永州市支农惠农政策落实和资金使用

第一篇：永州市支农惠农政策落实和资金使用

永州市支农惠农政策落实和资金使用

情况调查分析

永州市财政局

自党的十六大以来，党中央、国务院把“三农”工作作为各项工作的重中之重，出台了一系列支农惠农政策，永州市各级财政加大了“三农”投入，财政支农惠农资金总量大幅增长，在一定程度上改善了农业生产环境，增强了农业综合实力，促进了全市农村经济和社会事业的可持续发展。据统计，2007年全市各级财政共安排各项涉农惠农资金11.8亿元，占全市财政总支出的16.1%。为确保国家支农惠农政策和资金落到实处，促进社会主义新农村建设，近期，永州市财政局组织力量，集中时间对全市12个县区场2007年度财政支农惠农政策落实及资金管理使用情况进行了专项督查，调查了解了各县区在支农惠农政策落实和资金管理使用中存在的问题，并分析了产生问题的原因。

一、支农惠农政策落实和资金使用存在的问题及原因分析

为保证各项惠农政策和资金真正落到实处，全市各县区高度重视，都建立了政府主要领导负总责、部门各负其责的领导机制；财政部门积极建立完善支农惠农资金管理制度，强化资金管理；监管部门经常开展检查督促，积极查处违反政策的单位和个人，基本保障了支农惠农政策和资金的有效落实，维护了广大农民的合法权益。但各县区在落实政策和资金管理中仍存在一些问题，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）虚报冒领财政补贴资金

主要有两种情况：

1、个人虚报冒领财政补贴资金。个别基层部门的干部，利用职务之便，或采取非法手段，骗取国家补助资金，非法谋取个人利益。如，宁远县某乡镇镇林业站职工刘志敏等人，以假名立项不与村民签订土地承包合同，骗取土地造林75亩，非法冒领补贴资金，不给农户补助。此外，还有个别村干部虚报、瞒报、多报耕地面积等基础数据，有的村干部甚至以亲戚、朋友的名义虚报数据，冒领国家补贴资金。

2、单位弄虚作假骗取补贴资金。一些具体承担惠农政策和项目实施的单位，在落实政策和实施项目过程中，私欲膨胀、目无法纪、胆大妄为，通过弄虚作假，造假项目、报假数字，非法套取国家财政补贴和专项资金，谋取本部门单位利益。如，一些中等职业教育学校，在实施中等职业教育国家助学金政策中，通过夸大虚报注册学生人数、凭空编造学生名册等方式，骗取国家助学金。

（二）克扣财政补贴资金

主要表现在两个方面：

1、基层部门单位非法提取相关费用。个别政策执行部门单位在分配落实资金过程中，以提取服务费、手续费、管理费等有关费用为名，违反政策规定，非法克扣财政补贴资金，导致不能按政策要求足额向农民发放财政补贴资金。如，2007年江华县某乡镇镇按荒山造林1.5元/亩、退耕地造林6-9元/亩的标准，从退耕还林补助资金中非法提取服务费29001元。

2、个别乡村擅自抵扣有关费用。少数乡镇、村组干部在发放涉农补贴资金过程中，以交水费、扣缴一事一议集资款、抵扣历年欠款等为名，有的直接或变相从这些补贴资金中扣款，有的扣押农户的补贴存折，要求农户交款后再领折，导致发放到农户手中的补贴资金“缩水”。

（三）资金拨付和发放不及时，结余大

主要有四种情况：

1、项目实施进度慢，导致大量资金滞留财政。因各种因素影响，个别地方的支农惠农项目实施进度慢，不能及时完工验收，因而无法按进度报账，导致项目资金无法拨出，形成结余。如2007年宁远县、江华县因水利工程、扶贫工程、农村饮水工程、耕地开垦工程等项目实施进度慢，项目无法按进度报账，导致项目资金结余分别达1523万元、1366万元。

2、基础工作未落实，导致资金无法及时发放。一些地方在发放支农惠农资金时，工作措施不力，没有及时完成基础数据的调查核实，导致补贴资金无法发放，形成结余。如东安县，2007年发放生态效益补偿、管护资金时，由于县林业部门没有核实计发面积和人数，导致196万元补贴资金无法发放，形成结余。

3、县区财政资金调度困难，导致资金无法拨付。部分县区因财政紧张，资金调度困难，导致一些专项资金无法及时拨付，形成账面结余。如双牌县，因县财政资金周转困难，截至2008年7月中旬，账面上有629万元救灾资金没有及时拨付出去。

4、部分惠农资金使用率较低，造成资金沉淀过多。这种现象在新型农村合作医疗资金和农村医疗救助资金表现比较突出。在新型农村合作医疗方面，各县区场为降低基金运行风险，设立的付线标准较高，而封顶线和补偿比例较低，造成农民看病可报销比例偏低，基金使用率较低，基金沉淀较多。据统计，2007年全市新型农村合作医疗基金收入19149万元，支出12928万元，结余6221万元，占收入总额的32.5%；截至2007年底，全市新农合基金累计结存达到了7328万元。在农村医疗救助方面，知道这一政策的农民不多，因此申请救助资金的少，导致资金结余较大。据统计，2007年上级补助农村医疗救助资金1559万元，实际使用1305万元，结余达253万元，结余比例达16.2%。

（四）挤占挪用财政支农专项资金

主要表现在两个方面：

1、部门单位挤占挪用专项资金。一些部门单位把财政支农专项资金视为“唐僧肉”，截留、挤占、挪用财政支农专项资金的情况时有发生，个别部门和单位将支农资金用作弥补行政经费或挪作他用。

2、项目资金使用上“张冠李戴”。一些基层部门单位在申报项目时，有的一个项目多头申报、重复申报，有的是小工程报成大项目，有的甚至是造假项目、搞假配套申报。由于缺乏有效的监督核查机制，上级部门在无法核实项目虚实的情况下，就根据申报的项目安排了专项资金，有的甚至凭借关系分配资金，这样就会出现同一个项目有几种资金来源，甚至出现有资金无项目落实的现象，基层部门单位为了使用资金，采取“张冠李戴”。

（五）个别项目工程实施质量不高，进度较慢

如退耕还林工程，由于林业主管部门缺乏有效的监管机制，有的基层林业站的工作人员在检查验收过程中，责任不到位，徇私情，搞虚假验收，走形式，再加之一些造林承包户只管领钱，不管抚育，造林后根本无人管护，导致退耕还林和荒山造林质量差，林木成活率低。据有关资料显示，全市退耕还林保存率高的只有60%左右，一般的在40%左右，差的只有20%左右。此外，一些项目资金经过的环节多，在途时间长，运行缓慢，资金到位率低，也导致一些项目不能及时完成。

上述问题的产生，有多种因素的影响。从主观方面来讲，一些涉农部门对国家政策重要性认识不够，政策精神吃不透，实际情况不了解，责任心不强，工作方案不完善，工作措施不到位，落实政策浮于形式、应付了事，好事办不好，甚至把好事办糟。还有极少数单位和个人，目无法纪，胆大妄为，以谋本单位和个人利益为己任，直接与民争利，损公肥私、损人利己。从客观方面来讲，主要有以下几个方面的原因：

