加强小型农田水利重点县建设

第一篇：加强小型农田水利重点县建设

加强小型农田水利重点县建设

进一步夯实农业增产农民增收基础

—在第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议上的讲话

水利部部长 陈雷

（2011年11月8日）

同志们：

这次财政部、水利部联合召开第三批全国小型农田水利重点县建设启动视频会议，主要任务是贯彻落实中央1号文件、中央水利工作会议和全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，总结第一、二批重点县建设管理经验，分析当前重点县建设形势，部署第三批重点县建设任务，全面推动农田水利建设再上新台阶，为保障农业稳定发展、改善农村生产生活条件、加快社会主义新农村建设提供更加有力的水利支撑。

刚才，山东省副省长贾万志、湖北省副省长赵斌同志分别介绍了本省重点县建设管理的做法、经验和取得的成效，广西富川县、江西龙南县分别代表第一、第二批重点县进行了交流发言，宁夏海原县代表第三批重点县作了表态发言，讲得都很好。财政部部长助理胡静林同志作了重要讲话，对进一步抓好小型农田水利重点县建设提出了明确要求，作出了重要部署，希望同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

第一，深刻认识重点县建设的重要意义。新中国成立以来，党和国家领导人民开展了大规模农田水利建设，共建成2000多万处小型水利工程、300万公里灌排沟渠。这些小型农田水利工程与大中型灌排工程相结合，形成了我国抗御水旱灾害的工程体系，为保障农业增产、增加农民收入、促进农村发展作出了重大贡献。但要看到，我国农田水利基础设施大多建于上世纪六、七十年代，工程建设标准低、配套不完善、抗灾减灾能力不强。受农业比较效益低、大量农民外出务工、取消“两工”等多种因素影响，近年来农田水利建设投入不足、工程老化失修、效益衰减等问题进一步凸显。随着工业化、城镇化和农业现代化深入推进，加上全球气候变化影响，我国人增地减水缺的矛盾更加尖锐，农田水利建设滞后的问题更为突出。党中央、国务院高度重视农田水利建设，今年中央1号文件和中央水利工作会议明确指出，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，强调要突出加强农田水利等薄弱环节建设。因此，迫切需要进一步加大投入力度，以县为单位整体规划，集中力量解决农田水利面临的突出问题。开展小型农田水利重点县建设，有利于发挥工程整体效益，大幅度提升农业综合生产能力和抗灾减灾能力；有利于集中连片规模化建设，促进现代农业发展；有利于推进农田水利建设管理体制机制创新，为工程长久发挥效益提供保障；有利于调动政府、部门和农民群众的积极性，形成农田水利建设的强大合力。我们要从全局和战略的高度，充分认识开展重点县建设的重要性，进一步增强使命感、责任感、紧迫感，切实把这一利国惠民的民生工程、德政工程抓紧抓实抓好。

第二，充分肯定重点县建设取得的成效。根据中央部署，财政部、水利部2009年6月、2010年7月先后启动了两批共850个重点县建设，今年又启动第三批400个重点县建设，重点县的人口、耕地面积、有效灌溉面积、粮食产量分别占全国的75%、78%、79%和86%。重点县建设启动以来，在各地、各有关部门的共同努力下，总体进展顺利，综合效益显著。截至今年9月底，共维修改造塘坝1.9万处，更新改造引水堰闸6000多处，维修改造机电井10多万眼，配套改造小型泵站1.3万座，新建雨水集蓄利用工程5万多处，整治渠道17.5万公里，新建及维修各类渠系建筑物49万处，发展管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉面积1100万亩，新增、恢复有效灌溉面积1900万亩，改善灌溉面积2800万亩，新增粮食生产能力140多亿斤。在重点县建设过程中，各地结合实际创造了许多行之有效的做法，积累了不少宝贵经验。一是领导高度重视。各地党委、政府把重点县建设作为加强农村水利建设的着力点和突破口，普遍成立了政府分管领导任组长，财政、发改、水利和农业、国土等部门为成员的领导小组，有300多个县由党政一把手亲自挂帅，加强组织发动，项目区群众积极参与，小农水建设议事成功率达到90%以上。二是坚持规划指导。所有重点县都按要求编制完成了县级农田水利建设规划，并经县人大或政府审批，为分期分批实施重点县建设提供了科学依据。三是多方筹措资金。通过竞争立项、民办公助、绩效考评等措施，形成了地方财政加大投入、以奖代补激发投入、市场运作吸引投入的良好投入格局。85%的县市地方配套资金全部到位，成为近几年落实地方配套资金最好的农村水利项目。四是严格建设管理。严把规划设计关、施工队伍关、材料设备关、质量标准关、竣工验收关，已验收工程优良率达77%。五是强化监督检查。中央和省级有关部门共开展重点县项目审计稽查240多次，及时发现和整改一批问题。不少地方大力推行农民义务监督员制度，加大受益群众的监督力度。六是注重建后管护。各地积极出台加强工程建后管护的政策措施，加强基层水利服务体系建设，加快管理体制与运行机制改革，落实运行管理主体、管护责任、管护经费，小型农田水利设施建后管护长效机制正在逐步形成。

第三，准确把握重点县建设的工作重点。重点县建设点多面广，自然条件、经济水平以及水旱灾害特点各不相同，不同地域之间差异很大，必须紧紧围绕着力提高农业抗灾减灾能力和综合生产能力，坚持从各地实际出发，从当前农田水利存在的薄弱环节和水旱灾害暴露的突出问题入手，有计划、有步骤、有重点地逐步推进。北方地区要把节水灌溉作为重点，在东北、西北地区大力发展喷灌、微灌等高效节水灌溉，在华北平原、黄淮海地区大力发展高标准管道输水灌溉，全面提高水资源使用效率和群众用水方便程度。南方丰水地区要把渠系整治作为重点，按照渠道生态化的目标，加快渠沟塘库工程建设，全面提高供水保障能力。山丘区要以“五小水利”工程为重点，加强抗旱水源工程建设，做好水源工程加固维修、清淤扩容及配套完善，因地制宜兴建小微型蓄引提水工程和雨水集蓄利用工程，有效提高蓄水抗旱保墒能力。大中型灌区要抓好统筹规划，把骨干工程续建配套节水改造与末级渠系、田间工程配套建设有效衔接起来，确保同步建设，同步完成，同步受益。

第四，不断加大重点县建设的投入力度。我国农田水利设施历史欠账多、建设任务重，要确保重点县建设目标圆满完成，夯实农业农村稳定发展的基础，必须在继续加大公共财政投入的同时，不断拓宽筹资渠道，有效调动社会力量广泛参与，逐步建立以政府为主导、稳定增长的投入机制。中央已要求进一步加大对重点县建设的资金投入力度，扩大重点县建设的范围，各地也要想方设法多渠道筹措配套资金，尤其要不折不扣地落实好中央关于“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策，确保重点县建设的资金需求。要以县级农田水利建设规划为依据，以重点县建设为平台，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，整合各方支农涉水资金，集中支持农田水利建设，形成加快重点县建设的合力，不断提高资金使用效率和效益。要加大“一事一议”财政奖补力度，坚持把政府财政补助与农民投资投劳挂钩，不断完善“多筹多补、先干后补、以奖代补”机制，充分调动农民群众兴修水利的积极性。要积极探索有效的政策措施，支持社会资本投资农田水利基础设施建设，鼓励符合条件的地方融资平台公司参与农田水利建设，形成多元化、多渠道、多层次的资金投入格局。

