和县巩固退耕还林成果专项建设项目管理暂行办法

第一篇：和县巩固退耕还林成果专项建设项目管理暂行办法

和县巩固退耕还林成果专项建设项目

管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强我县巩固退耕还林成果专项建设项目(以下简称项目)的实施管理，确保项目建设质量和效益，根据国家批复的《安徽省巩固退耕还林成果专项规划和单项工程建设规划》和《安徽省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理实施细则》（财农„2008‟1778 号）等有关规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于和县境内巩固退耕还林成果专项建设项目的实施管理，包括：基本口粮田建设项目、农村能源建设项目、后续产业发展农业基地建设项目、农民技能培训项目及林业项目。

第三条 基本原则：部门负责，镇村实施，规范操作，保证质量。

第四条 项目责任：项目建设由县政府负总责，相关部门分工负责。各项目镇政府负责组织实施；县发改委负责组织协调、汇总上报；县财政局负责专项资金的拨付和监督管理；县监察局、审计局等参与监督和管理；单项建设项目牵头部门负责单项建设项目的实施管理，包括制定单项建设项目实施管理细则、编制项目年度实施方案、管理项目建设过程、项目检查验收。单项牵头部门：县农委负责基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展农业基地建设和退耕农民就业创业转移技能培训；县林业局负责后续产业发展林业基地建设及补植补造；县水务局参与基本口粮田建设中农田水利方面技术指导和监督检查。

第五条 建立项目建设工作机制。

（一）会商机制。县政府建立项目建设联席会议制度，办公室设在县发改委，对项目建设中出现的问题，不定期召集相关部门会商研究，提出解决办法。

（二）情况通报机制。县相关部门、各项目镇人民政府以信息、会议、协商等形式相互通报项目建设情况，县发改委及时汇总通报相关信息。

（三）督查、检查机制。县政府统一对项目建设、检查验收、专项资金兑现或拨付等工作进行督查。

（四）项目镇政府要建立相应的工作机制，确定相关人员，明确相关职责。

第二章 实施方案编报与审批

第六条 县牵头部门依据省里下达的任务计划，结合我县实际，编制全县单项年度实施方案，报省级主管部门审批。

第七条 单项年度实施方案包括下列主要内容：

（一）项目名称、项目地点、建设内容。

（二）项目施工技术标准、工程量。

（三）投资概算和资金来源。

（四）保障措施。

（五）效益分析和评价。

（六）相关表、图。

第八条 年度实施方案一经批准，原则上不得变更，确需变更方案和调整概算的，经县政府同意报原审批部门批准。

第三章 项目实施

第九条 按照各单项建设项目管理实施细则，牵头部门按照批准的年度实施方案，本着“程序规范，操作简便”的原则，组织具体项目施工。

第十条 基本口粮田建设由县农委牵头，各镇负责组织实施，采取公开招投标的方式确定施工单位。农村能源建设项目由县农村能源主管部门组织实施，实行职业准入制度，并采取政府公开招投标采购方式确定施工单位。后续产业发展农业基地建设、林业基地建设及补植补造分别由县农委和县林业局牵头负责，各项目镇人民政府组织项目建设业主或退耕农户实施。

第四章 检查验收

第十一条 实行“谁牵头规划，谁组织实施，谁负责验收”责任制。

第十二条 项目实施镇在项目完工后，对照本办法先进行自验，并撰写自验报告，收集相关材料，向各项目牵头部门提出验收申请。牵头部门在接到验收申请后，按照年度实施方案及施工技术标准对已完工建设项目进行检查验收。当年因特殊原因未完工的，顺延到下一年实施和验收。第五章 档案管理

第十三条 项目工程档案是项目工程检查验收和专项资金兑现的直接依据。牵头部门、主管(责任)单位、项目镇政府必须建立规范完善的项目工程建设档案（包括电子和文本双重档案），并由专人管理。

第六章 专项资金管理

第十四条 专项资金实行专人管理、专账核算、专款专用，不得截留、挤占和挪用。具体依照《和县巩固退耕还林成果专项资金使用管理和资金拨付实施细则》执行。

第七章 监督检查

第十五条 项目建设实行公示制。各项目镇须在项目区将项目建设有关情况进行公示，公示期不少于7 天，并拍照留存。项目实施前须公示的内容包括项目建设内容、建设规模、施工技术标准、建设地点、投资及构成、补助对象、补助标准、项目实施单位、管理责任单位、技术负责人等。项目实施后应公示的内容为检查验收结果、报账情况等。

第十六条 县监察局、审计局按照项目监管的有关规定，对项目建设和专项资金进行监督和审计。

第十七条 对违反专项资金使用规定，截留、挤占或挪用造成资金损失的单位或个人，依照有关法律法规处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关。

第八章 附则

第十八条 本办法由县农委、财政局、林业局负责解释，自发布之日起施行。

第二篇：彬县巩固退耕还林成果专项建设项目管理办法

彬县巩固退耕还林成果项目建设管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强我县巩固退耕还林成果项目建设管理，确保巩固退耕还林成果专项建设任务的全面完成，提高专项建设质量和效益，切实巩固退耕还林成果，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号）、《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（财农„2007‟327号）、《陕西省人民政府贯彻落实国务院关于完善退耕还林政策的意见》（陕政发 [2008]2号）和省发展改革委、财政厅、农业厅、林业厅、水利厅《关于做好巩固退耕还林成果专项规划实施工作的意见》（陕发改农经［2009］1447号）等文件精神，制定本办法。

第二条 巩固退耕还林成果项目是指我县纳入巩固退耕还林成果专项规划和计划的项目。包括基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、补植补造、后续产业发展和退耕农民技能培训的管理。

第三条 巩固退耕还林成果项目建设以县为基本建设单位，以计划、农果、林业、水利等部门为项目实施单位，以退耕农户为项目建设受益对象。

第四条 实施巩固退耕还林成果项目建设，要以全面贯彻落实科学发展观为指导，坚持以人为本，以解决退耕区群众最直接、最现实的生计问题为重点，以巩固退耕还林成果为目标，采取综合措施，加大扶持力度，进一步改善退耕农户生产生活条件，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，走出一条生产发展、生活富裕、生态文明的可持续发展之路。

