不定时工作制的意义及存在问题与原因

第一篇：不定时工作制的意义及存在问题与原因

不定时工作制的意义及存在问题与原因

不定时工作制的意义及存在问题与原因

企业实施不定时工作制，在依法申请和行政审批过程中没有职工参与监督的机制，容易变成一唱一和的“双簧戏”，导致职工集体话语权和有效抗辩权的缺失。

劳动工时制度是企业人力资源的有效配置方式，也是企业与职工劳动合同必备的核心条款。随着我国市场经济体制的逐步确立和不断完善，劳动关系市场化契约化复杂化多元化，传统以正规就业为主体的我国一元化劳动关系格局，受到以劳务派遣为代表的非正规就业的冲击，定时工作制也受到不定时工作制的严峻挑战。

一、不定时工作制的概念及积极意义

计时工作制和计件工资制是最基本的劳动工时制度。标准工时制、综合计算工时工作制属于定时工作制，即企业依据劳动者的工作时间计算劳动量和劳动报酬；不定时工作制是企业根据特殊需要确定职工劳动量的工作制度。相对于定时工作制，它是针对因生产特点、工作性质特殊需要或职责范围的关系，需要企业劳动者或者管理者连续上班或难以按时上下班，无法适用标准工作时间或需要机动作业的职工而采用的工时制度，这是我国企业尤其是非公企业采用的特殊工时制度。按照我国《劳动法》及专项劳动行政规章的规定，企业对于实行不定时工作制的职工，应参照标准工时制科学核定职工工作量和劳动报酬，并采用弹性工作时间等方式，确保职工休息休假权和生产工作任务的顺利完成。在科学规范和依法制约的制度环境中，企业实施不定时工作制具有积极的意义。一是提高企业劳动生产率和人事管理效率。经过依法申请和行政许可的不定时工作制，有助于加强企业劳动管理和适应市场竞争环境，根据特殊需要合理配置特殊劳动管理岗位，提高劳动生产率和经营利润水平。二是实现企业的劳动用工自主权和灵活性。企业构建符合现代市场特征的劳动用工制度，使定时工作制和不定时工作制形成互补递进关系，使企业能够在市场竞争中保持适度的管理弹性，发挥市场价格机制对企业生产要素的引导作用。三是着力提高企业劳动有关管理的规范程度。帮助劳动者形成以市场为导向就业观念，克服计划经济时代企业劳动用工制度的僵化，有效降低企业的办公费用和管理成本。

二、企业实施不定时工作制的问题及成因

作为我国正规就业和定时工作制的重要补充，不定时工作制是针对特定行业、特殊劳动管理岗位和企业的特殊需要，是一种较为典型的特殊工时制，对合理配置人力资源和促进企业发展有积极意义。但是企业在实施过程中也存在一些突出问题：

（一）专业劳动立法和行政规章层次较低，难以适应企业劳动关系的发展变化

诚然相对于标准工时制和综合计算工时工作制，不定时工作制是市场机制配置资源的有效形式，虽然在所占的劳动管理岗位比例和市场份额不大，但是对职工就业预期的心理影响却不可低估，也是引发集体劳动争议的重要诱因。我国《劳动法》对此只作了原则性表述：“企业因生产特点不能实行本法第36条、第38条规定的，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法。”，这仅仅是劳动立法的一般授权性法律条款，而各级政府劳动监察执法的政策依据是，原劳动部劳部发（1995）187号《关于贯彻〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》和劳部发（1994）503号《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》，专项劳动立法层次较低导致劳动法律的执行效果较差，是它重要的缺陷，也没有相应的司法解释、制度规范和管理措施相配套，这些时过境迁的法律授权性条款和劳动行政规章，难以适应我国经济形势和劳动关系的深刻变化，难以规范企业劳动用工制度和有效解决劳动争议，难以形成合理规范特殊工时制的社会法制环境。

（二）管理制度和工作流程不够科学规范，政府劳动行政管理和劳动监察乏力

原劳动部《关于贯彻〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》明确规定：“因工作性质或生产特点的限制，不能实行每日工作8小时，每周工作40小时标准工时制度的，可以实行不定时工作制或综合计算工时工作制等其他工作和休息办法。”原劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》第4条规定：“企业对符合下列条件之一的职工，可以实行不定时工作制；

