吴江市农产品质量安全监管的特色实践研究

第一篇：吴江市农产品质量安全监管的特色实践研究

吴江市农产品质量安全监管的实践研究

（中共吴江市委党校课题组）

农产品质量安全直接关系到一定时期内生产发展、消费安全、经济发展和社会稳定，具有社会管理的基本属性，是市场经济条件下政府的基本职能之一。近年来，我国农产品质量安全水平虽然有了较大提高，但农产品生产销售过程中存在大量不安全因素，如药物残留超标等问题，食用农产品引发的急性中毒事件时有发生。特别是2008年我国发生的“三聚氰胺”重大食品安全事件，更是引发了全社会对食品安全问题的高度关注。农产品质量安全问题的发生既有监管不力的问题，也有法律法规不完善等方面的原因，但最根本的原因是我国农产品质量安全监管体系不健全，检验检测技术条件差，设备落后，检测能力弱，缺乏监管手段。因此，加强农产品质量安全检测体系建设，建立健全农产品质量安全监管体制，已成为当前我国农业和农村经济发展的重要内容。本文着重谈谈吴江在农产品质量安全监管方面的实践探索。

一、农产品质量安全的基本概念及影响因素分析

农产品安全，应该包括数量安全和质量安全两个方面。前者主要涉及粮食安全，这是全世界都关心的问题，各国政府也都不遗余力地保证国家粮食安全。从目前来看，通过立足国内市场和有效利用国际市场，我国粮食安全问题已经基本解决。而农产品质量安全则主要是指食用农产品的质量安全。

(一)农产品质量安全的基本概念

所谓安全的农产品，主要是指食用农产品中不应含有可能损害或威胁人体健康的成分，不应导致消费者急性或慢性损害、隐性疾病和产生危及消费者及其后代健康的隐患。食用农产品来源于动物和植物，受各种污染的机会很多，其污染的方式、来源及途径是多方面的，在生产、加工、运输、贮藏、销售、烹饪等各个环节均可能出现污染，因此食用农产品质量安全不仅仅局限于微生物污染、生物毒素、化学物质残留及物理危害，还包括如营养、食品质量、标签及安全教育等诸多问题。正因为此，考察发达国家的食品安全法律几乎涵盖了“从地头儿到餐桌”的每一个环节。

(二)影响农产品质量的因素分析

从宏观制度层面来看，我国农产品安质量安全存在问题的核心在于农产品安全法律法规体系不健全和农产品质量安全监管制度存在缺陷。改革开放30年来，我国先后颁布了《种子法》、《动物防疫法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》和《进出口商品检验检疫法》等法律法规，2006年11月《农产品质量安全法》正式施行，初步建立起我国农产品质量安全的法规体系。但就《农产品质量安全法》而言，虽然填补了初级农产品质量安全方面的法律空白，但是缺乏配套法规，与其

他法律的衔接也存在一些问题。另外，农产品质量安全监管制度也存在缺陷。由于目前农产品的生产、加工、流通、销售、市场监管等环节归属不同的部门管理，这种“分段管理”的模式缺乏有效管理制度和监督。正是在这种情况下，大量的不合格农产品浑水摸鱼，堂而皇之地进入各大市场。除了法律体系不健全和监管制度缺陷这个主要原因之外，还有几个方面的具体原因影响农产品质量的因素也不容忽视。从生产源头进行调查分析主要以下几个方面：

1、环境因素：工业“三废”不合理地排放以及农业化学物质的大量施用，导致了农业生态环境的日益恶化，地下水、土壤、空气中重金属及有毒有害物质超标严重，畜禽养殖业环境严重污染造成的包括动物疫病和人畜共患性疾病等生物性危害日益突出。

2、农业投入技术应用因素：主要指农药、兽药、化肥等投入品的错用、滥用等不规范行为。许多农户不懂得农药、化肥科学合理的使用方法，经常超量施用化肥和农药等见效快的化学投入品，造成了土壤板结问题，加重了通过土壤传递的疾病，农作物也更容易感染病虫害，结果又导致了农药使用的继续增加，农产品的生产陷入发病用药到再发病增加用药的恶性循环之中。

3、安全质量检测因素：一是我国目前的农产品质量标准体系和检测体系还有待于完备和健全；二是农户对农产品质量检测标准知识贫脊和检测意识薄弱。

4、生产规模因素：尽管农村家庭居民平均每人出售主要农产品和畜产品及水产品呈逐年上升趋势，但仍是全世界“最小的农户”，生产规模小，相对分散，绝大部分农户生产的农产品都是以初级产品的形式进入市场，既没有加工、分级包装，也没有品牌商标，产地、品种、品质等特点都无法体现，质量很难达到优质要求。

5、道德风险因素：这也是逐利生产者的机会主义行为，为了追求自身经济利益，在生产、加工过程中，置农产品的质量安全于不顾，追求自身不正当经济利益，增加了农产品质量安全的道德风险。

综上因素分析，分散的农户，无力应对工业“三废”和农化物质对农业环境破坏，并运用法律武器维护自身合法环境权益；难以按照统一要求，大规模进行标准化生产，推行无公害农产品栽培技术，开展农产品检测，实行农产品质量安全的过程控制；难以形成规模化生产，打造优质安全农产品品牌，有效实施农业品牌经营；难以对自身产品进行商品化处理，实行标识化流通。也成为目前政府在农产品质量安全实施监管的难点和薄弱点。

二、吴江市农产品质量安全监管的实践特点及其问题分析

（一）“四位一体”：吴江农产品质量安全监管的实践特点

1、有专业化的监管机构。为进一步加强农产品质量安全监管，我市农委成立专门的农产品安全监督科，成为江苏省唯一具有专门农产品安全质量监督机构的的县市，配备专业的安全监管队伍，建立县乡两级监管体系。

2、有科学化的监管流程。农产品的质量安全问题，重点在于产前、产中、产后三大关键环节的监管失效，因此，吴江以科学为原则，构建起农产品产前、产中、产后的科学监管流程。

（1）农产品产前监管。一是加强土壤监测。近三年来累计检测土样1606只，涵盖面积达65万亩。检测结果表明，吴江的土壤环境质量总体良好，有43.33%的耕地面积符合国家一级耕地环境标准，有46.67%的耕地符合二级耕地环境标准；二是加强水样监测。对涵盖全市23条主要农田灌溉水源的河、荡不定期进行监测。近三年，共测水样72只，结果表明吴江的灌溉水质量尚好，符合一级灌溉水要求；三是选准基地，确保农产品基地建立在土壤、水源均无化学污染的基础上。四是积极推进农产品基地建设，扩大无公害产品、绿色食品、有机食品的品种。目前，全市已认定的无公害、绿色、有机农产品生产基地92个，总面积达58.68万亩。通过部级认证的无公害农产品达到71只，绿色食品86只，有机食品3只。

（2）农产品生产过程监管。一是加强对农业投入品的监管，每年都对化肥、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等进行专项整治，对全市的农资经销点业主进行培训，严禁高毒高残留农药和瘦肉精的使用。二是积极推广新技术新肥药。2006年吴江被省农林厅列为“测土配方施肥”试点县（市），我们通过推行测土配方施肥技术、推广高效低毒新型农药等方式，有效降低了化肥、农药的施用强度。通过推行测土配方施肥技术，推广高效低毒新型农药，有效降低农药的残留量。三是大力推广应用新技术，示范推广蔬菜遮阳网30余万平方米，防护网8万余平方米，广泛应用果品套袋技术。

（3）农产品产后监管。一是完善了全市23个生猪定点屠宰场的生猪检疫工作，强化对生猪屠宰前“瘦肉精”检测工作。同时我们在全省率先探索在生猪的耳标上使用“二维码”标识，设计了专门的读码器，建立对每一头生猪的出产地、养殖地、免疫等情况的数字化可追溯系统。二是重点加大对农贸市场和大型超市的监管，在全市31个农贸市场建立农药残留快速检测室，加强对蔬菜上市前的安全检测。同时，积极依托“江苏省农产品质量监督检验测试吴江中心”的技术力量，加大对大型超市、连锁店、农资经营、粮食批发市场等单位的农产品及其投入品专项监督检测，确保农产品的质量安全。

3、有专业化的检测平台。吴江市农产品检测中心是2005年的市政府实事工程，2006年1月份，通过省农林厅验收，成为“江苏省农产品质量监督检验测试分中心”，是全省惟一设在县（市）级的分中心，2006年7月份，被国家农业部授予“无公害农产品定点检测机构”称号，也是全国惟一设在县级市的定点检测机构，同年10月份“吴江市农产品安全保障工程”被世界卫生组织和世界健康城市联盟评为“健康城市联盟最佳实践奖”。中心拥有一系列先进仪器设备，具有对土壤、水、大气、农产品、畜产品及饲料类等六大项，120项不重复参数的检测能力，自２００７年以来，该中心一直承担着江苏省农产品质量安全例行监测任务，同时还承担着吴江市食品安全委员会委派的例行监测和农林局、工商局、质监局、出入境检验检疫局等单位以及个人的委托检测。受省农林厅的委托，从07年开始，泰州市的畜产品、扬州市的农产品将由我市农产品检测中心实施质量监测。年９月份通过中国合格评定国家认可委员会（英文简称为ＣＮＡＳ）认定，成为国家级实验室。据介绍，该中心是全省首批、也是苏州市唯一的一家国家级农产品实验室。中国合格评定国家认可制

