湖北：构建惩防体系框架注重机制制度建设

第一篇：湖北：构建惩防体系框架注重机制制度建设

湖北：构建惩防体系框架注重机制制度建设

湖北省紧紧抓住机制制度建设这一核心，通过健全“六大机制”、划分“六个层次”、实施“六项举措”，构建具有湖北特色的惩防体系基本框架，为跨越发展提供坚强保障。

健全“六大机制”，构建惩防体系基本框架

近年来，湖北省认真总结反腐败斗争经验，深入研究把握反腐倡廉建设基本规律，着力健全惩防体系“六大机制”：

以构建拒腐防变思想道德防线为重点，进一步健全廉洁从政教育机制。着眼于提高党员领导干部拒腐防变能力，形成以教育基地为依托、以教育品牌为抓手、以教育制度为支撑、以责任落实为保障的反腐倡廉教育长效机制。

以法规制度建设为重点，进一步健全规范权力运行机制。着眼于规范从政行为，完善党政领导干部廉洁自律、国有企事业单位领导人员廉洁从业行为规范，形成制度制定、评估、保障“三位一体”的规范权力运行机制。

以加强用权行为监管为重点，进一步健全监督制约机制。着眼于加强权力行使监督，形成以完善监督制度为基础、以创新监督方式为动力、以重要岗位和关键环节监管为重点、以强化监督责任为保障的权力监督制约机制。

以强化预警处置为重点，进一步健全廉政风险防控机制。着眼于超前防范苗头性问题，形成对腐败迹象的超前防范、实时监测、及时 预警和严肃处置工作机制。

以解决群众反映强烈的突出问题为重点，进一步健全纠风惠民机制。着眼于整治部门和行业倾向性问题，建立省市县有纠风办、乡有纠风组、村有纠风点的纠风网络，形成专项治理、行风创建、行风监督纠风整纪工作格局。

以推进办案工作科学化为重点，进一步健全惩贪治腐机制。着眼于惩治腐败问题，建立信访举报分析、重要线索排查和集中管理制度，形成以线索管理、办案监督、办案力量协调和案件效果扩大为主要内容的惩贪治腐机制。

划分“六个层次”，丰富惩防体系建设内涵

在实践中，湖北省以主要经济区域为“面”、以重要领域和行业为“线”、以关键环节和重要岗位为“点”，划分六个层次，构建点、线、面结合的惩防体系制度框架。

省级层面总体规划。省委制定贯彻中央惩防体系《实施纲要》和《工作规划》的具体意见和实施办法，对全省惩防体系建设进行科学规划和统筹安排，部署反腐倡廉建设制度建设任务239项，行政管理、司法体制、干部人事、公共资源管理体制等改革任务150项。

“两圈一区”区域规划。根据湖北省主要经济区域权力运行特点，制定实施武汉城市圈“两型社会”建设、鄂西生态文化旅游圈、仙（桃）洪（湖）新农村建设试验区等“两圈一区”惩防体系建设区域规划。如对武汉城市圈重点加强征地拆迁、招商引资、工程项目建设等方面的权力运行监控。重要领域的风险防控指导意见。以腐败现象易发多发的领域为重点，制定实施医疗卫生、工程建设、政府采购等10大领域廉政风险防控的指导意见。如出台国土资源领域“1+3”制度，着力防范土地市场、矿业权市场和土地整治工程建设廉政风险。

重点行业的廉政风险防控实施办法。以拥有行政审批权、行政执法权、行政处罚权的重点行业和部门为重点，制定发展改革、财政、工商、交通等15个部门廉政风险防控实施办法。组织相关部门清理行政权力，编制行业廉政风险目录，通过深化管理制度改革、规范审批流程、完善内控防范制度，构建行业廉政风险防控长效机制。

关键环节的用权行为规范。以人、财、物管理的关键环节为重点，制定党员干部参与重大项目建设、管理使用大额资金等行为规范制度16个。重点对党员干部招商引资、推动经济发展方式转变等行为进行规范，加强对政府投资项目、新农村项目建设的规划、审批、招投标、验收的监管，规范强农惠农资金的预算、拨付、使用、核算等行为。

重要岗位风险防控规定。通过实施廉政考察、述职述廉和“四个不直接分管”等办法，化解县委书记岗位风险；通过实行信访回避、“三资”集中处置、重大事项决策票决等制度，加强对乡镇党委书记的监管；通过规范财务管理流程、整合村级民主监督力量等措施，防范村支部书记岗位风险。

