深圳商事制度改革 将实现8大改革

第一篇：深圳商事制度改革 将实现8大改革

深圳商事制度改革 将实现8大改革

2012-05-13 09:05:17

在日前广东省第十一次党代会召开的记者招待会上，省委常委、深圳市委书记王荣表示，商事登记制度改革是深圳经济特区2012年的重点改革项目之一。深圳将通过商事登记制度改革先行先试，进一步放开市场的准入，降低门槛，让更多的人创业更有条件，减少政府部门的审批等流程，使得创办企业更为容易。

而记者从深圳市市场监管局了解到，我市商事登记制度改革将大力实现从“事前管”到“事后管”这个职能的转变，通过管理方式的进一步改变，使企业和个人在从事经济活动时更便捷。

市市场监管局副局长袁作新向记者表示，我市商事登记制度改革将有8大突破，在商事登记制度改革实施后，深圳将进一步放开市场，降低门槛，减少政府部门的审批程序及政府部门间的前置手续等，在证照进一步分离后，将让办企业更容易。

先行先试打造一流营商环境

今年3月10日，国家工商总局发布《关于支持广东加快转型升级、建设幸福广东的意见》，明确深圳和珠海横琴新区在商事登记制度改革方面开展试点。

商事登记制度改革是省委、省政府领导班子深入学习实践科学发展观活动落实方案以及珠三角改革发展规划纲要的重要内容。在省委、省政府的领导下，深圳市委、市政府在2010年、2011年连续两年将商事登记制度改革纳入深圳市重点改革计划。

据介绍，虽然目前深圳的商事登记制度改革仍未进入实质性的实施阶段，但它的方案、涉及的层面和目标已形成。

而早在2010年，深圳市场监管局就实行企业年检无纸化、年检盖章常态化办公，市民中心的办事大厅设置窗口，98%的企业登记能在一小时内完成。去年年初出台的28条注册登记新规，也多集中在企业的注册登记领域。

深圳前海合作区相关人士也透露，尽管缺少国家层面相关法律法规可供参照，但他们已专门研究如何实现商事主体统一登记的具体实施。

“对前海来说，商事制度改革对于方便企业运作是非常重要的一环，要打造一个国际一流的经商环境，商事工作是第一步，也是必须做好的一个方面。”前海管理局局长郑宏杰认为，商事制度改革对于前海的前期招商工作来说，是一项重要的制度创新。另据记者了解，我市在推进前海合作区进行商事登记制度改革试点的同时，也在全市逐步实行“渐变式”推广。

8大突破实现“宽入严管”

袁作新介绍，本次深圳商事登记制度改革主要有8大突破，主要涉及登记、注册资本管理、审批与监管职责等方面。

一是改革现行以“营业执照”为中心的商事登记制度，建立商事主体资格与经营资格相分离，审批与监管、监管与自律相统一的登记制度。二是实行住所与经营场所各自独立的登记管理方式。三是改革现行有限责任公司注册资本实缴登记制度，实行注册资本认缴登记制度。四是改革现行个体工商户登记制度，逐步实现对以自然人名义从事经营者豁免商事主体登记。五是改革现行企业退出机制，建立商事主体除名制度。六是改革现行企业登记年度检验制度，建立商事主体年报备案制度。七是改革现行商事登记公示制度，构建统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台。八是改革传统的登记方式，全面推行网上登记，建立电子营业执照制度，探索营业执照、组织机构代码证、税务登记证“一表登记、三证合一”的登记制度。

袁作新表示，这一课题我市从2010年3月开始着手研究，目前调研报告和实施方案都已完成，但具体实施时间要“稳中求快”。特别是需要提请市人大出台《深圳经济特区商事登记若干规定》和加紧调整相关许可审批部门的职能，制定具体许可审批和监管的配套措施。

据介绍，此次的深圳商事登记制度改革，大力降低市场主体准入门槛、简化准入程序，减轻企业负担、降低社会成本，真正体现出“简政放权，自我革命”。

“商事登记制度改革直接体现在企业登记注册方面，但未来将对整个市场经济体制和市场监管体制的发展和完善产生深远影响。”袁作新认为，政府部门通过转变职能，扭转“重审批轻监管”的工作作风，将进一步完善市场准入的审查标准体系，最终实现市场主体的“宽入严管”。“证照分离”使办企业更容易

“过去我们的监管模式是‘重审批、轻监管’，企业必须要经过重重前置审批，才能办理营业执照。”袁作新告诉本报记者，好比一个人在出生前就得先把身份证、护照、港澳通行证等全都办好，这是不合理的。此次商事等级制度改革就是要与国际接轨，企业先“出生”再办证，办好了营业执照后，再去走其他审批程序。

“证照分离”将使得在深圳办企业更容易。如针对有限责任公司注册资本实缴制度，今后将实行注册资本认登记制度，不改变商事主体及其股东的法律责任和法律关系，只在监管制度上进行调整。

袁作新介绍，改革后，市场监管部门在有限责任公司登记时不再审查注册资本实际缴付多少，只审查股东认缴的注册资本。有限责任公司全体股东的出资方式、出资额、出资时间、非货币的交付比例等由股东自行约定，记载于公司章程，并由公司发给股东出资证明书。公司及股东之间互相监督，在法律上如果有纠纷，由股东或公司负法律责任。

“这项改革有利于公司、股东按照自身的需要和实际能力出资，规范注册资本管理，减少虚假出资、抽逃出资，有效破除了‘注册资本信用’的泡沫，有助于建立真实可靠的社会交易安全和诚信体系。”袁作新说。

为了放开对个体工商户的限制，改革中也涉及到逐步实现对以自然人名义从事经营者豁免商事主体登记，进一步降低了个体工商户的门槛。也就是说，个体工商户只要办理了税务登记证，就可以经营了，不需再办理营业执照。