度已经融入国际认可互认体系，成为ＣＮＡＳ认可实验室后，该中心检测的数据在国际上可以互认。目前，该中心具有检测农产品、畜产品、饲料和农业环境等７６项产品、１３０项不重复参数、１７６项重复参数的能力。此次通过ＣＮＡＳ实验室认可的检测领域共有六大类产品的１０４个参数，该六大类产品分别为无公害农产品、酱油、畜产品、饲料、水和土壤。

4、有自律型的农合组织。农民专业合作社(以下简称合作社)通过建立合理的组织机构和科学的利益分配机制，有机组织分散农户参与市场竞争，把农业的综合竞争力提高到一个新的水平，成为政府抓农业和农村工作的重要抓手。几年来，随着我国加入WTO和农业市场化程度的进一步提高，吴江市农民专业合作社积极适应新形势，不断增强自身实力，获得了长足发展。截止目前，全市共发展农民专业合作社111家，在111家农民专业合作社中，涉及水产养殖14家、畜牧禽蛋4家、农机服务41家、花卉苗木14家、瓜果蔬菜10家、蚕桑加工2家、粮油作物26家，分别占总数的12.61%、3.6%、36.93%、12.61%、9%、1.80%、23.42%。入社社员 1 万多户，带动农民 3 万多户。合作社的快速发展，不仅有力地促进了农业增效、农民增收，同时为农产品质量安全的顺利实施提供了组织载体，改变了过去一家一户抓农产品质量安全无从下手的局面，成为我市推进农产品质量安全的生力军。

（1）、放心农资规模统购的优势显现。农民专业合作经济组织集千家万户的农资供应，需要量大，许多合作社与农业生产资料生产企业建立了稳定的购销关系，通过农民专业合作经济组织统一供应生产资料，不但节约了分散农户采购生产资料的成本，提高了农民采购农业生产投入品的能力，还从源头堵住了禁限用和假冒伪劣农业投入品流入农业生产中，为农业投入品的及时供应和质量保证提供了保障。

（2）、技术的服务和传递功能得到发挥。许多农民专业合作经济组织向农民统一提供优质品种，并在农产品生产过程中通过定期或不定期开展技术培训和科普教育等活动，将与农业生产、生活相关的法律法规和农资使用常识传送到农户成员，提高了农民对农用生产资料的真假鉴别能力，指导农民正确使用农资产品。有的合作社聘请专家为技术、市场、政策顾问，把最先进的科学技术、管理方法吸引到合作组织中来，成员从中得到新技术、新品种，不但解决了农民技术缺乏、管理经验不足等问题，还规范了农民生产技术操作规程，控制了滥用农药、兽药造成的农残、兽残危害，解决了一家一户在分散经营上难以解决的畜禽防疫、植物保护、高效栽培等问题，创新了农业技术推广机制，提高了农业科技含量，促进了农产品质量的提高。

（3）、农业标准化实施开始起步。越来越多的合作社已经在生产过程中逐步推进农业标准化工作，以提高农产品质量。在农民专业合作社的带动下，广大农户不断改变传统落后的生产观念和管理方式，提高了标准化生产的自觉性和主动性。组建专业合作社，为入社社员提供产前、产中、产后有效服务，是实施农业产业化经营必不可少的手段。随着合作社的纵深发展，合作社的服务功能不断拓展，专业合作社日益成为农业社会化服务体系中不可取代的重要组成部分，成为维系农业产业化链条各环节稳固相联并延伸的纽带，合作社为本社成员统一采购农用资料、鱼苗、种禽，提供技术培训指导、统一防病防疫、统一标准化生产和统一收购产品来帮助社员提高养殖效益、降低市场风险。

（4）、农业品牌化经营初见成效。合作社越来越注重农产品注册商标、品牌的作用，将品质融入品牌，通过农民专业合作经济组织统一品牌、统一分级包装、统一商标、统一价格、统一质量标准、统一组织销售，以品质打响品牌，以品牌提升品质。吴江市平望顾扇渔业专业合作社的加州鲈鱼是江苏省内唯一“供奥”的淡水水产品；吴江市庙港万顷太湖蟹养殖合作社通过与太湖蟹养殖户签订销售合同，将入社养殖户的太湖蟹集中起来，由合作社进行保护价收购，经分级分类、统一包装后上市销售。万顷渔业太湖蟹养殖专业合作社的“万顷”太湖蟹多年远销香港和台湾地区。合作社的“生命力、带动力、吸引力”进一步增强，吸引更多的农户成立合作社。

（5）、自律培育诚信的功能得到强化。为了维护共同的经济利益，专业合作经济组织注重以行业自律的方式发展生产经营，合作社的运转机制不断规范，管理制度不断加强。目前，所有经登记的农民专业合作社均有规范的章程和健全的三会组织结构、明晰的产权结构，绝大多数合作社建有独立的会计核算体系，内部管理日益加强，科技投入力度加大，合作社产品质量和科技含量进一步提升。合作社引导农民在参与规模化、专业化、标准化生产和产业化经营中，学习先进种养技能、加工技术和营销技巧，同时有针对性地对农民进行培训，有助于培养有知识、懂技术、会经营、善管理的新型农民，从而强化农民的整体素质，树立农民的群体诚信，自我管理、自我约束、自我教育和会员相互监督的自律管理能力大大提高，农产品质量从源头上得到保证。

（二）农产品质量安全监管实践中仍存在问题。

1、农产品质量安全监管部门职责不清和相互扯皮问题。由于目前农产品的生产、加工、流通、销售、市场监管等环节归属不同的部门管理，这种“分段管理”的模式缺乏有效管理制度和监督。正是在这种情况下，大量的不合格农产品浑水摸鱼，堂而皇之地进入各大市场。由于利益原因，责任与利益错位，监管难以到位，部门之间缺乏协调，经常发生职能交叉、多头管理甚至相互扯皮或推诿，出现了几个部门管不好一头“猪”的怪现象，致使注水猪肉、特别是注水牛肉等坑害消费者利益的事情时有发生。

2、监管流程中存在生产者标识缺位和产品质量追溯机制缺乏问题。调研中发现某些批发市场有农药检验设备是设而不用，一个原因是中国的现状大部分就是如此；另外一个原因是，因为我们的农产品，都没有生产者的标识。请想一想，即使批发市场是个有责任心的企业，它愿意花人工、成本来检查农药，但检查出要进入市场的农产品的农药确实超标了，它该怎么办？谁来承担这个责任？叫送来这些农产品的供应商把整车的农产品倒掉？如果是这样，它的供应商就要破产，随之这个市场就没有供应商入驻或敢来入驻了，而这个批发市场也要面临倒闭。我说过，良心或责任心在经济利益面前，是没有多少抵抗力的，所以，这个批发市场不会积极负责地检验农产品，是必然的。如果进入市场的农产品没有生产者的标号，产品有质量问题，就无法追溯生产者的责任。供应商及批发市场，更不会主动来承但这个产品的质量问题。

3、农产品质量检测机构和定位和检测标准不统一的问题。农产品质量安全检验监督机构如何定位？由于我国没有对农产品质量监督检测机构（简称农检机构）作出明确的定位，所以各省、市的农检机构有着不一样的地位、待遇和职能。即使在同一个市不同的区就有不一样的定位，有的是科级单位，有的是一类事业单位，有的是二类事业单位。甚至在同一个区，不同的镇也有不一样的

定位：有的是镇极事业单位，有的是法人单位，更有的是无证照单位（临时单位，员工不作任何编制，只为合同聘请）。各区、镇级农检站发展失衡，“军心”不稳，就导致了整个农检系统发展缓慢。而且要这样一个临时单位去执行法律工作，更是一个违法的行为。政府叫人民守法，但自己也经常在违法，这个是绝对不允许的，应该及时纠正。另外，各省、市、区的农产品检验标准不统一。我国有很多检测仪器的生产厂家，可谓百家争艳、良莠不齐。虽然他们的仪器都得到了国家质检部门按照国家统一的标准认证，但是总会有那么一点点差异，就给农检系统的工作人员带来许许多多的尴尬。

4、我市农民专业合作社发展还存在规模性、规范性和功能性不足问题。我市农民专业合作社仍处于发展初级阶段，在提升农产品质量上还存在许多制约因素：一是农民专业合作组织的总体规模不大。我市的合作社注册资本最大为280万元，最小注册资本只有5万元，绝大部分注册资本在10万元，合作社成员人数超百人的只有4家，合作社规模效益很难实现。由于尚处于发展的初级阶段，农民专业合作组织从组织机制、决策机制、利益分配机制、运行机制等各个方面都不够完善规范，带动能力还不能满足广大农民和农业发展的要求；二是合作社中出现了利用政府扶持政策“假合作”现象，造成扶持政策被某些掌握较多社会资源的组织所利用，真正的农民专业合作组织无法得到有效扶持；三是由专业组织创建农业品牌、建设绿色、无公害基地等项目在整个农业产业化组织体系所占的比例还不高。四是农业标准化推广、产业化经营的水平不高，监督体系不健全等。

三、进一步完善农产品质量安全监管的对策思考

从国家层面来讲，要加快农产品质量安全的相关配套法规建设，同时借鉴发达国家的成功经验，对我国农产品质量安全管理体制需要进一步理顺；从地方来说，根据有关法律法规，需要在强化和明确农产品质量安全职责，严格推行农产品标识、市场准入、质量问题责任追溯制度，合理定位检测机构和发挥合作社农产品质量安全监控自律功能方面抓实努力。

