减轻农民负担的调查与分析（精选多篇）

第一篇：减轻农民负担的调查与分析

机械工程系

减 轻 农 民 负 担 的 调 查 与 分 析

班级：涉外11-26（1）班

姓名：高卫海

学号：2011231203

减轻农民负担的调查与分析

全面取消农业税后，有些干部的减轻农民负担意识有所淡化，认为农民不交税还有补助，哪来负担？对新形势下出现变相加重农民负担的问题认识不到位，农民负担监督管理工作有所松懈。有些县减负工作机构的人员、经费没有保障，影响减轻农民负担工作的正常开展。现阶段农民的直接负担确实已经没有了，但间接的、隐性的负担仍然存在，且表现多种多样，本人根据自己这几年的所见所闻以及通过对多家农民的走访和交谈，通过调查的方式看取消农业税后，农民负担的现状和如何减轻农民负担。

一、农民负担状况

全面取消农业税后，针对农民的直接显性负担已经没有，但间接和隐性负担仍然存在，具体表现形式有：

（一）间接负担（村级负担）

1．村级组织订阅报刊费用超标； 2．村级组织无法实行零招待；

3．公益事业负债建设，有的要支付高额利息，增加了负担；

4．福利负担增加：农村老龄化加剧，福利负担增加；

5．运转经费增加：由于村级组织民主化进程超前，增加了运转经费； 6．乡镇及有关部门向村级组织收取名目繁多的各种押金和责任金。

（二）隐性负担

1．农业比较效益下降。具体表现为农业生产资料价格上涨指数大于农产品价格上涨指数； 2．农民目前没有实行社会养老保险。农民工的养老保险规定没有得到落实； 3．农民在村级卫生所就医不能报销医药费。

4．虽然医保已经实现了全民覆盖但是还是又很多农民看不起病。

（三）支农产品价格不公开

1．农机补贴和家电下乡中标价格和品种不公开。全凭商家说了算，个别品种中标价比销售价高，给人一种做样子的感觉。本人近日上网查了一下“家电下乡中标价格”，并没有查到相关的价格明细表。

2．公共医疗机构实行药品零差价，但中标价没有公开。本人同时也查了一下“药品零差价中标价格”，还是没有查到相关的价格明细表。

（四）公共财政歧视农村

近年来，国家出台了一系列强农惠农政策，完全取消了针对农村、农民的各项税费，农民的日子比以前好过多了，但，这并不能掩盖公共财政对农村的歧视：农村公益事业的投入，财政只是按比例支持，有的甚至没有支持；而城市的所有建设都是由财政包揽。

（五）非义务教育负担重

农村九年义务教育基本实现了无负担，但幼儿园、高中、大学等非义务教育阶段的负担远远超出了农民的承受能力，以上大学为例：一户纯农户一年的现金纯收入也就1万元左右，还要支付一年的必要开销和预留下年生产费用等，一年只有3—5千元的积蓄，而供一名大学生上学，一年多则3—5万元，少的也要1.5万元（含学费、住宿费、生活费等）。供养一名大学生一年要拉下上万元乃至几万元的饥荒。出现“不上大学等着受穷，一上大学立即受穷”的两难境地。

（六）农村的基础设施不健全

农村同城市相比还是有很大的差别，这就导致了大量的年轻劳动力外流。而其根本的原因就是因为农村的基础设施不健全。许多的年轻人宁愿呆在城市里狭小的出租屋中也不愿意回到农村的宽敞房中，就是因为农村的许多基础设施不健全，出门做什么事情都不方便。

二．农业税减免前后农民负担简要对比

与农民生存息息相关的有三大主体：来自于自身的村组干部，代表国家政权统治的基层乡(镇)政府官员，以及具有“经济人”特性的各类国家职能部门。这三者与农民发生联系的核心纽带是经济利益，农民的负担也由此而生。农民的经济收人总体上是一定的，除去国家合理的税收以外，村集体、乡政府及各职能部门摊派、征收的不合理费用越多，农民的负担就越重，反之就越少，彼此之间是一种消长关系，也是一种博弈关系。在这个博弈体系中，农民几乎没有博弈能力。

1．农业税减免之前的农民负担情况

农民负担就存在于我们的周围，而且有关这方面的文献繁如烟海。就此问题，我不打算深入展开，仅以下图示之。

图一为农业税减免之前的农民负担构成

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图二农业税减免之后的农民负担构成

不言而喻，农民负担包含显性、隐性两大部分，分由不同的渠道生成。其中，显性负担主要来自法律、法规及各项政策的明文规定，隐性负担则主要来自各级政府或其职能部门的“杂派”。但这种划分并不绝对，如隐性负担，基本上就是由双渠道生成：一部分来自中央的宏观政策(如剪刀差、暗税等)，一部分则来自各级政府或其职能部门的“杂派”(如名目繁多的集资、罚款等)．事实上，在国家层面，取消的是农业税、农林特产税、牧业税等；在地方层面，不同的是将税费改革时并入农业税的“三提五统’’一并取消，对于各类杂派、集资、罚款以及暗税、剪刀差等则很少触及。如农村修建公路，即使是在最富裕的省份，完全无需农民集资的地方也是寥寥无几，但即使是在最穷的城市，修建市区道路却毫无疑问百分之百无需市民集资，等等。此外，随着农业税的取消，农民次第迎米的是生活成本及农用物资价格的全线大幅度刚性上扬，且综合涨幅远远高于农业税的减免额度。前后相比，农民的实际负担状况并无太大的好转，只是在表面上或感觉上，目前的“无税“安排更为公平和符合民情。事实上，随农业税取消的仅是非农化发展战略下农民冈政策而起的一种“合法贡赋”，而对于因“农民”这一身份所产生的各类负担基本上依然存在。由上述分析可知，农业税减免前后农民负担的变化仅发生在显性负担的范围之内，对于农民更为沉重的隐性负担，则基本没有触及。随着农用物资及生活用品价格的全线刚性上扬，在事实上已出现“负担复位”现象。

