提高领导干部的网络问政能力

第一篇：提高领导干部的网络问政能力

提高领导干部的网络问政能力

《共产党员·上半月（河北）》 2010002期作者/王书利本文总字数：6438字

编者按：十七届四中全会《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，5次提到应对信息化和网络时代的党建任务，包括建立党委新闻发言人制度；拓宽社情民意反映渠道，注重分析网络舆情；健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制等，同时强调“领导干部要拓宽社情民意反映渠道，注重分析网络舆情。”网络问政是坚持党的群众路线的体现，已成为一些地方党委政府的执政新风，不仅使民众的知情权、参与权、表达权、监督权得到前所未有的保障与扩展，也对各级党委政府的执政方式带来了新的机遇与挑战；不仅直接关系到党委政府部门能不能打赢信息战，更直接考验着党和政府的执政能力。各级领导应进一步解放思想、转变作风，更多地利用互联网去了解民情、汇聚民智，并逐渐将这种运作模式明确化、制度化、纵深化，使网络民意最终在公共决策和政策执行中展现出来。

胡锦涛总书记强调： “互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器。”2008年6月20日，胡锦涛总书记通过人民网与网友在线交流，问候网友，倾听民意，指出互联网是“做事情、做决策，了解民情、汇聚民智的一个重要渠道，非常关注网友们提出的一些建议意见”。省委书记张云川指出： “这是了解社情民意的重要窗口，对省委工作甚有帮助。”网络时代，研究熟悉网络，善于运用网络，是领导干部亟需掌握的一门学问。网络问政，是政府通过互联网了解民情、汇聚民智，实现科学决策、民主决策的新型执政方式。网络舆情：畅通民意的快车道 随着互联网在全球范围内的飞速发展，网络媒体已被公认为是继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”。全球互联网用户正以每年150%左右的速度增长。截至目前，中国网民数量已经达到3.16亿。同时，随着3C时代的到来，无线互联网将呈现出爆发式的增长趋势。随着网络对人们生产、生活的深刻影响，网络时代的政治生态也已发生了深刻变化，民众的权利意识日渐高涨，参与方式更加灵活，网络民意表达正在接近等同于社会公众的意见表达。网络舆论监督优势明显。据人民网调查显示，当遇到社会不良现象时，93.3%的人选择网络曝光获得信息。网络舆情已成为我国社会舆情的重要组成部分。网络具有强大的聚合力，能够在短时间内最大范围地凝聚多数民众，为形成强大舆论创造基本条件。网络具有良好的交互性，能实现人与人之间的即时相互交流，并形成舆论。网络私密性强，公众的意愿和看法可以更真实、充分地表达，网络舆论在很大程度上代表了民意。网络在传播速度上远远超过传统媒体。报纸内容更新的周期以天计算，电视以小时计算，网络则是以分秒计算。

网络交流平台多种多样。一是单向性发布平台，如新闻网站、桌面弹窗、手机报等，可传播文字新闻、图片新闻、音频新闻、视频新闻。二是交互式发布平台，如BBS、论坛、贴吧、新闻跟评等，可采取置顶、加精、飘彩、回复、点击、投票等方式提升关注度。三是展示性发布平台，如博客、播客、维客、秀客、交友社区等。四是即时通讯发布平台，如电子邮件、即时聊天软件（如QQ、MSN、SKYPE、新浪UC等）及聊天室等。目前上网的主要群体为思想活跃、参政意识较强的年轻人，上网的主要目的是了解时事动态，参与互动交流。据调查，68.8%的网民为30岁以下，多数为国家公职人员、企业职员和青年学生。据有关部门近3年调查，以浏览新闻信息为主要目的的网民占77%以上，经常参与论坛和新闻跟帖的网民占45qo。

网络舆情多数属实。尽管网络信息发布较为灵活，易带有主观情绪，但总体上还比较真实可信。据有关部门对150个信息主题的调查，有116个主题内容属实或基本属实，占77.3%。网民反映的南京天价烟局长、江宁区原房产局局长周久耕，因受贿罪近日被南京中级法院一审判处11年有期徒刑。近日，结合干部作风建设年综合调研活动，河北省委研究室对人民网“领导干部留言板”反映我省各地部分情况进行了调研核实，结果表明，网上留言反映的问题比较具体，有时间、地点、人物和事件表述清楚的，90%以上基本都属实。

网络舆情焦点相对集中。主要体现在八个方面：政府官员违法乱纪行为，如周正龙案、天价烟案等。涉及代表强制国家机器的政法系统、城管队伍，如早年的刘涌案和近年的“俯卧撑”、“躲猫猫”事件。涉及代表特权和垄断的政府部门、央企，如“北京站售票”事件、“央视大火”事件、3G频段分配等。衣食住行等全国性的民生问题，涉及房价过高、费改税政策、养老保险制度改革、个人所得税改革、医疗体制改革、高考改革等。社会分配不合理、贫富分化，比如国泰君安天价薪酬、高管降薪等。涉及国家利益、民族自豪感的，如家乐福事件、俄炮击我货船、菲律宾黄岩岛事件等。重要或敏感国家、地区的突发性事件，如奥巴马就职、巴以加沙冲突等。影响力较大的热点明星的火爆事件，如艳照门、小沈阳爆红等。

就我省而言，从对人民网《地方领导留言板》30000多条留言归纳整理来看，反映的问题主要集中在五个方面：个别政府官员的违法乱纪行为；司法系统法制建设等；部分政府部门公共政策、公共产品、城管队伍等；群众最关心、最直接、最现实的衣食住行等系列民生问题；社会收入分配等。

情绪性言论较为突出。网络舆情多数是网民首发新闻。受猎奇和看热闹的心理驱使，一些网民发帖比较感性和情绪化，有的甚至把互联网作为发泄情绪的场所，不负责任地发布言论。网络可以在人为的操作下，为某些虚假信息和谣言的传播起到推波助澜的作用，成为负面舆论的放大器。目前各网站和主管部门受技术所限，很难对网上传播的信息进行严格审查，虚假信息和谣言容易在网上形成恶性炒作，并很快影响社会舆论，甚至造成舆论危机。近年来，网民在网上曝光某些党政干部的违法违规行为和一些突发公共事件，呈现出“没有处理结果网民就绝不罢手”的态势。每次网络舆情发生后，总是一边有网民跟踪报道，刨根问底，快速聚焦；一边有网民深挖细找，不断“曝料”，火上浇油。湖北石首事件发生后，各种谣言在当地手机和网上泛滥，使群众情绪由波动转化为激动甚至愤怒，结果引发了大规模的群体性突发事件。