实施“六项举措”，提高惩防体系建设科学化水平

湖北省广泛运用系统论、控制论和现代管理学原理，积极探索蕴 含先进理论、便于实践操作的惩防体系建设载体，重点实施“六项举措”，推动惩防体系建设任务落实。

以理念思路创新引领惩防体系建设方向。推动惩防体系建设由侧重遏制向惩防并举、由事后“亡羊补牢”向事前预警防控、由监督约束向监督约束与保护激励相结合、由设置“高压线”向营造 “安全区”的“四个转变”，达到保证权力行使、资金运用、项目建设和干部成长“四个安全”的工作目标。

以制度创新巩固惩防体系建设成果。开展“制度建设年”活动，实行制度建设任务协调、会签督办、备案审查制度，先后制定反腐倡廉制度239项，廉政风险防控制度50项。围绕公务用车、津贴发放等10个方面开展督查整改，掌握制度执行情况，查处违反制度行为。

以风险防控拓展惩防体系建设领域。普遍开展岗位风险教育，通过开展风险提醒、编发风险指引等方式，组织90万党员干部参加廉政风险教育活动。建立风险排查、评估、建档、审核制度，组织30万党员干部全面排查风险，并制定相应措施，实现对廉政风险的超前防范。建立腐败迹象信息收集、分析评估、预警处置和及时整改制度。去年以来，共对2597名党员干部实施预警处置。

以深化改革推动惩防体系不断完善。把全省源头治腐重点改革任务整合为10个方面，强力推进财政资金和政府投资项目监督检查、电子政务和电子监察、行政服务网络等“十个全覆盖”，制定出台考核标准和考评细则，实行百分制考核。今年上半年，全省“十个全覆盖”已经初步完成。以信息化技术运用提升惩防体系科技含量。依托办公自动化系统、业务管理系统，探索现代信息技术与惩防体系建设有机结合的途径。着力建设信访信息、党务政务公开、电子监察、招投标、办案流程等信息监管平台。依托地税系统“金税”工程、国土资源系统“金地工程”、审计系统“金审工程”，建立超越岗位职权、违反工作程序、超过规定时限自动预警系统。

以责任制落实凝聚惩防体系建设合力。建立省级领导带队检查、“两委委员”向全委会述职述廉、地方和部门负责人向上级纪委全会报告工作制度，强力组织推进。整合惩防体系建设、源头治腐、宣传教育、案件协调、工程建设领域商业贿赂治理5个领导小组力量，建立日常督办、经验交流、工作协调制度，形成工作合力。

（来源：中国纪检监察报，记者 周萍军，通讯员 孙祥兵 温晓斌）

第二篇：构建惩防体系基本框架工作总结

在区委、区政府的正确领导下，在区纪委监察局的指导下，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实省、市、区文件精神，对照惩防体系基本框架的总体目标任务，结合本单位已经开展的廉政风险防控管理工作，从职责权力运行监控管理、源头治理预防制度执行、纠风治乱长效机制等方面组织干部职工

深入开展惩防体系建设“回头看”活动。现将我单位构建惩防体系基本框架工作总结如下：

一、加强组织领导，健全工作制度

1、为保证惩防体系建设基本框架建设工作顺利开展，能准确地进行职权清单的梳理和廉政风险点查找，我单位建立了由主任胡凤斌为组长的惩防体系基本框架和廉政风险防控管理工作领导小组，落实了具体负责人，使惩防体系建设各项任务有人抓、有人管。

2、健全完善好相关工作制度。经研究制定了《区委党史研究室关于构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》、《区委党史研究室廉政建设制度》、《区委党史研究室财务制度》《区科技局内部管理制度》、《区委党史研究室地情资料收集制度》等规章制度，形成了按制度办事、靠制度管人、用制度规范行为，科学合理、切实可行的反腐倡廉制度体系。

二、严格落实制度，开展自查自纠

根据“三定方案”、新增职能、法定职责和工作实际，通过岗位自查、股室排查、领导评查等多种形式，组织干部职工进行再一次地职权项目清理。

1、主动查找在业务工作流程、制度机制、外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险。

2、对照职能职责，认真分析重点查找在财务管理、资产管理、干部人事管理、档案资料管理、安全管理、会务接待、内部监督等各环节可能产生的廉政风险。

3、根据确立的各类风险点和风险等级，研究制定防控措施，规范、细化工作流程，明确工作责任，建立、修订和完善相关制度。

三、进一步探索创新，不断丰富体系内容

惩防体系是一个开放的体系，建设惩防体系更是一个动态的过程，需要在实践中不断探索。我单位以发展的思路和创新的精神推进体系建设，不断探索新思路，总结新经验，提出新办法。及时发现和总结推广一些好做法、好经验，充分发挥典型的示范效应，以点带面，推动全局。进一步加强调研，掌握工作动态，不断充实、丰富体系建设新内涵，创造性地开展工作。

