湖南省小型农田水利重点县建设管理办法

第一篇：湖南省小型农田水利重点县建设管理办法

湖南省小型农田水利重点县建设管理办法

第一章

总 则

第一条 为加快我省小型农田水利重点县（以下简称重点县）建设，规范建设管理工作，根据财政部、水利部《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农„2009‟92号）和《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》（财农„2009‟336号）文，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重点县是指由各县（市、区）财政部门、水利部门按照规定的条件和程序申报，经省财政部门、水利部门审查确定并公示，报财政部、水利部核查备案，列入中央财政小型农田水利建设补助专项资金支持范围，实行集中投入、重点支持政策以及整体推进策略，有规划地全面开展小型农田水利设施建设的县（市、区）级行政区。

第三条 省财政部门、省水利部门依照本办法组织指导重点县建设和管理工作。市（州）、县（市、区）各级财政部门、水利部门依照本办法，负责本区域范围内的重点县建设和管理工作。

第四条 市、县各级财政部门、水利部门要以县级农田水利综合规划为依据，按照“统一规划、分步实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，选择农业增产增效潜力大、示范作

用显著、前期工作充分、建设规划完备、群众积极性高的区域，积极筹措和整合农田水利建设资金，引导受益农民投工投劳，加大资金投入力度，加快工程建设步伐。

第五条

各级财政部门、水利部门要集中资金投入，合理配置资源，积极创新机制，实现分散投入向集中投入转变、面上建设向重点建设转变、单项突破向整体推进转变、重建轻管向建管并重转变，扎实推进重点县建设。

第二章

目标和标准

第六条

重点县建设分期分批开展，每一批重点县建设期限为三年。

重点县建设以田间工程、小型农田水利工程的续建、配套和改造及现有大中型灌区的末级渠系节水改造（结合水价改革）为主，可以因地制宜地适当建设小型水源工程、雨水集蓄利用工程和高效节水灌溉工程。

具体建设范围为塘坝（容积小于10万m3）、小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）、引水堰闸（流量小于1m3/s）、灌溉机井、雨水集蓄利用工程（容积小于500m3）等小型水源工程；大中型灌区末级渠系（流量小于1m3/s）、小型灌区渠系、高效节水灌溉工程；小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道（流量小于3 m3／ｓ）等。

各重点县应在搞好分类建设管理的基础上，突出建设重点，增强示范效应。建设适度规模的高效节水灌溉、现代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末级渠系节水改造（结合水价改革）等不同类型的示范片。

第七条

重点县建设的总体目标是：基本完成县域范围内主要小型农田水利设施建设任务，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”，使农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，农业抗御自然灾害能力明显增强。具体目标包括：

（一）有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10%～15%，或达到60%以上。

（二）节水灌溉面积占有效灌溉面积提高15%，或达到50%以上。其中高效节水灌溉面积提高5%，平均达到23%。

（三）渠灌区灌溉水利用系数（大中型灌区斗口以下、小型灌区渠首以下）不低于0.55。

（四）全县粮食综合生产能力提高10%以上；缺乏灌溉条件的山丘区和灌区的高岗地，通过新建小型水源工程发展补充灌溉，基本解决灌溉用水问题。

（五）着力推进工程产权制度改革和以用水户参与管理为重点的运行机制与管理体制改革。

第八条

重点县工程建设标准：

1、小型水源工程建设：引水河坝工程安全运行，引水设施

齐全，运行可靠，达到设计引水标准；骨干山塘和山平塘清淤符合标准，塘堤稳固，防渗处理措施到位，达到设计蓄水容量。

2、小型灌溉渠道工程渠道完好率达到90%，渠道衬砌率达到50%以上，渠系建筑物完好率达到95%。小型排水沟道疏浚畅通，过水断面和开挖沟深满足排涝和排渍要求，通过稳固坡脚或生物护坡等措施确保边坡稳定。

3、小型泵站工程供水或排涝保证率达到85%以上，机电设备完好率达到85%，水泵机组装置效率达到55%，能源单耗不大于5kw.h/（kt.m）。

4、小型农田水利工程建设工程质量全部合格，外观质量优良率达85%以上，优良工程率达50%以上。

第九条

重点县建设管理和建后管护标准:

1、人民政府相关部门和乡镇政府积极组织项目区受益村组开展“一事一议”活动，“一事一议”开展率达到90%以上，“一事一议”成功率要达80%以上。

2、受益群众和社会评定满意率达到90%以上。

3、小型农田水利产权制度改革率达到90%以上。

4、农民用水户协会管理的灌溉面积要达到有效灌溉面积的80%以上。

5、水费计收实行用水户合作组织、水管单位或村组集体组织直接向农民收取的办法，实收率达到80%以上。

第十条

重点县财政部门要按照中央有关政策和要求，增加投入，落实补助资金。

重点县要以重点县建设为平台，制定切实可行的资金整合计划，积极整合各级各类涉及农田水利建设的资金，将小农水专项资金及整合的资金，统筹安排，集中使用。

第三章

遴选与确定

第十一条

重点县的基本条件：

（一）当地政府重视农田水利建设工作，县（市、区）成立以县级主要领导为组长的重点县建设与管理领导小组。

（二）小型农田水利建设基础工作扎实，编制完成《县级农田水利建设综合规划》、《县级小型农田水利建设规划》，并经同级人民政府审议批准。

（三）水源有保证。现有大中型灌区水源工程、骨干沟渠及水利枢纽运行正常。

（四）县乡两级水利技术力量较强，具有一定的农田水利设计、施工、管理和服务能力。在工程建设、制度建设、能力建设等方面的经验在全省具有代表性。

（五）当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设；村组集体或农民用水合作组织健全，具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。

（六）县级政府制定了农田水利建设资金整合方案，健全小农水专项资金使用、管理制度。

（七）通过三年建设，可以达到本办法第七条规定的重点县建设主要目标。

在符合上述基本条件前提下，省财政厅、省水利厅可以根据国家有关政策，在制定年度小农水专项资金项目立项指南时附加规定遴选重点县的其他条件。

第十二条

有下列情况之一的，不能列入重点县范围：

（一）未编制县级农田水利综合规划和小型农田水利建设规划或其他相关规划的。

（二）县级未制定农田水利建设资金整合方案的。

（三）建设项目超出规定范围与内容的。

（四）因近三年对小农水专项资金监管不力，使用不规范，受到省级以上审计部门、财政部驻各省财政监察专员办事处检查处理或通报，以及被媒体曝光并核实的。第十三条

重点县申报：

（一）重点县建设的申报主体为县级财政部门、水利部门。

（二）重点县申报依照自下而上的原则，由县级财政部门、水利部门自愿申请，按照规定要求，逐级向省财政部门、省水利部门申报。县级财政、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。

（三）省财政部门、省水利部门按照公开、公平、公正的原则，采取适当方式，遴选确定重点县名单。

（四）在全省财政网、水利网公示7天无异议后，按程序上报财政、水利部。

第四章 申报与审查

第十四条

重点县确定后，重点县的财政部门、水利部门应当按有关规定组织开展建设项目的申报。

县级财政部门、水利部门应根据省重点县项目申报指南，依据本县农田水利综合规划和小型农田水利建设规划、项目建设目标和标准的要求，组织乡镇、村组集体、农户、农民用水户协会或其他农民专业合作经济组织进行项目申报，并由具有乙级以上设计资质的单位编制重点县三年建设方案和重点县年度建设标准文本，联合上报省财政厅、水利厅。县级财政部门、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。

乡镇、村组集体、农户、农民用水户协会或其他农民专业合作经济组织进行项目申报，要提供下列材料：

（一）项目村村民有关“一事一议”筹资筹劳的决议材料，农民用水合作组织或其他农民专业合作经济组织的证书复印件。

（二）申请对象的项目建设方案、资金筹措（含投劳）方案、项目建成后的管护方案、水价核定和水费计收方式、村组集体农

民自主参与灌溉管理组织的组建方案等。

第十五条

省财政部门、省水利部门组织专家对重点县的建设方案、标准文本等申报材料进行评审，评审后将重点县的建设方案、标准文本等申报材料联合上报财政部、水利部进行合规性审查。

第十六条

重点县建设项目的审查，应遵循以下原则：

（一）规划指导原则。重点县建设要符合县级农田水利综合规划和小型农田水利建设规划，严格按照规划组织实施，避免盲目和重复建设。

（二）因地制宜原则。要根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能，科学地确定工程措施和类型，做到经济合理，技术可行。

（三）农民自愿原则。重点县建设应充分尊重农民意愿，项目建设方案、筹资筹劳方案和管理运行方式要经受益区农民同意或民主议事通过。

（四）统筹兼顾原则。重点县建设要统筹考虑项目区的实际情况，合理安排项目布局、建设内容和规模。

（五）资金整合原则。以重点县建设为平台，以小农水专项资金为引导，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各级各类涉及农田水利建设资金，统筹安排，集中使用。

第十七条

合规性审查通过后,重点县按照批复的建设方案编

制年度实施方案和实施计划，并由县财政部门、水利部门联合逐级向省财政部门、水利申部门报。省财政部门、水利部门组织专家对年度实施方案进行审查，审查通过后，省水利厅批复重点县年度实施方案并下达实施计划。省财政部门根据年度实施计划及时拨付重点县建设资金。重点县按照批复的年度实施方案和实施计划，具体组织项目实施。