第五，切实加强小型农田水利工程建设管理。小型农田水利工程虽然单项规模小、施工较简易，但工程总量大、分布范围广，确保工程质量和进度是一项十分重要的工作。一要积极探索适合小型农田水利的建设管理模式。研究制订小型农田水利建设标准体系和管理办法，规模以上工程要认真落实项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，“五小水利”工程在规范标准的基础上可适当简化建设管理程序，项目多、任务重的地区可实行集中建设管理，实行打捆招投标选择专业技术队伍设计和施工，集中采购重要设备和原材料。二要建立健全工程质量管理体系。强化政府有关部门的质量监管责任，加强对工程建设过程的监督检查，同时积极推行群众质量监督员制度，严把工程质量关。三要加强建设市场管理。规范建设秩序，严格企业资质和从业人员资格核查，建立健全市场主体信用制度。四要切实加快建设进度。建立建设进度月报制度，确保早开工、早完成、早见效、早受益，原则上本年度重点县建设任务在下年的7月底前完成。五要及时组织竣工验收。重点县年度建设任务完成后，县级财政、水利部门要根据有关验收办法，及时对各完工工程进行竣工验收。重点县建设任务完成后，由省级财政、水利部门共同组织验收。六要着力加强资金使用监管。建立和完善资金监管体系，坚决防止滞留、截留、挤占和挪用项目资金。对建设管理和资金使用混乱、存在突出问题的地区，要取消重点县立项资格。

第六，创新小型农田水利工程建后管护机制。农田水利工程“三分在建，七分在管”，必须坚持建管并重，确保工程建得成、管得好、长受益。要全面落实管理设施与主体工程“三同时”制度，大力推行“先建机制、再建工程”模式，把明确管理权属、落实管理职责作为工程建设的前置条件。要深化小型农田水利工程产权制度改革，积极探索社会化和专业化相结合的管理模式，对于农户自用为主的小微型工程，实行“自有、自用、自管”；对受益范围较大的工程，交由用水合作组织、村组集体组织、专业合作组织进行管理，切实解决农村水利设施管护不到位的问题。要把健全基层水利服务体系作为重点县建设的重要内容，以乡镇或小流域为单元设立基层水利站，大力扶持发展农民用水合作组织，加快灌溉试验、供水、节水等技术队伍建设以及技术服务、培训、推广工作，全面提升基层水利管理和服务能力。要按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，深入推进农业水价综合改革，加快落实公益性小型水利工程管护经费补助政策，总结推广“以林养渠、以鱼养堰、以库养会”等成功经验，为小型农田水利设施良性运行创造有利条件。

第七，进一步完善重点县的监督管理。一要完善竞争立项和公示公告制度。大力推行竞争立项、公开评选等重点县遴选方式，按照“公开、竞争、择优”的原则，实行“县级申报、专家评审、公开陈述、现场打分、当场亮分、全省公示”，选准选好重点县。要及时将项目建设内容、资金使用、筹资筹劳等情况在受益区范围内张榜公布或公示，主动接受农民群众和社会监督。二要强化监督检查。要把重点县建设作为落实中央决策部署监督检查的重点内容，充分发挥各级纪检、监察、审计、稽察部门的作用，以资金配套、建设管理、进度质量、资金使用等为重点，采取日常检查、专项检查、随机抽查、交叉检查等多种方式，全面加大监督检查力度，切实把重点县工程建设成廉政工程、民心工程、精品工程。三要搞好总结评估。对第一、第二批重点县建设各地要及时开展“回头看”，总结成效经验，发现存在问题，完善政策措施，为今后工作打下更为坚实的基础。四要加强考核评价。实行动态考核，严格奖优罚劣，对绩效评价不合格、出现重大问题、不能按期完成建设任务的地区，要扣减新增重点县名额，调减中央补助资金，取消重点县资格。同时，加大中央财政支持力度，鼓励工作力度大、成效突出、积极性高的重点县及省份率先完成建设任务。水利部、财政部决定，第一批重点县建设任务完成好的，可以继续参加明年第四批重点县的竞争立项。

第八，着力强化重点县建设的各项保障措施。小型农田水利重点县建设是一项惠民生、强基础、利长远的德政工程，各地要狠抓各项工作落实，确保取得实效。一要切实加强领导。各地要把重点县建设摆上重要议事日程，主要领导要亲自过问、亲自部署，分管领导要全程督导，着力解决好项目整合、资金配套、群众参与、部门配合等问题，逐级建立责任制，明确分工，落实责任，建立健全年度工作考核制度和奖惩机制，一级抓一级，层层抓落实。二要科学编制规划。各地要进一步完善县级农田水利建设规划，并提请县人大或县人民政府批准。在此基础上，尽快编制完成省级农田水利建设规划和全国农田水利建设规划，为全面推进小型农田水利重点县建设打好基础。尚未编制县级农田水利建设规划或对规划编制工作不重视的县，不能列入重点县建设范围。三要搞好部门协调。明确部门分工，加强部门协调，各司其职，各负其责，各尽其能，共同推进重点县建设工作。水利部门要切实当好党委政府的参谋，主动汇报工作，强化与有关部门的配合。四要加强技术指导。各级水利部门要深入田间地头，及时发现和解决问题，特别是县级水利部门要整合技术力量，开展技术援助和服务，加强对基层水利队伍的培训。五要抓好宣传引导。大力宣传重点县建设的重要意义和方针政策，及时报道工程建设动态、经验做法和显著成效，动员全社会力量支持重点县建设，形成良好的社会氛围。

同志们，加强小型农田水利重点县建设关系到农业增产、农民增收、农村发展，任务艰巨而光荣。我们要按照本次会议的要求，以高度负责的精神，只争朝夕的干劲，深入扎实的作风，狠抓重点县建设各项工作，加大管理和科技创新的力度，不断提高农田水利保障水平，为夯实“三农”发展基础、促进经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

第二篇：施工总结小型农田水利

荆门市东宝区马河镇白泥中低产田改造项目和石桥驿新集合作社试点土地治理项目

（一标段）施工工作总结

荆门市东宝区马河镇白泥中低产田改造项目和石桥驿新集合作社试点土地治理项目一标段由荆门市金茂建设有限公司进行承建,工程总造价工程116.24万元。开工时间2011年9月18日，2012年4月20日完工。

该工程在荆门市东宝区农业综合开发办的领导下，在马河镇人民政府和石桥驿镇的高度重视下，在湖北华泰工程建设监理有限公司的监理下，我们项目部全部施工人员认真落实真抓实干,节能降耗的精神,以质量求生存,以速度求效益,狠抓施工现场文明施工,合理安排劳动力,选派了具有同类施工经验丰富的专业施工班组进行施工,确保了该工程项目的顺利实施。该工程质量和进度均能满足设计及合同要求和施工规范,受到了当地人民群众的一致好评。

在施工过程中我们主要抓了以下几个方面的工作：

一、领导重视。项目经理长驻工地，及时解决工程中的各种问题，项目经理多次参加过类似的工程，并获得过优秀工程，技术负责人是公司多年的优秀工作者，施工人员配备齐全，特殊工种人员都持证上岗，公司项目经理的现场管理工作，亲临工地，给工程奠定了坚石的基础。

二、合理安排人员。在每一条渠道，每一个建筑物或平整土地现场我们只要是在工地的现场，都安排公司的管理人员在现场负责专门的技术，对于工程的施工人员上齐劳力。对班组人员进行技术交底工作，精心讲解每一个工程的工序，合同规定的质量要求，验收的要求，让每一个工程尽量不返工，让每一个工程质量达到设计要求和监理的要求。对于公司技术人员测出渠道的纵坡降或上下游的高程测量，达到设计要求。及时的报项目监理处，请监理人员及时的监督工程。

三，质量管理。整个项目的实施我们做到每个工序开工前进行交底工作，上道工序不合格不能做下一个工序，对于不合符质量要求的工程，我们及时的进行整改，对施工人员我们要求加强质量要求，落实质量责任制，逐层进行管理。对于现场公司的管理人员，加强质量责任和质量意识，把质量放在首位，把形象放在首位，配备齐了五大员，搞好了岗前培训，落实了相关的工作人员的责任制让施工项目有文案，技术措施有交底，配制材料有试验，隐蔽工程有验收，设计变更有手续，质量处理有复查，成品保护有措施，质量文件有档案。积极配合业主做好了工程的协调工作，主动与政府和村领导协调各方面的关系，保证了工程的顺利开展。严格按照施工规范和验收规范精心组织施工。