1、明确职责，完善机构。建议成立农产品质量安全委员会，强化农产品质量安全监督科室部门的专业职能并充实专业人员，在此基础上，明确农委、质量技术监督局、卫生和食品药品监督局、工商局、商品检验检疫局等部门的监管职责，市农业（林业、海洋渔业）行政管理部门负责初级农产品（林产品、水产品）生产条件（环境）和产品质量安全的日常监管。质量技术监督部门负责食品生产加工环节的产品质量、卫生监管。贸易部门负责食品流通的行业管理，生猪定点屠宰、禽类统一索证索票和菜市场集中销售、集中宰杀监管。工商行政管理部门负责食品流通环节的产品质量监管。卫生行政管理部门负责生产加工环节和流通环节的卫生许可，食堂、餐饮业等消费环节的卫生许可和卫生监管及质量监管，并查处上述范围内的违法行为。食品药品监管部门负责对食品安全综合监督，组织协调和依法组织查处重大事故，牵头建立沟通协调机制，加强信息的综合利用。而市农产品安全委员会办公室则牵头组织食品安全监管工作的调查研究，检查、督促各项食品安全监管工作的落实，负责联系、协调各职能部门工作，牵头召集由各职能部门参加的有关工作协调会议。

2、推行农产品标识制度和农产品质量安全责任追溯机制。如果无法追溯生产者的责任，农产品 的生产者就不会有对他们所生产的产品质量产生必要的责任心。我们每天所吃所用的农产品就没办法从根源上解决它的质量问题。为了能追溯到生产者的产品质量问题，我们认为，要进入市场的农产品必须有标明生产者标识的标志。如青菜，它们将按棵或斤标上这棵或这斤青菜生产者的编号，才能进入市场流通。这个编号，可以是蔬菜水果种植资格的一种资质登记号或注册号。它产生可以按我们的身份证号产生的方法来编制，也可以以其他更为灵活的方法来编制。如果卖菜的农民在收获蔬菜后，在每棵青菜或每斤贴上他们的生产编号时，我想，他们对他们将要卖出的产品的质量产生一种责任感和风险感。那么，为了避免不必要的行政或经济处罚，它们的生产者应会尽可以生产出合格的农产品。建立农产品生产标识，可以采取政府主动登记服务制，尽量不要扰民和增加农民的负担。如农民每年到当地相应的农业管理部门，交纳100元左右，作为种植资格认证手续，政府则相应地发给他们相应的种植编号小贴签。农产品生产者编号（或标识），是农产品质量追溯机制的起点。有了产品质量可追溯的农产品生产者标号，结合刚性有效的农产品抽检机制、产品质量责任追溯机制，将形成一套完整的农产品监管机制。形成这套机制，必能对农产品生产者产生一个强有力的威摄力，从源头上对农产品形成有效而有力的监官。唯有如此，我们的农产品，包括我们每一个市民每天吃到的食品，如蔬菜水果，面粉大米，他们的安全性，才有希望从根本上得到显著的提高。

3、以合理定位检测机构为核心，建立各部门共享互通的农产品质量信息预警机制。建议各镇成立农产品质量监督检测站，负责全镇农产品的质量监督、检测、数据统计、上报、指导各村开展工作。各村、社区设农贸市场检测点和成立农产品监督队伍，村（社区）抓农业干部为组长，另外聘请专职人员负责农产品的检测和监督工作（不能由市场管理员兼任）。农产品检测员和监督员人数根据该村农贸市场的规模和农产品生产基地的面积而定。农产品检测和监督队伍编制人数每两年调整一次，其待遇由区、镇（街道）、村（社区）按一定的比例统筹解决。超过区核定人数招聘的人员，其待遇按区规定标准，经费由镇（街道）、村（社区）负责解决。农产品监督队伍的办公经费由镇（街道）、村（社区）两级负责解决。可以参照流动人员和出租屋综合管理服务站和中心的相关管理规定和方法，可以作为农产品质量监督检测体系建设和发展的方向标。在此基础上，实现农产品质量安全信息在各监管部门的互通，为各职责部门及时和协同监管提供依据和技术条件。要及时开展信息预警，对发现的问题，要及时进行深入分析，查找原因，逐步消除农产品质量安全隐患。要完善应急处理机制，根据本地实际，制定农产品质量安全突发事件应急预案，形成上下联动，信息畅通、反应快捷、运转高效的工作体系。一旦发生农产品质量安全事故，要按照农产品质量安全事故处理应急预案快速反应，及时处置。要加强对农产品质量安全信息的收集、评价和处理工作，动态跟踪互联网等媒体发布的农产品质量安全信息。如发现可疑信息，要组织人员在第一时间开展调查核实工作。对不实信息，要正确引导舆论，有效保护产业。对发布不实、有害信息，甚至制造谣言等恶意信息的单位和个人，要会同有关部门依法严肃处理。

4、大力发展和进一步规范农民专业合作社，切实发挥专业合作社的农产品质量监控的自律功能。（1）推动合作社通过开展农业规模化生产，组建一批无公害生产基地，为农产品质量安全管理提供实施和示范平台。引导合作社组织分散农户实行统一生产标准、统一操作规程、统一产品质量标准、统一农资供应，强化生产过程管理，全面落实农业标准化生产。一是加强农业标准的宣贯和推广。要切实抓好农业标准化培训，将农业标准化生产技术作为农民培训和农业科技入户的重要内容，要及时发布最新标准信息和文本资料，采用“明白纸”、“简本标准”等通俗易懂的形式，引导农民、农业企业、专业合作组织按标准组织农产品生产，解决农产品无标生产、无标上市、无标流通问题。二是抓好农业标准化生产制度的落实。要继续在农业生产企业、农民合作经济组织和规模种养基地推行农产品生产档案制度、用药登记制度、休药期制度等，保证农产品质量全过程可追溯。三是开展农业标准化实施示范创建活动。（2）引导合作社主动申请农产品的质量安全系列认证。通过开展品牌经营和申报系列认证，不仅能为合作社产品顺利进入市场取得合法的身份，而且能扩大合作社农产品市场影响面和美誉度，提高产品的附加值。（3）推动合作社实施农产品产地编码制度。合作社从一开始就组织分散的农户制订操作规程，开展技术培训，进行标准化生产。农户的生产素质和产品质量安全意识已经深入人心，有利于顺利推进农产品产地编码，进一步健全农产品质量安全体系。农产品产地编码制度，就是对农产品产地实行“身份证”制度，在农产品产地调查的基础上，将全市产地分区编码，向产地农户统一制发农产品产地编码卡，以此作为市内农产品产地的有效标志。实施产地编码制度可以有效解决农产品质量安全责任主体不清的问题。一家一户由于经营地块狭小，质量安全意识差，生产“各自为政”，无法坚持实施产地编码，即使勉强实施到千家万户，也无法保证工作质量，弄到最后完全可能不了了之。合作社依照当地优势产业组建，生产具有很强的区域性。因此以产地区域为单位，将产地分区，就可以形成相对稳定的产地编码实施环境。合作社这一组织解决了产地编码制度实施难的问题，为产地编码制度的顺利实施提供了组织保证，有助于形成了从“田头到餐桌”的全程质量监督追溯机制。

党校课题组成员：徐枫、李谷村、李晓、黄正术、吉毅

本草稿执笔：李谷村

第二篇：农产品质量安全监管工作汇报

***农产品质量安全监管工作汇报

***农林局 2010年4月19日

为认真贯彻落实《农产品质量安全法》的各项规定，加强宣传，我们把提高农产品质量安全水平作为做好“三农”工作、提高农产品市场竞争力、促进农民增收和推进现代农业发展的重要工作来抓，全面加强农产品质量安全监管，努力构建农产品质量安全监管的长效机制，全区农产品质量安全水平有了明显的提高。

一、加强组织领导，强化质量安全意识

一是强化组织领导，明确目标责任。为加强农产品质量安全工作的组织领导，我区成立了由区分管领导任组长，区农林、卫生、公安、监察、工商、质监、药监等部门为成员的农产品质量安全工作领导小组，任务细化分解，落实到单位、落实到环节、落实到个人，特别是为加强上海世博会期间全区农产品质量安全监管，制定并下发了专门文件，并成立上海世博会期间全区农产品质量安全保障领导小组，坚决落实各项监管措施。

二是加强宣传引导。对相关的监管人员、规模种植与养殖基地管理人员、各企业等有关人员开展质量安全知识培训，并在电台、电视台等媒体宣传报道4次，在3月10日-12日开展为期三天的农产品质量安全宣传活动，发放宣传材料4000份。同时邀请南京农业大学经济管理学院的常向阳教授开展《农产品安全供应链》的专题培训、邀请市农委专家就农产品质量安全生产技术进行培训，宿豫区农林局相关人员到乡镇开展技术指导，迄今培训2000人次。

二、加强制度建设，加快农产品质量监管体系建设 一是通过建立完善农产品“从田头到市场”的全过程监管链条，推行质量安全监测和预警机制、质量安全追溯机制、责任追究机制和应急处理机制等，构建农产品质量安全长效管理机制，二是建立健全区、乡二级农产品质量安全监管机构和执法队伍，配置乡镇农产品质量安全监管员32名，并逐步落实村级协管员制度，提高监管效能。三是将区农产品质量检验检测中心由挂牌机构改为独立设置机构，2009年10月，区机构编制委员会下文《关于成立宿豫区农产品质量检验检测中心的批复》（宿豫编发„2009‟16号），明确了单位性质、级别及人员编制与经费保障等，同时加强检测室建设，购置常规检测、快速检测仪器等，形成以区级检测中心为基础、生产基地和农贸市场速测站点为补充的农产品质量安全检测体系。

