平安县关于深入推进社会管理创新的的工作方案（共5篇）

第一篇：平安县关于深入推进社会管理创新的的工作方案

关于深入推进社会管理创新的工作方案

为认真贯彻落实中央关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的决策部署，进一步健全社会管理体制、改进社会管理方式、完善社会管理手段、提高社会管理效能，努力走出一条具有平安特色的社会管理创新路子，根据地委办、行署办《关于深入推进社会管理创新的实施意见》，现就平安县深入推进社会管理创新提出如下工作方案。

一、切实增强推进社会管理创新的责任感和紧迫感 深入推进社会管理创新，是中央着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地维护社会和谐稳定、实现社会长治久安做出的重大举措，对于维护重要战略机遇期社会稳定、促进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。当前，我县经济社会发展呈现出一系列新的阶段性特征，维护社会和谐稳定和社会管理面临着一系列新情况、新问题；在矛盾纠纷排查化解方面，因各种利益诉求问题引发的社会矛盾日益凸显，解决难度日益增大，给社会和谐稳定带来了前所未有的风险和考验；在流动人口管理方面，服务管理措施不尽完善，流动性强、变化快，底数难以掌握，违法犯罪现象时有发生，案件侦破难度较大；在特殊人群帮教管理方面，刑释解教人员管理帮教机制不够健全，就业再就业较难，生产生活无保障，容易重新违法犯罪；在社会治安防范方面，校园及周边治安状况亟待改变，大部分学校没有专职的安保人员，难以有效防范意外突发治安事故，城镇地区视频监控探头分布太少，还有众多治安重点部位和治安状况复杂地区处于视频监控盲区等等。各乡镇党委、县直各单位要从全局和战略的高度，深刻认识加强社会建设、创新社会管理的极端重要性和现实紧迫性，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，把深入推进社会管理创新作为维护社会和谐稳定的治本之策、破解社会管理难题的根本方法、保障人民群众切身利益的有效途径，总结社会管理新规律，创新社会管理新机制，探索社会管理新方式，解决社会管理新问题，努力为新平安建设营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

二、指导思想和目标原则

1、指导思想。以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七届五中全会和全国、全省政法工作会议、省综治委全体扩大会议以及地委委员扩大会议精神，紧紧围绕“四个发展”的总体要求，以服务平安科学发展、服务社会和谐稳定、服务人民群众新期待为主线，有效整合资源，创新工作机制，形成整体合力，全面提升社会管理创新水平，为维护社会长治久安、保障人民安居乐业、促进全县经济又好又快发展创 造良好的社会环境。

2、主要目标。按照科学化、规范化、法治化要求，努力实现社会管理的理念创新、体制机制创新、方法手段创新、基层基础工作创新和督查考核创新，建立起全方位、动态化社会管理工作体系，积极搭建社会管理服务新平台，打牢维护社会和谐稳定基础，营造良好社会氛围。

3、工作原则。坚持党委领导、政府负责的原则；坚持依靠群众、服务民生的原则；坚持固本强基、健全网络的原则；坚持依法管理、规范建设的原则；坚持综合治理、齐抓共管的原则；坚持重点突破、整体推进的原则。

三、工作重点和责任分工

（一）积极推进信用平安体系建设创新

1、建设“守信于民、服务社会”的诚信政府。创新行政管理机制，转变管理方式，建设公开、透明的政府信用信息系统，通过政府公报、政府网络、新闻媒体等各类媒体，将政府的发展规划、结构调整计划、产业发展导向、重点招标项目和相关法规、规章、政策措施向社会公布，提高政府行政透明度。(责任单位：政府办)

2、建立诚信守法的企业信用体系。逐步整合分散在各个部门和行业的信用资源，开展企业信用征信工作，提高企业信用管理水平。(责任单位：县经济和商务旅游局、工商局，政府办)

3、推进重点行业诚信建设。在关系人民群众身体健康、生命安全的食品药品等日常生活用品和房地产行业，制定一批诚信建设措施，切实解决制售假冒伪劣产品和广告虚假、价格违规、房地产企业售房面积“短斤少两”，拖欠征地费和土地使用权出让金等诚信问题。(责任单位：县经济和商务旅游局、工商、住房建设和环境保护局)

4、建立健全审判公开、检务公开、警务公开制度，实现司法公正，保障当事人权益。结合政法机关中正在开展的 “五型”政法机关创建活动，自觉接受社会各界监督，充分发挥政法党组织作用和共产党员的先锋模范作用，进一步增强全县政法机关执法公信力。(责任单位：县政法各部门)

（二）积极推进社会矛盾纠纷排查调处工作机制创新

1、完善社会稳定风险评估机制。各乡镇、县直各单位要认真落实《平安县重大事项社会稳定风险评估实施细则》，建立健全社会稳定风险评估机制，尤其是在县、乡和征地拆迁、涉农利益，教育医疗、资源开发利用、环境保护、安全生产等容易引发社会矛盾的重点行业、重点领域广泛建立社会稳定风险评估机制。将社会稳定风险评估作为重大决策、项目出台实施的前置程序和必备条件，建立严格评估秩序，从源头上预防可能产生的社会稳定风险，有效防范和化解社会矛盾。(责任单位：政法委，政府办、各项目建设单位)

2、健全完善基层信息网络机制。健全完善矛盾纠纷、群体性事件苗头隐患排查、研判、报送、预警和社会心态评估疏导机制，及时掌握社会心态变动趋势和规律，加强社会心态对社会稳定不良影响风险的评估，积极疏导调节社会不良情绪，引导形成积极的社会核心价值观念，预防社会事件的发生，防范和降低社会稳定风险。(责任单位：县维稳办、公安局、民政局、民宗局、住建局、信访局、政府办)

3、健全完善矛盾纠纷“大调解”工作机制。要继续加大各类社会矛盾纠纷的排查工作力度，进一步推动社会矛盾排查化解工作的经常化、规范化和制度化，及时排查化解可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题。积极构建党委、政府统一领导，综治部门组织协调，人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解既各自发挥作用，又相互衔接配合的社会矛盾纠纷大调解工作机制。建立县、乡、村矛盾纠纷排查调处工作平台与法院、检察院、司法行政机关、信访及其他行政机关相衔接的统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理的工作机制，努力促进司法公正，维护社会公平正义。(责任单位：政法委、信访局、司法局及相关部门)

4、健全完善群众利益诉求表达机制。各乡镇、县直各单位要坚持把以人为本、民生为先贯穿于解决社会矛盾和问题的始终，不断拓宽社情民意表达渠道，在乡镇、村(社区)设立信访代理员，严格落实信访代理制度，引导人民群众合法理性地表达诉求。进一步畅通各种群众反映诉求渠道，形 成群众利益表达长效机制。不断建立和完善信访协调联动机制，大力开展矛盾纠纷“大接访、大排查、大化解、大督查”和领导干部包案下访活动，全力维护群众合法权益，全力保障人民安居乐业，让不同社会阶层、不同社会群体共享改革发展成果。(责任单位：县信访局及有关部门、政府办)

5、健全完善群体性事件预防处置机制。各乡镇、县直各单位要进一步健全完善群体性事件苗头隐患排查、研判、报送、预警制度，健全完善重大突发事件应急处置预案和指挥机制，提升对群体性事件和突发事件的预防处置水平。(责任单位：县有关部门，政府办)

（三）积极推进流动人口服务管理创新

1、建立和完善流动人口管理机构和队伍。进一步健全县、乡流动人口服务管理工作领导小组及其办公室，充分发挥其领导作用，组织和协调各职能部门形成齐抓共管、综合治理的工作局面，统筹推进和落实流动人口管理工作。以各乡(镇)综治办和派出所为主体，建立流动人口服务管理工作中心；以村委会干部和辖区民警、流动人口协管员为主体，建立流动入口服务管理工作站。进一步健全流动人口协管员队伍，按照人口500：1的比例，配齐流动人口协管员队伍。(责任单位：县综治办、计生局、公安局，各乡镇党委，政府办)