四、安全文明施工。建立了过硬的领导班子，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针政策，建立健全安全岗位责任制，在管理上做到文明施工，妥善化解与当地群众的矛盾，出现问题及时请开发办领导，冷水镇人民政府和村委会一班人进行调解，让工程文明有序的进行。总之，我们在整个项目建设过程中没有出现一起安全事故，没有出现大的质量事故，对于这次工程，我们保时保质保量的完成了合同施工任务，该工程的质量与进度均能满足设计要求及施工规范，受到当地群众的一致好评。

（工程完成情况见“工程竣工验收表）。

荆门市金茂建设有限公司

二〇一二年五月

荆门市东宝区马河镇白泥中低产田改造项目和石桥驿新集合作社试点土地治理项目

（二标段）施工工作总结

荆门市东宝区马河镇白泥中低产田改造项目和石桥驿新集合作社试点土地治理项目二标段由钟祥市楠屏建筑工程公司进行承建,工程总造价工程93.55万元。开工时间2011年9月18日，2012年4月15日完工。

该工程在荆门市东宝区农业综合开发办的领导下，在马河镇人民政府和石桥驿镇的高度重视下，在湖北华泰工程建设监理有限公司的监理下，我们项目部全部施工人员认真落实真抓实干,节能降耗的精神,以质量求生存,以速度求效益,狠抓施工现场文明施工,合理安排劳动力,选派了具有同类施工经验丰富的专业施工班组进行施工,确保了该工程项目的顺利实施。该工程质量和进度均能满足设计及合同要求和施工规范,受到了当地人民群众的一致好评。

在施工过程中我们主要抓了以下几个方面的工作：

一、领导重视。项目经理长驻工地，及时解决工程中的各种问题，项目经理多次参加过类似的工程，并获得过优秀工程，技术负责人是公司多年的优秀工作者，施工人员配备齐全，特殊工种人员都持证上岗，公司项目经理的现场管理工作，亲临工地，给工程奠定了坚石的基础。

二、合理安排人员。在每一条渠道，每一个建筑物或平整土地现场我们只要是在工地的现场，都安排公司的管理人员在现场负责专门的技术，对于工程的施工人员上齐劳力。对班组人员进行技术交底工作，精心讲解每一个工程的工序，合同规定的质量要求，验收的要求，让每一个工程尽量不返工，让每一个工程质量达到设计要求和监理的要求。对于公司技术人员测出渠道的纵坡降或上下游的高程测量，达到设计要求。及时的报项目监理处，请监理人员及时的监督工程。

三，质量管理。整个项目的实施我们做到每个工序开工前进行交底工作，上道工序不合格不能做下一个工序，对于不合符质量要求的工程，我们及时的进行整改，对施工人员我们要求加强质量要求，落实质量责任制，逐层进行管理。对于现场公司的管理人员，加强质量责任和质量意识，把质量放在首位，把形象放在首位，配备齐了五大员，搞好了岗前培训，落实了相关的工作人员的责任制让施工项目有文案，技术措施有交底，配制材料有试验，隐蔽工程有验收，设计变更有手续，质量处理有复查，成品保护有措施，质量文件有档案。积极配合业主做好了工程的协调工作，主动与政府和村领导协调各方面的关系，保证了工程的顺利开展。严格按照施工规范和验收规范精心组织施工。

四、安全文明施工。建立了过硬的领导班子，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针政策，建立健全安全岗位责任制，在管理上做到文明施工，妥善化解与当地群众的矛盾，出现问题及时请开发办领导，冷水镇人民政府和村委会一班人进行调解，让工程文明有序的进行。总之，我们在整个项目建设过程中没有出现一起安全事故，没有出现大的质量事故，对于这次工程，我们保时保质保量的完成了合同施工任务，该工程的质量与进度均能满足设计要求及施工规范，受到当地群众的一致好评。

（工程完成情况见“工程竣工验收表）。

钟祥市楠屏建筑工程公司

二〇一二年五月

荆门市东宝区马河镇白泥中低产田改造项目和石桥驿新集合作社试点土地治理项目

（三标段）施工工作总结

荆门市东宝区马河镇白泥中低产田改造项目和石桥驿新集合作社试点土地治理项目三标段由湖北伟业基建工程有限公司进行承建,工程总造价工程97.22万元。开工时间2011年9月18日，2012年4月21日完工。

该工程在荆门市东宝区农业综合开发办的领导下，在马河镇人民政府和石桥驿镇的高度重视下，在湖北华泰工程建设监理有限公司的监理下，我们项目部全部施工人员认真落实真抓实干,节能降耗的精神,以质量求生存,以速度求效益,狠抓施工现场文明施工,合理安排劳动力,选派了具有同类施工经验丰富的专业施工班组进行施工,确保了该工程项目的顺利实施。该工程质量和进度均能满足设计及合同要求和施工规范,受到了当地人民群众的一致好评。

在施工过程中我们主要抓了以下几个方面的工作：

一、领导重视。项目经理长驻工地，及时解决工程中的各种问题，项目经理多次参加过类似的工程，并获得过优秀工程，技术负责人是公司多年的优秀工作者，施工人员配备齐全，特殊工种人员都持证上岗，公司项目经理的现场管理工作，亲临工地，给工程奠定了坚石的基础。

二、合理安排人员。在每一条渠道，每一个建筑物或平整土地现场我们只要是在工地的现场，都安排公司的管理人员在现场负责专门的技术，对于工程的施工人员上齐劳力。对班组人员进行技术交底工作，精心讲解每一个工程的工序，合同规定的质量要求，验收的要求，让每一个工程尽量不返工，让每一个工程质量达到设计要求和监理的要求。对于公司技术人员测出渠道的纵坡降或上下游的高程测量，达到设计要求。及时的报项目监理处，请监理人员及时的监督工程。

三，质量管理。整个项目的实施我们做到每个工序开工前进行交底工作，上道工序不合格不能做下一个工序，对于不合符质量要求的工程，我们及时的进行整改，对施工人员我们要求加强质量要求，落实质量责任制，逐层进行管理。对于现场公司的管理人员，加强质量责任和质量意识，把质量放在首位，把形象放在首位，配备齐了五大员，搞好了岗前培训，落实了相关的工作人员的责任制让施工项目有文案，技术措施有交底，配制材料有试验，隐蔽工程有验收，设计变更有手续，质量处理有复查，成品保护有措施，质量文件有档案。积极配合业主做好了工程的协调工作，主动与政府和村领导协调各方面的关系，保证了工程的顺利开展。严格按照施工规范和验收规范精心组织施工。

四、安全文明施工。建立了过硬的领导班子，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针政策，建立健全安全岗位责任制，在管理上做到文明施工，妥善化解与当地群众的矛盾，出现问题及时请开发办领导，冷水镇人民政府和村委会一班人进行调解，让工程文明有序的进行。总之，我们在整个项目建设过程中没有出现一起安全事故，没有出现大的质量事故，对于这次工程，我们保时保质保量的完成了合同施工任务，该工程的质量与进度均能满足设计要求及施工规范，受到当地群众的一致好评。

（工程完成情况见“工程竣工验收表）。

湖北伟业基建工程有限公司

二〇一二年五月

荆门市东宝区马河镇白泥中低产田改造项目和石桥驿新集合作社试点土地治理项目

（四标段）施工工作总结

荆门市东宝区马河镇白泥中低产田改造项目和石桥驿新集合作社试点土地治理项目四标段由荆州市天强建设工程有限公司进行承建,工程总造价工程119.11万元。开工时间2011年9月18日，2012年4月22日完工。

