(人民法院禁毒工作白皮书)(2018—2018)

第一篇：(人民法院禁毒工作白皮书)(2018—2018)

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（人民法院禁毒工作白皮书）（2018—2018）

前 言

禁毒工作关系国家安危、民族兴衰和人民福祉，厉行禁毒是党和政府的一贯立场和坚决主张。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视禁毒工作，中央政治局常委会专门听取禁毒工作汇报、研究禁毒工作，中共中央、国务院印发了《关于加强禁毒工作的意见》，从全局和战略高度对禁毒工作作出整体部署。总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，提出了新形势下做好禁毒工作的一系列新理念新思想新战略，为人民法院禁毒工作指明了前进方向、提供了基本遵循。

近年来，全国各级人民法院以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实党中央关于禁毒工作的各项重要决策部署，切实履行审判职责，坚持依法从严惩处毒品犯罪，大力加

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强毒品犯罪审判规范化建设，不断完善禁毒司法工作机制，积极参与禁毒综合治理，各项工作均取得显著成效，为全面、深入推进禁毒工作提供了有力的司法保障。

一、当前毒品犯罪的主要特点

受国际毒潮持续泛滥和国内多种因素影响，当前我国正处于毒品问题蔓延期、毒品犯罪高发期和毒品治理攻坚期，禁毒斗争形势严峻复杂，禁毒工作任务仍然十分艰巨。2012年至2016年，全国法院一审新收毒品犯罪案件共计541342件，审结共计534884件，判决发生法律效力的犯罪分子共计543355人，其中判处五年有期徒刑以上刑罚的119065人。人民法院通过充分发挥审判职能作用，依法运用刑罚惩治毒品犯罪，为遏制毒品犯罪快速蔓延、保障人民群众身心健康、维护社会和谐稳定作出了积极贡献。从审判工作情况看，近年来毒品犯罪呈现以下几个主要特点：

（一）案件数量总体呈上升趋势

2012年至2016年，全国法院一审审结毒品犯罪案件数、判决发生法律效力的毒品犯罪分子人数总体呈上升趋势，案件数从2012年的76280件增至2016年的117561件，增幅为54.12%；犯罪分子人数从2012年的81030人增至2016年的115949人，增幅为43.09%。其中，法律咨询s.yingle.com

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2015年毒品犯罪案件结案数和生效判决人数达到历史最高点，分别为139024件和137198人，2016年小幅回落。同时，毒品犯罪案件在全部刑事案件中的比例也从2012年的7.73%增至2016年的10.54%。毒品犯罪成为增长最快的案件类型之一，其增长幅度是全部刑事案件总体增幅的4.12倍。

（二）毒品犯罪高发省份相对集中

从地域分布看，我国毒品犯罪已突破以往主要分布于边境、沿海地区的地域性特征，遍及全国所有省份，但案件高发地主要集中在华南、西南、华东和华中地区。2012年至2016年，一审审结毒品犯罪案件数排名前十位的省份分别为：广东94853件、湖南33068件、浙江31240件、四川29747件、贵州29570件、云南29307件、广西28349件、重庆27725件、江苏26054件、湖北20955件。广东的毒品犯罪案件数量近年来一直居全国首位，五年来的结案量占全国总量的17.73%，为排名第二的湖南的2.87倍。云南是缅北毒品向我国渗透的主要通道，近年来案件数量增速减缓，但大宗毒品犯罪案件多发，海洛因和甲基苯丙胺片剂的缴获量居全国首位。广西中越边境地区已成为“金三角”毒品走私入境的第二大通道。江苏、浙江、湖南、湖北等地受其他省份毒品渗透影响和本地毒品消费刺激，毒品犯罪数量居高不下。此外，辽宁、山东、海南、甘肃等省的毒品犯罪也呈多发态势，犯罪形势较为严峻。

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（三）走私、制造毒品等源头性犯罪呈加剧之势

近年来，我国面临境外毒品渗透和国内制毒犯罪蔓延的双重压力，走私、制造毒品等源头性犯罪均呈加剧之势。“金三角”“金新月”及南美等境外毒源地对我国的渗透加剧，云南、广东等边境、沿海地区的毒品走私入境犯罪仍保持高位。同时，国内制造甲基苯丙胺、氯胺酮等合成毒品犯罪较为突出，由以往高发于广东、四川等省份开始向其他省份蔓延，目前全国已有26个省份发现制毒活动。受制造毒品犯罪增长影响，麻黄碱、羟亚胺、邻氯苯基环戊酮等制毒物品流入非法渠道的形势严峻，全国法院一审审结制毒物品犯罪案件数从2012年的145件增至2015年的288件，增长近1倍，2016年案件量虽有所回落，但制毒物品缴获量大幅增长，且新的制毒原料、制毒方法不断出现。

（四）零包贩卖毒品等末端毒品犯罪增长迅速

受毒品消费市场持续膨胀影响，零包贩卖毒品（一般指涉案毒品10克以下的贩毒案件）、容留他人吸毒、非法持有毒品等犯罪增长迅速。零包贩毒是毒品犯罪的末端环节，此类案件通常占贩卖毒品案件的一半以上，在全部毒品犯罪案件中也占有较高比例，社会危害不容忽视。相当数量的零包贩毒人员本身吸食毒品，系为获得吸毒所需资金而实

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施毒品犯罪，由此形成以贩养吸的恶性循环。同时，近年来容留他人吸毒案件增长显著，全国法院一审审结此类案件数从2012年的7761件增至2016年的30819件，五年间增长2.97倍，此类案件在全部毒品犯罪案件中的比例也从2012年的10.17%增至2016年的26.22%。在犯罪方式上，利用互联网、物流寄递渠道实施毒品犯罪的案件增多。

（五）涉案毒品种类呈现多样化

在涉案毒品种类方面，甲基苯丙胺（包括冰毒和片剂）、海洛因仍居于主导地位，其中传统毒品海洛因所占比例逐年下降，合成毒品甲基苯丙胺所占比例不断增长，在大部分地区已超过海洛因成为最主要的涉案毒品。同时，新类型毒品犯罪总体呈上升趋势，其中涉氯胺酮犯罪所占比例最大，涉甲卡西酮、曲马多、芬太尼、恰特草等新类型毒品犯罪时有发生。此外，涉案毒品种类呈复杂化，一案涉及两种以上毒品的案件增多，涉及“神仙水”等成分复杂的混合型毒品的案件亦呈上升趋势。

二、坚持依法从严惩处毒品犯罪

针对我国毒品犯罪的严峻形势和上述特点，人民法院始终坚持依法从严惩处毒品犯罪的指导思想。2012年至2016年，毒品犯罪案件判处五年有期徒刑以上刑罚的重刑率总体为21.91%，各年度的重刑率均高于同期全部刑事案件重刑率十几个百分点。在严重毒品犯罪高发的法律咨询s.yingle.com

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云南，重刑率一直保持高位，2012年至2016年的总体重刑率为71.08%，高出同期全国总体重刑率49.17个百分点。近年来，人民法院先后审理了一批社会影响广泛的重大毒品犯罪案件，如长期在湄公河流域武装贩毒并杀害13名中国船员的毒枭糯康及其集团骨干成员犯罪案、广东“博社村”系列制贩毒品案等，并对其中罪行极其严重的犯罪分子依法判处死刑，有力地震慑了犯罪分子，发挥了刑罚惩罚、遏制毒品犯罪的作用。

（一）加大对源头性毒品犯罪的惩处力度

在犯罪类型上，人民法院坚持依法严惩走私、制造毒品、大宗贩卖毒品和走私、非法生产、买卖制毒物品等源头性毒品犯罪。广东法院审理的洪海沿制造毒品一案，洪海沿制造甲基苯丙胺8 000余克，数量巨大，社会危害大，罪行极其严重。云南法院审理的唐小平走私、贩卖、运输毒品一案，唐小平两次将共计200余千克甲基苯丙胺片剂走私入境，纠集他人运输并意图贩卖，毒品数量特别巨大，社会危害极大，罪行极其严重。最高人民法院先后于2015年和2016年依法对以上二被告人核准死刑。为进一步从源头上遏制毒品犯罪，最高人民法院2016年4月公布的《关于审理毒品犯罪案件适用法律若干问题的解释》，根据《刑法修正案

（九）》对制毒物品犯罪的修订情况，整体下调了全部33种列管制毒物品的定罪量刑数量标准，并按照“数量+其他情节”的原则，对该罪各量刑档次的适用标准作出新规定，法律咨询s.yingle.com

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整体加大了对制毒物品犯罪的惩治力度。同时，人民法院也注重严惩多次零包贩卖毒品、引诱、教唆、欺骗、强迫他人吸毒及非法持有毒品等末端犯罪。福建法院2015年审理的林坤武贩卖毒品一案，林坤武贩卖海洛因共计1.4克，但其先后7次向多名吸毒人员贩卖，且系累犯和毒品再犯，人民法院根据其犯罪事实、情节和主观恶性等，对其依法从重判处有期徒刑四年八个月，较好地贯彻了严惩零包贩卖毒品等末端毒品犯罪的刑事政策。

