关于我国惠民政策实施现状的调查

第一篇：关于我国惠民政策实施现状的调查

关于上虞市惠民政策 的调查报告

随着中国经济的快速发展，也随着中国民主进程 和社会变革的加快，政府职能的转变和人民群众的利 益被放在越来越突出和重要的地位。尤其是近几年，中国政府已由 “行政政府” 开始向 “服务政府” 转型，一 系列惠民政策纷纷出台，在社会上产生巨大的影响。

一、调查目的

贯彻科学发展观，推动信息化惠农政策的落实——揭上虞市家电下乡、医疗改革等惠农政策的落实情况。了解惠农政策的宣传情况、实施情况、影响力度和推动力度，并进行调查分析。更深入的了解惠农政策取得的成效，对比农民在惠农政策实施前后的生活水平，在此基础上，提出建设性意见。

二、调查对象及方法、时间

1．调查对象：上虞一百家电专卖店 上虞市曹娥街道居委会 上虞市民

2．调查人员：

3．调查方法：对上虞群众进行分层，分成青少年、中年人、老年人，在总体中抽取容量为100的样本，在每层中进行系统抽样，根据每层样本量占总体的比重，在三层中分别抽取30,30,40的样本。发放问卷100份，实收98份，有效率达98%。4．调查时间：2012年5月24日至27日

三、调查的内容及分析

1．了解惠民政策的渠道分析

宣传窗电脑、网络身边人互相转告村、镇干部传达报纸、电视、广播0%10%20%30%40%50%60%系列1

惠民政策的渠道分析图

如图显示，报纸、电视、广播，是基层群众了解国家惠农政策的主渠道，占55.9%；村镇干部传达和身边人相互转告，是基层群众了解国家惠农政策的又一渠道，占27%。说明现行基层工作体制情况下，多渠道加大惠农政策宣传力度非常必要。但同时通过媒体了解惠农政策，也往往存在了解不全、不透、不准的问题，这些因素也将一定程度上削弱惠农政策真惠农的作用。把惠农政策更多原汁原味交给群众是基层组织今后一项重要的基础性工作。

2．家电下乡政策

家电下乡推广工作是促进社会主义新农村建设、农村和谐、提高农民生活质量、扩大农村消费、统筹国内外市场的一项重要举措。

我们根据调查上虞一百家电销售区域的调查得出，一、家电下乡产品种类。彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机、手机、空调、热水器（含电热、燃气、太阳能热水器）六类，太阳能热水器产品尚未招标（待定）。家电下乡产品最高限价：彩电2000元、冰箱（含冰柜）2500元、洗衣机2000元、手机1000元、空调2500元、电热热水器1500元、燃气热水器2500元。太阳能热水器待定。家电下乡产品的销售价格不得高于中标价格。

二、补贴对象。我市具有农业户籍的农户在规定时间内购买规定的家电产品给予财政补贴。补贴标准为销售价格的13%，每户农户购买补贴范围内的家电下乡产品，每类产品不超过2台（件）。

三、实施时间。自2009年2月1日开始到2013年1月31日止，为期4年。实施期间，农民在指定销售网点购买规定数量的家电下乡产品（以申报补贴时提供的销售发票载明的时间为准），可享受家电下乡产品的补贴。

家电下乡政策的实施，确实使上虞一百家电销售量发生了巨大的变化。上虞一百家电销售负责人王经理说，实施后效果明显，家电下乡非常好。去年年底开会总结中，到2011年12月31日，我市累计贩卖家电下乡产物37.82万台，贩卖金额9.44亿元，此中2011年贩卖家电下乡产物17.01万台，贩卖额4.59亿元。也有3%村民认为家电的质量不好；有30%村民不了解型号的种类；同时，大部分的村民都愿意购买，但是认为家电下乡的补贴程序太过繁琐。

