工规范、规定。2.3.4 混凝土工程

由于砼浇筑方量较小可就近设置砼拌制系统。根据各单项建筑工程砼浇筑强度和施工条件，确定采用移动式0.4m3砼搅拌机拌制砼，胶轮车直接运输入仓。入仓后的砼分别采用插入式振捣器振捣密实。砼运输、浇筑及间歇的全部时间不应超过砼的初凝时间，同一施工段的砼应连续浇筑，并应在底层砼初凝之前将上一层砼浇筑完毕。砼浇筑完毕后及时采取有效的养护措施。

建筑物预制件按设计要求的强度，采用就地预制、养护、吊车吊装就位。

本工程主要吊装件为预制混凝土涵管，单件最大起吊重量为2.0t，吊装设备利用5t汽车起重机起吊，平板载重汽车运输。

2.4 施工总布置

济阳县2011建设项目包括：低压管道输水灌溉工程项目总灌区面积2.3万亩；主要工程为9座泵站及低压管道铺设。建设乡村道路3.74km及穿越乡村道路的灌溉、排水管涵2座。本工程施工总布置的内容包括：料场布置、土方堆存与弃置、场内外交通及衔接、施工仓库、加工厂及生活福利设施。

料场布置: 泵站及管槽土方回填全部采用开挖土，泵站施工场地均布置在河道两岸，范围为工程确权划界的范围内。所需砂石料就近堆放在泵房南北两侧。

土方临时堆存与弃置：

各泵站及管涵开挖土方用于自身填筑，均临时堆存于各建筑物基坑两侧。管槽开挖土方沿管道轴线向一侧堆放，考虑施工机械，安装人员操作及材料堆放等因素，管道施工临时占地按照宽度5m计算，共计占地774.90亩。

场内外交通及衔接：

泵站位于齐济河两侧，东岸沿堤顶修筑施工道路一条，顶宽5m，高0.25 m，边坡1：1.0，作为场内交通道路使用，西侧有一条乡村土路可作为施工道路使用，施工时也可先施工新修道路，作为泵站施工道路使用。管道埋设可借助田间道路或灌排沟渠，不需另外修筑施工道路。

施工仓库与加工厂：

本工程施工加工厂主要包括：钢筋加工厂、木材加工厂、砼拌和系统及附属仓库等。仓库除油料库外均设于加工厂内，经估算，本工程施工建加各类加工厂及水泥仓库、油料库、设备库、钢材仓库、其他零星材料仓库总面积1200m2，占地1.80亩。

土方挖填工程、混凝土浇筑等主体工程施工机械停放场就近设在齐济河两岸，主体工程施工场区附近，面积1120m2，占地1.68亩。

生活福利设施：

管道埋设与安装及建筑物工程施工的生活福利设施分段集中设置，根据工程长度在六一路和林场路各设一处，根据高峰期施工劳动力人数，按人均20m2占地面积计算，生活福利设施共计占地7.40亩，为临时占地。

施工总进度：

根据本工程的施工项目、工作量及施工条件确定工程总工期为4个月，泵站与管道铺设同时进行。计划2011年的9月中旬开工，12月中旬完成全部工程施工,具备使用条件。

综合说明...............................................................................................1 1.1 绪言..............................................................................................1 2 施工组织设计......................................................................................2 2.1 施工条件.....................................................................................2 2.1.1 水文气象............................................................................2 2.1.2 施工交通及用水用电条件................................................3 2.2 施工围堰及施工排水.................................................................3 2.3 主体工程施工.............................................................................3 2.3.1 土方工程施工....................................................................4 2.3.2 水泵、机电设备安装、管道铺设....................................5 2.3.3 乡村道路工程....................................................................6 2.3.4 混凝土工程........................................................................7 2.4 施工总布置.................................................................................7

济阳县小型农田水利重点县建设实施方案（2011）

施工组织设计专题报告

项 目 负 责 人：杜瑞香 廖展强 报 告 编 写：王翠翠 主 要 参 加 者：武秀芹 司晓磊

山东黄河勘测设计研究院

二○一一年元月