河南省财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金管理办法

第一篇：河南省财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金管理办法

豫财农„2013‟144号

河南省财政厅

河南省水利厅

关于印发《河南省财政支持小型农田水利 设施建设补助专项资金管理办法》的通知

各省辖市、有关县（市）财政局、水利（水务）局：

为进一步加强和完善财政支持小型农田水利重点县建设资金管理，提高资金使用效益，河南省财政厅、河南省水利厅对•河南省财政厅 河南省水利厅关于修改†河南省财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金管理实施细则‡的通知‣（豫财农„2012‟109号）进行了修订，现将修订的•河南省财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金管理办法‣印发给你们，请认真贯彻执行。

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附件：河南省财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金管理办法

河南省财政厅 2 —

河南省水利厅

年7月19日

2013—

附 件

河南省财政支持小型农田水利设施建设

补助专项资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强和规范财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金（以下简称小农水专项资金）管理，提高资金使用效益，根据•中华人民共和国预算法‣和•财政部、水利部关于印发<中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法>的通知‣、•关于修改<中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法>有关条文的通知‣精神和财政资金管理的有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条

本办法所称小农水专项资金，是指由各级财政预算安排的，采用“政府引导、群众参与”等方式，用于支持开展小型农田水利设施项目建设的补助资金。

第三条 小农水专项资金支持建设的项目，必须严格按照批准的建设方案组织实施，并符合国家及水利行业的有关技术标准和规程、规范。鼓励农民专业合作组织、种粮大户、家庭农场等新型农业生产经营主体及村、组集体承担项目实施，推动项目资

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产移交新型农业生产经营主体，并建立项目资产管护机制。

第四条 各级财政要按照中央不断加大对小型农田水利设施建设的投入力度等政策要求，设立小型农田水利设施建设专项资金，扩大资金规模，增加投入。把加大政府投入与鼓励种粮大户、家庭农场等新型农业生产经营主体筹资投劳有机结合起来，引导社会资金投入，整合各类农田水利建设资金，逐步建立小型农田水利设施建设多元化投入机制。

第五条 各级财政、水利部门要建立政府领导下的联席会议制度，明确分工，落实责任，要加强项目监督检查、绩效考核和验收工作，共同做好小型农田水利的组织实施和指导工作，确保项目建设进度和工程质量。市级财政、水利部门要根据上级下达的年度项目立项指南，指导县级财政、水利部门科学编制三年建设方案，合理确定年度建设任务。县级财政、水利部门在编制项目建设方案和年度实施方案时应充分征求当地农民群众、新型农业生产经营主体及村、组集体的意见。县级投资评审机构要提前介入，认真开展项目建设事前评审。

第二章 使用管理

第六条 各级财政部门要按照财政部•关于以涉农资金整合和统筹为抓手加快推进财政支农资金科学化、精细化管理的意见‣（财农„2011‟26号）和•河南省人民政府关于建设高标准粮田—4 — 的指导意见‣（豫政„2012‟26号）的有关要求，根据县级农田水利规划和高标准粮田建设规划，进一步加大县级项目资金统筹力度，按照“渠道不乱，性质不变，各负其责，各记其功，统筹安排，集中使用” 的原则，有效统筹整合各类资金；建立和完善政府主导、部门配合、上下联动的协调机制，扩大整合范围，巩固农田水利建设资金整合成果，提高资金使用效益。

第七条 小农水专项资金主要用于支持重点县项目建设，其分配和安排必须科学合理、公正规范，并遵循以下原则：

（一）突出支持粮食生产核心区建设，以高标准粮田建设为重点区域，提高农田抗御旱涝灾害能力，夯实粮食增产和农民增收基础。

（二）突出工程设施续建配套改造，发挥集中连片建设的优势。

（三）按照县域农田水利规划要求，突出节水灌溉技术的运用和推广，推进当地水利现代化和农业现代化建设，提高农业用水效率和效益。

（四）突出产权制度改革，推进工程建管机制的完善和创新。

（五）照顾地区平衡，兼顾省直管县，适当向黄淮四市及南阳、开封两市倾斜。

第八条 小农水专项资金用于支持现有小型农田水利设施和大中型灌区末级渠系续建、配套、改造，因地制宜建设高效节

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水灌溉工程和适度新建小型水源工程，山丘区“五小水利”工程建设、农村河塘清淤整治等。主要包括：

（一）小型水源工程：包括塘坝（容积小于10万m）、引水堰闸（流量小于1m/s）、小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）、灌溉机电井、雨水集蓄利用工程（容积小于500m）等。

（二）灌溉渠系工程：包括大型灌区和5-30万亩大中型灌区末级渠系（流量小于1m/s）、5万亩以下灌区的渠系工程及配套建筑物、田间输水管道等。

（三）高效节水灌溉工程：包括管道输水灌溉、喷灌、微灌等。

（四）排水工程：包括小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道及配套建筑物等。

（五）农村河塘清淤整治：包括承担灌溉、排涝功能，流域控制面积在50km以内的农村河道的整治及河塘清淤。

（六）田间配套工程：包括必要的机耕道路、生产桥等。

（七）必要的量测水设施、灌溉试验站等。

小农水专项资金年度具体补助范围和建设内容，根据财政部、水利部规定和国家有关政策确定，并通过小农水专项资金项目立项指南发布。

第九条 小农水专项资金使用范围主要包括：

（一）项目建设材料费。购买钢筋、水泥、石材、管材等费—6 —

用。

（二）工程设备费。工程设备购置、运送、安装等费用。

（三）施工机械作业费。施工机械租赁费、台班费。

（四）项目管理费。从中央投资中提取的项目管理费可用于重点县项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询和信息服务等支出。从地方投资中提取的项目管理费除用于上述开支范围外，还可用于重点县项目实地勘察、检查验收工作中所用交通工具的燃料费、过桥过路费；新闻媒体公示费及项目管理工作中的资料印刷费；聘请农民监督员的费用等。

项目县可从各级财政下达的小农水专项资金中按照中央财政不超过1%、省、市、县财政不超过3%的比例一次性提取项目管理费。项目管理费不得重复提取，也不得用于公职人员补贴、购置交通工具、会议费等支出。项目管理费不足部分可由县级自行解决。

第十条 省财政厅、水利厅根据财政部、水利部下发的年度小农水项目立项指南及国家农业发展政策、小农水专项资金规模，结合我省实际，制定下发年度小农水专项资金项目立项指南，组织开展竞争立项。

第十一条 小农水专项资金的申报主体为县级财政和水利部门。

高标准粮田规划范围内的土地和已流转给新型农业生产经营

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主体的土地，优先纳入小农水专项资金扶持范围，积极探索支持新型农业生产经营主体直接组织项目实施。

第十二条 重点县建设项目依照自下而上的原则逐级申报。省直管县直接报送到省财政厅、水利厅。各省辖市、有关县（市）财政、水利部门按照省下达的项目立项指南要求，组织县（市、区）财政、水利等有关部门，开展重点县立项申报、资金申请等工作。

各省辖市、县财政、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。

第十三条 重点县建设项目，由县级财政、水利部门依据年度项目立项指南，结合本地农田水利规划、高标准粮田规划以及重点县的建设目标和要求，编制•小型农田水利重点县建设方案‣、•小型农田水利重点县建设标准文本‣及申请材料和文件，省辖市财政、水利部门对县（市、区）申请的材料和文件进行审核汇总后，联合向省财政厅、水利厅申报。