各重点县编制的实施方案应由具备乙级以上设计资质的单位编写，要符合国家有关技术标准和规范，深度达到技施设计要求。建设内容要与批复的建设方案一致。资金筹措方案要明确整合资金的数额、来源及实施范围。

第五章

建设与管理

第十八条 重点县要成立由县级主要领导担任组长的重点县建设与管理领导小组，涉及小型农田水利建设的相关部门为领导小组成员单位。领导小组下设办公室，负责小型农田水利重点县的建设管理工作，办公室主任由水利部门负责人兼任。各地要将重点县建设纳入重要工作日程，列入年度考核目标，建立有效工作机制，各司其职，各负其责，共同推进重点县建设。

第十九条 领导小组负责制定小型农田水利重点县工作方案，工作方案应对重点县建设的目标、任务、要求、组织领导、资金整合、工作职责等做出明确规定。

第二十条 重点县人民政府要建立和完善资金整合政策，出台专门的整合资金文件，按照统一规划、项目管理、渠道不变、各记其功的原则，整合各类用于农田水利建设的资金。

第二十一条 重点县建设要充分发挥受益区农民的主体作用，按照村内公益事业筹资筹劳“一事一议”的规定，遵循农民自愿、直接受益、量力而行、合理负担的原则，积极鼓励和正确引导农民投工投劳参与项目建设。

第二十二条

重点县建设项目要严格执行国家及水利行业的有关技术标准、规范和规程，严格按照批准的实施方案组织实施。

第二十三条 严格执行项目法人负责制。县级水行政部门作为重点县建设的项目法人，负责小型农田水利重点县建设管理的全面工作，对重点县项目的建设管理负全面责任，建设管理人员、职责分工、工作要求明确，各项建管制度健全。

第二十四条 推行招标投标制。对中央和省级资金严格实行公开招标投标，群众自筹或农民投劳建设的项目实行村组签订协议，组织农民完成。

第二十五条 建立工程监理与质量监督相结合的质量监管体系。公开招标投标的项目，实行工程监理制、质量监督制。分散的面上工程业主应派出技术人员，加强现场质量管理，每个项目区市、县水利工程质量监督部门要派出一名质监人员进行现场质量监督，第二十六条 严格实行项目合同管理制度。所有项目都要签订合同，明确建设内容、数量、标准，及相应的奖罚措施。

第二十七条 建立项目建设监督制度。项目区要建立项目公示制度，向项目区受益群众公示；建立受益群众的现场监督制度，邀请农民代表、政协人大代表、政协委员对项目实施情况和质量标准进行监督。主动接受财政、审计、监察等部门的行政监督和新闻媒体的社会舆论监督。

第六章

验收与考核

第二十八条 重点县年度建设任务完成后，由县级水利部门、财政部门根据相关验收办法，及时收集整理竣工验收资料，项目完工3个月内及时对各完工项目进行竣工验收，办理好工程移交手续，并向省市有关部门提出申请年度项目验收的报告。市级水利部门、财政部门接到申请验收报告后，及时组织市级验收，省级水利部门、财政部门对已通过市级有关部门验收的项目随机抽查复验。对抽查复验中发现的问题省级水利部门、财政部门根据有关规定及时作出处理。重点县建设任务完成后，由省级水利部门、财政部门共同组织验收。

第二十九条

重点县省级验收采取评分制，验收组依据相关验收办法，通过听取汇报，察看工程，查阅资料，综合评议，走访群众后，对重点县进行综合评分，分为优良、合格、不合格三

个等级。

第三十条

竣工验收的主要内容包括：

1、项目是否按批准的实施方案所明确的工程建设范围、内容实施；

2、项目建设任务和投资计划是否按批复要求完成；

3、资金使用是否符合有关规定；

4、建设目标、建设标准、效益指标是否完成和达到；

5、整合资金的建设任务和建设计划是否按建设方案落实；

6、是否建立产权清晰、权责明确、管理科学的工程管护机制； 第三十一条 验收时，项目建设单位应提供如下资料：

1、项目建设竣工总结报告（建设任务和投资计划完成情况、建设目标、建设标准、项目效益指标完成情况）；

2、财政部、水利部合规性审查同意的建设方案及标准文本；

3、年度实施方案及省级批复文件；

4、财务审计报告；

5、项目竣工财务决算报告；

6、质量监督评定报告；

7、工程招标文件、合同管理文件；

8、工程建设监理工作报告；

9、整合资金计划、完成情况及县级配套资金相关文件及资料；

10、群众投工投劳台帐及筹资筹劳的决议材料；

11、建后工程良性运行的管理体制及运行管护规章制度；

12、相关报刊、电视、网站宣传报道及照片、图片及录像资料等；

13、其他需要提供的资料。

第三十二条

重点县实行动态管理。依据省财政部门、省水利部门共同印发的《湖南省小型农田水利重点县建设资金绩效考评实施细则》，对重点县建设实行一年一考核，并根据考核结果实行末尾处罚制度，对年度考核不合格的，取消重点县资格。

第七章

建后管护

第三十三条

在重点县建设中，各级地方水利部门、财政部门要积极探索和推动小型农田水利工程管护机制改革，按照“谁受益、谁管理”的原则，发挥农户、农民用水合作组织、村组集体以及其他农村经济合作组织的作用，落实管护责任，建立长效运行机制，确保工程长久发挥效益。

小水源和小机埠工程应明确工程产权，实行工程所有权和经营权、管理权分离，通过采取拍卖、租赁、承包、委托经营、股份合作等方式明确使用权和经营权，落实工程的管护主体。小渠道工程要以水系为单元，结合受益行政村组，组建农民用水户协会，实现农民用水户协会自主管理。

第三十四条 要充分发挥基层水利服务体系的作用，积极探索

和实施终端水价制度，改革水价计收方式，项目区要执行按规定重新核定的水价，使小型水利工程实现自主管理、自主经营、自我发展的良性运行机制。

第八章 监督与责任

第三十五条

市、县各级财政部门、水利部门应加强对重点县建设项目和资金的日常监督和检查。省水利部门、财政部门将对项目建设情况进行督促检查。

第三十六条

重点县财政部门、水利部门要在当地政府的统一领导下，依据规划，科学编制重点县建设方案，合理确定年度实施计划，切实落实资金筹措方案，县级配套资金足额到位，农民筹劳筹资方案通过“一事一议”得到落实。有效整合相关资金，各类整合资金及数额全部落实到每个建设项目，确保整合资金项目建设任务全部完成。建立和健全项目建设和资金管理制度，调动农民投工投劳和参与建设管理的积极性，提高资金使用效益，保证项目建设进度和质量。

第三十七条

重点县财政部门要加强项目资金监管，及时拨付资金，项目资金实行县级财政报帐制或国库直接支付，农民投工投劳情况要建立台账。项目实施单位对各级财政资金和自筹资金要按照专帐管理、专款专用的原则，确保资金安全运行，严禁截留、挤占和挪用。

第三十八条

重点县水利部门要加强项目建设管理，做好项目规划、方案设计和技术指导。加强质量监督，发现问题及时纠正，督促落实工程管护责任。落实专人负责掌握项目建设进度、资金落实和项目完成情况，定期向省水利部门上报工程建设进度、资金拨付情况、建设中存在的问题和整改措施等相关资料。

第三十九条

省财政部门、水利部门对重点县建设实行全程监管。重点抓好重点县选择、建设和实施方案审查以及项目监督检查、绩效考核和验收等工作。

第四十条

各重点县每年都要充分利用各级报刊、电视、网站进行报道，宣传重点县建设经验和成效，扩大重点县影响力，推进重点县建设。

第四十一条

各重点县要建立项目公示公告制度，各重点县要在交通要道树立“中央财政小型农田水利重点县”标识牌。在项目区的显著位置设立固定标识牌，对项目的工程基本情况、投资筹措、工程量、工程质量监督电话、效益、完成时间、项目法人等情况在受益区范围内张榜公布或公示，主动接受农民群众和社会监督。

第四十二条

在重点县建设和管理过程中，对违反财政资金拨付和预算管理规定的单位和责任人，由上一级财政部门依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及有关法律、法规给予处理。

对违反本办法或建设管理规定、资金使用混乱以及年度考核、抽查复验中发现违规违纪问题的，一经查实，取消重点县资格，并从取消资格之日起三年内不得重新申报。

第九章

附 则

第四十三条

本实施细则适用于小型农田水利重点县，小型农田水利专项县可参照执行。

第四十四条

本办法自公布之日起30日后施行。

第二篇：中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法

中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法

财政部 水利部关于印发《中央财政小型农田水利设施建设和 国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》的通知

财农[2009]335号

农业部，各省（自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（务）厅（局），新疆生产建设兵团财务局、水利局：

为进一步加强和规范中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金、国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理，财政部、水利部结合各地小型农田水利建设和水土保持重点建设工程实际情况，制定了《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》。现予印发，请遵照执行。

2009年11月6日

附件下载:

中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法.doc

中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金（以下简称小农水专项资金）、国家水土保持重点建设工程补助专项资金（以下简称水土保持专项资金）管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称小农水专项资金，是指由中央财政预算安排的，采用“民办公助”等方式，支持农户、农民用水合作组织、村组集体和其他农民专业合作经济组织等，开展小型农田水利设施建设的补助资金。

水土保持专项资金是指中央财政预算安排的，由财政部、水利部根据国家水土保持重点建设工程有关规划，用于支持规划治理范围内的重点地区开展水土流失治理项目建设的补助资金。

第三条 本办法适用于小农水专项资金和水土保持专项资金的使用管理。

第四条 各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各省）财政、水利部门要建立有效工作机制，明确分工，落实责任，共同做好小型农田水利和国家水土保持重点建设项目的组织实施和指导工作。要科学编制项目建设方案，合理确定建设任务，认真开展项

目评审，加强项目监督检查、绩效考核和验收工作，充分调动农民群众参与项目建设和管理的积极性，确保项目建设进度和工程质量。

第五条 小农水专项资金、水土保持专项资金支持建设的项目、工程或设施，必须严格按照批准的建设方案组织实施，并符合国家及水利行业的有关技术标准和规程、规范。

第二章 小农水专项资金使用管理

第六条 各级财政要坚持“政府引导、民办公助、以奖代补”等方式，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，把加大政府投入与鼓励农户投工投劳结合起来，整合农田水利建设资金，引导社会资金投资，逐步建立小型农田水利设施建设多元化投入机制。

省级财政部门要按照中央不断加大对小型农田水利设施建设的投入力度等政策要求，设立小型农田水利设施建设专项资金，逐步扩大资金规模，增加投入。市、县两级财政也要切实增加对小型农田水利设施建设的投入。

第七条 各省财政部门要按照《财政部关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》（财农[2006]36号）要求，努力创造条件，充分调动各方面积极性，切实加大农田水利设施建设资金整合力度。各省要采取有效措施，切实开展省级农田水利设施建设资金整合。同时，在县级以农田水利规划为依据，以小农水专项资金为引导，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各级各类涉及农田水利设施建设

资金，统筹安排，集中使用，进一步拓宽农田水利设施建设投入渠道。

第八条 小农水专项资金主要用于支持重点县建设和专项工程建设两个方面，其分配和安排必须科学合理、公正规范，并遵循以下原则：

（一）突出支持粮食主产区，夯实粮食增产和农民增收基础；

（二）突出工程设施续建配套改造，发挥集中连片建设的优势；

（三）突出节水灌溉技术的运用和推广，提高农业用水效率和效益；

（四）突出“民办公助”和产权制度改革，推进工程建管机制体制的完善和创新；

（五）兼顾东中西部地区差异，适当向中西部地区倾斜。第九条 小农水专项资金用于重点县建设的，重点支持现有小型农田水利设施和大中型灌区末级渠系续建、配套、改造，因地制宜建设高效节水灌溉工程和适度新建小型水源工程。小农水专项资金用于支持专项工程建设的，主要解决小型农田水利设施最薄弱的环节，重点支持雨水集蓄利用、高效节水灌溉、小型水源建设，以及渠道、机电泵站等其他小型农田水利设施修复、配套和改造。主要包括：

（一）塘坝（容积小于10万m3）、小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）、引水堰闸（流量小于1m3/s）、灌溉机井、雨水集蓄利用工程（容积小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌区末级渠系（流量小于1m3/s）、小型灌区渠系、井灌区输水管道、高效节水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道等。

小农水专项资金具体补助对象或建设内容，由财政部、水利部根据上述范围和国家有关政策确定，并通过小农水专项资金项目立项指南发布。

第十条 小农水专项资金使用范围主要包括：

（一）项目建设材料费；

（二）工程设备费；

（三）施工机械作业费；

（四）项目管理费。重点县和专项工程项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询和信息服务支出。

各省可从中央财政安排的小农水专项资金中按不超过1%的比例一次性提取项目管理费，不得层层重复提取，不得用于人员补贴、购置交通工具、会议费等支出。项目管理费不足部分由地方解决。

第十一条 小农水专项资金根据因素法进行分配，包括自然因素、经济因素和绩效因素三类。“自然因素”包括耕地面积、有效灌溉面积、县级行政区划数；“经济因素”包括粮食总产量、人均粮食产量、农民人均纯收入、地方财政收入；“绩效因素”包括省级财政投入力度、资金整合、农民投工投劳、项目和资金管理等绩效考核结果。

中央财政根据小农水专项资金预算规模以及上述因素，测算确定分配给各省的资金补助额度。

新疆生产建设兵团、农业部直属垦区不纳入因素法测算范围。由中央财政根据新疆生产建设兵团、农业部直属垦区小型农田水利设施建设任务、上项目实施情况和资金使用管理情况等适当给予定额补助。

第十二条 中央财政对重点县建设和专项工程建设实行不同的资金补助方式：

（一）重点县建设实行定额补助。中央财政按照一定的补助标准和重点县名额，核定分配给各省的重点县建设资金补助额度，各重点县具体补助金额由各省自行确定。

（二）专项工程建设实行比例补助。中央财政按照项目总投资的一定比例，核定分配给各省及新疆生产建设兵团、农业部的专项工程补助额度。

重点县和专项工程的具体补助标准和比例，由中央财政根据有关政策和资金预算，在制定小农水专项资金项目立项指南时确定。

第十三条 财政部、水利部根据国家农业发展政策、小型农田水利建设总体要求以及当年小农水专项资金预算规模，及时制定和发布小农水专项资金项目立项指南，将重点县分配或调整名额、小农水专项资金补助控制指标、项目管理费提取比例等下达各省及新疆生产建设兵团、农业部。

第十四条 小农水专项资金的申报主体，包括专项工程申报主体和重点县申报主体。

（一）重点县申报主体为县级财政和水利部门。

（二）专项工程申报主体包括： 1．农户或联户； 2．农民用水合作组织； 3．村、组集体；

4．其他农民专业合作经济组织。

第十五条 重点县和专项工程建设项目依照自下而上的原则逐级申报。

省级财政、水利部门，根据财政部、水利部下发的小农水专项资金项目立项指南，组织开展重点县和专项工程的立项申报、资金申请等工作。

地方各级财政、水利部门共同对各自上报的申报材料的完整性、真实性负责。

第十六条 重点县建设项目，由县级财政、水利部门依据本地农田水利规划以及重点县的建设目标和要求，组织编制《小型农田水利重点县建设方案》、《小型农田水利重点县建设标准文本》等申请材料和文件，逐级联合向省级财政、水利部门申报。

专项工程建设项目，由符合条件的申报主体提出申报后，县级财政、水利部门负责归类汇总，以县为单位组织编制《小型农田水利专项工程建设方案》和《小型农田水利专项工程建设标准文本》等申请材料和文件，并逐级联合向省级财政、水利部门申报。

项目申报涉及筹资筹劳的应当按照有关规定“一事一议”，经村

民民主议事取得同意，并提供村民会议有关决议，按程序提出申报，报县级财政、水利部门。项目申报主体为农民用水合作组织或其他农民专业合作经济组织的，须同时报送合作组织证书复印件。

第十七条 各省财政、水利部门负责组织专家对县级申报材料进行评审，确定重点县和专项工程建设内容、资金支持重点，归类汇总和编制省级申报材料及资金申请文件，连同省级专家评审意见联合上报财政部、水利部。

第十八条 新疆生产建设兵团和农业部有关部门，根据财政部、水利部制定的小农水专项资金项目立项指南，负责组织项目单位编制《小型农田水利专项工程建设方案》和《小型农田水利专项工程建设标准文本》，并负责组织专家对各项目单位申报材料进行评审。评审工作结束后，将有关申报材料、资金申请文件等报送财政部、水利部。

新疆生产建设兵团和农业部有关部门分别对各自报送的申报材料的完整性和真实性负责。

第十九条 小农水专项资金项目审查要严格执行有关评审标准与要求，应当遵循以下原则：

（一）农民自愿原则。项目立项、建设要充分尊重农民意愿，项目建设方案、筹资筹劳方案和管理运行方式要经过项目区农民同意或民主议事通过。

（二）规划指导原则。项目立项、设计应依据有关规划，以有关规划为基础；项目施工、建设应按照有关规划和要求组织实施。

（三）因地制宜原则。根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能，确定项目工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行。

（四）集中连片原则。项目安排要集中资金和技术，连片建设，形成规模，发挥工程的整体效益。

（五）项目统筹原则。县级要依据农田水利规划，按照资金整合的总体要求，统筹考虑各类相关项目的建设方案、项目建设能力等情况，合理安排项目布局、建设内容和规模。省级统筹考虑各项目区实际情况，合理安排重点县建设项目与专项工程项目的建设布局和资金规模。

第二十条 财政部、水利部组织专家对各省、新疆生产建设兵团和农业部上报的申报材料进行合规性审查。

合规性审查通过后，财政部根据各省、新疆生产建设兵团和农业部报送的立项和资金申请文件以及下达的资金控制额度，拨付小农水专项资金。各省财政、水利部门，新疆生产建设兵团和农业部有关部门按照报送财政部、水利部备案的项目建设方案，批复下达和组织实施。