对于很多企业来说，每年年度检验是一件劳力劳心的事情。今后，这一制度将被年报备案制度取代，企业只需要进行网上报备便可。改革后，不仅年度备案可以在网上进行，登记将全面推行网上登记，并建立电子营业执照，现实生活中的“亮照经营”将被网上的“亮照经营”取代。

市场监管部门负责人还指出，同时取消的还有“不年检便吊销营业执照”的条例，改为对商事主体进行除名制度。“吊销是个严厉的惩罚，企业的法人同时会被列入市场监管部门的黑名单，但除名只是一个信用标签，公众可以通过商事主体登记许可及信用信息公示平台，找到被除名的名单，是一种诚信指标。”

改革中还涉及住所与经营场所各自独立的登记管理方式，也就是说，市民在办理营业执照时，可以登记自己的住址，就是联络地址，而不需要登记经营场所地址。这一举措给因场地问题无法办理证照的经营者提供了疏导办照的途径，有利于进一步缓解政府在治理无证无照经营行为方面的压力。

第二篇：深圳将改革商事登记制度 政府不再审计注册资金

深圳将改革商事登记制度 政府不再审计注册资金 http://2012-05-08 07:41来源： 深圳新闻网【字号：大 中 小】 注册公司行政程序将全面简化 登记不需验资 年检也不用了 企业可先“出生”再办证

深圳新闻网讯（记者 傅大伟）5月7日下午，深圳市改革办召开新闻发布会，记者在会上获悉，深圳将尽快启动商事登记制度改革。本次改革，实现了八大突破，从现行有限责任公司注册资本实缴登记制度转变为注册资本认缴登记制度。这就意味着，政府将不再审计公司注册资本是否实缴。深圳市市场监督管理局副局长袁作新表示，本次改革将尽快实施和推进，但目前还没有实施的时间表。

改革实现了八大突破

一是改革现行以“营业执照"为中心的商事登记制度，建立商事主体资格与经营资格相分离，审批与监管、监管与自律相统一的登记制度。

二是实行住所与经营场所各自独立的登记管理方式。

三是改革现行有限责任公司注册资本实缴登记制度，实行注册资本认缴登记制度。四是改革现行个体工商户登记制度，逐步实现对以自然人名义从事经营者豁免商事主体登记。

五是改革现行企业退出机制，建立商事主体除名制度。

六是改革现行企业登记检验制度，建立商事主体年报备案制度。

七是改革现行商事登记公示制度，构建统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台。

八是改革传统的登记方式，全面推行网上登记，建立电子营业执照制度，探索营业执照、组织机构代码证、税务登记证“一表登记、三证合一”的登记制度。

深圳市市场监督管理局副局长袁作新解释说，实行注册资本认缴登记制度，并不是说注册资金就不用缴了，而是政府不再审计注册资金而已，这就从过去的政府监督转变为股东监督，认缴文件具有法律效力，还是要负法律责任的。

改革的步骤

一是加紧立法跟进，提请市人大出台《深圳经济特区商事登记若干规定》，形成有力法律保障。二是加紧制定出与商事登记改革相关的工作实施方案；三是根据改革方案，加 1

紧对相关许可审批部门职能作相应调整，各许可审批部门按调整后的职能，制定出具体的许可审批和监管配套措施，确保改革平稳推进。

改革的背景和意义

商事登记制度改革是广东省委、省政府领导班子深入学习实践科学发展观活动落实方案以及珠三角改革发展规划纲要的重要内容，在省委、省政府的领导下，深圳市委、市政府2 0 1 0年、2 O 11年连续两年将商事登记制度改革纳入深圳市重点改革计划，大力推进深圳市商事登记制度改革。国家工商总局出台《国家工商行政管理总局关于支持广东加快转型升级、建设幸福广东的意见》，明确支持广东省在深圳经济特区和珠海经济特区横琴新区开展商事登记制度改革试点。这表明改革客观环境已经具备，探索适应市场经济发展的2 1世纪商事登记监管新模式时不我待。

商事登记制度改革意义十分重要，一是充分发挥企业市场主体作用和市场机制基础性作用，实现社会经济资源的优化配置。二是进一步转变政府职能，充分发挥社会中介服务组织的功能作用，实现法律责任社会化和社会经济的有效协调运转。三是创新监管方式，实现政府部门责、权、利的协调统一和商事登记监管总体效能的全面提升。四是尊重商事主体意思高度自治和自我管理，实现公平、规范、自律的市场经济秩序。通过改革努力构建规范化、国际化的营商环境，再造深圳特区制度优势，促进地区商事主体发展壮大，全面推动区域经济的繁荣发展。

深圳晚报相关报道：

深圳正式启动商事登记制度改革，破解当前企业登记注册“住所难、范围难、资本难”三大难题

足不出户一小时开间公司 个体户不用办营业执照了

又讯（记者 陈莉）只要花上1个小时，足不出户，就可以在深圳办好一间公司！昨日，记者在“深圳市商事登记制度改革、医药分开改革”新闻发布会上获悉，深圳正式启动商事登记制度改革，这项改革将破解当前企业登记注册过程中的“住所难、范围难、资本难”等“三大难”问题，使创业者在深圳开办公司变得简单容易。此次改革亮点有三：一是创业者可轻松拿到公司“准生证”，二是公司注册资金政府不再审计，三是个体工商户不需再办营业执照了。

公司“准生证” 创业者轻松拿

问：商事主体资格和经营资格相分离改革主要内容是什么？有什么意义？

答：商事主体资格和经营资格相分离改革主要包括几个方面的内容：一是改革营业执照制度，使营业执照成为单纯的商事主体资格凭证，不再是经营资格的凭证；二是商事主体资格登记与经营资格许可各自独立进行，经营资格许可不再作为商事主体登记的前置条件；营业执照不再记载商事主体的经营范围；建立行政审批与监督管理、监督管理与行业自律相统一的登记管理制度；三是实行住所与经营场所各自独立的登记管理方式。商事登记机关不再收取和审查场所使用证明文件。