（一）政策设计不严谨不科学，实际操作难度大

1、政策政出多门，资金多头管理，难以形成合力。由于各级政府“三农”权责不清，目前从中央到地方，管理农村经济、社会、文化等方面事务涉及近20个部门，各部门从自身管理职能出发，出台了一些支农惠农政策，并负责分配数量不等的支农惠农资金，几乎涵盖了整个农业的方方面面。部门之间以及各部门内部机构之间在分配财政支农惠农资金上，还没有形成一个有效的协调机制，导致出现职能交叉、条款分割、甚至各自为政等状况，对项目资金多采取“一竿子插到底”直接戴帽到基层具体项目的管理方式，使得有限的资金被肢解分散到各部门遍地撒播，无法统筹安排使用，降低了支农惠农资金的使用效率，容易出现资金重复安排、多次投入的现象，浪费财政资金。而且为基层单位搞多头申报、报假项目套取国家资金提供了可乘之机，甚至为滋生腐败提供了温床。

2、财政补贴种类多，标准较低，激励效应不明显。如现在对种粮农民的补贴就分为粮食直补、良种补贴、农资综合直补、大型农机具购置补贴和水稻保险保费补贴等五种，而且每项补贴又按不同的品种分别设有不同的补贴标准。由于补贴标准低，因此尽管补贴项目很多，但农民实际综合收益不多。据统计，2007年全市各项粮食生产补贴按最高标准计算，合计只有70.5元/亩；2008年各项补贴合计起来也只有127.3元/亩，比上年增加了56.8元。但由于农业生产资料的涨价，农业生产成本增加，据调查测算，2008年全市亩平粮食生产综合成本比2007年增加了140元左右，生产成本增长远远高于惠农补贴资金的增长，直接抵消了惠农补贴资金的激励效应。因此，农民的生产积极性依然不高，抛荒、双改单等现象屡禁不止。

3、制度环节设计多，政策和资金落实工作成本高。一方面在财政支农惠农资金项目申请上，需要层层上报、层层立项、层层论证，项目资金分配要层层审批、层层下达，不仅要通过各级财政部门，而且要通过各级主管部门及相关部门，整个过程漫长、环节众多，不但延长了项目资金的运行时间，增加了资金运行和监管的成本，而且为挤占挪用等违规违纪行为提供了便利。另一方面在惠农补贴资金发放上，每项补贴资金要在政策宣传、上报数据、安排资金、发放资金、监督检查等方面经过数十道环节，尤其在上报数据这个基础环节，有的补贴资金还要分季按品种反复申报、核查，及时发放到位，这需要乡村干部投入大量的人力、物力和时间进行调查、核实，增加了基层财政的工作成本。同时，农民为了从金融网点取回几十元补贴，往往需往返数数次，要付出大量的工时成本和消费成本，有的农民取回的补贴甚至还不够其付出的成本。

4、补贴资金发放方式不科学，受益对象不公平。目前，国家安排给农民的补贴资金，基本上是依据税费改革时确定的计税面积计发。由于受外出打工、技术资金等各种因素影响，农户的实际耕种面积处于动态变化之中，加之乡、村出于地方保护主义多报、虚报实际耕种面积，难以及时准确核定。为此，各县区场通常采取按农户计税面积核算补贴，由财政部门通过“一卡通”，将资金直接发放到农户手中的做法。致使本应“谁种谁得”的补贴资金变成了普惠式的“农田补贴”，农户只要承包了耕地，不管你是自己耕种，还是转包给他人耕种或者抛荒，也不管是种粮食还是种经济作物，都会获得补贴。尤其是一些农户抛荒或转包耕地后，不种粮仍能享受补贴，这不但损害了补贴政策的公正性，影响了实际种粮户的生产积极性。同时，由于不能准确核定耕地实际播种面积，为个别部门单位和个人虚报冒领补贴资金提供了机会。

（二）支农惠农资金监管不到位，处罚力度不够

1、监管主体不明，监督责任不清。目前，支农惠农资金分配权遍及政府多个相关部门，由于各部门对政策的具体理解、执行和资金使用要求各不相同，政策之间又缺乏有机的协调，造成资金管理权责不清。表面上看，一项资金有多个部门在管，实际上，没有一个部门真正在管，这就产生了资金监督“真空”，为个别单位和个别人谋取非法利益提供了有利条件。

2、监管范围广，部门监督有心无力。由于制度设计和管理机制的原因，国家出台的众多支农惠农政策，最后落实到乡镇、村组只有靠乡镇财政所。由于这些政策的标准和要求都不一样，根据政策安排的资金来源渠道多而且分散，需要监管的环节太多，范围太广，而财政所由于受管理能力、政策水平、人员力量等因素的影响，在调查、核实、发放资金等环节上已经是疲于奔命，对资金使用和发放情况的监管是心有余而力不足。因此，许多项目资金和补贴资金一旦拨付完毕，资金的具体使用和发放情况再也无人问津。

3、监管刚性不够，处罚力度太轻。尽管上级部门在安排支农惠农资金时，都规定了原则性的工作纪律，但基本上都没有明确对违规违纪行为的惩处方式和尺度，先天刚性不足。在实际操作过程中，监管部门查处违纪违规行为时，由于受地方保护主义等各方面因素干扰，无法严格按法律法规的要求进行处罚到位，有的甚至连违规违纪资金都无法全额收缴，违纪获得收益与处罚付出成本不对称，这在一定程度上助长了违规违纪行为的产生。

4、信访举报渠道不畅，社会监督乏力。据调查了解，各级政府和部门基本上没有设立统一的、有效的举报方式和渠道，不但广大农民无法、也不知道向哪个部门举报支农惠农政策执行中的问题，就是连政府各部门也不知道具体由哪个部门负责查处。即使有的部门设立了举报电话，也基本上“既当运动员，又当裁判员”，对举报自身的问题抱着“大事化小，小事化了”的态度，有的甚至不了了之，社会监督约束显得苍白无力。

（三）政策宣传不到位，信息不公开，透明度不高

1、政策宣传的广度和深度不够。近年来，国家出台了几十项支农惠农政策，这些政策的要求、标准、享受对象等各不相同，政策性很强。县区政府和涉农部门在宣传政策时，一般采取通过电视、报纸、广播等大众传播手段进行宣传。事实上广大农民有很多是无法正常收看电视、收听广播，更常年不见报纸的踪影，因此很难在第一时间、第一渠道了解政策信息。乡镇政府也采取了一些措施宣传政策，但由于受人力、物力等条件的制约，一般只宣传到村组党员干部这一范围，无法做到逐家逐户上门宣传，于是，村组党员干部的宣讲成为广大农民了解政策的唯一途径。由于大部分村组党员干部政策理解水平有限，不能向农户讲清、讲透政策的实质；甚至还有的村组党员干部在宣传政策时，只是对家族、亲戚朋友个别讲。因此，广大农民对国家政策只有一个模糊的认识，至于政策补贴的项目是什么，补贴标准是多少，就一问三不知。