项目申报涉及筹资筹劳的，应按照 “一事一议” 的有关规定，经村民民主议事取得同意，并提供村民会议有关决议，按程序提出申报，报县级财政、水利部门审核，确保建设项目民主决策、民主管理、民主监督。

第十四条 省财政厅、水利厅组织专家对相关省辖市、县申报的项目建设方案等材料进行评审，根据综合评审得分情况，按—8 —

从高到低排列名次拟定重点县，经公开公示无异议后，确定重点县名单、工程建设内容、资金支持重点。同时归类汇总和编制省级申报材料及资金申请文件，连同省级专家评审意见联合上报财政部、水利部审核。

第十五条 小农水专项资金项目审查要严格执行有关评审标准与要求，并遵循以下原则：

（一）农民自愿。项目立项、建设要充分尊重农民意愿，项目建设方案、筹资筹劳方案和管理运行方式要经过项目区农民同意或民主议事通过。

（二）规划指导。项目立项、设计应依据农田水利规划、高标准粮田建设等有关规划和政策制度；项目施工、建设应按照有关规划和要求组织实施。

（三）因地制宜。根据当地水资源条件、生产实际需要和投资情况，确定项目工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行。

（四）集中连片。项目安排要集中资金和技术，连片建设，形成规模，发挥工程的整体效益。

（五）项目统筹。市、县级要依据农田水利及高标准粮田建设规划，按照资金整合的总体要求，统筹考虑各类相关项目的建设方案、项目建设能力等情况，合理安排项目布局、建设内容和规模，同时兼顾工程设施及管理设施。省级统筹考虑各项目区实

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际情况，合理安排重点县建设项目的建设布局和资金规模。

第十六条 省财政厅、水利厅对通过财政部、水利部合规性审查的项目建设方案及时进行批复，并下达专项补助资金。市级财政、水利部门监督县级财政、水利部门严格按照批复的实施方案，组织好项目实施和资金拨付，不得擅自更改项目实施地点、标准、规模和内容，确须变更的需上报省财政厅、水利厅批准。项目招投标结余及奖励资金要用于相邻原项目区扩大效益面积。项目结余资金要在招投标结束后1个月内、奖励资金在资金下达1个月内上报项目实施方案。变更项目建设内容涉及的资金、项目结余资金、奖励资金在80万元以上的报省财政厅、水利厅审批后实施；80万元以下的报省辖市财政局、水利局审批后实施，省直管县可直接审批并组织实施。省辖市、直管县审批的文件资料要及时报省财政厅、水利厅备案。

第十七条 为进一步提高地方预算的完整性，加快预算执行进度，省财政将按照一定比例提前通知下一年度专项补助资金预算规模。

各级财政部门要及时拨付小农水专项资金，保证工程项目的顺利实施。要严格执行县级报账制、招投标制和政府采购制度。小农水专项资金使用中，属于政府采购范围的，按照政府采购有关规定执行。资金支付按照财政国库管理有关规定执行。

第十八条 各级财政、水利部门要加强农田水利设施资产管 — —10

理，健全完善基层水利服务体系，积极推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体，探索、创新和建立长效运行机制，确保工程长期发挥效益。

第三章 监督检查

第十九条 小农水专项资金的使用管理实行公示制，要公开透明。县级财政、水利部门要采取适当的形式，将项目建设情况在当地进行公示，资金使用、筹资筹劳等情况应及时向受益区群众张榜公布，接受社会和群众监督。

第二十条 各级财政、水利部门要建立和健全资金监管体系，加强对小农水专项资金的使用管理和监督检查，保证专款专用。积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。

第二十一条 各省辖市、县级水利部门要做好项目规划、设计、建设管理和技术指导，加强项目建设进度、建设质量的监督检查, 发现问题及时纠正。县级水利部门要逐步建立和完善由项目法人或业主负责的建设和管护机制，推进工程产权制度改革，落实工程建成后的运行管护责任。

第二十二条 各级财政、水利部门要建立健全项目管理和资金使用情况统计报告制度，按照要求定期上报工程进展和资金支付进度，并于每年1月底前向省财政厅、水利厅报送上年度项目实施和资金使用情况总结材料。

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第二十三条 各级财政、水利部门要建立绩效考评制度，将项目建设的组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、资金整合、资金使用和监管，以及管护机制等因素纳入考评范围。考评结果作为下一年度分配资金的重要因素。

第二十四条 重点县项目建设出现资金使用不规范，建设管理混乱，存在严重违规违纪问题被省级以上纪检监察、审计机关和财政部驻各省财政监察专员办事处、省财政厅监督局检查处理或通报，以及被媒体曝光并核实的，将扣减省对项目县的补助资金，直至取消项目县资格，并在三年内不得重新申报；同时，取消该县当年“红旗渠精神杯”及国家农田水利建设先进县评选资格。

第二十五条

对在小农水专项资金使用管理中违反财政资金拨付和预算管理规定的，依照•财政违法行为处罚处分条例‣(国务院令第427号)及有关法律、法规进行处理。

第五章 附 则

第二十六条

本办法由省财政厅会同省水利厅负责解释。第二十七条 本办法自发布之日起施行。•河南省财政厅 河南省水利厅关于修改†河南省财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金管理实施细则‡的通知‣(豫财农„2012‟109号)同时废止。

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河南省财政厅办公室 2013年7月19日印发

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第二篇：河南省财政支持小型农田水利设施建设

河南省财政支持小型农田水利设施建设

补助专项资金管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强和规范财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金（以下简称小农水专项资金）管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规和财政部、水利部《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》,特制定本实施细则。

第二条 本细则所称小农水专项资金，是指由各级财政预算安排的，采用“民办公助”等方式，支持农户、农民用水合作组织、村组集体和其他农民专业合作经济组织等，开展小型农田水利设施建设的补助资金。

第三条

地方各级财政、水利部门要建立政府领导下的联席会议制度，明确分工，落实责任，共同做好小型农田水利的组织实施和指导工作。县级财政、水利部门要根据上级下达的项目立项指南，科学编制项目建设方案，合理确定建设任务。县级投资评审机构要提前介入，认真开展项目建设事前评审。各级财政、水利部门要加强项目监督检查、绩效考核和验收工作，充分调动农民群众参与项目建设和管理的积极性，确保项目建设进度和工程质量。第四条 小农水专项资金支持建设的项目、工程或设施，必须严格按照批准的建设方案组织实施，并符合国家及水利行业的有关技术标准和规程、规范。

第二章 小农水专项资金使用管理

第五条

地方各级财政要坚持“政府引导、民办公助、以奖代补”等方式，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，把加大政府投入与鼓励农户投工投劳结合起来，整合农田水利建设资金，引导社会资金投资，逐步建立小型农田水利设施建设多元化投入机制。

地方各级财政要按照中央不断加大对小型农田水利设施建设的投入力度等政策要求，设立小型农田水利设施建设专项资金，逐步扩大资金规模，增加投入。

第六条 各级财政部门要按照财政部《关于深入推进支农资金整合工作的指导意见》（财农[2009]439号）要求，进一步加大小农水专项资金整合力度，推进资金整合，深化县级项目整合，建立和完善上下联动、政府主导、部门配合的协调机制，着力打造小型农田水利重点县建设资金整合平台，巩固农田水利设施建设资金整合成果，扩大整合范围，提高资金效益。