此外，取消束缚商事主体的经营范围登记程序，可以还经营自主权于商事主体，极大解放了商事主体的活力与创造性。实行商事主体住所和经营场所相分离制度，可以帮助经营者降低场地成本，进一步降低创业门槛，激发全社会的创业激情。

点评：商事登记制度改革对政府来讲，意味着工作重心后移，即从“重审批轻监管”到“轻审批重监管”，也就意味着政府审批权限的放宽。这项改革选择在深圳和佛山先行先试，一方面是深圳拥有先行先试的示范；另一方面，可能是基于两地比较成熟的改革经验。

——广东省社科院教授丁力

公司注册资金政府不再审计

问：有限责任公司实施注册资本认缴登记制，是否意味着股东不需要缴纳注册资本？ 答：有限责任公司实施注册资本认缴登记制，不等于股东不用缴纳注册资本。这项制度具体包括以下几方面含义：

一是商事登记机关只登记公司的认缴注册资本，不再登记公司的实缴资本，也不再收取验资证明文件；二股东的出资方式、出资额、出资时间、非货币出资的缴付比例等均由股东自行约定，记载于公司章程，受章程约束；三是股东实际缴付注册资本的，由公司对股东缴付的注册资本进行验资；四股东未依公司章程规定实际缴付注册资本的，应依法律和章程规定承担民事法律责任。公司发生债务纠纷或依法解散清算时，如资不抵债，未缴足注册资本的股东应先缴足注册资本，并以其认缴的出资额为限承担民事法律责任。

点评：实行注册资本认缴登记制度，并不是说注册资金就不用缴了，而是政府不再审计注册资金而已，这就从过去的政府监督转变为股东监督，认缴文件具有法律效力，还是要负法律责任的。

——深圳市市场监督管理局副局长袁作新

个体工商户不需办执照

问：个体工商户豁免商事登记改革的主要内容有哪些？

答：本次改革中，个体工商户豁免商事主体登记，意味着个体工商户不再需要办理营业执照了。但是，个体工商户依然需要办理税务登记证，由相关许可审批部门和各行业主管部门进行依法管理。

八大突破

改革现行以“营业执照”为中心的商事登记制度，建立商事主体资格与经营资格相分离，审批与监管、监管与自律相统一的登记制度。

实行住所与经营场所各自独立的登记管理方式。

改革现行有限责任公司注册资本实缴登记制度，实行注册资本认缴登记制度。

改革现行个体工商户登记制度，逐步实现对以自然人名义从事经营者豁免商事主体登记。

改革现行企业退出机制，建立商事主体除名制度。

改革现行企业登记检验制度，建立商事主体年报备案制度。

改革现行商事登记公示制度，构建统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台。改革传统的登记方式，全面推行网上登记，建立电子营业执照制度，探索营业执照、组织机构代码证、税务登记证“一表登记、三证合一”的登记制度。

四个提速

前置审批改后置，消防、环保、卫生等经营资格许可不再作为商事主体登记的前置条件，实现了程序性提速；

登记内容和登记材料简化，商事主体登记不再登记和审核经营范围、实收资本，不需收取和审查场所使用证明、验资报告、前置审批文件等材料，实现了审核性提速；

网上申请，网上审核，全面推行网上登记，建立电子营业执照制度，实现了技术性提速；

两证合一，少跑部门，通过探索营业执照、税务登记证两证合一的登记制度，实现了整体性提速。

通过四个提速，商事登记将简化为“四个一”：一张表格，一套材料，一门申请，一套证照。申请人只要填写一张表格，准备一套材料，通过一个窗口或一个网络申请，就可以拿到营业执照。

再造特区制度优势改革背景

为了再造深圳特区制度优势，促进地区商事主体发展壮大，全面推动区域经济的繁荣发展，深圳正式启动了商事登记制度改革。

据市改革办主任乐正介绍，商事登记制度改革实现了八大突破，其中包括改革现行以“营业执照”为中心的商事登记制度，建立商事主体资格与经营资格相分离，审批与监管、监管与自律相统一的登记制度。

“改革后，在深圳开办公司将变得简单容易。”深圳市市场监督管理局副局长袁作新告诉记者，此次商事登记改革可以做到四个方面的提速——程序性提速、审核性提速、技术性提速和营业执照、税务登记证两证合一的登记制度，实现整体性提速。

袁作新说，通过四个提速，商事登记将简化为“四个一”：一张表格，一套材料，一门申请，一套证照。就是说，申请人只要填写一张表格，准备一套材料，通过一个窗口或一个网络申请，就可以拿到营业执照。特别是实行电子档案、电子证照后，整个申请、审核流程全部在网上完成，无需提交纸质申请。“申请人可以足不出户办好一间公司，整个过程也许只要1个小时。”袁作新如是说。

顺德: “零首期”也能办公司

据新华网广州５月７日电 资金不足、与别人合租办公场所等，不再是注册办公司的“拦路虎”。广东佛山市顺德区在全省试点商事登记改革后，５月４日迎来首位受益者。

大学毕业生陈珊一直打算和朋友一起从事批发零售业，但按以前的规定，公司注册资本最低限额是３万元，且要缴足出资，超出他们的承受能力。还有一个难题是，为省费用他们想与其他公司共用办公室，但“同一个地址不可以办理多个营业执照”，由于达不到这些硬性指标，两名大学毕业生的创业梦想一度搁浅。5月4日，陈珊不花一分钱，不用一天的时间就拿到了营业执照，在这个营业执照上，实收资本标注“人民币零元”。幸运的他们轻松踏上创业之路。

此次顺德试点商事登记改革将有限公司注册资本认缴登记与实缴备案相分离（“通俗的解释就是先发出生证，再发工作证。”）；允许“零首期”成立公司；放宽了住所（经营场所）登记条件，允许“一址多照”。放大