三．农民负担状况的具体表现。１．负担的整体增速大于收入

根据农业部资料计算，1989年到2000年的12年间，农民人均纯收入年均增长3．8％，而同期农民人均负担年均增长则高达14．8％。如果将“三乱”数字统计在内，农民的实际负担将会更高。也就是说，在大多年份，农民其实是在“负债经营”，而国家对此缺乏应有的保护或追加性补偿。近两年，国家取消了农业税，农民负担有所减轻，但各种隐性负担依然存在，在事实上抵消了政策所带来的实惠。如，2006年全国高校生人均学费约5000元，而同年全国农村人口人均纯收入仅3587元(2005年为3255元，按官方文本，增长部分即由惠农政策所致)，如若扣除柴草等不可能转换为实际消费基金、缴纳的各类分摊费用和用于再生产的实物部分，现金部分仅为2152．2元(按国家统计口径，实物部分占农民人均纯收入的40％左右)，两者相比，农村居民的单项负担即为当年现金收入的两倍之多；再如2008年，一季度，农村居民人均现金收入1494元，同比增长18．5％，扣除价格因素，实际增长9．1％，而同期农村居民消费价格总水平则上涨9．3％，比同期人均纯收入的实际增幅高0．2个百分点。

２．隐性负担上升趋势明显

农资价格飙升与“谷贱伤农”同步，减不抵增

国家统计局数据显示，2005年全国农业生产资料价格平均上涨8．3％，其中化肥价格上涨12．8％，种籽价格上涨10．7％，农用机油价格上涨11．1∥。仅柴油一项，“农民要为此增加支出近600亿元，因此，2005年每个农民将增加支出28元，每亩地增加生产资料成本30-40元。”回2008年2月份，原材料、燃料、动力购进价格同比上涨9．8％(3月份上涨11．096)，比上年同期高5．7个百分点。原油及原油的下游产品化肥、薄膜、农药等农业生产资料价格高位运行，导致农用物资价格全线大幅上扬，种粮成本成倍提高。据国家统计局农村社会经济调查司调查，2005年全国平均每亩粮食生产投入223元(不含人工费用)，比上年增加2l元，增长10．4％。若从近5年来的整体形势来看，“尿素、柴油、农膜价格分别上涨26．6％、64．4％和60％，粮食生产成本每亩上升23．9％。”与此同时，粮食价格不升反降，图三给出了这种关系的模型。

图三无价格弹性的需求导致了农业的困境

图三中，E点代表农产品供求关系中较高价格的最初均衡点。由于大多农产品(食物)都是必需品，随着时间的推移，需求曲线的移动是非常有限的。但农业生产率的快速增长却大幅度地增加了农产品的供给，因此供给曲线S会向右移kSl的位置，新的竞争性均衡点便随之有E点落至E1点，表明供给的快速增长超过了需求的有限增加，从而导致农产品价格的下降。价格的下降就意味着农民收入的下降，在农用物资价格全线上扬的态势下，也就意味着农民负担的加重。

这只是问题的一个侧面。对于粮食生产，政府毕竟采取了一系列保护措施，而对于占农民收入半壁江山的畜牧业及水果、蔬菜等，基本上没有相应的风险控制安排。如《南方周末》载，2006年山西运城市某村2000多亩耕地1／3种了西瓜，结果1／3的西瓜因卖不动而被倒掉，卖出去的也只有每亩200元的收入，而投入则高达每亩300多元。类似谷贱伤农的例子很多。此外，农业生产资料价格及农业生产成本呈逐年上涨趋势(表一所示)，与同期农民收入增长速度的持续走低，形成鲜明的对比。2001至20005年的5年中，农民人均纯收入年均仅增N177．7元，年均增长7．72％，而同期农业生产资料价格指数却上升T9．2个百分点。

３．剪刀差有增无减，农民有负难言

一是工农业产品价格剪刀差。譬如，西欧农民用5000斤水果蔬菜可换1辆普通轿车，中国农民则需要5万斤才能交换。据测算，1952”'1978年，国家通过剪刀差从农民手中获取5100亿元的巨额资金；1978～1991年剪刀差已累计达12329．5亿元；至2001年这种累计已超过了2万亿元∞。近几年，农业通过“剪刀差”的形式对工业的贡献每年都在1000亿元以上圆，而这其实都是农民正常的自我积累部分。二是土地征用价格剪刀差。据有关部门估计，“每年农民在土地上的利益流失约有1000亿元”。有研究表明，2004年农民的税负减少了300多亿元，加上一些附带的搭车收费一共有1000多亿元，但农民的失地价值则高达4000多亿元。据测算，自20世纪80年代后期至2003年期间，农民土地因被征用而损失的利益在2万亿元以上，接近2003年国内生产总值中资本形成额的一半。各级政府通过征用和出让土地得到了相当数量的收入。资料显示。如果征地成本价是100％，被征土地收益，地方政府占20％一30％，开发商占40％一50％，村级组织占25％一30％，失地农民芒f5％-10％回。另据江苏省农村现代化试验区领导小组办公室的研究，在土地的征用收益中，中央和省级政府获得了21．4％，市县政府获得了12．3％，国土部门4．6％，乡镇12．3％，村组14．9％，农民实际获得的只有30％多一点。在全国来看，这已是农民获得补偿的最高水平了。