三、以农业标准化推进农产品质量建设与农业品牌化发展

我们切实加强以标准化生产为基础的农产品质量建设，积极引导企业和基地农民按照标准化要求组织生产，以标准化提升农产品质量。一是在农业生产企业、农民合作经济组织和规模种养基地推行农产品生产档案制度、休药期制度。二是建立市场准入制度与产地准出制度。加强蔬菜产地、农贸市场、与企业质量安全检测体系建设，督促指导江苏益客、罐头食品等企业农产品经销企业建立检测室，配备检测设备，培训检测人员，开展检测工作。对新建的规模蔬菜基地，要求必须建设有检测室、有农药残留速测仪、配备专门的检测人员。目前正在筹建的华东农业批发市场建立蔬菜质量检测中心，配有经过专业培训的检测人员以及蔬菜农药残留速测仪，出具检测报告，市场建成后可以达到每批进入市场的蔬菜都抽样检测合格后方可进入市场。三是强化监督抽检，准确掌握农产品质量安全状况。积极配合市级做好例行监测工作，对全区蔬菜基地、食用菌基地、城区市场、超市开展每月四次定期抽样快速检测，并及时报告和通报检测结果，以便及时处理和整改。我区检测合格率98.9% ,其中生产基地样品检测合格率100%，农贸市场取样检测合格率98.4%，实行月检月报制度，并及时对农产品质量检测结果发布通报。四是试行农产品质量安全可追溯体系建设。重点抓好产品产地安全、生产记录、包装标识和市场准入的全程可追溯管理。

目前，全区已创建国家级标准化示范区1个、省级标准化示范区1个，市级标准化示范区5个。围绕标准化建设，加大了农产品品牌培育力度，目前全区共认证了无公害农产品56个、绿色食品25个、有机农产品6个，省著名商标2件、市知名商标5件，在提升宿豫农产品质量安全的同时，也提升了宿豫农产品市场影响力与竞争力。

四、加大监管力度，保障农产品质量安全

为确保上市农产品质量安全，在加大宣传与引导，开展区级农产品质量安全例行监测，在全区范围内加强产地准出市场准入，不断加大农产品执法力度，狠抓农药、化肥等投入品管理，从源头上保证了农产品质量安全。对批发市场、超市和配送中心销售的蔬菜、果品、畜禽产品和水产品，采取具有针对性的措施，突出重点时节、重点环节、重点产品，抽查监管，对益客食品、肉联厂派员驻厂监管。特别是在切实加强对农产品安全生产的监督指导基础上，还采取了下面两方面措施，确保世博期间入沪农产品质量安全

一是开展“拉网式”排查，准确掌握供沪单位情况。共完成全区39家“三品”生产单位、10家蔬菜生产基地的单位名称、种植面积、负责人及联系电话、乡镇监管员及联系电话及“三品”认证情况核实，建立了详细的监管档案。二是实现全区生产基地“一对一”监管。区农林执法大队、农检中心、动物监督所、蔬菜办联合行动，加强对全区49家种植基地监管，按照供沪企业“四有” 的要求，进行监督检查。设立区级、镇级农产品质量安全监督员，实行“一对一”监管，并逐家签订《农产品质量安全生产承诺书》，建立了田间跟踪档案，详细掌握其使用的投入品品种及其用量等信息资料。对于检查不合格的生产基地，下发整改通知，限期整改。

五、创新机制，有效实现全程质量监管与控制 2009以来年，全区新建5000平方米以上高标准肉禽规模养殖场107个，目前已建120个，肉禽养殖能力近5000万羽。我区肉鸡产品畅销全国。在肉鸡生产加工上，我们切实履行畜产品质量安全监管的工作职责，努力提高禽类产品质量水平。

首先是从源头抓起，实行养殖准入制度，符合动物防疫、生态健康养殖生产及技术标准的才能从事生产。

二是建设监控中心，实现实时视频全程监控。为加强全区肉禽产业监管，按照“政府投入、全面覆盖、集中监控”的原则，宿豫区建设了全区肉鸡养殖实时视频监控系统，全区120个规模场全部编号存档，予以GPS定位，第一批80个规模场全部安装了视频监控，通过整个系统的应用，可全面、直观、及时、有效地对养殖场生产过程进行监督、管理。

三是生产、管理相结合，质量控制由被动变主动、由节点变全程。在饲养、饲料、加工环节严格按照标准程序控制疫病及药残，而重点是控制商品鸡饲养环节。支持、配合企业以合同形式约定投入品使用种类和程序、数量，对各规模肉禽养殖场，由农林局组织，配合相关部门与龙头企业建立统一生产流程，规范饲养技术，全面推广 HACCP 现场管理体系，农林局等部门在对农户、企业进行集中和分散的宣传、培训，帮助他们在掌握肉鸡标准化饲养技术基础上，制定符合实际的肉鸡生产操作规范，肉鸡饲养坚持“全进全出”原则，实行“五统一”管理，即“统一供鸡苗，统一供饲料，统一供药品，统一防疫程序，统一回收屠宰”，对肉鸡生产过程中各关键环节预先分析，从雏鸡入舍到毛鸡进厂，主要确定控制点实行现场视频和专人监控，检测合格后方可允许进场屠宰，从根本上保证了禽类产品质量安全。同时屠宰过程批次管理，建立追溯体系。加工企业在屠宰加工过程中及时做好批次间隔、单独分割、单独存放的加工厂合格原料可追溯管理体系，并投巨资建立起了苏北唯一的现代化的化验检测中心，化验中心在企业内有独立的运作机制，不受任何因素的干扰。而且我区已建或正在引进饲料、药品加工企业，并准备联合这些投入品企业与加工、流通企业共同建立起肉鸡产业质量安全网。

四是强化产业配套，消灭一切影响质量安全的不利因素，促进产业可持续发展。严格要求各养殖场不得随意处置禽类粪便，不得宰杀、出售、乱抛病死鸡，不得随意向场外排污，对养殖场的病死鸡，将安排专人、专用运输工具和设备统一收缴，经湿化处理后用作饲料或有机肥原料。采取养殖前先签约形式，保证鸡粪被有机肥无害化处理加工厂100%收购，既有效防止环境及产品污染，减少疫病发生，又提升养殖附加效益，提高禽粪资源综合利用率。最大限度地创优产业发展环境，促进产业可持续发展。

第三篇：农产品质量安全监管年终工作总结

农产品质量安全监管年终工作总结

农产品质量安全监管年终工作总结一

按照深化农产品质量安全整治的总体部署和上级业务部门关于食品安全监管工作要求，我市以当前风险高、隐患大的农产品和农业投入品为重点，积极开展农产品安全监管和检测工作。现将具体情况汇报如下：

一、农产品质量安全工作开展情况

(一)全面部署，明确任务

1.制定全年工作计划。年初，制定了《20**年农业局开展质量兴市工作方案》，明确了监管目标、监管原则、监管重点，确定了以农业投入品和规范企业生产行为为重点的专项整治活动，成立了农产品质量安全整治工作领导小组，负责统筹协调农产品质量安全整治工作，统一部署有关重大行动。并组织召开农口部门、各镇主管领导专题会议，明确工作任务、责任分工和工作要求，细化巡查、检测等具体工作安排，进一步完善了检测程序，确保各项工作和任务落到实处。

2.制定应急预案。结合今年实际，健全了《农产品质量安全事故应急预案》，完善了我局农产品质量安全事故应急处理机制，保障农产品生产源头质量安全，增强应对我市突发重大农产品安全事故的应对处理能力。

3.安排各节假日值班表。在元旦、春节、国庆等各节假日，安排监管站人员进行值班，密切注意全市农产品生产地的生产情况，对各种植地的水果、蔬菜采摘上市前的进行检测，保障全市农产品上市前的安全。畅通信息，及时向上级和有关门报告存在的异常情况。

(二)建立健全农产品质量监管队伍

目前，农业局农产品质量安全监督管理站在编人员3人，全市4个镇也分别设立了农产品质量安全监督管理服务中心，各镇工作人员为2-3名。市级监管站、检测站主要是承担各级农业行政主管部门下达的监督检测任务，对全市农产品质量进行定期检测，并研究和推广新的检测技术和方法。镇级检测服务中心主要承担辖镇内农产品生产基地、批发市场、农贸市场等的农产品质量安全日常性检测工作的要求。

(三)开展农产品检测，控制农产品质量

今年，我市扩展建设“菜篮子”工程蔬菜生产基地，分别在***个镇各建设5000亩现代农业示范基地。主要种植辣椒、西瓜、萝卜等蔬菜水果。农产品质量安全检测中心以这些蔬菜基地农残检测为重点，全年进行监管检测。同时协助有关部门完成农贸市场、超市的果蔬进行农残检测。

按时完成例行监测工作任务。今年来，截止到12月，市级共抽检蔬菜、水果样品1***个，例行检测样品合格率为**.*%。各镇也完成2***个检测数据，合格率为**.*%。市镇两级都能按月完成检测和数据上报工作。

(四)加强种植基地日常监管，规范生产、经营行为

1.对种植基地开展专项整治活动。每周定期、不定期对监管对象进行巡查，规范基地生产、经营行为，进一步强化企业、园市守法和树立质量安全第一责任人意识。

2.节假日期间加强监管检测，确保农产品质量安全。在元旦、春节、国庆期间进行以食品安全为主要内容的质量安全检查，重点检查农资经营网点销售产品标签标注内容的真实性、合法性、完整性、规范性;是否建立生产、营档案，销售台账记录等情况。节假日期间，出动执法人员***人次，出动车辆52辆次。同时，深入各生产基地，加强对源头农产品的采样检测，确保节假日不出现食品安全问题。

