扶贫小额贷款政策解读

第一篇：扶贫小额贷款政策解读

扶贫小额信贷政策解读

一、什么是扶贫小额信贷？

扶贫小额信贷，是国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、中国银监会和中国保监会为建档立卡贫困户发展产业增收脱贫而量身定制的一款信贷产品。具有“5万元以下、3年期以内、免抵押免担保、基准利率放贷、扶贫资金贴息、县级建立风险补偿金”等6大特征。

二、扶贫小额信贷的借款对象是谁？

年龄在18岁到60岁之间有劳动能力、有贷款意愿、有良好信用、有就业创业潜质的建档立卡贫困户。

三、扶贫小额贷款主要用于哪些方面？

扶贫小额贷款主要用于发展家庭种养业、家庭简单加工业、家庭旅游业及购置小型农机具等创收项目。不得用于不得用于结婚、建房等非生产性方面，不能投入国家明令禁止、破坏生态环境污染等产业。贫困户要自觉按照借款合同约定的用途使用贷款，严禁贷款转借用途。

四、贫困户如何获得扶贫小额信贷？

第一步：村风控小组对其授信评级确定贷款额度。村里成立风控小组，并按反映贫困户的信用意识和发展潜力的信用度、劳动力占比、劳动技能等指标，对贫困户逐项进行评议，按照评定结果划分授信等级，确定授信额度。第二步：贫困户在合作银行授信评级通过后，提出产业发展意向，向村风控小组提出贷款申请。

第三步：村风控小组接到后对贫困户的贷款申请资料、申报建设内容进行现场查验、初审和评估。

第四步：村社在公开位置对贫困户贷款申请信息进行公示，公示期不少于7天。

第五步：公示结果经乡镇复核，报合作银行审查批准。第六步：合作银行完成内部审批后，与贫困户签订借款合同，将贷款资金划入其提供的银行账户。

五、扶贫小额信贷贷款额度是多少？

根据贫困户生产经营的需要，合理确定发展规模和贷款额度，贷款额度为5万元以内。

六、扶贫小额信贷贷款期限为多少？ 扶贫小额信贷贷款期限不超过3年。

七、扶贫小额信贷利息如何支付？

扶贫小额信贷利息不高于5%，由财政给予贫困户贷款贴息。贴息按照“先收后贴、分期补贴、应贴尽贴”的原则，合作银行发放贷款后正常收取利息，贫困户凭借款约据、身份证复印件、还本付息凭据申请贴息，县（区）财政再将贴息资金分期拨付给建档立卡贫困户。

八、扶贫小额信贷如何还款？

银行提前列出到期者名单告知村风控小组，风控小组通知到期借款人按借款合同约定的还款方式和时间，按期偿还贷款本息。

九、如何管理扶贫小额信贷？

各乡（镇）要对取得扶贫小额信贷的建档立卡贫困户在所在村进行张榜公示，接受广大群众监督，保证扶贫开发金融服务的公信力。对采取欺骗隐瞒获取信用凭证、不按规定使用贷款、有不良信用记录的建档立卡贫困户，取消其信用户称号。建立扶贫小额贷款黑名单,将存在恶意欺诈和逃废债务等失信行为的借款人列入黑名单,并建立公检法联合追讨机制。定期发布黑名单，对黑名单所列人员，不再予贷款和承保。

第二篇：小额贷款公司企业所得税政策解读

小额贷款公司企业所得税政策解读

提示：本材料仅作为小贷公司企业所得税汇算清缴辅导材料，不作为税收执法依据。企业应依据税收相关规定履行纳税申报义务。

一、行业企业所得税政策要点

（一）应税收入的确认

鉴于行业特点，小额贷款公司主要从事贷款业务、融资性担保业务和股权投资业务。

⒈利息收入

利息收入，应按照合同约定的债务人应付利息的日期确认收入的实现。债务人在合同约定的应付利息日期之前提前支付利息的，企业应在实际收到利息之日确认利息收入。

金融企业按规定发放的贷款，属于未逾期贷款（含展期，下同），应根据先收利息后收本金的原则，按贷款合同确认的利率和结算利息的期限计算利息，并于债务人应付利息的日期确认收入的实现；属于逾期贷款，其逾期后发生的应收利息，应于实际收到的日期，或者虽未实际收到，但会计上确认为利息收入的日期，确认收入的实现。

金融企业已确认为利息收入的应收利息，逾期90天仍未收回，且会计上已冲减了当期利息收入的，准予抵扣当期应纳税所得额。金融企业已冲减了利息收入的应收未收利息，以后收回时，应计入当期应纳税所得额计算纳税。

⒉手续费及佣金收入

根据小额贷款公司核算管理规定，企业融资性担保业务收取的服务性收费，在“手续费及佣金收入”科目核算。手续费及佣金收入应按照权责发生制原则予以确认。

⒊股权转让收入

企业转让股权收入，应于转让协议生效、且完成股权变更手续时，确认收入的实现。转让股权收入扣除为取得该股权所发生的成本后的余额，为股权转让所得。企业在计算股权转让所得时，不得扣除被投资企业未分配利润等股东留存收益中按该项股权所可能分配的金额。