该工程在荆门市东宝区农业综合开发办的领导下，在马河镇人民政府和石桥驿镇的高度重视下，在湖北华泰工程建设监理有限公司的监理下，我们项目部全部施工人员认真落实真抓实干,节能降耗的精神,以质量求生存,以速度求效益,狠抓施工现场文明施工,合理安排劳动力,选派了具有同类施工经验丰富的专业施工班组进行施工,确保了该工程项目的顺利实施。该工程质量和进度均能满足设计及合同要求和施工规范,受到了当地人民群众的一致好评。

在施工过程中我们主要抓了以下几个方面的工作：

一、领导重视。项目经理长驻工地，及时解决工程中的各种问题，项目经理多次参加过类似的工程，并获得过优秀工程，技术负责人是公司多年的优秀工作者，施工人员配备齐全，特殊工种人员都持证上岗，公司项目经理的现场管理工作，亲临工地，给工程奠定了坚石的基础。

二、合理安排人员。在每一条渠道，每一个建筑物或平整土地现场我们只要是在工地的现场，都安排公司的管理人员在现场负责专门的技术，对于工程的施工人员上齐劳力。对班组人员进行技术交底工作，精心讲解每一个工程的工序，合同规定的质量要求，验收的要求，让每一个工程尽量不返工，让每一个工程质量达到设计要求和监理的要求。对于公司技术人员测出渠道的纵坡降或上下游的高程测量，达到设计要求。及时的报项目监理处，请监理人员及时的监督工程。

三，质量管理。整个项目的实施我们做到每个工序开工前进行交底工作，上道工序不合格不能做下一个工序，对于不合符质量要求的工程，我们及时的进行整改，对施工人员我们要求加强质量要求，落实质量责任制，逐层进行管理。对于现场公司的管理人员，加强质量责任和质量意识，把质量放在首位，把形象放在首位，配备齐了五大员，搞好了岗前培训，落实了相关的工作人员的责任制让施工项目有文案，技术措施有交底，配制材料有试验，隐蔽工程有验收，设计变更有手续，质量处理有复查，成品保护有措施，质量文件有档案。积极配合业主做好了工程的协调工作，主动与政府和村领导协调各方面的关系，保证了工程的顺利开展。严格按照施工规范和验收规范精心组织施工。

四、安全文明施工。建立了过硬的领导班子，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针政策，建立健全安全岗位责任制，在管理上做到文明施工，妥善化解与当地群众的矛盾，出现问题及时请开发办领导，冷水镇人民政府和村委会一班人进行调解，让工程文明有序的进行。总之，我们在整个项目建设过程中没有出现一起安全事故，没有出现大的质量事故，对于这次工程，我们保时保质保量的完成了合同施工任务，该工程的质量与进度均能满足设计要求及施工规范，受到当地群众的一致好评。

（工程完成情况见“工程竣工验收表）。

荆州市天强建设工程有限公司

二〇一二年五月

荆门市东宝区马河镇白泥中低产田改造项目和石桥驿新集合作社试点土地治理项目

（五标段）施工工作总结

荆门市东宝区马河镇白泥中低产田改造项目和石桥驿新集合作社试点土地治理项目五标段由荆门市华艺建设有限公司进行承建,工程总造价工程63万元。开工时间2011年9月18日，2012年4月18日完工。

该工程在荆门市东宝区农业综合开发办的领导下，在马河镇人民政府和石桥驿镇的高度重视下，在湖北华泰工程建设监理有限公司的监理下，我们项目部全部施工人员认真落实真抓实干,节能降耗的精神,以质量求生存,以速度求效益,狠抓施工现场文明施工,合理安排劳动力,选派了具有同类施工经验丰富的专业施工班组进行施工,确保了该工程项目的顺利实施。该工程质量和进度均能满足设计及合同要求和施工规范,受到了当地人民群众的一致好评。

在施工过程中我们主要抓了以下几个方面的工作：

一、领导重视。项目经理长驻工地，及时解决工程中的各种问题，项目经理多次参加过类似的工程，并获得过优秀工程，技术负责人是公司多年的优秀工作者，施工人员配备齐全，特殊工种人员都持证上岗，公司项目经理的现场管理工作，亲临工地，给工程奠定了坚石的基础。

二、合理安排人员。在每一条渠道，每一个建筑物或平整土地现场我们只要是在工地的现场，都安排公司的管理人员在现场负责专门的技术，对于工程的施工人员上齐劳力。对班组人员进行技术交底工作，精心讲解每一个工程的工序，合同规定的质量要求，验收的要求，让每一个工程尽量不返工，让每一个工程质量达到设计要求和监理的要求。对于公司技术人员测出渠道的纵坡降或上下游的高程测量，达到设计要求。及时的报项目监理处，请监理人员及时的监督工程。

三，质量管理。整个项目的实施我们做到每个工序开工前进行交底工作，上道工序不合格不能做下一个工序，对于不合符质量要求的工程，我们及时的进行整改，对施工人员我们要求加强质量要求，落实质量责任制，逐层进行管理。对于现场公司的管理人员，加强质量责任和质量意识，把质量放在首位，把形象放在首位，配备齐了五大员，搞好了岗前培训，落实了相关的工作人员的责任制让施工项目有文案，技术措施有交底，配制材料有试验，隐蔽工程有验收，设计变更有手续，质量处理有复查，成品保护有措施，质量文件有档案。积极配合业主做好了工程的协调工作，主动与政府和村领导协调各方面的关系，保证了工程的顺利开展。严格按照施工规范和验收规范精心组织施工。

四、安全文明施工。建立了过硬的领导班子，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针政策，建立健全安全岗位责任制，在管理上做到文明施工，妥善化解与当地群众的矛盾，出现问题及时请开发办领导，冷水镇人民政府和村委会一班人进行调解，让工程文明有序的进行。总之，我们在整个项目建设过程中没有出现一起安全事故，没有出现大的质量事故，对于这次工程，我们保时保质保量的完成了合同施工任务，该工程的质量与进度均能满足设计要求及施工规范，受到当地群众的一致好评。

（工程完成情况见“工程竣工验收表）。

荆门市华艺建设有限公司

二〇一二年五月

荆门市东宝区马河镇白泥中低产田改造项目和石桥驿新集合作社试点土地治理项目

（六标段）施工工作总结

荆门市东宝区马河镇白泥中低产田改造项目和石桥驿新集合作社试点土地治理项目一标段由湖北宏业建筑工程有限公司进行承建,工程总造价工程67.65万元。开工时间2011年9月18日，2012年4月21日完工。

该工程在荆门市东宝区农业综合开发办的领导下，在马河镇人民政府和石桥驿镇的高度重视下，在湖北华泰工程建设监理有限公司的监理下，我们项目部全部施工人员认真落实真抓实干,节能降耗的精神,以质量求生存,以速度求效益,狠抓施工现场文明施工,合理安排劳动力,选派了具有同类施工经验丰富的专业施工班组进行施工,确保了该工程项目的顺利实施。该工程质量和进度均能满足设计及合同要求和施工规范,受到了当地人民群众的一致好评。

在施工过程中我们主要抓了以下几个方面的工作：

一、领导重视。项目经理长驻工地，及时解决工程中的各种问题，项目经理多次参加过类似的工程，并获得过优秀工程，技术负责人是公司多年的优秀工作者，施工人员配备齐全，特殊工种人员都持证上岗，公司项目经理的现场管理工作，亲临工地，给工程奠定了坚石的基础。

二、合理安排人员。在每一条渠道，每一个建筑物或平整土地现场我们只要是在工地的现场，都安排公司的管理人员在现场负责专门的技术，对于工程的施工人员上齐劳力。对班组人员进行技术交底工作，精心讲解每一个工程的工序，合同规定的质量要求，验收的要求，让每一个工程尽量不返工，让每一个工程质量达到设计要求和监理的要求。对于公司技术人员测出渠道的纵坡降或上下游的高程测量，达到设计要求。及时的报项目监理处，请监理人员及时的监督工程。