构建惩防和预防腐败体系建设是一项长期的历史任务，我单位通过狠抓构建惩治和预防腐败体系工作，取得了成绩，但也有不足的地方。我们将在今后的工作中，以高度的政治责任心和强烈的使命感，紧紧抓住规范和制约权力运行这个核心，通过加强教育、完善制度、加强监督、努力构建好教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败工作体系，下大力气把这项事关大局的工作抓紧抓好抓实。

第三篇：构建惩防体系基本框架工作方案

为认真贯彻落实中央、省、市关于惩治和预防腐败体系建设工作的部署，根据《市构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》精神，结合城管工作实际，现就我局构建惩防体系基本框架建设提出如下实施方案。

一、总体要求

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系-2012年工作规划》和省委《四川省建立健全惩治和预防腐败体系-2012年实施办法》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以廉政风险防控管理为载体，以完善法规制度为骨架，以完善机制为支撑，以制约和监督权力为核心，以体系项目推进为抓手，初步形成以拒腐防变教育、权力运行监控、源头治理改革、纠风治乱、从严惩戒腐败为主要内容的惩治和预防腐败体系基本框架，为创建法治城管、和谐城管和实现城管“科学发展上水平，作风转变见成效、干部队伍高素质”的目标提供强有力的政治保证。

二、构建目标

(一)完善两大工作体系。一是构建以廉政教育、制度防范、权力风险监控、源头治理防范和维护民利纠风治乱等为主要内容的预防腐败工作体系；二是构建以查办腐败行为和查处腐败案件为主要内容的惩治腐败工作体系。

(二)健全五个支撑体系。即反腐倡廉宣传教育体系、权力制约监督体系、源头治理预防体系、群众利益维护体系、从严治腐惩戒体系。

(三)构建四大运行机制。即领导责任机制、整合协调机制、奖惩评估机制和工作保障机制。

三、框架构成及责任分工

我局惩防体系基本框架建设作为全市惩防体系基本框架的组成部分，要重点开展廉政风险防控管理，通过排查岗位风险，强化廉政教育；通过防范岗位风险，完善内控制度；通过监控岗位风险，深化权力监督；通过处置岗位风险，推进监督管理，实现惩防体系建设和本职业务工作相互促进。

惩防体系五个支撑体系包括：

1.反腐倡廉宣传教育体系。主要由党员干部教育培训，反腐倡廉宣传和廉政文化建设等三个子体系组成。

2.权力运行监督制约体系。主要由决策权力监督、执行权力监督和监督主体等三个子体系组成。

3.源头治理预防体系。涉及我局的主要有干部人事管理、行政管理、财务管理和市场配置公共资源管理等体系。

4.群众利益维护体系。主要由行政效能建设和纠正损害群众利益不正之风等两个子体系组成。

5.从严治腐惩戒体系。主要由信访举报、查办案件、发挥查办案件治本功能、责任追究和刑罚处罚等五个子体系组成。

四、实施步骤

第一阶段：动员部署惩防体系基本框架建设工作（1—3月）

1.动员部署。建立城管局惩治和预防腐败体系基本框架建设领导小组及工作机构，进行全局动员，制定和印发城管局惩防体系基本框架建设及廉政风险防控管理工作相关文件，召开动员会，明确工作任务，提出工作要求。要及时研究落实任务的具体措施，明确工作责任，制定任务完成时间安排表。结合城管实际，根据安排部署，制定城管局构建惩防体系基本框架工作方案，明确构建任务，落实工作责任，细化工作措施。

2.宣传教育。开展学习活动，要采取辅导报告会、座谈会、征文活动、专题培训、调研等多种方式组织全体干部职工认真学习中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系—2012年工作规划》，省委《四川省建立健全惩治和预防腐败体系-2012年实施办法》以及《市构建惩治和预防腐败体系基本框架实施方案》和省、市相关文件精神，深刻理解和准确把握构建惩防体系基本框架和开展廉政风险防控管理工作的重要性和基本要求，营造氛围，切实增强党员干部的风险意识，提高廉洁从政的自觉性。