（二）税前扣除政策 小额贷款公司成本费用的税前扣除，除了要遵循一般企业有关工资薪金支出及三项经费、业务招待费等税前扣除规定外，对行业特有的贷款损失准备金等项目的扣除，应按以下规定执行。

⒈贷款损失准备金税前扣除规定 ⑴基本规定

对于金融企业而言，允许税前扣除的贷款损失准备金有两种计提方法，分别为：

第一种方法：金融企业可按照当年年末贷款资产余额的1%计提贷款损失准备金。

准予当年税前扣除的贷款损失准备金＝本年末准予提取贷款损失准备金的贷款资产余额×１％－截至上年末已在税前扣除的贷款损失准备金的余额

金融企业按照上述公式计算的数额如为负数，应相应调增当年应纳税所得额。

准予税前提取贷款损失准备金的贷款资产范围，详见《财政部国家税务总局关于金融企业贷款损失准备金企业所得税税前扣除政策的通知》（财税〔2012〕５号）规定。

第二种方法：对于金融企业的涉农贷款和中小企业贷款而言，可按照以下方法计提贷款损失准备金。

对其涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后，按照以下比例计提的贷款损失专项准备金，准予在计算应纳税所得额时扣除：关注类贷款，计提比例为2%；次级类贷款，计提比例25%；可疑类贷款，计提比例为50%；损失类贷款，计提比例为100%。涉农贷款，是指《涉农贷款专项统计制度》（银发〔2007〕246号）统计的农户贷款和农村企业及各类组织贷款。中小企业贷款，是指企业对年销售额和资产总额均不超过2亿元的企业的贷款。

有关上述各类贷款损失准备金的计提方法，同第一种方法下的计算方法一致。⑵特殊要求

上述贷款损失准备金计提政策在实际运用时，要注意以下几点：

一是金融企业的全部涉农贷款和中小企业贷款，本着从优选择的原则，企业可按照财税〔2009〕99号、财税〔2011〕104号文件，根据资产五级分类方法分别计提贷款损失准备金，也可按照财税〔2012〕5号文件统一按规定比例计提贷款损失准备金，但不得交叉重复计提贷款损失准备金。二是金融企业在一个纳税内不得变更贷款损失准备金的计提方法。三是对已按资产五级分类方法计提贷款损失准备金的涉农贷款和中小企业贷款，其中正常类贷款不得再按照财税〔2012〕５号规定计提贷款损失准备金。

注意：贷款损失准备财税差异处理方法

财务处理应遵循会计核算有关规定，当账务处理确认的贷款损失准备大于税收确认的贷款损失准备税前扣除限额时，应将其差额进行纳税调增处理；反之，不进行纳税调减，以财务核算确认的贷款损失准备作为税前扣除额。

⒉担保赔偿准备金和未到期责任准备税前扣除规定

根据《财政部国家税务总局关于中小企业信用担保机构有关准备金企业所得税税前扣除政策的通知》（财税〔2012〕25号）规定，企业提取的担保赔偿准备金和未到期责任准备税前扣除，企业应同时满足一定的条件，其中一条就是企业应取得融资性担保机构监管部门颁发的经营许可证。鉴于目前小额贷款公司尚无法取得融资性担保机构监管部门（经信委）颁发的经营许可证，小额贷款公司开展贷款担保业务财务核算上提取的担保赔偿准备和未到期责任准备不得税前扣除。

⒊贷款损失、融资性担保损失的税前扣除规定

小额贷款公司实际发生的贷款损失和融资性担保损失，应按照《国家税务总局关于发布〈企业资产损失所得税税前扣除管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2011年第25号）要求，履行债权投资损失或比照应收账款损失的自行申报手续。其中，贷款损失经自行申报后，应依次冲减作为不征税收入管理的风险准备金、已在税前扣除的贷款损失准备金，不足冲减部分可据实在计算当年应纳税所得额时扣除。

根据《国家税务总局关于发布〈企业资产损失所得税税前扣除管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2011年第25号）第四十条要求：企业债权投资损失应依据投资的原始凭证、合同或协议、会计核算资料等相关证据材料确认。下列情况债权投资损失的，还应出具相关证据材料：

（一）债务人或担保人依法被宣告破产、关闭、被解散或撤销、被吊销营业执照、失踪或者死亡等，应出具资产清偿证明或者遗产清偿证明。无法出具资产清偿证明或者遗产清偿证明，且上述事项超过三年以上的，或债权投资（包括信用卡透支和助学贷款）余额在三百万元以下的，应出具对应的债务人和担保人破产、关闭、解散证明、撤销文件、工商行政管理部门注销证明或查询证明以及追索记录等（包括司法追索、电话追索、信件追索和上门追索等原始记录）；

（二）债务人遭受重大自然灾害或意外事故，企业对其资产进行清偿和对担保人进行追偿后，未能收回的债权，应出具债务人遭受重大自然灾害或意外事故证明、保险赔偿证明、资产清偿证明等；