三，质量管理。整个项目的实施我们做到每个工序开工前进行交底工作，上道工序不合格不能做下一个工序，对于不合符质量要求的工程，我们及时的进行整改，对施工人员我们要求加强质量要求，落实质量责任制，逐层进行管理。对于现场公司的管理人员，加强质量责任和质量意识，把质量放在首位，把形象放在首位，配备齐了五大员，搞好了岗前培训，落实了相关的工作人员的责任制让施工项目有文案，技术措施有交底，配制材料有试验，隐蔽工程有验收，设计变更有手续，质量处理有复查，成品保护有措施，质量文件有档案。积极配合业主做好了工程的协调工作，主动与政府和村领导协调各方面的关系，保证了工程的顺利开展。严格按照施工规范和验收规范精心组织施工。

四、安全文明施工。建立了过硬的领导班子，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针政策，建立健全安全岗位责任制，在管理上做到文明施工，妥善化解与当地群众的矛盾，出现问题及时请开发办领导，冷水镇人民政府和村委会一班人进行调解，让工程文明有序的进行。总之，我们在整个项目建设过程中没有出现一起安全事故，没有出现大的质量事故，对于这次工程，我们保时保质保量的完成了合同施工任务，该工程的质量与进度均能满足设计要求及施工规范，受到当地群众的一致好评。

（工程完成情况见“工程竣工验收表）。

湖北宏业建筑工程有限公司

二〇一二年五月

第三篇：小型农田水利调研报告文档

XX县小型农田水利工程调研报告

一、基本情况

XX县位于河南省的西部，地处豫西丘陵地区，总面积1368平方公里，北依黄河与山西省垣曲隔河相望,南临宜阳,西接陕县,东与新安县、义马市相连，国土面积1368平方公里，全县辖12个乡（镇）, 236个行政村,总人口34万人, 耕地面积62.1万亩，气候属暖温带大陆性季风，年平均气温为12.4℃，年平均降水量为559mm；是一个十年九旱，水资源十分缺乏、基础设施薄弱是我县农业的基本特征。针对这样的县情，县委、县政府始终把农田水利基本建设作为“三农”工作的战略性重大工程紧抓在手，多年来以小型农田水利工程为重点，依靠中央财政资金、省市县配套资金、自筹及投劳折资等筹资模式，大搞农田水利基本建设攻坚战。

截止2008年底，全县共兴建各类小型水利工程853项（不包括人畜饮水工程），其中：水库29座，总蓄水量9005万立方米，可供农业灌溉用水6075.76万立方；塘坝172处，总蓄水量291万立方米；堰坝（闸）11处引水流量0.2m3/s；机电井308眼，装机容量6934.9KW；提灌站191处，装机容量5424KW；水窖、水池、水柜153处、共10850个，总蓄水量97.65万立方米；渠道24.98千米；管道输水长度269.6千米；共建成节水灌溉面积8.91万亩，有效灌溉面积10.12万亩；旱涝保收田9.49万亩；累计治理水土流失面积713.4平方公里。

二、小型农田水利工程建管情况

小型农田水利建设是农业发展的最基础条件，是实施农业可持续发展的关键。小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键，建好工程是关键，管好工程是已任。近几年我们把工程建设放到首要任务，狠抓工程质量，狠抓工程管理。在抓好工程建设的同时，要搞好建后管护，在工程管护方面我们积极推行承包、租赁、拍卖、股份合作等形式，明确工程责权，但更重要是采用集体管理模式，部分工程运行良好。

三、主要经验与做法

一是转变兴农理念，科学制定规划，推动民主决策 我们科学领会中央、省、市会议精神，把兴水治水和农田水利基本建设作为推进科学发展、和谐发展的政治工程，作为保障工农业安全用水、实现可持续发展的经济工程。在方案制定上，我们组织农口单位领导和技术人员，多次深入乡镇村庄、田间地头，现场勘测、征询民意，确保小农水工程规划科学、布局合理。让老百姓参与工程建设和监督管理，让工程项目的直接受益者决定工程的投入方式和管护方式。

二是加强组织领导，明确责任分工，部门协同作战。小型农田水利基本建设在我县是坚持不懈常年抓、常年搞。县领导多次深入工地检查指导，了解工程进度、质量，现场解决工程建设中的矛盾和困难；技术人员和施工人员常住工地，精心指导，严格把关，确保工程严格按标准实施；计划、财政、金融等部门，想方设法确保资金按时足额到位，组织领导机制的完善，为小型农田水利工作快速推进提供了有力保证。

三是多方筹措资金，合理整合使用，推进工程建设。为保证农田水利工程的顺利实施，采用多渠道融资的办法大搞农田水利工程，以农民、企业等投资为主体，国家补助为辅的投资模式，同时搞好资金整合，切把把农田水利建设建成民心工程，发挥应有的效益。

四、存在矛盾与问题 小型农田水利项目与其他小型农村公益设施项目相比较，国家补助少，农民责任心不高，自愿能力和意识不强，认识不够都直接影响了项目建设。而其他公益项目属国家重点项目，产权归国家所有，但管理上的缺陷，使工程没有发挥更好的作用，项目产权归农民所有，而农民自筹资金困难，自筹能力低，更加抑制了工程的建设及建设管护。存在的主要问题有以下几个方面：

1、政府补助资金规模小，补助比例偏低。

2、资金管理与使用的科学性和规范性不够。

3、项目区基层组织的能力难以适应自我管理的要求。

4、用水户协会正在组建中，由于农民意识淡薄，组建困难。

五、建议

1、加大政府投资规模，增加小农水项目覆盖面；建议加大县级小农水农田基本建设基金；

2、合理分摊政府与农民、中央与地方投资比例，保证地方和农民投入落实到位，县(市)政府给予相应的补助，相关部门给与技术指导和监督。

3.因地制宜地确定资金管理和使用方式，提高资金使用效益（项目管理与规模管理结合，集中使用与分散使用结合）。

4.充分发挥县级规划的指导和约束作用，为工程建设和管理提供依据。

5.加强基层组织自我管理能力的培训和指导，提高小农水建设项目的层次和管理水平。

6.建立合理的激励机制，增强“民办公助”机制的活力。

第四篇：浅谈小型农田水利渠道工程设计

浅谈小型农田水利渠道工程设计

【摘 要】农田水利工程的设计整个过程中具有举足轻重的作用，所以科学地设计和合理地进行施工是保证农田灌溉顺利进行的一个根本保障。文章结合工程实例对农田水利渠道工程的设计及施工进行了探讨。

【关键词】农田水利；灌溉渠；设计

1.引言

随着社会经济的快速发展，如何利用新技术、新材料使我国农业经济提升一个新的台阶，是我国目前着力研究发展的重要课题之一。而对于农田来说，其中的水利渠道是至关重要的组成部分，它不仅能够保证农业灌溉能够最为科学、合理，而且对于排涝等都有着相当积极的意义。然而目前的农田水利渠道建设情况却不容乐观，一些年久失修、设计布置不合理的传统水利渠道仍然占了我国农田水利渠道的绝大多数。因此我们应从设计入手，将科学、合理的水利渠道施工应用于我国农田之中。

2.农田水利渠道设计原则

在进行灌溉渠系规划时，要把当地的国土整治，水、田、林、路的规划密切结合，同时还要考虑其他用水部门如发电、人畜饮水的需要，全面安排，统筹兼顾，做到科学合理，便于管理，充分利用水土资源，扩大灌溉面积，最大限度地实现经济效益和社会效益的完美结合。其规划布置一般应遵循下述基本原则：