第三篇：全省商事制度改革工作汇报

全省商事制度改革工作汇报

实施商事制度改革是党中央、国务院为使市场在资源配置中起决定性作用，进一步激发市场活力、催生发展动力、释放改革红利，认识、适应和引领经济发展新常态，而做出的一项重大决策部署，成为行政审批制度改革、简政放权的“先手棋”和“突破口”。

XX年2月，党的十八届二中全会审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，提出要改革注册资本登记制度，清理工商登记前置审批项目。XX年10月，国务院常务会部署注册资本登记制度改革工作，要求降低创业成本，激发社会投资热情。XX年11月，党的十八届三中全会做出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴制逐步改为认缴制。XX年2月，国务院印发了《注册资本登记制度改革方案》，要求改注册资本实缴制为认缴制，改年检验照为年报公示，简化市场主体住所登记手续，推行电子营业执照和全程电子化登记管理。XX年10月，总书记在党的十八届四中全会上，充分肯定了商事制度改革成效。今年3月20日，李克强总理到国家工商 总局视察，主持召开了14个部委负责人会议，明确要求加大商事制度改革力度，特别提出要在年底前实现“三证合一、一照一码”登记制度。今年5月12日，李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上指出，要继续推进工商注册便利化，年内实现“三证合一、一照一码”；继续创新优化登记方式，推行电子营业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”；要通过深化商事制度改革，努力使新增企业数持续保持较快增长，新企业活跃度不断提高，为稳增长、促就业奠定基础。今年6月4日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定实施法人和其他组织统一社会信用代码制度，在注册登记时一次性免费发放统一代码和登记证，即实行登记注册“一照一码”制度，促进公共管理水平提升和交易成本下降，实现社会运行效率倍增。

根据李克强总理要求，国家工商总局部署了当前商事制度改革五项主要任务：一是加快推进“三证合一”改革，年底前全面实行“一照一码”登记模式。二是推进登记注册制度便利化，改革名称、经营范围、集团的登记管理，简化和完善注销流程，加快推进电子营业执照和全程电子化。三是尽快出台“先照后证”改革措施，切实加强“先照后证”后续监管。四是探索市场准入负面清单管理模式，给予市场主体更大经营自主权。五是加强事中事后监管，努力实现企业 信息归集公示、联动响应和公共服务需求“一张网”。

从各省区市的情况看，基本都已落实国务院《注册资本登记制度改革方案》，同步开展了市场主体信用信息公示、“先照后证”等改革，江苏、上海、XX等省区市建立了部门企业信息统一在省级市场主体信用信息公示系统集中公示制度，江苏、福建等地建立了证照联动监管、强化后续监管等制度。国家工商总局选择上海、江苏、浙江、深圳等4个省区市的部分地区试行企业简易退出机制改革，选择上海、江苏等9个省区市的部分地区试行电子营业执照和全程电子化登记管理改革，目前包括我区在内已有6个省区市实行了“三证合一、一照一号”试点改革。

按照党中央、国务院的决策部署，全省工商系统在省党委、政府的正确领导和国家工商总局的精心指导下，全面贯彻“8337”发展思路，认真落实省党委九届十三次全委会暨全省经济工作会、省政府推进商事制度改革加强市场监管座谈会等一系列会议精神和国家工商总局的要求，使我省的商事制度改革从注册资本登记制度改革开始起步，逐步发展到商事制度改革，涉及领域也由工商部门的一家改革拓展为政府部门的协同改革。改革实施以来，我们主要做了以下几个方面的工作：

第一，切实抓好改革设计。我们充分认识到，商事制度改革与以往工商登记注册管理相比具有“颠覆性”。为此，我们不断更新观念，注重整体设计，勇于自我革命，主动降低门槛，早在XX年上半年就开始进行外出学习考察、内部学习研讨等工作，认真做好改革的思想、知识和工作准备。在此基础上，始终坚持市场化改革方向，突出“宽进”与“严管”并重，先后报请省政府审议出台了《关于改革注册资本登记制度促进市场主体发展的意见》、《***省市场主体住所登记暂行规定》、《关于切实加强企业信息监管推进社会诚信体系建设的通知》、《***省“三证合一”登记制度工作方案》等一系列文件，拟在近日报请省政府审议出台《关于省本级设立的工商登记前置审批调整的意见》、《关于企业信用信息公示系统部门链接与数据推送办法》、《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见》、《关于落实先照后证登记制度改革加强市场监管工作的意见》，做好了改革的总体设计，为顺利推进改革提供了有力有效的依据和保障。同时，工商部门先后制定了《***省农民专业合作社联合社登记办法》、《企业信用信息公示系统建设方案》、《企业信用信息公示系统建设技术方案》、《企业信息公示和年报工作实施方案》等18个文件，进一步把政策规定细化为具体操作措施，将各项改革政策落到了实处，使商事制度改革成为全省全面深化改革各项部署中最早启动、最早见效的改革。

第二，全面落实改革举措。按照“宽进严管”相结合的 总体要求，我们坚持“宽严相济、放管并重”，一方面抓“宽进”，另一方面抓“严管”，把该放的放到位、把该管的管住管好，努力做到放而不乱、管而有序，保障了市场经济活力、维护了市场经济秩序。