４．惠农政策在执行中大打折扣，基层政府部门和组织“背着国家吃农民”

近两年，中央惠农政策接连出台，涵盖了农民生产生活的诸多方面。然而，由于种种原因，惠农政策在实施过程中，被以各种方式打折扣。典型表现大致有--：

一是浑水摸鱼截流补贴。尽管中央三令五申，不准抵扣国家对农民的各项补贴款，但仍有 少数地方将农民的补贴款用于抵扣公路配套集资、水费和“一事一议”等。如，2006年，山东省专门组织了对农民负担的检查，全省共查处各类涉及农民负担案(事)件427起(次)，其中相当一部分是中央惠农补贴政策没有完全落实问题。鲁西北一个村在收取水费时，将国家发放的粮食直补直接抵扣，同时将车船使用税混征在水费中，还私自加收一部分用于校舍改造学。

二是新农合制度人为走样。目前，新型农村合作医疗覆盖范围已扩大到全国80％左右的县(市、区)，惠及7亿多农民。但在执行中，一些医院和医生从新农合中牟利，让好政策走了样。黑龙江省卫生厅对全省各试点县实施合作医疗前2年和实施合作医疗后1年常见疾病次均费用进行了调查，结果发现部分定点医疗机构存在“让利不受益、诱导增收益”的现象。部分定点医院打着让利患者的幌子，对参合患者多收费、分解收费、重复收费，甚至虚列支出、变相收费，参合患者根本无法受益，变相加重了农民负担；还有部分定点医疗机构将入院条件放宽，出院条件从严，诱导参合农民进行医疗消费，从而增加医院的效益。５．实际变现能力有限，现金支付负担沉重 目前，对于货币化公共品的需求及其他一切货币化的消费支出，中国农民只能用他们的货币收入来支付，而不能用国家统计局所统计的收入来支付。因为，尽管农民的收入与城镇居民的收入都称为“收入”，但却不是一个概念。按照国家统计指标，城镇居民的收入叫做“可支配收入”．而农民的收入则是“纯收入”。所谓纯收入，现金收入部分只占60％左右，实物占40％左右。这实际是变相掩盖中国农民现金收支缺口较大的一种手段。目前，有两种支出最为沉重：

一是学杂费支出。始自20世纪90年代的教育产业化改革，几乎是一夜之间高等教育普遍实行高额收费便成了合法的行为，而且有着罄书难尽的必然性与必要性。有资料显示，1994年至今10多年间，我国大学学费平均从每年几百元升至每年5000"--8000元，猛涨了20倍以上。经测算，我国大学目前的收费标准是农民家庭收入的300％，贫困家庭收入(以最低贫困线400元为基础)的1000％a)。按照国际上通行的高校学费标准，学费占人均GDP的比例一般在20％左右。目前，我国人均GDP约为17620元(I[I(2007年数值)，全国高校生人均6000元(取全国最低平均值)的学费(含住宿费，见表二)就已占人均GDP的35％，高于国际平均水平15个百分点(世界各国的高等教育大都实行免费或适当收取费用)。2007年全国农民年均纯收入为4140元，以此计算，供养一个大学生需要一个农民10年左右的纯收入。再如义务教育，虽然减免了学杂费，但各地教育乱收费现象却并未停止。据教育专家保守测算，近10年来教育乱收费总额超过200亿元圆。有的则认为“教育乱收费已达2000亿元，已成目前中国十大暴利行业之一”④。专家估计，导致农村贫困的各种因素中，教育因素所占的比重高达20％。

二是医疗保健支出。2008年4月8日，卫生部网站公布了2007年我国卫生事业发展情况统计公报。公报数据显示，2007年门诊病人和住院病人人均医疗费用分别为135．8元和4964．4，增幅分别为5．5％、6．3％，而同期农民年均纯收入则仅为4140元。很明显，农民辛苦劳作一年的收入远不够支付一次住院费用。据中国卫生部1993年和1998年国家卫生服务调查，全国农村因病致贫家庭占全部贫困家庭的比重由1993年的26．40％上升到1998年的45．15％，其中一类农村地区比例从35．12％上升到59．11％，二类农村地区从34．91％1-升到75．15％，三类农村地区从29．17％上升到63．13％，四类农村地区从9．14％上升到17．60％(9。2003年第三次国家卫生服务调查结果明确显示，我国医疗服务费用增速超过了人均收入的增长，医药卫生开销已成为家庭食物、教育支出后的第三大消费。在市场化的潮流中，医院职能已趋于异化，名义上信奉“按经济规律办事”，实则弃公共职责于不顾而牟取暴利，创收捞钱已胜于治病救人。医疗保健，对于农民来说已成敲骨吸髓之势。四．总结