2、资金分配和发放信息不公开。目前，绝大多数涉农项目的规划和立项基本上是由各级政府确定的，农民没有参与进去，不知道项目的具体情况，因此更无法了解资金的分配、到位及使用情况。在发放补贴资金上，尽管各级政府要求村组公开资金发放的有关情况，但没有对公开方式、公开时间、公开地点、公开范围进行明确规定。因此，各村组在张榜公示时五花八门，有的只公开补贴总额，明细数不公开；有的用粉笔在村务栏书写公开，一刮风下雨就看不清；有的将公示榜张贴在村干部家里，看到公示的群众不多；有的为应付检查临时张榜公开，检查组一走就撤销，因此，群众不能全面了解补贴资金发放的有关信息，更无法进行监督。

二、加强支农惠农政策落实和资金管理的对策建议

国家制定支农惠农政策，实施财政补贴，是党中央、国务院解决“三农”问题的一项重大举措，惠及全国广大农民，促进了我国农业生产发展，推进社会和谐。为更好地落实国家政策，管好支农惠农资金，最大限度发挥政策和资金的效益，维护农民的合法权益，我们就加强支农惠农资金管理提出以下几点建议：

（一）完善支农惠农政策，增强政策的激励效应

1、合理界定政策支持范围，增强针对性。要按照公共性、公平性、有效性、约束性的要求，重新界定各个层级政府的事权范围和支出范围，从效率的角度进一步明确政府的支农职责和政策支持范围，增强政策支持对象的针对性，对一些能用市场手段解决的“三农”问题，交由市场去解决，减少政府行政干预和政策支持；对应由政府解决的“三农”问题，政府应通过制定完善政策，集中精力和财力去抓好，推进农业和农村的发展。同时，要加快推进支农惠农政策法制化进程，实现政策从文件向法律法规转变，确保政策稳定，给农民以“定心丸”。

2、大力整合支农资金，提高使用效益。要进一步明确各涉农部门的职能，尽量减少职能的交叉，努力改变财政支农资金来源渠道多、投放不合理的状况。要按照公共财政的要求，将各种渠道投入、各涉农部门分散管理的支农资金进行整合，使原来分散的资金集中起来统筹安排使用，形成规模效应。整合资金统一归口财政部门管理，建立统一的财政支农资金预算，反映支农资金的运行全貌，防止资金过于分散和体外循环。在支出上，以重大项目建设为平台，以集中投放为手段，通过国库集中支付，将资金直接拨付到项目和最终用款单位，减少资金运行的中间环节，提高资金使用效益。

3、提高财政补贴标准，扩大补贴范围。要充分考虑农业生产资料和人力成本上涨、农产品价格变化、粮食生产平均利润水平等因素，积极建立财政补贴与农产品价格、农资价格的联动机制，尽量提高补贴标准，确保农民补贴收入增长速度不低于生产资料价格上涨速度，努力缩小种粮农民与其他产业劳动者之间的收入差距，调动农民种粮积极性。同时，要根据农业发展变化的实际情况，不断拓展财政补贴的覆盖范围，对粮食生产大户、生产其他粮食作物的农户等也给予一定补贴，调动农民规模生产经营和调整粮食生产结构的积极性。

4、简化财政补贴种类，改进补贴方式。目前，国家实行粮食直补、良种补贴、综合补贴等多项补贴，目的都是为了促进粮食生产。但由于补贴种类繁多、补贴资金分散、补贴品种过细，不但增加了政策落实成本，而且补贴的激励效应不明显。建议国家将上述补贴归并为粮食生产补贴一项，同时改变补贴资金发放方式，将财政补贴资金与粮食产出和销售挂钩，多产粮多售粮多得，少产粮少售粮少得，不产粮不售粮不得。这样既保证了实际种粮农民获得收益，而且可以减少每年分季按品种申报、核查等重复劳动，提高工作效率，降低工作成本。

（二）建立健全资金监管机制，堵塞管理漏洞

1、完善支农项目和资金管理制度。一是建立财政支农项目管理制度。每年对涉农部门急需解决的项目，按轻重缓急分门别类排列，建立项目库，并实行动态管理。申报和审批项目从项目库提取，并组织专家进行咨询论证，减少项目安排的随意性和主观性。二是建立财政支农惠农资金预算管理制度。按照《预算法》的要求，编制年度财政支农惠农资金预算，在安排支出上严格执行预算，确保资金及时拨付到财政支持的项目上，落实到农民手中，杜绝挤占、挪用、截留、滞拨支农惠农资金现象。三是完善资金分配制度。各级财政部门要继续采用公式法、因素法等科学分配方法合理分配支农资金，并充分利用以奖代补、民办公助、以物代资、奖补结合等有效激励引导手段，完善资金分配方式，减少资金分配的人为因素影响。四是健全资金使用绩效考核制度。按照科学性与可操作性、定性与定量相结合的要求，科学设定支农资金使用绩效考核指标体系和考核评价程序，确保绩效考核准确全面。同时将考核结果作为安排资金的依据，推动项目单位加强资金管理，提高财政支农资金使用效益。

2、加强支农资金使用全过程监督。一是落实支农资金监督责任。要根据支农惠农政策要求，明确各涉农部门的职能性监督责任和综合监督部门的管理性监管职责，建立和完善涉农部门日常监督，纪检、监察、财政、审计等监督部门定期检查的监督制度，使各部门各司其职、各负其责。二是加强支农资金使用跟踪问效。对支农资金支持的项目，在安排资金前，财政对项目的概算、预算进行审查；在使用资金时，定期对资金的使用情况、财务核算情况等进行监督检查，及时纠正资金使用中违规违纪行为；项目完工后，及时进行项目决算审查，确保资金用在实处。三是加强监督检查。将监督的关口前移，对支农惠农资金的预算安排、资金拨付、资金的使用发放到最终的结果整个运行过程进行全方位、无缝隙的跟踪监督检查；大力加强基层财政所“第一道闸门”的监管职能，把好基础数据申报、核查关；建立投诉机制，畅通信访举报渠道，及时认真受理广大群众的举报，充分发挥社会监督作用。四是严格责任追究。大力查处违规获取或使用财政支农惠农资金的行为，对未按规定程序操作的，进行通报批评，并限期改进；对虚报冒领、截留挪用、抵扣农民补贴资金等行为，依法收缴或清退违规违纪获取的资金，并追究有关单位和当事人的经济责任和行政责任，情节严重的，及时移交司法机关处理。同时，通过电视、报纸、发布公告和通报等方式，对违法违纪的单位和个人进行公开曝光。

（三）加大政策宣传力度，规范信息公开，提高透明度

1、加大政策宣传的广度和深度。各县区政府在宣传政策时，除了充分利用电视、报纸、广播等大众传播媒体进行宣讲外，还要采取流动宣传车巡讲、发放宣传单等一些便于农民群众接受信息的方式进行宣传，做到进村入组，不留宣传死角。要充分利用发放农民负担卡这一有效方式，将各项支农惠农政策的重要内容和条款印制在农民负担卡上，由乡、村干部逐家逐户上门发放到农民手中，并简要介绍负担卡的作用，确保农民群众及时了解政策的主要内容。有条件的地方，可以将各项支农惠农政策编辑成宣传手册，随同负担卡一并发放到农民手中，让广大农民全面了解各项政策规定。