1、企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工„„”。不定时工作制要经过依法申请和行政许可是实施要件，应严格限制在特定行业和特殊劳动管理岗位，但是它仍然实施的是每周六天工作制，除了法定节假日以外没有加班工资，规定采用集中工作、集中休息、轮流调休、弹性工作时间等方式，但在实施操作中往往是由企业单方面说了算。部分非公企业也有滥用不定时工作制的逐利倾向，变相侵犯职工的劳动收益权和法定休息权。

（三）企业经营者在自由裁量权缺乏制衡，职工权益诉求表达和维护机制不畅

由

于企业在市场区间和内部管理中处于强势地位，劳动立法进程和行政管理的相对滞后，社会有效制衡和行业道德自律机制尚未形成，部分企业利用金融危机、就业形势严峻等因素，在决定实施不定时工作制和劳动者工资报酬方面，具有较大的自由裁量权和利益排他权，企业职代会有时被当成“橡皮图章”来使用，职工对此的不同意见没有得到重视和回应，进一步降低职工在企业集体协商的谈判力，无法挡住企业将它异化为非正规就业的发展倾向，无法阻止不定时工作制非正常的扩大化。部分企业更是超越法定范围实施不定时工作制，成为企业不给付加班工资及补偿的“合理”借口,成为不给予正常休息和减少劳动福利的“正当”理由。企业内部的职工利益诉求和维权机制不畅通，部分职工选择“用脚投票”来表达不满与抗议。

（四）劳动者利益诉求集体话语权的失语，社会各界对此的理解和观感比较差

企业实施不定时工作制，在依法申请和行政审批过程中没有职工参与监督的机制，容易变成一唱一和的“双簧戏”，导致职工集体话语权和有效抗辩权的缺失。资本和劳动同为现代社会最为活跃的生产要素，资本与管理被赋予企业管理的主导地位和决定作用，劳动者在企业内部难以形成有效制衡和挑战。劳动保障政策和企业经济行为的博弈常态化，普惠的公共政策取向和社会道德的引力，也无法彻底扭转企业内部劳资力量的失衡状态，社会财富分配体制和企业分配制度的部分失灵，部分公众对企业不定时工作制的社会观感较差。现在见诸新闻媒体报端和社会网络渲染的案例，多半是属于对它批评和挞伐的负面消息，也加剧了企业的劳动关系矛盾和内部管理冲突，影响到职工养成向好的心理预期和就业心态，值得各级党政和工会组织高度重视和积极应对。

第二篇：不定时工作制的意义及存在问题与原因

企业实施不定时工作制，在依法申请和行政审批过程中没有职工参与监督的机制，容易变成一唱一和的“双簧戏”，导致职工集体话语权和有效抗辩权的缺失。

劳动工时制度是企业人力资源的有效配置方式，也是企业与职工劳动合同必备的核心条款。随着我国市场经济体制的逐步确立和不断完善，劳动关系市场化契约化复杂化多元化，传统以正规就业为主体的我国一元化劳动关系格局，受到以劳务派遣为代表的非正规就业的冲击，定时工作制也受到不定时工作制的严峻挑战。