2、努力构建流动人口服务管理齐抓共管的工作格局。建立健全部门工作责任制，制定流动人口管理工作考核办法，对流动人口服务管理工作进行目标管理。(责任单位：公安局、综治办)

3、建立和完善依托社区加强流动人人口服务工作体系。推动流动人口服务管理工作向社区延伸，加快实现以社区为平台的人口属地化管理。依托社区流动人口管理服务站，积极开展房屋租赁、委托代理、信息采集、安全咨询、调解纠纷、宣传教育以及劳务中介等服务工作，实行“一站式”服务。积极推进流动党员管理，鼓励流动人口参与社区居民自治，探索流动人口参加社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督办法，增强其社区成员的意识，使流动人口真正融入当地社区、社会。(责任单位：组织部、综治办、民政等有关部门，各乡镇党委)

4、建立健全“以房管人”机制。全面实行房屋租赁登记备案制度，按照“谁出租、谁负责，谁留宿、谁负责”的原则，全面落实出租屋主、租赁中介公司、物业管理公司等的治安协管责任，掌握承租人、住宿人的生活和活动情况。完善流动人员普查登记制度，围绕“人来登记、人走注销、变动更新”的目标，开展流动人口经常性的普查登记工作。加强流动人口服务管理信息化建设，进一步完善“平安县流动人口信息系统”，强化信息录入工作，确保信息的准确、鲜活、完整性。(责任单位：公安局、统计局、工商局)

（四）积极推进特殊人群帮教管理工作创新

1、建立健全监外服刑人员、刑释解教人员的安置帮教和管控机制。积极推进和落实“及时造册建档、及时家访、及时签订帮教责任书、及时进行法制教育、及时制定和落实帮教措施”的“五个及时”工作机制。对帮教、矫治对象做到“三不、四同”，即“不嫌弃、不歧视、不纠缠过去；政治上同对待、经济上同支持、工作上同信任、生活上同关心”，为特殊人群回归社会营造良好的环境。推进帮教工作的“三个延伸“，即向外延伸，扩大帮教范围；向前延伸，及时在刑释解教前介入帮教；向后延伸，主动对帮教安置后的对象继续帮教，确保监外服刑人员、刑释解教人员衔接率达到100％、帮教率达到100％，刑释解教人员重新犯罪控制在3%以内，就业安置率达到90%以上。(责任单位：司法局、公安局、检察院)

2、建立健全流浪乞讨人员、流浪精神病人、肇事肇祸精神病人的收治救助机制。按照“属地管理、条块结合”和“谁主管、谁负责”的原则，明确部门工作职责，建立流浪乞讨人员、肇事肇祸精神病人的收治救助工作责任制，完善流浪乞讨人员、肇事肇祸精神病人的收治救助机制。加强流动乞讨人员、肇事肇祸精神病人的收治救助工作的法律政策研究，正确运用法律政策，破解工作中的难题和困难。深入组织开展流浪乞讨人员、流浪精神病人和肇事肇祸精神病人 的收治救助和流浪未成年人、老人的救助保护工作，坚决打击幕后操纵和组织流浪未成年人、老人进行乞讨的违法犯罪团伙和人员。(责任单位：民政局、公安局、卫生局)

3、建立和完善闲散青少年，尤其是问题青少年的帮教矫治工作机制。开展重点青少年群体排查摸底专项行动，摸清社会闲散青少年的底数，深入分析青少年群体的基本需求和有犯罪行为及严重不良行为的青少年违法犯罪的特点、原因，提出有效的工作措施和政策建议，推进各项教育、服务和管理措施的落实。加强留守流动未成年人关爱服务工作，通过多种途径，弥补留守流动未成年人家庭教育的缺失，对问题儿童进行指导帮助，为预防青少年违法犯罪工作打下坚实基础。(责任单位：检察院、法院、司法、教育、共青团、妇联)

4、建立健全对吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控工作机制。采取“预防、管控、帮教”一体化措施，加强对吸毒人员等高危人群的帮教管控工作。做好社会面吸毒人员等其他高危人群的排查核实工作，全面掌握本乡镇、本单位社会面重点人员底数和现状，特别是重点人员的思想动态，及时发现和解决各类问题，防止和减少高危人员失控漏管情况。加强社区帮教组织建设，根据不同情况，充实调整帮教人员、建立帮教、管监工作责任机制，切实将管控帮教责任落实到基层单位和帮教人员。(责任单位：政法委、综治办、公安局，各乡镇党委)

5、强化寺院服务管理。通过全面落实县乡属地管理责任，进一步推进寺院社会管理和规范化建设，不断巩固寺庙法制宣传教育成果，推动解决寺庙管理中存在的突出问题，深化“平安寺院”建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，确保社会稳定。(责任单位：统战部、民宗局、公安局、各乡镇党委)

（五）积极推进社会治安防范工作创新

1、完善基层防控工作体系。各乡镇、各单位要以深入开展平安企业、平安行业等多种形式的基层平安创建活动为载体，进一步健全完善人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系，大力加强技防建设，落实防控措施，努力形成以专门力量为骨干的治安防控网络，街面和社会面巡逻防控网络、社区和村镇治安网络、单位内部和重点部位守控网络，不断提升人民群众的安全感。在社区、农村以10至20户家庭为单位组建治安联防互助组，在街面以10至15间店铺为单位组建联防联勤组，开展以“看家护院守店铺”为主要形式的治安联防互助，全面提高基层治安防范能力。(责任单位：政法委、综治办、公安局、政府办)

2、完善网格化管理模式。有条件的乡镇、单位要建立完善网格化管理模式。要科学划分管理单元网格，以网格为基础单位，科学整合配备社会服务管理力度，实现管理精细 化。城镇依据社区所辖范围、居住人口、治安状况、工作难易、任务轻重、基础优劣等情况，将社区划分为若干个网格单元，形成覆盖城乡、条块结合的乡镇、社区、网格三级工作网格。有条件的乡镇也可参照城镇社区化管理模式，按村域分布特点、居住集散程度、群众生产生活习惯等情况，科学合理划分网格，实行分级分层管理。(责任单位：政法委、综治办、公安局、各乡镇党委，政府办)

3、加强治安重点地区的治安防范工作。认真研究“城乡结合部、大中型企业和重点工程建设工地及周边地区和重点寺院、学校及周边地区、铁路沿线等治安重点地区的治安防范工作，掌握重点地区和突出治安问题的规律、特点，采取有力措施，建立有针对性和有效性的防控打击机制。要进一步完善治安重点地区和突出治安问题挂牌督办和责任查究机制，推进治安重点地区和突出治安问题排查整治工作各项措施的落实。(责任单位：政法委、综治办、公安局、各乡镇党委)

（六）积极推进基层综治组织工作创新

进一步健全基层综治组织，在全县各乡镇和村(社区)建立起适应新的形势要求，担负起维护基层稳定和谐任务的基层综治组织。着力加强乡镇综治办、综治工作中心、矛盾纠纷排查调处中心建设，有效整合各方面力量，建立社会治安联防、矛盾纠纷联调、突出问题联治、重点工作联动、社会 管理联抓、惠民实事联办的综治工作新机制，切实做到把问题解决在基层。(责任单位：政法各部门、综治委各成员单位、各乡镇党委)

（七）积极推进虚拟社会管理工作创新

进一步完善网络虚拟社会管理机制。依法打击利用网络实施的煽动颠覆国家政权、盗窃国家秘密、诈骗、赌博、传播淫秽物品、非法经营以及非法侵入计算机信息系统等犯罪活动；加强对网吧行业的监督管理，严格执行凭身份证上网等制度，对接纳未成等人上网等违规行为要坚持严管重罚，严厉查处和打击黑网吧，坚决遏制各种违法违规经营行为；加强对网吧业主的教育培训，开展职业道德教育，强化行业自律；建立举报奖励制度，完善监督机制，建立巡查制度，进一步增强网吧管理的长效性。(责任单位：文化体育广播电视局、公安局、工商局)