（二）依法严惩严重毒品犯罪分子

在严惩对象上，人民法院对具有武装掩护毒品犯罪、以暴力抗拒检查、拘留、逮捕、参与有组织的国际贩毒活动等严重情节的毒品犯罪分子，以及毒枭、职业毒犯、累犯、毒品再犯等罪行严重和主观恶性深、人身危险性大的犯罪分子，该判处重刑至死刑的，坚决依法判处。最高人民法院对报请核准死刑的毒品犯罪分子，凡符合判处死刑条件的，坚决依法核准。2015年5月印发的《全国法院毒品犯罪审判工作座谈会纪要》规定，对于累犯、毒品再犯，即使本次毒品犯罪情节较轻，也要体现从严惩处的精神，尤其对于曾因实施严重暴力犯罪被判刑的累犯、刑满释放后短期内又实施毒品犯罪的再犯，以及在缓刑、假释、暂予监外执行期间又实施毒品犯罪的再犯，应当严格体现从重处罚。同时，人民法院对于具有多次、向多人实施毒品犯罪、组织、利用未成年人、病残人员犯罪、国家工作人员犯罪等情节的毒品犯罪分子也

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体现了依法严惩。例如，对于向多人贩卖毒品或者多次走私、贩卖、运输、制造毒品的，利用、教唆未成年人非法持有毒品或者向在校学生贩卖毒品的，以及国家工作人员走私、贩卖、运输、制造、非法持有毒品的，认定为相关犯罪“情节严重”，依法升格适用法定刑。

（三）切实保障刑罚执行效果

毒品犯罪案件中，累犯、毒品再犯的比例较高，部分再犯系在缓刑、假释考验期或者暂予监外执行期间再次实施毒品犯罪。为确保刑罚的执行效果，人民法院严格规范和限制对毒品犯罪的缓刑适用，对于毒品再犯一般不适用缓刑，对于不能排除多次贩毒嫌疑的零包贩毒被告人、因认定构成贩卖毒品等犯罪的证据不足而认定为非法持有毒品罪的被告人，以及实施引诱、教唆、欺骗、强迫他人吸毒犯罪或者制毒物品犯罪的被告人，亦严格限制缓刑适用。

同时，人民法院坚持从严把握毒品罪犯的减刑条件，并对严重毒品罪犯的假释作出严格限制，对于具有毒枭、职业毒犯、累犯、毒品再犯等情节的毒品罪犯，一律从严掌握减刑条件，适当延长减刑起始时间、间隔时间，严格控制减刑幅度，延长其实际执行刑期；对于刑法未禁止假释的前述毒品罪犯，严格掌握假释条件。毒品犯罪属于典型的贪利型犯罪，为剥夺犯罪分子再犯的经济能力，人民法院除依法适用主刑外，亦注重加大对毒品犯罪的经济制裁力度，依法追缴毒品犯罪分

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子的违法所得，充分适用罚金、没收财产刑并加大执行力度，同时注重依法惩处涉毒洗钱和窝藏毒赃等下游犯罪。以上举措，进一步规范了毒品犯罪的刑罚适用和执行，保障了刑罚作用的有效发挥。

（四）严厉惩处涉毒次生犯罪

近年来，随着我国吸毒人数的增长，为获得购毒资金而实施的抢劫、抢夺、盗窃等侵财型犯罪，以及因吸毒后行为失控而诱发的杀人、伤害、以危险方法危害公共安全、交通肇事等次生犯罪频发，严重危害了人民群众的生命财产安全和社会和谐稳定。针对这一现状，人民法院注重依法严惩因吸毒诱发的故意杀人、故意伤害、抢劫、以危险方法危害公共安全等严重犯罪，对于其中犯罪情节恶劣、社会危害大、后果和罪行严重的被告人，依法适用重刑直至死刑。广西法院审理的宁钢抢劫一案，宁钢因毒瘾发作无钱购毒，伙同他人闯入商铺抢劫，并致1人死亡，犯罪情节特别恶劣，社会危害大，罪行极其严重。湖南法院审理的龚兴富故意杀人一案，龚兴富吸食毒品后杀死同居女友和年仅4个月的幼子，犯罪情节特别恶劣，手段特别残忍，后果和罪行极其严重。最高人民法院先后于2012年和2013年依法对以上二被告人核准死刑。

同时，宽严相济是我国现阶段的基本刑事政策，亦适用于毒品犯罪案件的审判工作。人民法院在坚持整体从严惩处毒品犯罪、突出打击重

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点的同时，根据案件的具体情况予以区别对待，做到以严为主、以宽济严、罚当其罪。对于罪行较轻，或者具有从犯、自首、立功、初犯等法定、酌定从宽处罚情节的毒品犯罪分子，根据罪刑相适应原则，依法给予从宽处罚，以分化瓦解毒品犯罪分子，预防和减少毒品犯罪。

三、大力加强毒品犯罪审判规范化建设

2012年至2017年，人民法院在做好毒品犯罪审判工作的同时，通过召开专门会议、制定规范性文件、开展专项指导、发布典型案例等多种方式，有效加强了毒品犯罪的审判规范化建设。

（一）组织召开全国法院毒品犯罪审判工作座谈会并印发会议纪要

2014年12月，为贯彻落实中共中央、国务院《关于加强禁毒工作的意见》，进一步统一思想认识，提高毒品犯罪审判工作水平，推动人民法院禁毒工作取得更大成效，最高人民法院在湖北省武汉市组织召开了全国法院毒品犯罪审判工作座谈会。会议传达学习了中央对禁毒工作的一系列重大决策部署，总结了近年来人民法院禁毒工作取得的成绩和存在的问题，分析了当前我国毒品犯罪的总体形势和主要特点，明确了继续依法从严惩处毒品犯罪的审判指导思想，研究了毒品犯罪审判中遇到的若干法律适用问题，并对当前和今后一个时期的人民法院禁毒工作作出具体安排部署。2015年5月18日，最高人民法

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院印发了本次会议的纪要，即《全国法院毒品犯罪审判工作座谈会纪要》。该纪要对深入贯彻落实中央决策部署，进一步加强人民法院禁毒工作提出了明确、具体的要求；同时，对毒品犯罪审判中的罪名认定、共同犯罪认定、毒品数量认定、刑罚适用等七个方面的突出法律适用问题作出规范。该文件是继2008年印发《全国部分法院审理毒品犯罪案件工作座谈会纪要》之后，最高人民法院在毒品犯罪审判指导方面的又一重要成果，也是当前和今后一段时期指导毒品犯罪审判工作的重要规范性文件。

（二）制定毒品犯罪司法解释

2014年中共中央、国务院印发的《关于加强禁毒工作的意见》及其分工方案明确要求，由最高人民法院及时制定毒品犯罪方面的司法解释，统一和规范法律适用。为贯彻落实中央决策部署，最高人民法院经广泛调研、深入论证，充分听取立法机关、相关职能部门及有关专家学者的意见后，制定了《关于审理毒品犯罪案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），并于2016年4月公布施行。《解释》的主要内容和重要意义在于：第一，系统规定了28种毒品的定罪量刑数量标准，其中新增了甲卡西酮、曲马多、芬太尼等12种新类型毒品的定罪量刑数量标准，并下调了在我国危害较为严重的毒品氯胺酮的定罪量刑数量标准，有利于依法从严惩处新类型毒品犯罪。第二，根据《刑法修正案

（九）》的修订情况，对制毒物品犯罪的定

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罪量刑标准作出新规定，体现了对制毒物品犯罪的严厉打击，强化了对毒品犯罪的源头惩治。第三，首次以司法解释的形式全面规定了各类毒品犯罪的定罪量刑标准，为各类毒品犯罪的定罪和刑罚适用提供了明确依据。此外，《解释》还对审判实践中比较突出的武装掩护毒品犯罪、暴力抗拒查缉情节严重的认定及网络涉毒犯罪的法律适用等问题作出规定。《解释》是最高人民法院近年来在禁毒法制建设领域的重要成果，有效解决了司法实践中较为突出的毒品犯罪法律适用问题，有利于进一步提高案件办理质量，确保依法从严惩处毒品犯罪。

（三）会同有关职能部门制定规范性文件

除制定上述两部重要的司法解释、规范性文件外，2012年至2016年，最高人民法院还会同最高人民检察院、公安部等有关职能部门制定了惩治制毒物品犯罪、互联网涉毒犯罪以及规范毒品名称表述和毒品犯罪案件取证工作等方面的多部规范性文件（详见表三），有力促进了毒品犯罪案件办理工作的法制化、规范化。2015年以来，为有效规范和指引毒品犯罪案件的证据收集与审查判断工作，最高人民法院牵头并会同最高人民检察院、公安部，启动了毒品犯罪案件证据问题规范性文件的起草工作，经广泛征求意见，反复修改、完善，目前该文件已趋于成熟，有望尽快出台，以进一步提升毒品犯罪案件的证据质量，确保更加有力地惩罚毒品犯罪。