（1）灌溉渠道在设计时要保证灌溉用水的单位水量能够实现最大效益，也就是说要提高单位水量的灌溉面积与灌溉效果。

（2）灌溉渠道要与防洪、除涝、排渍、航运、水电以及城市的工业生产、居民生活用水相结合，符合城市发展的要求，使干旱和洪涝灾害能够得到综合治理。

（3）灌溉渠道设计要在保持灌溉区域水资源平衡的基础上，对灌溉效益进行分析，然后选定合适的灌溉渠道设计方案。

（4）对灌区的水资源进行开发利用要符合灌区所在流域的水利规划方案，并且要以满足灌区的生态环境保护为原则，以当地的实际状况为基准，对灌区的地表水和地下水进行综合利用；同时蓄水、引水和排水相结合，渠道，沟渠，水塘、水库等多个储水措施以及其他合理的方式进行联合利用，对灌区所拥有的水资源进行充分利用，提高水的利用率，扩大灌溉面积。

3.水利渠道设计的主要内容

流量为灌溉渠道设计中的一项重要因素。因此，对灌溉渠道的流量进行准确计算和求解对整个灌溉渠道设计具有重要意义。通过对灌溉渠道设计规范的深入研究以及实践经验的总结，我们可以了解到，灌溉渠道设计中流量的计算主要按照以下公式进行：

Q=QI+Q

2Q1=p·A

在公式中，我们假定灌溉渠道设计中的流量为O，单位为（m31D，假定渠道输水损失和灌区灌水损失的流量为Q.，单位为（m），假定渠道在输送水的过程中的流量损失为Q：，单位与Q.相同，P为灌溉渠道设计灌水率，单位为[m/（s·hm2）1，灌溉渠道所能控制的净灌溉面积为A，单位为（hm）。然后我们可以知道，灌溉渠道的设计流量等于未计渠道输水损

失、田间灌水损失的流量与输水过程中渠道流量损失之和，即Q=0 +Q，而Q。则等于灌溉渠道设计的灌水率与灌溉渠道所能够控制的净灌溉面积之和，即Q。=p+A。

通过对灌溉渠道的渗水损失计算，我们了解到灌溉渠道在实施后，通过对其渗水量的观测，可以求得灌溉渠道所产生的渗水损失。但是，在灌溉渠道的设计阶段，我们通常都是根据实践经验总结出的公式进行该项指标的计算。计算公式如下：灌溉渠道在灌溉过程中所损失的流量：（灌溉渠道每公里灌水的流量损失/1000）·灌溉渠道的总长度，其中灌溉渠道每公里灌水损失流量的单位为（L/（s·km），而灌溉渠道的长度单位为米。

然而，在实际应用中，会有很多因素对灌溉渠道的设计产生影响，需要进行相应的调整。例如，如果临时需要扩大灌溉面积，或者遭遇严重干旱时，所设计出的灌溉渠道要能够保证大流量的水能够安全通过，所以，在灌溉渠道的设计过程中，就要对流量的求解进行考虑，并适当的考虑加大流量。根据灌溉渠道的设计经验和规范，加大灌溉渠道的设计流量要以原始流量设计为基础，并以灌区的气候、地质状况为基准，来选取一个适当的流量加大系数，进而保证灌溉渠道的稳定性。

此外，灌溉渠道还是连接水源地与灌区的重要枢纽，对能够进入灌溉区域中的水量具有重要影响。所以，我们在保证灌区所需水量能够通过灌溉渠道的同时，还应保证灌溉渠道的运行质量能够有较大程度的提高。一般来说，对灌溉渠道的运行质量进行等级评定所产生的综合指标就是渠系水利用系数与渠道的水利用系数等。因此，在进行灌溉渠道设计时，要充分保证灌溉渠道的施工质量，运用科学、合理的管理方法对灌溉渠道进行管理与利用，提高灌溉渠道的运行水平是保证灌溉渠道能够充分发挥其作用的关键。

4.农田水利渠道设计在实际中的应用实例分析

某地区小型农田水利工程建设于1968年6月，受制于建设时的技术与经济条件，其建设标准较低，多数为土渠且年代久远，严重存在渗漏、倒塌、淤塞等问题，其水源可利用系数仅0.3 至0.5。因此对于水利渠道进行合理裁弯，使得渠线保持平顺是小型农田水利渠道设计的原则。

4.1 U 型槽断面规格设计

应以工程项目所在灌溉区域的实际情况、灌溉面积为依据，将斗渠、支渠、干渠等渠道的设计流量计算出来，即损耗流量与净流量之和。而后根据所得到的设计流量值对U型槽内空断面尺寸进一步确定，而直接决定内空断面尺寸的则是U 型槽内的纵坡降与槽内过水流量，最后就能够计算出合理的U型槽断面规格。U型槽相关构件参数，即表1。

U 型槽渠道构件输水能力及参数1/1000 n=0.01

44.2 小型农田水利渠道施工

4.2.1 混凝土预制U 型槽

U型槽应用于小型农田水利渠道施工的第一步，便是预制混凝土U型槽，预制所使用的机械设备应是经国家认证的构件成型设备，较为常见的就是型号为LZYB-1 的成型设备。该设备制作流程简单、成本投入低，在混凝土U型槽的预制上有着极大的优势。而常用的U型槽规格则包括四种，分别是UD60、UD50、UD40 以及UD30，每条U型槽0.5 米长，3.5 至4 厘米的壁厚。其次便是实施混凝土配比的试验。以小型农田水利渠道设计的标准与要求、技术水平以及水泥砂石料为依据，进行该工程的混凝土配比试验。最后采取的混凝土配比为：C20 强度等级，普通硅酸盐32.5 级水泥，卵石、砂、水泥比为2.06∶1.55∶1，0.45 至0.5 的水灰比，2.5 至3.5 的中粗砂细度，10 至25 毫米的卵石粒径。由于工程所在地的骨料级配不能符合设计的标准要求，故适当在其中掺入早强减水剂与粉煤灰。然后就是对预制U型槽的养护工作，在其生产24 小时后对其进行养护，特别要注意的是防冻与保湿过程，除了其强度应达到设计标准之外，还应保证其表面光滑平直，无麻面蜂窝与变形问题。

4.2.2 U 型槽的施工安装

（1）基础挖填

应先放样开挖线于开挖土方之前，然后以开挖线为基准实施开挖作业，防止超挖现象出现。在进行填土横直时则应注意其顶面的平整度，进而使U型基槽挖掘的准确性得以保证。完成挖填土方后，人工抬运制成的U型槽于土渠中以作样板之用，其放置间距为20 米，并以这些样块作为基准，在两个断面之间拉线自上而下对基槽断面进行修整。一般情况下，土槽的上口宽相较于普通构件要宽约2 厘米。

（2）U型槽的安装

完成基槽的开挖成型后，将C15 强度等级的细石混凝土浇于槽内，其厚度为5 厘米，宽则为U型槽半径的一半，以作垫层之用，要保证所浇垫层的厚度均匀。在安装过程中，按所设计的比降，间隔5 至10 米便设置控制点一个，同时将一块U型槽安装于控制点处，其槽底高程应符合设计要求。随后便自下游向上游的U型槽安装施工，U型槽相邻间隙应留有20 毫米的宽度，以留作勾缝之用。本工程勾缝流程为，1∶2.5 的水泥砂浆先进行涂刷，再使用1∶2 的泥浆对勾缝进行抹光、压平、填满处理。除此之外，建议每间隔5 米设置沥青麻丝伸缩缝。

（3）回填土

U型槽顶部与侧墙的回填土施工之前应进行微调，并保证回填后夯实。回填的泥土必须紧密，严禁出现大石、树根与杂草。应保证侧墙填土的宽度超过30 厘米，侧墙顶的填土超出5 至10 厘米。

（4）混凝土现浇压顶

U型槽的使用寿命取决于混凝土压顶的质量，通常情况下使用的施工技术为现浇压顶技术，这样就能够将U型槽稳定性的问题进行解决。本工程混凝土现浇压顶所使用的是预制混凝土空心压条，强度等级为C20，其尺寸为孔径60 毫米，断面120×120 毫米。

5.结语

综上所述，农田水利渠道的设计与施工是保证水利工程灌溉效益的重要环节之一，合理规划设计水利渠道并根据设计方案付诸施工，对于提升灌溉水源利用率来说是非常重要的。为了保证农田灌溉的安全和顺利进行，相关人员一定要保证设计和施工过程的重要环节，为我国的农业建设提供更好的条件和基础。

参考文献：

[1] 何少艺.农田水利学[M].北京：中国水利水电出版社，2010（12）.[2] 俞先法，俞先伟，梁民阳.灌溉渠道设计中有关问题的探讨[M].浙江水利科技，2002.