2、提高支农惠农资金分配透明度。按照建设“透明财政”的要求，进一步完善支农资金县级报账制，积极推进县区国库集中支付，减少资金中间拨付环节，大力推行政府采购和项目招投标制，规范项目建设。各级财政部门在分配支农惠农资金时，要按照“公开是惯例，不公开是特例”的原则，采取有效形式公开项目申报、批复、资金安排等情况，提高透明度，增强利益主体的相互监督，减少和杜绝凭经验、凭关系分配资金的行为，力求客观公正。

3、完善支农惠农资金发放公示制度。加大村务公开力度，在村组农民群众比较集中的地方设立永久性公示栏，长时间张榜公布财政支农惠农资金补贴范围、补贴面积、补贴标准、补贴金额、农户姓名及实际享受补贴金额等情况，使广大农民群众及时了解相关信息，通过农民群众按照政策自己算账、互相比较来监督支农惠农资金发放情况，杜绝补贴资金发放的“暗箱操作”和虚报冒领等违规违纪现象。

4、建立监督检查信息披露和通报制度。借助报纸、政府门户网站、政务公开栏及公告等形式，将支农惠农资金监督检查计划、检查结果、处理处罚决定、整改意见等监督检查信息向社会公开公布；强化处理结果和整改结果的反馈，确保监督检查成效落到实处。建立通报制度，对支农资金监管措施到位，资金使用效益好的地方和单位给予通报表扬，推广其好经验、好做法，并采取适当方式予以奖励。对违规违纪问题进行通报批评，责成出现问题的地方和部门提出整改措施并限期整改落实。

（四）加强干部教育管理，增强政策法制观念和服务意识

1、加强基层干部政策和法制教育。基层干部直接面对广大农民群众，干部对政策法律的了解和掌握程度，直接影响到为民服务水平和执法水平。因此，要切实加强基层干部的政策和法律学习培训，要组织干部原原本本地学习各项政策和法律条款，做到政策法律规定熟记在心，提高政策水平，增强法制观念。要切实加强干部作风建设，加大工作督查力度，严治干部不作为、乱作为行为，大力查处干部执法犯法、侵犯农民利益的案件，规范行政行为，提高为民服务水平。

2、有效保障部门单位的工作经费。要充分考虑各涉农部门和基层单位落实支农惠农政策时的行政支出成本，在编制部门预算或分配支农惠农资金时，安排一定的专项经费，保障部门单位在落实政策时的必要成本支出，从源头减少部门单位向支农惠农资金“伸手”弄“经费”，确保支农惠农资金专款专用。

3、建立工作落实奖惩机制。落实支农惠农政策工作量大、政策性强、要求高，政策的最后执行要靠基层部门单位和广大干部，他们的责任心和积极性直接影响到政策执行的效果。因此，要建立奖惩机制，对落实政策好、任务完成及时、资金管理规范、工作质量高、考核合格的部门单位和干部进行适当奖励。反之，进行处罚，充分调动部门单位和干部的工作积极性。

第二篇：主要支农惠农政策

主要支农惠农政策

一、鼓励发展粮食生产的政策

1、国家对种粮农民实行直接补贴。根据2003核定的农业税计税面积，每亩补贴标准为13.5元。

2、国家对种粮农民实行农资综合补贴。根据2003核定的农业税计税面积，每亩补贴标准为76.9元。

3、国家对水稻生产的农户实行水稻良种补贴。补贴对象是直接从事水稻生产的农户，不得补给未种植水稻的土地承包户。补贴范围是按照水稻实际种植面积给予补贴。补贴标准，双季早稻每亩补贴10元，中稻每亩补贴15元，双季晚稻每亩补贴15元。

4、国家继续实行粮食最低收购价政策。2008年早籼稻谷最低收购价77元/50公斤，中晚稻79元/50公斤。

5、国家实行油菜良种补贴政策。凡种植已审定的“双低”油菜品种的农户，按实际种植面积每亩补贴10元。

6、保护耕地政策。严格耕地保护政策，坚决制止耕地抛荒，对承包经营耕地的单位和个人弃耕抛荒的，由各级人民政府按该基本农田弃耕前三年平均产值一至二倍收取荒芜费；连续两年弃耕抛荒的，同原发包单位终止承包合同，收回发包的耕地重新发包。

7、对耕地抛荒实行责任追究制度。对连片抛荒5亩以上的，追究所在村支部书记、村主任的责任；对连片抛荒10亩以上的，追究所在地方乡镇长的责任；对连片抛荒20亩以上的，追究主管副县市区长的责任；对连片抛荒30亩以上的，追究县市区长的责任。

8、实行粮食生产大县的奖励政策。从2005年开始，国家对年产粮食4亿斤以上的县进行奖励，以提高地方财力，促使产粮大县政府加大对“三农”工作的投入。

二、鼓励发展养殖业的政策

1、生猪调出大县补贴。按该县生猪出栏数和外调数比例确定补贴金额，补贴到县市区。

2、能繁母猪补贴。今年，国家财政增加了对能繁母猪的补贴，标准从50元／头提高到100元／头，中央财政补助50%，省级补助30%，市级补助10%，县级负担10%。

3、能繁母猪保险。能繁母猪保险的保险金额1000元/头，费率6%，每头保费为60元。保费负担比例，国家财政补贴80%，即每头48元，养猪户负担20%，即每头12元。

4、禽流感扑杀补助。禽流感扑杀补助经费由中央财政与地方财政共同负担，扑杀补助标准为：鸡、鸭、鹅等禽类每只补助10元。对疫点扑杀补助国家、省、市、县按5∶3∶1∶1比例配套；对预警点扑杀补助省、市、县按5∶2∶3比例配套。

5、生猪疫病扑杀补助。对因患猪蓝耳病而扑杀的生猪补助实行国、省、市、县、养殖户五级按4∶2∶1∶1∶2的比例承担，补助标准为每头600元。

6、养殖小区补助。扶持新发展生猪规模化生态养殖小区，对经省立项建设达到规定要求的生态规模养殖小区，每个养殖小区一次性补助50万元以上。

三、鼓励发展林业的政策

1、退耕还林补助政策。

粮食、现金补助：我市从2002年起实施退耕还林工程，国家根据林业部门的验收结果（达标）向退耕户提供粮食和现金补助，补助标准为：每亩退耕地每年补助粮食资金210元（按每亩每年150公斤原粮，每公斤原粮1.4元折价计算），每亩每年退耕地现金补助20元。补助年限，退耕地还经济林按5年计算，还生态林按8年计算，根据县级林业部门检查验收的合格面积兑现补助现金。凡2006年底前退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的，从2007年起发放补助，2007年及以后到期的，从到期后的次年起发放补助。

种苗和造林费补助：国家一次性提供退耕还林工程造林种苗和造林费补助每亩50元，由各县级林业部门统一管理使用，为退耕地和宜林荒山荒地造林无偿提供种苗。

2、重点公益林补偿政策。

中央财政和省级财政为国家重点公益林和省级重点公益林提供森林生态效益补偿基金。财政补偿基金平均标准为每年每亩5元，其中每年每亩0.25元由省级财政部门列支，用于省级林业主管部门组织开展的公益林监测和管护情况验收、跨公益林区域营造生物放火林带等森林火灾预防以及维护林区道路的开支；每年每亩0.8元可用于林农委托县、乡林业部门组织的专职护林员的劳务费支出；每年每亩0.45元用于公益林资源监测、森林防火、林业有害生物监测预报等支出；每年每亩3.5元发放给林农个人用于公益林营造、抚育和林业有害生物救治等支出。