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（四）扎实开展毒品犯罪专项指导

在制定司法解释和规范性文件进行一般性指导的同时，最高人民法院始终坚持问题导向，多次针对毒品犯罪审判实践中的突出法律适用问题开展专项指导。2015年5月，最高人民法院有关部门与国家禁毒委员会办公室组成联合工作组，就涉甲卡西酮犯罪的法律适用问题开展调研，明确了甲卡西酮的定罪量刑数量标准和此类案件的裁判原则。2015年11月，针对个别地区办理涉麻黄碱类制毒物品犯罪案件在法律适用方面存在的问题，最高人民法院向有关高院下发了《关于进一步做好制毒物品犯罪案件审判工作的通知》，要求准确认定犯罪性质，依法适用刑罚，确保对同类案件的处理做到标准统一、量刑平衡。2017年以来，最高人民法院又针对实践中反映较为突出的涉氯代麻黄碱犯罪的法律适用问题开展调研，下一步将通过召开座谈会等方式进行专项指导，以进一步统一认识，明确相关问题的处理思路和原则，确保适用法律准确，审判效果良好。

同时，近年来地方各级人民法院尤其是毒品犯罪多发地区的高级人民法院，在做好毒品犯罪审判工作的同时，也积极开展调查研究，加大审判指导力度，及时发现并解决审判中遇到的突出法律适用问题，不断提高辖区法院毒品犯罪审判工作水平。例如，福建省高级人民法院定期召开全省法院毒品犯罪审判工作会议，加强审判指导；针对实践中遇到的突出问题，及时通过片区交流、业务培训、汇编案例等方式

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统一裁判尺度。云南省高级人民法院积极开展对毒品犯罪案件审判疑难问题的调查研究，所撰写的专题调研报告被评为2014年度最高人民法院优秀司法调研成果。辽宁、江苏、浙江、安徽、云南、四川等省的高级人民法院会同相关职能部门联合制定了有关毒品犯罪案件证据问题的指引性文件，较好地规范了毒品犯罪案件的证据收集和审查认定工作，提高了案件的办理质量。

三、完善禁毒司法工作机制

2012年至2017年，人民法院切实履行禁毒工作职责，注重加强与禁毒委员会其他成员单位的协调配合，大力加强审判专业化建设，积极推进禁毒司法基础理论研究，禁毒司法工作机制不断得到完善。

（一）切实履行禁毒委成员单位职责

禁毒工作是一项系统工程，既需要有关职能部门各司其职、各负其责，也需要各职能部门齐抓共管、通力协作，形成工作合力。最高人民法院作为国家禁毒委员会的成员单位，近年来认真贯彻落实国家禁毒委员会的各项工作部署，并参与了缉毒侦查情报、易制毒化学品管制和涉毒反洗钱等小组的专项工作。2014年国家禁毒委员会部署开展禁毒工作督导检查以来，最高人民法院积极配合，深入基层了解情况、查找问题、研究对策，取得了工作实效。同时，最高人民法院与公安部等禁毒职能部门注重加强沟通协作，在禁毒法制建设、信息互通、法律咨询s.yingle.com

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业务交流等方面建立了长效合作机制。地方各级人民法院也按照同级禁毒委员会的 部署，将禁毒工作列入本单位整体工作规划，制定工作方案，抓好贯彻落实，并不断加强与同级其他禁毒职能部门的协调配合。在国家禁毒委员会及有关职能部门部署开展“百城禁毒会战”、打击制毒犯罪、堵源截流、网络扫毒等专项行动期间，各地法院积极配合，集中力量对受理的毒品犯罪案件及时审判，该判处重刑的依法判处，有力震慑了犯罪分子。在被国家禁毒委员会重点整治的毒品问题严重地区，当地法院通过加强审判、开展法制教育、参与帮扶指导等方式，积极配合整治，促进毒情好转。

（二）着力提升毒品犯罪审判专业化水平

毒品犯罪案件具有特殊性，审判工作专业性强。为提高审判专业化水平，确保案件质量，各级人民法院按照以审判为中心的刑事诉讼制度改革的要求，积极引导取证、举证工作围绕审判展开，认真贯彻证据裁判原则，严格规范证据审查认定，并充分发挥每一级审判程序的职能作用，坚决打牢一审基础，切实体现二审把关作用。同时，各地法院不断探索建立健全专业审判机构，目前全国大多数高级人民法院都确定了专门承担毒品犯罪审判指导任务的审判庭，部分毒品犯罪多发地区的高、中级人民法院还根据当地实际，确立了专门承担毒品犯罪审判工作的审判庭或者合议庭。此外，毒品犯罪审判业务学习、培训机制进一步完善，最高人民法院相关部门、国家法官学院和各高级人

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民法院通过举办毒品犯罪审判实务专项培训、组织交流研讨等多种形式，促进了毒品犯罪审判专业化水平的提高。

（三）积极推进禁毒司法理论研究

毒品问题成因复杂，探索新形势下禁毒工作的新思路新方法，确立科学的禁毒刑事政策，完善禁毒刑事立法，都需要深入研究毒品问题的成因、预防措施、刑罚效果等基础性问题。2016年以来，为加强对毒品问题治理特别是禁毒刑事司法工作的理论研究，最高人民法院开始探索与国内有关高校合作开展禁毒司法基础理论研究的模式。近期，最高人民法院与国家禁毒委员会办公室经磋商，决定与西南政法大学、武汉大学分别开展合作，依托两校各自优势，共建毒品问题治理和毒品犯罪司法研究中心。下一步，研究中心将通过合作开展课题研究、召开理论研讨会、举办专业培训等多种方式，加强禁毒基础理论研究，促进成果转化，推动禁毒司法工作再上新台阶。

五、积极参与禁毒综合治理

毒品对社会的危害，与毒品犯罪（供应）和吸毒行为（需求）均直接相关。当前，我国吸毒人数庞大，隐性吸毒人员众多，如果不能有效减少吸毒人数进而减少毒品需求，刑罚遏制毒品犯罪的效果必然受到影响。因此，要将遏制毒品犯罪与治理吸毒问题结合起来，坚持减少

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需求与减少供应并重，采取经济、社会、文化、法律、行政等多元化手段对毒品问题进行系统治理、综合治理，以从源头上、根本上减少毒品犯罪。2012年至2017年，各级人民法院在做好毒品犯罪审判工作的同时，充分利用审判资源优势，积极参与禁毒综合治理，推动了人民法院禁毒工作的全面、深入开展。

（一）利用“6.26”国际禁毒日等时机，集中开展禁毒宣传教育

最高人民法院和部分毒品犯罪高发地区的人民法院已将“6.26”国际禁毒日新闻发布会制度化。2012年至2016年，最高人民法院每年均利用“6.26”国际禁毒日期间或者其他宣传节点，组织召开1-2次新闻发布会或者通气会，向社会公众通报上一年度人民法院禁毒工作的总体情况，介绍新制定的司法解释、规范性文件，并公布典型案例。五年间，最高人民法院共公布了36个毒品犯罪和涉毒次生犯罪的典型案例。这些案件涉及走私、制造、大宗贩卖、零包贩卖毒品犯罪和制毒物品犯罪，犯罪分子部分为累犯、毒品再犯，情节上涉及武装掩护毒品犯罪、组织、利用未成年人、病残人员犯罪等，还包括部分因吸毒诱发的故意杀人、抢劫、以危险方法危害公共安全犯罪，从不同角度体现了人民法院对毒品犯罪的惩治重点，昭示了人民法院依法从严惩处毒品犯罪的一贯立场。同时，广东、云南、湖南、浙江等毒品犯罪高发地区的人民法院也在每年“6.26”国际禁毒日期间采取召开新闻发布会、通过当地媒体宣传介绍禁毒工作、直播庭审等方式开展

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宣传，并公布典型案例，形成了全国法院广泛、同步开展禁毒宣传的整体声势。

（二）依托审判资源优势，持续开展日常禁毒法制宣传

在开展集中宣传的同时，各级人民法院也高度注重日常禁毒法制宣传，紧紧围绕青少年涉毒与合成毒品滥用这两个关键点，积极配合“6.27”青少年毒品预防教育工程，不断加大对合成毒品危害的宣传。人民法院依托审判资源，通过组织旁听庭审、公开宣判、发放禁毒宣传资料、制作禁毒宣传短片、举办禁毒法制讲座、建立禁毒对象帮教制度、与社区、学校、团体建立禁毒协作机制等多种形式，广泛、深入地开展禁毒法制宣传活动，切实增强青少年等涉毒高危群体自觉抵制毒品的意识和能力。例如，云南省各级法院坚持以农村、基层和边远地区、少数民族聚居区为重点，以青少年等高危群体为主要对象，以防范新类型合成毒品为主要内容，借助“阳光司法工程”平台，广泛开展深入学校、深入农村、深入社区、深入公共娱乐场所的“四深入”活动，不断扩大禁毒法制宣传的覆盖面和影响力。又如，四川省各级法院通过邀请社区群众、在校学生旁听庭审，对典型毒品犯罪案件进行集中报道、公开宣判，开展巡回审判等活动，送法进校园、进社区、进基层，针对重点地区和重点人员开展禁毒法制宣传，切实提高广大人民群众尤其是青少年群体的识毒、防毒、拒毒意识。