第二阶段：深入开展廉政风险防控管理工作（4月）

1.开展廉政风险防控管理工作。一是开展廉政风险自查活动。各站所、科室要根据《市城乡环境综合管理局委员会关于开展廉政风险防控管理的实施意见》，结合职能和工作实际，对站所、科室权力进行一次全面清理，围绕权力运行摸清权力“家底”，进行廉政风险点的查找。二是进行廉政风险评估。召开会议，对岗位、站所、科室、整个城管系统查找出的所有风险进行综合评议，确定风险点及其表现形式，确定廉政风险等级。三是制定防控措施，进行风险监管。根据排查确立的各类风险点和风险等级，研究制定防控措施，规范、细化工作流程，明确工作责任，建立、修订和完善相关制度。实行分级管理、分级负责，正式启动廉政风险防控监管工作。

2.梳理审查制度。围绕制约和规范权力运行，对现有反腐倡廉制度进行一次全面、系统的审查和清理。按照“坚持、完善、废止”的要求进行分类登记，做好制度清理和审查工作，形成本单位反腐倡廉制度目录。

3.修订完善制度。在全面梳理和审查的基础上，按照“必要、管用”、“行得通、做得到”和“切实解决问题”的原则，及时补缺补差，并针对制度执行中出现的新情况、新问题和薄弱环节，坚持改革创新、与时俱进，将群众关注的热点作为完善制度的重点，不断完善城管制度和规定，形成覆盖全面、内容完整、相互衔接、易于操作的反腐倡廉制度体系。对不适应形势发展要求的制度及时予以废除；制度内容不

完善的，抓紧修订完善；制度规范过于原则、不便操作的，要进一步细化配套措施。开展“制度建设建言献策”活动，采取召开座谈会、研讨会，走出去、请进来等办法，联系本单位的实际开展调研，查找反腐倡廉制度建设方面存在的问题，不断提升制度的针对性和可操作性。

4.严格落实制度。开展反腐倡廉制度集中公开、学习、培训活动，让工作人员熟知制度，熟用制度，切实提高执行制度的自觉性、主动性和坚定性。党员领导干部特别是主要负责同志要以身作则、严于律己，模范遵守制度，自觉接受监督。要加大监督检查和考核力度，严肃进行责任追究，坚决查纠有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，促进制度落实，维护制度的严肃性和权威性。要认真开展反腐倡廉制度建设情况的检查评估，着力发现和解决反腐倡廉制度建设的工作力度、广度、深度、进度等方面存在的不足，及时督促再次修订完善，并汇编成册。

5.开展自查自纠工作。认真对照惩防体系建设总体目标任务，结合开展廉政风险防控管理工作进行一次全面“回头看”，重点看任务是否按照进度完成，财政的拒腐防变宣传教育、权力运行监控管理、源头治理预防制度执行、纠风治乱长效机制、从严治腐惩戒办法以及组织保障是否形成，找出工作中的差距和不足，深刻分析原因，并按照“谁主管、谁负责”的要求，及时整改落实。要在全面“回头看”的基础上形成自查报告上报局办公室。

第三阶段：建立健全惩防体系基本框架（5月—10月）

1.构建拒腐防变反腐倡廉宣传教育机制。积极配合相关部门，围绕提高党员干部廉洁自律的意识，在城管局开展党风党纪专题教育、勤廉典型示范教育、案例警示教育、岗位廉政教育等方面的制度，规范分层次教育和廉政文化建设，健全廉政教育预警和责任机制，不断丰富教育内容和形式，要以领导干部为重点，结合“创先争优”活动在全局广泛开展“争创勤廉双优组织、争做勤廉双优干部”创建活动，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性。

2.构建权力运行廉政风险监控机制。建立健全服务科学发展的定期检查和专项督查制度，确保政令畅通；认真落实党内监督制度，健全和完善信访提醒、信访质询、诫勉谈话、廉情分析、督查反馈、“勤廉双诺双述双评”等制度，加强对领导班子和领导干部尤其是“一把手”的监督；全面实施廉政风险防控管理建设，提高廉政风险防控水平；完善政务、财务公开制度，支持和引导群众监督和舆论监督，切实把干部的用权行为置于党员群众的监督之下；充分发挥党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督等监督主体的作用，加大权力监督力度。