第二十一条 地方各级财政、水利部门要积极推动小型农田水利设施建设项目管理体制改革，明确产权，落实管护责任，探索、创新和建立长效运行机制，确保工程发挥效益。按照谁受益、谁管护的原则，单户工程应明确产权归农户所有，管护归农户负责；联户工程可由受益农户建立农民用水合作组织，工程产权归其所有并负责管护。

第三章 水土保持专项资金使用管理

第二十二条 国家水土保持重点建设工程分期规划，分期实施，每期五年。

财政部、水利部根据国家政策和水土流失治理任务，确定规划范围和重点（简称治理区）。各省财政、水利部门根据国家规划编制省级水土保持重点建设工程五年实施规划，并联合上报财政部、水利部。

财政部、水利部组织专家对各省上报的五年实施规划进行审查和批复。

第二十三条 国家水土保持重点建设项目以政府投入为主。在中央财政增加投入的同时，省、市财政也应切实增加投入。规划治理区财政、水利部门要采取措施，按照筹资筹劳的有关规定，鼓励受益农户参与工程建设。

第二十四条 水土保持专项资金用于规划治理区内的坡改梯、淤地坝、小型水保工程以及营造水保林草和经果林等项目补助支出，主要包括：

（一）材料费。购买水泥、钢材、石材、砂石料、预制构件、炸药等费用。

（二）设备费。小型灌排设备、水土保持监测设备购置费。

（三）机械施工费。施工机械租赁费、台班费。

（四）种籽苗木费。营造水保林、经果林，种草及封禁治理中补植补种所需的苗木、种籽费用。

（五）苗圃基础设施建设费。苗圃土地平整、大棚、配套水利设施、配电设施费用。

（六）封禁治理费。设置围栏、封禁标志牌以及雇佣管护人员费用。

第二十五条 水土保持专项资金依据实施规划、治理任务、每平方公里水土流失综合治理单价以及中央财政补助比例进行分配。

中央财政补助比例不超过全省项目投资总额的70%。具体项目的补助比例由各省财政、水利部门确定。

第二十六条 国家水土保持重点建设工程项目按组织申报。省级财政、水利部门根据财政部、水利部批复的五年治理规划，确定治理任务，编写项目和资金申请文件，联合上报财政部、水利部。

第二十七条 水利部根据与财政部共同批复的五年治理规划，负责审核批复各省治理任务。

财政部、水利部根据批复的各省治理任务和资金预算，研究提出资金分配方案，按程序报批后，将水土保持专项资金拨付有关省级财政部门。

第二十八条 治理区内县级财政、水利部门依据批复的规划和治理任务，以小流域为单元组织编制初步设计，报省级财政、水利部门审批后组织项目实施。

第二十九条 治理区内各级财政、水利部门要明确落实项目工程产权和管护责任，确保建成一处，落实一处。省级财政、水利部门要发挥监督指导作用，推动工程产权的落实和管护机制的建立，促进长效运行管护机制建设。

第四章 资金监督检查

第三十条 小农水专项资金和水土保持专项资金的使用管理要公开透明，实行公示制。县级财政、水利部门要采取适当的形式，将项目建设情况在当地进行公示，资金使用、筹资筹劳等情况应及时向受益区群众张榜公布，接受监督。

第三十一条 各级财政部门要及时拨付小农水专项资金和水土保持专项资金，保证工程项目的顺利实施。要大力推行县级报账制、政府采购制度，具备条件的地方应积极实行国库直接支付制度。

第三十二条 各级财政部门要建立和健全资金监管体系，加强对小农水专项资金、水土保持专项资金的使用管理和监督检查，保证专款专用。积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。

第三十三条 地方各级水利部门要做好项目规划、设计、建设管理和技术指导，落实工程建成后的运行管护责任。县级水利部门要逐步建立和完善由项目法人或业主负责的建设和管护机制，推进工程产权制度改革。

县级财政、水利部门要加强项目建设日常监管，掌握项目建设进度，发现问题及时纠正。各级财政、水利部门对项目建设情况采取随机方式进行抽查监督。

第三十四条 各省财政、水利部门，新疆生产建设兵团和农业部有关部门要建立健全项目管理和资金使用情况统计报告制度，于每年3月底前向财政部、水利部报送上年项目实施和资金使用情况。

第三十五条 各省财政、水利部门要建立绩效考核制度，将项目建设的组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、资金整合、资金

使用和监管，以及管护机制等因素纳入考核范围。中央对省进行考核，省对县进行考核。中央对省的考核结果作为下一分配资金的重要因素。

第三十六条 对在小农水专项资金和水土保持专项资金使用管理中违反财政资金拨付和预算管理规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及有关法律、法规给予处理、处罚、处分。

对小农水专项资金和水土保持专项资金使用不规范、项目建设管理混乱，存在违规违纪问题被省级以上审计机关、财政部驻各省财政监察专员办事处检查处理或通报，以及被媒体曝光并核实的，将核减以后中央对省小农水专项资金和水土保持专项资金分配额度、重点县名额。涉及重点县的，取消重点县资格，三年内不得重新申报；涉及专项工程的，取消该项目所在县申报小农水专项工程资格，三年内不予安排。

第五章 附 则

第三十七条 各省财政、水利部门，新疆生产建设兵团、农业部有关部门根据本办法并结合实际，制定实施细则，报财政部、水利部备案。

第三十八条 本办法自发布之日起施行。财政部、原水利电力部《关于发布<小型农田水利和水土保持补助费管理的规定>的通知》[（87）财农字第402号]，财政部、水利部《关于印发<中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法（试行）>的通知》(财农

[2006]124号)同时废止。

第三篇：陕西省财政小型农田水利设施建设和水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法

陕西省财政小型农田水利设施建设和水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法

第一章总则

第一条为加强和规范财政小型农田水利设施建设补助专项资金（以下简称小农水专项资金）、水土保持重点建设工程补助专项资金（以下简称水土保持专项资金）管理，提高资金使用效益，根据财政部水利部《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》（财农[2009]335号）和有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称小农水专项资金，是指由中、省财政预算安排的，采用“民办公助”等方式，支持农户、农民用水合作组织、村组集体和其他农民专业合作经济组织等，开展小型农田水利设施建设的补助资金。

水土保持专项资金是指中、省财政预算安排的，根据国家水土保持重点建设工程相关规划，用于支持规划治理范围内的重点地区开展水土流失治理项目建设的补助资金。

第三条本办法适用于小农水专项资金和水土保持专项资金的使用管理。

第四条各设区市、省管县财政、水利部门要建立有效工作机制，明确分工，落实责任，共同做好小型农田水利和水土保持重点建设项目的组织实施和指导工作。要科学编制项目建设方案，合理确定建设任务，认真开展项目评审，加强项目监督检查、绩效考核和验收工作，充分调动农民群众参与项目建设和管理的积极性，确保项目进度和质量。

第五条小农水专项资金、水土保持专项资金支持的项目、工程或设施，必须严格按照批准的建设方案组织实施，并符合国家及水利行业的有关技术标准和规程、规范。

第二章小农水专项资金使用管理

第六条各级财政要坚持“政府引导、民办公助、以奖代补”等方式，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，把加大政府投入与鼓励农户投工投劳结合起来，整合农田水利建设资金，引导社会资金投资，逐步建立小型农田水利设施建设多元化投入机制。

省、市、县财政部门要按照中央不断加大对小型农田水利设施建设的投入力度等政策要求，设立小型农田水利设施建设专项资金，逐步扩大资金规模，增加投入。

第七条各级财政部门要按照《财政部关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》（财农

[2006]36号）要求，努力创造条件，充分调动各方面积极性，切实加大农田水利设施建设资金整合力度。各市（区）要采取有效措施，切实开展市级农田水利设施建设资金整合。同时，在县级以农田水利规划为依据，以小农水资金为引导，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各级各类涉及农田水利设施建设资金，统筹安排，集中使用，进一步拓宽农田水利设施建设投入渠道。

第八条小农水专项资金主要用于支持重点县建设和专项工程建设两个方面，其分配和安排必须科学合理、公正规范，并遵循以下原则：

（一）突出支持粮食主产区、特色产业发展集中区，夯实粮食增产和农民增收基础；

（二）突出工程设施续建配套改造，发挥集中连片建设的优势；

（三）突出节水灌溉技术的运用和推广，提高农业用水效率和效益；

（四）突出“民办公助”和产权制度改革，推进工程建管机制体制的完善和创新；

（五）兼顾南北中地区差异，适当向关中地区倾斜

第九条小农水专项资金用于重点县建设的，重点支持现有小型农田水利设施和大中型灌区末级渠系续建、配套、改造，因地制宜建设高效节水灌溉工程和适度新建小型水源工程。小农水专项资金用于支持专项工程建设的，主要解决小型农田水利设施最薄弱的环节，重点支持雨水集蓄利用、高效节水灌溉、小型水源建设，以及渠道、机电泵站等其他小型农田水利设施修复、配套和改造。主要包括：

（一）塘坝（容积小于10万m3）、小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）、引水堰闸（流量小于1m3/s）、灌溉机井、雨水集蓄利用工程（容积小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌区末级渠系（流量小于1m3/s）、小型灌区渠系、井灌区输水管道、高效节水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道等。小农水专项资金具体补助对象和建设内容，由省财政厅、水利厅根据上述范围和国家有关政策确定，并通过小农水专项资金项目立项指南发布。