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（三）积极提出司法建议，促进完善禁毒防控社会体系

提出司法建议，是人民法院延伸审判职能，促进完善社会管理的重要方式。各级人民法院针对毒品犯罪审判中发现的治安隐患和社会管理漏洞，注重及时向有关职能部门提出健全工作机制、加强源头治理、强化日常管控的意见和建议。例如，广东省有关法院针对毒品犯罪审判中发现的易制毒化学品流入非法渠道的问题，向相关职能部门提出了清查整顿化工门市、加强麻黄碱类复方制剂市场监管、实行来源倒查责任追究等司法建议。江苏省有关法院针对餐饮、娱乐场所贩卖毒品、容留他人吸毒犯罪多发的情况，向相关职能部门提出了加强餐饮、娱乐场所日常管控，清理整顿涉毒问题严重场所，对上述场所内发生的毒品犯罪予以重点打击的司法建议。安徽省有关法院针对利用物流寄递渠道贩卖、运输毒品犯罪突出的情况，向有关职能部门提出了严格落实物流寄递实名制，强化物流寄递行业禁毒管理，加强从业人员禁毒培训的工作建议。人民法院通过上述举措，积极参与禁毒综合治理，促进了禁毒防控社会体系的进一步完善。结束语

禁绝毒品，功在当代，利在千秋。加强禁毒工作，治理毒品问题，对深入推进平安中国、法治中国建设，维护国家长治久安，保障人民群众幸福安康，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中

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国梦，具有重要意义。人民法院将继续从维护重要战略机遇期国家安全和社会稳定的高度，进一步增强做好禁毒工作的政治责任感和历史使命感，坚决贯彻落实党中央对禁毒工作的一系列重大决策部署，切实采取有力措施，不断加强人民法院禁毒工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

（注：统计数据均未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。）

 建立健全规范透明的招投标工作体系对策建议 http://s.yingle.com/l/jz/703833.html

 招标投标法实施条例

http://s.yingle.com/l/jz/703832.html

 格力案调查最低技术要求扳倒行业巨头 http://s.yingle.com/l/jz/703831.html

 物业管理主体及程序

http://s.yingle.com/l/jz/703830.html

 建筑工程施工合同纠纷的特点有哪些 http://s.yingle.com/l/jz/703829.html

 威海2018年改建工程勘察设计招标公告

http://s.yingle.com/l/jz/703828.html

 施工前对分包商的管理是什么

http://s.yingle.com/l/jz/703827.html

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  招投标程序须重视 http://s.yingle.com/l/jz/703826.html 建设工

程

施

工

合同

有

哪

些

内

容

http://s.yingle.com/l/jz/703825.html

 工程电子招投标亟待规范招投标管理费 http://s.yingle.com/l/jz/703824.html

  霍山县烂泥坳 http://s.yingle.com/l/jz/703823.html 关于外商投资房地产企业的审批原则和程序 http://s.yingle.com/l/jz/703822.html

  建设工程合同管理 http://s.yingle.com/l/jz/703821.html 招标人对投标人资格审查的权利包括哪两个方面 http://s.yingle.com/l/jz/703820.html

 在签订建设工程勘察,设计合同中的陷阱与防范都有什么 http://s.yingle.com/l/jz/703819.html

 路灯系统工程承包合同书范本http://s.yingle.com/l/jz/703818.html

2018最新

 工程发包方的法律责任是什么

http://s.yingle.com/l/jz/703817.html

 开标会有哪些人参加

http://s.yingle.com/l/jz/703816.html

 土石方工程分类与施工特点

http://s.yingle.com/l/jz/703815.html

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 响应招标文件实质性要求和条件

http://s.yingle.com/l/jz/703814.html

  确定中标人的程序 http://s.yingle.com/l/jz/703813.html 建筑给

水

排

水

几

个

问

题的思

考

http://s.yingle.com/l/jz/703812.html

 彪悍废标是在慷谁之慨

http://s.yingle.com/l/jz/703811.html

 低压配电工程承包合同范本书写格式http://s.yingle.com/l/jz/703810.html

2018  解决评标环节问题的对策建议

http://s.yingle.com/l/jz/703809.html

 钢结构工程质量验收规范要点有哪些 http://s.yingle.com/l/jz/703808.html

  关于省 http://s.yingle.com/l/jz/703807.html

机电工程质量管理是如何规定(2018)的 http://s.yingle.com/l/jz/703806.html

 监控量测在隧道施工阶段的应用

http://s.yingle.com/l/jz/703805.html

 建设工程质量责任主体

http://s.yingle.com/l/jz/703804.html

 编制投标书的四项原则

http://s.yingle.com/l/jz/703803.html

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 联合体投标一家有资质一家没资质怎么办 http://s.yingle.com/l/jz/703802.html

 深圳工程质量检测合同的范本是什么样的 http://s.yingle.com/l/jz/703801.html

 拖欠工程款报告书写格式2018 http://s.yingle.com/l/jz/703800.html

 公路桥涵施工技术规范

http://s.yingle.com/l/jz/703799.html

 施工安全规范目录的内容有哪些

http://s.yingle.com/l/jz/703798.html

 加强项目融资在港口建设中应用的建议 http://s.yingle.com/l/jz/703797.html

 承包人应该如何行使建设工程优先权的法定程序 http://s.yingle.com/l/jz/703796.html

 黄山市招标投标管理办法

http://s.yingle.com/l/jz/703795.html

 评标委员会对投标文件进行评审和比较要凭什么依据 http://s.yingle.com/l/jz/703794.html

 基础建设工程管理方案的内容是如何的 http://s.yingle.com/l/jz/703793.html

 建筑给水排水技术发展的动态

http://s.yingle.com/l/jz/703792.html

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 土地招拍挂详细流程

http://s.yingle.com/l/jz/703791.html

 通信工程安全施工协议

http://s.yingle.com/l/jz/703790.html

 唐山市工人医院便携式呼吸机询价采购公告 http://s.yingle.com/l/jz/703789.html

 桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工 http://s.yingle.com/l/jz/703788.html

 建筑燃气工程施工控制程序

http://s.yingle.com/l/jz/703787.html

 应支付承包人的工程进度款的款项计算内容有哪些 http://s.yingle.com/l/jz/703786.html

 城市路灯节能工程经验总结

http://s.yingle.com/l/jz/703785.html

 建设工程合同纠纷怎么解决

http://s.yingle.com/l/jz/703784.html

  外商投资企业清算 http://s.yingle.com/l/jz/703783.html 破解

银

行

销

售的陷

阱

http://s.yingle.com/l/jz/703782.html

 中小城镇排水工程建设中问题的解决 http://s.yingle.com/l/jz/703781.html

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 监理单位不履行监理职责应受到哪些处罚 http://s.yingle.com/l/jz/703780.html

 济源至邵原高速公路土建及交

http://s.yingle.com/l/jz/703779.html

 安徽省建设工程质量检测管理规定(2018)是如何规定(2018)的 http://s.yingle.com/l/jz/703778.html

 家具装饰有限公司建筑装饰工程合同书范本2018最新纠纷 http://s.yingle.com/l/jz/703777.html

 工程质量检验一般由谁组织验收

http://s.yingle.com/l/jz/703776.html

 对于投标人少于三个的怎么办

http://s.yingle.com/l/jz/703775.html

 建筑施工项目管理的特点与信息化管理的必要性 http://s.yingle.com/l/jz/703774.html

 神州泰岳中标中国教育电视台二期建设 http://s.yingle.com/l/jz/703773.html

 规范我市项目招标公告公示行为

http://s.yingle.com/l/jz/703772.html

 工程设计合同履行地

http://s.yingle.com/l/jz/703771.html

 施工企业如何与不良建设方过招

http://s.yingle.com/l/jz/703770.html

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 协议书（2018最新）内承包人向发包人承诺的内容有哪些 http://s.yingle.com/l/jz/703769.html

 企业在建工程成本管理中存在什么问题 http://s.yingle.com/l/jz/703768.html

 公路养护承包合同书范本http://s.yingle.com/l/jz/703767.html

2018最新书

  财税[2018]3号 http://s.yingle.com/l/jz/703766.html 谁是承包人签订代建制工程项目施工合同主体 http://s.yingle.com/l/jz/703765.html

 外商投资企业外方如何办理人民币利润再投资证明 http://s.yingle.com/l/jz/703764.html

 拖欠工程款找谁投诉

http://s.yingle.com/l/jz/703763.html

 建筑工程转让成本如何计算

http://s.yingle.com/l/jz/703762.html

 中华人民共和国招标投标法第四十七条释义 http://s.yingle.com/l/jz/703761.html

 装修工程质量问题赔偿中的装修污染超标赔偿 http://s.yingle.com/l/jz/703760.html

  建筑工程程序 http://s.yingle.com/l/jz/703759.html 关于建

筑

工

程

施

工

问

题的思

考

http://s.yingle.com/l/jz/703758.html

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 广州财政局称格力废标门源于被检举 http://s.yingle.com/l/jz/703757.html