（三）债务人因承担法律责任，其资产不足归还所借债务，又无其他债务承担者的，应出具法院裁定证明和资产清偿证明；

（四）债务人和担保人不能偿还到期债务，企业提出诉讼或仲裁的，经人民法院对债务人和担保人强制执行，债务人和担保人均无资产可执行，人民法院裁定终结或终止（中止）执行的，应出具人民法院裁定文书；

（五）债务人和担保人不能偿还到期债务，企业提出诉讼后被驳回起诉的、人民法院不予受理或不予支持的，或经仲裁机构裁决免除（或部分免除）债务人责任，经追偿后无法收回的债权，应提交法院驳回起诉的证明，或法院不予受理或不予支持证明，或仲裁机构裁决免除债务人责任的文书；

（六）经国务院专案批准核销的债权，应提供国务院批准文件或经国务院同意后由国务院有关部门批准的文件。

4、财政部门拨付的风险补偿准备列支问题

小额贷款公司收到的风险补偿金等财政性资金符合财税[2011]70号文件规定的不征税收入条件的，可作为不征税收入处理；小额贷款公司实际发生损失或用于拨付资金文件规定的用途时，发生的支出应从不征税收入中列支，不得税前扣除。

（三）税收优惠规定

⒈“三个不低于70％”的计算方法

根据规定，符合“三个不低于70％”信贷投放要求的农村小额贷款公司的贷款业务所得，经当地政府金融主管部门审核确认后，可减按12.5%的税率计算缴纳企业所得税。（注意：这里是贷款业务所得，不包括担保业务所得及其他所得，所以企业应将贷款业务收入和其他收入分别核算，分别核算的原则：收入、成本费用支出要按贷款业务所得和其他所得分别核算。费用不能分别核算的，可按照合理方法分配其实际发生的费用。）

“三个不低于70％”是指同时满足以下条件： 一是小额贷款余额之和占全部贷款余额的比重不低于70%。

小额贷款余额是指，2013年10月1日前发放的贷款，单户月末余额不超过450万，2013年10月1日以后发放的贷款，单户月末余额不超过300万。；

2013年10月1日以后，单户月末贷款余额按以下口径执行：

a、如果此贷款余额全部是2013年10月1日以前贷款所形成的，则单户月末贷款余额最高不超过450万元；

b、如果此贷款余额全部是2013年10月1日以后新增贷款所形成的，则单户月末余额最高不超过300万元；

c、如果此贷款余额由2013年10月1日以前贷款和10月1日以后新增贷款余额累积形成，则单户月末贷款余额最高不超过450万元。

二是“三农”贷款余额之和占全部贷款余额的比重不低于70%。“三农贷款”统计口径参照人民银行统计口径执行。

三是贷款期限在3个月以上的经营性贷款余额之和占全部贷款余额的比重不低于70%。借名贷款视同作为同一户贷款。

贷款余额包括企业所有形式的贷款，如同业拆借、三农、非三农等。需要说明的是，“三个不低于70%”均按照月末余额占全部贷款余额的比重加权平均计算。经主管税务机关评估、检查后，实际享受企业所得税优惠的企业不符合“三个不低于70%”信贷投放要求的，企业享受的税收优惠应予以追缴，并按照《税收征管法》有关规定处理。

2.减计贷款利息收入

自2009年1月1日至2013年12月31日，对金融机构农户小额贷款的利息收入在计算应纳税所得额时，按90%计入收入总额。

小额贷款，是指单笔且该户贷款余额总额在5万元以下（含5万元）的贷款。

二、汇缴申报要求

（一）汇缴申报流程

⒈企业应按要求填报《 “三个不低于70%”计算审核确认表》，并按规定由各地金融办，县（市）、区人民政府出具审核确认意见；

⒉发生贷款损失的企业，在纳税申报之前，按税收规定履行资产损失专项申报手续；

⒊鼓励需要享受优惠的企业出具汇缴鉴证报告，减少企业涉税风险。

（二）汇缴申报要求提供的资料

1、贷款明细表（按月提供）；

⒉“三个不低于70%”计算审核确认表； ⒊贷款损失准备金计算表；

⒋涉及担保业务的，提供贷款业务所得、担保业务所得计算方法；

⒌涉及作不征税收入处理的财政补助，提供符合不征税收入管理的相关资料； ⒍原则上出具具有法定资质的中介机构出具的汇缴鉴证报告； ⒎企业对申报的资料真实性承担法律责任的声明； ⒏主管税务机关要求提供的其他资料。

三、预缴政策

（一）预缴方法

预缴与评级挂钩：以省金融办对小额贷款公司的评级结果为依据，评级结果A级（含）以上的农贷公司按12.5%预缴，评级结果A级以下的、未参加评级的农贷公司均按25%预缴。“三个不低于70%”申报中存在不实的农贷公司，自检查发现之日起1年内按25%税率预缴企业所得税。