第十条小农水专项资金使用范围主要包括：

（一）项目建设材料费；

（二）工程设备费；

（三）施工机械作业费；

（四）项目管理费。重点县和专项工程项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询和信息服务支出。

省级从中、省财政安排的小农水专项资金中按不超过规定比例一次性提取项目管理费，市、县不得层层重复提取，不得用于人员补贴、购置交通工具、会议费等支出。项目管理费不足部分由市、县解决。

第十一条小农水专项资金根据因素法进行分配，包括自然因素、经济因素和绩效因素三类。“自然因素”包括耕地面积、有效灌溉面积、县（乡）行政区划数；“经济因素”包括粮食总产量、人均粮食产量、农民人均纯收入、地方财政收入；“绩效因素”包括市县财政投入力度、资金整合、农民投工投劳、项目和资金管理等绩效考核结果。

省级财政根据小农水专项资金预算规模以及上述因素，测算确定分配给各市（县）的资金补助额度。

第十二条省级财政对重点县建设和专项工程建设实行不同的资金补助方式：

（一）重点县建设实行定额补助。省级财政按照一定的补助标准和重点县名额，核定分配给各市（县）建设资金补助额度。

（二）专项工程建设实行比例补助。省级财政按照项目总投资的一定比例，核定分配给各市（县）专项工程补助额度。

重点县和专项工程的具体补助标准和比例，由省级财政根据有关政策和资金预算，在制定小农水专项资金项目立项指南时确定。

第十三条省级财政、水利部门根据国家农业发展政策、小型农田水利建设总体要求以及当年

小农水专项资金预算规模，及时制定和发布小农水专项资金项目立项指南，将重点县分配或调整名额、小农水专项资金补助控制指标等下达各市（县）。

第十四条小农水专项资金的申报主体，包括专项工程申报主体和重点县申报主体。

（一）重点县申报主体为县级财政和水利部门。

（二）专项工程申报主体包括：

1、农户或联户；

2、农民用水合作组织；

3、村、组集体组织；

4、从事该项目的其他农民专业合作经济组织。

第十五条重点县和专项工程建设项目依照自下而上的原则逐级申报。

省级财政、水利部门根据财政部、水利部下发的小农水专项资金项目立项指南，组织开展全省重点县建设和专项工程的立项申报、资金申请等工作。各市（县）财政、水利部门共同对各自上报的申报材料的完整性、真实性、合规性负责。

第十六条重点县建设项目，由县级财政、水利部门依据本地农田水利规划以及重点县的建设目标和要求，组织编制《小型农田水利重点县建设方案》、《小型农田水利重点县建设标准文本》等申请材料和文件，逐级联合向省级财政、水利部门申报。

专项工程建设项目，由符合条件的申报主体提出申报后，县级财政、水利部门负责归类汇总，以县为单位组织编制《小型农田水利专项工程建设方案》和《小型农田水利专项工程建设标准文本》等申请材料和文件，并逐级联合向省级财政、水利部门申报。

项目申报涉及筹资筹劳的应当按照有关规定实行“一事一议”，经村民民主议事取得同意，并提供村民会议有关决议，按程序提出申报，报县级财政、水利部门。项目申报主体为农民用水合作组织或其他农民专业合作经济组织的，须同时报送合作组织登记证书的复印件。

第十七条省级财政、水利部门负责组织专家对县级申报材料进行评审，确定重点县和专项工程建设内容、资金支持重点，归类汇总和编制省级申报材料及资金申请文件，连同省级专家评审意见联合上报财政部、水利部。

第十八条小农水专项资金项目审查要严格执行有关评审标准与要求，应当遵循以下原则：

（一）农民自愿原则。项目立项、建设要充分尊重农民意愿，项目建设方案、筹资筹劳方案和管理运行方式要经过项目区农民同意或民主议事通过。

（二）规划指导原则。项目立项、设计应依据有关规划，以有关规划为基础；项目施工、建设应按照有关规划和要求组织实施。

（三）因地制宜原则。根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能，确定项目工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行。

（四）集中连片原则。项目安排要突出集中资金和技术集成，连片板块建设，形成规模优势，发挥工程的整体效益。

（五）项目统筹原则。县级要依据农田水利建设规划，按照资金整合的总体要求，遵循“收入一个笼子、计划一个盘子、支出一个口子”的思路，统筹考虑各类相关项目的建设方案、项目建设能力等情况，合理安排项目布局、建设内容和规模。省级统筹考虑各项目区实际情况，合理安排重点

县建设项目与专项工程项目的建设布局和资金规模。

第十九条根据财政部、水利部对我省上报的重点县建设和专项工程内容申报材料进行合规性审查后的意见，按照中央财政拨付小农水资金文件，省级财政、水利部门及时下达小农水专项资金项目计划文件并拨付资金，下达项目管理费，批复建设方案。各市、县财政、水利部门应做好项目实施的组织管理工作。

第二十条各级财政、水利部门要积极推动小型农田水利设施建设项目管理体制改革，明确产权，落实管护责任，探索、创新和建立长效运行机制，确保工程发挥效益。按照谁受益、谁管护的原则，单户工程应明确产权归农户所有，管护归农户负责；联户工程可由受益农户建立农民用水合作组织，工程产权归其所有并负责管护。

第三章水土保持专项资金使用管理

第二十一条全省水土保持重点建设工程统一规划，分期实施，规划期五年。

省级财政、水利部门根据国家政策和水土流失治理任务，编制全省水土保持重点建设工程规划，确定规划范围和治理重点（简称治理区）。各市、县财政、水利部门根据全省规划编制辖区水土保持重点建设工程实施规划，并联合上报省财政厅、水利厅。

省级财政、水利部门组织专家对各市、县上报的实施规划进行审查和批复。

第二十二条全省水土保持重点建设项目以政府投入为主。在中、省财政增加投入的同时，市、县财政也应切实增加投入。规划治理区财政、水利部门要采取措施，按照筹资筹劳的有关规定，鼓励受益农户参与工程建设。

第二十三条水土保持专项资金用于规划治理区内的坡改梯、淤地坝、小型水保工程以及营造水保林草和经果林等项目补助支出，主要包括：

（一）材料费。购买水泥、钢材、石材、砂石料、预制构件、炸药等费用。

（二）设备费。小型灌排设备、水土保持监测设备购置费。

（三）机械施工费。施工机械租赁费、台班费。

（四)种籽苗木费。营造水保林、经果林，种草及封禁治理中补植补种所需的苗木、种籽费用。

（五）苗圃基础设施建设费。苗圃土地平整、大棚、配套水利设施、配电设施费用。

（六)封禁治理费。设置围栏、封禁标志牌以及雇佣管护人员费用。

第二十四条水土保持专项资金依据实施规划和治理任务、每平方公里水土流失综合治理单价以及中、省财政补助比例进行分配。

中、省财政补助比例原则不超过全省项目投资总额的90%。具体项目的补助比例在省财政厅、水利厅计划安排时确定。

第二十五条全省水土保持重点建设工程项目按组织申报。市、县财政、水利部门根据省级财政、水利部门批复的实施规划，确定治理任务，编写项目和资金申请文件，联合上报省财政厅、水利厅。

第二十六条省财政厅、水利厅根据批复的规划，负责审核下达各市、县治理任务项目计划，并按照程序拨付资金。

第二十七条治理区内县级水利部门依据批复的实施规划和建设任务，以小流域为单元组

织编制初步设计，报上级财政、水利部门审批后组织项目实施。

第二十八条治理区内各级财政、水利部门要明确落实项目工程产权和管护责任，确保建成一处，落实一处。省级财政、水利部门要发挥监督指导作用，推动工程产权的落实和管护机制的建立，促进长效运行管护机制建设。

第四章资金监督检查

第二十九条小农水专项资金和水土保持专项资金的使用管理要公开透明，实行公示制。县级财政、水利部门要采取适当的形式，将项目建设情况在当地进行公示，资金使用、筹资筹劳等情况应及时向受益区群众张榜公布，接受监督。

第三十条各级财政部门要及时拨付小农水专项资金和水土保持专项资金，保证工程项目的顺利实施。要大力推行县级财政报账制、政府采购制度，具备条件的地方应积极实行国库直接支付制度。

第三十一条各级财政部门要建立和健全资金监管体系，加强对小农水专项资金、水土保持专项资金的使用管理和监督检查，保证专款专用。积极配合有关部门做好审计、检查等工作。第三十二条各级水利部门要做好项目规划、设计、建设管理和技术指导，落实工程建成后的运行管护责任。县级水利部门要逐步建立和完善由项目法人或业主负责的建设和管护机制，推进工程产权制度改革。

县级财政、水利部门要加强项目建设日常监管，掌握项目建设进度，发现问题及时纠正。各级财政、水利部门对项目建设情况采取随机方式进行抽查监督。

第三十三条各级财政、水利部门要建立绩效考核制度，将项目建设的组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、资金整合、资金使用和监管，以及管护机制等因素纳入考核范围。省级对市（县）进行考核，并将考核结果作为下一资金分配的重要因素。