第七条 小农水专项资金主要用于支持重点县建设和专项工程建设两个方面，其分配和安排必须科学合理、公正规范，— 2 — 并遵循以下原则：

（一）突出支持粮食生产核心区建设，夯实粮食增产和农民增收基础；

（二）突出工程设施续建配套改造，发挥集中连片建设的优势；

（三）突出节水灌溉技术的运用和推广，提高农业用水效率和效益；

（四）突出“民办公助”和产权制度改革，推进工程建管机制体制的完善和创新；

（五）照顾地区平衡，兼顾省直管县，适当向黄淮四市及南阳、开封两市倾斜。

第八条 小农水专项资金用于重点县建设的，重点支持现有小型农田水利设施和大中型灌区末级渠系续建、配套、改造，因地制宜建设高效节水灌溉工程和适度新建小型水源工程。小农水专项资金用于支持专项工程建设的，主要解决小型农田水利设施最薄弱的环节，重点支持雨水集蓄利用、高效节水灌溉、小型水源建设，以及渠道、机电泵站等其他小型农田水利设施修复、配套和改造。主要包括：

（一）塘坝（容积小于10万m3）、小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）、引水堰闸（流量小于1m3/s）、灌溉机井、雨水集蓄利用工程（容积小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌区末级渠系（流量小于1m3/s）、小型灌区

— 3 — 渠系、井灌区输水管道、高效节水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道等。

小农水专项资金具体补助对象或建设内容，由省财政厅、水利厅根据上述范围和国家有关政策确定，并通过小农水专项资金项目立项指南发布。

第九条 小农水专项资金使用范围主要包括：

（一）项目建设材料费。购买钢筋、水泥、石材、管材等费用。

（二）工程设备费。工程设备购置、运送、安装等费用。

（三）施工机械作业费。施工机械租赁费、台班费。

（四）项目管理费。重点县和专项工程项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询和信息服务支出。

项目县可从中央、省财政下达的小农水专项资金中按不超过1%的比例一次性提取项目管理费。项目管理费不得重复提取，也不得用于人员补贴、购置交通工具、会议费等支出。项目管理费不足部分可由地方自行解决。

第十条 小农水专项资金根据因素法进行分配，包括自然因素、经济因素和绩效因素三类。“自然因素”包括耕地面积、有效灌溉面积、县级行政区划数；“经济因素”包括粮食总产量、人均粮食产量、农民人均纯收入、地方财政收入；“绩效因素”包括地方财政投入力度、资金整合、农民投工投劳、项目和资

— 4 — 金管理等绩效考核结果。

上述因素所占权重系数，根据小农水专项资金分配原则的有关要求进行合理确定。

省财政厅、水利厅根据中央下达我省的资金规模和省级小农水专项资金预算安排以及上述因素，测算确定分配省辖市补助资金额度。对省直管县单独进行测算确定。

第十一条 省财政对重点县建设和专项工程建设实行不同的资金补助方式：重点县建设实行定额补助；专项工程建设实行比例补助。

重点县和专项工程的具体补助标准和比例，由省财政厅、水利厅根据有关政策和资金规模，在制定小农水专项资金项目立项指南时确定。

第十二条 省财政厅、水利厅根据国家和省农业发展政策、小型农田水利建设总体要求以及当年小农水专项资金规模，及时制定和发布小农水专项资金项目立项指南，将重点县分配名额、小农水专项资金补助控制指标下达各地。

第十三条 小农水专项资金的申报主体，包括专项工程申报主体和重点县申报主体。

（一）重点县申报主体为县级财政和水利部门。

（二）专项工程申报主体包括： 1．农户或联户； 2．农民用水合作组织；

— 5 — 3．村、组集体；

4．其他农民专业合作经济组织。

第十四条 重点县和专项工程建设项目依照自下而上的原则逐级申报。

省财政厅、水利厅，根据财政部、水利部下发的小农水专项资金项目立项指南，组织开展重点县和专项工程的立项申报、资金申请等工作。

地方各级财政、水利部门共同对各自上报的申报材料的完整性、真实性负责。

第十五条 重点县建设项目，由县级财政、水利部门依据项目立项指南，结合本地农田水利规划以及重点县的建设目标和要求，组织编制《小型农田水利重点县建设方案》、《小型农田水利重点县建设标准文本》等申请材料和文件，逐级联合向省财政厅、水利厅申报。

专项工程建设项目，由符合条件的申报主体提出申报后，县级财政、水利部门负责归类汇总，以县为单位组织编制《小型农田水利专项工程建设方案》和《小型农田水利专项工程建设标准文本》等申请材料和文件，并逐级联合向省财政厅、水利厅申报。

项目申报涉及筹资筹劳的应当按照有关规定“一事一议”，在村级党组织领导下实行“四议两公开”，经村民民主议事取得同意，并提供村民会议有关决议，按程序提出申报，报县级财

— 6 — 政、水利部门，确保建设项目民主决策、民主管理、民主监督。项目申报主体为农民用水合作组织或其他农民专业合作经济组织的，须同时报送合作组织证书复印件。

第十六条 省财政厅、水利厅负责组织专家对县级申报材料进行评审，确定重点县和专项工程建设内容、资金支持重点，归类汇总和编制省级申报材料及资金申请文件，连同省级专家评审意见联合上报财政部、水利部。

第十七条 小农水专项资金项目审查要严格执行有关评审标准与要求，并遵循以下原则：

（一）农民自愿原则。项目立项、建设要充分尊重农民意愿，项目建设方案、筹资筹劳方案和管理运行方式要经过项目区农民同意或民主议事通过。

（二）规划指导原则。项目立项、设计应依据有关规划，以有关规划为基础；项目施工、建设应按照有关规划和要求组织实施。

（三）因地制宜原则。根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能，确定项目工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行。

（四）集中连片原则。项目安排要集中资金和技术，连片建设，形成规模，发挥工程的整体效益。

（五）项目统筹原则。县级要依据农田水利规划，按照资金整合的总体要求，统筹考虑各类相关项目的建设方案、项目

— 7 — 建设能力等情况，合理安排项目布局、建设内容和规模，同时兼顾工程设施及管理设施。省级统筹考虑各项目区实际情况，合理安排重点县建设项目与专项工程项目的建设布局和资金规模。

第十八条 省财政厅、水利厅对通过财政部、水利部合规性审查的项目建设方案进行批复下达。县级水利部门要严格按照批复的实施方案组织好项目实施，不得擅自更改项目实施地点、标准、规模和内容，确需变更的需上报省财政厅、水利厅批准。

第十九条 地方各级财政、水利部门要积极推动小型农田水利设施建设项目管理体制改革，明确产权，落实管护责任，探索、创新和建立长效运行机制，确保工程发挥效益。按照谁受益、谁管护的原则，单户工程应明确产权归农户所有，管护归农户负责；联户工程可由受益农户建立农民用水合作组织，工程产权归其所有并负责管护。

第三章 资金监督检查

第二十条 小农水专项资金的使用管理要公开透明，实行公示制。县级财政、水利部门要采取适当的形式，将项目建设情况在当地进行公示，资金使用、筹资筹劳等情况应及时向受益区群众张榜公布，接受社会和群众监督。