按25%预缴企业所得税的农贷公司，按规定审核符合“三个不低于70％”信贷投向要求的，企业所得税汇缴时多缴的企业所得税在以后预缴税款中抵减；按12.5%预缴企业所得税的农贷公司，经审核不符合“三个不低于70％”信贷投向要求的，企业所得税汇缴时少缴的企业所得税应按税收规定予以补缴。农贷公司应在税务部门规定的期限内向各县（市）、区金融办提交“三个不低于70％”的审核确认表，逾期不提交视同不符合条件。

（二）未按税收规定足额预缴企业所得税款的法律责任

对未按照税收规定足额预缴企业所得税款的企业，按照《中华人民共和国税收征管法》及其实施细则的有关规定进行处理。

四、企业所得税后续管理要求

纳税申报结束后，地税机关将根据风险管理办法，并结合市金融办有关工作要求，对农村小额贷款公司是否符合“三个不低于70%”信贷投向要求以及所得税负担率低于风险预警值、享受税收优惠的小贷公司进行后续管理。经纳税评估、税务检查不符合“三个不低于70%”信贷投向要求的，按税收规定予以处理。以后上级税务机关有新规定的，按新规定办理。

第三篇：扶贫扶贫政策解读(一)

#扶贫#扶贫政策解读

（一）河南省扶贫对象精准识别及管理办法 根据《国务院扶贫办关于印发<扶贫开发建档立卡工作方案>的通知》（国开办发〔2014〕 24号）要求，结合我省实际，制定本办法。

一、识别原则——坚持标准。严格坚持国家扶贫对象识别标准。——综合考量。综合考量扶贫对象的生活现状、家庭财产、致贫原因。——民主评议。坚持实行“四议两公开”工作法。——群众认可。坚持群众路线，尊重群众意愿，识别结果经得起群众的检验。

二、识别标准

（一）严格执行农民人均纯收入标准扶贫对象识别严格执行国家标准，即农民人均纯收入以上的国家农村扶贫标准为基本依据，对符合条件的农户整户识别。农民人均纯收入由年家庭各类收入总和扣除生产经营性支出后，除以家庭常住人口数计算得出（详见附件1）。

（二）统筹考虑“两不愁三保障”因素1.不愁吃。口粮不愁，主食细粮有保障。2.不愁穿。年有换季衣服，经常有换洗衣服。3.义务教育。农户家庭中有子女上学负担较重，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。4.基本医疗。农户家庭成员因患大病（详见附件2）或长期慢性病，影响家庭成员正常生产生活，需要经常住院治疗或长期用药治疗，刚性支出较大，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。5.住房安全。农户居住用房是C、D级危险房屋的，虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象。

三、识别方法坚持“公开、公正、透明”原则，推行“一进二看三算四比五议六定”工作法。即一进：包村干部、村级组织和驻村工作队（第一书记）对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数。二看：看房子、家具等基本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的，不得识别或慎重识别。三算：按照标准逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算支出大帐，找致贫原因，对贫富情况有本明白账。四比：和全村左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养人员、有担任村干部的，家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的，在城镇拥有门市房、商品房的，不得识别或慎重识别。五议：对照标准，综合考量，逐户评议。拟正式推荐为扶贫对象的，必须获得绝大多数村民认可，必须向村民公示、公告。六定：正式确定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，乡（镇）党委政府核定。

四、识别程序第一步：初选对象。在农户本人申请的基础上，对拟推荐的扶贫对象，按照党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示，时间不少于7天（下同）。第二步：乡镇审核。经第一次公示无异议后，乡镇人民政府对初选对象进行审核。乡镇对初选对象必须逐户核查，做到不错不漏。对确定的扶贫对象名单，必须要有驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村支书、乡镇长、乡镇书记“六签字”，并在各行政村进行第二次公示。

第三步：县级复审。经第二次公示无异议后，报县（市、区）扶贫办复审,复审结束后在各行政村内公告。

五、建档帮扶第一步：数据录入。在县（市、区）扶贫办指导下，乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者等将贫困户信息录入全国扶贫业务管理子系统，并进行数据审核。第二步：数据核查。省、市、县扶贫部门对录入系统的扶贫对象信息与行业部门进行分级比对，对疑似不符合扶贫标准的扶贫对象进行甄别、清退。第三步：结对帮扶。在省、市政府指导下，各县（市、区）应统筹安排有关帮扶资源，研究提出对贫困户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系、帮扶责任人。第四步：制定计划。在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶责任人认真分析贫困户致贫原因，结合贫困家庭实际和需求，制定帮扶计划。第五步：填写手册和明白卡。在县（市、区）扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和大学生志愿者对已确定的贫困户填写《扶贫手册》、《贫困户精准脱贫明白卡》。