3．农业生产发展

根据网上查阅，央财政安排用于支持农业生产的支出3044.5亿元（包括大部分农林水事务支出，列入环境保护科目的退耕还林支出，以及列入中央对地方财力性转移支付科目的农村税费改革补助支出等项目），增加441.9亿元，增长17％。其中，用于加强农村基础设施建设1022.8亿元；小型农田水利设施建设和小型病险水库治理84亿元；农业综合开发资金安排127.2亿元，重点支持粮食主产区中低产田改造和中型灌区节水配套改造，提高农业综合生产能力；稳定和完善对产粮大县奖励政策，安排165亿元；落实退耕还林后续政策，安排135亿元，用于补助退耕农户和加强退耕农户的基本口粮田建设等；健全农业保险保费补贴制度，安排60.5亿元；大力支持扶贫开发，安排167.3亿元，创新扶贫开发机制。进一步加大对先进实用农业技术推广应用的支持力度。同时，完善扶持生猪、奶业、油料生产发展的财税政策措施。实施粮食最低收购价政策，适当提高稻谷和小麦最低收购价。在调查中，我们看到了一位正在田里工作的大叔，于是成员们就上前打招呼。大叔放下了手中的活，和我们闲聊起来。说起国家正在实施的扶住三农政策，大叔开心得笑了。他原来他也是村干部，他说，每天都在感受着农村人的日常生活，我认为国家出台很多惠农政策确实是好，关键在于落实，把党和国家的政策落实好，靠的是基层干部，体现党和国家英明政策的实践者也是基层干部，我们这些基层干部是不是真正认认真真的贯策了，是不是真的把好事办好了，把实事办实了，这是我们老百姓所最关心的。党和国家关心“三农”问题在我们农民心中早已深入人心，应该说还是很相信党和政府的，已没有前些年的不信任和不满情绪了，但政策好了之后我们农民兄弟也要理性地去看待“三农”。

目前，我发现好多地方荒田现象还特别严重，通过调查问其原因全是一些在外打工或经商的主，田荒着国家补贴可照拿，更为恼火的是这些人的田宁愿荒着也不给别人种！问其原因有两个；

一、租金谈不拢不愿白白给人种，谈好租金又怕租田人找他要粮补。

二、国有国法家有家规，虽说国家有政策农村土地承包70年不变，但有的村组还是落实不了中央政策，仍然在5年或几年内将田地进行小调整，有好多人在家分了田后又将户口外转变成了非农户口的就更不愿意给别人种了，惧怕一旦把田给或包出去后就无法收回被组回收。

4．粮食补贴、综合补贴、农机购置补贴政策

据调查，虽然近年来出台的粮食补贴、综合补贴、农机具购置补贴、农资增支综合直补等补贴措施，对保障粮食安全、促进农民增收、提高种粮农民的积极性、发展粮食生产起到了明显的成效，但仍然存在补贴力度小、标准比较低、各地差异大、操作方式不够规范等问题，补贴数额占粮食收入的比重极小，较少的补助，老百姓觉得无所谓，对调动粮食生产积极性的作用不大，粮食播种面积增加缓慢。

粮食直补资金到位晚，影响直补政策落实的最佳效果。全国各地每年的粮食直补和良种补贴资金时间不同，有的地方甚至是下年才发放上年的补贴。这样就难以满足不同耕作期农民的需要。有的农民反映，各地播种时间不同，补贴不能及时发到农民手里，不能让农民及时领到补贴或补贴资金不能在当季发挥作用，都影响了农民种田的积极性。

存在虚报冒领补贴现象，少数粮食补贴没有落实到种粮户。因农民外出务工经商等原因，耕地转租给他人，粮食补贴由财政部门发放给田地所有者“一折通”，所以田地所有者仍然获得国家直补金，存在真正种粮的农户没有得到补贴，而没种粮的农户得到国家补贴现象。因而按计税面积补比按实际种植面积补支付的补贴资金要多得多，其中的水份很大。5．农业保险补助政策

政府宣传还不够。虽然农民投保的积极性在不断增加。但在一些地方，仍然存在很多些农户不了解农业保险，混淆母猪补贴和能繁母猪保费补贴，不知道种粮可以参保并能获得国家补贴的事情，还有些参保农户认为如果不出险就会返还自己缴纳的保费。

农民对农业保险的认知程度有待提高。由于大部分农民的文化水平较低,对农业保险政策的理解和接受存在一定困难.四、分析及建议

1．加强家电下乡的宣传力度，加深群众对家电品种的了解，提高家电的质量，精简家电下乡补助的程序。

2．增加资金投入规模，扩大专项补贴范围和补贴环节。扩大良种补贴和农机具购置补贴的覆盖面；完善粮食补贴政策的操作方式。即时公布补贴的标准和发放办法；在补贴标准上实并通过报纸、电视和网络向社会公布，做到公平、公正和公开。