一、不定时工作制的概念及积极意义

计时工作制和计件工资制是最基本的劳动工时制度。标准工时制、综合计算工时工作制属于定时工作制，即企业依据劳动者的工作时间计算劳动量和劳动报酬；不定时工作制是企业根据特殊需要确定职工劳动量的工作制度。相对于定时工作制，它是针对因生产特点、工作性质特殊需要或职责范围的关系，需要企业劳动者或者管理者连续上班或难以按时上下班，无法适用标准工作时间或需要机动作业的职工而采用的工时制度，这是我国企业尤其是非公企业采用的特殊工时制度。按照我国《劳动法》及专项劳动行政规章的规定，企业对于实行不定时工作制的职工，应参照标准工时制科学核定职工工作量和劳动报酬，并采用弹性工作时间等方式，确保职工休息休假权和生产工作任务的顺利完成。在科学规范和依法制约的制度环境中，企业实施不定时工作制具有积极的意义。一是提高企业劳动生产率和人事管理效率。经过依法申请和行政许可的不定时工作制，有助于加强企业劳动管理和适应市场竞争环境，根据特殊需要合理配置特殊劳动管理岗位，提高劳动生产率和经营利润水平。二是实现企业的劳动用工自主权和灵活性。企业构建符合现代市场特征的劳动用工制度，使定时工作制和不定时工作制形成互补递进关系，使企业能够在市场竞争中保持适度的管理弹性，发挥市场价格机制对企业生产要素的引导作用。三是着力提高企业劳动有关管理的规范程度。帮助劳动者形成以市场为导向就业观念，克服计划经济时代企业劳动用工制度的僵化，有效降低企业的办公费用和管理成本。

二、企业实施不定时工作制的问题及成因

作为我国正规就业和定时工作制的重要补充，不定时工作制是针对特定行业、特殊劳动管理岗位和企业的特殊需要，是一种较为典型的特殊工时制，对合理配置人力资源和促进企业发展有积极意义。但是企业在实施过程中也存在一些突出问题：

（一）专业劳动立法和行政规章层次较低，难以适应企业劳动关系的发展变化

诚然相对于标准工时制和综合计算工时工作制，不定时工作制是市场机制配置资源的有效形式，虽然在所占的劳动管理岗位比例和市场份额不大，但是对职工就业预期的心理影响却不可低估，也是引发集体劳动争议的重要诱因。我国《劳动法》对此只作了原则性表述：“企业因生产特点不能实行本法第36条、第38条规定的，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法。”，这仅仅是劳动立法的一般授权性法律条款，而各级政府劳动监察执法的政策依据是，原劳动部劳部发（1995）187号《关于贯彻〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》和劳部发（1994）503号《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》，专项劳动立法层次较低导致劳动法律的执行效果较差，是它重要的缺陷，也没有相应的司法解释、制度规范和管理措施相配套，这些时过境迁的法律授权性条款和劳动行政规章，难以适应我国经济形势和劳动关系的深刻变化，难以规范企业劳动用工制度和有效解决劳动争议，难以形成合理规范特殊工时制的社会法制环境。

（二）管理制度和工作流程不够科学规范，政府劳动行政管理和劳动监察乏力 原劳动部《关于贯彻〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法》明确规定：“因工作性质或生产特点的限制，不能实行每日工作8小时，每周工作40小时标准工时制度的，可以实行不定时工作制或综合计算工时工作制等其他工作和休息办法。”原劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》第4条规定：“企业对符合下列条件之一的职工，可以实行不定时工作制；

1、企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工„„”。不定时工作制要经过依法申请和行政许可是实施要件，应严格限制在特定行业和特殊劳动管理岗位，但是它仍然实施的是每周六天工作制，除了法定节假日以外没有加班工资，规定采用集中工作、集中休息、轮流调休、弹性工作时间等方式，但在实施操作中往往是由企业单方面说了算。部分非公企业也有滥用不定时工作制的逐利倾向，变相侵犯职工的劳动收益权和法定休息权。

第三篇：不定时工作制

我公司直营店受到销售季节性的影响各季节销售业绩不均等，在日常工作中体现在有客人忙无客人闲。因此为了保证减少企业的额外支出和为了预防劳资纠纷诉讼案件的再次发生，因此建议向区劳动局申请不定时工作制。

理由：依据原劳动部《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》劳部发[1994] 489号的和《北京市工资支付条例规定》第十三条和我公司直营店的实际状况可向区劳动保障部门申请不定时工作制。

不定时工作制是指每一工作日没有固定的上下班时间限制的工作时间制度。它是针对因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系,无法按标准工作时间衡量或需要机动作业的职工所采用的一种工时制度。