3.构建源头治理改革创新机制。围绕实现用制度管权管事管人，继续深化落实行政管理、干部人事、财务重点和关键环节的改革举措；贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，完善我局领导干部廉洁从政配套的规范和制度。

4.构建纠风治乱维护民利机制。围绕解决当前存在的突出问题和群众关注的热点问题，建立健全改进机关作风、纠正部门和行业不正之风制度；加强基层党风廉政建设等方面的制度；抓好“行风热线”，健全防治不正之风的长效机制；进一步完善信访核查、监督检查、专项治理、群众评议和责任追究规定，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，以反腐倡廉实际成效取信于民，让人民群众共享党风廉政建设成果。

5.构建从严治腐惩戒机制。围绕提高及时揭露、发现和惩处腐败的能力，建立廉政风险点排查分析、廉情预警和反腐倡廉信息共享机制，积极配合相关部门从严治腐。

6.实施项目管理。以建立惩防体系基本框架、健全五大体系为主要内容，完善领导责任、部门协调、督察督办、奖惩预警、测评评估、人员经费保障等工作运行机制，积极探索风险防控管理与建立惩防体系基本框架有机结合的项目化管理办法，确保各项制度落到实处。

7.健全行政权力运行的科技防控体系。大力推进城管行政审批业务系统信息化建设的步伐，切实有效地规范行政权力的行使。要以电子业务系统和电子监察系统为依托，实现“全程信息公开”的民主监督、“全部流程定制”的技术监控和“全程监控运行”的监察监督有机结合，发挥综合监督效应，健全行政权力运行的事前、事中、事后的科技防控体系。

第四阶段：总结评估惩防体系基本框架建设（11月——12月）

1.坚持自查自评。建立《市城乡环境综合管理局惩防体系基本框架建设综合效果评价指标体系》，梳理以反腐倡廉各项制度的完善和执行为核心内容的考核标准，认真开展自查自评工作，提出问题，限期整改。

2.坚持考核导向。结合党风廉政责任制考核、目标考核等一同推进惩防体系的考核评估工作，建立台帐和清单，要善于及时总结经验、查找问题、分析原因、督促整改，严格考核，形成持续改进和不断完善的循环机制，确保惩治和预防腐败体系建设各项任务落到实处。

3.坚持总结提高。认真总结构建工作，及时总结经验和做法，为全市框架建设完成作贡献。

五、工作要求

(一)加强领导。严格落实责任制，切实做到“一把手”负总责，纪委书记具体抓，领导班子成员分工负责，形成齐抓共管惩防体系建设的良好局面。发挥各站、科室在惩防体系建设中的主体作用，形成工作合力。

(二)明确职责。着重围绕领导班子和领导干部廉洁从政、群众合法权益维护和社会各界参与反腐倡廉等方面，创造性推进制度建设，努力提高惩防体系建设成效。要重点围绕部门职权规范行使，加强内控机制建设、权力公开运行和电子监察等工作，着力形成体现城管特点的惩防体系基本框架，并抓好城管系统的惩防体系建设，建立健全廉政风险防控机制，让人民群众切实感受到反腐倡廉实际成效。要整合内部力量，明确任务分工，着力完善反腐倡廉保障制度，全面落实惩防体系建设任务。

(三)检查督办。落实工作情况定期报告制度。惩防体系基本框架建设工作领导小组定期督促检查。根据惩防体系建设目标任务及分工表，对照时间进度，及时督促各站所、科室和责任人，对未按期完成的要分析原因写出汇报，限期推进，若仍未完成要进行通报，并按照局机关相关制度追究责任。2011年年底，此项工作基本完成，届时将组织自查，以迎接市上考核评估，考核结果作为考核的重要依据。

第四篇：加强机制创新推进惩防体系建设

湖南省株洲市加强机制创新推进惩防体系建设

今年以来，湖南省株洲市紧紧围绕全市经济社会发展大局，从治本着眼，从预防着力，从机制着手，开拓进取，务实创新，在推进惩治和预防腐败体系建设方面进行了积极的探索和有益的实践。

打造“三大平台”，创新社会参与机制

该市注重畅通社会参与渠道，并形成长效机制，精心打造了“三大平台”鼓励社会各界参与反腐倡廉建设。

打造教育平台，让党员干部有经常受教育的场所。该市精心打造了茶陵监狱警示教育基地等四大廉政教育基地，四个教育基地各有侧重，各有特色，成为全市反腐倡廉教育的一道亮丽风景线。据统计，今年来四大教育基地接受警示教育活动者达211700余人次。