从此次调查中，可得出农业税的减免给村民带来了一定的积极性。但这种积极性微乎其微。为什么这么说呢？农民的天职就是以种地为主，何况中国本是农大国，种植水稻麦子的历史也很悠久。农民经历了种地的风风雨雨，自然对种也就是感情颇深，积极性更是有增无减的。尤其是二十世纪七十年代末八十年初国家实行的家庭联产承包责任制，它是农民种地积极性提高的转折点。所以直以来农民种地积极性就没有减过。村民都知道，种地能填饱肚子。所以前后积极性都是很高，免了农业税自然农民负担减轻不少。但是精打细算起来，和以前生活也就差不多。国家免去的会以其他方式再把它拿回来。所以国家应该再制定一些惠民政策。让老百姓过上更好的生活。民富国强，才是硬道理。我个人建议国家应该把农民的所有能减掉的负担全部减掉，然而是在一定时间段内。但也不能让国家无钱呀！我们村没有防洪渠，而且灌溉方全部是机井，但是最近几年大旱井中无水，灌溉庄稼已成问题。我建议乡政府能够为此着想，修建防渗渠，打深水井。这也能让村民及使用水； 随着科技不断进步，虽然农民 种地经验丰富，但缺乏科技就等于缺乏生产力。邓小平说过： 科技是第一生产力所以政府部门应该经常性地派一些专家指导，让农民在了解种地技巧提高产量的同时，也能增加种地的积极性； 国家在农业上下达什么政策的时候，政府部门一定要在第一时间通知村民，让村民一定要彻底了解明白； 治虫工作也要走在第一线，诚心诚意为百姓服务、负责。总之，一个国富民强的国家应当是藏富与民的国家，而并非GDP的多少和单调的数字变化，政府应当采用各种方式让农民过上好日子，提高农民务农的积极性。

第二篇：减轻农民负担的公共政策分析

减轻农民负担的公共政策分析

[摘 要] 2007年初党和国家为减轻农民负担，采取了许多公共政策，首先，在全国范围内提前全部取消农业税，但农业生产资料价格上涨、子女上学难和群众看病难等农民负担问题依然严峻。1994年分税制改革是其分界线。政府采取的措施主要包括控制并减少农民税赋、确定农民应承担的劳务、精简机构和人员、财政转移支付和限制农村公共产品供给成本。但农民负担依然增减交替进行，主要体现在：措施“单兵突进”、农业税等据实征收不可操作、只给政策基层无法持久执行。减轻农民负担公共政策再决策应该做到：构建城乡统一的公共财政体制、构建财权与事权统一的公共产品供给体制、构建乡村良性发展的制度变迁机制。文章叙述了近几年农民负担的现状、分析了影响减轻农民负担的原因，提出减轻农民负担的对策研究。

[关键词]农民负担；公共政策；原因

一、前言近几年，农民负担问题已成为广大农民干部群众普遍关注的问题，也是农村工作中的一个焦点。国家在“三农”问题上做了大量的工作,尤其是2007年“一号文件”的下发：“免农业税、农机补贴、对农村学生的义务教育、合作医疗”等都使农民直接受惠。这是党和国家为减轻农民负担而采取的重大举措。全面取消农业税在一定程度减轻了一部分农民负担，但是这部分负担跟农民全部负担相比只是冰山一角。对于当前的农民负担，基层的同志有一段概括性的总结，当前农民最高兴的三件事是：农村税费改革、农村电网改造和农村合作医疗；而最“闹心”的三件事是：农业生产资料价格上涨、子女上学难和群众看病难。这种说法，比较符合当前农村和农民的实际，因此必须深化改革，迎接挑战。

二、农民负担加重的原因分析

1.思维方式偏差，忽视农民利益。有些基层干部行为“短期化”，总想在任期内为群众办几件看得见、摸得着的公益事业，以显示自己的政绩，致使掀起不顾客观条件和群众承受能力，盲目攀比之风；免征农业税改革后，一些基层干部产生了麻痹思想，认为农业税都取消了，不再存在农民负担问题，没有意识到减负工作面临的艰巨性、复杂性和长期性。在减轻农民负担实际工作中，一些地方表面上减得多，落实得少。

2.“灰色消费”现象严重。所谓“灰色消费”，是指农民生活消费实现形式中非市场消费的部分，并往往表现出一定的“隐性”。以湖南省常德市为例，一个农民办完一件丧事，少则三五千元，多则上万元，大大超过了农民的承受能力。还搞得农民精疲力尽，生产和生活都受到较大影响。

3.经济体制存在弊端，有损农民利益。国家利用各种手段严格监督和限制农业生产资料价格上涨。但目前农村市场的化肥、农膜和种子等农业生产资料价格仍上涨。以常德市为例，国务院刚刚决定对种粮农民的直补政策，农用物资立刻大幅涨价。直补之前，国产三个复合肥，售价每包75元，直补以后每包猛涨到120元。在很大程度上冲消了农民因好政策带来的好处。

4.医疗、教育收费负担偏高。农民本来就没有医疗保障，只要生病，进行全面检查，少五六百元，多则几千元。病还没治，一个开场白就够农民患者受的，治疗起来更是要命。政府为了减轻农民在看病方面的负担，在全国各地又在进行农村合作医疗。但取消农业税之后乡村集体经济全面崩溃，哪里还有钱投向医疗站？更谈不上为农民报销药费。其次，在教育问题上，某些重点高中不顾国家规定挖空心思在学生身上做文章，如湖南省某重点高中某年入学分数线798分。如果按照分数线招收，连规定招收学生的一半还不够，剩下便采取收费的办法招收，凡是低于分数线想进该学校读书，低于10分须交3000元。

5.农产品流通渠道不畅，各种商贩压级压价，增产不增收。由于国家没有农副产品收购方面的法规，未能对商贩的收购行为加以约束，一些商贩合伙垄断一方，有意压低农产品收购价格，农民增产不增收。

6.信息闭塞，技术落后。由于信息闭塞，在农村种养技术落后，农民又未能进行市场预测，农民瞎碰乱撞，2005年秋常德生姜收购价每公斤7元，2006年春农民以每公斤11元的价格购买姜种大面积种姜，一亩地需姜种200公斤，仅姜种每亩地就要2200多元。2006年秋生姜价格猛跌至每公斤1元，姜农血本无归。