第五篇：中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法

中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法

财政部 水利部关于印发《中央财政小型农田水利设施建设和 国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》的通知

财农[2009]335号

农业部，各省（自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（务）厅（局），新疆生产建设兵团财务局、水利局：

为进一步加强和规范中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金、国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理，财政部、水利部结合各地小型农田水利建设和水土保持重点建设工程实际情况，制定了《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》。现予印发，请遵照执行。

2009年11月6日

附件下载:

中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法.doc

中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金（以下简称小农水专项资金）、国家水土保持重点建设工程补助专项资金（以下简称水土保持专项资金）管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律法规，制定本办法。

第二条 本办法所称小农水专项资金，是指由中央财政预算安排的，采用“民办公助”等方式，支持农户、农民用水合作组织、村组集体和其他农民专业合作经济组织等，开展小型农田水利设施建设的补助资金。

水土保持专项资金是指中央财政预算安排的，由财政部、水利部根据国家水土保持重点建设工程有关规划，用于支持规划治理范围内的重点地区开展水土流失治理项目建设的补助资金。

第三条 本办法适用于小农水专项资金和水土保持专项资金的使用管理。

第四条 各省、自治区、直辖市、计划单列市（以下简称各省）财政、水利部门要建立有效工作机制，明确分工，落实责任，共同做好小型农田水利和国家水土保持重点建设项目的组织实施和指导工作。要科学编制项目建设方案，合理确定建设任务，认真开展项

目评审，加强项目监督检查、绩效考核和验收工作，充分调动农民群众参与项目建设和管理的积极性，确保项目建设进度和工程质量。

第五条 小农水专项资金、水土保持专项资金支持建设的项目、工程或设施，必须严格按照批准的建设方案组织实施，并符合国家及水利行业的有关技术标准和规程、规范。

第二章 小农水专项资金使用管理

第六条 各级财政要坚持“政府引导、民办公助、以奖代补”等方式，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，把加大政府投入与鼓励农户投工投劳结合起来，整合农田水利建设资金，引导社会资金投资，逐步建立小型农田水利设施建设多元化投入机制。

省级财政部门要按照中央不断加大对小型农田水利设施建设的投入力度等政策要求，设立小型农田水利设施建设专项资金，逐步扩大资金规模，增加投入。市、县两级财政也要切实增加对小型农田水利设施建设的投入。

第七条 各省财政部门要按照《财政部关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》（财农[2006]36号）要求，努力创造条件，充分调动各方面积极性，切实加大农田水利设施建设资金整合力度。各省要采取有效措施，切实开展省级农田水利设施建设资金整合。同时，在县级以农田水利规划为依据，以小农水专项资金为引导，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各级各类涉及农田水利设施建设

资金，统筹安排，集中使用，进一步拓宽农田水利设施建设投入渠道。

第八条 小农水专项资金主要用于支持重点县建设和专项工程建设两个方面，其分配和安排必须科学合理、公正规范，并遵循以下原则：

（一）突出支持粮食主产区，夯实粮食增产和农民增收基础；

（二）突出工程设施续建配套改造，发挥集中连片建设的优势；

（三）突出节水灌溉技术的运用和推广，提高农业用水效率和效益；

（四）突出“民办公助”和产权制度改革，推进工程建管机制体制的完善和创新；

（五）兼顾东中西部地区差异，适当向中西部地区倾斜。第九条 小农水专项资金用于重点县建设的，重点支持现有小型农田水利设施和大中型灌区末级渠系续建、配套、改造，因地制宜建设高效节水灌溉工程和适度新建小型水源工程。小农水专项资金用于支持专项工程建设的，主要解决小型农田水利设施最薄弱的环节，重点支持雨水集蓄利用、高效节水灌溉、小型水源建设，以及渠道、机电泵站等其他小型农田水利设施修复、配套和改造。主要包括：

（一）塘坝（容积小于10万m3）、小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）、引水堰闸（流量小于1m3/s）、灌溉机井、雨水集蓄利用工程（容积小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌区末级渠系（流量小于1m3/s）、小型灌区渠系、井灌区输水管道、高效节水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道等。

小农水专项资金具体补助对象或建设内容，由财政部、水利部根据上述范围和国家有关政策确定，并通过小农水专项资金项目立项指南发布。

第十条 小农水专项资金使用范围主要包括：

（一）项目建设材料费；

（二）工程设备费；

（三）施工机械作业费；

（四）项目管理费。重点县和专项工程项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询和信息服务支出。

各省可从中央财政安排的小农水专项资金中按不超过1%的比例一次性提取项目管理费，不得层层重复提取，不得用于人员补贴、购置交通工具、会议费等支出。项目管理费不足部分由地方解决。

第十一条 小农水专项资金根据因素法进行分配，包括自然因素、经济因素和绩效因素三类。“自然因素”包括耕地面积、有效灌溉面积、县级行政区划数；“经济因素”包括粮食总产量、人均粮食产量、农民人均纯收入、地方财政收入；“绩效因素”包括省级财政投入力度、资金整合、农民投工投劳、项目和资金管理等绩效考核结果。

中央财政根据小农水专项资金预算规模以及上述因素，测算确定分配给各省的资金补助额度。

新疆生产建设兵团、农业部直属垦区不纳入因素法测算范围。由中央财政根据新疆生产建设兵团、农业部直属垦区小型农田水利设施建设任务、上项目实施情况和资金使用管理情况等适当给予定额补助。

第十二条 中央财政对重点县建设和专项工程建设实行不同的资金补助方式：

（一）重点县建设实行定额补助。中央财政按照一定的补助标准和重点县名额，核定分配给各省的重点县建设资金补助额度，各重点县具体补助金额由各省自行确定。

（二）专项工程建设实行比例补助。中央财政按照项目总投资的一定比例，核定分配给各省及新疆生产建设兵团、农业部的专项工程补助额度。

重点县和专项工程的具体补助标准和比例，由中央财政根据有关政策和资金预算，在制定小农水专项资金项目立项指南时确定。

第十三条 财政部、水利部根据国家农业发展政策、小型农田水利建设总体要求以及当年小农水专项资金预算规模，及时制定和发布小农水专项资金项目立项指南，将重点县分配或调整名额、小农水专项资金补助控制指标、项目管理费提取比例等下达各省及新疆生产建设兵团、农业部。

第十四条 小农水专项资金的申报主体，包括专项工程申报主体和重点县申报主体。

（一）重点县申报主体为县级财政和水利部门。

（二）专项工程申报主体包括： 1．农户或联户； 2．农民用水合作组织； 3．村、组集体；

4．其他农民专业合作经济组织。

第十五条 重点县和专项工程建设项目依照自下而上的原则逐级申报。

省级财政、水利部门，根据财政部、水利部下发的小农水专项资金项目立项指南，组织开展重点县和专项工程的立项申报、资金申请等工作。

地方各级财政、水利部门共同对各自上报的申报材料的完整性、真实性负责。

第十六条 重点县建设项目，由县级财政、水利部门依据本地农田水利规划以及重点县的建设目标和要求，组织编制《小型农田水利重点县建设方案》、《小型农田水利重点县建设标准文本》等申请材料和文件，逐级联合向省级财政、水利部门申报。

专项工程建设项目，由符合条件的申报主体提出申报后，县级财政、水利部门负责归类汇总，以县为单位组织编制《小型农田水利专项工程建设方案》和《小型农田水利专项工程建设标准文本》等申请材料和文件，并逐级联合向省级财政、水利部门申报。