— 8 — 第二十一条 各级财政部门要及时拨付小农水专项资金，保证工程项目的顺利实施。要严格执行县级报账制、政府采购制度，具备条件的地方应积极实行国库直接支付制度。

第二十二条 各级财政部门要建立和健全资金监管体系，加强对小农水专项资金的使用管理和监督检查，保证专款专用。积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。

第二十三条 地方各级水利部门要做好项目规划、设计、建设管理和技术指导，加强项目建设进度、项目建设质量的监督检查,落实工程建成后的运行管护责任。县级水利部门要逐步建立和完善由项目法人或业主负责的建设和管护机制，推进工程产权制度改革。

县级财政、水利部门要加强项目建设日常监管，掌握项目建设进度，发现问题及时纠正。各级财政、水利部门对项目建设情况采取随机方式进行抽查监督。

第二十四条 地方各级财政要建立健全项目管理和资金使用情况统计报告制度，按照要求定期上报工程进展和资金支付进度，并于每年2月底前向省财政厅、水利厅报送上年项目实施和资金使用情况总结。

第二十五条 地方各级财政、水利部门要建立绩效考核制度，将项目建设的组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、资金整合、资金使用和监管，以及管护机制等因素纳入考核范围。省对市县的考核结果作为下一分配资金的重要因素。

— 9 — 第二十六条 对在小农水专项资金使用管理中违反财政资金拨付和预算管理规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及有关法律、法规给予处理、处罚、处分。

重点县及专项工程项目县凡出现资金使用不规范、项目建设管理混乱，存在违规违纪问题被省级以上纪检监察、审计机关和财政部驻各省财政监察专员办事处、省财政厅监督局（监督检查办事处）检查处理或通报，以及被媒体曝光并核实的，取消重点县和专项工程项目县资格，三年内不得重新申报，并取消该县（市）当年“红旗渠精神杯”及国家农田水利建设先进县评选资格。同时，相应核消所在市以后小农水专项资金额度及重点县专项工程项目县名额。

第五章 附 则

第二十七条 各省辖市财政、水利部门根据本实施细则并结合实际，制定具体办法，报省财政厅、水利厅备案。

第二十八条 本实施细则由省财政厅、水利厅负责解释。第二十九条 本实施细则自发布之日起施行。省财政厅、水利厅《关于印发<河南省财政支持“民办公助”小型农田水利工程设施建设专项补助资金管理实施细则>的通知》(豫财办农[2006]50号)同时废止。

第三篇：2010年财政支持小型农田水利设施建设

附件1

2010年财政支持小型农田水利设施建设

补助专项资金项目立项指南

2010年财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金（以下简称小农水专项资金）项目包括小型农田水利重点县建设（以下简称重点县建设）和专项工程建设（以下简称专项县建设）两部分内容。立项要求如下：

一、总体原则

按照《中共中央 国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）精神，大幅度增加中央和省级小农水专项资金规模，在继续实施第一批重点县建设的基础上，新增一批重点县，着力加快重点县建设步伐。同时，强化资金整合，引导项目对接；突出建设重点，提高工程质量；规范建设管理，严格奖优罚劣；创新体制机制，落实管护责任。

二、建设范围与内容

（一）建设范围

1．塘坝（容积小于10万m）、小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）、引水堰闸（流量小于1 m/s）、灌溉机井等小型水源工程；

2．大中型灌区末级渠系（流量小于1 m/s）、小型灌区

33渠系等；

3．小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道及小型排水闸等；

4.纯井灌区的管道输水灌溉，喷灌、微灌等高效节水灌溉工程；

5.雨水集蓄利用工程（蓄水容积小于500 m）。具体建设范围，各县（市、区）财政、水利部门可根据实际情况，在不超过上述范围的前提下自行确定。

（二）建设内容

重点县建设以现有小型水源工程更新改造、大中型灌区末级渠系和小型灌区渠系续建配套与节水改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉和雨水集蓄利用工程。专项县建设主要解决“卡脖子”和“最后一公里”问题。

将山丘区小农水建设作为重点县建设和专项县建设的重要内容，加快修建各类蓄水、引水、提水、雨水集蓄工程，特别是做好与农民群众生产生活息息相关的小机井、小水窖、小塘坝、小泵站等小微型水利设施建设和更新改造。在水资源短缺且旱灾发生较为频繁的地区，把发展高效节水灌溉作为小农水建设重点之一。

各地在做好工程建设的同时，要积极推行小农水工程产权制度改革，落实管护主体和责任，确保工程效益持久发挥。为建立和创新工程运行管护长效机制，探索节约农业用水，减轻农民用水负担，促进农民增收的新路子，财政部、水利

3部决定选择部分市县，在第二批重点县建设中，结合末级渠系节水改造，实施农业水价综合改革示范。

三、项目选择要求

各地按照以下基本条件和《河南省2010年财政支持小型农田水利项目县竞争立项工作实施方案》的要求，遴选确定上报参与竞争的重点县和2010年专项县。

（一）第二批重点县的基本条件

1．当地政府重视农田水利建设与管理工作，已建成农田水利项目建设管理规范、责任主体明确、工程效益较好。

2．小型农田水利建设基础工作扎实，前期工作充分，已编制县级农田水利建设规划且经县级人大或人民政府审批。

3.水源有保证。现有水源工程、骨干渠道运行正常。4.县乡两级水利技术力量较强，具有一定的农田水利设计、施工、管理和服务能力。

5.当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设；村委会或农民用水合作组织健全，具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。

6.当地政府具有较强的资金整合能力，并制定了农田水利建设资金整合方案，小农水专项资金使用、管理规范。

7、通过三年左右建设，可以达到《河南省财政支持小型农田水利重点县建设管理实施细则》（豫财农[2010]7号）第七条规定的重点县建设的各项指标。结合末级渠系节水改造，实施农业水价综合改革示范的县，县域内耕地面积应主要在大中型灌区覆盖范围内，农民用水户协会建设较为规范，水价改革具备一定的基础。

（二）专项县的基本条件

不属于第一批、第二批重点县建设范围的其他县（市、区），可以申报2010年专项县，基本条件是：

1、当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设。

2、农民用水合作组织、村组集体具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力和意愿。

3、水源有保证。

四、资金整合与补助标准

（一）资金整合

各级财政部门、水利部门要严格按照《河南省财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金管理实施细则》（豫财农[2010]5号）要求，积极采取措施，强化农田水利建设资金的整合工作。

市级财政、水利部门要加大协调力度，积极归并性质相近、使用范围相近的农田水利建设资金，统筹安排，打捆下达，突出重点，集中用于重点县建设。县级财政、水利部门要以重点县建设为平台，强化规划的约束作用，制定切实可行的资金整合计划，增强统筹使用农田水利建设资金的能力。

资金整合要注重实效，要按照县级农田水利规划，将财 政支持小农水项目和整合的农田水利建设资金项目尽量安排在相邻或相近区域，实行整村整乡推进，做到集中连片、项目对接、优势互补。各地要积极探索重点县建设资金与现代农业生产发展等项目资金的有机结合，形成合力，加快农田水利建设步伐。

（二）补助标准

2010年，中央财政对第二批重点县平均每县补助800万元。省级财政拟按不低于中央补助规模的50%安排资金，市、县财政按照绩效考评的相关要求安排相应资金。中央财政对小农水专项县的补助比例不超过项目总投资的50%，每县按照150万元给予定额补助。