打造测评平台，深化政风行风评议。12月16日，该市召开全市政风行风评议大会，来自社会各阶层的800余名代表对市直52个行政执法单位组织开展现场民主评议、现场测评亮分、现场兑现奖惩。在县（市、区），对1044个基层站所组织开展民主评议，该市所辖醴陵市首次对50名股室正职干部进行当场“公评”，社会反响良好。开展县处级党政正职述廉评议。要求县处级党政正职必须分期分批向市纪委全体扩大会公开述廉，接受公开评议。11月，该市组织开展一次述廉评议活动，470名各类人员代表，对12个部门的“一把手”进行了现场述廉测评。

打造网络平台，扩大群众诉求渠道。该市在不断完善传统信访举报渠道的基础上，积极创新拓宽新形势下信访举报渠道。加强网络信访举报中心建设，成立以市纪委书记任组长的网络信访举报工作领导小组，负责网络信访举报的领导、指导和协调工作。

完善“三项制度”，创新权力监管机制

不受监督的权力必然导致腐败。今年来，该市多层次、多渠道构建反腐倡廉立体监督体系，完善“三项制度”，较好地提高了监督的整体效能。

完善信访监督制度，让老百姓有“出气”的地方。该市纪检监察机关今年实施信访诫勉谈话64人次，责成召开专题民主生活会15场，处理信访问题215个。坚持领导接待群众来访工作制度、领导接访公示制度、领导接待群众来访处理“一条龙”制度，面对面受理来访，按照“谁接访，谁负责”的原则，对群众反映的问题或案件线索负责调查、处理和答复。

完善效能监察制度，让反腐倡廉直接为经济中心服务。围绕全市经济社会发展大局，对全市重点建设项目中具有代表性的项目进行效能监察立项。全市各级纪检监察机关牵头开展重点项目效能监察活动230多次，共督促解决问题600多个，办理重点项目建设审批许可事项1018件，提前办结率达95%，精简合并涉企检查，减少涉企行政检查120余次，为全市经济发展大局和重点项目建设营造良好的政务环境。

完善廉政巡查谈话制度，让腐败消除在萌芽状态。今年，由市纪委书记、副书记、常委分别带队，7个协作组牵头实施，对全市46家市直机关单位的党政领导班子成员开展全面巡查，重点检查党政领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制、执行廉洁自律规定贯彻落实执行《廉政准则》等情况。根据巡查谈话发现的案件线索，市纪委对1名副处级领导干部予以党纪立案。

突出“三个重点”，创新反腐运行机制

如何使反腐倡廉为中心工作服务，不脱轨、不越轨，该市突出抓好“三个重点”，使党风廉政建设和反腐败工作始终在科学发展的轨道上运行。

突出自身队伍建设这一重点。该市在去年推行县级纪检监察派驻机构统一管理改革的基础上，对相关制度进行了修改完善，同时加强基层乡镇、街道纪检组织建设，做到工作覆盖无空白。

突出维护民生这一重点。按照谁主管、谁负责的工作机制，针对民办教育（培训机构）无证办学、不符合条件办学、培训机构弄虚作假等问题，创新开展“两校一院”（民办教育培训机构、驾驶员培训学校、民营医院）专项整治行动，取缔无证民办教育培训机构63个，下达停办通知书207份、整改通知书310份，对3所民办学校违规招生问题进行了查处；对11所驾校的违规办学行为进行了通报批评，对其中4所进行了行政处罚；查处民营医院乱收费、开大处方、违规执业、发布虚假医疗广告、使用假劣药品、骗保、套保等违规问题58个，切实维护了群众的根本利益。

突出诚信体系建设这一重点。完善了《株洲市招标投标活动投诉处理办法》等制度。对所有进市场的招投标项目严格实行“三位一体”的电子招投标（网上发布招标公告、网上下载招标文件、计算机辅助评标），实现了内部办公无纸化、招投标信息公开化、评委评标电脑化、招投标监管电子化。（冯 杰）来源：中国纪检监察报

第五篇：构建惩防体系促新农村建设

龙源镇始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧密结合实际，紧紧围绕中心工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，认真落实上级部门和县纪委关于惩防体系建设的工作部署，加强教育、完善制度，狠抓机关思想、组织、作风、效能建设，加大预防和监督检查力度，努力从源头上预防和治理腐败，认真落实惩防体系建设工作分解任务，全力推动惩防体系建设工作的深入开展，不断促进我市国土资源管理事业的健康协调发展。按照县纪委文件要求，认真开展自查，现将情况报告如下：