用好网络舆情促进科学发展。了解网络民意，是改进党委、政府工作的重要措施；集中网络民智，是推进党委、政府科学决策的重要形式；借助网络监督，是提升党委政府工作效能的重要手段；坚持网络互动，是增强党委、政府联系人民群众的重要方式。省委书记张云川非常重视网络舆情，要求科学运用网络，尽快处理反映强烈的突出问题，并亲自致信人民网公开回应网民留言。甘肃省委专门开设“社情民意”、“飞天论坛”栏目，围绕工业强省战略、建设河西风电走廊等重大决策开展网上建议征集活动，向网友求计问策。每年为广大群众办的实事都是在充分征求网民意见后确定并付诸实施。如针对网民反映农村行路难问题，有关部门在调查论证后很快安排完成新建改建农村公路10000公里和农村通乡油路2800公里，受到群众的欢迎。网络危机：防范意识普遍较弱 温家宝总理强调： “网站要传播正确的信息，不要误导群众，更不能对社会秩序造成不良的影响。”由于互联网的虚拟性、开放性、隐蔽性、发散性、渗透性及随意性等特征，通过网络，任何一件不起眼的小事，都可能引发网络公共舆论，然后不断在网络中传播并吸引更多人加入，进而对社会尤其是政府产生一系列影响。因而，当反面政治信息曝光时，当事人很快便会成为公共舆论的众矢之的，进而导致政府行政危机。目前，由于一些地方和领导对网络阵地重视不够，引导网络舆情力度较弱。

对网络舆情重视不够。传统的政治斗争手段，在网上将以更高效的方式实现。利用网络串联、造谣、煽动将比在现实中容易得多，也隐蔽得多。当前，一些领导干部仍延续传统的信息获取方式，习惯于读报纸、看电视、阅文件，盲目认为网络信息多数虚假，没有参考价值，对网络采取淡漠、疏远态度。我们在调研中发现，一些部门领导“因工作繁忙”等原因，很少或几乎没有接触网络，也没有上网的习惯。有的部门因种种原因，限制官员上网。无视网络，网络舆情就无法及时获取，必然错过舆情最佳引导时机，以至于舆情失控，造成群体性事件。近来一些重大突发性事件往往都能从网络上找到根源、发现端倪，但却没有引起高度重视，错过最佳引导时机。新疆“7-5”事件，就是在分裂分子借助网络挑唆煽动下暴发的。前不久，我省某县乡镇党委书记打人事件，被网络视频全程曝光；某市政府领导在全国人大会上一句不够严谨的话，引发网民漫天非议。如果有关领导有网络舆情意识，对网络舆情及时进行正确引导，相信这些事件造成的损失和负面影响会小得多。

错失网络舆情处置时机。网络传播信息瞬息万变，如未能在第一时间作出回应，就会被舆情拖着走，时时处处陷入被动。根据国际危机公关管理惯例，一般应在事件发生后1 2小时内作出反应和启动应急预案。但目前一些政府部门多是在事件成为网络舆情热点后才“千呼万唤始出来”。如天价烟事件11天后干预，“躲猫猫”事件7天后干预，北京站售票事件4天后干预。贵州瓮安事件发生后，该县未能及时发布真实信息，而谣言通过网络急骤泛滥，群众受其误导，致使一起普通民事案件演变成与政府暴力对抗的群体性事件。2008年1月湖北省天门城管队员殴人致死事件，尽管当地政府当晚就组织调查并进行处理，但5天后才公布事件真相，致使不实传言通过网络炒作演变成社会舆论，引发上千人游行。

引导网络舆情方式失当。网上舆情爆发后，有的同志首先想到的就是删帖和堵塞言论，简单一堵了之。有的领导干部面对网上舆情危机，常常摆出一副高高在上的姿态，不认真对待，结果把自己放到了民意的对立面，事件越处理越被动。“5-7杭州飚车案”就是因为当地交警部门在没有完全查清事故情况下，第二天就仓促发布新闻，出现了“70码车速”这种明显失真的说法。假言之下，第三天当地宣传部门又限制媒体对此事报道，更导致广大网民质疑政府公信力，造成巨大舆论危机。因不能及时正确地引导网络舆情，有的网民受骗上当，有的网民盲目跟风，更为严重的是受一些怀有政治目的的网络推手的误导，网民易形成错误的世界观、人生观，对社会产生消极认识。如果党和政府不能有效排除网络推手的干扰，就会误判社会现象，制定错误的公共政策，轻则浪费公共管理资源，重则贻误时机、造成损失。

采纳和回应网民建议较少。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”大多数网民生活在基层，对民生的疾苦、人民的需求感受最深，了解最多，自然最有发言权。但有的干部对网民的建议分析采纳的较少，对这个汇聚民智，提高科学决策、民主决策水平的平台利用得还不够充分。据统计，截至2009年9月，一年多时间，人民网《地方领导留言板》共接受网友留言30多万条，只有61位地市级领导公开回应网友留言，仅占有留言板领导总数的10.7%。其中涉及我省各级领导干部共30000多条留言，只有承德、保定、邢台市等党政领导有回复。

网络问政：贵在真问实干

信息时代，网络舆情逐渐成为党和政府倾听民声、了解民意的一个重要渠道。网络是把“双刃剑”，引导有方，就能为我所用；引导不当，就会深受其害。关注网络民意、利用网络，需要领导干部改进执政方式和工作作风，实事求是地面对网络舆情，以更加有效的方式收集群众的意见，倾听群众的呼声，以更加平等的方式与群众交流，以更加开放的方式和开明的态度对待群众的意见，切实把网络时代的民众力量凝聚成为建设中国特色社会主义的中坚力量，不断开创科学发展、富民强省新局面。