（八）积极推进社会组织管理服务创新

加强非公经济、新社会组织管理服务，健全组织管理工作体制和协同管理机制，完善登记管理制度，督促非公经济、新社会组织在法律许可和行政审批的范围内开展活动；加强非公经济组织和新社会组织的党、团、工会组织建设；建立信息共享平台，及时准确掌握境外非政府组织动向及活动情况，有效管理背景复杂的境外非政府组织。(责任单位：组织部、民政局、经商局、公安局、共青团、工会、工商联)

四、程序步骤

社会管理创新是一项复杂的系统工程，涉及经济、政治、文化、社会生活的方方面面。推进社会管理创新，必须与加强社会建设紧密结合，与完善社会服务紧密衔接，与建设平安海东、建设和谐平安、文明平安、信用平安相互结合、相互促进。推进社会管理创新必须先试点，以点带面，全面推广。县委、县政府决定在平安镇、古城乡、平安镇化隆路社区、司法局开展社会管理创新综合试点。各乡镇、县直各单位同时开展社会管理创新探索工作。试点、探索工作从2011年6月开始，至2011年10月结束，分三个阶段进行。

第一阶段：安排部署(2011年6月)。成立社会管理创新领导组织机构，实际制定行动实施方案，召开动员大会进行全面部署，统一思想认识，明确目标任务和工作措施。

第二阶段：组织实施(2011年7月至8月)。牵头单位会同相关责任部门要按照边试点边推进的总体思路，分头制定项目实施计划和方案，明确责任分工和进度要求，针对社会管理创新存在的主要问题和薄弱环节，制定和完善政策措施，建立健全各项制度，加大工作推动力度，力争取得实效。

第三阶段：总结推广(2011年9月至10月)。对社会管理创新工作进行全面总结，结合年度工作目标管理考核，对各乡镇、各单位工作情况进行考核验收。梳理汇总好的典型和做法，及时进行总结推广，深入推进社会管理创新，坚持 社会管理创新常抓不懈。

五、保障措施

1、建立组织，加强领导。为确保社会管理创新综合试点工作顺利进行，成立以县委常委、政法委书记为组长，县委常委、县政府常务副县长，县委政法委副书记为副组长，县综治委成员单位负责人为成员的社会管理创新综合试点工作领导小组。

2、严密组织，密切协同。加强社会建设、创新社会管理需要各部门、各单位的通力协作。各部门、各单位要建立健全协作配合机制，特别是综治委成员单位既要各负其责，又要密切配合，形成齐抓共管的工作格局。

3、加强保障，加大投入。要加大对加强社会建设和创新社会管理试点工作的投入，切实充实基层政法、综治、维稳、信访、民政等单位的力量，加强经费和装备的保障，确保有人干事、有钱办事，充分发挥其在加强社会建设和创新社会管理工作中的骨干作用。

4、加强信息报送，确保信息畅通。各试点单位每月底要向县综治办书面报告开展试点工作情况，各乡镇、县直各单要根据实际情况和工作职责，确定试点内容，形成工作方案，并将工作开展情况及时报送县综治办。

第二篇：创新社会管理 推进平安建设

创新社会管理 推进平安建设---XX公安局治安系统积极探索社会管理创新工作

为全力推进公安机关社会管理创新工作，破解社会管理难题，不断提升公安机关社会管理效能，我局治安系统按照上级公安机关的安排部署，于二0一一年二月开始在治安管理、人口管理等工作中尝试了一系列新的管理方式和工作方法，取得了一定工作实效：

一、建立完善流动人口、出租房屋三级管理长效机制

（一）、创新流动人口服务管理模式。充分发挥乡镇、街道特别是社区在流动人口服务管理工作中的重要作用，推动涉及流动人口服务管理的各项工作协调发展。2011年我市建立完善了流动人口三级管理长效机制，即在乡镇（街道）设立流动人口服务管理工作办公室XX个，在村（社区）设立流动人口服务管理工作站XX个，在小区院落、村民小组、用工单位设立流动人口、出租房屋信息采集点XX个，实行“办、站、点”全覆盖的网络化管理和“以房管人”的管理模式。2011年全市共登记房屋XXX户，暂住人口信息录入数达XXX人次。

（二）加强和完善流动人口信息化建设，实现全市（工商、税务、计生、房管、劳动保障）资源共享。2011年政府投资研发流动人口综合服务管理系统，建立流动人口信息平台，充分调动政府相关部门积极性，从人、房、业三大方面进行信息采集，实现资源共享，加强流动人口服务管理工作。截止2011年底，由移动公司承建的XX市流动人口管理系统（共计点位XX个）中，城区XX个点位已开通XX个，乡镇XX个点位光缆全部布放完成，目前已调试验收完毕共XX个点。

（三）完善软硬件建设，落实经费保障。政府将流动人口服务管理“办、站、点”建设，流动人口服务管理工作的宣传培训、信息采集、维护，协管员工资、信息采集补贴等经费纳入市级财政预算。目前，各流动人口采集点的XX名专兼职协管员（其中专职XX名）及电脑等办公设备已配备到位；2011年3月，我局通过开培训会和上机操作的方式，分期对信息采集和录入人员进行了培训。今后我局还将定期对协管员进行法律法规及业务培训，保障辖区流动人口服务管理工作顺利开展。

二、稳步推进城区派出所户籍窗口进驻政务中心工作 按照上级公安机关关于“做好户籍工作社会管理创新，XX市城区派出所户籍窗口进驻政务中心”的要求，切实解决户籍办证窗口工作效率、服务态度问题，我局领导高度重视，积极贯彻落实。2011年11月底，由XX领导等组织召开了安排部署会，就进驻单位、人员、设备、行政办证事项等与政务中心进行了协调沟通。现拟将城区X个派出所户籍窗口进驻XX市人民政府政务服务中心。因市政府政务中心现正在对政务中心三期工程进行装修，2012年3月左右才能装修完毕，故城区派出所户籍窗口要在工程装修完毕后才能进驻。

三、规范行业管理，管理服务并重

（一）加快旅店业信息系统建设。目前全市共有旅店541家，已安装系统XX家，安装率为XX%。其中XX个床位以上的旅店共有XX家，已全部安装；XX个床位以下的旅店有XX家，已安装XX家，完成了总数的XX%。在全力抓好旅店业信息系统建设的同时，我局还加大了对旅馆业违反国家管理规定，不安装信息系统、不按规定如实登记、不实时上传数据等行为的查处力度，实现“实名、实时”上传信息，提高使用率，增强服务实战的能力。目前旅业信息系统上传率为91%。

（二）完善再生资源回收业管理。按照《再生资源回收管理办法》，我局治安管理部门不断强化措施，适应形势发展，转变工作重心，实现“两个转变”，即由审批型管理向服务型管理转变、全能型管理向有限型管理转变，把工作重心从事前审批转移到事中监管和事后查处上来，不断推进再生资源回收业治安管理工作的创新和发展。目前全市市区内的XX家再生资源回收业（其中从事生产性废旧金属回收的XX家，非生产性XX家）已全部进入位于马道镇的宏达废旧回收专业市场。下一步我局将进一步规范再生资源回收业管理，严格按规定和程序做好宏达公司在市内各乡镇拟设立的XX个回收站点的审核工作，在行业中建立健全情报信息网络，强化监督检查制度。2011年我局共查处废旧物品收购场点X家，打击处理犯罪嫌疑人X名，取缔废旧收购场点X家。