一、工作情况

2010年，是深入学习实践科学发展观，推进灾后重建的攻坚年。我镇围绕中心，落实分解任务，深入贯彻落实《剑阁县惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和《2010年党风廉政建设和反腐败工作的意见》、《剑阁县2010年惩防体系建设工作指导任务分解意见》，围绕中心工作、主要任务将分解任务融入党委政府中心工作各个环节，进一步强化监督制约，确保权力在阳光下运行，狠抓惩防体系建设重点，确保党委政府工作更加健康有序，我镇依法行政、廉洁从政得到巩固。主要体现在以下几个方面：

（一）强化监督制约机制，执政能力得到提高。

加快政务信息公开建设，认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省政务公开规定》，把在政务服务中心公开与在本单位公开结合起来，不断给政务公开、办事公开赋予了新的内容，增添了新的活力。在惠民、利民、便民上下功夫，提高了公开的针对性、实效性。

一是大力实施政务公开，接受社会监督，确保权力在阳光下运行。

二是召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，接受上级监督。整个民主生活会准备充分，大家紧紧围绕主题，放下包袱，消除顾虑，畅所欲言，敢讲真话，会议达到了预期目的，得到了到会领导的高度评价。

（二）做好监督检查，工程项目管理更加规范有序。

认真督促落实上级主管部门《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，以政府投资和使用国有资金，特别是灾后重建和扩大内需项目为重点，全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题。

（三）深入基层，狠抓农村党风廉政建设

二、主要做法

（一）领导重视，机构健全。成立了以党委书记为组长，党委成员为副组长、各相关部门负责人为成员的惩防体系建设工作领导小组，由党委副书记、纪委书记兼任领导小组办公室主任，领导小组办公室具体负责宣传、教育、调研等活动的组织协调工作，加强了对惩防体系建设的组织领导。并多次召开专项工作会议，认真学习相关文件精神，研究分析惩防体系建设工作，科学提出惩防体系建设工作措施。

（二）健全制度，规范管理。抓好惩防体系建设领导是关键，制度是保证。在领导小组指导协调下，全镇干部职工主动参与到责任机制和工作机制的建设中。为认真抓好制度建设，使机关内部管理制度化、规范化，解决好“职责不清、效率不高、工作不落实”的问题，形成了以制度管人、管事的机制。

（三）一岗双责，狠抓落实。根据剑阁县《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划任务分解方案》，我镇共规范4大项12小项任务，具体分到了11个牵头科室，并层层签订党风廉政建设目标责任书。目前各部门任务明确，工作落实有效，任务完成较好，没有出现大的不良反映，没有发生事故和案件，受到了社会各界的好评。

（四）提高认识，统一思想。惩防体系建设工作是一个庞大的系统工程，全镇上下务必目标一致，全力以赴使工作、思想、作风建设朝更好转变。为此，全镇干部职工通过充分利用“机关会”、“民主生活会”和其它“专题会”，深入学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、《廉政准则》等文件精神，提高了认识，并以优良的作风、过硬的素质、奋发有为的精神状态积极投入到推进惩防体系建设工作中，为我镇社会经济和灾后重建又好又快发展营造更加有序推进作出更大的贡献。

三、存在的突出问题及整改措施

虽然我镇惩防体系建设工作取得了一定的成效，但离上级的要求和群众的期望还有一定距离，存在一些不足：

一是制度建设执行上还不够到位。开展惩防体系建设工作以来，相应制定了一整套规章制度，但有的制度缺乏检查监督机制，执行起来随意性较大；有的只把制度写在纸上，挂在墙上，讲在嘴上，没有落到实处，出现了有章不循，制度落实不够到位的现象。

二是工作开展还不够平衡。有的部门对惩防体系建设较重视，工作抓得紧，行动快，落实较好。有的科室意识不强，对该项工作的长期性、重要性认识不足，工作缺乏主动性、存在着应付检查的现象。个别干部对惩防体系建设的重要性认识不足，在思想上缺乏主体意识，没有从“要我抓”转变到“我要抓”，致使开展工作的积极性和有效性受到影响。