高度重视网络舆情。网络时代，网络舆论已成为民意的“晴雨表”。美国著名未来学家托夫勒断言： “谁掌握了信息、控制了网络，谁就拥有了世界。”互联网正在挑战一些领导干部的思维方式和执政模式，也在考验着一些领导干部的执政理念。各级领导干部应把网络作为日益强势的新兴媒体对待，把关注网络舆情当作一种工作常态来坚持，把引导网络舆情作为一种能力来锻炼，提高网络时代的执政能力，锻炼和培养敏锐的研判力和预见性，一旦发生网络热点事件，能够正确快速地处理。建议各级领导每天“上网看看”、“在线聊聊”、“网上蹲点”等，通过网络放眼世界、了解社会、掌握资讯、发挥民智、化解矛盾、促进发展等，不断提高领导能力和水平。

建立网络舆情搜集长效机制。加强网络舆情监测，正确引导和处理网络舆情，敏锐发现和整理网上和手机等网络上的舆情信息，建立系统、科学与合理的正确甄别筛选和协调落实、动态跟踪工作长效机制。分级负责、分类处理、分别反馈。建议有关部门明确专人负责搜集网络舆情，做到逐件分析，精心筛选，坚持平时月报和特事日报相结合，以月、季、年等为不同周期，形成相对固定的分析会制度，不管有无大事发生，都要对这段时间里的舆情动态做出阶段性的分析评估，对形势进行适当的研判，以专门形式交相关单位和部门认真核实，妥善处理，并将结果及时反馈和回应网民。

提高网络负面舆情的处理能力。网络负面舆情具有易扩大、快变化、难控制的特点，必须及时果断处置。一要正确对待。坚持实事求是，不遮掩、不敷衍，以真诚之心，与网民平等沟通，对网民质疑，心平气和地做好解释说明；对不实之说，及时回应并予以澄清；对网上炒作，利用主流媒体加强引导，快报事实，慎报原因。二要提高速度。在第一时间构筑抵制谣言的“防火墙”，把公众情绪引导到健康理性的轨道上来。三要科学处置。及时有序地发布权威信息，通过透明的信息、开放的报道、人本化的沟通，促进网络民间力量与政府力量良性互动，产生积极效应。善于采纳网民建议推动科学民主决策。网络交流具有平等性、瞬时性，网民留言顾虑较少，更便于说实话、说真话。这正是科学决策、民主决策的需要。江西省委书记苏荣说：“网民的重要建议，我全部看过，有的还看了两三遍。”安徽省委书记王金山在人民网“强国论坛”上，以“泛长三角区域合作与安徽的崛起”为主题与网友进行在线交流。我省应学习借鉴先进省份的做法，结合我省中心工作，在各级主流网站上设置专题论坛，党政主要领导定期与网民在线交流，鼓励网民积极建言献策。将不涉密、可以公开的文件上网发布、征求意见建议。定期梳理分析网民建议，通过专题研讨论证及时采纳。将网民建议运用情况及时在相关媒体上公布，并给予一定奖励，以此鼓励更多网民出主意、献良策。

要建立并实施与网友互动的长效机制。网络在线互动，网民的意见建议可以当场得到回复，对激发网民建言献策的积极性具有很大促进作用。各级党委政府和省直厅局可采取设立“网络发言人”的办法，对网络声音直接回应。“网络发言人”既可实名，也可虚拟，主要包括三个方面：各单位网站设立专门点击栏和留言板；公开“网络发言人”的联系方式，如电子邮箱、QQ留言板；建立信息定期发布机制和沟通交流机制，至少一周或每天在网络上发言。同时，网络发言人要经常与网友在线交流，定期邀请各级党政领导、厅局长或处长进行在线交流。也可以采取论坛的形式对社会热点、难点进行研讨。

加强各级领导干部的网络技能培训。当前，部分领导干部对电脑和网络还比较陌生。建议从实际出发，把提高各级领导干部互联网操作能力列入各级党委政府的重要议事日程，采取有效措施，用2-3年时间在全省范围内对在职干部进行信息技能培训，实现全省厅级领导干部能运用现代信息技术手段掌握信息，开展科学决策；处级干部能掌握现代信息技术的基本技能，开展电脑办公和对外服务；科级以下干部能熟练掌握计算机操作技术。各级党校要开设专门课程，组织电脑操作、网上浏览、信息发布、在线交流等业务学习。各级各部门要建立学习培训制度，增强运用网络能力，更加重视网络舆情，利用网络提高决策的民主化、科学化水平。

（作者系中共河北省委研究室主任）

第二篇：提高领导干部应对“网络问政”的能力

提高领导干部应对“网络问政”的能力

王青蓉

从2008年6月20日胡锦涛总书记在人民网与网友在线聊天，到各省官员以实名登录论坛或实名开设博客等多种方式在网上与百姓交流、沟通，诸多频繁成为热点时政新闻的信息显示：网络问政，已经成为中央政府和一些地方政府的执政新风，网络问政以一种全新的方式来解读公民的知情权和监督权，使得政府的信息更加透明畅通，从而最大限度的保障公民的知情权和监督权。

一、“网络问政”的兴起与发展

1987年9月20日，随着钱天白教授将中国第一封主题为“越过长城，通向世界”的电子邮件发出，宣告着互联网已经进入中国。而互联网正式进入我国是在1994年。回顾互联网的发展历程，从最初的只能发送电邮，到新闻直播，再到网游的风靡，互联网正以惊人的速度发展壮大着。在互联网慢慢发展的过程中，网络还成了电子政务的重要手段，通过它政府可发布各种政务信息，使政务公开透明，同时也使得公众参与和监督政府工作更为便捷。在互联网急速发展的同时，我国网民数量也迅速增加。据《第25次中国互联网络发展状况统计报告》显示：截至2009年12月，我国网民规模已达3.84亿，互联网普及率进一步提升，达到28.9%，互联网规模居世界第一。

随着国民生活水平的提高，大家的民主意识非常强烈，特别对于熟练掌握网络沟通的年轻一代，具有更加强烈的参议议政愿望。网络民意的凸显，一方面在于网媒的发展、公民意识的成长，另一方面更在于执政者对于网络民意的日益重视。两会期间，网上议政之声纷纷扬扬，“总理，请听我说”、“我有问题问外长”、“向部委建言”等为主题的网站论坛一片火爆，反腐、医改、房价、教育改革……皆成热点；一向被视弱势的农民工们也加入了这个阵容，新华网大型手机调查“我打工、我期盼”，成为汇集农民工心声的话语平台……