六、数据管理1.建立管理平台。对扶贫对象要建档立卡，实行精细化管理，做到户有卡、村有册、乡有簿、省市县乡有信息平台。要完善精准扶贫基础数据库，实现数据对接共享，做到贫困底数清、致贫原因清、帮扶措施清、脱贫责任清、脱贫进度清。2.完善管理机制。建立扶贫对象动态管理机制，对经过帮扶确已达到脱贫标准的，通过程序，及时退出；对因各种原因致贫返贫的，按照程序及时纳入，落实好扶贫政策，切实做到应退尽退、应扶尽扶。3.明确管理责任。各级要加强信息管理队伍建设，明确专人，专职专责。村级在数据采集时，要做到不落一个指标，不错一个数据。乡级在数据录入时，不误填一个数据，及时发现原始数据错漏并加以纠正，对各类别扶贫对象做到准确标识。县级要指导基层搞好数据核查和清洗，依据基础信息分配好扶贫资源。县以上扶贫部门要搞好数据分析，为领导决策提供依据。要规范数据的发布及其与行业部门的协作，保护好扶贫对象隐私权，确保数据安全。各市县要结合实际，制定本级实施细则。附件：1.农民人均纯收入计算方法2.因病致贫或返贫的常见大病病种附件1 农民人均纯收入计算方法 农民人均纯收入计算方法为：年家庭各类收入总和扣除生产经营性支出后，除以家庭常住人口数。家庭收入包括全家工资性收入、生产经营性收入、转移性收入和财产性收入四个部分。⒈工资性收入，指通过日常工作所得的收入，即农户家庭成员本地临时务工、外出务工所获得的收入。⒉生产经营性收入，指农户以家庭为生产经营单位通过生产经营活动取得的收益。分为农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业以及第三产业等。⒊转移性收入，指国家、单位、社会团体对农户家庭的各种转移支付和农户家庭间的收入转移。包括种粮直补和农资综合补贴、计划生育补贴、低保金、养老保险金、生态补偿金、土地流转收入。除以上各种补贴外，还包括政府、非行政事业单位、社会团体对农户转移的退休金、社会救济和补助、救灾款、经常性捐赠和赔偿等；家庭之间的赡养收入、经常性捐赠和赔偿以及农村地区（村委会）在外（含国外）工作的本户非常住成员寄回带回的收入等。⒋财产性收入，指通过资本、技术和管理等要素参与社会生产和生活活动所产生的收入。即家庭拥有的动产（如银行存款、有价证券）和不动产（如房屋、车辆、收藏品等）所获得的收入。包括出让财产使用权所获得的利息、租金、专利收入；财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。家庭生产经营性支出，包括家庭经营费用支出、生产性固定资产折旧、税金和上交承包费用等。附件2因病致贫或返贫的常见大病病种序号大病名称序号大病名称01慢性阻塞性肺气肿24先天性唇腭裂02尘肺25青光眼03先天性心脏病26神经系统肿瘤04急性心肌梗塞27食道癌05风湿性心脏病28肺癌06心肌病29胃癌07肝硬化30肝癌08肾炎31胰腺癌09肾病综合症32结直肠癌10终末期肾病33宫颈癌11脑血管病34卵巢癌12老年痴呆35乳腺癌13帕金森病36甲状腺癌14糖尿病37淋巴癌15儿童苯丙酮尿症38膀胱癌16类风湿性关节炎39肾癌17系统性红斑狼疮40重性精神疾病18关节病（髋、膝）41肺结核病19强制性肾柱炎42艾滋病20白血病43肝炎21血友病44包虫病22地中海贫血45血吸虫病23老年性白内障

第四篇：社会保障扶贫政策解读

社会保障扶贫政策解读

一、社会保障扶贫专项方案解读

在全国社会扶贫工作电视电话会议上，总书记对扶贫开发工作作出重要批示指出：消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。

《xx市社会保障扶贫专项方案》为深入推进精准扶贫、精准脱贫，实现低保兜底一批贫困人口，提高贫困人口社会保障水平提供了更有针对性、操作性的依据。

1、五年主要目标

农村最低生活保障：健全农村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。到2020年，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困家庭全部纳入农村低保兜底。实现扶贫线和低保线“两线合一”，做到应保尽保、动态管理。

城乡居民养老保险：加快发展城乡居民养老保险，到2020年基本实现城乡居民人人享有养老保险。

贫困残疾人扶助：从2017年起，率先对残疾人扶贫对象实行生活费补贴，核定其收入与国定贫困线标准差额，据实发放差额补助，使其年收入达到国定贫困线标准。发放困难残疾人生活补贴和护理补贴。2、2018年主要目标

从2018年1月起，全市农村最低生活保障标准达到按动态调整后的国家扶贫标准，实现“两线合一”。对农村特困老年人、困境儿童、重度残疾人、重特大疾病患者、重度精神病患者等丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮扶的困难群体进行低保兜底，做到应保尽保,动态管理。3、2018年重点工作

保障标准。从2018年1月起，全市农村最低生活保障标准由2017年的3180元/年提高到3300元/年（以省政府正式调标文件为准）。

保障对象。全市农村低保对象，其中建档立卡低保兜底对象15831人（含2017年已兜底脱贫人口）。

发放标准。农村低保对象以户为单位年人均收入低于农村低保标准的，按差额发放低保补助金，按标施保、应补尽补。

4、资金筹措

积极向上级部门争取低保专项资金,加大本级财政投入。

二、最低生活保障工作基本情况

截止2018年3月底城省低保对象A户B9人，救助水平A元/人.月，占全市非农人口（2016年B人）的B%。

农村低保对象B户B人，救助水平B元/人.月，占全市农业人口（2016年B人）的B%。其中纳入精准扶贫低保兜底人数B人，与扶贫“六有”系统规划兜底B人相差B人。

从2015年起，我市集中开展了从严专项清理整治工作，重点对“关系保”、“人情况”、“错保”、“漏保”等开展专项整治，低保对象呈逐年递减趋势。到2017年底，全市低保对象较最高峰B人减少至B万人，减少B人，减幅B%，其中农村低保对象减少B人，减幅B%。