第五条 巩固退耕还林成果项目建设必须坚持以解决退耕农户的长远生计问题为重点，优先解决退耕农民的吃饭、烧柴和增收问题，统筹发展任务，按计划有步骤地全面推进的原则；必须坚持因地制宜，合理确定基本口粮田、农村能源、生态移民等项目建设的内容和规模，针对不同区域，制定不同的建设目标和支持措施的原则；必须坚持从改善当前退耕农民生产生活条件着手，结合退耕还林地区长远规划，整合各种支农惠农资金用于巩固退耕还林成果工程建设，提高资金使用效益的原则；必须坚持项目安排要尊重和体现退耕农民意愿，让退耕农民直接受益，切实维护退耕农民群众在规划实施中的知情权、参与权和监督权的原则；必须坚持在充分利用好国家退耕还林政策支持的同时，广泛动员退耕地区农民群众及全社会力量，共同参与巩固退耕还林成果工程建设，增加自我积累、自我发展能力的原则；必须坚持规划实施要落实到具体项目上，按照基本建设程序进行管理。在项目前期工作、建设实施和运行管理（建后管护）各个阶段，要落实相关措施，确保项目建设质量和良性运行的原则。

第二章 组织管理

第六条 巩固退耕还林成果项目建设由县人民政府负总责。县人民政府是项目管理的责任主体，具体负责专项建设的组织实施、项目管理；乡(镇)人民政府承担专项建设的组织发动工作；县政府成立巩固退耕还林成果专项项目建设领导小组，具体负责专项建设组织、协调、验收结果汇总和质量认定工作。

第七条

县发展计划局对项目实施负有组织、协调、监管责任，要做好规划实施的统筹协调，负责项目审批和计划管理工作，协调部门之间项目资料编制工作，积极向上争取项目。在项目实施阶段，对相关工程材料采购、工程招投标进行指导、监督和协调，随时掌握项目实施进度，及时纠正项目实施过程中存在的问题，会同有关部门制定项目建设管理办法。

第八条 巩固退耕还林成果项目建设实行项目法人负责制。县计划局负责生态移民项目的组织实施、建设管理工作；县水利局负责基本口粮田项目的组织实施、建设管理和技术指导工作；县农果局负责农村能源项目的组织实施、建设管理和技术指导工作；县林业局负责补植补造和后续产业中林业类项目及农民技能培训的组织实施、建设管理和技术指导工作；县畜牧局负责后续产业中养殖业类项目的组织实施、建设管理和技术指导工作。

第三章 计划管理

第九条 巩固退耕还林成果基本口粮田、农村能源、生态移民、补植补造、农民技能培训项目按实施方案管理，后续产业项目按项目管理。项目建设投资计划由县计划局会同县财政局和行业主管部门依据批准的规划，在认真落实建设用地、管理体制、群众积极性等各项建设条件的基础上进行编制并逐级上报。前期工作不完善、建设条件不落实、未经审批的项目不得列入项目投资计划。任务计划建议方案应包括上一计划执行情况和本计划安排的初步意见。

第十条 县计划局会同财政、水利、农果、林业、畜牧等部门，依据批复的建议计划，按类型分别编制基本口粮田、农村能源、生态移民、补植补造、技能培训方面的项目建设实施方案，上报市发改革委及行业主管部门。新建后续产业项目编制可行性研究报告，已经按规定核准（备案）的企业投资项目（除林业项目外）编制项目资金申请报告。

第十一条 县计划局依据批复的项目实施方案，将批准的项目建设任务及资金计划下达到相关部门，各项目实施单位按照项目批复的工程建设任务落实到退耕区域范围内的乡镇、村和退耕农户，并组织具体建设单位按要求施工。第十二条 计划一经分解下达，要严格执行。因特殊情况确需变更的，原则上在单项规划内调整，由县计划局和行业主管部门共同提交变更报告（其中必须附退耕农民意愿资料），报市审批部门批准。各项建设任务的中央补助标准要从严控制，国家已有明确规定的补助标准不得随意变更。

第四章 建设管理

第十三条

巩固退耕还林成果项目建设按照基本建设程序管理。要落实项目建设责任主体，建立健全招投标、合同管理、质量监督、检查验收、运行管护等项目管理制度，严格执行国家有关技术标准和规程规范，确保工程保质保量按期建成，发挥效益。规模较大的工程项目要严格执行项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制和工程建设合同制。小型工程要继续完善和推广主要材料设备集中招标采购、巡回监理和受益农民跟班监督等好的做法和经验，由有关行业主管部门组织设计和专业施工队伍并选派有经验的工程技术人员现场指导施工，切实提高建设质量。各相关部门按照职责分工做好项目实施的技术指导、检查和监督工作。积极组织退耕农户参加项目建设，确保退耕农户获得劳务收入。

第十四条

巩固退耕还林成果项目建设实行公示制。项目实施前，具体实施部门要会同乡镇政府将项目名称、范围、目标、任务、资金向项目区群众公示，接受群众和社会监督。第十五条 加强工程建设档案管理。必须建立规范完善的档案，要建立电子和文本双重档案。有关项目建设的相关文件、实施方案、阶段性项目建设总结、检查验收资料、资金审计报告、项目监理报告、技术资料、图片资料、统计数据和录像资料等要有专人负责，分门别类地归档保存，严格管理。

第十六条 要加强项目建设信息和报送工作。具体工作由县巩固退耕还林成果项目建设领导小组办公室负责，各相关部门密切配合。项目建设实行定期报送制度，各项目任务单位要在每年4月1日、7月1日、10月1日前将上一季度项目建设情况，1月1日前将上一的工程建设情况以书面报告和项目报表两种形式报县巩固退耕还林成果项目建设领导小组办公室，由县计划局将项目建设情况报市发展改革委。

第五章 资金管理

第十七条

项目建设采取国家专项资金和地方投资相结合、受益群众投工投劳机制。要完善投入机制、引导与调动社会其他资金投入项目建设，把国家支持与广大农民群众自力更生、投资投劳有机结合起来，按照“一事一议”的方式，发动群众以自筹资金、投工投劳等方式，增加对工程建设的投入。制定优惠政策措施，调动社会各界的积极性，吸引社会力量参与建设。国家和省批复规划确定的中央专项资金总额，实行包干使用，自2008年起，分8年安排。