三、减少农民负担方法分析

我们要按照“减轻、规范、稳定”的原则做好减轻农民负担工作，建立切实可行的监督保障机制，保持农民负担长期稳定，农民负担不反弹，农民、农村、农业经济才能健康发展。

一、严格执行中央各项惠农政策，保证中央对农民好处落到实处。一是认真落实各项补贴工作。近年来，国家出台了多项对农补贴政策，主要是粮食直补、退耕还林补贴、农机具补贴、农业生产资料综合补贴、库区移民补贴、农村民居地震安全工程资金、农村道路客运车辆燃油补贴等，这些补贴的均采用“一折通”形式直接发放到农民手中，避免截留、挤占现象的发生。不折不扣地执行各项惠农政策，切实减轻农民负担，将农民好处落到实处，帮助农民发展生产，增加收入，2007年我县各项惠农政策补贴将达3114万。二是认真贯彻落实农村义务教育经费保障机制，确保农村义务的发展。主要将“两免一补”政策落到实处，2007年我县农村义务教育“两免一补”资金达1410万元，受益学生达近10万人。

二、全面取消农业税。2003年至2006年，我县共取消农业税2544.55万元，减负率100%，人均负担59.75元，亩均负担80元。

三、严格贯彻落实农村税费改革主要内容中“四取消”的内容。一是取消乡统筹费，取消现行按农民人均纯收入一定比例向农民收取的乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路费。二是取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资。三是取消屠宰税。四是逐步取消统一规定的农村劳动积累工和义务工制度。经过农村税费改革后，“四取消”政策已落实到位，现转入农村综合改革阶段，主要是做好监督检查工作，防止向农民乱集资、乱摊派行为的再次发生，避免农民负担反弹。

四、进一步清理和规范涉农民收费。各乡镇、各部门根据中央和省公布的行政事业性收费目录对涉及农民的收费基础上进行全面清理，除经合法程序审批的收费项目可以继续执行外，其他涉及农民的收费在农村一律停止执行，不得向农民（农户）收取。对确需收取的，须经省人民政府批准，报县人民政府减轻农民负担管理委员会办公室备案，并将收费项目、收费标准向社会公示后方可收取。严禁各乡镇、各部门擅自设立收费项目，扩大收费范围，提高收费标准。各乡镇严格按照《价格法》和国家及省级价格管理目录等规定，对乡镇各站、所的服务性收费进行全面清理，对实行政府定价和政府指导价的涉农商品或服务价格，按规定的价格管理权限和申报程序批准。各乡镇、各部门越权设置收费项目或擅自提高收费标准的违纪行为要坚决予以纠正。对乡镇各站、所收取的不体现政府职能的项目，按自愿服务和委托者付费的原则，实行有偿服务收费，由价格主管部门实施管理。

五、结合减负，正确处理好几个关系。主要是农民减负与教育投入及基层组织运转的关系，正确处理农民负担与财政负担关系，农民减负与兴办农村公益事业的关系。

六、加大执法检查力度，防止农民负担反弹。

为确保涉农收费清理整顿工作取得成效，计划（价格）、财政、纪检、监察、农业等部门按照各自的职能，各负其责，密切配合，加强对涉农涉农价格和收费的监督管理。任何单位和个人对向农民乱收费行为都有权举报，有关单位收到举报后，认真调查处理，能够与举报人取得联系的，将查处情况及时向举报人反馈。对于乱收费行为，除依法予以经济制裁外，触犯刑法的一律移交司法机关处理。

七、认真做好群众来信来访处理工作，县减负办设立了农民负担信访窗口，及时处理来信来访，处理各种农民负担问题，把农民负担隐患处理在萌芽状态，一年来，接到农民电话反映负担问题一件，对所反映的问题当场给予了答复，农民对处理意见非常满意。

减负是前提、是目的，是检验改革成功与否的标准，规范则是制度保障。正确处理好减负与规范的关系，就是要把农民负担规范化，征收行为规范化，用规范实现减负，以减负促进规范。这样负担才能减轻，农民利益才能得到保障，社会主义新农村建设才能稳步推进。

第三篇：减轻农民负担的公共政策分析范文

减轻农民负担的公共政策分析

我是学习会计的。会计怎么跟公共政策扯上关系呢？我想了很久，终于让我想到了一件事——2006年，中国取消农业税。

中国对农民征收农业税的历史可以追溯到春秋时代了，二千多年的历史。那时候的农业税不叫农业税，而是有一个通俗的说法叫做“纳皇粮”。虽然说封建社会的经济是自然经济，百姓都自给自足，但毫无疑问的也是，它是封建社会历代王朝最根本经济基础，最根本的税收，经济来源。所以它也一直被烙上了封建的烙印。即使是这样，在封建社会被推翻差不多一百年的时间里，尽管新中国成立了，农业税也一直作为我国的主要税种之一。可见农业对于我国的重要性。

下面让我试用政策过程的几个方面来加以分析取消“农业税“的公共政策吧！

一、取消“农业税”公共政策的形成经过改革开放20多年的发展，我国的经济实力有了很大的提高。过去常提的农业要支持工业的提法也落伍了，减轻农业负担，促进农业生产，“农村，农民，农业”的三农问题逐渐成为政府和国家日益关注的焦点。所以这时候，取消农业税，有了客观的经济基础和现实压力。我觉得这就是公共政策问题的形成。

二、减轻农民负担公共政策的主要内容

（一）控制并减少农民税赋

1.控制“三乱”