三是督促检查力度还有待进一步加大。惩防体系建设整体性强、覆盖面广、工作量大与专职人员少、督促检查力度小、整体素质提高慢的矛盾还比较突出。

针对上述不足之处，我们将继续把惩防体系建设，与各项工作部署相结合，与完成目标考核任务相结合，一是加强学习教育。深化“学习日”制度，做到集中组织学习和个人自学相结合，并做到常年坚持，持之以恒。二是进一步完善考核办法。将惩防体系建设与机关工作人员的考核紧密联系，与机关干部的使用、奖惩相挂钩。促使我镇惩防体系建设工作的有效落实，确保我镇党委政府各项工作不出问题并健康发展。

镇构建惩防体系促新农村建设

中垌镇抓住关键环节，着力加强以镇村惩治和预防腐败体系为主要内容的农村基层党风廉政建设，有效地推进了新农村建设。

为将惩防体系建设工作引向深入，该镇制定并实施了“一线工作制”，要求每个班子成员每个星期走访一户群众；每月找分管部门的镇干部、驻点村干部谈心一次；每月带领镇治安联防队巡逻一个晚上；每季度帮助驻点村（居）委会解决一个群众关心的热点难点问题；每年帮扶一户特困户脱贫致富；每年出一个促进三个文明建设的好点子；每年分管的工作至少有一项获得化州市级以上先进。做到及时解决构建惩防体系工作中遇到的困难和问题。同时，加强教育，筑牢惩防体系建设的基础。该镇在政府门前广场两边，建设了60米长的公开长廊，把茂名市惩防体系《具体措施》（配画本）的图文扩印上去，由于图文并茂，通俗易懂，使廉政文化知识深入人心。

该镇抓住惩防体系建设的根本，建立健全了党风廉政建设的各项规章制度。一是完善党员干部作风和队伍建设制度，使各项工作有章可循，有序可依。二是实行党务、政务、村务了村务、党务公开长廊。镇、村两级每月15日定时在公开栏公布上个月的财务收支情况。其它需要逐段、随时或及时公开的事项都做到依时公开。如该镇杨充村委会在公布2007享受低保名单时，将两户不符合条件的农户列入低保对象，名单公示后，经群众讨论反映意见，镇纪委派人查实，及时作了调整。村干部说，现在做什么事都要进行公开，实行阳光工程，村干部想搞暗箱操作也不能了。

该镇在严格规范约束党员干部行为，严厉查处党员干部违纪违法案件的同时，注重发展挥监督的作用，实现关口前移。镇纪委在全镇31个村（居）委会和45个机关单位设置了廉政留言箱。廉政留言箱由镇7名纪委委员分片每月负责收集，发现问题及时督促改正，违纪违法的严肃查处。如白石村委会将村集体1000多亩荒山野岭发包经营，但未通过村民代表大会讨论决定，造成村民代表有意见。镇纪委通过廉政留言箱了解到情况后，及时纠正了错误做法，得到了群众的谅解。该镇还在全部村(居)委会设立了廉政监督员。廉政监督员由群众口碑好、威信高、作风正、懂法律法规和国家政策的党员、退休干部、人大代表及素质高的村民组成。他们既是宣传员、信息员，又是监督员、协调员。该镇修建乡道100多公里，就充分发挥廉政监督员作用，对修路进行全程监督，使修路质量好，修路开支合理，群众放心、满意。

该镇注重发挥社会监督的作用，切实抓好民主决策、民主理财、民主监督和民主评议工作。去年，各村委会对上级下拨的改造泥砖房和安居工程款分配名单经民主决策后才确定，没有一个群众有意见。青山村委办公楼建设时，每项开支及材料采购都由民主理财小组、监督小组和廉政监督员负责，并将开支情况、材料采购的价格及时公布上墙，群众没有一个有异议。办公楼的建设提前一个月完工，造价比原来预算节约了8千元。白石村委“两委”干部将自己吃饭的185元饭钱拿回集体报销，被民主理财小组、民主监督小组审查时否决。去年，该镇民主评议干部执行廉洁自律规定，全镇村干部较好档次的占92%，执行各项政策以及能够为民办事较好的占93%。

该镇通过抓好惩防体系建设工作，规范了基层权力的运作，提升了党委政府的威信，密切了党群干群的关系，促进了社会和谐发展。近年来，该镇修建了120多公里的乡道硬底化，群众和社会各界捐资300多万元；8条新农村和水库移民新村顺利完成；基层组织建设得到加强，村村实现了办公楼房化；学校改造危房15间，教育基层设施得到了巩固；“三高”农业有效发展，群众种植香芋500多亩，甘蔗3000多亩，蚕桑5000多亩，全镇形成了和谐推发展，发展促和谐的良好局面