 工程索赔的法律特点是什么

http://s.yingle.com/l/jz/703756.html

 工程承包合同简单点的范文是什么样子的 http://s.yingle.com/l/jz/703755.html

 建筑工程款优先权怎么用

http://s.yingle.com/l/jz/703754.html

 监督投标人是否有违规行为怎样判断 http://s.yingle.com/l/jz/703753.html

 设计单位、监理单位违约损害赔偿的责任范围有哪些 http://s.yingle.com/l/jz/703752.html

 建筑工程中转包和违法分包现象是什么样子的 http://s.yingle.com/l/jz/703751.html

 燃气工程验收遗留问题整改管理规定 http://s.yingle.com/l/jz/703750.html

 蒙山县西河镇古排石等坝工程(某 http://s.yingle.com/l/jz/703749.html

 立项中不容忽视的程序

http://s.yingle.com/l/jz/703748.html

 建筑安装工程费率 http://s.yingle.com/l/jz/703747.html

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 招标通告应当载明哪些事项

http://s.yingle.com/l/jz/703746.html

 长兴县招投标中心开标须知

http://s.yingle.com/l/jz/703745.html

  行销价格管理办法 http://s.yingle.com/l/jz/703744.html 建筑工程停工索赔的处理原则是什么 http://s.yingle.com/l/jz/703743.html

 珠海市建设工程施工招标投标管理暂行规定 http://s.yingle.com/l/jz/703742.html

 工程施工合同履约保证金如何结算 http://s.yingle.com/l/jz/703741.html

 通信工程施工协议书（2018http://s.yingle.com/l/jz/703740.html

最新）

   建行再融资方案 http://s.yingle.com/l/jz/703739.html 改进招标流程 http://s.yingle.com/l/jz/703738.html 建筑工程的基

本属性和

必要条件

http://s.yingle.com/l/jz/703737.html

 依法必须招标的工程建设项目应当具备什么条件才能进 http://s.yingle.com/l/jz/703736.html

 工程施工与工程结算的关系

http://s.yingle.com/l/jz/703735.html

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 工程建立过程中业主方对质量怎么管理 http://s.yingle.com/l/jz/703734.html

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第二篇：工作流程白皮书

工作流程白皮书

考勤

每日4次打卡

请款

1.2.3.4.5.6.7.8.按照费用单制作 出款申请单 更新 “销售款统计表” 放入对应文件夹 肖萌审核 将确认过的出款申请单发给李姐 隔一天开始询问付款凭证 得到付款凭证后,放入对应文件夹,并将文件夹改名字。将付款凭证发给要款的人。请款完成。

各种监控

1.需要监控的种类: 在产货物, 在途货物,报告

依据刚要,编写报告。原则是：将事情客观的说清楚。

处理订单

1.OC（实在忙不过来就用报价表）

2.更新 “包装形式套图”

3.确认收款

4.进入确认收款及生产 流程

确认收款及生产

经会计确认到账之后

1.更新“销售统计表”

2.生产通知单

3.上监控

4.找陈红要“发货清单”

5.将“发货清单”放入对应客户的文件夹

6.生产完成后进入 发货 流程

发货

1.制作“唛头”

2.制作“发货通知单”

3.将“发货通知单”在群里抓图,然后发给会计李姐

4.将“唛头”发给陈红

5.取得发货清单, 如是外国客户,则变成英文版,发给此单的负责人

6.下德邦网单,取得德邦单号,并监控

7.更新”销售统计表”

8.如果 需要报关, 则进入 做海关单据 流程

9.1.2.3.4.5.1.2.1.2.做海关单据 根据清单准备所有文件（箱单合同发票）把单据地址和收货人信息给卢鑫，安排他们寄单据 和吕晓博要最终的单据（箱单合同发票），包含核销单号和报关单号 单据寄出后询问顺风单号及费用 更新“销售统计表” 得到德邦单号后 上德邦网站, 将费用单打印成pdf格式，并留存至相应文件夹 更新”销售统计表” 收到核销单后 扫描 电子版放到对应文件夹

收到报关单电子版后

1.将报关单电子版放入对应文件夹

2.将报关单电子版发给马姐

如何处理邮件

1.进行原始客户档案表的登记

2.进行以下确认：

（1）信息登陆到了电子客户表中

（2）首次询单客户发两封信。一封为标准开发信，另一封为针对询盘内容的回

复

发样品

1.制作发货通知单

2.制作唛头

3.将发货通知单在群里截图

4.将发货通知单发给李姐

5.将唛头发给陈红

6.将电子版放入对应客户文件夹

7.更新 销售统计表

8.得到单号并加入监控

得到EMS单号,费用后

1.通知客户单号是多少

2.更新 “销售统计表”电子版

3.将EMS单号加入监控

4.客户收到样品之后追进展

5.支付EMS费用,进入请款流程

发快递

1.填写快递单据

2.发走后, 报销快递费

3.监控收件情况

如何定版

1.收到印刷厂给的电子版后,自己核对一遍

2.交给客户核对,然后让客户签字,扫描,回传

3.然后将确认的电子版给戎姐

第三篇：静安区人民法院2016涉老民事案件审判白皮书

静安区人民法院2016涉老民事案件审判白皮书

上海市静安区人民法院涉老民事审判庭（以下简称：老年庭）作为专门审理一方当事人为六十周岁以上普通民事案件的专项业务庭，自1994年3月正式成立以来，一直秉承“司法护老”理念，在审判实践中努力探索办案新路，积极探究老年当事人的心理、生理特点，积极做好涉老民事案件的审判与调解工作，注重司法保护与社会保护相结合，充分发挥老年庭的社会作用，开创老年审判工作新局面。现对2015年1月至2017年9月静安法院老年庭的民事案件审判情况通报如下。

一、涉老民事案件的基本情况

（一）涉老民事案件审理情况

2015年1月1日到2017年9月30日，老年庭受理的涉老民事案件数量有较大幅度的增长。2015年老年庭收案941件，结案746件，同期结案率79.3%；2016年收案1063件，结案988件，同期结案率92.9%。2017年，截至9月30日，老年庭已收案1004件，结案1044件，同期结案率104.0%。从结案方式来看，2015年老年庭判决229件，占30.7%；调解144件，占19.3%；撤诉（含特别程序撤回申请）273件，占36.6%；移送有管辖权的法院19件，占2.5%；其他结案方式81件，占10.9%(其中裁定保全69件，确认人民调解协议11件，终结1件)。涉老民事案件调撤率达到55.9%。

2016年老年庭判决429件，占43.4%；调解168件，占17.0%；撤诉（含特别程序撤回申请）297件，占30.1%；移送有管辖权的法院24件，占2.4%；其他结案方式70件，占7.1%(其中裁定保全49件，终结3件，裁定驳回起诉18件)。涉老民事案件调撤率达到47.1%。

2017年，截至9月30日，老年庭判决410件，占39.3%；调解220件，占21.1%；撤诉（含特别程序撤回申请）370件，占35.4%；移送有管辖权的法院14件，占1.3%；其他结案方式30件，占2.9%(其中裁定驳回起诉22件，罚款决定5件，与本院其他案件并案审理3件)。涉老民事案件调撤率达到56.5%。

（二）老年人涉讼情况

从老年人的诉讼地位来看，在2015年-2017年9月期间所结的2778件案件中，老年人仅作为原告参加诉讼的为1092件，占39.3%；老年人仅作为被告参加诉讼的为993件，占35.7%；老年人仅作为第三人参加诉讼的为2件，占0.1%；涉案双方均有老年人的案件为691件，占24.9%。

从当事人年龄层次来看，低龄老人参与诉讼比例较高。2015年-2017年9月期间所结的2778件涉老民事案件中，涉及60-69岁老年人的案件为1863件，占67.0%；涉及70-79岁老年人的案件为618件,占22.2%；涉及80岁以上老年人的案件为297件，占10.7%；其中最高龄当事人为98岁。1 在一案涉多名老年人的情况下，统计的年龄为该案所有老年人的平均年龄。

二、涉老民事审判的特点和难点

（一）四大案件类型呈“三升一降”的分布特点

从案件特点来看，四大类案件呈“三升一降”的分布特点。2016老年庭受理涉老案件共计1063件，其中权属、侵权类纠纷399件（2015年同期275件），合同类纠纷420件（2015年同期398件），婚姻家庭继承类纠纷207件（2015年同期147件），特别程序37件（2015年同期121件）。其中，权属、侵权类纠纷占据全部案件的37.5%，合同类纠纷占据全部案件的39.5%。与2015年同期相比，权属、侵权类纠纷，婚姻家庭、继承类纠纷以及合同类纠纷的收案数量均有所上升。

2017年，截至9月30日，老年庭受理的1004件涉老案件中，权属、侵权类纠纷239件，合同类纠纷581件，婚姻家庭继承类纠纷174件，特别程序10件。

（二）家庭和邻里矛盾引发纠纷占比大

2015-2017年9月期间，老年庭受理的涉老案件中，除了物业服务合同纠纷、电信服务合同纠纷外，收案数量前五位分别为民间借贷纠纷、继承纠纷、分家析产纠纷、相邻关系纠纷、离婚纠纷。