农产品质量安全监管年终工作总结二

今年来，北仑区农业行政综合执法大队按照省、市农业执法工作部署和要求，认真履行法律赋予的职责，结合我区农业生产实际和农资市场特点，抓源头，强监管，农资市场秩序进一步规范，农产品质量安全监管长效机制不断健全。现将工作总结如下：

(一)加大执法检查力度，确保农业生产安全。深入开展春季、秋季“绿剑”专项执法行动和各类专项整治行动，加大对农资生产经营网点的执法巡查，采取检打联动、部门联合等形式，打防结合，严厉打击制售假冒伪劣农资、禁用农兽药等违法经营、使用、添加的行为，依法保障农业生产和农产品质量安全，维护农民群众合法权益。共出动执法人员***人次，检查农资经营网点120家次，联合工商、质监部门开展农资市场综合执法检查2次，会同贸粮、工商等部门对市场农产品联合检查2次。查处违法案件1起，罚没款1**元。按照《20**宁波市农业投入品质量监督抽检实施方案》要求，有针对性地开展农资产品质量抽检工作，累计抽检各类农业投入品45批次(送检农作物种子样品3批次、农药样品20批次、肥料样品12批次、兽药5批次、饲料与饲料添加剂5批次)，经检测有1批次肥料不合格，根据抽检的结果，引导农民正确选用合格放心的农资产品。

(二)狠抓生产源头监管，落实安全监管责任。以农产品质量安全整治工作为契机，进一步落实农产品安全监管职责，完善农产品安全监管机制，规范农产品生产经营秩序。一是加强对111家初级农产品生产企业及136家未登记注册的种养殖大户农业投入品使用、生产档案记录的监督巡查，督促建立生产台帐和使用投入品记录，实行可追溯管理。二是对国家明令禁止的高毒、高残留农药的查处不留死角、不留隐患，加强对禁限用农药经营使用的执法检查，实行克百威定点销售，规范销售台帐。三是结合农产品质量安全提升年、“强网清源”集中行动等专项行动和重大节假日前执法检查，排查区域安全隐患，发放宣传告知书，签订安全生产承诺书，强化生产源头监管。累计检查初级农产品生产企业、基地、养殖场等105家次。

(三)强化农产品质量监测，提高农产品安全水平。年初，制订了《20**年北仑区农产品质量安全监测计划》，并将生产基地农产品的例行监测范围从生产基地向批发市场、农贸市场和超市延伸，突出重点季节、重点环节和重点产品的定期、定点监测，具体做到“三个结合”：即定期检测与不定期抽查相结合;农产品基地检测与农贸市场抽查相结合;监督检测与质量认证相结合。20**年至今，全区初级农产品共抽检样品2607批次，合格率达**.*%。其中，市级以上抽检57批次，合格率为**%;;区级抽检2550批次，合格率**.*%。在市级以上部门监测中，农业部抽检蔬菜样品5批次;市农安办开展例行监测6次，抽检蔬菜样品34批次，林特产品6批次;市执法支队抽取蔬菜样品12批次。在区级例行监测中，定量抽检358批次，其中蔬菜237批次、水产品15批次、畜产品47批次、林特产品57批次，有4批次蔬菜产品不合格，合格率**.*%;定性抽检2192批次，其中生猪尿样1852批次，蔬菜速测340批次，合格率**%。

(四)深化信用体系建设，完善农资溯源管理。一是深化农资监管信息化建设，制定《北仑区农资监管与信息化建设项目实施方案》，完成农资批发企业产品备案工作，落实项目建设资金，组织农资监管信息化专项培训。目前全区已完成40家农资经营店信息化设备配备和操作培训工作，初步实现了农资经营“信息数据化、购销实名化、监管实时化、服务网络化”。二是推进农资经营单位信用评级工作，促进农资连锁店诚信经营，对全区29家评级对象资料进行审核，按照A、B、C、D四个等级标准实行分类推荐，经农林、工商、供销社三部门盖章评定后提交市有关部门进行最终评定。三是开展

“绿剑”农产品质量标志专项执法行动，以全区食用农产品生产企业、基地、合作社以及区域主导农产品规模种植户为重点检查对象，对冒用、滥用农产品标志行为进行执法检查，出动执法人员***人次，检查相关企业7家，巡查重点区域3个，发现部分生产单位滥用标识，责令当事人立即整改。

(五)加强普法宣传教育，营造良好社会氛围。围绕

“绿剑行动”这根主线，开展了形式多样的宣传教育活动，营造了良好的社会氛围。一是广泛宣传。充分利用微博网络、报纸广播等信息平台加强农业法律法规宣传。深入推进农产品质量安全进农村活动，开展农技下乡2次，组织1次初级农产品质量安全行业道德提升月活动，配合食安办开展1次食品安全宣传周活动，重点宣传《食品安全法》、《农产品质量安全法》及其相关法律法规，提升行业自律水平。累计出动农技人员***人次，发放宣传资料20**余份，接受群众咨询80余人，现场展出农产品质量安全宣传展板40余块，悬挂横幅5条。二是开展培训。为全面提高我区农资经营者、农产品生产者质量安全和责任意识，倡导自觉守法、诚信道德理念，组织农产品质量安全道德法律专项培训1次，培训农民80多人。为深入推进农资信息化建设，建立农业投入品监管长效机制，组织1期农资信息化监管系统操作培训班，培训农资经营者30多人。

(六)加强安全舆情应对，提高应急处置能力。强化农产品质量安全舆情监测，积极探索并完善农产品质量安全风险预警机制，通过深入开展农产品质量安全风险隐患排查工作，进一步摸清影响农产品质量安全的突出问题和成因，提高监管的针对性和预见性。针对群众高度关注、反映强烈的问题重拳出击，加大监管力度，增加监测频次，切实有效解决难题。每季度出台农产品质量安全风险分析报告，严格防控重大农产品质量安全事件的发生。对有关农产品质量安全问题迅速反应，及时采取有效措施，防止事态扩散和发酵。今年共接到区食安办抄告单5起，群众举报投诉5起，均妥善处置。

二、20**年工作思路

1、加大执法检查力度，结合“绿剑”系列集中执法、专项整治行动和日常巡查，加强农业投入品监管，加大对种子、肥料、农药等农业投入品和农产品质量监督抽检力度，严厉打击违规经营农资行为。积极推动“限用农药市场退出机制”，加强对农资经营单位的教育引导，彻底清除限用农药对食用农产品的威胁，净化农业投入品源头。

2、推进农业执法与农资监管信息化建设。积极引导和鼓励农资批发企业和农资经营店开展农资信息化建设，建立电子进销货台账，加强农资信息化建设督查和指导力度。深入推进农资信用体系建设，积极倡导诚信经营理念，不断扩大诚信小农资店覆盖面，规范农资经营者的经营行为，完善农资监管长效机制。

3、深化农产品质量安全专项整治，继续推进种植业产品禁限用高毒农药、“瘦肉精”、兽用抗菌药、水产品禁用药物和有毒有害物质、农资打假等专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣农资、禁用农兽药等违法经营、使用、添加的行为。

4、强化农产品质量安全监测。确保检测任务的保质保量完成，配合上级部门做好质量检测工作;提高检测结果的利用，加强检测结果分析，做到早发现，早预防，防范农产品质量安全问题发生;对检测不合格的产品追溯源头,并在依法查处整改上有所突破。

5、抓好舆情处置和应急能力建设。继续密切关注社会舆情和媒体报道，积极稳妥、准确发布我区农产品安全信息，及时回应社会关切。协调处置好农产品质量安全事件，最大限度地降低负面影响，保护产业发展。

农产品质量安全监管年终工作总结三

农产品质量安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济发展和社会稳定，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年以来，在上级主管部门的指导和县委县政府的正确领导下，我局坚决贯彻落实党中央和省州有关农产品质量安全的各项政策，同时加大农产品质量安全监管的工作力度，狠抓农产品质量安全责任制的落实，强化日常监督管理。这一年，经过上下各方的共同努力，各项工作有序开展、进展顺利，取得了一定成效。

一、高度重视，加强领导

20**年，我局对农产品质量安全工作高度重视，多次召开农产品质量安全会议，研究部署农产品质量安全监管工作，明确职责，把农产品质量安全监管责任落到实处，加大对农产品质量安全的检测力度，严抓农资市场的监管，认真做好本县农产品质量安全宣传与教育培训工作，确保在源头、生产环节和市场等方面做好农产品质量安全整顿工作。

二、具体工作开展情况

一是加大宣传力度，通过宣传车、横幅标语、印发资料等方式，在全县全方位地进行农产品质量安全宣传，教育全县生产经营者、流通者及消费者要进一步认识明确农产品质量安全的重要性和必要性，大家同心协力抓好菜篮子，建好菜园子，管好菜摊子。二是县农业局以农业技术推广工作为中心，结合农技、植保、科教、经作等各业务站组成培训队伍赴各个乡镇对农民进行农药安全使用知识培训，县农业局印发了限禁用农药清单，分发给广大菜农果农，教育他们要增强农产品质量安全意识和责任，自觉加强农产品质量管理，确保生产放心果菜。三是对农资经营商进行规范经营农药知识培训，要求农药经营者要严格按照有关规定经营农药尤其是限用农药，对农民负责，对社会负责。