四、鼓励发展农业机械化事业的政策

2008年，国家财政加大了农机购置补贴力度，今年中央财政安排我省购机补贴专项资金1.9亿元，加上省财政配套安排700万元，全省购机补贴总规模达到1.97亿元，比去年9700万元增加一倍。重点补贴水稻生产全程机械化，兼顾油料作物、经济作物、林果业、畜牧渔业的生产机械化。我市目前已到位资金1860万元，其中购机补贴资金1050万元，农机装备推进项目资金810万元（农机装备推进项目实施参照购机补贴项目执行）。

1、农机购置补贴对象。实施范围扩大到全市所有农业县市区，补贴对象为纳入范围内符合补贴条件的农民和直接从事农业生产的农民专业合作组织。

2、补贴标准。按照财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》（财农〔2005〕11号）和省农机局、省财政厅《湖南省2008年农业机械购置补贴专项实施方案》规定，使用中央补贴资金的补贴标准补贴率不超过机具价格的30%，且单机补贴额不超过5万元。一户农民内享受补贴的购机数量原则上不超过一套（4台，即1台主机和

与其匹配的3台作业机具）；具备一定规模的农机服务组织（指县乡服务队，大型农机站）内享受补贴的购机数量原则上不超过三套（12台，即3台主机和与其匹配的9台作业机具）。一户农民（渔民）内补贴购置增氧机、投饵机、清淤机不超过6台、6台和1台。农业机械购置具体补贴标准：拖拉机类，中央资金补贴30%；耕作机械，中央资金补贴25%；种植机械，中央资金补贴30%，其中插秧机省级资金累加补贴30%；植保机械，中央资金补贴25%；收获机械，中央资金补贴20%；排灌机械类，中央资金补贴20%；粮食干燥机械，中央资金补贴25%；畜产品机械类，中央资金补贴20%；水产品机械类，中央资金补贴20%—30%；小型拖拉机类，中央资金补贴30%。具体补贴机型的补贴额按全省统一公布的补贴目录执行。

五、移民后扶政策

1、扶持范围：后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。

2、扶持标准：对纳入扶持范围的移民按每人每年补助600元的标准扶持。

3、扶持期限：对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。

4、扶持方式：采取“一个尽量、两个可以”相结合的扶持方式。“一个尽量”就是后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助。“两个可以”就是后扶资金可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活存在的突出问题；还可以采取一部分资金直发、一部分资金搞项目两者结合的方式。扶持方式的确定要在研究移民村（组）实际情况、坚持群众路线、坚持自下而上的原则、充分尊重移民意愿并听取移民所在村（组）群众意见的基础上确定。

六、鼓励发展农村卫生事业的政策

1、新型农村合作医疗。从2008年开始，各级财政对参合农民的补助标准提高到每人每年80元，国家财政补助标准40元／人.年；2008年起我省新农合地方财政对参合农民的补助标准提高到30元／人.年，省、市、县三级财政补助资金配套比例为18：6：6；从2009年起提高到40元／人.年，省、市、县三级财政补助资金配套比例为24∶8∶8；确有困难的地区可分两年到位。地方增加的资金，应以省级财政承担为主，尽量减少困难县（市、区）的负担。2008年农民个人缴费每人每年10元，2009年农民个人缴费每人每年20元。

2、对乡村医生开展公共卫生服务劳务补助。从今年起，由省、市、县（市、区）三级财政共同出资。各地按照《湖南省乡村医生从事公共卫生服务劳务补助办法》，制定具体的劳务补助实施方案和乡村医生工作绩效考核方案，补助标准按每个服务农业人口每年补助1元计算，省、市县区按1：1的比例进行资金配套。

3、乡镇卫生院建设项目16所。①国债项目12所。衡南县近尾洲镇卫生院改扩建，投资33万元，国家资金25万元，地方财政配套8万元；，衡南县冠市镇中心卫生院改扩建，投资34万元，国家资金25万元，地方财政配套9万元；衡阳县三湖镇卫生院改扩建，投资38万元，国家资金30万元，地方财政配套8万元；衡阳县板市镇卫生院扩建，投资31万

元，国家资金25万元，地方财政配套6万元；衡东县大桥镇卫生院扩建，投资42万元，国家资金25万元，地方财政配套17万元；衡东县高湖镇卫生院扩建，投资49万元，国家资金25万元，地方财政配套24万元。蒸湘区长湖乡卫生院新建，投资72万元，国家资金25万元，地方财政配套47万元。蒸湘区雨母山乡卫生院新建，投资72万元，国家资金25万元，地方财政配套47万元。南岳区岳林乡卫生院改扩建，投资40万元，国家资金25万元，地方财政配套15万元。南岳区龙凤乡卫生院改扩建，投资30万元，国家资金20万元，地方财政配套10万元。石鼓区松木乡卫生院新建，投资70万元，国家资金25万元，地方财政配套45万元。石鼓区角山乡卫生院改扩建，投资55万元，国家资金25万元，地方财政配套30万元。②省投资项目4所，投资比例省级财政投资20万元／所，市级财政投资6万元／所，县级财政投资14万元／所。

4、村卫生室国债项目。祁东县58个村卫生室基础设施建设项目，国家给每个村卫生室3万元资金。

七、鼓励发展农田水利建设的政策

近年来，国家对水利建设加大了资金投入，今年，国家增加了特大防汛抗旱资金和小型农田水利补助资金20亿元，增加农业基础设施建设资金20亿元；省财政对小型农田水利建设今年安排2亿元，比去年增加8000万元；各类上型号型水库治理今年安排6.5亿元。

1、水库治理项目。三年内，我市共有45处小一型水库治理列入了国家计划，平均补助225万元／处；共有91处小一型水库治理项目列入了省计划，补助标准40万元／处；小二型28座，每座补助15万元，五年内县自行治理的病险小二型水库有453座。

2、小型农田水利建设。根据我市三年前的水利建设规划，今年国家、省安排我市小型农田水利建设资金分别为1020万元和80万元，共计1100万元，县级配套和农民自筹按国家、省级投资额度1∶1配套。今年我市中型灌区末级灌区维修项目，主要是：衡阳县牛形山灌区末级灌区，祁东县杨家台灌区末级灌区，衡山县新桥灌区末级灌区，耒阳市欧阳海灌区末级灌区；衡东县、衡南县、常宁市主要是小农水工程和小水源工程建设。

八、鼓励发展农村道路的政策

我省农村公路建设按照“村村互通、乡镇联网、城乡互动”的目标，配合新农村建设，对山区和贫困地区乡村公路建设，将在资金投入和补助上给予政策倾斜。我市凡纳入国家及湖南省规划的“畅通工程”项目，县乡道每公里按15万元补助，村道每公里按10万元补助，市级财政每公里平均按3000元进行补助，县市区财政每公里按1—2万元补助，不足部分由农民自筹。