第十八条 各部门要根据各自职能，按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、统一规划、捆绑使用、各记其功”的原则，以《规划》为依据，以县为基础，以项目为载体，将在建的扶贫开发、农业综合开发、小型农田水利、土地整理、农村能源、移民搬迁、生态环境建设等项目与巩固退耕还林成果项目建设有机整合起来，发挥项目的聚集效应。

第十九条 县财政局负责项目资金拨付，筹措项目配套资金，落实工作经费，会同有关部门制定专项资金使用管理实施细则，加强项目资金的监督管理。

第二十条 巩固退耕还林成果专项资金的拨付，首先由项目实施单位根据项目建设内容，向财政部门提出拨款计划（包括项目建设内容、资金使用明细、资金额度等），县财政部门按照项目任务计划，采取国库集中支付，先行拨付项目资金30%作为启动资金，资金直达项目建设单位专户；项目竣工后，由县巩固退耕还林成果项目建设领导小组办公室组织验收，县财政部门依据县巩固退耕还林成果项目建设领导小组办公室出具的项目验收合格证等书面材料再拨付剩余项目资金。

第二十一条 巩固退耕还林成果专项项目建设资金要做到专人管理，专帐核算，做到帐目清晰、手续齐全、管理规范，不得以任何理由挤占、截留、挪用，不得改变资金用途，确保资金专款专用。巩固退耕还林成果专项项目建设资金不得列支设计、检查验收等工作费用。

第二十二条 要严格资金用途管理。后续产业项目建设中央专项资金只能用于项目建设所需原材料、种苗等的购置以及机械作业费、劳务费，中央补助资金形成资产的权益要落实到农户，不能向承包大户集中。

第二十三条

各有关部门要与审计部门密切配合，对资金拨付、使用情况定期检查和审计。对查出的违规、违法问题要依法依规严肃处理。

第六章 检查验收

第二十四条

巩固退耕还林成果项目建设属国家重大生态项目建设，巩固退耕还林成果项目建设领导小组办公室要组织各相关部门加强对项目建设进展情况进行监督检查，对实施中出现的问题及时研究解决。对项目建设情况进行目标考核和通报，对建设进度和质量不符合要求的，根据实际情况可暂缓安排专项资金，直至整改合格。

第二十五条 工程验收分为自查验收、联合复验和省市抽查。自查验收由项目实施单位组织实施，联合复验是在自查验收的基础上，由县巩固退耕还林成果项目建设领导小组办公室组织实施。县级以联合复验为主，于每年6月底和12月底分两次对项目进行检查验收。在联合复验的基础上，接受由省发展改革委、财政厅组织省市发改、财政、农业、扶贫、林业、水利等部门的抽查。

验收的主要内容有：项目建设任务的专项资金是否按计划完成；项目质量是否达到规定的标准；资金拨付、管理与使用是否符合制度规定，有无违规问题；工程管护措施是否落实；各项效益指标是否达到设计要求；工程档案、信息报送制度是否到位。

验收具体办法按照省发展改革委、省财政厅会同行业主管部门制定的有关规定执行。

第二十六条 项目验收合格后，必须及时明确权益，落实各项工程运行管护主体和管护责任，制定管护制度，建立档案，确保工程长期发挥效益。没有制订详细管（维）护办法或制度、未落实管（维）护责任和人员、不能确保持续发挥效益的已建项目不能通过验收。

第七章 附 则

第二十七条

本办法由县巩固退耕还林成果项目建设领导小组办公室负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起试行。

第三篇：巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报

彬县巩固退耕还林成果建设项目实施情况汇报

彬县巩固退耕还林成果建设项目领导小组办公室

(2011年11月24日)

各位领导、同志们：

首先，我代表彬县县政府对张科长一行莅临我县检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就彬县2008-2009年巩固退耕还林成果建设项目方面的工作做以简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。

一、项目进展情况

2008-2009年省市下达我县巩固退耕还林成果建设项目共5个项目，计划新建基本口粮田33750亩，农村能源10871口（台），补植造林19600亩，发展后续产业22500亩，退耕农民技能培训2000人（次）。项目总投资8230.1万元，其中专项资金3500.95万元，各级配套及农民自筹4729.15万元。

项目建设启动以来，县委、县政府始终把巩固退耕还林成果项目建设作为改善民生、促进“三农”全面发展的重要抓手，全面发动、精心组织、集中投入、科学管理，取得了明显成效。截止目前，已建成项目五类7个，项目累计完成投资6356.3万元，其中专项资金2811.05万元，各级配套及农民自筹3545.25万元。具体情况为：

(一)基本口粮田建设项目。2008-2009年上级下达我县基本口粮田建设任务33750亩，其中新修基本口粮田16750亩，改造提高2350亩，土壤改良和培肥地力6450亩，田间设施配套8200亩。2008年基本口粮田建设任务20000亩，其中新修基本口粮田11000亩，土壤改良和培肥地力5000亩，田间设施配套4000亩； 2009年建设基本口粮田任务13750亩，其中新修基本口粮田5750亩，土壤改良和培肥地力1450亩，田间设施配套4200亩，改造提高2350亩。截止目前建设任务已全面完成。完成投资3334.02万元，其中专项资金1350万元，各级配套及农民自筹1984.02万元。

（二）农村能源建设项目。2008-2009年上级下达我县能源建设任务10876口（台），其中新建户用沼气池8909口，建设节柴灶130口，安装太阳灶1837台。截止目前2008年4596口（台）建设任务已全面完成，其中新建户用沼气池3959口，安装太阳灶637台；2009年建设任务已完成1676口（台），其中新建户用沼气池346口，建设节柴灶130口，安装太阳灶1200台。累计完成投资1844.76万元，其中专项资金724.43万元，各级配套及农民自筹1120.33万元。

（三）后续产业项目。2008-2009年上级下达我县后续产业项目建设任务22500亩，其中新建晋枣示范园4000亩，改造提高低效柿子、晋枣园18500亩。截止目前建设任务已全面完成。完成投资1037万元，其中专项资金622万元，各级配套及农民自筹415万元。