3．虽然下乡家电价格较便宜，但在补贴范围之内的限价家电产品均属低端产品，产品由于价格上限而档次过低、型号有限、款式较陈旧，农民朋友丧失了充分的选择权，致使很多农村消费者最后空手而归。而且，国家的13%补贴限于农村户口，一些城市低保户和五保户等困难群体被拒之门外。

4．实施惠农补贴政策，虽然有力的促进了农村和谐发展、稳定了粮食安全生产、解决了农村耕地抛荒及增加了农民种田收益，但政策的激励效应尚还不够，对促进“三农”发展的作用有待进一步挖掘。5．惠农补贴资金有限，促进农民增收的效应不够明显。由于数额较少，对农民的生产生活影响有限，而对生产资料的上涨却起到了刺激作用。造成给农民的补贴，由于生产资料的上涨转化成厂家的利润，又返回了城市。

6．加快土地流转步伐，改善经营模式。通过有效的土地流转，改变粗放经营模式，最终确保出让土地的农民各项利益不受损失，种地农民收益较大幅度增加的“双赢”态式。

7．加强理论探索，促进惠农立法。政策和法律相脱节后，政策大于法律，或法律压住政策，都会削弱党和政府在人民群众中的形象和威信。让国家的惠农政策真正惠农，决策部门要做大量理论上的研究，探索出惠农资金在政策的庇护下不和法律相抵触的途径，特别是加强惠农政策的法制研究，力争加快惠农资金的立法工作，把农民这个弱势群体的既得利益和妇女儿童的权益一样，用法律保护起来。

8．加大公开力度，保障农牧民群众的知情权、参与权。一是各地编制统一的村务公开目录，全面、及时、准确、真实地公开村队事务。二是加大公开力度，把各项强农惠农政策作为村务公开的重要内容，采取利用公开栏、发放宣传单、召集村民大会等多种形式及时公开，切实保障农民群众的知情权和参与权。

9．完善良种补贴程序，变普惠为专惠。由政府监控，按法定程序通过招投标，确定良种供应商，由供应商按合同规定的数量和价格供种，并提供技术指导及相关的服务；购种农户持购种单据报当地财政部门，由财政部门对农户按所购良种的数量和统一核定的补贴标准，核算出应补贴的良种补贴金额，及时发放给农户，变普惠为专惠。这样不仅推广了良种，同时避免了农户为假种之害。

五、调查报告总结

通过这次调查，我们知道了惠农政策的长久意义。或许它还有很多不完善的地方，但是时间会证明一切，惠农政策有利于农民，虽然存在一定的缺陷。有学者坦言：“中国缺乏的不是政策，而是政策的落实。”也有人指出，因落实不力，惠农政策已成为“鸡肋”。为了考察惠农政策的落实情况，探究其对农民是否有用、有多大的用，政策是否已变得“食之无味，弃之可惜”。因此，需要强化惠农政策，将惠农政策发挥到最高点，利于农民，利于社会，利于国家经济。