九、鼓励发展农村教育的政策

1、农村义务教育阶段学生全免费政策。农村义务教育阶段学生从2008年开始实行全免费政策。农村义务教育阶段学生全免费是指除按规定向自愿住校和自愿在校就餐学生收取住宿费、伙食费外，不得再向学生收取其它费用。

2、“两免一补”政策。是对农村义务教育阶段学生免费提供教科书、免杂费并补助家庭贫困寄宿生生活费和对城镇义务教育阶段学生免杂费并补助家庭贫困寄宿生生活费的一项政策。农村学生从2007年春季开始免杂费，秋季全体享受免费教科书。城镇学生从2008年春季开始免杂费。农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准：小学生每生每天补助2元，初中生每生每天补助3元，学生每年在校天数均按250天计算。按在校寄生的1/3确定。

3、进城务工就业农民子女就读城区学校的政策。进城务工就业农民子女要求在城区中小学就读，由其父母或监护人持身份证、户口簿、城区的暂住证、父母进城务工证明（有效劳务合同）和原就读学校出具的学籍证明等材料向服务区范围学校提出申请，经核查批准后，就近免试入读。凡符合就读条件的进城务工农民子女，各学校不得拒收。

十、其它方面的政策

1、户用沼气池建设。今年我市计划任务11000口，有10065口进入国家农村沼气国债项目，国债项目资金850万元，补助标准800元／口；未列入国家农村能源沼气国债项目的，由省、市、县三级地方财政按800元／口补助标准进行补贴。

2、扩大农业保险试点范围。在2007年对水稻、棉花、能繁母猪实行农业保险试点基础上，2008年增加油菜种植和奶牛养殖两个险种，同时适当扩大水稻种植保险的试点范围，加大财政补贴力度。

3、实施农产品“绿色通道”政策。2008年4月1日至12月31日，对在我省境内的全国“绿色通道”上行驶的整车合法装载鲜活农产品的车辆一律免收车辆通行费。整车合法装载我省生产的鲜活农产品的我省车辆在不属于全国“绿色通道”的我省其它收费公路上行驶，一律免收普通公路车辆通行费，减半收取高速公路车辆通行费。（来源：中国衡阳）

第三篇：主要支农惠农政策

主要支农惠农政策

一、鼓励发展粮食生产的政策

1、国家对种粮农民实行直接补贴。根据2003核定的农业税计税面积，每亩补贴标准为13.5元。

2、国家对种粮农民实行农资综合补贴。根据2003核定的农业税计税面积，每亩补贴标准为76.9元。

3、国家对水稻生产的农户实行水稻良种补贴。补贴对象是直接从事水稻生产的农户，不得补给未种植水稻的土地承包户。补贴范围是按照水稻实际种植面积给予补贴。补贴标准，双季早稻每亩补贴10元，中稻每亩补贴15元，双季晚稻每亩补贴15元。

4、国家继续实行粮食最低收购价政策。2008年早籼稻谷最低收购价77元/50公斤，中晚稻79元/50公斤。

5、国家实行油菜良种补贴政策。凡种植已审定的“双低”油菜品种的农户，按实际种植面积每亩补贴10元。

6、保护耕地政策。严格耕地保护政策，坚决制止耕地抛荒，对承包经营耕地的单位和个人弃耕抛荒的，由各级人民政府按该基本农田弃耕前三年平均产值一至二倍收取荒芜费；连续两年弃耕抛荒的，同原发包单位终止承包合同，收回发包的耕地重新发包。

7、对耕地抛荒实行责任追究制度。对连片抛荒5亩以上的，追究所在村支部书记、村主任的责任；对连片抛荒10

亩以上的，追究所在地方乡镇长的责任；对连片抛荒20亩以上的，追究主管副县市区长的责任；对连片抛荒30亩以上的，追究县市区长的责任。

8、实行粮食生产大县的奖励政策。从2005年开始，国家对年产粮食4亿斤以上的县进行奖励，以提高地方财力，促使产粮大县政府加大对“三农”工作的投入。

二、鼓励发展养殖业的政策

1、生猪调出大县补贴。按该县生猪出栏数和外调数比例确定补贴金额，补贴到县市区。

2、能繁母猪补贴。2009年，国家财政增加了对能繁母猪的补贴，标准从50元／头提高到100元／头，中央财政补助50%，省级补助30%，市级补助10%，县级负担10%。

3、能繁母猪保险。能繁母猪保险的保险金额1000元/头，费率6%，每头保费为60元。保费负担比例，国家财政补贴80%，即每头48元，养猪户负担20%，即每头12元。

4、禽流感扑杀补助。禽流感扑杀补助经费由中央财政与地方财政共同负担，扑杀补助标准为：鸡、鸭、鹅等禽类每只补助10元。对疫点扑杀补助国家、省、市、县按5∶3∶1∶1比例配套；对预警点扑杀补助省、市、县按5∶2∶3比例配套。

5、生猪疫病扑杀补助。对因患猪蓝耳病而扑杀的生猪补助实行国、省、市、县、养殖户五级按4∶2∶1∶1∶2的比例承担，补助标准为每头600元。

6、养殖小区补助。扶持新发展生猪规模化生态养殖小区，对经省立项建设达到规定要求的生态规模养殖小区，每个养殖小区一次性补助50万元以上。

三、鼓励发展林业的政策

1、退耕还林补助政策。

粮食、现金补助：我市从2002年起实施退耕还林工程，国家根据林业部门的验收结果（达标）向退耕户提供粮食和现金补助，补助标准为：每亩退耕地每年补助粮食资金210元（按每亩每年150公斤原粮，每公斤原粮1.4元折价计算），每亩每年退耕地现金补助20元。补助年限，退耕地还经济林按5年计算，还生态林按8年计算，根据县级林业部门检查验收的合格面积兑现补助现金。凡2006年底前退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的，从2007年起发放补助，2007年及以后到期的，从到期后的次年起发放补助。

种苗和造林费补助：国家一次性提供退耕还林工程造林种苗和造林费补助每亩50元，由各县级林业部门统一管理使用，为退耕地和宜林荒山荒地造林无偿提供种苗。

2、重点公益林补偿政策。

中央财政和省级财政为国家重点公益林和省级重点公益林提供森林生态效益补偿基金。财政补偿基金平均标准为每年每亩5元，其中每年每亩0.25元由省级财政部门列支，用于省级林业主管部门组织开展的公益林监测和管护情况验收、跨公益林区域营造生物放火林带等森林火灾预防以及维护林区道路的开支；每年每亩0.8元可用于林农委托县、乡林业部门组织的专职护林员的劳务费支出；每年每亩0.45元用于公益林资源监测、森林防火、林业有害生物监测预报等支出；每年每亩3.5元发放给林农个人用于公益林营造、抚育和林业有害生物救治等支出。