（四）补植项目。2008-2009年上级下达我县补植任务19600亩。2008年建设任务4600亩，2009年建设任务15000亩。截止目前建设任务已全面完成。累计完成投资103.02万元，其中专项资金84.62万元，各级配套及农民自筹18.4万元。

（五）农民技能培训。2008年上级下达我县退耕农民技能培训2000人（次），截止目前培训任务已全面完成。累计完成投资37.5万元，其中专项资金30万元，地方配套及农民自筹7.5万元。

二、主要工作

（一）加强领导，夯实项目建设责任。巩固退耕还林成果项目建设是一项政策性强、内容繁多、涉及面广的系统工程，只有各单位、各部门各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，并且要以高度的责任感和使命感认真对待，精心组织实施，才能共同抓实抓好项目建设工作。为使项目落到实处，县里成立了巩固退耕还林成果领导小组，由县委常委、常务副县长任组长，分管农业的副县长任副组长。发改、农果、林业、水利、财政、审计、监察等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，负责项目的宣传发动、组织领导、规划编制、检查督促、验收评估、监督管理和综合协调。县巩固办制定了《彬县巩固退耕还林成果项目建设管理办法》，明确了相关部门的职责任务，从而进一步夯实了项目建设责任，落实了项目建设责任主体。各行业主管部门、各项目乡镇、村也分别成立了项目建设领导小组，全面负责项目规划设计、技术指导、日常管理等工作。

（二）广泛宣传，动员群众主动参与。巩固退耕还林成果项目建设是一项政策性强，涉及面广，任务十分艰巨的工作，同时又是一项新工作，实施难度较大。为给扎实有序推进专项建设创造良好的社会环境，我县通过报刊、广播、电视等，大力宣传开展专项建设在巩固退耕还林成果，改善退耕户生产生活条件，促进林业产业发展和助农增收方面的重要意义；宣传专项建设的政策要求、步骤、方法、操作程序，让退耕农户和广大基层干部群众了解专项建设的政策、方法和步骤，从而主动参与专项建设。

（三）因地制宜，精心规划设计。项目实施前，行业主管部门，抽调专门人员深入村组，进行调查摸底。深入践行“一事一议”政策，把决策权和主动权交给群众，对项目的实施写下了项目承诺书，使工程的建设得到了当地群众的广泛拥护和参与。在项目规划中，坚持“因地制宜、突出重点、分步推进、远近结合、综合整治”的原则，紧密结合农业产业结构调整和新农村建设，在广泛听取群众意见的基础上，统筹规划，妥善布局。把项目建设内容落实了到山头、地块和退耕农户，为项目的实施提供了依据。在项目设计上，聘请资质单位，坚持治水改土并重，工程措施和生物农艺措施相结合，山、水、林、田、路综合治理的方针。在项目计划安排上，整合部门资金投入，在尊重农户意愿的基础上，根据集中连片的原则，将巩退项目资金与小型农田水利工程和土地整理等项目资金有机结合，形成投入合力，确保项目受益农户。

（四）强化监管，确保项目规范运作。巩固退耕还林成果建设项目，建设内容多，建设周期长，建设规模大。为此，一是规范项目管理。实行项目公示制。项目实施前，具体实施部门会同乡镇政府以村为单位，将项目建设规模、内容、标准及受益农户情况在村公示栏进行公示，接受广大群众和社会的监督。实行合同管理制。每个工程项目，项目法人与工程施工方签订工程施工合同，项目法人严格按施工合同对工程施工方进行管理和监督。实行项目招投标制。对建设规模较大的基本口粮田、农村能源建设项目，由县巩固办会同项目法人及财政、审计、监察等相关部门，采取公开招标、政府采购的方式，择优选择施工队伍和供应商。实行工程监理制。为严把工程质量关，基本口粮田建设项目实行了工程监理制，对工程进行全程监理。同时，在工程建设中，让村民参与施工质量的监督，确保群众对工程建设的知情权和监督权，充分调动群众参与项目建设的积极性。二是加强资金监督管理。按照“谁主管、谁负责”的原则，对专项资金严格执行专项建设资金管理的有关规定，实行了专户管理、专账核算、专款专用，严格按管理程序建帐、支付和结算，实行帐户封闭运行，项目法人“一支笔”审批制。工程实施中，全面实行部门监管、过程监管和动态即时监管“三结合”，发改、财政、监察、审计等部门全程介入，定期不定期对工程建设情况、运行情况、资金使用情况、效益发挥情况进行跟踪检查。工程结束后，在项目实施单位竣工决算的基础上，审计部门对整个工程进行了全面审计。做到了资金到项目、管理到项目、核算到项目、审计到项目，确保了资金使用的安全高效。三是加强建设档案管理。项目建设档案，是项目各个时期的历史记录和资料数据库，是了解建设过程、修订经营措施、分析成效、监测和评价建设效果的基本依据。在项目实施过程中建立健全了工程建设档案管理制度，抓好项目资料的收集、整理及归档工作，各行业建设单位对有关工程建设的相关文件、初步设计方案、阶段性项目建设总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、图片照片、统计数据和录像资料等，做到了专人负责，分门别类地归档保存。为掌握项目建设、修订经营措施、分析成效、效益监测和评价建设效果提供完整的项目档案资料。四是加强项目建成后的管护，确保工程长效性。确立“工程建设与管护同步走”的管理方针，建立项目后期管护责任制，按照“谁受益、谁使用、谁管护”的原则，落实了管护责任。