其中，分家析产纠纷、继承纠纷和离婚纠纷发生于当事人家庭内部成员之间，相邻关系纠纷发生于街坊邻里之间，民间借贷纠纷也多发于熟人朋友之间，这几类涉及家事和邻里朋友关系的案件合计占全部涉老案件数量的59.3%,家庭和邻里矛盾引发纠纷所占比例较大，表现为以下几个特点：

一是民间借贷纠纷增幅明显。从近几年的涉老民间借贷纠纷数量来看，2014年老年庭受理的民间借贷纠纷数量为119起，2015为133起，2016年为233起（其中48起属原闸北区人民法院管辖）。截至2017年9月30日，静安法院老年庭本年已受理民间借贷纠纷492起 2015年年底，上海市静安区、闸北区两区“撤二建一”，2016年10月静安法院老年庭开始受理原属闸北区人民法院管辖的涉老民事案件。为更好地反映涉老民间借贷案件的增长情况，故将原属闸北区人民法院管辖的涉老民间借贷案件予以单列。6（其中331起属原闸北区人民法院管辖），涉老民间借贷纠纷数量的上升趋势日渐显现。近年来，在银行贷款限制、社会诚信缺失以及老年人不懂法、不知法、盲目追求高额利息的背景下，民间借贷呈现出纠纷数量上升快、借款人送达难、案件事实认定难、案件判决执行难、借贷运作模式多、标的额增大等特点。

二是涉老继承纠纷数量持续居高。2015年老年庭受理涉老继承纠纷117件，2016年受理120件（其中33件原属原闸北区人民法院管辖），案件数量持续居高。涉老继承纠纷特点主要有以下几方面：

1、案件标的额较高，被继承人遗产中多涉及房屋，随着房价上涨，案件标的额也逐渐攀升；

2、遗产类型多样化，除了传统的银行存款、现金以外，股票、基金、股权作为遗产已不鲜见；

3、遗嘱效力频受质疑，实践中有些遗嘱的形式并非完全符合法律的要求，存在一定瑕疵，故常涉及到笔迹鉴定、遗嘱作成时间鉴定、声纹鉴定、相关案外人出庭作证等，给事实认定带来困难；

4、继承人之间关系恶化，如当事人各自就操办丧事费用和被继承人生前开销进行举证并要求在遗产中予以扣除的情形，导致案件事实查明困难，调解基础薄弱。

三是相邻关系纠纷屡见不鲜。随着城市化进程的不断加快，城市人口不断膨胀以及人们维权意识的增强，相邻关系中的矛盾日渐突出。静安区作为上海市中心城区，存在住房密度相对较大、居住空间相对有限的情况，故在同一楼栋内居民因相邻关系发生纠纷和摩擦，在我院所有相邻关系案件的类型中所占比例最大。此类案件虽然诉讼标的 7 额一般较小，但矛盾尖锐，双方当事人往往情绪对立严重，或积怨已深，冲突很难调和；此外，审理过程中涉及到确定损害发生的原因、修复方案和费用等事项，需要委托专业机构进行鉴定，高昂的鉴定费常超出当事人诉请的标的额，这些均为相邻矛盾的解决增加难度。

（三）老年当事人举证能力较弱

在涉老民事审判中，部分老年人因法律意识比较薄弱，证据意识、风险意识不强，导致完成证明责任比较困难；或因传统的厌讼、惧讼心理，导致消极应诉，或刻意躲避法院，最终承担不利的法律后果。

以静安法院老年庭受理的涉老民间借贷纠纷为例，由于民间借贷的资金大多属于民间自有闲散资金，借贷行为具有随意性，或金额较小，或借贷当事人之间多为亲属或朋友等熟人关系，因此在借贷形式上表现出简单随意性，一旦款项得不到偿还，出借人就面临举证困难的风险，集中表现在：借贷双方不签订借条或书面协议，或仅仅由借款人出具一张内容简单的借据；在借款的约定上，表现出很大的随意性，或没有约定利息，或没有约定还款期限、还款方式，借款合同或借据不规范；款项交付以现金交付的形式，没有相应银行转账凭证或者取款记录等。从借款人的角度讲，因证据意识薄弱导致借款人承担举证不利后果的情况也屡有发生，集中表现在：借款人因用现金还款而无法证明自己已经还清借款；出借人从银行取出现金后当场收回部分作为预先扣除的利息，借款人要求以扣除利息后的金额作为借款本金的，往往很难证明。此外，很多案件中被告消极应诉、拒不参加庭8 审、放弃举证质证权利，导致这类纠纷案件事实认定更为困难。

（四）人身损害赔偿纠纷依旧突出

2015年1月至2017年9月期间，老年庭受理的涉老人身损害赔偿类纠纷共计135件，其中：医疗损害责任纠纷25件，因旅游活动造成人身损害赔偿纠纷12件，在敬老院、养老院等医养结合机构遭受人身损害引发的纠纷为5件，在巴士等公共交通工具上因突然刹车或起动造成人身损害的赔偿纠纷为8件。究其原因：一是老年人的自然衰老，身体灵敏度、应变能力、抵抗力等身体机能下降，较易受到伤害；二是随着社会发展，老年人经济条件逐渐变得宽裕，社交活动更广泛，很多老年人选择跟老龄同伴旅游甚至自行出游，或有部分老人在没有家属陪同的情况下独自出行，导致因商场地面湿滑、公交巴士开车不稳等原因造成人身损害的情况较多；三是因医疗保险等社会保障不到位，而老年人受伤后起医疗费用、后续费用往往较高，老年当事人及家属提出高昂赔偿费用，致原被告双方很难调解；四是对养老院等医养结合机构的保障机制不足，老年人在受到人身损害后部分医养结合机构害怕承担责任，致家属情绪激动，扩大矛盾。

（五）老龄监护问题依然严峻

2015年1月至2016年12月，老年庭受理赡养费纠纷9件，申请变更监护人案件3件，申请宣告公民无民事行为能力、限制民事行为能力案件共60件，生命权、健康权、身体权纠纷48件（3起涉养老机构案件）。2017年，截至9月30日，老年庭已受理赡养费纠纷14 9 件，生命权、健康权、身体权纠纷57件（2起涉养老机构案件）。在审判实践中，我们发现老年人的监护情况存在指定监护制度不够完善、社会养老制度尚未健全等问题。

一是多人监护时监护人之间易产生矛盾。现行规定并未限制指定监护人的人数，实践中监护人之间存在矛盾时易侵害被监护人的利益。如2017年1月受理的一起财产损害赔偿纠纷，原告为一位无民事行为能力的老年人，居委会指定其女儿和儿子均为监护人。现其女儿代理原告将其儿子（另一名监护人）诉讼来院，要求被告将原告放置在被告处损失的财物予以赔偿，被告辩称其作为原告的监护人，有权保管原告财物。这种植根于监护人指定之时的矛盾给法院解决纠纷增加了难度。

二是“监护人”概念使用不规范、不统一，当事人易对此产生混淆。现实生活中，很多证件上出现的“监护人”措辞，并非法律意义上的监护人，这给当事人造成概念混淆，也给法院的释明工作增添难度。如残疾证上往往有“监护人”措辞，但并非法律意义上有权代理被监护人行使民事行为的监护人，当事人对此往往产生混淆。

三是孤老的监护问题。实践中存在部分老人无配偶、子女、兄弟姐妹，或者虽然存在相关近亲属但该近亲属本身也无行为能力，这部分老人的监护就成了问题。最近几年“失独老人”的比例有所上升，在“失独老人”逐渐迈入高龄阶段后，其监护问题亟待解决。

四是养老机构尚未健全。如因养老机构的设施管理存在瑕疵，设10 备简陋，容易导致老年人发生摔倒等意外；有些机构因用工制度混乱，聘用临时工、退休人员等担任护工，未能按照合同约定的护理等级标准提供服务，致看护不周造成老年人人身损害等问题。

三、对加强老年人权益保护的建议

（一）根据老年人的特点开展审判工作

近年来，涉老案件类型更加多样化，老年人维权意识逐渐提高、诉讼意愿更加积极。在这样的背景下，我们应进一步探索和把握老年当事人的心理、生理特点，拓展老年审判工作新思路。在审判方式上，可以根据老年人的生理和心理特点，采取一系列特殊的保护措施，如：在庭审发问时，多注意老人是否听清，是否理解；在开庭过程中，多注重调解，加强疏导，对于确有必要上门了解情况的，可视情况前往居委会、物业公司、纠纷现场等地调查，甚至前往老年当事人家上门谈话，以全面了解案件情况。

此外，由于法院审理案件无法完全还原客观事实，因此有时候确有必要适用证据规则，部分老年当事人因举证能力有限而承担举证不能的不利后果，难免会产生消极情绪，因此法院的释明和判后答疑工作就变得尤为重要。我们应认真做好判后答疑，为当事人解答对于判决的不服和疑问，通过给当事人进行法律释明和案情分析，平复当事人情绪，最终达到服判息诉，解决纠纷的目的。