2010年中央财政对结合末级渠系节水改造，实施农业水价综合改革示范的重点县增加200万元补助。

小农水专项资金的使用范围，按照豫财农[2010]5号文件第八条执行。2010年，项目县可从中央、省财政下达的小农水专项资金中按不超过1%的比例一次性提取项目管理费。项目管理费不得重复提取，也不得用于人员补贴、购置交通工具、会议费等支出。项目管理费不足部分可由地方自行解决。

五、申报与审批程序

各省辖市财政、水利部门要按照《项目指南》的要求和省财政厅、水利厅下达参与竞争立项的第二批重点县和专项县名额，在本市范围内对具备竞争立项条件的县（市、区）分别进行遴选，确定上报参与竞争立项。

省财政直管县按省下达的名额向省财政厅、水利厅申报。

（一）第二批重点县

1、申报主体。县级财政、水利部门。

2、申报程序。项目依照自下而上的原则逐级申报。县级财政、水利部门，根据项目建设目标和要求，组织编制《小型农田水利重点县建设方案（2010-2012年）》（编写提纲见附件1）和《小型农田水利重点县建设（2010）标准文本》（见附件2），并逐级联合向省级财政、水利部门申报。县级财政、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。

申请农业水价综合改革示范的县，编制《第二批小型农田水利重点县建设方案（2010-2012年）》时还须包括末级渠系农业水价综合改革相关内容（编写提纲见附件3）。

3、审批程序。省财政厅、水利厅按照《河南省2010年财政支持小型农田水利项目县竞争立项工作实施方案》，将遴选出的重点县申报材料及评审意见联合上报财政部、水利部进行合规性审查。合规性审查通过后，省财政厅、水利厅组织批复。合规性审查不合格的，退回各县按照审查意见进行修改，修改完善后按原申报程序逐级报财政部、水利部再次审查。再次审查不合格的，取消该重点县资格。

4、资金下达。合规性审查通过后，财政部门要按照有关规定，尽快下达小农水财政专项补助资金，切实加快预算执行进度。

5、项目实施。各重点县财政、水利部门按照审批后的《第二批小型农田水利重点县建设方案（2010-2012年）》和实施方案，组织开展重点县建设。

（二）专项县

1、申报主体。农民用水合作组织、村组集体。

2、申报程序。项目经民主议事取得一致同意后，提供村民会议有关决议，报县级财政、水利部门。其中，以农民用水合作组织为申报主体的项目，还须报送合作组织证书复印件。

县级财政、水利部门负责归类汇总，以县为单位组织编制《2010年小型农田水利专项工程建设方案》（编写提纲见附件4）和《2010年小型农田水利专项工程建设标准文本》（见附件5），并逐级联合向省级财政、水利部门申报。县级财政、水利部门共同对申报材料的完整性、真实性负责。

3、审批程序。省财政厅、水利厅按照《河南省2010年财政支持小型农田水利项目县竞争立项工作实施方案》将遴选出的专项县申报材料及评审意见联合上报财政部、水利部进行合规性审查。合规性审查通过后，省财政厅、水利厅组织批复。

4、资金下达。合规性审查通过后，财政部门要按照有关规定，尽快下达小农水财政专项补助资金，切实加快预算执行进度。

5、项目实施。各专项县（单位）按照审批后的《2010 年小型农田水利专项工程建设方案》，组织开展专项工程建设。

六、审查要求

各市、县财政、水利部门要严格按照有关评审要求与标准，认真组织项目审查，并对项目的真实性和可行性负责。

（一）重点县

有下列情况之一的县，暂不列入重点县范围：

1、未编制县级农田水利建设规划，或规划未经县级人大或人民政府审批。

2、未在县域范围内开展农田水利资金整合计划的。

3、重点县建设项目超出规定范围。

4、近三年（2007-2009年）因小农水专项资金监管不力，使用不规范，受到省级以上纪检监察、审计机关和财政部驻各省财政监察专员办事处、省财政厅监督局（监督检查办事处）检查处理或通报，以及被媒体曝光并核实的。

农业水价综合改革方案缺乏可操作性或所附资料不全的，暂不安排农业水价综合改革示范。

（二）专项县

有下列情况之一的项目申报县，暂不安排专项工程建设：

1、建设项目超过规定范围。

2、近三年（2007-2009年）因小农水专项资金监管不力，使用不规范，受到省级以上纪检监察、审计机关和财政部驻 各省财政监察专员办事处、省财政厅监督局（监督检查办事处）检查处理或通报，以及被媒体曝光并核实的。

指南附件：

1、小型农田水利重点县建设方案（2010-2012年）编写提纲

2、（1）小型农田水利重点县建设（2010）标准文本

2、（2）重点县建设项目投入情况表

3、农业水价综合改革方案编写提纲 4、2010年小型农田水利专项工程建设方案编写提纲 5、2010年小型农田水利专项工程建设标准文本 6、2010年小型农田水利项目市级汇总表

7、附表1-7

第四篇：陕西省财政小型农田水利设施建设和水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法

陕西省财政小型农田水利设施建设和水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法

第一章总则

第一条为加强和规范财政小型农田水利设施建设补助专项资金（以下简称小农水专项资金）、水土保持重点建设工程补助专项资金（以下简称水土保持专项资金）管理，提高资金使用效益，根据财政部水利部《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》（财农[2009]335号）和有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称小农水专项资金，是指由中、省财政预算安排的，采用“民办公助”等方式，支持农户、农民用水合作组织、村组集体和其他农民专业合作经济组织等，开展小型农田水利设施建设的补助资金。

水土保持专项资金是指中、省财政预算安排的，根据国家水土保持重点建设工程相关规划，用于支持规划治理范围内的重点地区开展水土流失治理项目建设的补助资金。

第三条本办法适用于小农水专项资金和水土保持专项资金的使用管理。

第四条各设区市、省管县财政、水利部门要建立有效工作机制，明确分工，落实责任，共同做好小型农田水利和水土保持重点建设项目的组织实施和指导工作。要科学编制项目建设方案，合理确定建设任务，认真开展项目评审，加强项目监督检查、绩效考核和验收工作，充分调动农民群众参与项目建设和管理的积极性，确保项目进度和质量。

第五条小农水专项资金、水土保持专项资金支持的项目、工程或设施，必须严格按照批准的建设方案组织实施，并符合国家及水利行业的有关技术标准和规程、规范。

第二章小农水专项资金使用管理

第六条各级财政要坚持“政府引导、民办公助、以奖代补”等方式，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，把加大政府投入与鼓励农户投工投劳结合起来，整合农田水利建设资金，引导社会资金投资，逐步建立小型农田水利设施建设多元化投入机制。

省、市、县财政部门要按照中央不断加大对小型农田水利设施建设的投入力度等政策要求，设立小型农田水利设施建设专项资金，逐步扩大资金规模，增加投入。

第七条各级财政部门要按照《财政部关于进一步推进支农资金整合工作的指导意见》（财农

[2006]36号）要求，努力创造条件，充分调动各方面积极性，切实加大农田水利设施建设资金整合力度。各市（区）要采取有效措施，切实开展市级农田水利设施建设资金整合。同时，在县级以农田水利规划为依据，以小农水资金为引导，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各级各类涉及农田水利设施建设资金，统筹安排，集中使用，进一步拓宽农田水利设施建设投入渠道。