各市、县财政、水利部门于每年1月底前向省级财政、水利部门报送上项目实施和资金使用情况总结。

第三十四条对在小农水专项资金和水土保持专项资金使用管理中违反财政资金拨付和预算管理规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及有关法律、法规给予处理、处罚、处分。

对小农水专项资金和水土保持专项资金使用不规范、项目建设管理混乱，存在违规违纪问题的县区，首次被省级以上审计机关、财政部驻各省财政监察专员办事处等检查处理或通报，以及被媒体曝光并核实的，从通报或核实之日起停止中、省同类项目资金安排，取消同类项目资金申报资格一年，涉及重点县的，取消重点县资格，三年内不得重新申报；连续两年如上所述发现违规违纪问题的县区，从通报或核实之日起停止所有中、省支农项目资金安排一年，涉及重点县的，取消重点县资格，三年内不得重新申报。

第五章附则

第三十五条各市、县财政、水利部门根据本办法并结合实际，制定实施细则，报省级财政、水利部门备案。

第三十六条本办法自2010年3月8日起施行。

第四篇：中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法

《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》

第一章 总 则

第一条 为加强和规范中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金（以下简称小农水专项资金）、国家水土保持重点建设工程补助专项资金（以下简称水土保持专项资金）管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称小农水专项资金，是指由中央财政预算安排的，采用“民办公助”等方式，支持农户、农民用水合作组织、村组集体和其他农民专业合作经济组织等，开展小型农田水利设施建设的补助资金。

水土保持专项资金是指中央财政预算安排的，由财政部、水利部根据国家水土保持重点建设工程有关规划，用于支持规划治理范围内的重点地区开展水土流失治理项目建设的补助资金。

第三条 本办法适用于小农水专项资金和水土保持专项资金的使用管理。

第四条 各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各省）财政、水利部门要建立有效工作机制，明确分工，落实责任，共同做好小型农田水利和国家水土保持重点建设项目的组织实施和指导工作。要科学编制项目建设方案，合理确定建设任务，认真开展项目评审，加强项目监督检查、绩效考核和验收工作，充分调动农民群众参与项目建设和管理的积极性，确保项目建设进度和工程质量。

第五条 小农水专项资金、水土保持专项资金支持建设的项目、工程或设施，必须严格按照批准的建设方案组织实施，并符合国家及水利行业的有关技术标准和规程、规范。

第二章 小农水专项资金使用管理

第六条 各级财政要坚持“政府引导、民办公助、以奖代补”等方式，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，把加大政府投入与鼓励农户投工投劳结合起来，整合农田水利建设资金，引导社会资金投资，逐步建立小型农田水利设施建设多元化投入机制。

省级财政部门要按照中央不断加大对小型农田水利设施建设的投入力度等政策要求，设立小型农田水利设施建设专项资金，逐步扩大资金规模，增加投入。市、县两级财政也要切实增加对小型农田水利设施建设的投入。

第七条 各省财政部门要按照《财政部关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》（财农[2006]36号）要求，努力创造条件，充分调动各方面积极性，切实加大农田水利设施建设资金整合力度。各省要采取有效措施，切实开展省级农田水利设施建设资金整合。同时，在县级以农田水利规划为依据，以小农水专项资金为引导，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各级各类涉及农田水利设施建设资金，统筹安排，集中使用，进一步拓宽农田水利设施建设投入渠道。

第八条 小农水专项资金主要用于支持重点县建设和专项工程建设两个方面，其分配和安排必须科学合理、公正规范，并遵循以下原则：

（一）突出支持粮食主产区，夯实粮食增产和农民增收基础；

（二）突出工程设施续建配套改造，发挥集中连片建设的优势；

（三）突出节水灌溉技术的运用和推广，提高农业用水效率和效益；

（四）突出“民办公助”和产权制度改革，推进工程建管机制体制的完善和创新；

（五）兼顾东中西部地区差异，适当向中西部地区倾斜。

第九条 小农水专项资金用于重点县建设的，重点支持现有小型农田水利设施和大中型灌区末级渠系续建、配套、改造，因地制宜建设高效节水灌溉工程和适度新建小型水源工程。小农水专项资金用于支持专项工程建设的，主要解决小型农田水利设施最薄弱的环节，重点支持雨水集蓄利用、高效节水灌溉、小型水源建设，以及渠道、机电泵站等其他小型农田水利设施修复、配套和改造。主要包括：

（一）塘坝（容积小于10万m）、小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）、引水堰闸（流量小于1m/s）、灌溉机井、雨水集蓄利用工程（容积小于500m）等小型水源工程；

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（二）大中型灌区末级渠系（流量小于1m/s）、小型灌区渠系、井灌区输水管道、高效节水灌溉工程等；

3（三）小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道等。

小农水专项资金具体补助对象或建设内容，由财政部、水利部根据上述范围和国家有关政策确定，并通过小农水专项资金项目立项指南发布。

第十条 小农水专项资金使用范围主要包括：

（一）项目建设材料费；

（二）工程设备费；

（三）施工机械作业费；

（四）项目管理费。重点县和专项工程项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询和信息服务支出。

各省可从中央财政安排的小农水专项资金中按不超过1%的比例一次性提取项目管理费，不得层层重复提取，不得用于人员补贴、购置交通工具、会议费等支出。项目管理费不足部分由地方解决。

第十一条 小农水专项资金根据因素法进行分配，包括自然因素、经济因素和绩效因素三类。“自然因素”包括耕地面积、有效灌溉面积、县级行政区划数；“经济因素”包括粮食总产量、人均粮食产量、农民人均纯收入、地方财政收入；“绩效因素”包括省级财政投入力度、资金整合、农民投工投劳、项目和资金管理等绩效考核结果。

中央财政根据小农水专项资金预算规模以及上述因素，测算确定分配给各省的资金补助额度。

新疆生产建设兵团、农业部直属垦区不纳入因素法测算范围。由中央财政根据新疆生产建设兵团、农业部直属垦区小型农田水利设施建设任务、上项目实施情况和资金使用管理情况等适当给予定额补助。

第十二条 中央财政对重点县建设和专项工程建设实行不同的资金补助方式：

（一）重点县建设实行定额补助。中央财政按照一定的补助标准和重点县名额，核定分配给各省的重点县建设资金补助额度，各重点县具体补助金额由各省自行确定。

（二）专项工程建设实行比例补助。中央财政按照项目总投资的一定比例，核定分配给各省及新疆生产建设兵团、农业部的专项工程补助额度。

重点县和专项工程的具体补助标准和比例，由中央财政根据有关政策和资金预算，在制定小农水专项资金项目立项指南时确定。

第十三条 财政部、水利部根据国家农业发展政策、小型农田水利建设总体要求以及当年小农水专项资金预算规模，及时制定和发布小农水专项资金项目立项指南，将重点县分配或调整名额、小农水专项资金补助控制指标、项目管理费提取比例等下达各省及新疆生产建设兵团、农业部。

第十四条 小农水专项资金的申报主体，包括专项工程申报主体和重点县申报主体。

（一）重点县申报主体为县级财政和水利部门。

（二）专项工程申报主体包括：

1．农户或联户；

2．农民用水合作组织；

3．村、组集体；

4．其他农民专业合作经济组织。

第十五条 重点县和专项工程建设项目依照自下而上的原则逐级申报。

省级财政、水利部门，根据财政部、水利部下发的小农水专项资金项目立项指南，组织开展重点县和专项工程的立项申报、资金申请等工作。

地方各级财政、水利部门共同对各自上报的申报材料的完整性、真实性负责。

第十六条 重点县建设项目，由县级财政、水利部门依据本地农田水利规划以及重点县的建设目标和要求，组织编制《小型农田水利重点县建设方案》、《小型农田水利重点县建设标准文本》等申请材料和文件，逐级联合向省级财政、水利部门申报。

专项工程建设项目，由符合条件的申报主体提出申报后，县级财政、水利部门负责归类汇总，以县为单位组织编制《小型农田水利专项工程建设方案》和《小型农田水利专项工程建设标准文本》等申请材料和文件，并逐级联合向省级财政、水利部门申报。

项目申报涉及筹资筹劳的应当按照有关规定“一事一议”，经村民民主议事取得同意，并提供村民会议有关决议，按程序提出申报，报县级财政、水利部门。项目申报主体为农民用水合作组织或其他农民专业合作经济组织的，须同时报送合作组织证书复印件。

第十七条 各省财政、水利部门负责组织专家对县级申报材料进行评审，确定重点县和专项工程建设内容、资金支持重点，归类汇总和编制省级申报材料及资金申请文件，连同省级专家评审意见联合上报财政部、水利部。

第十八条 新疆生产建设兵团和农业部有关部门，根据财政部、水利部制定的小农水专项资金项目立项指南，负责组织项目单位编制《小型农田水利专项工程建设方案》和《小型农田水利专项工程建设标准文本》，并负责组织专家对各项目单位申报材料进行评审。评审工作结束后，将有关申报材料、资金申请文件等报送财政部、水利部。

新疆生产建设兵团和农业部有关部门分别对各自报送的申报材料的完整性和真实性负责。

第十九条 小农水专项资金项目审查要严格执行有关评审标准与要求，应当遵循以下原则：

（一）农民自愿原则。项目立项、建设要充分尊重农民意愿，项目建设方案、筹资筹劳方 案和管理运行方式要经过项目区农民同意或民主议事通过。

（二）规划指导原则。项目立项、设计应依据有关规划，以有关规划为基础；项目施工、建设应按照有关规划和要求组织实施。

（三）因地制宜原则。根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能，确定项目工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行。