在“宽进”方面，我们主要采取了八项措施，努力营造宽松平等的准入环境。一是把注册资本实缴登记制改为认缴登记制。将过去的注册资本实际到位并经中介机构验资后才能注册，改为股东认缴注册资本后无需实际到位也不用验资即可注册，大幅降低了准入限制和办事成本，切实简化了注册手续。二是取消最低注册资本限制。将过去有限公司3万元、一人公司10万元、股份公司500万元的最低注册资本限制取消，不再限定最低出资额，解决了注册资金不足也能开办企业的问题，极大地促进了“草根阶层”创业。三是把企业年检制度改为年报公示制度。将过去企业每年必须到工商机关年检并提交许可材料和审计报告，改为直接在网上年报公示即可，不再提交审计报告等材料，同时将个体工商户的验照制度也改为年报公示制度，不仅降低了市场主体的负担，而且有利于社会监督和协同监管。四是大幅简化登记注册程序。将过去15种版面的营业执照改为1种版面、8种格式，减少材料34个、文书29种，登记表格由31套减少到9套。同时，试行“同城通办”、“县域通办”等登记注册制度，申请人可在同一行政辖区内的任何工商登记注册窗口办 理业务。五是简化市场主体住所登记手续。申请人提交场所合法使用证明即可予以登记，不用提交其他有关证明材料和进行现场勘查，而且实现了“一址多照”，彻底打破了开办市场主体在住所和经营场所方面的严格限制。六是将“先证后照”改为“先照后证”。除涉及国计民生和国家安全等事项外，把过去工商登记注册前置审批项目全部改为后置，先办营业执照再办其他审批项目，市场主体办照后即可进入市场开展一般性经营活动。目前，国务院决定取消的前置审批项目我区已全部落实，按规定只保留了34项；省层面共梳理出24项前置审批项目，征求有关部门意见后拟定大部分改为后置，省政府研究通过后实施。同时，正在研究制定“先照后证”后的证照联动监管机制，确保“先照后证”后市场监管不缺位、不空位。七是积极推行电子营业执照和全程电子化登记管理。目前，各项准备工作已基本就绪，待国家相关标准出台后即可在全省启动实施，建立起以电子营业执照为支撑的网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理新模式，大幅提高登记注册效率。八是大力推进“三证合一”改革。这项工作涉及多个部门特别是国家层面的制度和流程再造，成为商事制度改革中最难啃的硬骨头。我们努力克服各种困难，积极主动协调各方，将工商部门的营业执照、国税和地税部门的税务登记证、质监部门的组织机构代码证“三证合一”，市场主体只需到 工商部门即可免费办理，大幅缩减了办事程序、办事时间和办事成本，充分发挥了“四两拨千斤”的作用，得到了广大市场主体的一致好评。目前，全省已有鄂尔多斯市、阿拉善盟、通辽市、包头市等4个盟市实现了“三证合一、一照三号”，*市超前实现了“三证合一、一照一码”，*市等正在做准备工作。我区是全国第6个、西部省区市第1个发放“三证合一、一照一码”营业执照的省区市，走在了全国的前列。

在“严管”方面，我们主要采取了四项措施，努力营造公平竞争的市场环境。一是快速构建市场主体信用信息公示体系。按照国务院《企业信息公示暂行条例》的要求，立足建立具有普遍约束力的市场规则和激励机制，运用大数据、“互联网＋”等信息手段，努力构建企业信息归集公示、联动响应和公共服务需求“一张网”，建立起以信用监管为核心的新型监管制度。由工商部门代省政府建成了覆盖省本级、14个盟市和136个旗县、市区的企业信用信息公示系统及网站群，将市场主体的基本信息、年报信息、行政许可信息、行政处罚信息等相关信息全部上网公示，供监管部门和社会各界查询使用。XX年10月信用信息公示系统开通以来，访问量已达1692.29万人次，收录市场主体信息数据5837万条、工商部门行政处罚信息634条。二是全力构建信用监管新机制。建立了经营异常名录和严重违法企业名单制度，促进各监管部门联动响应、联合惩戒，逐步形成“一处违法，处处受限”的监管格局。今年以来，已对全省2624户企业的即时信息、4992户企业的出资信息进行了随机抽查，正在开展年报公示信息抽查，已有215户企业因公示信息不实被列入了经营异常名录。三是废止市场巡查机制。认真落实国务院“大道至简”的要求，将市场巡查改为随机抽查和重点检查，减少了对一般性市场主体监督检查的频次，强化了事中事后监管，提高了监督检查效率，推进了综合执法进程。四是切实加大执法办案力度。针对问题突出、影响严重的行业和领域，敢于亮剑、重拳出击，特别是在办理烟草、金融、电信等领域的反垄断和反不正当竞争案件上实现了历史性突破，达到了查办一类案件、规范一个行业的目的，特别是查办烟草公司、烟花爆竹经营企业2件反垄断案件工作走在了全国前列，得到了国家工商总局的充分肯定，多个省区市工商部门前来学习。

第三，积极主动简政放权。主动适应市场经济发展需要，从群众投资兴业的第一道门抓起，以改革工商登记制度为切入点，带动相关部门行政审批制度改革，大幅降低市场主体准入门槛。经省政府批准，工商部门下放了煤炭生产经营企业登记注册权，实行属地登记注册和管理。省工商局根据实际需要，下放了冠“***”字样企业名称核准权、注册资本5000万元以上企业登记管辖权、著名商标受理权和初审权；争取国家工商总局授予各盟市外商投资企业登记管理权，提 高了行政审批和管理的效能，更加方便外商到我区投资兴业。目前，省工商局已将2090户企业下放到盟市、旗县工商及市场监管部门登记管理，为企业办事节省了大量的时间、人力和成本，也有利于基层工商及市场监管部门加强对企业的监督、管理和服务。