四、鼓励发展农业机械化事业的政策

重点补贴水稻生产全程机械化，兼顾油料作物、经济作物、林果业、畜牧渔业的生产机械化。

1、农机购置补贴对象。实施范围扩大到全市所有农业县市区，补贴对象为纳入范围内符合补贴条件的农民和直接从事农业生产的农民专业合作组织。

2、补贴标准。按照财政部、农业部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》（财农〔2005〕11号）规定，使用中央补贴资金的补贴标准补贴率不超过机具价格的30%，且单机补贴额不超过5万元。一户农民内享受补贴的购机数量原则上不超过一套（4台，即1台主机和与其匹配的3台作业机具）；具备一定规模的农机服务组织（指县乡服务队，大型农机站）内享受补贴的购机数量原则上不超过三套（12台，即3台主机和与其匹配的9台作业机具）。一户农民（渔民）内补贴购置增氧机、投饵机、清淤机不超过6台、6台和1台。农业机械购置具体补贴标准：拖拉机类，中央资金补贴30%；耕作机械，中央资金补贴25%；种植机械，中央资金补贴30%，其中插秧机省级资金累加补贴30%；植保机械，中央资金补贴25%；收获机械，中央资金补贴20%；排灌机械类，中央资金补贴20%；粮食

干燥机械，中央资金补贴25%；畜产品机械类，中央资金补贴20%；水产品机械类，中央资金补贴20%—30%；小型拖拉机类，中央资金补贴30%。具体补贴机型的补贴额按全省统一公布的补贴目录执行。

五、移民后扶政策

1、扶持范围：后期扶持范围为大中型水库的农村移民。其中，2006年6月30日前搬迁的水库移民为现状人口，2006年7月1日以后搬迁的水库移民为原迁人口。转为非农业户口的农村移民不再纳入后期扶持范围。

2、扶持标准：对纳入扶持范围的移民按每人每年补助600元的标准扶持。

3、扶持期限：对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。

4、扶持方式：采取“一个尽量、两个可以”相结合的扶持方式。“一个尽量”就是后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助。“两个可以”就是后扶资金可以实行项目扶持，用于解决移民村群众生产生活存在的突出问题；还可以采取一部分资金直发、一部分资金搞项目两者结合的方式。扶持方式的确定要在研究移民村（组）实际情况、坚持群众路线、坚持自下而上的原则、充分尊重移民意愿并听取移民所在村（组）群众意见的基础上确定。

六、鼓励发展农村卫生事业的政策

1、新型农村合作医疗。从2008年开始，各级财政对参合农民的补助标准提高到每人每年80元，国家财政补助标准40元／人.年；2008年起我省新农合地方财政对参合农民的补助标准提高到30元／人.年，从2009年起提高到40元／人.年，省、市、县三级财政补助资金配套比例为24∶8∶8；确有困难的地区可分两年到位。地方增加的资金，应以省级财政承担为主，尽量减少困难县（市、区）的负担。2008年农民个人缴费每人每年10元，2009年农民个人缴费每人每年20元。

2、对乡村医生开展公共卫生服务劳务补助。从今年起，由省、市、县（市、区）三级财政共同出资，制定具体的劳务补助实施方案和乡村医生工作绩效考核方案，补助标准按每个服务农业人口每年补助1元计算，省、市县区按1：1的比例进行资金配套。

3、村卫生室国债项目。国家给每个村卫生室3万元资金。

七、鼓励发展农村教育的政策

1、农村义务教育阶段学生全免费政策。农村义务教育阶段学生从2008年开始实行全免费政策。农村义务教育阶段学生全免费是指除按规定向自愿住校和自愿在校就餐学生收取住宿费、伙食费外，不得再向学生收取其它费用。

2、“两免一补”政策。是对农村义务教育阶段学生免费提供教科书、免杂费并补助家庭贫困寄宿生生活费和对城镇

义务教育阶段学生免杂费并补助家庭贫困寄宿生生活费的一项政策。农村学生从2007年春季开始免杂费，秋季全体享受免费教科书。城镇学生从2008年春季开始免杂费。农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准：小学生每生每天补助2元，初中生每生每天补助3元，学生每年在校天数均按250天计算。按在校寄生的1/3确定。

3、进城务工就业农民子女就读城区学校的政策。进城务工就业农民子女要求在城区中小学就读，由其父母或监护人持身份证、户口簿、城区的暂住证、父母进城务工证明（有效劳务合同）和原就读学校出具的学籍证明等材料向服务区范围学校提出申请，经核查批准后，就近免试入读。凡符合就读条件的进城务工农民子女，各学校不得拒收。

八、其它方面的政策

1、户用沼气池建设。进入国家农村沼气国债项目的补助标准800元／口；未列入国家农村能源沼气国债项目的，由省、市、县三级地方财政按800元／口补助标准进行补贴。

2、扩大农业保险试点范围。在2007年对水稻、棉花、能繁母猪实行农业保险试点基础上，2008年增加油菜种植和奶牛养殖两个险种，同时适当扩大水稻种植保险的试点范围，加大财政补贴力度。

3、实施农产品“绿色通道”政策。2008年4月1日至12月31日，对在我省境内的全国“绿色通道”上行驶的整车合法装载鲜活农产品的车辆一律免收车辆通行费。整车合法装载我省生产的鲜活农产品的我省车辆在不属于全国“绿色通道” 的我省其它收费公路上行驶，一律免收普通公路车辆通行费，减半收取高速公路车辆通行费。

第四篇：上半年支农惠农政策落实情况汇报

上半年支农惠农政策落实情况汇报

上半年支农惠农政策落实情况汇报

半年来，我乡始终坚持把农业农村工作放在突出重要的位置，全面按照以工促农、以城带乡、统筹城乡发展、推进新农村建设的思路和规划，加快落实“多予、少取、放活”的各项举措，协调推进农村经济社会的各项建设事业，不折不扣落实党中央和国务院的一系列支农惠农政策，极大地提高了农民群众生产积极性，有力促进了农业增效和农民增收。根据县委办关于上报支农惠农政策落实情况的要求，乡党委政府高度重视，安排财政所、民政办、计生办、农科站、中心校等涉农部门对全乡支农惠农政策落实情况进行核查，现将情况报告如下：

一、加强领导、强化措施、确保支农惠农落实到位。

乡党委、政府坚持以人为本的发展理念，以落实科学发展观和构建和谐社会为统领，采取有效措施，认真落实中央、省、市、县出台的各项支农惠农政策，确保各类惠农资金及时足额发放到农民手中，各项支农政策落到实处。同时加强领导，强化措施、强化监督，各项补贴资金实行专款专户管理，按具体要求发放到农户，粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农村低保、高龄老人补助、退耕还林资金等资金落实了专户管理，建立了补贴档案，全面实行了“一折通”发放。我乡支农惠农资金使用符合规定,没有挤占、挪用、套取、截留、抵扣、代扣其他款项、贪污等问题；各项支农强农惠农资金发放的时间、对象、标准、范围、方式符合规定，按照规定程序拨付、按照规定用途使用；没有救灾资金和其他经费混账管理、公款私存和个人保管等问题。