项目申报涉及筹资筹劳的应当按照有关规定“一事一议”，经村

民民主议事取得同意，并提供村民会议有关决议，按程序提出申报，报县级财政、水利部门。项目申报主体为农民用水合作组织或其他农民专业合作经济组织的，须同时报送合作组织证书复印件。

第十七条 各省财政、水利部门负责组织专家对县级申报材料进行评审，确定重点县和专项工程建设内容、资金支持重点，归类汇总和编制省级申报材料及资金申请文件，连同省级专家评审意见联合上报财政部、水利部。

第十八条 新疆生产建设兵团和农业部有关部门，根据财政部、水利部制定的小农水专项资金项目立项指南，负责组织项目单位编制《小型农田水利专项工程建设方案》和《小型农田水利专项工程建设标准文本》，并负责组织专家对各项目单位申报材料进行评审。评审工作结束后，将有关申报材料、资金申请文件等报送财政部、水利部。

新疆生产建设兵团和农业部有关部门分别对各自报送的申报材料的完整性和真实性负责。

第十九条 小农水专项资金项目审查要严格执行有关评审标准与要求，应当遵循以下原则：

（一）农民自愿原则。项目立项、建设要充分尊重农民意愿，项目建设方案、筹资筹劳方案和管理运行方式要经过项目区农民同意或民主议事通过。

（二）规划指导原则。项目立项、设计应依据有关规划，以有关规划为基础；项目施工、建设应按照有关规划和要求组织实施。

（三）因地制宜原则。根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能，确定项目工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行。

（四）集中连片原则。项目安排要集中资金和技术，连片建设，形成规模，发挥工程的整体效益。

（五）项目统筹原则。县级要依据农田水利规划，按照资金整合的总体要求，统筹考虑各类相关项目的建设方案、项目建设能力等情况，合理安排项目布局、建设内容和规模。省级统筹考虑各项目区实际情况，合理安排重点县建设项目与专项工程项目的建设布局和资金规模。

第二十条 财政部、水利部组织专家对各省、新疆生产建设兵团和农业部上报的申报材料进行合规性审查。

合规性审查通过后，财政部根据各省、新疆生产建设兵团和农业部报送的立项和资金申请文件以及下达的资金控制额度，拨付小农水专项资金。各省财政、水利部门，新疆生产建设兵团和农业部有关部门按照报送财政部、水利部备案的项目建设方案，批复下达和组织实施。

第二十一条 地方各级财政、水利部门要积极推动小型农田水利设施建设项目管理体制改革，明确产权，落实管护责任，探索、创新和建立长效运行机制，确保工程发挥效益。按照谁受益、谁管护的原则，单户工程应明确产权归农户所有，管护归农户负责；联户工程可由受益农户建立农民用水合作组织，工程产权归其所有并负责管护。

第三章 水土保持专项资金使用管理

第二十二条 国家水土保持重点建设工程分期规划，分期实施，每期五年。

财政部、水利部根据国家政策和水土流失治理任务，确定规划范围和重点（简称治理区）。各省财政、水利部门根据国家规划编制省级水土保持重点建设工程五年实施规划，并联合上报财政部、水利部。

财政部、水利部组织专家对各省上报的五年实施规划进行审查和批复。

第二十三条 国家水土保持重点建设项目以政府投入为主。在中央财政增加投入的同时，省、市财政也应切实增加投入。规划治理区财政、水利部门要采取措施，按照筹资筹劳的有关规定，鼓励受益农户参与工程建设。

第二十四条 水土保持专项资金用于规划治理区内的坡改梯、淤地坝、小型水保工程以及营造水保林草和经果林等项目补助支出，主要包括：

（一）材料费。购买水泥、钢材、石材、砂石料、预制构件、炸药等费用。

（二）设备费。小型灌排设备、水土保持监测设备购置费。

（三）机械施工费。施工机械租赁费、台班费。

（四）种籽苗木费。营造水保林、经果林，种草及封禁治理中补植补种所需的苗木、种籽费用。

（五）苗圃基础设施建设费。苗圃土地平整、大棚、配套水利设施、配电设施费用。

（六）封禁治理费。设置围栏、封禁标志牌以及雇佣管护人员费用。

第二十五条 水土保持专项资金依据实施规划、治理任务、每平方公里水土流失综合治理单价以及中央财政补助比例进行分配。

中央财政补助比例不超过全省项目投资总额的70%。具体项目的补助比例由各省财政、水利部门确定。

第二十六条 国家水土保持重点建设工程项目按组织申报。省级财政、水利部门根据财政部、水利部批复的五年治理规划，确定治理任务，编写项目和资金申请文件，联合上报财政部、水利部。

第二十七条 水利部根据与财政部共同批复的五年治理规划，负责审核批复各省治理任务。

财政部、水利部根据批复的各省治理任务和资金预算，研究提出资金分配方案，按程序报批后，将水土保持专项资金拨付有关省级财政部门。

第二十八条 治理区内县级财政、水利部门依据批复的规划和治理任务，以小流域为单元组织编制初步设计，报省级财政、水利部门审批后组织项目实施。

第二十九条 治理区内各级财政、水利部门要明确落实项目工程产权和管护责任，确保建成一处，落实一处。省级财政、水利部门要发挥监督指导作用，推动工程产权的落实和管护机制的建立，促进长效运行管护机制建设。

第四章 资金监督检查

第三十条 小农水专项资金和水土保持专项资金的使用管理要公开透明，实行公示制。县级财政、水利部门要采取适当的形式，将项目建设情况在当地进行公示，资金使用、筹资筹劳等情况应及时向受益区群众张榜公布，接受监督。

第三十一条 各级财政部门要及时拨付小农水专项资金和水土保持专项资金，保证工程项目的顺利实施。要大力推行县级报账制、政府采购制度，具备条件的地方应积极实行国库直接支付制度。

第三十二条 各级财政部门要建立和健全资金监管体系，加强对小农水专项资金、水土保持专项资金的使用管理和监督检查，保证专款专用。积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。

第三十三条 地方各级水利部门要做好项目规划、设计、建设管理和技术指导，落实工程建成后的运行管护责任。县级水利部门要逐步建立和完善由项目法人或业主负责的建设和管护机制，推进工程产权制度改革。

县级财政、水利部门要加强项目建设日常监管，掌握项目建设进度，发现问题及时纠正。各级财政、水利部门对项目建设情况采取随机方式进行抽查监督。

第三十四条 各省财政、水利部门，新疆生产建设兵团和农业部有关部门要建立健全项目管理和资金使用情况统计报告制度，于每年3月底前向财政部、水利部报送上年项目实施和资金使用情况。

第三十五条 各省财政、水利部门要建立绩效考核制度，将项目建设的组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、资金整合、资金

使用和监管，以及管护机制等因素纳入考核范围。中央对省进行考核，省对县进行考核。中央对省的考核结果作为下一分配资金的重要因素。

第三十六条 对在小农水专项资金和水土保持专项资金使用管理中违反财政资金拨付和预算管理规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及有关法律、法规给予处理、处罚、处分。

对小农水专项资金和水土保持专项资金使用不规范、项目建设管理混乱，存在违规违纪问题被省级以上审计机关、财政部驻各省财政监察专员办事处检查处理或通报，以及被媒体曝光并核实的，将核减以后中央对省小农水专项资金和水土保持专项资金分配额度、重点县名额。涉及重点县的，取消重点县资格，三年内不得重新申报；涉及专项工程的，取消该项目所在县申报小农水专项工程资格，三年内不予安排。

第五章 附 则

第三十七条 各省财政、水利部门，新疆生产建设兵团、农业部有关部门根据本办法并结合实际，制定实施细则，报财政部、水利部备案。

第三十八条 本办法自发布之日起施行。财政部、原水利电力部《关于发布<小型农田水利和水土保持补助费管理的规定>的通知》[（87）财农字第402号]，财政部、水利部《关于印发<中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金管理办法（试行）>的通知》(财农

[2006]124号)同时废止。