控制乱收费、乱罚款和乱摊派的“三乱”是农村改革开放后党和政府的一项重要任务。1985年的《关于制止向农民乱派款、乱收费的通知》目的是要控制上级政府和部门的各种“三乱”，这也是最早提出控制农业“三乱”的文献。1990年2月3日，国务院下发《关于切实减轻农民负担的通知》，进一步明确农民合理负担的项目和使用范围，并明确规定农民负担的比例。同年9月16日中共中央国务院联合下发《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》，首次概括出农业“三乱”这一名词，并严厉要求自觉防止和抵制“三乱”的滋生和发展。1991年12月7日，国务院通过《农民承担费用和劳务管理条例》，用法规的形式确立了农民应该交的费用，给农民确定和抵制“三乱”提供了法律依据。1993年3月19日中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于切实减轻农民负担的紧急通知》，涉及要农民负担费用的各种摊派、集资、达标活动和行政事业性收费，以及在农村建立各种基金等，不论是哪一级政府或哪一个部门制定的文件或规定，一律先停止执行，然后进行清理。1996年12月中共中央、国务院发文《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》。中共中央1998年10月通过的《关于农业和农村工作若干问题的决定》，一再提出制止“三乱”。2000年中央开始在一些省份试行农村税费改革，即并费入税，税外无费，全面禁止一切税外之费。

2.稳定正税

农业税、农业特产税和屠宰税这三种主要的“正税”，长期以来保持稳定。农业税从1958年以来一直没有变化，1994年从农业税中分离出农业特产税并开始征收。屠宰税也要求据实征收。从各地的政策执行情况来看，正税基本上是稳定的。

（二）确定农民应承担的劳务

改革开放初期，农民出人出工的现象比较少，90年代前后乡镇对于农民的用工需要增加。在农民的劳务和积累工越来越成为负担的时候，1991年国务院下发《农民承担费用和劳务管理条例》，明确规定农村义务工主要用于植树造林、防汛、公路建勤、修缮校舍等；劳动积累工主要用于农田水利基本建设和植树造林。

（三）精简机构和人员

精简机构和人员是减轻农民负担的重中之重。为了解决农民负担问题，党中央和国务院从1985年下发的《关于制止向农民乱派款、乱收费的通知》开始，就要求“乡的党政干部只许减人不许增人。村干部人数过多的也应精简。”此后，一系列减轻农民负担的文件，无不要求精简机构和人员。这些要求和政策一定程度上对于政府，特别是乡镇基层组织规模的控制起到了一定的作用。然而，精简机构和人员毕竟是一个系统工程，仅仅从减轻农民负担这个角度去精简，现在看来，是无法达到目的的。

（四）财政转移支付

财政转移支付是中央政府采取的财政措施。中央施行减轻农民负担以来，特别是部分试点施行税费改革以来，中央政财拿出很大一部分资金（2001年是100亿，2002年是200亿）来解决因税费改革，带来农村税费减少而引发的财政缺口问题。

（五）限制农村公共产品的供给收费

中共中央、国务院从1985年《关于制止向农民乱派款、乱收费的通知》就开始要求：“农村社会主义建设需要办的事情很多，但只能量力而行。要办实事，讲实效，绝不能摆花架子，更不能让盲目大办之风再起。”1996年《中共中央国务院关于切实做好减轻农民负担工作的决定》中指出：“严禁一切要农民出钱出物出工的达标升级活动。各级政府和部门在农村开展工作，不得违反规定要求集体经济组织和农民出钱出物出工，不得脱离农村实际定统一的标准、下统一的量化指标，不得以检查验收和评比等形式搞变相的达标升级活动。”2000年实行的税费改革更是将农村公共产品的供给范围限制在“一事一议”，每年的公共产品供给收费不得超过15元。

三、对减轻农民负担公共政策的价值评估

（一）对减轻农民负担公共政策实施过程的评估

1.农民负担的增减交替进行

农村改革之初，农业生产的收入快速增长，此时的农民负担低于农业收入的增长。1988年至1992年，农民负担在高位上运转，1993年党和政府对农民负担实行严格的比例控制，当年农民负担出现绝对数额的下降。1994年实施分税制改革后，县乡政府的财政压力增大，农民负担开始反弹。1996年底，党中央、国务院作出《关于切实减轻农民负担工作的决定》后，负担又回落。之后，反弹—回落—又反弹，如此反复。农民负担的增长和减轻更替进行，减轻负担的政策在不断地出台、执行。虽然，这些政策对于抑制农民负担的增长起到了一定的作用，但我们从如此频繁地出台政策措施的行为中，看不到解决减轻农民负担的根本。

2.农民负担增也政府减亦政府

自1985年以来，党和政府就明确指出，造成农民负担增长的主要源头在政府自身，但党中央和国务院却把减轻农民负担的责任交给了各部委和省级政府及其主要领导。农民负担增是上级政府，减亦靠上级政府。在增减的博弈行为中，具有明显的制度性缺陷。党中央和国务院对于当前的农民负担问题，采取的压力重，省、自治区和直辖市对于下面各个层次政府的压力也就加重，农民负担在总量上就会有所减少。而一旦压力场消失了，减少的负担迅速反弹。这些年来，农民负担在中央的三令五申中，不断地冒进，问题日益严重，就说明了这一政策实施中的治理模式出了问题。在这一治理的过程中，利益受损的农民一方处于制度的边缘，农民的权利与政府的权力失衡，增负和减负的这种博弈，完全取决于拥有权力的政府一方。