我们通过实施商事制度改革，进一步优化了营商环境，释放了经济发展潜力，激发了经济发展内生动力，促进了大众创业、万众创新。主要成效体现在：一是市场主体快速增长。商事制度改革的实施，推动了工商注册制度便利化，新设市场主体增长较快。从XX年3月1日商事制度改革实施开始到今年5月底，全省新登记市场主体40.07万户，同比增长17.58%。其中，新登记企业6.94万户，同比增长60.28%，平均每天新登记企业近900户，比改革前多133户，创历史新高；注册资本4755.08亿元，同比增长近1倍。截至5月底，全省各类市场主体总量达到了160.51万户。二是产业结构明显优化。在商事制度改革后的新设企业中，第三产业企业数量增幅为62.23%，明显高于第二产业企业数量52.1%的增幅。其中，新兴服务业企业数量增长迅速，信息传输、计算机服务和软件业，文化、体育和娱乐业，以及租赁和商务服务业企业的增长较快。三是就业人数稳步增长。到今年5月底，全省私营企业和个体工商户从业人员达到564.66万人，同比增长17.36%，在经济增速放缓的情况下，对缓解就 业压力发挥了重要作用。我们开展的“商事制度改革政策进校园”等改革新政宣传活动，激发了高校毕业生创业的积极性，拉动了小微企业增长，高校毕业生自主创业势头良好，达到了鼓励创业、带动就业的目的。随着新登记企业数量的不断提高，促进就业的效果还将进一步显现。四是市场活力明显增强。商事制度改革降低门槛、放松管制，适应了经济发展阶段性变化，顺应了市场经济发展内在要求，激发了广大民众的积极性和创造性，促进了许多新业态、新模式的蓬勃发展，为经济繁荣注入了活力。国家工商总局采集数据的分析情况反映出，到今年5月底，新登记市场主体抽查开业率为67.6%，活跃度为61%，较好地促进了创业创新。从总体上看，我区的商事制度改革取得了明显的效果，得到了社会各界的关注和肯定。李克强总理在*调研和听取我区党的群众路线教育实践活动情况汇报时，先后两次对我区的商事制度改革连连称赞。国家工商总局张茅局长做出了肯定批示，有4位副局长给予了好评。广大市场主体对商事制度改革非常满意，从中得到了很多的实惠。

在看到成效的同时，我们也发现还存在一些不容忽视的困难和问题。第一，通过商事制度改革，工商部门登记办照已经非常通畅，但其他监管部门办证的条件、程序、时限尚未跟进简化，出现“照快证慢”的问题，也就是大门打开了，剩下的小门还关着或者是半开半关，有的行政审批周期还比 较长、程序不够简化，影响了商事制度改革的整体推进和实际成效。因此，需要各地区、各部门高度重视，协同推进改革，充分激发市场主体活力，从而为稳增长、调结构、惠民生营造良好的发展环境。第二，市场准入条件放宽后，后续的协同监管有待加强，需要研究建立“宽进”基础上的“事中事后”监管新机制，充分发挥社会监督的作用，建立起市场主体诚信自律经营的体制机制。其重点是全面深入推进企业信息公示和联合惩戒制度。目前，由工商部门代省政府建设的市场主体信息公示平台已于XX年10月1日开始运行，但相关部门的涉企行政许可、行政处罚等信息还没有及时上传共享。需要各有关部门高度重视市场主体信息公示工作，进一步加强协调配合，尽快实现市场主体信息的集中公示、互联共享、联合惩戒，避免市场主体信用信息的“碎片化”和形成“信息孤岛”，真正形成“一处违法、处处受限”的格局。第三，随着注册资本改革到商事制度改革的升级发展，这项改革也由工商部门一家的事发展到各级政府、各相关部门共同推进的改革，需要引起各级政府、各相关部门的高度重视，形成改革合力，扩大改革成效等等。这些困难和问题，需要我们在今后的工作认真研究和解决。

下一步，我们将认真落实国家和省的安排部署，主要从七个方面深入推进商事制度改革：一是全面贯彻6月4日国务院常务会议精神，大力推进“三证合一、一照一码”工作，确保年底前达到李克强总理提出的全部实现的目标。二是开展名称登记管理和集团登记管理改革，进一步放宽对企业经营范围的限定。三是加快推行统一规范的电子营业执照，实现以电子营业执照为核心的网上申请、受理、审核、发照、公示等全程电子化登记管理和服务。四是认真落实简政放权的要求，推行工商登记市场准入负面清单模式，使市场主体由“法不许可不可为”转向“法不禁止即可为”。五是积极构建便捷有序的市场主体退出机制，简化和完善无债权债务和未开业企业的注销流程，努力实现市场主体退出的便利化。六是解决好“先照后证”后各部门监管无缝衔接的问题，积极推进“证照联动监管”新模式,按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁负责”的原则，进一步强化事中事后监管。七是加强市场主体信用监管，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业黑名单等制度，让失信者寸步难行、让守信者一路畅通。

总之，我们将继续认真贯彻落实省“8337”发展思路，坚持以深化改革统领全局，全力推进商事制度改革各项具体工作，为全省的经济持续健康发展、社会和谐稳定做出新的更大的贡献！

附件：1.商事制度改革以来出台政策措施情况表

2.XX年5月底全省市场主体情况表

3.全国各省区市市场主体对比情况表

4.全省市场主体XX年报公示情况表

5.全省市场主体XX年报公示情况表

第四篇：商事登记改革浅议（范文）

商事登记改革浅议

3月1日深圳和珠海两市在前期试点的基础上，颁发了商事登记制度改革后第一张新版营业执照，和老版营业执照相比，新版营业执照不再记载经营范围，无注册资本、实收资本和营业期限。3月10日十八届二中全会的公报白纸黑字明确了八个字：改革工商登记制度。国家工商总局同日也明确了工商部门将进一步转变职能，深入推进商事登记制度改革。

新版营业执照的核发，标志着酝酿已久的商事登记制度改革拉开了序幕。由此引发了众多媒体、学者和社会舆论的关注。普遍认为工商登记制度的改革符合经济发展规律和广大市场主体的需求，是工商部门一项具有里程碑意义的创新性举措。笔者作为工商的一员，一方面认识到了商事登记改革带来的积极影响，同时也应理性、冷思考其可能产生的问题，工商部门如何更好地应对，解决问题？