(一)农产品质量安全方面

1、加强法律、法规宣传，开展农药专项整治，加强农产品生产的投入品管理，确保农产品安全生产，共计发放宣传资料20**份，出动车辆26台次、执法人员***人次分别对全县64家农药经营户进行了抽查。

2、做好农产品生产田间指导，要求农户在生产过程中严禁使用国家明令禁止的高毒高残留农药，严格农药使用安全剂量、严格安全周期，保证农产品安全进入市场。

3、对全县取得农业部“三品一标”证书的农民专业合作社及企业加强管理，引导督促农民专业合作社依法建立农产品质量安全生产档案，鼓励生产经营散户自觉建立生产档案。

4、对甘洛县三个大型水果蔬菜农贸市场及新市坝镇、田坝镇、两河乡、坪坝乡、海棠镇等季节性大量上市的蔬菜、水果等进行抽检，全年抽检样品14批次，共计检测样品***个(其中基地检测抽样***个，市场抽检样品***个，无公害产品抽样1个)，检测合格率为**%。

5、为加强我县农产品质量安全工作，保障广大消费者食用农产品安全，20**年启动实施了农产品质量安全检验检测体系建设工程，20**年中央预算内投资***万元(其中中央投资***万元，地方配套***万元)用于项目建设，包括636平方米实验室改扩建和87台套仪器采购。目前实验室改扩建基建工程已基本完工，待验收。

(二)农资市场监管方面

1、在大春生产期间由县农业局牵头，联合县工商局、县物价局、县公安局、县质检局四家单位对县城内的农资市场进行了为期18天的联合执法大检查，大清理。以种子、农药、肥料等三类农资为重点，集中治理存在的突出问题，取缔无证无照经营单位，查处违反《种子法》规定的不法种子，共检查农药经营户***户次、种子经营户***户次，发放农产品质量安全法律法规等宣传资料20**份，保证农资市场的安全。

2、我局积极组织农业执法队伍开展农资打假和监管工作。今年以来，累计下乡执法人员***人次，检查农资经营门市80多个，抽检农药标签***个，发放种子、农药宣传资料1000余份。执法宣传车在县城区和各乡镇开展种子、农药安全宣传活动。

三、存在的问题

(一)农产品质量安全方面的问题

1、源头监管和生产过程控制难度大

农产品质量安全管理尚处在起步阶段，生产者质量安全意识还较薄弱，在生产环节，农产品生产经营单位大多为分散式的单位和个体，规模化程度还较低，农业生产者质量安

全意识不强，由于长期受传统生产观念的影响，生产者缺少社会监督和自我约束限制，科学施肥、用药及标准化生产规程很难在生产上完全实施。

2、检测机构基础薄弱

农业部门检测检验机构由于起步较晚，基础薄弱，与农业大市的地位不相符合，不能满足农产品生产全程质量安全监管和全面提升农产品质量安全水平的需要。

(二)农资市场方面的问题

1、农资经营环节不规范，虽经多次农资打假整顿，一些不法商贩和生产者仍然违规使用禁药，这种分散农资经营体制问题给农产品质量安全源头治理以及生产过程控制带来极大的困难。同时，农药、种子、兽药等生产资料的标签不规范，商品名多、杂、乱，包装简陋，也很难分辨出其主要成分和用途，农民无所适从，很难为农产品质量安全追溯和责任追究提供依据。

2、执法队是农业部门非常重要的农业执法工作单位，随着农业监督执法工作的不断深入和细化，执法人员进行执法检查的频率越来越高，但都是着便装开展工作，显得随便、管理混乱，不够整洁、整齐，而且缺乏取证设备，最大的尴尬是便装执法有时不被行政相对人认可，没有制服、没有工号，管理相对人很难感受到按章办事的严肃性，在一定程度上影响了执法工作的开展。

今年，通过农产品质量安全的宣传、教育、监督、检查等一系列活动，广大人民群众的农产品质量安全意识有了进一步的提高，一大批隐患得到了有效的整治，确保了今年无农产品生产安全事故的发生。然而，我们也清醒地看到，我县的农产品质量安全工作还存在着相当多的薄弱环节，人民群众的农产品质量安全意识有待进一步提高，这些都有待于我们在今后的工作中进一步努力，共同去解决。

总之，保障农产品安全，是一项长期的保证民生健康的基础性工作。同时，又是以农业部门为主，其它有关部门协调配合，全民参与的安全行动，需要上下同心，齐抓共管，合力推动。只有人人重视农产品安全，人人监督农产品安全，人人做到农产品安全，不安全的因素也就没有了生存的土壤和温床。

第四篇：农产品质量安全监管探析

农产品质量安全监管探析

摘 要 随着我国社会经济的发展和人民生活水平的改善，人民对农产品质量的要求逐渐提高。近年来，我国对于农产品质量安全的监管工作，在提高农产品质量安全上取得了一些成效，也收获了一些宝贵的经验，但仍存在一些不足之处。加强对农产品质量安全的监管，保障食品安全，任重道远，基于此，针对农产品质量安全监管的现状，提出了一些改善建议和措施。

关键词 农产品质量安全；监管；建议

中图分类号：F322 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）15--02 我国农产品质量安全监管工作取得的成效

1.1 监管组织体系的建立

近年来，特别是在我国《农产品质量安全法》颁布实施后，全国人民对农产品质量安全更加关注[1]。因此，全国各地都加强了对农产品质量安全的监管，加快了各部分生产领域农产品质量安全监管体系的建设，农产品监管工作的组织体系初见雏形。各级农业部门为了将农产品质量安全深入人心，也创立了质量安全监管小组，用来配合当地农产品安全生产工作[2]。

1.2 农质量安全检测

将农产品进行安全检测工作是一项非常重要的任务。为了配合农产品质量安全监管和保障食品安全，近年来，我国各地逐渐完善了对农产品质量安全检测和监管机构的设置、人员的配备，加强了对农产品质量安全的检测力度，提高了检测能力，不合格的农产品一律禁止流入市场。

1.3 农业行政执法不断加强

为了保障农产品质量安全、保障食品卫生安全，将采取农业行政执法来实施。近年来，我国各地农业行政执法体系日趋完善，逐渐形成了农业行政综合执法大队负责日常执法、各相关事业单位有效管理的农业行政执法体系，根据农业生产的质量安全监管工作展开了一系列农业专项执法、农产品质量安全专项整治行动，从根本上保证的农产品质量安全[3]。

1.4 农产品质量安全受到重视

近年来，全国都十分关注农产品质量安全，各地区也大力推广农业标准化生产和有机、无公害、绿色食品生产，走现代化农业道路，利用先进技术指导农业生产，农业规模化、标准化经营水平得到提升，农业生产效率普遍提高。同时，由于消费者安全意识不断提高，为了适应市场需求，农产品生产者与经营者致力于提高农产品质量安全水平。我国农产品质量安全监管工作存在的现状与不足

2.1 监管组织体系建设仍需强化

我国农产品质量安全监管范围广，任务重，虽然监管组织机构基本建立，但是其人员编制少、管理制度尚不完善，不能达到国家和人民的要求。因此，今后我国农产品质量安全监管的组织体系建设仍需加强。

2.2 农产品检测体系尚未完全形成

我国是农业大国，农产品种类繁多，农产品质量安全的检测需要速度快、结果准确、技术先进的检测仪器与设备。但目前，我国大多数地区的农产品质量安全检测中心尚不具备先进的检测设备和专业的检测人员，严重影响了农产品质量检测的发展。

2.3 加强生产主体行业自律任重道远

提高农产品质量安全的重要力量是农业生产者和经营者的行业自律。但目前，我国许多农业生产者和经营者的行业自我控制能力比较薄弱。一方面，农业生产者与经营者的法律意识比较淡薄，且受利益最大化的诱惑、行业潜规则等的影响，造成了农业产品质量安全的不规范。因此，必须加强农业生产者和经营者的法律意识。另一方面，农业相关部门将重心放在了技术服务、利益共享等产业发展问题上，对农产品质量安全不够重视，造成了农业产品质量检测不达标。我国农产品质量安全监管工作的改进建议与措施

3.1 大力发展农业生产

从始至今，农业生产占据主导地位，在保证人民温饱的基础上大力发展其它产业。农产品质量安全的核心概念在于农业生产，大力发展现代化农业，发展绿色农业、无公害农业，已经成为时代主题潮流。只有发展现代化、绿色、无公害农业发展才能从根源上保障农产品质量安全。首先，对农产品生产主体实行责任追溯管理，指导并督促生产主体严格按照标准规范组织生产，加强对农业标准化生产过程的监管，切实做到农业标准化生产，不能有退而求其次的心理。其次，培育并壮大农业生产经营主体。各地政府对当地农业企业的发展给予大力支持，引导他们生产绿色、健康产品。

3.2 健全农产品质量安全监管组织体系

为了健全农产品质量安全监管体系和加强对农产品质量安全的监管工作，首先需要加强对农产品质量安全监管队伍的建设，建立完善的监管体系。第一，强化农产品质量安全行政管理职能，农业部门给农产品质量安全配备专业人员，并对人员进行合理调配，进行专业的、有效的农产品安全检测工作。同时，设立专门的农产品质量安全监管机构，加强对农贸市场的管理，确保农贸市场上的农产品健康、安全。第二，在各地建立农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管的“三位一体”公共服务体系，从根本上保证农产品的质量安全。