二、目前网络问政普遍存在的问题 随着网络问政的深入发展，我们看到网络问政在发挥积极作用的同时，也凸现了一些问题，影响了网络问政的效果。

（一）部分政府部门重视不够，网上问政渠道形同虚设。从“史上最牛政府网站”到“空壳博客”，此类通过网民发帖“意外”曝光的新闻层出不穷。江西60多位县级干部先后实名开设的“民生博客”，在1年多时间里，大多成为空壳和摆设，被网友曝光并引来无数“板砖”，从而大大损害了政府公信力。

（二）部分政府工作人员网络问政能力较低或者态度默然。对于公众反映、咨询的问题，有些政府工作人员不是认真倾听，尽早回复解决，而是态度冷漠、推诿拖延，致使网民反映的问题长时间得不到回复解决，从“已阅”式官腔回复到“没时间跟你闲扯”的雷人语录，严重影响了政府形象，同时也极大地挫伤了网民参政议政的积极性和主动性。

（三）网民素质参差不齐，对政府网络问政的工作效率造成一定影响。虽然网络上不乏真实的公众民意，但由于网络本身具有的匿名性、随机性、低成本、低风险的特点，加上网民鱼龙混杂，素质不一，发布虚假信息时有发生，这也给网络问政的处理效率带来不利影响。

（四）缺乏长效的网络问政机制，政府处理网络信息的各个环节缺乏有效的支持和监管。目前，网络问政缺乏常态化、固定化和制度化，没有长效的网络问政机制做保障，难以确保政府网站、市长邮箱、官员博客等问政渠道的效果。

三、提高领导干部应对网络问政的能力

我们要严防网络问政仅仅成为一种“政治时尚”，而必须提升问政效果，从而真正推动网络问政健康发展。

（一）促进领导干部网络问政的常态化

网络是当今社会反映社情民意、加强交流互动的重要平台，是各级领导干部了解民情、集中民智，实现科学决策、民主决策的重要渠道。网络问政是否被重视，体现出领导干部是否解放思想、与时俱进。当前，面对日益增多的网民参与，促进领导干部网络问政常态化已是大势所趋。

首先，要使领导干部上网常态化。网络具有推动社会进步的巨大影响力，这已是一个常识，但恐怕并不是所有的领导干部都能意识到网络的重要性。在网络问政中，领导是问的对象，如果他不经常上网，网络问政就失去了意义。一个不重视网络的领导干部，势必无法利用网络倾听民意，从而在相当大的程度上就有可能忽视工作中存在的问题和民生的疾苦，最终不利于工作的开展。因此，要使网络问政常态化，就必须通过制度增强领导干部的网络意识，使领导干部上网常态化。

其次，要使领导干部问政于民常态化。领导干部上网常态化可以增强网络问政能力，但并不表示其一定会问政于民。为此，要通过制度约束，使领导干部问政于民常态化。网络问政最突出的特点是“问”，“问”同时隐含了“答”，这是一种动态的对话和互动过程。在这个互动过程中，领导干部若能主动去“问”，其效果肯定好于被动地“答”。如果领导干部在作决策之前，若能主动在网上问计，并积极分析网民的回应，采取其中好的建议，其作出的决策就会在很大程度上免于被“问”，甚至还能博得网民的赞扬。

最后，要使领导干部有效回帖及办理常态化。近年来，从各级官员纷纷上网邀请网民“拍砖”、“灌水”，到“虎照门”、“考察门”、“香烟门”、“躲猫猫”等一个又一个事件先后被曝光、查处，“网络问政”正日益彰显出强大的力量和广阔的前景。然而不容忽视的是，“网络问政”尽管轰轰烈烈、声势浩大，但在总体效果上却与公众的期望有着不小的差距。因此，实现网络问政常态化，必须实现有效回帖及办理常态化。

（二）建立健全网络发言人制度

网络发言人制度是在网络问政实践中产生的新生事物，是政府与民众进行“零距离”接触的一种有益尝试。然而，在网络民意蓄势暗流，社会热点问题、突发性重大事件频发的情况下，网络发言人制度应如何运作才能推动网络问政健康发展，从而避免其流于形式呢? 首先，网络发言人要实行实名制。无论是国外还是国内，发言人都是真人真名，且地位较高，代表着一个机构在发言。在信息公开程度越来越高的今天，发言人不仅要向社会公布联系方式，包括上班地址、电话号码、电子信箱等，还需向媒体公布自己的手机号码，以便在遇到紧急事务时能够有效沟通。

其次，要建立网络发言人问责制。网络发言人制度能否正常运作，核心在于该项制度是否能落到实处，必须有强有力的问责制来配合实施，这样才能保障大多数网民的问题有问必答，又真正架起政府与网民交流沟通的平台。有网民评论说：“政府网络发言人是一出好戏，但能不能唱好，关键还取决于政府部门的态度。只有建立相应的问责制，才能对网络发言人进行约束，使其真正发挥作用。

（三）加强网民参政素养教育

网民是推进网络问政的前提和基础，网民参政的素质和能力如何将直接影响网络问政的效果。提高网民的参与水平，首当其冲的是加强对网民的素养教育。一要加强理论知识教育。参与网络问政，必须具有基本的理论知识，包括对国家、阶级、政党、政体等一系列基本知识和国家现行的对内、对外方针政策的了解与掌握，在此基础上才能进一步养成政治敏感、政治观察能力和政治分析能力。二要加强法制教育和思想道德教育。法制意识的强弱、思想道德素质的高低，直接影响着网民在参与中的态度，并进而影响到网络问政的效果。对绝大多数网民来说，他们对互联网世界的看法和现实世界并不一致。因为很多现实世界中不可能的事情到了互联网上变成了可能，这使得他们无法控制他们在这个虚拟世界中的行为，继而可能产生一些负面影响。

勤劳的蜜蜂有糖吃

第三篇：领导干部的网络问政能力正文

前 言

2010年是中国的微博元年，新浪、网易、腾讯、搜狐四大门户网站等相继“落户”微博，掀起了全民微博的热潮，微博以其更自由、更快捷、更精悍，更独特的魅力、迅速占领市场，真正大众传播时代的来临了，借助电脑、手机等一切方式，转发、评论等一切形式，个人、政府机构、媒体等一切主体，人人都是传播源，微博实现着自己的核裂变，颠覆着人们的沟通方式。