（五）行政推动，加快项目建设进度。为了加快项目建设进度，一是实行了目标考核制度。每年初对全县巩固退耕还林成果建设任务进行了分解，纳入管理目标进行考核，明确了搬迁项目建设的奖惩措施和主要阶段目标，做到了项目建设有目标，考核有指标，奖惩有依据。二是建立了县级领导包抓工作制度。对巩固退耕还林成果建设项目，严格实行了“五个一”的责任机制，即“一个项目，一名县级领导，一套工作班子，一个实施主体，一抓到底”，把项目建设工作责任夯实到县级领导、部门领导和乡镇领导身上，形成班子抓、专人抓、主管部门协调抓的工作机制。项目实施部门也相应成立了办公室，协调处理项目实施过程中的各种事务。三是实行了项目建设督查制度。把项目建设列入全县重点工程和“民生八大工程”重点督查项目，实行月考核、季通报，县上主要领导、主管领导不定期带领有关部门的主要负责人深入项目实施乡镇、村检查项目建设情况，并现场解决存在的具体问题，以确保项目顺利实施，按期竣工。各相关职能部门主动作为，积极工作，实行了干部分片包干负责，一包到底的办法，加强技术指导。县两办督查室、县巩固办定期或不定期地派出工作组对项目建设情况进行指导、抽查、督促，及时与项目单位交换意见，形成了行业部门当业主，相关部门搞服务，财政管支出，发改揽统筹，两办抓督查的工作推进机制，确保了项目建设的顺利推进。

三、存在问题

从前阶段巩退项目实施情况看，我县巩固退耕还林成果工作领导重视、部门配合、责任落实、措施得力，取得了阶段性成效。为从根本上改善我县退耕区基础设施和生产生活条件作出了贡献，成效有目共睹。但是，我们也清楚地看到，在项目的规划、实施和管理的各个环节中还存在许多问题。

一是对巩固退耕还林成果项目建设宣传力度不够。一些退耕农户对巩固退耕还林成果项目建设认识不高，存在重造轻管现象，给项目实施造成一定困难。

二是管理不规范。由于由于专项建设是一项新的工作，涉及到多个部门，比如林业、农业、水利、畜牧、发改、财政等部门，各部门在管理职能上各管一块，有时缺乏沟通，容易造成管理上不完全到位。在安排项目计划时，在项目的选择和布局上存在随意性，缺少连续性和科学性；在项目的实施和管理上，在项目管理和实施没有现存经验和模式，还没有形成一个相对科学规范的模式。个别项目实施单位没有及时进行工程决算，项目审计工作滞后。

三是工程进度慢，由于省市计划任务下达的较迟，涉及多个子项目需要招投标，不利于工程的组织实施，延缓了工程进度。

四是项目进展不平衡。由于农村能源项目因退耕农户筹资比例大，筹资存在较大困难，且部分项目技术要求高，农户缺乏相关技术和操作技能，而导致项目实施进度比较缓慢。加之近几年我县利用国债项目大力实施了农村沼气工程，项目对退耕还林农户有覆盖，客观上也影响了项目的推进。

五是配套资金不足。巩固退耕还林成果中央专项资金项目是一项惠民政策，2008、2009年省市下达的计划中，中央专项资金仅安排工程直接费和劳动力转移培训费，而工程直接费属补助性质，投资标准低，项目建设中涉及的方案编制费、招投标费、工程监理费、检查验收费等前期费和相关工作经费在中央专项资金未作安排，工作经费解决难度大，影响了工作的正常开展。

六是后续管护不到位。由于缺乏较为完整的后续管护机制、管护工作经费、相应的管护技术和知识，致使巩固退耕还林成果建设项目的后续管护不到位，影响了项目效益的发挥。

四、改进措施

今后，我们将以这次检查为契机，进一步加大工作力度，强化工作措施，扎实推进我县巩固退耕还林成果项目建设。

一要加强政策宣传，提高农户积极性。把巩固退耕还林成果作为农业和农村工作的长期重要战略任务来抓，通过广播、电视、宣传牌等多种途径，进一步加强《退耕还林条例》等有关法律法规和政策的宣传，使政策深入人心，家喻户晓，提高广大人民群众对巩固退耕还林成果工作重要性的认识，充分调动广大退耕农户参与的积极性。

二要进一步加强监管力度。我们将进一步加强行政监管力度，强化行政推动，协调各相关部门建立健全项目监管制度，采取多种行之有效的途径和形式，根据各部门的行业规范、技术标准等规定加强对应指导和督导监管力度，解决好实施过程中的重大问题，确保各项目建设进度、质量和效果。

三要进一步做好项目前期工作。进一步做好规划，坚持资源整合、集中投入、整片推进的原则，结合巩退专项规划，结合退耕区基础设施和产业建设实际，科学、合理地安排好退耕区基础设施建设和产业建设项目，做到规划一片、建成一片、见效一片。切实做好项目设计概算工作，使之更加符合实际，更具操作性。

四要加大后续管护力度。健全后续管护机制，成立后续管护专门机构，配备专业人员，明确相关人员职责，建立管理制度和奖惩机制，使管护责任落到实处。积极筹措后续管护资金，用于项目的后续管护工作。

五、几点建议

1、建议省市相关部门能适当提前审批一些专项实施方案，如补植补造项目。对分项目的计划和资金能尽早下达，便于项目早日实施，发挥效益。

2、适当提高农村能源建设项目国家资金补助标准，适当减少地方配套资金。

3、明确配套资金比例，确保项目顺利实施。鉴于该项目实施期长，任务重，建议省级相关部门加大地方投入，进一步明确各建设项目配套资金和工作经费省、地、县配套比例，确保项目建设顺利实施。

第四篇：2009巩固退耕还林成果专项建设工作总结

2009巩固退耕还林成果专项建设工作总结

2009年是巩固退耕还林成果专项建设启动实施的第一年，一年来，在县委、县政府的政确领导下，在县退耕还林领导小组的织织协调下，相关部门密切配合，扎实有序地推进了专项建设工作。

一、项目建设任务进展情况

1．基本口粮田建设

规划基本口粮田建设2367亩，建设内容包括新建蓄水池21口，整治山坪塘6口，新建沉沙池山粪池131口；新建小型提灌站1座，排灌沟渠3310米，开挖疏浚坡面“三沟”111.6千米，213万元，其中专项建设资金142万元。目前完成了项目建设前期准备工作，正在落实招标，在招标完成后立即投入施工。

2．农村能源建设

规划专项资金建设586口，总投资264万元，专项建设投资88万元，已经完成沼汽池建设586口，187.5万元。

3．后续产业建设

规划实施种植业项目8674亩，养殖业圈舍建设12825平方米，总投资454.8万元,专项资金295.2万元。已经完成种植业项目建设4000亩，完成投资156万元。