惠农政策落实情况调查问卷

说明：请在每题的答案中选择一个打√，或者直接在 中填写。

一、您的基本情况

性别： □ 男 □ 女 年龄： 岁

受教育程度：□小学及以下 □初中 □高中（大专、小专或技校）

□大学本科及以上

知道 一般 不知道

1、您是否知道国家停止征收农业税 ○ ○ ○

2、您是否知道农村合作医疗 ○ ○ ○

3、您是否知道国家免除义务教育学杂费 ○ ○ ○

4、您是否知道粮农补贴 ○ ○ ○

5、您是否知道农机补贴 ○ ○ ○

6、您是否知道家电下乡 ○ ○ ○

7、您是否知道养老保险制度 ○ ○ ○

三、对相关政策的满意程度 非常满意 满意 一般 不满意 非常不满意

1、您是否知道国家停止征收农业税 ○ ○ ○ ○ ○

2、您是否知道农村合作医疗 ○ ○ ○ ○ ○

3、您是否知道国家免除义务教育学杂费 ○ ○ ○ ○ ○

4、您是否知道粮农补贴 ○ ○ ○ ○ ○

5、您是否知道农机补贴 ○ ○ ○ ○ ○

6、您是否知道家电下乡 ○ ○ ○ ○ ○

7、您是否知道养老保险制度 ○ ○ ○ ○ ○

四、相关政策及普及

1您觉得当前农民负担重不重？ A不重 B没有以前重 C负担还是很重的

2、您获取国家最新惠农政策的常用途径（可多选）A电视、广播 B报纸、杂志 C网络 D村负责人的宣传 E亲戚朋友

3、你们村委是如何宣传这些政策的？（可多选）

A开集体大会B逐户宣传C板报宣传D发放宣传小册子等文件E

4、您对合作医疗的看法

A很好，很满意B定点医疗机构少C医院价格高D报销比例小

5、您觉得家电下乡政策给您和您周围的人切实带来了实惠吗？ A是的，很实惠B跟以前一样C不需要，没买过D不实惠

6、您所在的村负责人对国家农业政策的宣传力度大吗？ A很好B一般C不宣传

7、村负责人对国家政策的落实积极吗？ A积极B还行C很敷衍D置之不理

8、村里发放的财政补助及时到位吗？ A很及时B一般C老是拖D不足量

9、您打算通过何种方式养老？

A子女养老B政府养老C自己养老D养老保险

第二篇：惠民政策情况调查问卷

崇信县财政局落实惠民政策调查问卷

一、请选择您对下列惠民政策的熟知程度

1.粮食直接补贴

A.不知道

B.知道，但不熟悉 C.很熟悉

2.农资综合补贴

A.不知道

B.知道，但不熟悉 C.很熟悉 3.良种补贴

A.不知道

B.知道，但不熟悉 C.很熟悉 4.农业机械购置补贴

A.不知道

B.知道，但不熟悉 C.很熟悉 5.粮食最低收购价

A.不知道

B.知道，但不熟悉 C.很熟悉 6.取消农业税

A.不知道

B.知道，但不熟悉 C.很熟悉 7.新型农村合作医疗

A.不知道

B.知道，但不熟悉 C.很熟悉 8.农村免费义务教育

A.不知道

B.知道，但不熟悉

C.很熟悉 9.农村最低生活保障

A.不知道

B.知道，但不熟悉

C.很熟悉

二、请选择您对下列惠民政策落实情况的满意程度 1.对当地落实惠民政策的总体感觉 A.很满意

B.基本满意 C.不满意

2.粮食直接补贴

A.很满意

B.基本满意 C.不满意

3.农资综合补贴

A.很满意

B.基本满意

C.不满意 4.良种补贴

A.很满意

B.基本满意

C.不满意 5.农业机械购置补贴

A.很满意

B.基本满意

C.不满意 6.粮食最低收购价

A.很满意

B.基本满意

C.不满意 7.取消农业税

A.很满意

B.基本满意

C.不满意 8.新型农村合作医疗

A.很满意

B.基本满意

C.不满意 9.农村免费义务教育

A.很满意

B.基本满意

C.不满意 10.农村最低生活保障

A.很满意

B.基本满意

C.不满意

第三篇：惠民政策情况公众调查问卷

惠民政策情况调查问卷

一、请选择您对下列惠民政策的熟知程度 1.粮食直接补贴

A.不知道

B.知道，但不熟悉

C.很熟悉 2.农资综合补贴

A.不知道

B.知道，但不熟悉

3.良种补贴

A.不知道

B.知道，但不熟悉

4.农业机械购置补贴

A.不知道

B.知道，但不熟悉

5.粮食最低收购价

A.不知道

B.知道，但不熟悉

6.取消农业税

A.不知道

B.知道，但不熟悉

7.家电下乡补贴

A.不知道

B.知道，但不熟悉

8.新型农村合作医疗

A.不知道

B.知道，但不熟悉

9.农村免费义务教育

A.不知道

B.知道，但不熟悉

10.农村最低生活保障

A.不知道

B.知道，但不熟悉

二、请选择您对下列惠民政策落实情况的满意程度

C.很熟悉 C.很熟悉 C.很熟悉 C.很熟悉 C.很熟悉 C.很熟悉 C.很熟悉 C.很熟悉 C.很熟悉

1.对当地落实惠民政策的总体感觉

A.很满意

B.基本满意

C.不满意 2.粮食直接补贴

A.很满意

B.基本满意

C.不满意 3.农资综合补贴

A.很满意

4.良种补贴

A.很满意

5.农业机械购置补贴

A.很满意

6.粮食最低收购价

A.很满意

7.取消农业税

A.很满意

8.家电下乡补

A.很满意

9.新型农村合作医疗

A.很满意

10.农村免费义务教育

A.很满意

11.农村最低生活保障

A.很满意

B.基本满意

B.基本满意

B.基本满意

B.基本满意

B.基本满意

B.基本满意

B.基本满意

B.基本满意

B.基本满意

C.不满意 C.不满意 C.不满意 C.不满意 C.不满意 C.不满意 C.不满意 C.不满意 C.不满意

第四篇：惠民政策初稿

目 录