3.减轻农民负担的政策制订多，落实少

1990年至2001年12年间，党中央、国务院及其办公厅就发了14个减轻农民负担的文件，有的甚至以行政法规形式出现。减轻农民负担的政策文件出台的频率之高、所使用词语的严厉程度都是极其少见的。

减轻农民负担的公共政策制订多，能全面落实的却很少。其原因有：一是这项公共政策涉及的面太广，难度太大，远远不是某级政府在某一时间内就能完成的；二是政策制订后，缺少监管机制，如何落实政策、谁去落实政策缺少必要的组织机构去监管执行者；三是针对农民利益的政策措施，农民鲜有表达意见的地方，更缺少让农民监督政策落实的程序。

三、对减轻农民负担公共政策的建议

（一）构建城乡统一的公共财政体制

1.国家集权型财政体制带来的农民负担问题

农民负担过重根源于我国不合理的国家集权型财政体制。集权型财政体制是以城市为中心的体制，采取工商业（城市）中心，工商业剥夺农业、国有（营）工商业剥夺私营工商业的方式来集中中央的财力。国家采取的减轻农民负担的公共政策，事实上是国家权力配置资源的过程。家庭联产承包责任制最大限度地解放了农民生产剩余产品的积极性，但经过几年的工商业的汲取，特别是1984年之后，城市改革发展需要汲取农村的资源，农民负担问题在1985年之后就凸现出来了。随着改革开放和经济的发展，特别是从乡镇企业到三资企业，再到民营经济的发展，私人市场（经济）也逐步发展起来。这样就形成了以城市为中心的国家和以民营经济为主的市场，共同从农业中汲取资源（包括人力资源———农民工），作为弱势产业的农业无论如何也不可能抵挡如此强烈的“抽血”，农民的生存空间和生活机会越来越窄。1994年的分税制改革，进一步强化了中央的财力，也就进一步增强了城市（工商业）汲取农业的能力，权力资源为城市改革所运用达到了极限，农业资源的被抽取，也就达到了极限。同时，这一改革还给地方财政，特别是乡镇财政带来了空前的压力，进一步强化了乡村财政危机。乡村组织要正常运行，转嫁危机的对象就只有农民，如此一来，任何强制减轻农民负担的公共政策只能救一时，不能救长久。

2.城乡统一的公共财政体制的建立

公共财政着眼于公共需要，它是由所有社会成员作为一个整体共同提出，而不是由哪一个或哪一些社会成员单独或分别提出。建立公共财政就必须将广大农民的需要纳入公共需要角度上的国家财政轨道上来，这就要求把城市和乡村作为平等的主体，工商业和农业都是我国社会发展所必需的，都要得到重视。

集权型的财政体制在建国初期，对农民的不平等符合国家利益，但时至今日，既不符合国家利益，也不符合农民利益，到了非改不可的时候了。解决农民负担问题，首先就得解决统一的公平正义的公共财政建立问题。不解决这个大的问题，一切具体的减负措施都不能从根本上解决农民问题。

（二）构建乡村良性发展的制度变迁机制

1.税费制度变迁

从税费改革的过程来看，影响农民负担的税费在中央不断强制减轻中，顽固地增长着。这一悖论本身就说明了这种公共政策是缺少效率的，但是由于在历史发展进程中不断强化，逐步形成了路径依赖，最后，要改变这种制度就必须采取交易费用极高的变革。税费制度的不断改革，虽然在某一个阶段农民负担没有更快地增长，但是增长的趋势并没有消失。推行税费改革的基层政府并不能从中得到好处，农民也不能看到这种改革能带来长久的好处，因

此，必须从现有的制度依赖中跳出，进行税费改革制度创新。税费制度创新应该逐步与世界发达国家农民税费制度并轨，主要着眼于建立一种规范政府的规制，用硬性的规制确定政府在若干年内逐步实现零税费，直至给予农业生产的直接补贴。

2.较高阶层就业制度变迁

农业税费逐步减少后，最直接的后果是乡村财政危机加剧。乡村财政危机又威胁着乡村较高阶层的就业，较高阶层在乡村社会拥有更多的资源和权力，因此，税费制度变迁首先就要遭到这一阶层的抵制，历次通过精简机构和人员的公共政策来减轻农民负担都不胜而终，就是由于这一“行动集团”抵制的结果。不管什么样的减轻农民负担的政策措施都会触及这一阶层的利益，虽然制度变迁对于社会总体来说，新制度的成本低于旧制度，但是对于乡村较高阶层来说，新制度的收益小于旧制度的收益，由此可见，如果没有超越这一阶层的新的有力量的阶层（利益集团）出现，制度创新就缺少内生变量。

推动较高阶层就业制度变迁，可以从两个方面实现制度创新。一是国家在乡村转变计划经济体制下形成的强政府、万能政府的管理模式。二是促进向公民社会的转变，取消不平等的制度和政策，实现宪政民主。

第四篇：减轻农民负担自查报告

乡镇减轻农民负担自查报告

2017年，我乡镇在市县农监办的正确指导下，在乡镇党委、政府的正确领导下，认真贯彻上级文件精神，加强对减轻农民负担工作的监督，及时化解各种矛盾，严格按照上级要求，切实减轻农民负担，各项工作取得了显著成效。现将自查情况简要汇报如下：

一、成立组织，加强领导

我乡镇成立了以政府乡镇长为组长、党委副书记为副组长的减轻农民负担工作领导小组，专抓此项工作，乡镇党委、政府多次召开专题会议，研究部署减轻农民负担工作，切实解决工作中存在的问题。