（二）开辟涉老审判绿色通道 在审判工作中，我们应为老年当事人提供更加便捷的司法保护措施。对老年人因追索赡养费、抚养费等提出的诉讼，严格遵守审限要求，努力提高审理效率，实行快立、快审、快结；加大对老年人的举证指导，积极提供帮助，提高老年人应诉、参诉能力，对老年人自行取证确有困难的，审判人员可根据案件审理需要，视情况依职权调取相关材料；对当事人行动不便的涉老案件，贯彻方便老年人诉讼的原则，根据案件情况到当事人家中或就近开庭审理；对于事实清楚、证据充分、争议不大的案件，注重当庭裁判；对标的金额较小的案件，促使当事人当庭履行，即时清结。

同时，加大法律援助力度，对于通过法律援助途径提起诉讼的，简化缓交、减交或免交诉讼费的办理手续；在案件审理中发现确有法律援助需求的当事人，及时联系司法行政机关，建议提供法律援助服务；对于工作中出现的较为集中的问题，积极与司法局、民政部门等单位开展商讨，由各机构联动促进老年维权工作的开展。

（三）加强普法教育，提高老年人法律意识

由于老年人风险意识淡薄，不知法、不懂法，举证能力较弱，经济上普遍比较节俭，导致老年人通过法律程序维权仍相对较困难，一旦发生纠纷，自身合法权益无法得到保障。对此，可通过提高老年人的法律意识和风险防范意识加以保护。

一是加大普法宣传，让老年人知道如何才能保护自己的合法权利。新闻媒体可通过主动宣传的方式向老年人宣传常见的法律问题和12 法律风险，加强对相关法律法规的普法教育；社区、街道可会同民政部门邀请法学学者或者法律工作者下地区开展普法讲堂，提高老年人的法律常识。

二是法院可选取部分典型案例，邀请本区内的老年人前来旁听，甚至尝试“下地区开庭”、“上门调解”，促进老年人对司法程序的认识，也有利于增强老年人对法院工作的理解和支持。以静安法院老年庭的做法为例，2017年5月，老年庭邀请静安区曹家渡街道40余位居委干部、调解干部以及老龄群众旁听一起因旅游引起的健康权纠纷。庭审过程中，原被告双方展开了充分的举证、质证，并就案件的争议焦点进行激烈辩论。庭审结束后，主审人就类似案件以案说法，为老年人维权上了生动的一课。静安法院老年庭还多次组织庭室成员“下地区开庭”、“上门调解”，开展以案论法的宣传教育，达到“办理一案，教育一片”的效果。此外，老年庭利用电视媒体等途径，扩大法制宣传，迄今已有多起案件在上海电视台新闻综合频道的“案件聚焦”栏目播出，取得了良好的社会效果。

（四）探索社区居家养老，完善养老服务体系

《中华人民共和国老年人权益保障法》确立了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。然而，居家养老模式下，老年人的子女往往因工作繁忙，无力照料老人；机构养老模式下，由于我国目前养老机构数量不足，质量参差不齐，无论是政府开办的公益性养老机构，还是企业、个人经营的营利性养老机构，都不同程度 13 地存在设施不全、服务不到位、管理不规范等问题，因此愿意入住养老机构的老年人数量很少，此外，机构养老还使得老年人与过去的社会关系中断联系，不可避免存在缺乏家庭温暖的问题。

因此，可探索社区居家养老的模式，即利用社区资源，为居住在家的老年人解决日常生活困难，包括生活照料、家政服务、心理咨询等等，这既可以减轻机构养老的负担，减少老年人亲情淡薄、环境适应困难的问题，又在一定程度上缓解了家庭养老能力的不足。

四、典型案例分析

（一）民间借贷案件 1．案情简介

原告黄某与被告王某经人介绍认识。2012年7月7日，原、被告签订借款协议，被告丈夫陆某作为担保人签名。原告分两次转账4万元、3万元（共7万元）给被告，并提供转账凭证，约定月利息10%，但被告一直未还款。2012年11月2日，陆某报死亡。被告向原告归还12,000元后再无还款。2013年11月3日，被告向原告书写金额为15万元的借条，同意房屋拆迁后还款，后一直未还。原告诉至法院，请求判令被告归还原告借款人民币15万元。后原告变更诉请为：请求判令被告归还原告借款本金7万元，并支付自2012年7月8日起至判决生效之日止的利息，按照月利息10%计算。本院判决被告王某于判决生效之日起十日内归还原告黄某借款人民币7万元，并支付自14 2012年7月8日起至判决生效之日止的利息，按照年利率24%计算（原告黄某已经收取的人民币12,000元，优先抵扣上述利息）。

2.借鉴意义

涉老民间借贷看似案情简单，但很多案件事实认定比较困难，因此，老年当事人应提高法律意识、证据意识和风险意识，增强举证能力，维护合法权益。

从出借人的角度而言，由于民间借贷往往金额较小，借贷当事人之间多为熟人关系，因此借贷行为表现出简单随意性，一旦款项得不到偿还，出借人就面临举证困难的风险。故老年人在民间借贷中应高度重视借条内容的完整性，签订的借条或书面协议应包括借款本金、利息、借款期限、还款方式等内容，出借的资金应有银行流水记录佐证。

从借款人的角度而言，因证据意识薄弱导致借款人承担举证不利后果的情况也屡有发生。很多案件中被告的消极应诉、拒不参加庭审、放弃举证质证权利，导致案件无法最大程度还原客观事实，合法权益得不到保护。因此，在老年人作为借款人的情形下，首先应克服厌诉、惧诉心理，积极出庭行使答辩权利。其次，积极举证和质证，最大程度还原客观事实：若需证明还款金额和时间，应有相应银行转账记录佐证；若需证明已还清借款，应及时将出借人处的借条作废；若需证明出借人从银行取出现金后当场收回部分作为预先扣除的利息，也应积极留下证据；若需证明借条系胁迫签署，可提供报警记录。此外，15 借款人应注意借条约定的利率是否超过法律规定的最高利率，如上述案例中约定月利息10%，系高利贷。老年人应提高证据意识和风险意识，保护自身合法权益。

（二）继承案件 1．案情简介

王老伯（本案被告）与妻子许某有新闸路（以下简称系争房屋）房屋一套（系夫妻共同财产），两人育有二子一女（即原告王某甲、王某乙与被告王某丙），房产证上登记为王老伯一人。许某于2002年11月19日去世。2010年5月28日，由被告王老伯口述，第三人王某丁（即王某丙之子）代笔制作了一份名称为“遗嘱”的打印材料，内容为：我与老伴的共有财产为新闸路房屋一套，未曾分割、未曾继承。目前我和长子（王某丙）一家生活在一起，生活起居为他们所照料。老伴于2002年去世，她的遗愿是将她的个人财产由长孙王某丁一人继承。在这份遗嘱中，我谨指定长孙王某丁为我个人财产的唯一继承人，属于我个人的财产在我百年之后由长孙王某丁继承。另我的次子王某甲、女儿王某乙也在此作协议申明，认可上述情况，并确认放弃这套房产的继承权和相关使用权。材料上有被告王老伯的印章、指印，原告王某甲、王某乙签名、捺指印，被告王某丙的妻子顾某、儿子王某丁签名，另有两名见证人签名。同日，被告王某丙与妻子顾某在一份保证书签名，保证对王老伯生病护理全程包办，不许恶言相向，赶王老伯离开住处。2012年1月，王老伯与第三人王某丁以房地16 产买卖合同形式办理了系争房屋的过户手续，系争房屋登记到第三人王某丁名下，王某丁未向被告王老伯支付价款，王老伯当庭表示系争房屋过户行为实为对自己产权份额的赠与。后两原告诉讼来院，要求分得新闸路房屋相应份额的折价款。

本院经审理认为，2010年5月28日形成的书面材料，名称虽为“遗嘱”，但包含两方面内容，一方面载明被继承人许某生前有将其个人财产给予孙子王某丁的意愿，王老伯同意、两原告也声明同意放弃对系争房产的继承权和相关使用权；另一方面内容为被告王老伯立下遗嘱，其百年后个人财产由孙子王某丁继承。根据该书面材料载明内容，对被继承人许某遗产处理部分在形式及内容上符合法律规定，应为有效；被告王老伯的遗嘱部分，属于代书遗嘱，由利害关系人王某丁代书，形式要件上不符合继承法规定，但被告王老伯生前又将其所有的系争房屋份额以买卖的形式赠与第三人王某丁，并不违反法律规定。系争房屋已于2012年2月登记到第三人王某丁名下，即被继承人许某在系争房屋中的遗产份额已处理完毕，继承人再对放弃继承翻悔的，法院不予认可。

2.借鉴意义

遗嘱是处理遗产的主要方式，可以有效保护老年人的财产处分权，避免产生遗产纠纷。然而，实践中，因部分老年人不懂法、不知法，所作的遗嘱形式并非完全符合法律规定，存在一定瑕疵，导致所立的遗嘱无效或者部分无效，留下后患，甚至影响家庭和睦。因此，17 遗嘱的效力问题应予以高度重视。