一、指导思想.......................................................3

二、研究背景.......................................................3

三、研究意义.......................................................4

四、喀什主要惠民政策落实现状.......................................4

（一）农村居民最低生活保障制度.........................................4

（二）“五保”供养特殊政策.....................................................4

（三）低保户取暖优惠政策......................................................5

（四）城乡医疗救助制度........................................................5

（五）公共卫生计划免疫专项补助项目............................................5

（六）老城区建房补助、拆迁补偿安置............................................5

（七）安居富民”工程优惠......................................................5

（八）农村义务教育经费保障机制................................................6

（九）国家“内高班”、新疆区内初中班和内地中职班政策.........................6

五、存在问题.......................................................7

六、相关建议和对策.................................................7

（一）惠民政策出台的科学性....................................................7

（二）深化思想认识是全面落实惠民政策的前提....................................7

（三）加强学习宣传是全面落实惠民政策的基础....................................8

（四）规范执行程序是全面落实惠民政策的抓手....................................9

（五）突出公开公示是全面落实惠民政策的关键....................................9

（六）强化监督检查是全面落实惠民政策的保证...................................10

（七）建立健全制度是全面落实惠民政策的根本...................................10 结语..............................................................11 如何把党的惠民政策落实宣传好

引言：民生连民心，民心聚民力。执政为民，是党和国家执政的主要方针。2010年以来，中央连续两次召开新疆工作座谈会，制定了一系列对新疆经济社会发展有利的优惠政策，加大对新疆的扶持力度，不断改善城乡人民的生活。全疆按照中央工作会议的部署，在保持经济健康稳定发展的同时，结合稳定工作会议精神，扎实推进各项惠民政策的宣传和落实，改善民生的方式从借助外部资源向增强内生动力转变。惠民政策事关民生福祉，牵动着广大群众的心。抓好惠民政策的落实，事关党的威信和执政基础，我们必须坚定不移地践行“以人为本、执政为民”理念，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

2015年是新疆第六个“民生建设年”。民生建设对新疆长治久安具有重大意义，是凝心聚力的重要抓手，是促进民族团结的粘合剂，可以促进经济发展方式转变。党的惠民政策的宣传与落实最直接的体现在把好事办好、尊重民意，让政策接地气，解决实际问题，见到实际成效。2015年是喀什市《十二五规划》收官之年，在《十二五时期》喀什市大力实施一系列惠民政策，推进改善民生社会建设，完善社会各项保障体系，要求各族人民群众从改革发展中得到更多实惠。党的惠民政策的实施，不仅改善了广大群众的生产生活条件，密切了党群干群关系，而且在促进经济社会事业健康快速发展、维护社会和谐稳定方面发挥了积极的作用。在面对惠民政策资金的范围越来越广、项目越来越多、标准越来越高、规模越来越大，如何不折不扣地落实中央和自治区的决策部署，确保各项惠民政策坚决、迅速、全面的落实到最需要的地方、最需要的人群当中，是摆在乡党委政府和广大干部面前的一项重要任务，也是广大人民群众的迫切要求。党的惠民政策的宣传和落实同样是今后工作中亟待解决的一个课题。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，以建设喀什特殊经济开发区和对口援疆为契机，以科学发展为主题，以现代文化为引领，以加快转变经济发展方式为主线，以科学规划为前提，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