第八条小农水专项资金主要用于支持重点县建设和专项工程建设两个方面，其分配和安排必须科学合理、公正规范，并遵循以下原则：

（一）突出支持粮食主产区、特色产业发展集中区，夯实粮食增产和农民增收基础；

（二）突出工程设施续建配套改造，发挥集中连片建设的优势；

（三）突出节水灌溉技术的运用和推广，提高农业用水效率和效益；

（四）突出“民办公助”和产权制度改革，推进工程建管机制体制的完善和创新；

（五）兼顾南北中地区差异，适当向关中地区倾斜

第九条小农水专项资金用于重点县建设的，重点支持现有小型农田水利设施和大中型灌区末级渠系续建、配套、改造，因地制宜建设高效节水灌溉工程和适度新建小型水源工程。小农水专项资金用于支持专项工程建设的，主要解决小型农田水利设施最薄弱的环节，重点支持雨水集蓄利用、高效节水灌溉、小型水源建设，以及渠道、机电泵站等其他小型农田水利设施修复、配套和改造。主要包括：

（一）塘坝（容积小于10万m3）、小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）、引水堰闸（流量小于1m3/s）、灌溉机井、雨水集蓄利用工程（容积小于500m3）等小型水源工程；

（二）大中型灌区末级渠系（流量小于1m3/s）、小型灌区渠系、井灌区输水管道、高效节水灌溉工程等；

（三）小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道等。小农水专项资金具体补助对象和建设内容，由省财政厅、水利厅根据上述范围和国家有关政策确定，并通过小农水专项资金项目立项指南发布。

第十条小农水专项资金使用范围主要包括：

（一）项目建设材料费；

（二）工程设备费；

（三）施工机械作业费；

（四）项目管理费。重点县和专项工程项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询和信息服务支出。

省级从中、省财政安排的小农水专项资金中按不超过规定比例一次性提取项目管理费，市、县不得层层重复提取，不得用于人员补贴、购置交通工具、会议费等支出。项目管理费不足部分由市、县解决。

第十一条小农水专项资金根据因素法进行分配，包括自然因素、经济因素和绩效因素三类。“自然因素”包括耕地面积、有效灌溉面积、县（乡）行政区划数；“经济因素”包括粮食总产量、人均粮食产量、农民人均纯收入、地方财政收入；“绩效因素”包括市县财政投入力度、资金整合、农民投工投劳、项目和资金管理等绩效考核结果。

省级财政根据小农水专项资金预算规模以及上述因素，测算确定分配给各市（县）的资金补助额度。

第十二条省级财政对重点县建设和专项工程建设实行不同的资金补助方式：

（一）重点县建设实行定额补助。省级财政按照一定的补助标准和重点县名额，核定分配给各市（县）建设资金补助额度。

（二）专项工程建设实行比例补助。省级财政按照项目总投资的一定比例，核定分配给各市（县）专项工程补助额度。

重点县和专项工程的具体补助标准和比例，由省级财政根据有关政策和资金预算，在制定小农水专项资金项目立项指南时确定。

第十三条省级财政、水利部门根据国家农业发展政策、小型农田水利建设总体要求以及当年

小农水专项资金预算规模，及时制定和发布小农水专项资金项目立项指南，将重点县分配或调整名额、小农水专项资金补助控制指标等下达各市（县）。

第十四条小农水专项资金的申报主体，包括专项工程申报主体和重点县申报主体。

（一）重点县申报主体为县级财政和水利部门。

（二）专项工程申报主体包括：

1、农户或联户；

2、农民用水合作组织；

3、村、组集体组织；

4、从事该项目的其他农民专业合作经济组织。

第十五条重点县和专项工程建设项目依照自下而上的原则逐级申报。

省级财政、水利部门根据财政部、水利部下发的小农水专项资金项目立项指南，组织开展全省重点县建设和专项工程的立项申报、资金申请等工作。各市（县）财政、水利部门共同对各自上报的申报材料的完整性、真实性、合规性负责。

第十六条重点县建设项目，由县级财政、水利部门依据本地农田水利规划以及重点县的建设目标和要求，组织编制《小型农田水利重点县建设方案》、《小型农田水利重点县建设标准文本》等申请材料和文件，逐级联合向省级财政、水利部门申报。

专项工程建设项目，由符合条件的申报主体提出申报后，县级财政、水利部门负责归类汇总，以县为单位组织编制《小型农田水利专项工程建设方案》和《小型农田水利专项工程建设标准文本》等申请材料和文件，并逐级联合向省级财政、水利部门申报。

项目申报涉及筹资筹劳的应当按照有关规定实行“一事一议”，经村民民主议事取得同意，并提供村民会议有关决议，按程序提出申报，报县级财政、水利部门。项目申报主体为农民用水合作组织或其他农民专业合作经济组织的，须同时报送合作组织登记证书的复印件。

第十七条省级财政、水利部门负责组织专家对县级申报材料进行评审，确定重点县和专项工程建设内容、资金支持重点，归类汇总和编制省级申报材料及资金申请文件，连同省级专家评审意见联合上报财政部、水利部。

第十八条小农水专项资金项目审查要严格执行有关评审标准与要求，应当遵循以下原则：

（一）农民自愿原则。项目立项、建设要充分尊重农民意愿，项目建设方案、筹资筹劳方案和管理运行方式要经过项目区农民同意或民主议事通过。

（二）规划指导原则。项目立项、设计应依据有关规划，以有关规划为基础；项目施工、建设应按照有关规划和要求组织实施。

（三）因地制宜原则。根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能，确定项目工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行。

（四）集中连片原则。项目安排要突出集中资金和技术集成，连片板块建设，形成规模优势，发挥工程的整体效益。

（五）项目统筹原则。县级要依据农田水利建设规划，按照资金整合的总体要求，遵循“收入一个笼子、计划一个盘子、支出一个口子”的思路，统筹考虑各类相关项目的建设方案、项目建设能力等情况，合理安排项目布局、建设内容和规模。省级统筹考虑各项目区实际情况，合理安排重点

县建设项目与专项工程项目的建设布局和资金规模。

第十九条根据财政部、水利部对我省上报的重点县建设和专项工程内容申报材料进行合规性审查后的意见，按照中央财政拨付小农水资金文件，省级财政、水利部门及时下达小农水专项资金项目计划文件并拨付资金，下达项目管理费，批复建设方案。各市、县财政、水利部门应做好项目实施的组织管理工作。

第二十条各级财政、水利部门要积极推动小型农田水利设施建设项目管理体制改革，明确产权，落实管护责任，探索、创新和建立长效运行机制，确保工程发挥效益。按照谁受益、谁管护的原则，单户工程应明确产权归农户所有，管护归农户负责；联户工程可由受益农户建立农民用水合作组织，工程产权归其所有并负责管护。

第三章水土保持专项资金使用管理

第二十一条全省水土保持重点建设工程统一规划，分期实施，规划期五年。

省级财政、水利部门根据国家政策和水土流失治理任务，编制全省水土保持重点建设工程规划，确定规划范围和治理重点（简称治理区）。各市、县财政、水利部门根据全省规划编制辖区水土保持重点建设工程实施规划，并联合上报省财政厅、水利厅。