3.3 健全农产品质量安全检测体系

对农产品进行检测是确保农产品质量安全的一项重要举措。各地应建立完整的质量监管体系、从各个方面来体现农产品质量安全的重要性、建立完整的体系网，如若出问题，应可以追究到个人或者集体组织、提高农产品生产者的法律意识，从而提升农产品质量安全检测能力。

3.4 建立农产品质量安全应急机制

各地应意识到可能存在的农产品质量安全隐患，要提高应急能力，组织应急队伍，尽力争取在最短时间内解决安全隐患。需要关注以下几个方面的应急事件：食用农产品引发急性中毒的；由农产品质量安全引发的群体性事件；消费者普遍关注的问题。

3.5 强化农产品质量安全信息沟通

在信息化、网络化的现代社会里，各方面信息传播迅速，人们关注自身利益的意识也大大提高。农业生产与经营直接关系到人们的健康与安全，其信息应该面向大众，做到公开化、透明化。首先，开通网络评论平台，每人应有发言自由，应当有专业的解疑答惑评论团队，为人民解决专业上的问题，再次，通过舆论力量来监督农产品生产与经营活动，增强农产品质量安全。

3.6 加强农业投入品的监管

农业投入品是农业生产最重要基础，也是对保障农产品质量安全的重要影响因素。农业投入品主要是指用于辅助农业生产的各种农药、肥料、兽药和各种饲料添加剂等可能会影响农产品质量的物品。要想保证农产品质量，加强对这些农业投入品的监管也是非常必要的。结语

农业产品质量与群众生活紧密有关，是人民生活发展保障的基础。农业产品质量不仅是一项安全性重任，还是社会生活的重任，各个部门密切配合，深入落实各项政策与措施，保障农产品质量安全监管工作的顺利进行，大力提高农产品质量安全，着实落实每个人的法律观念，为人民提供安全的食品，保证人民健康，促进社会主义和谐发展。

参考文献

[1]季辉，孙翔.加强农产品质量安全监管的几点认识[J].农业质量标准，2011（6）.[2]钱芳.农产品质量安全监管体系建设探析[J].河北农业科技，2012（3）.[3]吴荣平，尚光贞.关于农产品质量安全监管的尝试与探讨[C].2010年第三届国际食品安全高峰论坛文集[A].2010.（责任编辑：刘昀）

第五篇：农产品质量安全监管的探讨

农产品质量安全监管的探讨

随着经济的发展、生活水平的提高，人们对食品质量安全的要求越来越高。目前，我国食品质量水平不容乐观，有毒有害食品时有曝光，生猪“瘦肉精”、毒豆芽、毒奶粉等问题食品严重危害人们的身体健康。农产品质量安全是食品安全链条上重要的一环，根据《农产品质量安全法》和国务院[2004]23号文件关于食品安全监管职责分工规定，从田头到餐桌的安全监管链中，农业部门主要负责初级农产品生产环节（即种植、养殖环节）的监管，承担源头把关的责任。农产品质量安全监管的主要依据是《农产品质量安全法》，该法明确了对农产品质量安全的监管过程是从农田到市场；明确了农业行政主管部门对农产品质量安全统一监管的主体地位，确立了监管体制与执法依据，对农产品质量安全实现全过程的控制和监管。

近几年来，在区委、区政府的正确领导下，区农林局全方位开展《食品安全法》、《农产品质量安全法》的宣传贯彻工作，履行法定监管职责，依法开展对农业投入品、农产品生产主体监管，加强农产品例行监测，强化措施，狠抓落实，切实提升农产品安全监管水平，有效规范农产品生产行为，我区地产农产品质量安全水平逐年提高，较好保障了全区初级农产品消费安全。

一、我区农产品质量安全监管基本情况

据初级农产品生产底数调查，目前我区蔬菜种植面积18000余亩，其中有种植大户227户，9个合作社，6个基地，2个公司。养猪大户209户，养殖规模69576头；家禽养殖大户32户，养殖规模37万羽；水果、茶叶种植面积共20397亩，种植户1834户；水产池塘、滩涂养殖面积6381亩，户数370户。农产品种养企业、专业合作社工商注册主体155家，实行了重点监管，年监管数达到600家(次)以上。有农业投入品生产、经营企业及连锁网点49家。

从近年来开展的例行监测和监督抽检情况来看，我区地产农产品质量总体安全可靠。蔬菜监测合格率稳中有升，2008、2009、2010年分别为96.84%、97.02%和97.61%；生猪养殖环节“瘦肉精”检出率连续三年为零，地产水产品和可食林特产品的监测合格率均在98%以上。目前大部分生产者的质量安全意识和安全生产技术都有了一定提高，农业投入品使用日益规范，甲胺磷、瘦肉精等违禁药物经营、使用行为得到有效控制，农药残留超标情况逐年好转，近几年来全区未发生初级农产品质量安全事故。

1、健全监管网络，落实监管责任

近年来，区农林局加强对农产品质量安全管理工作的组织领导，成立了由一把手为组长的农产品安全管理工作领导小组，加快了农产品质量安全监管体系的建设。在队伍建设方面，结合农业公共服务体系建设，我局在农业综合执法大队增设农产品安全监管科，局各相关科、站确定专人负责，各个街道（乡镇）在原农村综合服务中心基础上增设农产品质量监管站，明确农产品安全监管员，在重点村落实了农产品质量安全协管员，建立了局、站、街道（乡镇）和村的多级监管网络。

在责任落实方面，制订了《区农林局食用农产品质量安全管理职责分工》，按照局各科、站的职能，对职责范围、责任内容和责任追究进行了规定和明确。将工作任务细化分解，每年由局一把手与各科、站和街道乡镇农业科、办负责人签订工作责任书，落实监管任务。

2、加强检验监测，提升监管实效

区农林局以农产品质量安全检验检测体系建设为抓手，明确监测任务，积极配合上级业务部门，抓好农产品质量监测工作。为提高监测覆盖面和时效性，在农林局和街道乡镇建立了1个畜产品安全监测室和10个蔬菜农残速测点，配置速测和自检设备，加强蔬菜的农残检测和生猪瘦肉精检测。同时，采用服务外包形式，委托有资质的检测单位开展定量检测，扩大检测项目，提高监测准确度。为加大监测力度，我局将生产基地农产品的例行监测范围从生产基地向散户、批发市场和农贸市场延伸，突出重点季节、重点环节和重点产品的定期、定点监测。对检测不合格产品，追溯源头，采取法律、行政及经济等手段进行处理整改。

同时，试点追溯体系建设，区农林局从2010年底开始启动农产品质量追溯体系建设，明确了工作目标和思路，首批确定了2个农产品标准化生产基地为试点单位，建立健全相关制度，逐步推广建设。

3、加强行政执法，强化源头监管

农业行政执法是农业投入品和农产品质量安全的重要保障。近年来，组织开展了系列农业专项执法、农产品质量安全专项整治等行动，如“小农资整治与规范”、“农产品质量安全整顿”、“违法添加非食用物质和滥用添加剂专项整治”、“农产品质量安全专项整治”等整治活动。同时，在农药、兽药等投入品使用高峰期间如夏、秋季加强日常监督管理。通过专项集中整治和日常监管相结合，引导农药、肥料等农资店建立连锁经营模式，实行规范经营，严厉打击销售经营高毒禁用农药和假劣农资行为，确保农产品生产源头安全。

加强农产品生产环节监管，统一印发农产品生产记录本分发到生产户手中，规范农事操作的记载，并利用现场监管、技术培训等，加强督促指导，不断规范生产行为。

4、推进标准化生产，提升质量安全近年来，区农林局积极推广实施农业标准化生产和无公害、有机和绿色食品“三品”认证，开展优质安全农产品生产技术指导，推广昆虫性诱剂、杀虫灯、防虫网等病虫害综合防治等技术，初步构建了一套涉及产前、产中、产后安全标准体系，将科学使用农业投入品、降低农残等措施具体化、规范化和简单化，使农户在生产中有标可依，有章可循。通过大力培育农业龙头企业、农民专业合作社等现代市场主体，发挥他们作为农业标准化推广的有效载体作用。目前已创建区级农产品标准化示范基地9个，市级农业标准化基地2个，实施农作物病虫害综合防治工程3.29万亩，起到了较好的示范带动作用。

5、加大宣传力度，提高安全意识

利用网络、报纸等传播媒介和农技下乡及普法教育等平台加强宣传，多层次、多形式开展《食品安全法》《农产品质量安全法》宣传贯彻活动，组织开展农产品安全生产技术培训。为提高宣传的针对性和效果，向消费者和农产品生产者编印发放蔬菜种植生产基本知识、畜禽养殖基本知识、水产养殖基本知识和《农产品质量安全法律法规汇编》等技术和宣传资料，做到生产者、经营者和消费者的同步宣传。针对产业基地实际和群众需求，重点开展科学种植养殖和安全用药培训，提高标准化生产水平。近三年来举办各类农产品质量安全培训58期，参训3100人次。

二、农产品质量安全监管实践存在的问题

1、农产品定义的范围不明确

确定农产品的范围非常重要，这涉及到各部门划分管辖范围，避免重复管辖或者漏管。按照《农产品质量安全法》第2条规定：“本法所称农产品，是指来源于农业的初级产品，即在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。”该定义将农产品界定为“初级产品”，但对何为“初级产品”并未释明。现在的问题是，农产品与工业品的界限有时并不是那么清楚，工业加工和农产品生产环节的加工不易区分。许多农产食品在收割、分拣和包装的过程中，必然要涉及到初级加工。例如，茶叶的烘干，牲畜的屠宰，捕捞后冷冻的渔货，果蔬的包装储存等，哪些属于工业上的加工，哪些属于农业上的加工？目前最典型的是豆芽生产的监督管理，几个部门都管不好一颗豆芽菜，原因就是产品定义不清，导致监管职责不明确。