（四）集中连片原则。项目安排要集中资金和技术，连片建设，形成规模，发挥工程的整体效益。

（五）项目统筹原则。县级要依据农田水利规划，按照资金整合的总体要求，统筹考虑各类相关项目的建设方案、项目建设能力等情况，合理安排项目布局、建设内容和规模。省级统筹考虑各项目区实际情况，合理安排重点县建设项目与专项工程项目的建设布局和资金规模。

第二十条 财政部、水利部组织专家对各省、新疆生产建设兵团和农业部上报的申报材料进行合规性审查。

合规性审查通过后，财政部根据各省、新疆生产建设兵团和农业部报送的立项和资金申请文件以及下达的资金控制额度，拨付小农水专项资金。各省财政、水利部门，新疆生产建设兵团和农业部有关部门按照报送财政部、水利部备案的项目建设方案，批复下达和组织实施。

第二十一条 地方各级财政、水利部门要积极推动小型农田水利设施建设项目管理体制改革，明确产权，落实管护责任，探索、创新和建立长效运行机制，确保工程发挥效益。按照谁受益、谁管护的原则，单户工程应明确产权归农户所有，管护归农户负责；联户工程可由受益农户建立农民用水合作组织，工程产权归其所有并负责管护。

第三章 水土保持专项资金使用管理

第二十二条 国家水土保持重点建设工程分期规划，分期实施，每期五年。

财政部、水利部根据国家政策和水土流失治理任务，确定规划范围和重点（简称治理区）。各省财政、水利部门根据国家规划编制省级水土保持重点建设工程五年实施规划，并联合上报财政部、水利部。

财政部、水利部组织专家对各省上报的五年实施规划进行审查和批复。

第二十三条 国家水土保持重点建设项目以政府投入为主。在中央财政增加投入的同时，省、市财政也应切实增加投入。规划治理区财政、水利部门要采取措施，按照筹资筹劳的有关规定，鼓励受益农户参与工程建设。

第二十四条 水土保持专项资金用于规划治理区内的坡改梯、淤地坝、小型水保工程以及营造水保林草和经果林等项目补助支出，主要包括：

（一）材料费。购买水泥、钢材、石材、砂石料、预制构件、炸药等费用。

（二）设备费。小型灌排设备、水土保持监测设备购置费。

（三）机械施工费。施工机械租赁费、台班费。

（四）种籽苗木费。营造水保林、经果林，种草及封禁治理中补植补种所需的苗木、种籽费用。

（五）苗圃基础设施建设费。苗圃土地平整、大棚、配套水利设施、配电设施费用。

（六）封禁治理费。设置围栏、封禁标志牌以及雇佣管护人员费用。

第二十五条 水土保持专项资金依据实施规划、治理任务、每平方公里水土流失综合治理单价以及中央财政补助比例进行分配。

中央财政补助比例不超过全省项目投资总额的70%。具体项目的补助比例由各省财政、水利部门确定。

第二十六条 国家水土保持重点建设工程项目按组织申报。省级财政、水利部门根据财政部、水利部批复的五年治理规划，确定治理任务，编写项目和资金申请文件，联合上报财政部、水利部。

第二十七条 水利部根据与财政部共同批复的五年治理规划，负责审核批复各省治理任务。

财政部、水利部根据批复的各省治理任务和资金预算，研究提出资金分配方案，按程序报批后，将水土保持专项资金拨付有关省级财政部门。

第二十八条 治理区内县级财政、水利部门依据批复的规划和治理任务，以小流域为单元组织编制初步设计，报省级财政、水利部门审批后组织项目实施。

第二十九条 治理区内各级财政、水利部门要明确落实项目工程产权和管护责任，确保建成一处，落实一处。省级财政、水利部门要发挥监督指导作用，推动工程产权的落实和管护机制的建立，促进长效运行管护机制建设。

第四章 资金监督检查

第三十条 小农水专项资金和水土保持专项资金的使用管理要公开透明，实行公示制。县级财政、水利部门要采取适当的形式，将项目建设情况在当地进行公示，资金使用、筹资筹劳等情况应及时向受益区群众张榜公布，接受监督。

第三十一条 各级财政部门要及时拨付小农水专项资金和水土保持专项资金，保证工程项目的顺利实施。要大力推行县级报账制、政府采购制度，具备条件的地方应积极实行国库直接支付制度。

第三十二条 各级财政部门要建立和健全资金监管体系，加强对小农水专项资金、水土保持专项资金的使用管理和监督检查，保证专款专用。积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。

第三十三条 地方各级水利部门要做好项目规划、设计、建设管理和技术指导，落实工程建成后的运行管护责任。县级水利部门要逐步建立和完善由项目法人或业主负责的建设和管护机制，推进工程产权制度改革。

县级财政、水利部门要加强项目建设日常监管，掌握项目建设进度，发现问题及时纠正。各级财政、水利部门对项目建设情况采取随机方式进行抽查监督。

第三十四条 各省财政、水利部门，新疆生产建设兵团和农业部有关部门要建立健全项目管理和资金使用情况统计报告制度，于每年3月底前向财政部、水利部报送上年项目实施和资金使用情况。

第三十五条 各省财政、水利部门要建立绩效考核制度，将项目建设的组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、资金整合、资金使用和监管，以及管护机制等因素纳入考核范围。中央对省进行考核，省对县进行考核。中央对省的考核结果作为下一分配资金的重要因素。

第三十六条 对在小农水专项资金和水土保持专项资金使用管理中违反财政资金拨付和预算管理规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及有关法律、法规给予处理、处罚、处分。

对小农水专项资金和水土保持专项资金使用不规范、项目建设管理混乱，存在违规违纪问题被省级以上审计机关、财政部驻各省财政监察专员办事处检查处理或通报，以及被媒体曝光并核实的，将核减以后中央对省小农水专项资金和水土保持专项资金分配额度、重点县名额。涉及重点县的，取消重点县资格，三年内不得重新申报；涉及专项工程的，取消该项目所在县申报小农水专项工程资格，三年内不予安排。

第五章 附 则

第三十七条 各省财政、水利部门，新疆生产建设兵团、农业部有关部门根据本办法并结合实际，制定实施细则，报财政部、水利部备案。

第三十八条 本办法自发布之日起施行。财政部、原水利电力部《关于发布<小型农田水利和水土保持补助费管理的规定>的通知》[（87）财农字第402号]，财政部、水利部《关于印发<中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法（试行）>的通知》(财农[2006]124号)同时废止。

第五篇：福建省小型农田水利重点县建设管理办法

福建省小型农田水利重点县建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范小型农田水利重点县（以下简称重点县）的建设和管理，保证工程质量，提高资金使用效益，根据《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》(财农〔2009〕92号)及《财政部、水利部关于印发<中央财政小型农田水利重点县建设管理办法>的通知》(财农〔2009〕336号)和有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称重点县，是指由我省财政、水利部门按照规定的条件和程序，遴选确定并报财政部、水利部核查备案，列入中央和省级财政小型农田水利建设资金支持范围，实行集中投入、重点支持和整体推进，有规划地全面开展小型农田水利工程建设的县级行政区。

第三条 开展重点县建设工作应遵守本办法。省财政厅、水利厅依照本办法组织指导各地开展重点县建设。各级财政、水利部门依照本办法，负责本区域范围内重点县工程建设和管理。

第四条 重点县建设要按照“统一规划，分步实施”和“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则。

第五条 重点县建设要选择农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、建设规划完备、群众积极性高的县域，以县级农田水利规划为依据，积极筹措和整合农田水利建设资金，引导受益农民投工投劳，加大资金投入力度，加快工程建设步伐，实现小型农田水利建设跨越式发展。

第六条 各级财政、水利部门要集中资金投入，合理配置技术力量和相关资源，积极创新机制，实现分散投入向集中投入转变、面上建设向重点建设转变、单项突破向整体推进转变、重建轻管向建管并重转变，扎实推进重点县建设。

第二章 目标与任务

第七条 各重点县要依据县级农田水利规划，以及重点县建设目标和任务要求，科学制定总体建设方案和实施方案。根据批复的方案和工程建设情况，及时编制和完善计划，严格管理，规范施工。

第八条 重点县建设分批分期开展，每一批重点县建设期限为三年。

重点县建设以现有小型农田水利工程和大中型灌区末级渠系的续建、配套和改造为主，可以因地制宜地适当建设新项目，适度建设小型水源工程和高效节水灌溉工程。并继续完善小型农田水利长效投入机制，形成以用水户管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，实现工程的长期高效运行。

各重点县应在搞好分类建设管理的基础上，突出建设重点，增强示范效应。建设适度规模的高效节水灌溉、现代化灌排渠系、雨水集蓄高效利用、末级渠系节水改造等不同类型的示范片。

第九条 各重点县建设总体目标是：基本完成县域范围内主要小型农田水利设施建设任务，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”，使农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，农业抗御自然灾害能力明显增强。