省级财政、水利部门组织专家对各市、县上报的实施规划进行审查和批复。

第二十二条全省水土保持重点建设项目以政府投入为主。在中、省财政增加投入的同时，市、县财政也应切实增加投入。规划治理区财政、水利部门要采取措施，按照筹资筹劳的有关规定，鼓励受益农户参与工程建设。

第二十三条水土保持专项资金用于规划治理区内的坡改梯、淤地坝、小型水保工程以及营造水保林草和经果林等项目补助支出，主要包括：

（一）材料费。购买水泥、钢材、石材、砂石料、预制构件、炸药等费用。

（二）设备费。小型灌排设备、水土保持监测设备购置费。

（三）机械施工费。施工机械租赁费、台班费。

（四)种籽苗木费。营造水保林、经果林，种草及封禁治理中补植补种所需的苗木、种籽费用。

（五）苗圃基础设施建设费。苗圃土地平整、大棚、配套水利设施、配电设施费用。

（六)封禁治理费。设置围栏、封禁标志牌以及雇佣管护人员费用。

第二十四条水土保持专项资金依据实施规划和治理任务、每平方公里水土流失综合治理单价以及中、省财政补助比例进行分配。

中、省财政补助比例原则不超过全省项目投资总额的90%。具体项目的补助比例在省财政厅、水利厅计划安排时确定。

第二十五条全省水土保持重点建设工程项目按组织申报。市、县财政、水利部门根据省级财政、水利部门批复的实施规划，确定治理任务，编写项目和资金申请文件，联合上报省财政厅、水利厅。

第二十六条省财政厅、水利厅根据批复的规划，负责审核下达各市、县治理任务项目计划，并按照程序拨付资金。

第二十七条治理区内县级水利部门依据批复的实施规划和建设任务，以小流域为单元组

织编制初步设计，报上级财政、水利部门审批后组织项目实施。

第二十八条治理区内各级财政、水利部门要明确落实项目工程产权和管护责任，确保建成一处，落实一处。省级财政、水利部门要发挥监督指导作用，推动工程产权的落实和管护机制的建立，促进长效运行管护机制建设。

第四章资金监督检查

第二十九条小农水专项资金和水土保持专项资金的使用管理要公开透明，实行公示制。县级财政、水利部门要采取适当的形式，将项目建设情况在当地进行公示，资金使用、筹资筹劳等情况应及时向受益区群众张榜公布，接受监督。

第三十条各级财政部门要及时拨付小农水专项资金和水土保持专项资金，保证工程项目的顺利实施。要大力推行县级财政报账制、政府采购制度，具备条件的地方应积极实行国库直接支付制度。

第三十一条各级财政部门要建立和健全资金监管体系，加强对小农水专项资金、水土保持专项资金的使用管理和监督检查，保证专款专用。积极配合有关部门做好审计、检查等工作。第三十二条各级水利部门要做好项目规划、设计、建设管理和技术指导，落实工程建成后的运行管护责任。县级水利部门要逐步建立和完善由项目法人或业主负责的建设和管护机制，推进工程产权制度改革。

县级财政、水利部门要加强项目建设日常监管，掌握项目建设进度，发现问题及时纠正。各级财政、水利部门对项目建设情况采取随机方式进行抽查监督。

第三十三条各级财政、水利部门要建立绩效考核制度，将项目建设的组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、资金整合、资金使用和监管，以及管护机制等因素纳入考核范围。省级对市（县）进行考核，并将考核结果作为下一资金分配的重要因素。

各市、县财政、水利部门于每年1月底前向省级财政、水利部门报送上项目实施和资金使用情况总结。

第三十四条对在小农水专项资金和水土保持专项资金使用管理中违反财政资金拨付和预算管理规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及有关法律、法规给予处理、处罚、处分。

对小农水专项资金和水土保持专项资金使用不规范、项目建设管理混乱，存在违规违纪问题的县区，首次被省级以上审计机关、财政部驻各省财政监察专员办事处等检查处理或通报，以及被媒体曝光并核实的，从通报或核实之日起停止中、省同类项目资金安排，取消同类项目资金申报资格一年，涉及重点县的，取消重点县资格，三年内不得重新申报；连续两年如上所述发现违规违纪问题的县区，从通报或核实之日起停止所有中、省支农项目资金安排一年，涉及重点县的，取消重点县资格，三年内不得重新申报。

第五章附则

第三十五条各市、县财政、水利部门根据本办法并结合实际，制定实施细则，报省级财政、水利部门备案。

第三十六条本办法自2010年3月8日起施行。

第五篇：江苏省小型农田水利设施建设工程补助专项资金管理办法

江苏省小型农田水利设施建设工程补助专项资金管理

办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范小型农田水利设施建设补助专项资金（以下简称小农水专项资金）管理，提高资金使用效益，根据财政部、水利部《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》（财农[2009]335号）和有关法律法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称小农水专项资金，是指由各级财政安排的，采用“民办公助”等方式，支持农户、农民用水合作组织、村组集体和其他农民专业合作经济组织等，开展小型农田水利设施建设的补助资金。

第三条 本办法适用于小农水专项资金的使用管理。第四条 市、县财政、水利部门要建立有效工作机制，明确

分工，落实责任，共同做好小型农田水利建设项目的组织实施和指导工作。要科学编制项目建设方案，合理确定建 设任务，加强项目监督检查、绩效考核和验收工作，充分调动农民群众参与项目建设和管理的积极性，确保项目建设进度和工程质量。第五条 小农水专项资金支持建设的项目，必须严格按照批准的建设方案和实施方案组织实施，并符合国家、省及水利行业的有关技术标准和规程、规范。

第二章 小农水专项资金使用管理

第六条 市县财政要坚持“政府引导、民办公助、以奖代补”等方式，把加大政府投入与鼓励农户投工投劳结合起来，整合各级各类农田水利建设资金，引导社会资金投资，逐步建立小型农田水利设施建设政府投入为主导，受益群众按政策规定投工投劳和利用市场机制增加投入为补充的多元化投入机制。

市、县财政部门要按照中央和省对小型农田水利设施建设的投入的要求，设立小型农田水利设施建设专项资金，并逐步扩大资金规模，切实加大对小型农田水利设施建设的投入。

第七条 各 市、县财政部门要按照中央、省关于做好支农资金整合的有关要求，努力创造条件，充分调动各方面积极性，切实加大农田水利设施建设资金整合力度。各项目县要 采取有效措施，切实开展县级农田水利设施建设资金整合。同时，以农田水利规划为依据，以小农水专项资金为引导，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为 目标，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各级各类涉及农田水利设施建设资金，统筹安排，集中使用，进一步拓宽农田水利设施建设投入渠道。

第八条 小农水专项资金主要用于支持重点县建设和专项工程建设两个方面，其分配和安排主要遵循以下原则：

（一）突出支持粮食主产县，夯实粮食增产和农民增收基础；

（二）突出工程设施续建配套改造，发挥集中连片建设的优势；

（三）突出农村小型泵站更新改造及渠道配套，提高灌排能力；

（四）突出“民办公助”和产权制度改革，推进工程建管机制体制的完善和创新；

（五）兼顾苏南、苏中、苏北地区差异，适当向苏北地区倾斜。

第九条 小农水专项资金主要用于现有小型农田水利工程配套改造，适度新建小微型水源工程。具体范围和内容包括小型灌排泵站（装机小于1000千瓦）、灌区渠系配套、高效节水灌溉工程、塘坝（容积小于10万m）、小型涵闸（流量小于1m/s）等。