4．补植补造

规划补植补造19565亩，投资195.7万元,其中专项资97.77万元，已全部完成。

二、具体作法

1．加强领导，落实责任

县委、县政府调整充实了退耕还林领导小组，明确了退耕还林领导小组负责全县专项建设的组织、协调等工作。县政府把专项建设作为全县农村工作的一件大事，列入各级政府的重要议事日程。县林业局成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，巩固退耕还林成果专项建设后续产业发展和补植补造的实施小组，全面负责宣传发动、组织领导、规划设计、技术指导、检查督促、验收评估等工作。把后续产业发展和补植补造工作的规划设计、技术指导、监督管理等职责分解落实到了具体的业务股室和工作人员。

2．广泛宣传，提高认识

专项建设是一项政策性，强涉及面广，任务十分艰巨的工作，同时又是一项新工作，实施难度较大。为给扎实有序推进专项建设创造良好的社会环境，我县通过报刊、广播、电视等，大力宣传开展专项建设在巩固退耕还林成果，改善退耕户生产生活条件，促进林业产业发展和助农增收方面的重要意义；宣传专项建设的政策要求、步骤、方法、操作程序，让退耕农户和广大基层干部群众了解专项建设的政策、方法和步骤，从而主动参与专项建设。

3．调查研究，制定管理细则

根据国家、省和市有关巩固退耕还林成果专项建设工作的有关政策要求，在认真深入基层调查研究，充分了解征求相关工程乡镇和部门的意见的基础上，制定了《射洪县巩固退耕还林成果专项建设项目管理实施细则（试行）》，以射府发[2009]36号文件印发各乡镇和相关部贯彻执行。细则分六章三十条，对专项建设计划管理、项目管理、资金管理和监督检查等都作出了明确的规定和要求，为我县扎实有序搞好专项建设奠定了基础。

4．因地制宜，编制《实施方案》

编制《实施方案》和《作业设计工作方案》是实施专项建设的前提和基础。由于退耕农户需求意愿发生变化等原因，我县根据实际对原专项建设规划的2008专项建设内容进行了调整，以射府[2009]153号向市退耕办报送了《关于调整2008年专项建设项目建设内容的请示》。在市退耕办的批准后，及时根据调整后的建设内容编制了《射洪县巩固退耕还林成果专项建设2008年实施方案》，方案明确了2008年专项建设的地点、内容，规模、投资和专项资金等内容。方案经县政府审定后以射府[2009]127号上报市退耕办审批。同时农业局、林业局、农能局根据实施方案确定的原则和内容，分别编制了《2008巩固退耕还林成果基本口粮田建设施工方案》、《2008巩固退耕还林成果农村能源沼汽建设实施方案》和《2008巩固退耕还林成果

后续产业项目作业设计方案》，把项目建设内容落实了到山头、地块和退耕农户，为项目的实施提供了依据。

5．强化管理，扎实推进项目建设

一是加强资金管理，严格执行专项建设资金管理的有关规定，严格管理程序建帐、支付和结算，实行帐户封闭运行，专帐、专户管理、专款专用，项目法人“一支笔”审批制。项目建设严格实行了招投标制，所需种苗等物质按照要求和规定程序实行了政府采购。

二是强化了监督。实行了干部分片包干负责，一包到底的办法，加强了技术指导。县上派出工作组定期或不定期地对项目乡镇的村社和基地建设情况进行指导、抽查、督促，及时交换意见，确保了专项建设的顺利推进。

三是强化示范带动。为了搞好项目建设，在实施中采取了县、乡抓示范片，村、组抓示范户的办法，以点示范，以户带片的办法，推动项目建设。目前县乡建示范片3个。面积600多亩，村组发展示范户200多户。

三、存在问题及下步工作打算

由于专项建设是一项新的工作，在项目管理和实施没有现存经验和模式，推进的难度较大。加之任务下达迟，人员力量不足，目前项目进度较慢。下一步我们将进一步加强组织领导，加大工作力度，力争利用2010年春季造林的有利时机完成2008年的专项建设的造林任务。

第五篇：贵阳市巩固退耕还林成果专项规划建设项目自查报告

贵阳市巩固退耕还林成果专项规划建设项目自查报告

为全面掌握我市2008年、2009年巩固退耕还林成果项目实施情况，准确查找问题，切实整改，扎实推进巩固退耕还林成果专项规划项目建设，并了解2010年项目安排（部署）情况工作，进一步巩固和发展退耕还林成果，根据国家发改委、监察部、财政部、国土资源部、水利部、农业部、审计署、国家统计局、国家林业局、国家粮食局《关于开展巩固退耕还林成果专项规划建设项目联合检查的通知》（发改西部〔2010〕564号）和省发改委、省监察厅、省财政厅、省国土资源厅、省水利厅、省农委、省审计厅、省统计局、省林业厅、省粮食局《关于转发开展巩固退耕还林成果专项规划建设项目联合检查的通知》（黔发改农经〔2010〕744号）相关文件精神，我市发改、监察、林业等10委（局）及时召开了专题会议，成立了4个联合检查组，确定了检查内容和检查方式。于2010年5月6日至7日，对我市7个项目工程县进行了综合检查，现将我市巩固退耕还林成果专项规划建设项目自查情况汇报如下：

一、有无违反国家政策安排退耕还林任务的情况

通过自查，我市2008—2009年巩固退耕还林成果专项规划建设项目基本农田、农村能源、生态移民、后续产业、补植补造五大板块建设中，均严格按照《退耕还林条例》、《国务院关于完善退耕还林政策》等有关规定，安排落实在退耕还林工程实施区域内，退耕户受益率均达到相关要求。其中：基本农田建设工程中，退耕户覆盖率达到了60%以上；农村能源建设工程中退耕户覆盖率达到了100%；生态移民工程中退耕户覆盖率达到了100%；后续产业发展工程中退耕户覆盖率达到了95%以上；补植补造工程退耕农户覆盖率达到了100%。