二、全乡上半年落实支农惠农资金情况。

1、农民补贴补贴情况：共发放农民补贴万元，其中,退耕还林直补万元，粮食直补万元,综合直补万元,良种补贴万元。

2、家电、汽车、摩托车下乡补贴情况：截止6月底共发放家电、汽车、摩托车下乡补贴万元，其中，家电下乡补贴万元，汽车、摩托车下乡补贴万元。

3、农村低保金、救灾、救济金发放情况：截至目前，发放农村低保金万元；发放各类救灾、救济金万元，救灾粮吨。

4、教育“两免一补”的优惠政策落实情况：全乡中小学全面实行了教育“两免一补”，免除了学杂费和课本费，发放寄宿生生活补助万元。

5、计划生育奖励政策：半年共发放独生子女奖学金6000多元、新农合9460元、妇女保健费100600元、双女妇奖金11340元、独生子女父母一次性奖

励金7000多元、独生子女养老金3360元等各项惠农政策。

6、农业购机补贴情况：经过认真的宣传，半年来农户纷纷报名购买农业机械。最终有32户农户顺利购买了满意的农机具，共享受到中央补贴25600元。

以上资金已全部如数发放到相关农户手中，无违规问题出现。

特此报告

第五篇：2013年落实支农惠农政策工作总结

××镇地处永胜县城，是全县的政治、经济和文化中心，全镇辖胜利、灵源、文化、凤鸣、南华、凉水、西南街、东北街8个居委会和兴营、中和、大厂、黎明4个村委会，全镇有农业人口10328户，38693人。

我镇支农惠农工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，根据中央、省、市有关减负政策规定，进一步强化领导，落实责任，周密安排部署，加强监督检查。按照市、县支农惠农工作要求，结合我镇实际，切实增强做好农民负担监督管理工作的责任感和自觉性，把减轻农民负担和惠及农民的各项强农惠农政策不折不扣地落到实处，坚决防止农民负担反弹，切实维护广大农民群众的利益。现将情况总结如下：

一、支农惠农资金基本情况

(一)发放种粮农民补贴资金317510.30元，受益农户9791户;

(二)发放农业生产资料增支综合补贴资金2201402.01元，受益农户9791户;

(三)发放粮种524272.62元。

(四)发放XX年退耕还林款1086504元。

(五)办理家电下乡补贴1090台(件)，发放补贴资金257489.50元，办理汽车摩托车下乡补贴394辆，发放补贴资金431362.50元。

(六)安居工程配套支出45万元，按每户5000元标准补助，全镇补助90户。

(七)发放抚恤金109.39万元，临时救济款12.32万元，发放农村低保846人，发放资金50.16万元，社保补贴682人。

(八)发放农村独生子女教育奖学金资金10.628万元。

(九)争取现代烟草农业、黎明易地扶贫开发、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补、水利灌渠、道路硬化等项目资金2487.56万元。

(十)教育基础设施投入510万元。

二、支农惠农政策措施落实情况

(一)传统农业稳步发展

XX年，全镇完成粮食播种面积53622亩，产量达14030吨，其中水稻种植面积5963亩，总产量4738.5吨，玉米总产量3708吨。全镇大小牲畜存栏57297(匹、只)，肉、奶、蛋总产量3188吨，畜牧业总产值3855万元。

(二)狠抓烤烟产业，促进烤烟产业健康持续发展

今年××镇被列为省级现代烟草农业试点，全镇上下紧紧围绕县委、县政府提出的“稳步推进现代烟草农业建设，努力实现烤烟产业可持续发展”的工作思路，坚持“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作要求，以“稳定规模、改善结构、突出特色、提高质量”为工作重点，认真贯彻落实省、市、县烤烟工作会议精神，以现代烟草农业建设为突破口，以科技兴烟为动力，以扎实的工作态度，严谨的工作作风，切实加强领导，认真落实“双控”政策，实现八个100：100基础设施配套，100工场化育苗，100机械化作业，100密集式集约化烘烤，100专业化植保，100建立非烟物质控制体系，100确保四项技术落实到位，100施用高温腐熟农家肥的工作目标。XX年，全镇烤烟面积落实涉及8个村委会50个村民小组389户，种植面积7317亩(地烟1917亩，田烟5400亩)，(其中中和核心区1834.5亩，户均种烟22.65亩;兴营核心示范区4273.5亩，户均种烟22.14亩)。全镇种烟户户均种烟面积达18.81亩。烤烟收购工作于10月28日结束，共收购烟叶28295.976担，超任务完成4295.976担，中上等烟叶达24628.496担，支付烟农19560196.12元。其中丰产烟叶3598.896担，支付烟农交烟款20238523.14元，任务指标中上等烟叶均价16.04元/公斤，平均亩产值2765.96元，单产达169公斤同比增加28公斤，增长19.8。烟叶收购指标、上等烟叶比例、烟农收入、财政税收、户均收入、均价等六大指标均取得了较好的成绩。同时，示范区按照“一基四化”的总体要求，在加强基础设施建设，抓好各个生产环节的同时，突出商品化育苗、机耕、集中连片、规范化移栽、病虫害统防统治、集中烘烤等各项措施，并与新农村建设有机结合，现代烟草农业建设，真正做到烤烟产业得到发展、农民收入的到增加，新农村建设扎实推进。

严格按照上级部门对于专项资金管理和使用的要求进行管理，实行法人代表“一支笔”审批报销制度。建立会计核算制度，专设帐户，专人负责，坚持专款专用，杜绝了将资金挪作他用、浪费，强化了财务审计和监督，严格按财务制度办事，提高了专项资金使用效益。同时根据县人民政府的有关规定严格按照专项资金的使用及审批程序进行。对于中央下拨的支农专项资金安排专人负责管理，及时发放，杜绝了人为滞留专项资金的现象发生。为确保资金及时足额发放到农户手中，按照统一支付和统一管理的原则，由各居(村)上报应补助户数和面积，经农经、民政、计生等部门审核确认，制定兑现方案，并提交镇长办公会通过后，经公开通报、公示确认无误后，由财政统一将资金直接打人到农民“一折通”存折账户。

四、存在的困难和问题

虽然我镇落实支农惠农政策工作取得了一定的成绩，有效地维护了农民的合法权益，但也还存在一些困难和问题：

(一)随着农村税费改革的进一步深化，各项支农惠农政策的落实，农民负担监督管理工作有了新内容和新变化，落实各项政策、防止农民负担反弹的任务仍很艰巨，一些传统的工作方式不能适应新形势下的新变化，直接影响了支农惠农工作的深入开展。

(二)在“一事一议”筹资筹劳中，虽然公益性筹资符合有关规定，没有超标，但由于个别项目一次性投入过大，建设资金尚有部分缺口，需要上级部门在农业基础建设项目中给予扶持解决。

五、XX年工作打算

随着农村改革的不断深入，我们要对照新形势，把握新要求，采取新措施，超前谋划，创新思路，提高素质，转变作风，扎实工作，做好XX年的各项工作：

一是进一步加强学习宣传，提高对落实支农惠农政策工作的认识。继续坚持主要领导亲自抓负总责的工作制度，一级抓一级，层层抓落实，严格执行农民负担“一票否决制”，防止农民负担反弹，杜绝重大案(事)件的发生。

二是继续落实和完善减轻农民负担的各项制度,把减轻农民负担和惠及农民的各项政策不折不扣地落到实处。通过加强监管、推动改革、健全法制、促进发展，逐步建立健全减支农惠农的长效机制。

三是积极探索治本措施，推进农村综合改革，从体制上、源头上逐步消除加重农民负担的隐患，建立农村基础设施和公益事业发展的稳定投入渠道，进一步完善村民“一事一议”筹资筹劳管理制度。