三、农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接

2017年9月17日，国务院办公厅转发了民政部、国务院扶贫办、中央农办、财政部、国家统计局、中国残联《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》（国办发„2017‟70号），部署做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作。

（一）加强政策衔接。符合农村低保条件的建档立卡贫困户，按规定程序纳入低保范围；符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围。不在建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员，统筹使用相关扶贫开发政策。对返贫的家庭，按规定程序审核后，相应纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户扶贫开发政策覆盖范围。

（二）加强对象衔接。要完善农村低保家庭贫困状况评估指标体系，以家庭收入、财产作为主要指标，根据地方实际情况适当考虑家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出因素，综合评估家庭贫困程度。

（三）加强标准衔接。规定农村低保标准低于国家扶贫标准的地方，按照国家扶贫标准综合确定农村低保的最低指导标准；农村低保标准已经达到国家扶贫标准的地方，按照动态调整机制科学调整。

（四）加强管理衔接。要求市级民政部门、扶贫部门加强沟通，共享农村低保对象、特困人员名单和建档立卡贫困人口、脱贫农村低保对象名单等相关信息。

四、在脱贫攻坚中如何发挥好低保兜底作用

要发挥好低保的兜底作用，需要解决好关于低保兜底定位、配套政策和基础条件等问题。

（一）对低保兜底定位的认识

一是发展和政策干预顺序意义上的兜底。《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出“五个一批”的扶贫政策措施，即发展生产脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底。低保是在上述开发和增收节支措施不能奏效之后的兜底措施。

二是贫困群体分类意义上的兜底。目前，很多地方把兜底的“底”理解为劳动力不足和没有劳动能力的群体，或者是最贫困的群体。低保重点关注最贫困群体，而一般有发展潜力的贫困群体，首先通过扶贫开发的手段予以支持。

三是“家庭-集体-国家”帮扶主体顺序意义上的兜底。从对困难群体的帮助主体来讲，我们国家的基本制度设计应该是“家庭-集体-国家”，即首先要发挥家庭的基本功能，在家庭、集体经济等都无力帮助时，再由国家的低保政策予以兜底救助。

四是社会保障体系内不同制度支持顺序意义上的兜底。社会救助是社会保障体系中的底部，所以一般情况下要优先发挥社会福利、社会保险的作用。比如，在贫困人口的医疗保障方面，首先要着眼于发挥居民基本医疗、大病保险的作用，之后才是与低保挂钩的医疗救助和临时救助的兜底。

（二）兜底对象问题的重点是建档立卡贫困户和低保户的关系。按照该《决定》的相关精神，我市建档立卡贫困人口中，到2020年将会有百分之二十几的贫困人口需要通过低保兜底来实现脱贫。但目前建档立卡的贫困人口与农村低保人口的吻合程度不高，吻合程度不高与两项制度不同的识别方法也有关系。国务院办公厅转发民政部等6部委《关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见》就要求，坚持应扶尽扶，精准识别农村贫困人口，将符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围，给予政策扶持，帮助其脱贫增收；坚持应保尽保，及时将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，保障其基本生活。

（三）低保兜底的资金与配套救助政策

为确保到2020年全市现行扶贫标准下农村贫困人口实现脱贫，要及时调整农村低保标准，使农村低保标准不低于按动态调整后的国家扶贫标准。因为随着脱贫工作的推进，全市贫困人口和面上的低保人口将会逐年减少，但2020年我市贫困地区仍有B多贫困人口需要低保兜底。其中一部分是建档立卡对象中的五保户和完全缺少劳动能力的低保户，属于零收入群体；一部分兜底对象是无法依靠产业扶持和就业帮助等措施脱贫的一般贫困户，属于低收入群体。城乡低保标准是与当地居民最低生活需要、人均纯收入、当地物价水平指数有关，若城乡低保要达到一体化，做到应保尽保，就需要对流动后的贫困人口重新核定。

配套政策支持也是低保兜底作用的重要方面。社会救助还包括一些专项救助，其中，医疗、教育、住房和就业等救助制度明确规定其对象应当包括最低生活保障家庭成员。《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》中要求的农村扶贫“两不愁、三保障”目标中，低保制度重在协助解决“两不愁”问题，“三保障”问题则需要通过其他救助保障途径实现。如在对建档立卡贫困人口的救助方面，要求对建档立卡贫困人口参加基本医疗保险的个人缴费部分给予财政补贴；将符合条件的建档立卡贫困人口纳入重特大疾病医疗救助范围，对其经基本医疗保险、城乡居民大病保险等报销后的个人负担合规医疗费用给予救助，以避免低保对象和低保临界对象因病致贫、因病返贫。