首先，改变遗嘱观念，树立权利意识。实践中，不少老年人误以为遗嘱就是遗言，有不吉利的意思，其实是一种误解。遗嘱是《继承法》规定的一种法律行为，以处理遗产为主，并非临终遗言。因遗嘱涉及到权利的处分，因此宜在老年人意识清楚、身体状态良好的情况下订立，若在身体虚弱、意识模糊时订立遗嘱，会因思维混乱影响了对财产的正常处分，也很有可能违背立遗嘱人的初衷。

其次，重视遗嘱形式。我国继承法规定遗嘱包括公证遗嘱、自书遗嘱、代书遗嘱、录音遗嘱、口头遗嘱五种形式。各种方式的生效要件不同。其中公证遗嘱效力最高，最为规范。实践中最常见的为自书遗嘱和代书遗嘱。在自书遗嘱的情形下，应注明作出的时间，避免存在多份遗嘱时难以确定哪一份为立遗嘱人的最终真实意思表示；就代书遗嘱而言，应有两个以上的见证人在场见证，见证人必须适格，不得为利害关系人，代书遗嘱书写完毕后，立遗嘱人、代书人、见证人应当签名，并注明日期，在条件允许的情况下宜全程录音录像。

（三）相邻关系案件 1．案情简介

原告梁某与被告赵某系同一楼层的邻居。2011年被告装修时，在公用通道原告卫生间窗户外安装木板，窗户下方安装木质储物柜一排，并在公用通道上原告卫生间的窗户外侧安装防盗门一扇。故原告诉至法院，请求判令被告立即拆除公用走廊部位安装的储物柜和防盗18 门并恢复原状。

本院经审理认为，不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。给相邻方造成妨害的，应停止侵害、排除妨害。被告在公用通道上安装防盗门，将防盗门内的空间占为己用，并安装储物柜，妨碍了原告对公用通道的使用权，防盗门及窗户周围的木板在一定程度上也影响到原告户的通风、采光。原告要求被告拆除在公用通道上安装的储物柜和防盗门并恢复原状，于法有据，应予支持。

2.借鉴意义

静安区因住房密度相对较大，故在同一楼栋内居民因相邻关系发生的纠纷较多，集中分为两大类：一是所有权人或使用权人因装修、安装防盗门、改变管道线路等，导致相邻方房屋结构受损、房屋漏水；二是在公用部分非法搭建、安装空调外机等影响到相邻方通行、采光、生活环境。

此类案件在审理中常会遇到以下问题：一是诉讼标的额小，但矛盾尖锐，双方当事人往往积怨已深，冲突很难调和；二是判决主文常会涉及到对房屋及其附属设施的改造、修复、拆除，故判决的执行特别困难；三是需要确定损害发生的原因、因果关系、修复方案和费用等事项，需要委托专业机构进行鉴定，产生的鉴定费用也为相邻矛盾的解决增加难度。

因此，法院处理相邻关系纠纷时，应加大调解力度，争取当事人 19 互谅互让，通过法律途径妥善解决相邻纠纷，避免矛盾冲突升级。因许多相邻矛盾的产生别有他因，法院在审理案件时应注重探究纠纷产生的根源，从根本上解决矛盾。

此外，邻里之间有相互容忍的义务，相邻关系纠纷当事人应本着以和为贵的理念，重视睦邻友好关系的维系，设身处地为对方着想，互帮互助，减少纠纷产生，切实改善邻里关系。

二〇一七年十月

第四篇：霍城县人民法院禁毒宣传实施方案

关于组织开展禁毒“流动课堂”活动实施方案

为进一步贯彻落实《关于深化全民禁毒宣传教育工作的指导意见》，加强禁毒预防教育工作，推动禁毒宣传教育工作的社会进程，根据自治区高级法院《关于组织开展禁毒“流动课堂”的实施方案》（新高法[2012]29号）工作部署，结合我院工作实际，现就我院开展禁毒“流动课堂”活动作如下安排。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以全面落实《关于深化全民禁毒宣传教育工作的指导意见》为主要任务，以流动人口和青少年为主要对象，以宣传合成毒品为重点，采取形式多样、内容丰富、注重时效的宣传方式，组织动员全院干警参与禁毒宣传，为进一步深化禁毒人民战争营造更好的社会环境。

二、目标任务

通过本次禁毒宣传活动，争取达到以下目标：一是全县群众对《禁毒法》、《禁毒条例》等法律法规的知晓率进一步提高；二是开展禁毒宣传教育工作，使外出务工人员、探亲旅游等流动人员受到一次禁毒教育，禁毒意识进一步增强；三是在加大对毒品犯罪案件打击力度的基础上，开展对毒品犯罪的调研，为预防毒品犯罪提供理论指导。

三、活动计划

（一）召开开展禁毒“流动课堂”活动动员大会，统一思想、提高认识，使全院干警充分认识禁毒工作的长期性和必要性，充分认识禁毒工作的复杂性和艰巨性，以高度的责任感和历史使命感开展禁毒工作。

（二）重点面向流动人群开展禁毒宣传教育。春运期间，利用外出务工、学生返城和探亲旅游人员流动的高峰期，在霍城县长途汽车车站集中开展禁毒宣传教育活动，通过悬挂禁毒宣传横幅、摆放宣传展板、发放宣传资料、提供法律咨询等形式进行宣传教育。

（三）深入校园，对青少年学生进行禁毒宣传教育。组织干警深入校园，采取专题讲座、法制课堂、发放宣传资料等方式，将禁毒宣传教育深入校园，使青少年学生了解毒品的危害，自觉抵制毒品。开展“远离毒品、珍爱生命”万名学生签名活动，培养青少年学生的禁毒意识和社会责任感。

（四）全面实现对繁华市场、娱乐场所、休闲广场等人员集中场所的禁毒宣传教育覆盖。动员禁毒志愿者和社区热心人士，利用现有资源，开展禁毒咨询和禁毒宣讲活动，让广大群众接受一次禁毒宣传教育，提高广大群众的识毒、防毒、拒毒的能力。

（五）大力开展以案讲法巡回审判活动。选择涉毒典型案例，深入校园、广场等人员集中地公开审理，使广大群众了解毒品对个人、家庭、社会的严重危害，努力营造禁毒人

民战争的强大氛围，使人民群众更加自觉地远离毒品，更加主动地投入到禁毒斗争上来。在霍城县法院网公布近年审理的涉毒案件以及因吸毒引起的盗窃、抢劫等案件的判决书，达到教育群众的同时，提高对毒品犯罪分子的震慑。

（六）认真做好新闻宣传和舆论引导工作。通过彭阳县法院网、法院简报报道禁毒宣传“流动课堂”活动，扩大禁毒活动的社会影响面。

四、活动要求

（一）高度重视，精心组织。禁毒“流动课堂”是2012年禁毒办部署的第一项宣传活动，是全国统一的规定动作。为加强对此次活动的组织领导，成立以院长为组长，副院长为副组长，其他党组成员、各庭室负责人为成员的禁毒宣传教育活动领导小组，负责领导、开展、监督禁毒宣传教育工作的正常开展。

（二）统筹兼顾，相互促进。坚持统筹兼顾的工作方法，把开展此次活动与 “人民法官为人民”主题实践活动、审判监督年活动、法院审判执行工作有机结合起来，做到相互促进，相得益彰。

（三）加强监督，确保实效。禁毒宣传教育工作领导小组认真做好监督检查工作，确保集中宣传教育活动做到上下联动、横到边、纵到底，形式多样，内容丰富，声势大、效果好。

（四）加强宣传，营造氛围。加强与媒体的联系沟通，充分运用报纸、广播、网络等新闻媒体进行广泛宣传，掀起禁毒宣传教育的新高潮。

（五）勇于创新，善于总结。广大干警要充分发挥主动性和创造力紧扣活动主题和重点，立足实际，拓宽思路，勇于探索，大胆创新，多出新点子，多谋新路子，把措施落实好。同时，要注意发现和总结好的实践做法和经验，形成毒品宣传教育长效机制。

霍城县人民法院

二〇一二年一月二十日

第五篇：白皮书

怎样才能构建“橄榄型”的收入分配结构？ 制度上：完善以按劳分配为主体、多种分配方式并存的经济制度。

要初次分配注重效率和公平、再分配更加注重效率和公平。要建立职工工资正常上涨机制和支付保障机制。要使得工资在初次分配中占有适当比例、居民收入在国民收入中占有适当比例。要建立健全社会保障体制。促进居民的社会保险、医疗保险和养老保险。

要完善税制，建立更加合理的个人所得税征收体制，促进社会公平

国家要加大对民生事业的投入，要提供给居民基本的生活必需

参考资料：政治书高一第一册：经济生活

如何扩大内需？

劳动力报酬过低、社会保障制度不完善和贫富差距过大是中国消费低迷原因，其中最主要的原因就是劳动力的报酬过低。

一是加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。二是加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。三是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。四是加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。五是加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。六是加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。七是加快地震灾区灾后重建各项工作。八是提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。九是在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。十是加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。