社会管理创新是一项长期性的工作，没有现成的经验可以借鉴，我局治安管理部门将在上级公安机关的领导和相关业务部门的指导下，牢固树立“立警为公、执法为民”的指导思想，紧紧围绕全市工作大局，全面推进各项治安管理工作和队伍建设，坚持从人民群众满意的地方做起，从人民群众反映突出的问题抓起，从人民群众不满意的地方改起，以推进平安XX建设为结合点，以提高治安民警素质为切入点，以回应人民群众新期待为着力点，不推进社会管理创新，积极构建新时期和谐警民关系，努力实现公安工作上水平、执法工作上质量、队伍建设上台阶，让社会平安、让人民满意、让党放心。

第三篇：创新社会管理推进平安xx建设

创新社会管理 推进平安xxx建设

xxx镇党委、政府

xxx镇位于我县东部，距县城12.5公里，面积xxx平方公里。全镇下辖xx个行政村，农业人口xx万人，xxx万亩耕地。近几年来，我们镇党委、政府认真学习和实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，积极围绕“改革、发展、稳定”这个目标，解放思想，实事求是，开拓创新，扎实工作，努力推进社会管理创新，取得显著成效。

一、深刻认识加强社会建设创新社会管理的重大意义 加强社会建设、创新社会管理，是中央在深刻把握我国发展阶段性特征的基础上做出的重大部署，是维护重要战略机遇期社会和谐稳定的重要举措。围绕创新社会管理，我镇各村和各部门认真贯彻落实中央的决策部署，把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置，作为深入贯彻落实科学发展观的重要内容、执政为民的关键环节和构建社会主义和谐社会的战略举措，统筹抓好经济建设和社会建设，促进经济社会协调发展。

二、建立社会管理创新机制，做好平安建设各项工作。根据上级有关精神，我们建立了党委、政府统一领导，政法、综治部门组织协调，有关部门共同参与的社会管理创新工作组织体系和工作机制，并出台了具体的实施方案，推进了各项工作的顺利开展。

1、综治维稳中心运转良好。我们整合综治、公安、司法、信访、劳动、国土、民政、妇联等职能部门，以“强综治、创平安、促发展”为目标，在镇党委、政府直接领导下，通过联调、联防、联勤、联治、联创工作机制，协助镇党委、政府开展基层社会治安综合治理工作，把矛盾纠纷解决在基层，把治安问题解决在萌芽状态，共同维护了社会稳定。

2、建立健全矛盾纠纷排查网络。充分利用综治维稳中心在排查调处矛盾纠纷中的平台作用，协调各部门齐抓共管，通力协作，建立了以矛盾纠纷排查调处中心为依托，以司法所为支点，以各村治保调解主任为网眼的排查调处动态网络。

3、依托平安志愿者协会，完善治安防控体系。我们把筹集到的平安保险经费全部用于综治大巡防，巡防队员由平安志愿者协会管理，专款专用。下辖2个巡防中队，购置了巡防车辆和必要的警用器械，由派出所正式干警任中队长，昼夜巡逻，实现了对农村区域的全覆盖。安装监控探头xx个，覆盖面约32%。限于财力有限，还没有安装监控大屏幕。

4、加强了流动人口和特殊人群的管理。我们整合派出所、司法所、计生办、综治办等单位力量，建立了系统的流动人口管理系统。由派出所对辖区内流入人口予以严密监控，计生办对流出人员的工作、生育等情况给予热情服务，司法所对各类刑释解教人员定期帮教，民政所和团委、妇联对社会闲散青少年进行有效帮扶，综治办统一协调、检查、督促落实各项管理和服务情况。

5、加强了对学校和幼儿园的安全防范。镇党委政府成立了 学校和幼儿园安全防范领导小组，为每所学校都配备了2-3名安保员，购置了必要的安保器械。定期组织校园周边专项治安整治行动，各校治安状况都较以前明显改观。

6、大力加强综治基层基础建设。我们按照上级要求，为综治办配备了3名专职人员，在镇财政十分困难的情况下，投资10元万元，整修综治办办公室；建立了综治专项经费、综治奖励基金专门账户，做到专款专用；综治维稳中心运转正常，各项规章制度完整；2个巡防中队办公场所按上级要求达到标准，坚持常年巡逻，有效地维护了人民群众财产安全。

三、社会管理面临的困难和问题

1、流动人口管理是当前社会治安的突出难点问题。这部分人群流动性强，变化快，底数难以掌握，流动人口的违法犯罪问题时有发生，但案件侦破难度大，成为社会治安的难点之一。

2、特殊人群的帮教管理困难。大部分刑释解教人员生活比较困难，又缺乏就业再就业的技术，容易产生悲观失望或报复社会的举动，致使走上重新犯罪的道路。

3、治安防范存在不足。我镇的x个巡防中队尽管尽职尽责，但在责任意识、防范技能等方面还需要加强，与兄弟乡镇、上级业务部门的交流有待支持。

四、对策与建议

1.推进流动人口服务管理创新，要公平对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入 手，不断创新统一有效管理新机制，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。

2.推进特殊人群帮教管理创新，要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。

3.推进社会治安重点地区综合治理的创新，要在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐心指导、重点防控、全程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。

4、转变观念，建设服务型政府。乡镇作为最基层政府，处于国家权力和乡村社会的关键位置，国家各项政策，上级政府和部门的各项工作都要通过乡镇这一级来完成，要求我们必须转变观念，树立为人民服务的思想，切实为老百姓解决生产生活中存在各种困难，调动人民的积极性，共同参与平安创建工作。

第四篇：关于全面推进社会管理创新的工作方案

关于全面推进社会管理创新的工作方案

为认真贯彻全国和省、市社会治安综合治理工作会议精神，大力推进社会管理创新，切实维护社会和谐稳定，推动我县社会治安综合治理工作取得新进展、新成效。现就全面推进社会管理创新，特制定如下工作方案。

一、指导思想

以中央关于加强社会建设、创新社会管理的决策部署为指针，以全省、全市社会治安综合治理工作会议精神为依据，紧密结合岱山实际，紧紧围绕县委建设“8888”战略目标，坚持以发展的眼光、创新的思维和制度化的手段，总结推广成功经验，探索完善体制机制，不断改进管理服务方式，全面推进基层组织建设、社会矛盾化解、社会治安防控，加强和改进重点人群、平安海区、“两新组织”、虚拟社会管理，以及信息化和执法规范化建设等方面的新突破，着力破解影响社会和谐稳定的重点难点问题，努力形成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，为深化“平安岱山”建设、促进经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。

二、总体目标

根据全省、全市社会治安综合治理工作会议的部署，全面推开社会管理创新工作，通过不断拓宽社会管理思路，整合社会管理资源，完善社会管理机制，改进社会管理方式，力争在2010年底初见成效，2011年上半年基本完成和达到本工作方案提出的社会管理创新项目的主要任务和要求，逐步形成一个不同类型、“一乡一品”、各具特色的社会管理创新典型群，实现“确保社会和谐稳定”和“激发社会创造活力”的双赢。

三、主要内容和任务

各乡镇各部门要立足巩固深化以往的好经验、好做法，探索新形势下的新经验、新做法，着眼于进一步夯实社会和谐稳定的根基，着重在以下八个方面25个项目上取得新进展。

（一）立足固本强基，构建维护稳定的基层网络体系 项目1：加强基层组织建设

充分发挥基层政法综治组织在维护社会稳定中的重要作用，全面加强人民法庭、公安派出所（含边防）、司法所和国家安全人民防线建设，切实增强基层政法综治组织的实力、活力和战斗力。加强基层政法综治组织的基础业务建设，健全内部管理制度，加强和改进执法司法工作。深入实施社区和渔农村警务战略，切实做到警力下沉、警务前移，预防为主、服务群众，努力实现“发案少、秩序好，社会稳定、群众满意”的工作目标。