2、职责交叉的环节分工不明确

农产食品生产和消费要经过一个完整的链条，包括生产（种植、养殖）、加工、运输、贮藏、销售、烹饪等环节，从农田到餐桌。其中任何一个环节都可能产生对食品的污染，造成农产品的不安全。实践中各行政机关按照2004年国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》（俗称“23号文件”）来进行分工，即按照一个监管环节由一个部门监管的原则，采取分段 监管为主、品种监管为辅的方式。该规定虽然简单明确，但实际效果却未尽人意，我国农产品安全监督体制条块分割问题十分突出，在管理体制上往往形成部门职能交叉的模糊地带，最容易出现质量安全问题。执法中各部门职责交叉，都可以执法，但界限和责任又不很明确，很容易出现执法真空和推诿的情况。

3、部分农产品质量安全标准不完善

目前农产品质量安全标准的界定还不够完善，农产品质量安全标准体系包括哪些类型的标准和哪些级别的标准，以及它们之间的适用原则，实际工作中参照标准不统一。在农药残留国家标准，有很多农产品没有对应的检测标准，比如目前常用的杀菌剂腐霉利，经常检测到药物残留，但国家标准里没有相应的叶菜类蔬菜的残留标准，而只有茄果类蔬菜、黄瓜以及韭菜的残留标准，而这三者之间的标准值差距很大，很多时候叶菜检测结果参照茄果类蔬菜就是合格的，参照韭菜的标准就超标了，这给监管工作带来困惑。

4、散户生产主体难约束

《农产品质量安全法》对农产品生产企业和专业合作组织的违法行为有具体的规定，而对家庭散户生产中的违法行为缺乏约束机制。我区农产品的生产主体是数量庞大的种植、养殖散户，而且外地人租地种养殖的比例越来越大，人员流动大，生产随意性大，存在质量安全隐患。此外，有一部分工商登记 主体，实际上也是散户生产，根本做不到企业化生产的要求，其登记的目不是为了生产需要，而是为了征用赔偿。对于农产品生产散户，其数量多且相对弱势，在依法监管上存在处罚难、执行难的问题，需要法律法规方面制定相应细则。

5、监管力量和技术支撑不足

农产品安全监管工作任务量大面广，而局农产品安全监管科和乡镇农产品安全监管站也只是增挂牌子、明确职能，没有编制人员增加，监管队伍一直是几个兼职人员，分别对应多个业务主管部门，有限的监管力量难以应付日益繁重的监管任务。

农产品安全监管涉及面广，专业性强，基层管理还缺乏有效的技术支撑，农产品质量检测与实际要求差距较大。目前比较常用的监管手段就是抽样监测，包括快速检测、定性检测以及定量检测。快速定性检测项目少，误差大，可能导致误判，损害被检测者的利益，难以全面评定农产品安全。而定量检测时间长，费用高，时效性不强，由于农产品的流通很快，等检测结果出来时农产品早已销售出去并可能已造成危害，检测结果往往只能作为事后警告或责任追究的依据。

另外，县级以上人民政府农业行政主管部门对不符合农产品质量安全标准的农产品只能查封、扣押，不能采取其他处理手段，而农产品很多都是鲜活产品，比如蔬菜，不及时处理就会烂掉，而生猪圈养需要花费大量人力物力，以上这些经济损 失或经费由谁来负担，在执法实践中都很难操作。

6、生产的规模化、组织化程度低，标准实施进度慢 目前，我区农产品生产分散、规模小、随意性大、组织化程度低，种植、养殖户年龄偏大、文化程度低，且多数蔬菜种植和畜牧养殖户为外地农民，流动性大，培训和管理缺乏连续性，同时，一些生产者对农产品质量责任意识、安全意识比较淡薄，标准化措施得不到有效贯彻和执行。另外，工业化发展迅速，对土地的需求日益增大，征地拆迁力度很大，许多农业生产户无法制订生产长期规划，很难形成规模化的生产基地，这很大程度上制约了农业生产标准化、规模化发展。

7、市场准入制度不够健全，质量问题追溯难

初级农产品实行市场准入的种类少，除了猪肉等个别农产品实行了市场准入外，许多初级农产品没有产地证明或未经质量检验便进入了市场。农贸市场蔬菜农药残留检测的水平还较低，市场准入机制还有待进一步完善。此外，我区还有很多路边小市场，销售的农产品来源很难监控，销售者和消费者以外来流动人员为主，追溯问题很难。

农产品生产档案制度和标识管理还不到位，农产品质量追溯还不能真正付诸实施，尤其对于那些散户生产、品牌市场知名度还不高、生产规模不大的农产品，一旦出现质量安全问题，消费者难以进行质量追溯以维护自身应有的权益。

三、加强农产品质量安全监管的建议

1、明确定义农产品范围

“农产品”是《农产品质量安全法》的首要概念，初级加工的农产品是否纳入《农产品质量安全法》规范，关系到农产品质量安全监管范围。很多情况下，对农产品的初级加工属于农业生产的一部分，所以应当明确“初级农产品”和“初级加工的农产品”的定义。例如豆芽生产，是对豆子的再加工还是新的农产品生产，必须要法律法规来明确界定。因此，对初级农产品做进一步明晰，可以从农产品的种类、具体的生产方式和初级加工方式等三方面加以明确。

2、完善农产品质量安全检测标准

农产品质量安全标准及体系是农产品质量安全监督管的核心，需要有统一、权威的食品质量安全标准和检验检测体系。首先，要根据生产发展的实际情况，不断修订完善农产品质量安全检测标准包含的级别和种类，从而扩大标准的适用范围；其次，根据农产品标准的特点及负责农产品质量安全监管的实际，确定一个起草制定农产品质量安全标准的主体，统一农产品的定义及检测标准；再次，农产品质量安全标准应当及时向社会公布，让这些标准家喻户晓、让广大农产品生产者广泛采用。

3、完善农产品质量安全监管体制 有效的农产品安全监管体系应该以清楚、合理、科学的职责分工为基础。事实上，包括美国在内的世界各国农产品安全监管也是由多部门共同完成的。这说明问题的关键不在于是否多头管理，而在于部门之间是否有合理而明确的分工。而我国目前存在的问题恰恰就在于部门分工不明确，时常出现扯皮现象，食品安全管理中出现漏洞和脱节现象一再说明了这一点。必须从国家层面到地方政府，理顺管理体制，借鉴国外先进的管理经验，真正实现“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，真正建立起有效的食品安全控制体系。

4、创新监管执法手段

在法律法规中要明确快速检测可以作为执法的依据，最大限度防止不符合农产品质量安全标准的农产品流向市场，保障公众的消费安全。也许有人认为这样做可能损害被检测者的权益，其实大可不必担心，只要法律上给被检测者提供相应的救济途径就可以保障其权益，比如可以规定：农产品生产者、销售者对检测结果有异议的，可以自收到检测结果之日起五日内，向农业行政主管部门申请复检；复检不合格的，复检费用由申请者承担。

另外，细化农业部门对不符合农产品质量安全标准的农产品的处理措施和程序。农业部门除有权查封、扣押外，对于那 些被生产经营者遗弃的农产品，可以采用拍卖、变卖等方式按照法定条件和程序予以处置。

5、建立健全农产品责任追溯制度

为了解决日益严峻的食品安全问题，有必要建立健全农产品责任追溯制度，对违反农产品质量安全责任的行为应当加大处罚力度，提高处罚上限，这样才能起到更大的威慑作用，从而更好地规范农产品生产经营者的行为。

我国的农业尚不发达，农业生产者和经营者具有规模小和分散性强等特点，责任追溯难度较大。对农产品致人损害采用无过错责任原则之外，还需要规定一些免除责任的法定情形，比如 “1.未将农产品投入流通的；2.农产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的；3.将农产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的”。规定上述法定情形不仅可以更好地确定农产品生产经营者的责任，而且可以敦促农产品生产经营者为了避免承担法律责任，而在农产品生产、经营中积极主动地进行农产品信息的记录、收集，从而保障了农产品可追溯制度的建立和实施，真正预防农产品质量安全事故的发生。

6、加强农产品质量安全信息的公布流通

由于我国的食品安全信息管理起步较晚，信息披露存在种种弊端：信息采集能力不强、风险分析困难、信息披露体制不顺、共享机制不完善等，农产品质量安全信息的缺失或不对称 给农产品质量安全监管工作带来重大影响。

首先要打破目前相关信息的部门分割现状，建立健全信息收集、整理、分析和交流的共建共享机制，统一协调的农产品质量安全信息监测、通报和发布，实现监管信息互联互通和资源共享。

其次，可以将农产品质量安全状况信息的发布权授权给下级人民政府农业行政主管部门。设立此点的目的主要是为了扩大农产品质量安全信息的发布主体，加强信息流通的时效性。

最后，要明确农产品质量安全信息发布的具体内容和程序。农产品质量安全信息必须由政府部门公布，完善信息披露的程序制度，确保农产品质量安全管理工作信息更透明，杜绝信息垄断，给社会公众更广泛的知情权。

哈尔滨市食品药品监督管理局

农产品监督管理处整理 2014年9月20日