微博作为互联网时代影响日益扩大的新型载体，是汇聚民意、反映民情的重要平台，也是贯彻群众党的路线必须争取的重要阵地。加强和创新对微博客的运用和管理，切实提高研判、引导网络舆情的能力，是新的历史条件下加强党的执政能力、提高社会管理科学化水平的迫切要求，是各级党政机关和工作人员的一门“必修”课。

党员领导干部身份的特殊性决定了官员微博不同于普通微博，当领导干部以实名ID出现在网民面前时，所言所行代表的不仅是个人，更是由他身份衍生出来的要素，包括政治态度、政策方向以及干部队伍的素质水平、精神面貌等一系列问题。那么微博到底是什么？为什么要用微博?如何使用微博？它能给我们领导干部从政的带来什么样的变化？我们将在本书中找到答案。

微众时代，一段视频，一句流行语，都是微动力，都有可能引起蝴蝶效应。

什么是微博

一、什么是微博

微博即微博客，是MicroBlog的简称，也被网友亲切地称为“围脖”，与传统博客相比，微博的发布更加便利，传播更加迅速，您可以将您看到的、听到的、想到的事情写成一句话（不超过140个字），或发一张图片，通过电脑或者手机随时随地分享给朋友。您的朋友可以第一时间看到你发表的信息，随时和您一起分享、讨论。您还可以关注您的朋友，即时看到朋友们发布的信息，微博是一种全新的信息交流和观念分享平台。

二、为什么微博受追捧 1.微博改变了信息传播的模式

在20年前我们获取资讯主要依靠传统媒体的渠道，比如说电视、报纸、杂志等，那个时候获取资讯是被动的，我们必须守在电视机前面或者等待报纸、杂志出版、上摊，发生了什么新闻，只有媒体说了你才知道；而到了10年前，随着互联网媒体的出现，我们获取资讯从被动变成了主动，我们看新闻可以上网，因为网站是24小时更新的，发生了什么，随时上网，一看便知；而到了今天，微博连我们主动的去寻找信息都不用了，他主动把信息推动给你，通过微博接受信息，也通过微博发送信息，反馈信息，这在历史上从来都没有出现过，可以说微博带来了一场真正的互联网革命。

2.微博代表着互联网未来的发展趋势

微博是一种全新的信息交流和观念分享平台，与当初门户网 站的兴起一样，代表着新的媒介形式，代表了互联网的未来。当今的世界是信息高速化的时代，微博的影响力更是无处不在，无论是文化界、娱乐界、体育界、还是政界人士，都纷纷开通了微博，与大家分享着他们的工作和生活，甚至连美国总统奥巴马的竞选之路，也与微博密不可分。

3.微博打造了全民皆记者时代

在传统的媒介传播时代（电视、报纸、杂志时代），信息的传播是单向的，是一种从中心向四周的传播途径（因为只有少数人是内容的生产者，大部分人是内容的消费者），而微博带来的是一场扁平化的广场式的传播，人人都是信息源，人人都是传播者。我们的社会进入了一个全民皆记者的时代，而信息更是以一点对多点、多点对多点的几何级数爆炸式的增长在传播。

4.微博改变了人与人之间的沟通方式

微博慢慢地改变着人们的生活，微博把人们带入了一个公开、平等、创新、迅猛传播的媒体影响力时代，作为一个强大的平台，微博的价值体现在改变了信息传播的方式，改变了人们沟通的方式，更改变了人们的生活方式，以微博为代表的新媒体运动，使得微博在中国越来越主流化。如今在日常生活当中，微博可以随时随地，即写即发，让用户在乘车、等待、休闲的时间都因为微博而变得更加丰富多彩。领导干部为什么学微博

一、微博有利于政府对外宣传、发布信息

截至2011年12月10日，在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博客网站认证的党政机构微博客共32358个，认证的党政干部微博客共18203个。其中，2011年新增认证党政机构微博客27400个，新增认证党政干部微博客17393个，小小的微博发挥了巨大作用，成为政府政公开和政府公关的利器，同时也增加了政府公开信息的渠道，成为政府重要的宣传工具。

二、微博有利于提升政府部门的影响力

微博对事件反映的快捷，大大增加了政府和群众之间的沟通，成为政府和群众之间建立默契的一条必不可少的纽带，通过微政府不仅为老百姓解决了很多实际问题，更是大大提升了政府的影响力。

三、微博有利于提升人们的反腐能力

网络反腐的显示了巨大威力，而微博的兴起却将这种无孔不入的网络反腐发挥到了极致，越来越多的公共热点事件都与微博有关，如溧阳市卫生局局长“开房门”、成都青羊区教育局官员“调情门”、江西宜黄拆迁事件等等……随着微博的逐渐流行，近来少“触网”官员纷纷在网上“触礁”出事，有的自此抬不起头，有的甚至因此被送进高墙……微博网络的虚拟性，使得网民不必担心到被举报者报复，使得一些通过传统渠道很难发现的问题得以被发现，一些潜伏得很深的贪官污吏得以被揭露，一些已经被封口真相大白于天下……，民间反腐在微博上找到了新的舞 台。

四、微博有利于政府把握舆论先机

在突发事件中，微博会显的尤其重要，因为现在我们每个人，都可以通过手机随时随地看微博、发微薄，所以突发事件在微博 会传播的特别迅速，当突发事件发生的时候如何消除事件的负面、不实、虚假的信息，给群众带来的困扰是政府职能当中的重中重，如果利用好微博，政府就可以在突发事件发生后，第一时间引导舆论，让政府公开的信息得到有效的传播，并且可以提升群众、政府的信任，把握舆论先机。

五、微博有利于推动政务发展进入智能时代

复旦大学舆情与传播研究室日前发布国内首份《中国政务微博研究报告》，报告指出，微博问政已渐成为信息公开的新趋势，各国各地政务微博出现蓬勃发展的态势，使得政务发展进入了智能化的新时代。公共决策要颁布和施行，必须要更多地倾听民意，了解老百姓的呼声，如何去更好的了解民意，我觉得互联网就是民意最集的地方，所以当政府可以把自己的政策和改革意图，或者机制和措施，在微博上发布时，会有很多的声音来进行评价，当然在这些音中有反对意见，因此政府就会有效地把微博当成了结民意，倾听老百姓呼声的一个重要平台，政府如果有效的利用微博这个台，既可以变成它自主的信息发布平台，又会成为了解民意的一个主要途径，而且又可以成为和人民大众进行有效互动的一个重空间。领导干部怎样使用微博