责任单位：县委组织部、县编办、县委政法委（县综治办）

指导、配合部门：县法院、县检察院、县公安局、县司

法局

项目2：深化综治工作中心规范化建设

按照《浙江省社会治安综合治理条例》要求，进一步规范乡镇综治工作中心设臵，完善和落实“五联”工作机制，有效整合政法、综治、信访、有关行政职能部门及工会、妇联、共青团组织的资源和力量，建立完善协作配合、便民利民的综治工作中心，充分发挥其在民情信息收集、矛盾纠纷化解、社会治安防控、重点人群管理、法治宣传教育等方面的功能，使之在维护基层稳定中发挥更大的作用。规范化建成率达到100％。大力推进村（居）、社区、企业综治工作室规范化建设，积极探索综治工作力量向末端延伸，完善“网格化管理、组团式服务”相关人员、综治管理员、和谐促进员、村民代表联系村民和楼道长、墙门长等队伍建设，形成横向到边纵向到底的综合治理网络。

责任单位：县综治办、各乡镇

指导、配合部门：县法院、县检察院、县信访局、县公安局、县国安办、县司法局、县委610办、县总工会、团县委、县妇联、县国土资源局、县环保局、县人劳社保局、县民政局、县安全监管局

项目3：建立壮大群防群治队伍

按照中办、国办转发《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干意见》

文件精神和省委有关规定及要求，进一步加强基层组织领导建设，充实力量，明确职责，增强权威，落实保障。按照社会化、市场化、职业化、规范化的总体思路，大力加强政府全额拨款的平安大队、平安中队、综治协管员等专业队伍建设，广泛动员社会各方面力量参与社会治安综合治理，积极推进“平安志愿者”、综治义工队伍建设，努力发挥治安巡逻员、信息员的作用，使各类群防群治队伍成为推进平安建设、维护社会和谐稳定的重要力量。

责任单位：县公安局、各乡镇

指导、配合部门：县财政局、县司法局、团县委 项目4：进一步推进基层平安创建活动

大力实施“平安基础工程”，以深化平安社区（村）建设为重点，整合社会资源扎实开展平安家庭、平安校园、平安医院、平安企业、平安海区、平安交通、高亭港“安全畅通文明”平安航区等系列创建活动，不断丰富创建内涵，创新创建载体，提高创建实效，城乡互动，整体推进，进一步形成全社会共建平安共享和谐的良好局面。

责任单位：县平安办、县妇联、县教育局、县卫生局、县经贸局、县海洋与渔业局、县交通局、舟山岱山海事处、各乡镇

指导、配合部门：县委政法委（县综治办）、县公安局、县边防大队、县安全监管局、县工商局、县食品药品监管局

（二）围绕矛盾化解，积极构建多元化社会矛盾解决机制

项目5：认真落实重大事项社会稳定风险评估机制 牢固树立科学发展的理念，注重从源头上预防化解矛盾纠纷，对事关广大人民群众根本利益的重大决策，事关较大范围群众切身利益的重大改革，事关相当数量群众切身利益的重点工程，事关广大人民群众切身利益的劳动就业、医疗改革、企业改制、行政性收费调整等敏感问题，实施前必须认真组织开展稳定风险评估，分析研判可能存在的不稳定隐患和问题，科学预测后果的风险程度和可控范围，落实相应的应对措施，严防因决策不慎而引发较大规模的社会矛盾和问题，影响社会稳定。

责任单位：项目实施单位

指导、配合部门：县维稳办、县信访局、县发改局、县有关主管部门

项目6：健全完善 “大调解”工作体系

构建部门协作联合调解工作机制，推广政法、综治、维稳、信访部门综合协调，有关部门、单位各司其职，社会各界广泛参与的联合调解形式，最大限度地化解不稳定因素；建立完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解相关部门资源共享机制，构建职能互补、程序对接和情况通报会商机制，健全诉讼活动中多方参与的调解机制和非诉调解协议 的效力保障机制；推广建立行业性、专业性调解组织，探索整合力量资源，吸收第三方参与调处，依靠行业自律等解决劳资纠纷、医患纠纷、环境污染、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故、学校非正常死亡事件等矛盾纠纷的新形式、新路子。

责任单位：县司法局

指导、配合部门：县信访局、县法院、县检察院、县公安局、县人劳社保局、县卫生局、县环保局、县科技局、县教育局、县安全监管局、县食品药品监管局、县总工会、县有关主管部门

项目7：完善矛盾纠纷排查化解工作机制

全面落实《浙江省矛盾纠纷排查调处工作规程》的要求，严格按照组织排查、分析研判、梳理分工、情况报告、调处化解、督查督办、结案归档等工作程序，建立健全定期排查、信息互通、下访接访、领导包案等制度。坚持条块结合、以块为主的原则，把地区排查、系统排查和单位排查有机结合起来，建立健全经常化、制度化、规范化的矛盾纠纷排查化解工作机制。充分发挥综治网格作用，实行领导包片、部门包块、网格结对的“三层三包”举措，并形成规范、明晰、可操作的办事手册，真正做到“琐事不出格、小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，有效将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，促进社会和谐稳定。

责任单位：县综治办、各乡镇

指导、配合部门：县综治委各成员单位 项目8：健全群体性事件预防处臵机制

以“发现得早、控制得住、处臵得好”为目标，建立完善群体性事件苗头隐患排查、研判、报送、预警制度，落实重大群体性事件隐患“专案经营”机制，做到主动预防、超前化解。完善重大突发事件应急处臵预案和指挥机制，加强演练，提升对突发事件的预防处臵水平。建立不同类型群体性事件处臵预案，落实隐患排查登记、分析研判、预警通报、专案经营等项工作和应急力量、物质、装备器材的准备，组织好预案演练。

责任单位：县维稳办、县应急办、县公安局 指导、配合部门：县有关主管部门、各乡镇

（三）接轨大桥时代，构建完善社会治安防控体系 项目9：大力推进人防物防技防建设

针对大桥时代社会治安呈现的新态势，进一步完善“严打”经常性工作机制，全面落实人防物防技防和打防控各项措施，提高社会治安整体防控能力。积极推进治安动态视频监控系统建设三年方案，形成公共资源与社会资源相互整合、固定监控与移动监控相互结合、使用部门与运营单位相互协调的全方位社会治安动态视频监控平台，实行行政企事业单位和社会安全技术防范系统建设方案评审、施工管理和竣工验收。

充分发挥技术手段在社会治安防控体系建设中的作用，并以此为引领，适时调整完善公安勤务机制、群防群治工作机制，进一步健全完善街面巡逻、社会群防、重点部位监控、卡点堵截和区域警务协作“五网合一”的全方位、立体化社会治安动态防控网络，减少防控盲区，提升防控的针对性和有效性。加强重点路段治安岗亭建设，并纳入城市建设规划之中，有效提高治安防控能力。有机结合社会治安资源，充分发挥公安机关、专职巡防队、平安志愿者队伍的作用，切实加强治安巡防工作的力度和密度，扎实推进警民联防、军民共防、村企互防、村村联防等多种联防活动。积极开展技防“进社区、进村居、进家庭”活动，不断提高城乡社区尤其是居民家庭的自防能力。

责任单位：县综治办、县公安局、团县委、县建设局 指导、配合部门：县综治委各成员单位、各乡镇 项目10：建立完善社会治安重点地区排查整治工作机制 深入细致开展社会治安排查整治工作，重点针对公复场所、重点部位、治安复杂的城乡结合部、城中村和高发案地区，以及中小旅馆、出租房屋，有效整治道路交通秩序、消防安全隐患，真正把问题底数摸清、摸全、摸透，逐一登记造册。对排查出的社会治安混乱的重点地区、部位、场所明确责任单位、人员、时限，实施有效整改。坚持把排查整治与建设改造结合起来，把重点地区的整治建设纳入经济社会