五、低保工作存在的主要问题

1.低保救助率低，城省低保全国5.5%，西部8国家区7.4%，农村低保全国5.2%，西部8%。xx市5.76%，未达到西部的平均水平。

2.保人未保到户。3.档案管理不规范。

六、下一步工作重点

（一）做好“两线合一”工作，提标扩面，提高救助率。

（二）做好规范化管理工作。

（三）应用低保信息系统。

第五篇：健康扶贫政策解读

健康扶贫政策解读

1、国家健康扶贫“三个一批”：国卫财务发〔2017〕19号 大病救治一批；慢病管理一批；重病兜底保障一批。

大病救治一批：扩大贫困人口大病专项救治覆盖面，确定县人民医院、中医医院为专门的救治医院，对罹患食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病（儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼粒细胞白血病）和儿童先天性心脏病（儿童先天性心脏房间隔缺损、儿童先天性心脏室间隔缺损）7种（9种）大病患者进行集中救治。

慢病管理一批：持续推进建档立卡贫困人口免费健康体检，开展家庭医生签约服务，建立规范化健康档案。

重病兜底保障一批：巩固落实“两保、三救助、三基金”医保扶持政策，减轻贫困患者医疗负担，兜牢贫困患者网底。

2、四川健康扶贫“五大行动”

（1）贫困人群医疗救助扶持行动。（让贫困人口“看得起病”）①完善贫困患者精准识别，分类管理。第一类是能一次性治愈的，第二类是重病需要住院治疗的，第三类是一般慢性病需要长期居家门诊治疗的。

②实现家庭医生签约全覆盖。（常住人口签约100%）③优先落实“十免四补助”医疗扶持。开通绿色通道，先诊疗后结算。

④“两保三救助三基金”医保扶持。确保这些群众的医疗费用中个人支付占比小于10%。

⑤精准实施分级诊疗。

⑥有效控制费用。（乡镇卫生院禁止使用自费药械和贵重耗材）（2）贫困人群公共卫生保障行动。（让贫困人口“少得病”）①加强基本公共卫生服务。②加强传染病防控和卫生监测。③加强慢病规范管理。

④加强健康生活方式养成。（五进五讲、五洗五不做、三适量、三加热、三勤做）

（3）贫困地区医疗能力提升行动（让贫困人口“看得上病”）①县、乡、村三级医疗机构能力提升。

②县级综合医院达到二级甲等，其他医疗卫生机构达到二级水平。达标卫生院、达标卫生室。

③促进优质优质医疗资源下沉到贫困地区。（城乡对口支援、大病集中治疗、远程医疗、巡回医疗和义诊活动。）

④基层卫生履职尽责：技术大练兵、设备使用率提升、健康管理全覆盖。

（4）贫困地区卫生人才培植行动（“看得好病”）①推进人才增量提质（乡村医生中专学历教育）。②开展大培训（乡村医生培训）。③青年人才服务贫困地区。

④推进乡村一体化管理（村医乡聘）。⑤健全卫生人才激励机制。

（5）贫困地区生育秩序整治行动（防止因“超生致贫”）与政府协调加强计划生育基层基础；落实避孕节育措施。

健康扶贫医保报销政策

域内住院

域内医疗机构住院，政策范围内医疗费用个人支付控制在10%以内。建档立卡贫困人口在阆中市内医疗机构住院的，在基本医疗保险、大病保险政策报销后，剩余住院政策范围内医疗费用由城乡居民基本医疗保险按政策给予倾斜支付，政策范围内医疗费用个人支出控制在10%以内。域外住院 市外医疗机构住院，医疗费用按照普通城乡居民医保政策、贫困人口大病保险政策报销。

11种慢性病病种：①糖尿病并发心脑肾合并症；②脑血管意外后遗症（存在轻度、中度运动障碍、智能障碍，生活可以自理）；③慢性肺源性心脏病心功能失代偿（心功能Ⅰ到Ⅲ级）；④高血压Ⅱ期以上合并心脑肾损害（通过药物保护靶器官而且服用降压药能够控制血压）；⑤甲亢病伴心脏损害（心功能Ⅰ到Ⅲ级，碘[131I]化钠治疗除外）；⑥银屑病（轻度）；⑦帕金森氏综合症（生活可以自理者）；⑧癫痫（部分性发作，常规脑电图检查有广泛异常，发作间歇期存在脑功能障碍）；⑨过敏性哮喘（非急性发作期）；⑩慢性肝炎活动期（轻度、中度肝功能损害）；⑪重症肌无力（Ⅰ-Ⅱ型）。