制度的特点

1、经批准实行不定时工作制的职工，不受《劳动法》第四十一条规定的日延长工作时间标准和月延长工作时间标准的限制。

2、实行不定时工作制的职工，用人单位应采取适当的休息方式，确保职工的休息休假权利和生产，工作任务的完成。

3、实行不定时工作制，除法定节假日工作外，其他时间工作不算加班。但是实行不定时工作人员的工作时间仍应按照相关法规文件的规定，平均每天原则上工作8小时，每周至少休息1天，每月延长的工作时间不得超出36小时。

“不定时工作制”是在工作总时间不变，工资水平不变的情况下，根据企业实际的“闲与忙”来调节员工的实际工作时间，例如，闲的时候，一天工作时间可能只有6小时，忙的时候可能是10小时，工作时间总数没变，工资水平没有变，也没有加班费的困扰，这是根据实际情况出发来科学合理安排员工的工作时间。“8小时工作制”规定一天必须、只能工作8小时，如若加班，加班费另算，这给公司造成了一定的经济负担，因为工资只有加，而没有减。在我公司直营店特殊的行业环境下，“不定时工作制”显示出了比“8小时工作制”更加灵活、科学的一面。

综合所述，实行不定时工作制后每天的工作时间进行了摊薄，而不是集中在8小时之内，决定权的重心落在了公司而不是落在了员工的身上。并且不定时工作制对于员工来说体现了多劳多得少老少得的规律。在保证了员工收入的同时也保证了企业不会因频频加班而支付过多的加班费用，同时明确了薪酬，减少了由此产生的劳资纠纷。

不定时工作制执行计划：

1、更改韩影宫直营店员工劳动合同（已完成）

2、更改现有的员工手册。

3、规范加班制度（加班均需主管签字批准并备案。）

4、对工资发放方式进行更改（调整为工资条签收后发放工资）

工资条注明：员工姓名，基本工资、奖金、补助、加班费等明细。

5、与员工签订培训协议。（约定服务期比合同期长，员工辞职时企业可减少损失）

6、向区社会保障局申报不定时工作制。（获得批准后）

7、直营店员工从新签订劳动合同及培训等协议。

按照北京每店8个员工加班2小时每小时20元计算，北京共有25家店，日支出加班费用为8000元，按照每月24天工作日计算月支出加班费用为19万2千元。

第四篇：不定时工作制案例

企业对符合下列条件之一的职工，可以实行不定时工作制。

（一）企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班人员和其他因工作无法按标准工作时间衡量的职工；

（二）企业中的长途运输人员、出租汽车司机和铁路、港口、仓库的部分装卸人员以及因工作性质特殊，需机动作业的职工；

（三）其他因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，适合实行不定时工作制的职工

可否仅在出差时实行

不可约定出差时实行不定时工作制，非出差上班期间实行标准工作制。因为相关法规仅允许对不同员工实行不同的工时制，不允许针对一个职工实行两个以上的工时制。加班费计算

根据劳动部颁布的工资支付暂行规定中第十三条规定，实行不定时工作制的劳动者，不执行普通用人单位加班工资计算的相关规定。而各地区可以辅以出台适合本地情况的地方法规。

不定时工作制适用于哪些工作岗位？

2011-01-18

案件回放：2007年9月28日，A公司向上海某区劳动局提出申请，要求对公司的6名驾驶员实行不定时工作制，申请期从同年10月1日至2008年9月30日。第二天，劳动局作出批复，同意该公司对金某在内的6名驾驶员实行不定时工作制。金某认为，公司采取不定时工作制违法，故2008年12月16日，其将该区劳动局告上法庭，要求撤销其对第三人A公司作出批复的具体行政行为。法院审理后依法作出判决，认定劳动局所作出的批复具体行政行为合法，事实清楚，适用法律正确，驳回了金某的诉讼请求。

按原劳动部（现为人力资源与社会保障部）和上海市劳动局的有关规定，企业因工作情况特殊，需要安排职工机动作业，无法实行标准工时制度的，可以采用不确定工作时间的工时制度，即不定时工作制。有些单位因自身生产特点无法实行标准工时制，如民航空勤人员、石油野外地质勘探人员，航班不可能说下班就下班，勘探也无法说回家就回家，根本无法执行每天工作8小时，这样就可以实行不定时工作制。