一、商事登记改革的意义

1.简化登记流程，降低了创业的门槛，激发市场活力。

从深圳和珠海两市颁发改革后的新版营业执照来看，经营范围，注册资本等不再成为核准登记事项。改革后的有限公司实行注册资本认缴制度，申请人无需提交验资证明文件，工商部门只登记其全体股东认缴的注册资本总额，不再登记实收资本。注册资本的实缴制变更为认缴制，尤其是首次出资可以为零，这大大降低了创业准入门槛。对于注册资金的放开，破除了大众对企业注册资本数字的迷信。而设立有限公司也无需再找会计事务所出具验资报告则大大节约了创业者的时间和交易成本。对于经营范围，改革后不再作为登记事项，而改为备案事项，实行主体资格登记与经营资格许可审批相分离。允许从事许可行业的经营者可以先办理营业执照再办理许可审批，取得许可后方可经营。这种“先照后证”的模式有利于提高了市场效率，让更多的人可以进入创业、创新、创富的门槛，激发市场活力。

2.进一步转变工商职能，加快行政审批制度改革和政府职能转变步伐。

改革后实行主体资格登记与经营资格许可审批相分离，明确地划分商事登记机关和行政许可审批部门之间的监管责任，按照《行政许可法》中规定“谁审批、谁监管”的原则，工商部门只需负责监管市场主体行为，原来的前置审批部门分担了一部分工商的监管责任，使得监管职责更加明确清晰，不易造成部门间的相互推诿。“先照后证”的登记模式使得商事登记的程序简化，可以对行政审批制度改革形成“倒逼机制”。这将会促进政府、市场、社会关系的调整，进而促进政府观念更新，加快职能转变步伐，为创建服务型政府的提供有效途径，有利于实现社会经济有效协调运转。

二、商事登记改革可能产生的问题

从推行商事登记改革试点的深圳来看，改革的确为深圳带来了一股新的创业热潮，仅改革后第一周就新登记商户6000户，企业登记数量出现了“井喷式”的成倍增长。但是随之而来的问题该如何有效地解决是关键，这样才能确保改革收到成效，企业受益。

1.住所登记是否应该放开？

《公司法》明确规定公司以其主要办事机构所在地为住所，对于住宅是否能够登记为公司“住所”一直争议颇大。根据《物权法》的规定允许住宅登记为公司住所需取得全部的建筑物区分所有权人、相邻权利人的同意。深圳改革后是允许住宅登记为公司住所，笔者认为深圳的做法不值得推广。近年来由于公司擅自改变办事地址在居民楼中进行经营引发的投诉越来越多，一旦放开住宅登记，所带来的负面影响远大于其正效应，很不利于商事登记改革的推行。

2.工商部门监管任务更加艰巨。

商事登记制度改革是对现行登记、审批、监管制度的重构，核心就是宽进、严管。改革后把前置审批变成后置许可，实行“先照后证”、“放水养鱼”，此举破解了企业“注册难”的问题，易催生大量的市场主体。而与成倍增长的企业数量不相称的是，基层工商部门的监管执法人员并没有出现增长，改革带来的创业潮和市场主体的大增使得监管力量捉襟见肘，可以预见基层工商部门后续监管的压力和监管任务将更加艰巨。

3.股权出质登记职能可能消失，企业融资难问题并未得到有效解决。

资金瓶颈的问题一直是长期以来困扰中小企业发展的难题，由于中小企业制度不健全、资信较差，金融机构对中小企业放贷较为谨慎。自从2008年工商总局发布的《工商行政管理机关股权出质登记办法》以来，企业通过股权出质的方式进行融资，变静态股权为动态资产，这一措施为解决企业融资难问题打开了瓶颈，尤其是第三产业和中小企业是股权出质融资平台的最大受益者。商事登记改革后，注册资本变更为认缴制，允许首次实收为零，注册资本和实收资本不再作为登记事项，无需提交验资证明文件。而登记出质的股权必须是实收到位的部分，可以预见，推行商事登记改革后，工商部门的股权出质登记职能可能消失，中小企业失去一个好的融资方式，其融资难的问题还是未能得到有效的解决。

4.行政审批制度改革滞后，后置审批高门槛拦住了创业者。

商事登记改革后的“先照后证”的模式让创业者快速、便捷地拿到了营业执照，为创业者降低了创业门槛。但是原来的行政审批事项仍然存在，涉及到行政审批的，企业仍需取得许可后方可经营。虽然改革后办理营业执照的效率成倍提高，但其他许可证办理程序并未简化，导致办证依然要费很大劲。尤其许可证无法在规定的时间内办理完毕，工商执照就如同废纸。就拿经营“量贩式KTV”的公司来说，必须取得环保、卫生、文化、消防四个部门的许可后方可经营。企业可能也不清楚每个部门的审批标准和具体流程，每个行政审批部门的办事效率和工作流程不尽相同，往往会有很多经营户在办照后，因无法获得许可审批而出现注销营业

执照的现象。究其根本原因还是过多的行政审批拦住了创业者们的步伐。商事登记改革只是解决了企业的一部分问题，相关领域诸多部门配套的审批及管理制度改革迫在眉睫。

5.工商部门配套的管理体系不够完善。

商事登记改革的思路是向市场放权，企业减负，宽进严管。尤其是放宽注册资本认缴门槛是否会增加企业或个人甄别信息的难度，导致“皮包公司”大量出现，市场主体的违法行为得不到有效地控制。在“宽进”之后该如何“严管”是工商部门亟待解决的问题，包括市场主体信用体系监管、配套制度建设都有待完善。目前工商部门应搭建好企业信用信息库以及企业信用信息网上服务平台，启动商事登记改革后续监管体系及信用平台建设等工作。