发展整体方案，使之成为经济发展、环境优美、安全和谐的新型社区。建立健全常态化管理制度，完善排查整治长效工作机制，着力解决突出治安问题和安全隐患。

责任单位：县公安局

指导、配合部门：县发改局、县建设局、县国土资源局、县交通局、县文广新闻出版局、县工商局、县安全监管局

（四）坚持海陆并重，不断优化“平安海区”创建成效 项目11：高度重视渔业安全生产基层基础建设，着力夯实“平安渔场”创建的根基

进一步加强和完善基层渔业安全生产管理组织机构建设，建立起行之有效的乡镇、社区（村）等基层管理组织和渔船三级基层渔业安全生产管理体系。进一步加强监管队伍建设，配齐配强安管员队伍，明确安管员职责，落实考核奖惩办法。进一步完善“值班了望”“编组生产”等管理模式和制度，提高渔业安全社会化管理水平，确保船只安全。全面融入“网格化管理、组团式服务”工作，推广岱东镇“双网格、双服务”工作经验，确保渔区社会稳定。进一步发挥老大家属促进会作用，发挥渔嫂在渔业安全生产宣传教育中的独特作用，进一步深化“平安星级船”创建工作，强化措施，不断丰富创建内涵，扎实推进“平安海区”建设。进一步加大渔业安全生产宣传教育力度，积极创新宣传教育的方式方法，拓宽宣传面，营造全社会共同关心、支持、配合渔业安全工作的良好氛围。深

入开展“三个面对面”教育活动，重点抓好渔船老大“面对面”安全教育，并把此作为一项制度长期坚持下去，不断提高渔船老大的安全生产意识。

责任单位：各乡镇

指导、配合部门：县海洋与渔业局、舟山岱山海事处、县边防大队、县妇联、县安全监管局、县有关主管部门

项目12：建立完善渔业安全生产管理机制，有效遏止海损事故多发势头

大力开展“平安海区”创建，狠抓渔业安全生产责任制的落实，严把渔船老大准入关。继续加大渔船科技投入力度，不断提高海上防范水平。进一步完善渔船动态报告制度，加大对各类渔船的安全检验力度，力保出海渔船处于良好的适航状态。加大渔民培训力度，落实船员持证上岗制度，清理无证下海人员。加大渔场、港口各类船舶安全执法力度，制止不适航船只出海生产、航运，及时发现和纠正渔船违章违规行为，坚决取缔“三无”船舶。加强渔业与安全生产监管、交通运输、海事、环保、公安边防、气象等部门的协作、配合，建立健全渔业安全监管联动机制、海上搜救联动机制、灾害监测预警信息共享机制、涉外渔业联合监管机制、平安渔场互动机制，形成渔业安全生产监管合力。

责任单位：县海洋与渔业局

指导、配合部门：各乡镇、舟山岱山海事处、县边防大

队、县有关主管部门

项目13：加强海上治安综合治理

集中开展以浙北渔场为重点的海上治安专项整治，确保渔场稳定，不出现影响社会政治稳定的重大治安问题和大规模、群体性海上暴力案件。海上打、砸、抢等案件和涉黑、涉恶案件得到有效控制。公安边防和海洋与渔业部门要进一步加强协同作战，进一步强化海上“110”建设，积极采取措施，加大海上巡航力度，提升快速反应能力，及时处臵海上各类突发性事件，打击各类违法犯罪行为。要加强海上综治办工作力量，进一步提高整体协调能力。

责任单位：县边防大队、县海洋与渔业局

指导、配合部门：各乡镇、舟山岱山海事处、县有关主管部门

（五）体现人本理念，建立完善重点人群服务管理新机制

项目14：加强和改进流动人口服务管理

尽快组建流动人口服务管理专门机构，不断增强服务管理意识，牢固树立公平对待、依法保护、服务至上的流动人口服务管理理念，坚持把服务融入管理的全过程，努力推进亲情化服务、人性化管理，以优化服务促进管理，以优质服务凝聚人心。认真贯彻实施《浙江省流动人口居住登记条例》和即将出台的《浙江省居住房屋出租登记管理办法》，逐步完

善“以证管人、以房管人、以业管人”的实有人口管理模式。

责任单位：县委政法委

指导、配合部门：县公安局、县人劳社保局、县民政局、县建设局、县人口计生局

项目15：加强归正人员安臵帮教和社区矫正工作 建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制，建立无家可归、无业可就、无亲可投人员的必接必送和有效安臵机制，推广建立过渡性安臵基地。积极探索社区矫正规范化建设，大力实施制度、衔接、安全、信息、保障“五大工程”，全面推进社区矫正管理创新。

责任单位：县司法局

指导、配合部门：县法院、县检察院、县公安局、县民政局、县卫生局、县人劳社保局

项目16：加强对闲散青少年的教育帮助

积极探索预防青少年违法犯罪工作机制，扎实做好服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、留守儿童、社区闲散青少年等群体的教育、服务、救助和管理工作，促进其健康成长。对不在学、无职业、流浪乞讨等青少年群体，开展排查摸底，努力构建青少年违法犯罪预防和控制体系。

责任单位：县司法局、县公安局、团县委 指导、配合部门：各乡镇 项目17：加强高危人员管控

摸清精神疾患人员、吸毒人员等重点人群的底数，建立相应机构，有针对性地落实教育管理措施，加强服务救助。通过定期排摸、定期筛选、定期核查，实现对高危人员、视线对象、一般对象的分类动态管理。

责任单位：县公安局、各乡镇

指导、配合部门：县司法局、县卫生局

（六）延伸工作触角，探索“两新组织”管理服务方式 项目18：深入推进“综治进民企”工作

加强新形势下党和政府对“两新组织”管理服务体制机制、方法手段的研究，真正把社会管理和公共服务延伸到“两新组织”，促进“两新组织”健康发展。建立和完善“两新组织”参与基层综治委成员单位、联席会议等制度，增强社会组织责任感，更好地形成齐抓共管的合力。着眼于解决社会治安综合治理中的重点难点问题，有目标、有计划地培育建立重点非公有制经济组织中的综治工作站和综治协会、和谐促进会、安臵帮教协会、禁毒协会、环保志愿者协会等一批服务综治工作的社会组织，发挥他们行业自律、区域协调、辅助管理等作用，把综治工作的各项管理措施最大限度地落实到“两新组织”之中。深入实施《关于大力推进企业治安综合治理工作的意见》（浙委办〔2006〕67号），认真总结近几年“综治进民企”工作经验，根据新经济组织特点，重点在建立组织网络、调解劳资纠纷、强化安全生产措施、维护职工合法权益、维

持所在地治安秩序等方面下功夫。同时积极探索建立新经济组织间区域性综治组织网络，以解决单一企业难以解决的一些问题。

责任单位：县综治办、县工商局、县民政局 指导、配合部门：县经贸局、县总工会、县公安局 项目19：加强对新社会组织的管理

进一步完善培育扶持政策，支持社会组织参与公共服务和社会管理，鼓励保安服务业和安保中介组织有序发展，支持旅馆业、娱乐业等组建行业协会组织，实现自我规范、自我管理、自我服务、自我完善。同时，依法加强对各类社会组织的监督、管理，最大限度防范其消极影响。深化境外在岱非政府组织的专项调查工作，切实掌握其背景及活动目的、渠道、方式、规律等情况。密切掌握、积极引导县内社会组织的涉外活动。

责任单位：县民政局

指导、配合部门：县综治办、县维稳办、县公安局

（七）勇于探索实践，加强社会信息化管理建设 项目20：实现政法部门网络设施共建和信息资源共享 按照国家电子政务网络建设的总体要求，充分利用省电子传输骨干网和政法部门现有资源，统筹规划建设政法部门业务网络横向间互通互联设施，发挥政法部门信息化投资和信息资源的整体效应。积极协调政府行政管理部门的相关信