二、强化宣传，提高知晓率

一是强化培训，注重宣传落实。我乡镇把各项强农惠农政策学习培训作为乡镇、村干部的必修课，每周五组织乡镇村干部进行涉农政策学习，在加大宣传力度的同时，促进社会和群众对财政部门落实惠农政策情况的监督。二是积极宣传，确保整体覆盖。将惠农政策及办理程序等内容通过信息平台、宣传资料、宣传车、条幅等形式进行全方位宣传，对群众的咨询、提问、电话举报等，做到有问必答、有报必查、有信必复。三是公开接访，做好政策 1 服务。在坚持做好乡镇领导信访接待日的基础上，不定期进村入户，开展惠农政策宣传，同时调查了解落实惠农政策情况，着实化解了因惠农政策不落实造成的群众上访问题。

三、突出重点，落实政策

2017年，我乡镇减轻农民负担工作领导小组加强统筹协调，认真做好组织实施工作，农业、教育、财政、土地、电业等部门充分发挥职能，加强沟通配合，形成工作合力。各种补贴全部落实到位，我乡镇发放“三项补贴”共1.5万亩，元，村级补助资金全部落实到位，实行了分村设户管理，无平调、挤占、挪用、克扣现象；村级组织能够正常运转，不存在向农民收费现象。同时全乡镇所有补贴实行“一卡通”，各类补贴资金均采用“一卡通”农户存折发放，杜绝了截留、抵扣等现象。

四、强化措施，落到实处

乡镇、村均设置了涉农收费公示栏；按要求开展了向村级组织收费专项整治工作，建立了向村组织收费审核制度和村组织向农民收费申报制度；属于政府承担的资金政府承担，没有以强制性措施要求村级组织超额征订报刊等现象，在执行农民建房、农村义务教育、计划生育、医疗卫生、农民外出务工、农村电网改造、农业用水用电等项目中严格程序，公开透明开展了涉及农民切身利益的各类工作，村级组织不存在不合理收费情况，没有用押金、罚款、违约金等不合法方式管理村务的情况；能够严格落 2 实“约法三章、两项制度”，制止新债务的发生；不存在违反规定乱收费、乱罚款现象；严格按照规范执法收费，无违法强征强收现象；

全乡镇无将乡镇村债务转嫁给农民的现象。

五、规范程序，严格标准

我乡镇“一事一议”领导组织和机构健全，各种职责明确；按要求履行了议事、审核、审批、备案等程序；酬劳筹资严格按要求进行，不存在借“一事一议”名义向农民乱集资现象；民主理财小组能够在“一事一议”中充分发挥作用，全乡镇“一事一议”建设项目进展顺利。

六、实行民主，执行制度

乡镇纪委每季度组织专项检查，建立健全了各项工作制度，定期报送工作总结、工作动态，在规定的时间内能够及时报送农民负担各项报表及整改报告；工作方法得当、思路清晰并不断创新；能够积极配合上级农监部门开展工作。

七、完善机制，落实制度

认真落实了涉农负担文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报纸费用“限额制”、农民负担“监督卡制”、农民负担案事件“责任追究制”等五项制度；农民负担监督卡填写规范，并且100%按时发放到户；无村级招待费用；向 3 农民收取的各项费用均已按规定开具票据；积极参加上级举办的农民负担政策法规培训。

八、严格把关，杜绝隐患

我乡镇向社会公布了举报电话，举报电话24小时畅通；全乡镇没有因农民负担重访、赴京、赴省、赴市上访现象；未发生涉农负担的案件。

第五篇：减轻农民负担自查报告

白旗乡专项治理农村“三乱”工作

自 查 报 告

为巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹，切实维护农民的合法权益，有效地促进农民增收、社会安定。按照市、县农民负担专项治理工作安排意见，现将2008年的农民负担专项治理农村“三乱”工作总结如下：

一、涉农收费“公示制”落实情况：所有向农民收取的行政事业收费，按规定由政府定价的重要商品服务价格都在收费场所或行政村设立公示栏或公示牌，向社会公开。

二、2008年农村小学义务教育全部实行“两免一补”政策，没有其它任何乱收费和“搭车”收费等各种形式行为。

三、农村报刊订阅“限额制”落实情况：按照中央、省委、市委、县委有关文件精神，严格执行上级关于报刊限额制的有关规定。报刊费贫困村每年不超过600元，一般村不超过800元至1000元，农村小学不超过600元。

四、涉农案（事）件“责任追究制”：按照中央、省、市有关文件对发生涉及农民负担的恶性案件，严重群体性事件或造成重大影响的案（事）件，要追究主要领导人的责任。我乡各类案（事）件没有发生过一起。

五、规范“一事一议”筹资筹劳情况：没有不履行议事程序进行筹资筹劳行为，没有超过最高限额进行筹资筹劳的行为；也没有不发 放负担监督卡向农民收费不开具有专用收据的行为。

六、惠民政策落实情况：没有截留、挪用、克扣粮食直补、良种补贴、农机具补贴、退耕还林钱粮等补助资金；没有挪用、克扣村级转移支付资金和其他对村级的补助资金；也没有截留、挪用克扣征收农民集体土地补偿款的问题。退耕还林补助款、粮食直补22万元，已全部发放到位。

七、涉农收费管理情况：没有向农民、村集体和农村小学乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派行为；没有违法擅自提高收费标准问题；没有要求农民出钱、出物、出工达标升级活动；也没有违反自愿原则，强行向农民提供经营服务，收取服务费或光收费不服务、乱加价的行为。

妥否，请指正。

中共白旗乡委员会 2008年9月