一、微博的注册（通过网页注册，以新浪微博为例）第一步：在浏览器地址栏中输http://weibo.com/login.php 点击进入注册页面。

第二步：进入登陆页面后点击“立即注册”。

第三步：进入注册页面后，有两种注册方式“电子邮箱注册”和”手机号码注册”。1.电子邮箱注册(带“*”为必填项，资料填好后，点击“立即开通”。)

2.手机号码注册(带“*”为必填项，资料填好后，点击“立即开通”。)第四步：照提示输入“验证码”，点击“确定”，注册完成。

按照提示注册完成，就可以使用微博了。

二、微博的使用 1.微博的登录

（1）手机登录。在地址栏里输入“http://weibo.cn”进入，点击“登录” 输入“登录名、密码”后，进入微博。

（2）电脑登录。地址栏里输入“http://weibo.com/login.php”进入登陆界面，输入“登录名、密码”后，点击“登录”进入微博。

2.如何查找自己想关注的话题或想找的人

登陆后，输入搜索的内容，单击确定。

3.添加关注、发表微博、参与话题

4.微博的转发操作

转发就是把别人的微博作为引用对象，可以添加或者不添加自己的评语，当作自己的一条微博内容发布出来。5.微博的评论操作

评论则是直接在别人发布的微博上，回复自己的观点、意见。

6.私信操作

发送给关注你的人的私密消息称为“私信”，私信内容只有发送者和接收者可见，对其他人保密。7.微博身份认证操作

身份认证就是微博主向微博服务商提供可以证明自己真实身份的资料经微博服务商审核后，在微博上显示认证标志（V）的过程。领导干部使用微博的几点建议

一、处理好个人和公职身份的角色定位问题 1.机构微博要实施规范化运作

党政机构微博的开设，需经过本级机构管理部门的批准。要明确信息发布和管理的规则和流程，严格避免在机构微博中发布 个人的观点和看法，严格避免个人在机构微博中随意发布未经证实和许可发布的信息。

2．拿捏好网友身份、公职身份的不同角色

对于以领导干部真实姓名、身份或机构名称注册并通过了微博服务商的实名认证的微博，特别要注意言词，如成都青羊区教育局官员“调情门”事件，不能挑战基本的社会常识、政治伦理底线，不当言词不仅影响个人，而且影响所在机构，甚至整个党和政府的形象。

二、要慎重处理网民对现实问题的诉求

党政机构微博对于网民的利益诉求，首先是倾听，能通过网络解决的就通过网络给予一定的解答，少一点正在办理中,少一点无可奉告,少一点模棱两可,少一点外交辞令,少一点行话套话，要解决网民的实际问题，经得起民意的历练；不能通过网络解决的不妨直接告知网友，机构微博不能完全等同于政府行政事务性工作的网上延伸，现实问题可以在网上反映，但问题的最终解决还得回到现实的行政程序中去，以期望得到网民的理解。

三、要注重提升与网友沟通的技巧

通过认证的党政机关和领导干部微博，直接代表党政机关和 领导干部的对外形象，一定要重视发言的语气、用词，努力提升与网友沟通技巧。坦诚、平等的态度是党政机关和领导干部微博得到网民信任的首要前提，少说官话、大话、套话才能赢得网民的好感，才能起到应有的沟通效果，要防止出现格式化、程序化的“官博体”。

四、要通过微博引导突发事件的舆论导向

在突发事件中，微博既是谣言产生的主要来源，也是辟谣的有力工具，如甬温线特别重大铁路交通事故中，人民对掩埋车体的质疑，舟曲泥石流导致水源污染，碘盐防核辐射抢购碘盐事件等，政府机构都及时通过官方微博发布权威信息发布，澄清了事实，遏制了谣言的传播，极大缓解党政机关的舆论压力。

五、微博“关注”、维护要谨慎

微博的使用是一种透明化行为，微博的“关注”会留下痕迹。政府机构与领导干部微博加听众、加关注，需要考虑政府形象。对于明显具有色情、暴力、商业广告等人物或机构微博，不要添加关注。此外，要及时删除党政机构和官员微博中的广告帖和违法帖。

第四篇：网络问政

网络问政

一、当前开展网络问政的有利条件：

1、政府态度积极；

2、网民规模较大，参与热情高；

3、网络技术较完善，反应快、平台成本低、参与方便。

二、网络问政的重要作用：

1、加大沟通，以了解民情、完善管理、引导舆情；

2、吸收民智，以优化决策、提高效率、加强监督。

三、“网络依赖症”指干群沟通渠道过分依赖网络，互动机制畸形发展。一是干部有以网络民情取代下基层的倾向；二是网民过分倚重网上信息和诉求。

四、学者担忧网络问政的理由有：

1、网络普及率和覆盖人群有限；

2、网民结构在城乡、年龄、职业、学历等方面失衡；

3、干群上网沟通习惯尚未形成，政务微博信息少、更新慢、影响力不高；

4、平台共通难，有效信息整合分类难度大；

5、存在网络水军操纵民意，影响政策的风险；

6、存在网上泄密和外国干涉内政的风险。

五、就“官员A”所属部门的工作人员的遭遇拟写一份微博留言稿，作为他回复广大网友的参考。(10分)要求：1．体现诚意，说明实情，赢得理解； 2．简明、通俗，利于网民理解； 3．不超过200字。

尊敬的网民朋友：感谢你们的关注，“有则改之、无则加勉”，您的批评永远会警醒和促进我们的工作。确实，身为公务员，仅仅对校车惨剧表示痛心是不足的。尽管这次事故是由责任人违法超载和违规行驶造成，但我们也有监管不到位的问题。我们会尽最大努力处理好善后事宜，给家长和孩子一个交代。同时，给广大网友一个庄严承诺：我们一定会加强校车管理，从严防范此类事故。