21种门诊重大疾病病种：①恶性肿瘤（门诊放化疗、恶性肿瘤晚期药物镇痛治疗、恶性肿瘤病人的内分泌治疗、恶性肿瘤病人门诊药物灌注治疗、既不能手术又不能作放化疗的恶性肿瘤病人使用抗癌药物的姑息治疗）；②肾脏疾病（慢性肾功能衰竭的门诊血透或腹透、慢性肾功能衰竭未达到透析指征的药物依赖治疗、IgA肾病的药物维持治疗等肾脏疾病）；③器官移植术后服用抗排斥药；④支架置入和心脏换瓣术后的抗凝治疗；⑤再生障碍性贫血；⑥帕金森氏综合症（重度运动障碍，生活不能自理者）；⑦慢性肝炎活动期（重度肝功能损害）；⑧各种伤病引起的全身瘫痪（存在重度运动障碍、智能障碍，生活不能自理）；⑨精神分裂症；⑩抑郁症（重度,住院治疗后需门诊长期服药人员）；⑪系统性红斑狼疮；⑫结核病抗结核治疗；⑬肝硬化失代偿（B超提示：脾大、门脉高压、腹水）；⑭强直性脊柱炎（重度运动障碍）；⑮骨髓增生异常综合症；⑯重症肌无力（Ⅲ-Ⅴ型）；⑰类风湿关节炎并发关节畸形（Ⅲ级、Ⅳ级）；⑱干燥综合症；⑲多发性硬化脱髓鞘疾病（存在重度运动障碍、智能障碍，生活基本不能自理）；⑳甲亢病伴心脏损害（碘[131I]化钠治疗）；㉑银屑病（中度、重度）。

民政医疗救助

建档立卡贫困人口市外住院医疗费用按城乡居民医保政策、大病保险政策予以报销后，剩余部分按25%比例救助；门诊医疗费用按自付金额10%比例救助。救助金额每年累计不超过5000元。

卫生扶贫救助基金

救助范围：建档立卡贫困人口上年10月至当年9月市内门诊和市外住院医疗费用通过基本医疗保险、大病保险、民政大病救助后个人医疗费用负担仍然较重的按每户每年500-5000元实施救助。

十免、四补助

十免:免收一般诊疗费；免收院内会诊费；免费提供基本公共卫生服务；免费提供艾滋病抗病毒治疗；免费开展贫困人员白内障复明项目；免费提供妇幼健康服务；免费巡回医疗服务；免费提供基本医保个人缴费；免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；免费药物治疗包虫病患者。

四补助:对手术治疗包虫病患者按2.5万元／人给予补助；对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元／人给予补助；对晚期血吸虫病人按0.5万元／人给予补助；对重症大骨节病患者按700元／人给予对症治疗补助。

健康扶贫政策解读

1、健康扶贫是什么？

健康扶贫是通过提升医疗保障水平、实施疾病分类救治、提高医疗服务能力、加强公共卫生服务等手段，让贫困人口能够看得起病、看得好病、看得上病、防得住病，确保贫困群众健康有人管，患病有人治，治病能报销，大病有救助。

2、健康扶贫要为贫困户做什么?

由镇村医务人员与所有贫困户签订协议,对因病致贫、因病返贫贫困户家庭

成员重点帮扶。宣传健康扶贫政策，根据所患疾病类型提出相应的治疗建议和康复指导意见。总的来说就是指导贫困户没有病如何防病，得病了到哪里治疗，治疗后如何报销，得病后能享受哪些优惠政策。

3、如何界定因病致贫、因病返贫贫困户? 建档立卡贫困户家庭成员，患重大疾病或长期慢性疾病，医疗费用支出报销后,个人自付费用超出家庭的负担能力，导致家庭实际生活水平低于当地贫困线家庭标准的人口。

4、分级诊疗是什么？

参保群众得病后先到乡镇卫生院(或社区卫生服务中心)就诊，如果乡镇卫生院看不了就应当给患者开转诊单，转往县级医院，县级医院看不了开转诊单转往市级或省级医院。没有转诊单报销比例降低10%以上。但急诊、孕产妇、危重病患者、65岁以上老人、5岁以下婴幼儿、重大传染病、急性感染性疾病等不用转诊单。

5、三个一批：

大病救治一批；慢病管理一批；重病兜底保障一批。

6、五大行动：

贫困人群医疗救助扶持行动；贫困人群公共卫生保障行动；贫困地区医疗能力提升行动；贫困地区卫生人才培植行动；贫困地区生育秩序整治行动。

7、两保、三救助、三基金: 基本医保、大病保险；域内政策范围内住院费用报销、民政医疗救助、疾病应急救助；医药爱心扶贫基金、卫生扶贫救助基金、重大疾病慈善救助基金。

8、“养成好习惯、形成好风气”

五进：进村庄、进学校、进家庭、进夜校、进电视广播。

五讲：讲卫生习惯、讲疾病预防、讲看病就医、讲减免政策、讲自我保健。

五洗：洗手、洗澡、洗漱牙、洗被褥、洗衣服（物）。

五不做:鲁莽驾驶、乱扔垃圾、不卫生丧葬、不洁大小便、饮高氟砖茶。

三适量：劳动适量合理、饮食适量多样、烟酒适量节制。三加热：食物煮熟、生水烧开、隔夜食品加热。三勤做：打扫卫生、通风祛湿、除“四害”。