6.中小会计师事务所行业竞争更为剧烈，需转型突围。

商事登记改革后，注册资金不再作为登记事项，企业也无需提交验资证明文件，无需进行检验，只需这极大减少了创业者的时间和交易成本，降低了企业注册登记的门槛，有利于提高市场活力。同时，我们还需看到，改革后验资、年审业务的取消，压弯了多数中小型会计师事务所维系收入的最后一根稻草，注会行业将受到较大的影响和打击。中小事务所很可能进行一次重新洗牌，其发展前景尚不明朗，迫使其转型升级以便更好地应对竞争和挑战。

三、工商部门如何应对商事登记制度改革

作为行政审批制度改革重要突破口之一的商事登记制度改革乃大势所趋，改革的核心是宽进、严管，而如何辅之以有效手段进行监管，确保进的来，管的住，管的好是改革成败的关键所在。

1.抓好商事主体信息化平台建设，实现部门间信息的共享。

商事登记改革是以信息化平台作为支撑的，若缺乏有效的信息化平台，“宽进”之后可能造成监管的失效，将会助长各种违法经营现象的发生。目前各职能部门的监管平台数据不对接、不共享的问题比较突出，制约了市场监管的效率。因此，应由政府牵头开发全市统一的市场主体监管信息共享服务平台，工商部门的登记信息将通过信息化平台共享，以工商登记的数据为基础，各行政职能部门的许可信息、监管信息分别实时录入和反馈，形成记载每家经营主体的基础信息档案，实现部门间的信息实时传递和无障碍对接。

2.推进经营主体信用体系建设，提高商事主体的违法成本。

改革后注册资金实行认缴制，经营主体无需提交验资证明文件。针对改革后企业可能出现的投机、诈骗行为，工商部门可以配合相关职能部门、金融机构一起建立商事主体信用体系，以商事主体登记信息为基础，职能部门的日常监管企业信用信息为重点，人民银行等金融机构的征信系统为依托，对所涉及的企业信用信息进行整理，按照一定的标准将相关数据信息汇总到企业信用信息系统，构建企业信用平台。根据构建好的市场主体信用体系，实行分类监管。对那些信用评级较高的企业，减少检查次数；对信用评级较低的，加强监管。同

时，根据经营主体的登记和监管信息，若不涉及到隐私和秘密的，倡导在网上公开，以便公众知悉、查阅。尤其是涉及到商事主体违法行为处罚的公开有利于执法部门联动打击，使得商事主体“一处违法、处处受限”，提高其违法成本，迫使其加强自律，引导其健康发展。

3.突出监管重点，探索新型市场监管模式。

对于食品、广告、娱乐等重、热点行业的市场主体应该集中基层工商的监管资源对其实施有效监管。随着改革后经营主体注册数量的上升，基层工商在监管能力、资源等方面缺陷显现，面临严峻的监管任务，工商部门应当传统监管模式，建立多方的监管机制。第一，可以发挥行业协会和社会组织的监管作用，积极听取其广泛、有效的监管意见和措施，引导其参与和配合对经营主体进行更加有效的监管，促进各行各业有序、健康地发展。第二，发挥社会的监督作用。充分运用新闻媒体和群众的监督作用，可以通过官方微博、网络发言平台、论坛等方式发动广大群众和媒体参与举报违法经营行为，通过社会舆论压力和关注制止和减少违法行为的发生，达到有效监管的目的。

4.加强政策宣传，减少改革阻力，营造社会大监管氛围。

第一，充分利用新闻媒体、网络等方式宣传商事登记改革的政策、内容和意义，让企业、相关职能部门、群众广泛关注和支持改革工作，减少改革的阻力。第二，教育和查处相结合。针对一些投机不法分子以开公司为名行诈骗之实的情况，教育群众提高防范意识，必要时可以到相关职能部门查询企业的经营信息，鼓励群众举报违法行为，针对洗钱、诈骗的经营行为一经发现立即查处。第三，扶持行业协会和社会组织的建立，充分发挥其行业协会自律和监管的作用，协助工商部门对经营主体进行有效的监管，形成大环境的监管氛围，提高监管效率。

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第五篇：深化商事制度改革 实现三证合一和一照一码

深化商事制度改革 实现“三证合一”和“

一照一码”

推进“三证合一”和“一照一码”，正是今年深化商事制度改革中最难啃的“硬骨头”。所谓“三证合一”，就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率；“一照一码”则是在此基础上更进一步，通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

记者了解到，福建自贸区已经开始试点实施的“一照一码”登记制度改革，让企业告别了公章“旅行”和重复提交的书面材料，一表申请、一个窗口受理，就能领到使用统一社会信用代码的营业执照。其中，平潭片区的企业只需要１次到办事窗口就可以拿到营业执照，厦门片区实现了平均３个工作日核发执照。

对企业来说，时间就是商机。国家工商总局局长张茅说：“目前，企业注册时间已从改革前的平均２６天缩短到了１４天。如果实现‘一照一码’，将会进一步提高办事效率，这对于每年１０００多万新增市场主体来说，带来的时间价值、就业增加、资金使用效率都将是巨大的。”

截至４月底，全国已有２９个省（区、市）开展了“三证合一”登记制度改革试点。其中，２７个省（区、市）实施“一照三号”，上海、河南实行“三证统发”。江苏宿迁、福建自贸区已率先推行“一照一码”。

目前，各地的改革推进中还面临一些困难和压力，有的地方实现了“三号”改“一码”，但只能在当地实施，其他地方不认可；还有的地方认为相关证、号不能取消。对改革认识不统一和不到位在一定程度上阻碍了改革进度。此外，要实现真正意义上的“一照一码”，还存在法律法规、部门规章不统一问题。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，这项改革涉及很多政府部门的职责微调和流程再造，当前各地试点措施和技术标准等并不统一，呼吁加强顶层制度设计，相关部门铸造合力、协同创新。

国家工商总局表示，目前已经与发展改革委、税务、质检等部门沟通协调，争取年内提前在全国全面推行“三证合一”“一照一码”，进一步释放改革红利，为创业创新扫清障碍。