【赋分说明】

1、整体上按表达谢意、承认不足、说明实情、工作安排的逻辑顺序作答，语言得体给3分；作答环节不足或顺序混乱、语言不够得体酌情给分。

2、表示感谢给1分，承认不足1分，说明实情给3分，工作安排2分，共7分。关键点分别为：警醒和促进、不足、违法超载、违规行驶、监管不到位、善后事宜、加强管理。

六、当前政务微博面临的一些问题有：

1、主体不对等、功能单一。政府大多“以我为主”发布信息，互动少，网民参与公共事务机会少；

2、文风呆板、回应迟钝。官话套话多，内容单一，有用信息少，消极逃避不同意见；

3、规范缺失、监管不力。有的微博为了名声和利益，肆意炒作；防范泄密等风险能力不强。

七、政务微博面临的一些问题相应的解决对策有：

（一）、统一制度，完善机制。

1、建立健全法律法规，明确各方权利与义务；

2、规范实施细则，形成固定的长效工作机制；

（二）、责任到人，加强监管。

1、完善平台，增加互动和网民参与力度；

2、改革文风，坚持讲真话、办实事。

（三）、加强学习，提高效率。

1、学习网络知识，养成良好的上网习惯；

2、学习管理，提高服务能力。

八、有人认为：网络世界信息发布充分及时，使人兼听而明智；网络问政更是当前揭露贪腐官员，倒逼政务公开，提高行政效率的最好平台之一。因此，网络空间应该是不受管制 的自由领地。请你针对这种观点，写一篇文章。(40分)要求：1．参考给定材料，自拟题目，中心明确； 2．联系实际，说理充分，结构完整，语言流畅； 3．不少于800字。【内容要点】

1、网络空间巨大优势：交流充分、个性解放、参与方便，干群有效交流的全新形式。

2、网络世界的弊病：信息爆炸、碎片化、片面偏激，各方利益主体自私自利，无法形成公共平台。

3、网络空间是自由的，但也是有边界的，需要适度监管，应以促进国计民生为导向。

4、可以结合以上各方面全面论述，也可以就其中一个方面深入论述。

维护网络自由政府当有为

从口耳相传到结绳记事，从甲骨刻字到活字印刷术，从书报广播到网络微博。交流媒介的变革过程，就是我们知识的增长过程，就是我们自由空间的拓展过程。随着互联网普及率的逐年攀升，网络日益成为人们自由交流和学习的平台。

近年来，政府网站的建立和政务微博的兴起更是成为我国政治生活中的一件大事。网络问政成了实现人民民主权力的最新形式。与通过著书立说、报刊杂志和上访等传统渠道相比，网络问政参与方便，准入门槛低，交流直接，是实现干群充分沟通和交流的有效途径。“在互联网时代，人民想和政府通通气，乃至天天见面成了轻而易举的事”。

2008年以来，许多中央和地方党政领导，通过答复网上留言、走进BBS论坛、开设博客或个人邮箱、设立网络新闻发言人等形式，在互联网上了解民情、听取民意。凡此种种，都是保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权等民主权力的全新形式，大大促进了干群和谐和执政效率。

网络问政需要依法有序。网络行为有其先天弱点。当前，网络行为的道德和法律法规体系尚未完善，网上规范更没有深入人心，网上言行杂乱无序。信息爆炸、碎片化、片面偏激，虚张声势，虚实难辨是其主要缺点。

另一方面，网上言论的背后是不同主体的利益诉求，大多数片面偏狭，自私自利，无法形成公共利益的诉求平台。欺诈行骗，网络盗窃等非法行为更是防不胜防，对个人生命财产和公共安全构成严重威胁。

这就需要政府在风气引导、信息鉴别和监管方面有所作为。一要加强完善网络行为相关的法律法规和监督执法力量，坚决打击欺骗行诈、煽动闹事的不法之徒；二要加强对网络信息的鉴别和筛选技术，积极保护网络世界的真实健康；三要创新形式，加强对广大网民的理性引导，增强其自我规范意识，提高其辨别力和防范意识。

政府的有效监管，是维护网络世界自由畅通、纯净和安全的重要保障。而网络自由是人民群众发出诉求，参政议政，参与民主监督的有效平台，也是实现干群有效沟通的崭新形式，更是加快行政管理体制改革，实现政府职能转变的重要契机。因此，网络自由也需要党的领导，政府应是保护网络自由的积极力量。

第五篇：网络问政

目前我国网民总人数已超过3亿。互联网在改变人们生活的同时,也深刻改变着我国的政治

生态环境。

网上问题、网下解决,上网交心、下网服务。

网民发帖留言只是一种外在形式,其内在本质是公民表达情感、观点或者诉求的一种途径。妥善办理网民留言,既是对公民权利的尊重,又对公共事务大有裨益。

“网络问政”需要“魅力语言”

随着网络时代的来临，网络在信息传递、舆论形成中发挥着越来越重要的作用。各种利益群体开始利用互联网表达利益诉求，各种社会力量“汇聚”到网络上，形成民间舆论的强大磁场。与此同时，越来越多的领导干部也开始以“与网民在线交流”、“开设博客”、“开通省（市）长电子信箱”等各种形式，主动借助网络征询民意。特别是在胡锦涛总书记、温家宝总理与网民在线交流之后，更是引发了广大领导干部和网民的参与热潮，一股“网络问政”新风在各地党政系统蔚然兴起，为中国政治生态环境添加了一抹新绿。

那么，领导干部在“网络问政”中，如何才能在“倾听民声，集中民智，共谋发展”方面，实现其效能最大化呢？我们的领导干部除了要尊重每一个网民表达、参与、监督的权利，满怀诚心地面对网民，心怀责任感地去履行职责之外，还需要在“网络问政”时使用“魅力语言”。具体而言，应把握好“四化”。

大众化

伟大的思想家老子说过“大道至简”。因此，领导干部在与网民交流时，要尽可能使用大众化的语言，包括一些大众化的网络语言。不管面对的是普通网民，还是基层干部，都应力求语言通俗、大众化。即便面对的是有一定层次的领导干部、知识分子，如果尽是用些生僻怪异、晦涩难懂的词语，也会影响交流效果。“曲高和寡”，无论言论水准多高，但如果语言不通俗，深奥难懂，就很难受欢迎。只有生动、鲜活、群众熟悉的大众化语言，才能增强其感染力，引起共鸣。