具体目标包括：有效灌溉面积占耕地面积的比重提高10-15%，或达到60%以上；节水灌溉面积占有效灌溉面积比重提高15%，或达到50%以上，其中高效节水灌溉面积提高5%，平均达到23%；渠灌区灌溉水利用系数（大中型灌区斗口以下、小型区渠首以下）不低于0.55；高效农业区的喷灌、微灌工程面积占该区工程面积比例达到50%以上；全县粮食综合生产能力提高10%以上；缺乏灌溉条件的山丘区，通过新建小型水源工程发展补充灌溉，基本解决灌溉用水问题；着力推进工程产权制度改革和以用水户参与管理为重点的运行机制与管理体制改革。

第十条 中央和省级财政在资金安排上对重点县实行倾斜政策，市、县财政也要安排相应资金，承担小型农田水利设施建设责任，努力增加投入。

重点县财政部门要以重点县建设为平台，制定切实可行的资金整合方案，积极整合各级各类涉及农田水利建设的资金，将预算安排的小农水专项资金及整合的资金，统筹安排，集中投入，支持重点县建设。

第三章 遴选与确定

第十一条 重点县的基本条件：

1、当地政府重视农田水利建设工作，以往农田水利项目建设管理规范、工程效益较好。

2、小型农田水利建设基础工作扎实，前期工作充分，有县级农田水利建设规划或其他相关规划的。

3、水源有保证。现有大中型灌区水源工程、骨干沟渠及水利设施运行正常。

4、县乡两级水利技术力量较强，具有一定的农田水利设计、施工、管理和服务能力。

5、当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设；村委会或农民用水户协会组织健全，具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。

6、当地政府具有较强的资金整合能力，并制定了农田水利建设资金整合方案，小农水专项资金使用、管理规范。

7、通过三年建设，可达到本办法第九条规定的重点县建设主要目标。

在符合上述基本条件前提下，省财政厅、水利厅可根据国家和省有关政策，以及项目立项指南，结合我省实际，附加规定遴选重点县的其他条件。第十二条 有下列情况之一的，暂不列入重点县范围：

1、未编制县级农田水利建设规划或其他相关规划的。

2、县级未制定农田水利建设资金整合方案的。

3、建设项目超出规定建设范围与内容的。

4、因近三年对小农水专项资金监管不力，使用不规范，受到省级及以上审计机关、财政部驻各省财政监察专员办事处检查处理或通报，以及被媒体曝光并核实的。

第十三条 重点县名单按照因素法进行测算，包括自然因素、经济因素和绩效因素三类。“自然因素”为耕地面积、有效灌溉面积、设区市县级行政区划数；“经济因素”为粮食总产量、人均粮食产量、农民人均纯收入、地方财政收入；“绩效因素”为县级财政投入力度、资金整合、农民投工投劳、项目和资金管理等绩效考核结果。

第十四条 省财政厅、水利厅根据重点县的基本条件和上述因素，按照公开、公平和公正原则，遴选全省重点县。根据中央及省级小农水专项资金预算规模，测算确定分配本省重点县名单和补助资金额度。

第十五条 省财政厅、水利厅对遴选确定的重点县名单，将采取适当的形式进行公示，主动接受社会监督。公示后，按程序上报财政部、水利部审定。

第四章 申报与审查 第十六条 重点县建设项目的申报主体为县级财政、水利部门。

第十七条 建设项目申报依照自下而上原则，由县级财政、水利部门联合向省财政厅、水利厅申报。县级财政、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。

第十八条 重点县名单确定后，省级财政、水利部门将及时组织专家对重点县的建设方案、标准文本等申报材料进行评审。评审后，将重点县有关申报材料联合上报财政部、水利部进行合规性审查。

第十九条 重点县建设项目的评审，应遵循以下原则：

1、规划指导原则。重点县建设要符合县级农田水利建设规划，严格按照规划要求组织实施，避免盲目和重复建设。

2、因地制宜原则。重点县建设要根据当地水资源条件、水利工程现状、生产实际需要和投资可能，科学地确定工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行，管理上方便。

3、农民自愿原则。重点县建设应充分尊重农民意愿，项目建设方案、筹资筹劳方案和管理运行方式要经受益区农民同意或民主议事通过。

4、统筹兼顾原则。重点县建设要统筹考虑项目区实际情况，合理安排项目布局、建设内容和规模。

5、资金整合原则。以重点县建设为平台，以小农水专项资金为引导，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各级各类涉及农田水利建设资金，统筹安排，集中使用。

未通过财政部、水利部合规性审查的重点县，退回修改或重新遴选。

第二十条 合规性审查通过后，重点县应及时编制实施方案，由县级水利、财政部门联合向省水利厅、财政厅申报。省水利厅、财政厅组织专家对实施方案进行审查，审查通过后，省财政及时下达资金。重点县按照批复的实施方案，具体组织实施。

第五章 建设与管理

第二十一条 各级财政、水利部门要加强对重点县建设的组织协调，将重点县建设纳入重要议事日程，明确部门职责和分工，建立有效工作机制，加强重点县建设的领导、统筹、协调工作，共同推进重点县建设。

第二十二条 重点县建设项目要严格执行国家及水利行业的有关技术标准、规范和规程，严格按照批准的方案组织实施，不得随意更改建设地点、建设内容和投资。

第二十三条 重点县建设要充分发挥受益区农民群众的主体作用，按照村内公益事业筹资筹劳“一事一议”的规定，遵循农户自愿、直接受益、量力而行、合理负担的原则，积极鼓励和正确引导农户投资投劳参与项目建设。第二十四条 重点县建设应积极推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制以及农民义务监督员监督制。同时引导受益群众积极参与工程质量监督，逐步建立起政府监督、社会监督及受益群众监督相结合的质量监督体系。

第二十五条 重点县要认真做好前期工作，科学组织项目实施，切实加强指导监督，及时掌握项目进度，督促落实工程建成后的经营和管护责任。工程开工后，各地要定期报送项目建设进度、资金使用情况、建设中存在的问题和整改措施等相关资料，及时反馈相关信息。

第二十六条 在重点县建设中，地方各级水利、财政部门要积极探索和推动小型农田水利工程管护机制改革，按照“谁受益、谁管理”的原则，发挥农户、农民用水合作组织、村组集体以及其他农村经济合作组织的作用，落实管护责任，建立长效运行机制，确保工程长久发挥效益。

第六章 验收与考评

第二十七条 重点县建设任务完成后，由县级水利、财政部门根据有关验收办法，及时对各完工工程进行竣工验收。重点县建设总任务全面完成后，由省级水利、财政部门共同组织验收。设区市财政、水利部门积极协助省级做好重点县建设监管、项目检查验收和绩效考评工作。第二十八条 项目验收后，应督促有关责任单位及时完成验收遗留问题和尾工的处理工作。按照产权归属和管理方式，及时办理移交，并在一个月内将验收报告等资料装订成册上报省水利厅、省财政厅备案。

第二十九条 省财政厅、水利厅将按国家要求对重点县进行考核检查和绩效考评，主要考评上一的项目前期、建设管理、工程质量、资金管理、资金整合、建后管理体制和运行机制以及用水户协会建设等方面，考评结果与下一的重点县资格和补助资金规模安排直接挂钩。具体绩效考评办法另行下发。

第三十条 重点县实行动态管理。省财政厅、水利厅将依据绩效考评办法，对重点县建设一年一考核，并根据考核结果对重点县资格一年一确定，考核不合格的，取消重点县资格。

第七章 监督与责任

第三十一条 各级财政、水利部门应加强对重点县建设项目和资金的日常监督和检查。省财政厅、水利厅将对项目建设情况采取随机方式进行抽查监督。

第三十二条 重点县财政、水利部门要在当地政府的统一领导下，依据规划，科学编制重点县建设方案，合理确定实施计划，切实落实资金筹集方案，有效整合相关资金，建立和健全项目建设和资金管理制度，调动农民投工投劳和参与建设管理的积极性，提高资金使用效益，保证项目建设进度和质量。

第三十三条 重点县财政部门要确保中央和省级资金专款专用，县级政府按要求相应投入到位，积极整合相关资金。要加强项目资金监管，及时拨付资金，完善资金使用管理制度，具备条件的要积极推行国库集中支付、政府采购、县级报账制等制度，保证资金安全运行。

第三十四条 重点县水利部门要加强项目建设管理，做好项目规划、方案设计和技术指导。加强质量监督，及时掌握项目建设进度，发现问题及时纠正，督促落实工程管护责任。

第三十五条 省级财政、水利部门对重点县建设实行全程监管。重点抓好重点县选择、方案审查以及项目监督检查、绩效考核和验收等工作。

第三十六条 重点县要建立项目公示公告制度，及时将项目建设内容、资金使用、筹资筹劳等情况在受益区范围内张榜公布或公示，主动接受农民群众和社会监督。

第三十七条 在重点县建设和管理过程中，对违反财政资金拨付和预算管理规定的单位和责任人，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及有关法律、法规给予处理、处罚、处分。对违反本办法或建设管理、资金使用混乱以及考核、抽查复验中发现违规违纪问题的，一经查实，取消重点县资格，并从取消资格之日起三年内不得重新申报。

第八章 附 则

第三十八条 本办法自发布之日起施行。各地可结合当地实际，制定具体实施细则。