但是，劳动部门考虑到不定时工作制的灵活特点，适用不当将可能成为很多企业变相要求劳动者加班的幌子，从而损害劳动者的合法权益，因此规定了严格的审批制度，并且，劳动部门同时规定，企业在获得不定时工作制的批复后，还应将批复结果告知相关劳动者或在企业内部公示，以确保劳动者的知情权。

因此，我们认为，企业在申请不定时工作制前，有必要明确不定时工作制所适应的岗位范围，以保证能获得劳动部门的批复。本所根据劳动部的相关规定，结合实际经验将不定时工作制所适用的工作岗位类型简要列表如下，供各位在申请不定时工作制时参考。

不定时工作制较之8小时标准工作制，其灵活性优势显而易见，某种意义上也有利于提高劳动效率，保障员工有充分的休息时间。对于企业来说，合理安排工时制度不仅有助于降低人力资源成本，还可以促进生产经营效率的提高。建议相关企业对企业内部的岗位进行合理配置，在法律规定的范围内对部分工作岗位申请实行特殊的工时制度，进一步挖掘企业内部的生产经营潜力。

并且，从目前社会的发展可以预测，不定时工作制的适用范围还会扩大。这几年来，互联网的广泛运用及个人电脑、传真机、打印机等办公设备在家庭的普及，会使更多行业的劳动者适合这种制度，比如自由撰稿人、平面设计师、艺术家、周报或月刊的媒体工作者等。

案例二：

??? 司机刘先生与公司签订了不定时工作制协议，工作后才发现该工作制没有加班工资。劳动部门提醒劳动者谨慎选择不定时工作制，同时此制度须经劳动部门批准

才有效。

??? 刘先生于2008年4月进入三水乐平某公司从事司机工作，双方签订了书面劳动合同，合同约定刘先生的工作时间实行不定时工作制。同年，劳动保障行政部门批准同意该公司在刘先生所在岗位实行不定时工作制。但工作了一段时间后，刘先生发现虽然不安排出车的时候很清闲，但他经常被安排频繁出车或者轮候值班，工作时间经常超过8小时，周六、日也要上班。觉得利益受损的刘先生，向公司提出加班工资的申请，但被公司一口拒绝了。

??? 对此，区人力资源和社会保障局劳动争议仲裁科的工作人员表示，根据相关的劳动法律法规规定，企业因生产特点不能实行标准工时制度的，经劳动行政部门批准，可以实行其他工作和休息办法，而经劳动保障部门批准实行不定时工作制的，并不适用和不执行关于计算延时加班工资、休息日加班工资以及法定节假日加

班工资的有关规定。

??? 因此，由于刘先生在其公司从事司机工作，工作性质有一定特殊性，按照双方签订的劳动合同约定，同时经劳动保障行政部门的审批同意，刘先生的司机一职实行不定时工作制，故此，刘先生要求其公司支付加班费并不符合法律法规的规

定。

??? 同时，劳动仲裁科工作人员提醒，不定时工作制有行业限制，企业应依法向劳动保障部门申请，经审批后才能实行不定时工作制。而对于劳动者，在签订劳动合同时，应详细了解公司的工作制度，慎重考虑是否适合自己的需求。

第五篇：不定时工作制审批

不定时工作制审批

一、受理条件

1、企业中的高级管理人员、外勤人员、推销人员、部分值班和其他因工作无法按标准工作时间衡量的劳动者。

2、企业中的长途运输人员、出租车司机和铁路、港口、仓库的装卸人员以及因工作性质特殊，需要机动作业的劳动者。

3、其他因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系，适合实行不定时工作制的劳动者。

二、申请材料

1、《实行不定时工作制和综合计算工时工作制申报表》原件一份；

2、营业执照或社会保险登记证复印件一份；

3、工会（或涉岗职工）意见原件一份。

三、流程

联系人：沈建英

法定办理时限：20个工作日内 联系电话：0573-85060565 受理部门：法规科

受理地址：平湖市当湖街道胜利路380号4号楼行政服务中心大厅底楼111号窗口