息互通，不断提高政法部门与行政管理部门的信息关联程度，实现信息资源效能最大化。

责任单位：县委政法委

指导、配合部门：县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县财政局

项目21：建立基层社会治安综合治理管理信息平台 充分发挥“网格化管理、组团式服务”信息平台的作用，逐步建立具有基础信息、工作日志、事件处理、统计分析、检索查询、远程交流、考核评估以及能有效整合视频、文字、图像、数据信息的综治平台，不断完善系统内容、功能、流程、技术等方面的标准，为基层加强对人、地、物、事、组织等基础信息的采集、录入、报送、分析统计、整合提供有效工具，不断提高基层综治工作的效能。

责任单位：县综治办

指导、配合部门：县综治委各成员单位 项目22：加强对网络阵地的建设管理

不断加大技术防范力度，加强网上基础信息排查、重点阵地控制、重点人员管控三大基础工作，强化网络监测、预警、侦查、控制、处臵工作，及时发现、封堵、删除网络有害信息，健全落地查人、依法处理机制。按照依法管理、主动管理、公开管理的原则，强化对网上有害信息、网上重点人员等基本要素的管理控制，逐步构建完善疏控并举、重点

覆盖的虚拟社会动态管控网络。着力推动主流媒体向互联网延伸，积极拓展网络传播阵地，不断扩大主流媒体的辐射力和影响力。建立网络评论员队伍，形成网上主流舆论强势。深入开展网络道德建设，引导网民自律。发挥好互联网综合管理部门统筹管理、督促检查、协调指导的作用，健全网络协调监管、应急处臵、外联合作等机制。进一步明确相关部门监管责任，强化网络运营商、服务商的社会责任、道德责任、法律责任。

责任单位：县公安局、县委宣传部

指导、配合部门：县文广新闻出版局、电信岱山分公司、移动岱山分公司、中国联通岱山分公司、县有关单位

（八）围绕依法治县，提高社会管理法治化水平项目23：着力推进执法规范化建设

不断规范执法部门的执法行为,扎实推进“阳光执法”，努力提高执法水平。进一步深化审判方式改革，严格执行诉讼法律制度，提高诉讼效率。坚持程序公正与实体公正并重,规范执法主体的行为，减少和杜绝执法的随意性；规范执法自由裁量权，制定更具体的量罚标准；规范办案操作程序，有针对性地开展专项执法检查，认真落实案件评查制度，完善案件质量评查机制。

责任单位：县委政法委

指导、配合部门：县法院、县检察院、县公安局、县司

法局

项目24：着力推进普法及依法治理工作

深化法制宣传教育，运用各种形式和媒体开展法治宣传，建立法治宣传协作机制，营造深厚的法治宣传氛围；进一步规范法制副校长、法制辅导员等工作，深入推进“法律六进”活动；加强法律服务和法律援助，落实使用好司法救助资金；推进依法治理工作，加强民主法治村（社区）建设，充分发挥普法及依法治理工作在创新社会管理中的预防性、基础性、先导性作用。

责任单位：县司法局

指导、配合部门：县普法及依法治理领导小组成员单位 项目25：着力完善涉法涉诉信访工作机制

积极探索涉法涉诉信访的规律，逐步完善以规范信访办理、初访办理为重点的经常性排查化解机制，以案件评查为重要手段、无理访甄别为最后办法的评查甄别机制，以刑事被害人救助为主要内容的司法救助机制，以初信初访责任倒查为重点的责任倒查和以公正廉洁执法为着力点的源头防控机制。

责任单位：县委政法委

指导、配合部门：县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县信访局

四、时间安排和方法步骤

推进社会管理创新工作时间安排从2010年8月至2011年6月，分三个阶段进行：

第一阶段：动员部署（2010年8-9月）。各乡镇、各部门按照社会管理创新工作的目标任务和要求，采取多种形式，层层进行动员部署，统一思想认识，深入开展调查研究，结合实际，按职责分工制订总体实施方案和项目实施方案。

第二阶段：组织实施（2010年10月至2011年5月）。各乡镇、各部门按照实施方案，出台相关办法、措施，建立完善各项工作机制，着力解决社会管理方面存在的主要问题和薄弱环节，力争取得实效。

第三阶段：总结验收（2011年6月）。各乡镇、各部门于2011年6月中旬前进行全面总结，并向县综治委报送专题情况报告。县综治委结合综治目标管理考核等工作，对各乡镇、各部门工作开展情况进行考评验收，并总结推广社会管理创新的典型经验做法。

五、工作要求

1、加强领导，落实保障。各乡镇、各部门要把社会管理创新工作作为深化平安建设、促进社会和谐的重要任务，加强领导，明确责任，周密制定方案，层层分解任务，细化工作措施，严密组织实施。要建立党委政府统一领导、综治部门责任协调、有关部门具体负责的工作机制，分别成立工作班子，明确专职人员，确保各项工作落到实处。尤其要强化保障措施，加大人财物的投入，确保有人干事、有钱办事。

2、加强指导，齐抓共管。各有关部门特别是责任单位要结合本职工作积极推进社会管理创新，加强调查研究，及时掌握情况，同时，要搞好协调联系，密切与其他部门的协作，形成齐抓共管的合力。县综治委成员要结合开展综治联系点工作，深入基层加强督促指导，抓好创新试点，及时总结工作经验，帮助解决基层工作中存在的困难和问题。

3、因地制宜，开拓创新。要认真总结近年来社会管理方面的成功做法，尤其要不断深化“网格化管理、组团式服务”工作，使各项创新之举与之无缝接轨、相得益彰。要大力发扬求真务实的作风，正确处理继承与创新的关系，因地制宜，注重实效，坚决防止和克服形式主义。要着眼于满足群众需要，提高工作实效，注重规范建设，把握核心内涵，不断创新完善社会管理工作机制。要重视培育树立典型，及时总结推广典型经验，发挥示范引领作用。

4、强化督查，落实责任。要落实工作责任制，将社会管理创新工作纳入综治目标管理考评范畴，建立完善督促检查、考核奖惩机制，适时组织专项督查，加大检查考核力度，并通报有关情况，确保各项工作措施落到实处。

附：岱山县社会管理创新重点项目推进责任分解明细表

第五篇：加强和创新社会管理工作方案

农安镇加强和创新社会管理工作方案

发布人:网络中心 时 间:2011-04-15 字体： 【大 中 小】 点击:1395次 颜色:

加强和创新社会管理是党的十七大面对我国改革开放新形势提出的一项新任务。作为全县人口大镇,农牧大镇和全县加强和创新社会管理综合试点镇，为加快社会管理创新，有效维护社会和谐稳定，全面实现经济社会发展新跃升，根据中央和省、市、县的总体要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，适应社会主义市场经济条件下社会发展的新变化，紧紧围绕促进全经济社会发展新跃升这个中心，坚持以“协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定”为重点，转变社会管理理念，创新社会管理体制机制，切实提高社会管理能力，不断激发社会活力，为全县经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

二、总体目标

围绕社会管理的重点领域,以解决影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区为突破口，创新工作体制，完善工作机制，强化工作措施，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，形成与我镇经济社会发展相适应的社会管理体系。努力实现无重大群体事件、无重大安全事故，各类案件、信访总量明显下降，群众满意度明显提升，社会和谐稳定，人民安居乐业，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。重点在以下四个方面得到显著增强：

——实现社会管理精细化，使管理与服务的效能显著增强。坚持“以人为本、服务为先”的管理理念，服务与管理并重，寓管理于服务之中。建立完善网格化社会服务管理模式，把人、地、物、情、事、组织纳入网格进行管理，科学划分单元网格，科学配备社会服务管理力量，定位定人，定岗定责，实现由被动、粗放型管理向主动、精细化管理的转变。