二、巩固退耕还林成果建设项目进展及投资完成情况

（一）2008巩固退耕还林成果实施情况

2008年除田间便道工程完成总工程的87.3%和种植业完成86.3%外，其余工程都已经全部完成（详见附表一）。

（二）2009巩固退耕还林成果实施情况

由于我市去冬今春严重干旱，加上实施方案批复下达时间较晚，部分项目招投标工作还未完成，部分区市县劳动力就业转移培训工作正在制定培训计划，导致部分项目实施进度缓慢。其中：基本农田建设工程大部分区市县正在进行招投标工作；农村能源建设省柴节煤灶还在进行集中采购程序，沼气池建设完成了10.3%，碳薪林建设完成了82.7%；生态移民工程完成了49.6%；后续产业发展中各子项进度均达26%以上；补植补造工程完成88.%，（详见附表二）。

通过自查，我市各工程区（县、市）巩固成果专项资金项目建设实施方案的编制，均在上报的县级规划的基础上，严格执行国家相关政策、规程的相关规定，按照下达的建设规模、建设内容等进行科学合理编制。在项目实施过程中，基本能按照省发改委、林业厅、省农委和省水利厅《关于2008巩固退耕还林成果专项规划建设项目实施方案的批复》和《关于开阳、修文等87个县（市、区、特区）2009巩固退耕还林成果专项资金建设项目实施方案的批复》文件批复的实施方案进行实施，但仍然有个别区县没有严格按照方案实施，有擅自调整建设地点的现象发生。各项目板块建设均按照国家相关工程管理规定，严格按基本建设程序管理项目，按规划设计，按设计施工，按标准检查。各项目单位均抽调了工程技术人员对施工质量进行指导、严格质量标准，严格督查验收，并加大科技成果的推广应用，大力推广良种选育等技术成果，提高科技含量。同时，加大技术培训力度，提高技术人员和管理人员的素质，确保了我市巩固成果专项资金项目建设的工程质量。

三、资金使用和管理情况

（一）项目资金使用情况1、2008年巩固退耕还林专项资金项目总投资3973.5万元，其中，中央专项资金2543.5万元，地方配套及投工投劳折资1430万元。完成资金总投入3845.2万元，占任务计划数的97%。其中，中央专项资金2481.8万元，占任务计划数的97.6%，地方配套及投工投劳折资1363万元，占任务计划数的95.3%。

2、2009年巩固退耕还林专项资金项目总投资3419.49万元，其中，中央专项资金2544.3万元，地方配套及投工投劳折资768.32万元，县级自筹工程管理费106.87万元。完成资金总投入834.572万元，占任务计划数的24.4%，其中，中央专项资金648.173万元，占任务计划数的25.5%，地方配套及投工投劳折资186.399万元，占任务计划数的24.3%。

（二）补助资金兑现情况1、2008年补助资金兑现情况

2008我市退耕还林政策补助兑现面积4.1847万亩,完成政策补助资金527.27万元。为巩固退耕还林成果，我市严格加强检查验收，在验收合格的基础上，及时兑现政策补助资金，兑现方式均采取“一卡通”方式兑现。我市2008政策兑现工作已全面完成，兑现率100％。

2、2009年补助资金兑现情况

2009我市及时下达了兑现资金，要求工程县、市、区在检查合格的基础上抓紧完成政策补助兑现工作。2009政策补助兑现面积为5.04万亩,兑现补助资金为736.1万元。但在政策兑现工作存在一些问题，影响了兑现进度：一是特大干旱对退耕还林工程带来

极大损失，部分退耕地块保存率和成活率达不到验收合格标准；二是部分退耕农户对完善政策补助相关规定不理解，不愿意续签完善政策补助退耕还林合同。截止目前，我市2009年兑现完善政策补助资金412万元，兑现率55.97％。在下一步的工作中，我市将加大受灾地块的补植补造力度，进一步宣传退耕还林完善补助政策，争取及时兑现完善政策补助资金。

（三）资金管理情况

通过检查，我市在巩固退耕还林成果专项资金使用方面，严格执行财政部等6部委局办印发的《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（财农[2007]327号），确保资金安全运行。专项资金实行专户存储，专款专用，规范核算，封闭运行，检查中没有发现挤占、挪用、截留、克扣等违规使用资金情况。

四、项目管理情况

（一）加强组织领导，落实部门责任

我市人民政府高度重视巩固退耕还林成果项目建设工作，为加强组织领导，按照省相关文件要求，明确了发改、林业、财政、农办、农业、水利等各相关单位部门的职责分工，及时召开专题会议对巩固退耕还林成果专项规划及实施方案的编制进行精心安排部署，并以筑发改[2009]88号文印发了《关于做好贵阳市巩固退耕还林成果专项资金项目信息保送工作的通知》，加强了信息报送工作力度，进一步明确了县级各相关部门的职责。

（二）完善各项制度，规范项目管理

建立健全了领导责任制、项目法人制、招投标制、合同制、报帐制、公示制和涉农资金备案制，确保项目规范运行，确保项目建设进度和质量。

（三）健全档案管理，确保工程顺利实施

巩固退耕还林成果专项资金建设项目，建设内容多，建设周期长，建设规模大，为此，我市要求要加强工程建设档案管理，对有关工程建设的相关文件、初步设计方案、阶段性项目建设总结、检查验收资料、资金审批和审计报告、工程监理报告、技术资料、图片照片、统计数据和录像资料等，要分门别类地归档保存，严格管理，按照项目法人单位有项目总材料，项目实施单位有项目子项材料的原则，分类规范归档，即：综合材料（含各类批复文件、各类上报文件、资金文件、公示材料、备案材料、各阶段总结、单项检查验收资料、县级验收资料、项目总竣工验收报告、财务决算报告、审计报告等）；技术资料（含可研报告、实施方案、各子项的技术设计、有关图表等）；招投标资料（含招投标所有文件、公告、投标单位材料、最后签订合同等）；工程监理材料（含监理公司情况、监理合同、工程监理所有资料等）；信息资料（含月报、旬报所有表格、文字材料、简报等）；监测资料（含各种统计数据、图片照片、录像资料和各种监测材料等）。

五、项目建设的自查验收和联合复查情况

为了切实抓好我市巩固退耕还林成果专项规划项目建设各项工作，我市发改，林业、财政、农业、水利等市级部门多次组织联合检查组，对我市2008度、2009巩固退耕还林成果项目建设基本口粮田建设、农村能源建设、接续产业发展、补植补造项目的目标任务落实、建设进展、质量、资金使用及管理等情况进行督促检查，对检查发现的问题要求工程县、市、区及时整改。