省以上小农水专项资金具体补助对象和建设内容，由省财政厅、水利厅根据财政部、水利部有关政策及我省实际情况确定，并通过小农水专项资金项目立项指南发布。

第十条 省以上小农水专项资金使用范围主要包括：

（一）项目建设材料费；

（二）工程设备费；

（三）施工机械作业费；

（四）项目管理费。重点县和专项工程项目的论证审查、规

划编制、工程设计、技术咨询、信息服务支出。

各项目县可从省以上财政安排的小农水专项资金中按不超过1%的比例一次性提取项目管理费，不得层层重复提取，不得用于人员补贴、购置交通工具、会议费等支出。项目管理费开支要从严控制，不足部分由市县财政解决。

第十一条 小农水专项资金根据因素法进行分配，包括自然因素、经济因素和绩效因素三类。“自然因素”包括耕地面积；“经济因素”包括粮食总产量、商品粮产量、人均粮食产量；“绩效因素”包括市县财政投入力度、资金整合、农民投工投劳、项目和资金管理等绩效考核结果。省级根据小农水专项资金规模以及上述因素，测算确定分配给各项目县的资金补助额度。

第十二条 省以上财政对苏南、苏中、苏北的补助比例分别不超过投资总额的50%、60%、70%，对宿迁不超过80%。

第十三条 小农水专项资金的申报主体，包括重点县申报主体和专项工程申报主体。

（一）重点县申报主体为县级财政和水利部门。

（二）专项工程申报主体包括： 1．农户或联户； 2．农民用水合作组织； 3．村、组集体；

4．其他农民专业合作经济组织。

第十四条 省财政厅、水利厅根据财政部、水利部下发的

小农水专项资金项目立项指南以及专项资金规模，结合本省实际及时制定和发布项目立项指南，明确小型农田水利建设总体要求、建设范围与内容、项目申报条件和要求。

第十五条 重点县通过竞争立项确定。重点县建设项目由市县财政局、水利局根据省发布的立项指南自下而上进行申报，由省财政厅、水利厅组织专家按照公平、公开、公正的原则评审公示后确定。

市县财政、水利部门共同对各自上报的申报材料的完整性、真实性负责。

第十六条 重点县建设项目确定后，省财政厅会同省水利厅下达省以上小农水专项资金控制指标，市县财政、水利部门据此编制项目建设方案。

重点县建设项目，由市县财政、水利部门依据县级农田水利规划以及重点县的建设目标和要求，组织编制《小型农田水利重点县建设方案》、《小型农田水利重点县建设标准文本》等申请材料和文件，联合（区由市汇总后）向省级财政、水利部门申报。

专项工程建设项目，由符合条件的申报主体提出申报后，市县财政、水利部门负责归类汇总，以县为单位组织编制《小型农田水利专项工程建设方案》和《小型农田水利专项工程建设标准文本》等申请材料和文件，联合（区由市汇总后）向省级财政、水利部门申报。

项目申报涉及筹资筹劳的应当按照有关规定“一事一议”，经村民民主议事取得同意，并提供村民会议有关决议，按程序提出申报，报县级财政、水利部门。项目申报主体为农民用水合作组织或其他农民专业合作经济组织的，须同时报送合作组织证书复印件。

第十七条 省财政厅、水利厅组织专家对市县申报材料进行评审，评审合格后归类汇总和编制省级申报材料及资金申请文件，连同专家评审意见联合上报财政部、水利部进行合规性审查。

第十八条 小农水专项资金项目审查要严格执行有关评审标准与要求，应当遵循以下原则：

（一）农民自愿原则。项目立项、建设要充分尊重农民意愿，项目建设方案、筹资筹劳方案和管理运行方式要经过项目区农民同意或民主议事通过。

（二）规划指导原则。项目立项、设计应依据县级农田水利规划，以规划为基础；项目施工、建设应按照规划和要求组织实施。

（三）因地制宜原则。根据当地水资源条件、生产实际需要和投资可能，确定项目工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行。

（四）集中连片原则。项目安排要集中资金和技术，连片建设，形成规模，发挥工程的整体效益。

（五）项目统筹原则。县级要依据农田水利规划，按照资金整合的总体要求，统筹考虑各类相关项目的建设方案、项目建设能力等情况，合理安排项目布局、建设内容和规模。省级统筹考虑各项目区实际情况，合理安排重点县建设项目与专项工程项目的建设布局和资金规模。

第十九条 申报材料通过财政部、水利部合规性审查后，省财政厅会同省水利厅下达省以上补助资金。项目县财政局、水利局按照要求编制项目实施方案报所在省辖市财政局、水利局审批后组织实施。各省辖市要将批复文件报省财政厅、水利厅备案。

第二十条 市县财政、水利部门要积极推动小型农田水利设施建设项目管理体制改革，明确产权，落实管护责任，探索、创新和建立长效运行机制，确保工程发挥效益。按照谁受益、谁管护的原则，单户工程应明确产权归农户所有，管护归农户负责；联户工程可由受益农户建立农民用水合作组织，工程产权归其所有并负责管护。

第三章 资金监督检查

第三十条 小农水专项资金的使用管理要公开透明，实行公示制。县级财政、水利部门要采取适当的形式，将项目建设情况在当地进行公示，资金使用、筹资筹劳等情况应及时向受益区群众张榜公布，接受监督。第三十一条 各级财政部门要及时拨付小农水专项资金，保证工程项目的顺利实施。财政补助资金拨付实行财政报账制管理，严禁挤占挪用。

第三十二条 各级财政部门要建立和健全资金监管体系，加强对小农水专项资金的使用管理和监督检查，保证专款专用。积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。

第三十三条 各级水利部门要做好项目规划、设计、建设管理和技术指导，落实工程建成后的运行管护责任。县级水利部门要逐步建立和完善由项目法人或业主负责的建设和管护机制，推进工程产权制度改革。

市县财政、水利部门要加强项目建设日常监管，掌握项目建设进度，发现问题及时纠正。各级财政、水利部门对项目建设情况采取随机方式进行抽查监督。

第三十四条 各项目县财政、水利部门，要建立健全项目管理和资金使用情况统计报告制度，于每年2月底前向省财政厅、水利厅报送上年项目实施和资金使用情况。

第三十五条 各项目县财政、水利部门要建立绩效考核制度，将项目建设的组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、资金整合、资金使用和监管，以及管护机制等因素纳入考核范围。省对县进行考核，并将考核结果作为下一重点县安排和资金分配的重要因素。

第三十六条 对在小农水专项资金使用管理中违反财政资金拨付和预算管理规定的，依照《江苏省财政监督办法》(省政府令第32号)及有关法律、法规给予处理、处罚、处分。

对小农水专项资金使用不规范、项目建设管理混乱，存在违规违纪问题被省级以上财政部门、审计部门检查处理或通报，以及被媒体曝光并核实的，将取消项目申报资格，三年内不予安排。

第四章 附 则

第三十七条 各地有关部门根据本办法并结合实际，制定实施细则，报省财政厅、水利厅备案。

第三十八条 本办法自发布之日起施行，以前发布的有关规定与本办法抵触的，以本办法为准。