——实现社会管理信息化，使管理与服务现代化水平显著增强。树立科技信息支撑理念，把科技化、信息

化作为创新管理的重要手段，建立流动人口、重点人群等工作对象信息库，加强城市联网报警与监控系统建设，力争实现与农安县综治维稳信息平台联网，打造现代化综合管理与服务平台，提高管理与服务的信息化、现代化水平。

——实现社会管理人性化，使预防和化解矛盾的能力显著增强。坚持以人为本、执政为民的服务理念，加快社会保障体系、社会救助体系、法律援助体系和关爱工程建设，着力解决好镇、村居民最关心、最直接、最现实的利益问题。在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，努力做好基层矛盾纠纷排查化解工作，把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

——实现社会管理法治化，使人民群众安全感显著增强。深入开展普法宣传教育活动，提高全民的法律意识，加强法制建设，实现依法管理。规范执法行为，维护公平正义。努力营造人心稳定、社会安定、和谐有序的社会环境。今年年底，全镇48个村全部达到“法制示范村”标准。

三、基本原则

——坚持党委领导，政府负责。社会管理创新，涵盖经济社会发展和国计民生诸多方面，涉及现有社会管理体制机制的改革、政策体系的完善和人财物的保障，必须坚持党委领导，各部门各单位各司其职、各负其责。

——坚持社会协同，公众参与。发挥社会治安综合治理的体制机制优势，加强统筹协调，综合运用各种有效管理手段，整合各部门各方面力量，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性和创造性，形成社会各界积极参与、齐抓共管的社会管理创新格局。

——坚持以人为本，服务民生。把人民群众的参与度和满意度作为衡量社会管理创新成效的根本标准，着力保障和改善民生，切实解决群众关注的热点、难点问题。

——坚持固本强基，健全网络。把创新的重点放在基层，大力加强基层基础工作，发展壮大基层组织，健全基层管理网络，创新城乡基层社会管理体制机制，增强基层社会管理能力，夯实社会管理创新工作的根基。

四、重点领域性工作分类

1、社区关于加强刑事解教人员的服务管理，严把管理流程关和人性化服务相结合。

解决刑满释放人员只在派出所登记备案而于所在社区信息断档问题，真正达到重点人口的信息社区与各派出所共享化，建立以镇司法所和各社区为主、镇内七个派出所各司其职，齐抓共管的安置帮扶工作格局，在管理方面采取“三访、一评估”措施，责任对所包保的释解人员每月必访，重大节假日必访敏感时段和重要时期必访。通过访谈，掌握解释人员的思想动向，对其进行风险评估，制定和落实防控措施。在服务方面，以企业和用工单位为依托，建立刑释解教人员，在技术方面的数据管理库并探索完善多种形式的过渡性安置载体。建立部门联合服务管理和社会帮扶机制，解决刑释解教人员生活就业、创业等问题。

2、进一步加强农村人防物防组织建设。

人防：建设镇、村、组三级综合维稳工作机构和镇成立综治维稳中心，各村成立综合维稳工作站，组建以派出所民警为主，村治保主任为补充的专业联防队，各村、组建立以治保主任为主，村民小组长为成员的治安巡逻队，各村民小组建立以组长为骨干群众为成员的自防自治巡逻队，分别负责镇、村组的治安防范工作。社区成立“大妈巡逻队”由社区委主任为组长、骨干群众为成员，发生群防、群治的队伍作用，提高农村人防水平。

物防：继续普及推广“平安之声”工程报警器的安装率覆盖全镇，充分发挥其在社会治安、预防、打击犯罪工作中的作用，扩大其在普及法律知识、宣传党的“惠民政策”，服务民生等方法的综合效能。

3、加强和创新社会治安防控体系

加强城镇社区建设，依托南部新城开发战略，加强社区建设，增建新社区改造老社区，并根据区域特色打造特色社区，加强社区工作者队伍建设，建立社区公共事物服务中心以及相应的专业服务站，承接政府涉及民生的带动就业、社区保障、社会救助、便民服务、综合治理等公共服务工作，开展“一站式”服务、加强社区公益设施建设，增强服务功能，加强小区保安的培训管理，增强小区保安室建设，普遍安装视频监控系统，让“平安之声”大喇叭、警报器进社区，加强对出行人员、车辆的管理。将社区科学划分成“若干单元网络，对每个单元网络内的人、地、物、情、事、组织等进行分类登记，把全部信息输入社区信息系统，通过五种网络管理力量（网络党支部书记、网络警员、网络管理原、网络治安员、网络志愿员）进入网络，实现基层社会管理力量配置的优化整合和管理能力的提升。

五、方法步骤

第一阶段：调查研究(2010年11月—-2011年2月)

建立工作机构，广泛开展调查研究，摸清我镇社会管理工作现状，召开研讨会、座谈会，征求各方面的意见和建议，起草《农安镇加强和创新社会管理工作方案》。

第二阶段：动员部署(2011年2月_2011年3月)

召开动员会，对全镇加强和创新社会管理工作进行部署。各村、社区、站、办、所结合自身实际，制定切实可行的创新措施和办法，形成具体实施方案，并召开专门会议进行动员部署。

第三阶段：具体实施(2011年3月一2012年9月)

各村、社区及站、办、所要按照工作方案的要求，全面落实社会管理创新各项工作，坚持突出重点，培树典型，示范引领，整体推进。领导小组办公室将对全镇社区、站、办、所及各村的创新工作进行定期、不定期检查指导，统筹推进项目建设，协调解决工作中遇到的困难和问题。

第四阶段：检查验收(2012年9月一2012年10月)

各社区、各村对创新工作进行自检和总结，并向领导小组办公室提交社会管理创新工作情况汇报，在此基础上领导小组对全镇社会管理创新工作进行全面验收和总结，并向上级部门提交工作报告，迎接市县对我镇社会管理创新工作的检查验收。

六、保障措施

1、组织保障。镇委镇政府成立农安镇加强和创新社会管理工作领导小组，镇委书记、镇长为组长，相关副镇级领导为副组长，站、办、所、各村主要领导为成员。领导小组办公室设在镇政府，办公室主任由曹政担任，抽调骨干力量成立相应工作组。各村、社区及站、办、所要成立相应组织机构，结合实际制定具体实施方案，确保工作扎实有效推进。

2、制度保障。建立社会管理创新工作成员单位联席会议制度。定期召开联席会议，听取牵头单位和责任单位工作进展情况汇报，研究解决工作中遇到的具体问题，对阶段性工作做出部署和安排。建立汇报通报制度。

牵头单位和责任单位每月要向办公室书面报告一次整体进展情况。建立督查督办制度。领导小组办公室要会同镇委镇政府督查室等相关部门，对重点工作、重大问题和领导交办事项进行督查督办。建立考核奖惩制度。将社会管理创新工作纳入领导班子、领导干部的任期目标和社会治安综合治理考评体系，作为党政领导政绩考核的重要内容，严格落实责任奖惩。设立全镇社会管理

创新工作专项资金，用于奖励在社会管理创新工作中取得突出成绩、做出突出贡献的站、办、所及村和个人。

3、资金保障。加大社会基础建设和社会管理创新的资金投入。采取“向上争取一块、镇财政列支一块、村投入一块、社会筹集一块”等办法，多渠道解决社会管理创新工作中重点项目实施资金问题，确保重

点项目的顺利推进。

4、宣传保障。把宣传工作贯穿于社会管理创新工作的全过程，在电视台等新闻媒体开辟专栏，广泛宣传加强和创新社会管理工作的意义、目标和成效，积极营造浓厚的舆论氛围。编发工作简报，加强对外宣传，交流创新经验，培树先进典型，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性和创造性，形成全社会广泛参与的良好局面。各村、社区要建立宣传栏，每个村不得少于2块宣传栏，定期宣传社会化管理创新知识，宣传法律、法规等相关知识。