2008年春节期间，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋和广东省省长黄华华，通过省内主要新闻网站发布的《致广东网民朋友的一封信》，就体现了语言大众化这一特点。汪洋、黄华华在信中写道：面对近期罕见的雨雪冰冻灾害天气，许多网民提供了很好的意见和建议，成为支持我们决策的重要基础……许多网民朋友“有知识、有思想、有热情、有锐气”，我们愿意成为大家的网友，求计问策，接受监督。对于共同关心的话题，愿意和大家一起“灌水”；对于工作和决策中的不完善之处，也欢迎大家“拍砖”。

毋庸置疑，这封公开信的内容通俗易懂，让人看了倍感亲切、深受鼓舞，应该算得上是语言“大众化”、实现网络有效沟通的典范了。尤其是“灌水”、“拍砖”等网络语言的运用，更是拉近了与网民的心理距离。此信一经发布，网上人气独占鳌头，有建言献策的，有高度评价的，仅奥一网一家网站3小时就有17万网民点击浏览，1000多网友跟帖发言，搜狐、网易等门户网站也进行了转载。更有专家评价：省委书记省长上网邀网民“灌水”、“拍砖”，是信息时代领导干部领导模式、领导魅力的一个创新。

个性化

个性化的语言是一个人思想、学识、阅历、才华、性格、气质以及语言修养的集中表现。网络交流中，善于运用富于个性的、有独特风格的语言，领导干部的“话”才能更精彩、更感人。而那些缺乏个性化的语言，即使是满篇漂亮的词藻，长篇累牍地引用名家名言，恐怕也难以吸引网络人气，更难引起网友共鸣。

湖北省委副书记、省长李鸿忠在荆楚网等网站与网民的在线交流，就是这方面的典范，被称为“史上最牛的省长访谈”。访谈中，李鸿忠省长侃侃而谈，积极回应网民提出的问题，既意高旨远，又妙语连珠，可谓个性十足。其中，李鸿忠在谈到网络作用时一再强调，“网络是政府决策的一个富矿”；听到网民积极参与“对话省长”活动时，李鸿忠表示，“网友如此热情是湖北兴旺发达的表现”、湖北人“天下兴亡、匹夫有责”的意识很强；在谈到经济危机时这样给湖北网民鼓劲，“熬过冬天就是春天”；在农民网友反映合法权益受侵害时强调，“农民朋友要据理力争，要投诉”；在谈到搞经济建设的态度时，他说“要想办成事，要有一种韧劲、耐力和精工细作的精神”；在对湖北人文化精神的评价时说，“湖北人既具有秦岭巴蜀的强悍，又具有江南文化底蕴的文雅”； 谈到发展与民生两者之间的关系时强调，“政府工作最终是要给老百姓带来生活水平的提高，否则没有任何意义……”这些话令人振奋、催人向上，表达出了李省长对湖北发展的一种信心，又体现了他雷厉风行、意气风发，讲求闯劲、速度和效益的个性化特点。

人文化

人文精神是人类文化中的先进部分和核心部分，其集中体现是尊重人，关心人，爱护人。对“网络问政”的领导干部而言，就是要尊重、关心、爱护网民，替网民着想。“网络问政”是一个执政为民的全新课题，从根本上讲也是一个态度问题。领导干部是站在网民的立场上，为网民着想，把党的路线、方针、政策传达给网民，还是高傲自居，“官气”凌人，热衷于讲官话，讲大话、套话、空话，其效果截然不同。如何与网民互动交流，真诚听取意见？温家宝总理为广大领导干部做出了示范。

2009年2月28日下午3时，温家宝总理与网友在线交流并接受中国政府网、新华网的联合专访。温总理一开始就说：“我总记得母亲常跟我说的一句话，无论是对什么人，要诚实，要用心讲话。我想今天的在线交流应该是一次谈心，或者说用心谈话，所以应该诚实，把真实情况告诉大家，倾听群众真实的声音。”温总理以“诚实用心”的姿态和温情、知性的话语与网民互动交流，博得了亿万网民的好评。毫无疑问，广大领导干部只有像温总理那样，平和朴实，充满人文情怀，与百姓用心沟通、真诚互动，才能听到“群众真实的声音”，从而确保“网络问政”更有实效。

形象化

所谓形象化，就是把一些抽象的、概念化的，或者较难理解的、枯燥无味的内容加以形象化处理，给人以较直观的感受。毛泽东在《抗日战争胜利后的时局和我们的方针》中讲抗战胜利果实应该属于谁时，以种桃树、浇桃树、摘桃子作比喻，说明胜利果实是属于抗战军民的，既形象生动，又深刻有力。邓小平同志也在这方面为我们做出了榜样，如“发展是硬道理”、“科学技术是第一生产力”、“黑猫白猫论”等表述，凝练而形象，老百姓不但听得懂，而且记得住，容易达到沟通的良好效果。“网络问政”中，领导干部面对的群众面比较广，且涉及老中青幼、各行各业，因此，要达到交流效果的理想化，必然要求领导干部的语言“形象化”。

中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声曾经做客东方网，与广大网友交流互动。在两个小时的交流互动时间里，俞正声就网友关注的问题，认真作答，真诚交流，其中不乏“形象化”语言。网友“外地人”向俞正声提问说，“受美国金融危机影响，目前国内许多企业也开始计划„过冬‟，这连带影响到了许多行业，如旅游、金融保险等，上海市政府有什么计划？”对此，俞正声风趣地说，“是不是要准备过冬了？我只能说天上下雨了，赶紧拿伞。问题是你的伞张得及时不及时，你的伞管用不管用。”这个回答，巧妙地借“雨天打伞”来比喻如何应对金融危机，既形象地说明了金融危机带来的影响，又表达了从容应对危机的心态和信心。真可谓构思新颖，形象生动，寓意深刻，自然得体。

“网络问政”作为一种新型议政、问政方式，不仅创新了民主形式，而且成为中国特色政治文明的一道亮丽的风景线。而“网络问政”的语言魅力，更重要的是要依靠领导干部广泛的“知民度”和温暖的民生情怀，那种“打官腔”式的语言，只能是官僚主义的表现。