我市已要求各工程县、市、区对2008巩固成果专项资金建设的竣工项目，及时启动竣工验收相关程序，并将竣工验收报告及时上报，市级相关部门将组织联合复查组，对工程进行复查验收，验收合格后报省级验收。截止目前，我市工程县、市、区已完成部分建设板块的验收工作。

六、建设项目建成投产后的效益分析

巩固成果专项资金项目的实施，在很大程度上将改善退耕农户的生产和生活现状，提高退耕农户的收益。

一是通过农田基本建设项目的实施，可使9901亩耕地的肥力、抗旱能力及耕地条件等得到切实改善，提高单产和复产指数，每亩耕地粮食亩产量预计比项目实施前提高50余公斤，项目区可增加粮食495000多公斤，提高了退耕农户收益。项目区农户调整产业结构，大力增加了退耕户收入，比如：清镇市红枫湖镇莲花村、鼠场村发展蔬菜种植，每年每亩比原来增加了7000元收入。

二是通过能源建设项目的实施，我市将建成沼气池1843口，涉及退耕农户1843户，按修建一个容积为8—10立方米左右来估算，全年产沼气380—450立方米，可解决3—5口人的农户家10—12个月的生活燃料，节煤1500公斤。我市全年将为退耕农户节煤27645吨左右，按每吨500元计，将为退耕农户节约燃料成本138多万元。建成省柴节煤灶5466个，每个比普通回风炉省燃料40%，每年可为退耕农户节约燃料成本160多万元。

三是通过生态移民项目的实施，使不适宜居住地的退耕户搬迁到了交通、就医、就学等都较为方便的地方，有效的改善了生产生活条件。四是通过加强对退耕农户科学技能培训、经果林种植、退耕还林地块进行补植补造等有效措施、合理规划林种、树种，适地适树，长、中、短效益相结合的方式，发展有特色的经果林、速生丰产林、中药材和花卉的生产，大幅提高退耕还林地块经济效益，从根本上解决退耕户吃饭、增收等长远生活问题，使退耕还林成果切实得到巩固。

五是通过补植补造项目的实施，使退耕还林造林工程全面达到合格标准，提高了森林覆盖率，有效遏制了工程区水土流失，改善了生态环境和人居环境，进一步提高了林地生产能力，切实巩固了退耕还林成果。

七、存在问题及对策建议

（一）存在问题

1、部门协调不够，认识不到位

部分工程县部门之间协调不够，对巩固退耕换林成果政策认识不到位，导致建设项目组织松散，工程进度推进活力不足，一定程度上影响了项目建设进度。

2、持续干旱，受灾严重

2008年下半年至2009年4月，我市遭遇了有气象记录以来最严重的干旱，使巩固退耕还林成果专项资金项目中的补植补造和接续产业种植业建设带来极大损失，2008年、2009年巩固成果补植补造项目受灾11.9万亩，种植业（含薪炭林）受灾0.7万亩，受灾面积达67%以上。

3、项目进展缓慢，效益不能尽快发挥

2009工程建设总体进展缓慢，巩固退耕还林效益不能及时发挥。一是巩固成果专项资金项目实施方案批复下达时间较晚，涉及多个子项目需要招投标，劳动力就业转移培训需要制定培训计划等，延缓了工程进度；二是去冬今春连续特大干旱，使季节性强的补植补造、接续产业种植业等建设项目不能按计划实施，影响了工程整体进度。

4、配套资金不足，工作实施难度大

巩固退耕还林成果中央专项资金项目是一项惠民政策，从2008年开始连续8年实施，实施年限长，涉及部门多，实施难度大。2008、2009年省下达的计划中，中央专项资金仅安排工程直接费和劳动力转移培训费，而工程直接费属补助性质，投资标准低，项目建设中涉及的方案编制费、招投标费、工程监理费、检查验收费等前期费和相关工作经费在中央专项资金未作安排，由于地方财力有限，配套资金和工作经费解决难度大，影响了工作的正常开展。

5、资金管理有待加强，涉农项目资金备案不够完善

检查中发现部分工程区（县、市）在资金拨付方面存在未按进度拨付工程建设资金现象；部分工程县未严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强涉农专项资金监督管理的意见》（黔委厅字〔2008〕68号）文件规定，对涉农资金项目进行备案和公示。

6、工程决算不及时，影响了工程竣工验收

2008年工程大多数子项目都已经完工，但实施单位都没有及时进行工程决算，影响了整个工程的竣工验收工作。

（二）对策建议

1、进一步项目加强监管力度，确保工程进度

巩固退耕还林成果项目建设是一项政策性强、内容繁多、涉及面广的系统工程，只有各单位、各部门各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，并且要以高度的责任感和使命感认真对待，精心组织实施，才能共同抓实抓好项目建设工作。下步将进一步加强行政监管力度，强化行政推动，协调各相关部门建立健全项目监管制度，采取多种行之有效的途径和形式，根据各部门的行业规范、技术标准等规定加强对应指导和督导监管力度，制定出项目实施进度计划，排出工作时间表，督促各县、市、区限期完成，并解决好实施过程中的重大问题，确保各项目建设进度、质量和效果。

2、进一步加强资金的规范管理，落实好涉农资金备案工作

严格执行财政部等6部委局办印发的《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（财农[2007]327号），确保资金安全运行，严防资金的挤占、挪用、截留、克扣等现象，保证资金的使用效益，并严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强涉农专项资金监督管理的意见》（黔委厅字〔2008〕68号）文件规定，做好涉农资金的备案制、公示制和责任追究制。

3、调整2010年计划，增加受灾地补植补造任务

建议省级部门将2008年、2009年巩固退耕还林专项资金项目建设的补植补造、接续产业种植业受特大干旱影响造成保存率和成活率较差的地块，纳入2010年巩固退耕还林成果专项资金建设项目实施内容，重新进行补植，相应调减2010年计划建设任务。

4、明确配套资金比例，确保项目顺利实施

鉴于该项目实施期长，任务重，建议省级相关部门加大地方投入，进一步明确各板块工程建设项目配套资金和工作经费省、地、县配套比例，确保项目建设顺利实施。