二、研究背景

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，也是全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，推进喀什特殊经济开发区建设，实现跨越式发展和长治久安的重要机遇期。喀什地区《十二五规划》把保障和改善民生作为推动社会各项事业发展，促进社会和谐稳定的突破点，集中解决涉及群众切身利益的实际困难，切实让各族群众得到实惠，举全国之力建设喀什经济开发区的信心和决心，感受到社会主义制度的优越性，自觉参与到推动喀什市的跨越式发展和长治久安的各项工作中，为与全国同步进入全面小康社会提供保障。、三、研究意义

近年来，全疆按照中央、区、地经济工作会议的部署，在经济保持又好又快发展的同时，扎实推进各项惠民政策的落实，教育优先发展得到强化，科技成果逐步显现，文化事业繁荣发展，公共卫生服务不断加强，就业局势持续稳定，社会保险覆盖面逐步扩大，民生改善工作不断深入。在全面贯彻落实中央一系列惠民政策的同时，“安居工程”、“强基惠民”、“民心工程”等一项项惠民举措，让全地区各族人民群众，不论是身在城市，还是边远的农牧区，都能够享受到党的惠民政策带来的实惠。惠民政策事关民生福祉，牵动着广大群众的心。如何确保党的惠民政策真正落到实处，着力解决惠民政策落实中存在的突出问题，努力使各项惠民政策的落实步入制度化、规范化的轨道，是一个值得研究的课题。

四、喀什主要惠民政策落实现状

（一）农村居民最低生活保障制度

2007年以来喀什市累计按季及时发放农村低保及物价补贴、临时救助等各项补贴资金近8951万元，受益群众达到19189人。

（二）“五保”供养特殊政策

2007年以来，喀什市累计发放“五保”供养各项补贴资金近379万元，受益群众达到678人。

（三）低保户取暖优惠政策

喀市政发[2008]64号《关于加强喀什市城市集中供热管理的通知》文件要求，在规定时间内对喀什市低保集中供热家庭进行50%暖气费减免，2009年至2011年，喀什市累计减免取暖费134.5万元，帮助2201户低保家庭温暖过冬。

（四）城乡医疗救助制度

2006年以来，喀什市累计救助城镇困难居民人数15598人，投入救助低收入家庭资金近4011万元。

（五）公共卫生计划免疫专项补助项目

从2004年起，每年3-4月在全市范围内开展脊髓灰质炎强化免疫工作；同年9月对新入学、入托儿童接种进行查漏补种；长年开展麻疹、甲肝疫苗强化免疫和查漏免费补种工作。目前，我市各类免疫规划疫苗接种率在93%以上，累计投入金额147.61万元。

（六）老城区建房补助、拆迁补偿安置

从2009年起执行本政策以来，全市已发放补助资金227.19万元，共有922户、26281人受益。

（七）安居富民”工程优惠

2011年国家、自治区和深圳市为我市每户补助建房资金2.4万元，2012年增加到2.85万元，深圳市单独援助6942万元乡村基础设施建设资金，共在9个乡镇（场）新建安居房8100户，同时完成53个农村居民建设点的基础设施配套建设。2011年至今，全市累计投入资金2.84亿元。

（八）农村义务教育经费保障机制

自2003年国家实施农村义务教育“两免一补”政策以后，2006年起开始实施农村义务教育经费保障机制政策（实施生均公用经费拨付办法），以后分别于2006年、2008年起开始实施城市义务教育阶段学校免书本费和免杂费政策，2009年起实施免跨学区费政策。目前，生均公用经费标准按照农村学校小学生500元/生/年，初中生700元/生/年，城市学校小学生144元/生/年，初中生196元/生/年的标准由国家全额核拨。教科书按照“课前到书、人手一册”的要求，按需在开学前免费下发到学生手中。

（九）国家“内高班”、新疆区内初中班和内地中职班政策

从2000年开始实施，“内初班”政策从2004年开始实施，内地中职班政策从2011年起开始实施。招生计划以广大农牧民子女为主，并逐年提高招生比例。办学经费主要由中央财政和办班城市财政解决，每名内高班学生家庭每年节省8000元以上。据不完全统计，截至目前，全市累计进入“内高班”和新疆区内初中班和内地中职班学习的学生达2500名。（见表1）

喀什市主要惠民政策落实情况

惠民政策 金额

农村居民最低生活保障制度 8951万 城乡医疗救助制度 4011万 公共卫生计划免疫专项补助项目 147.61万 老城区建房补助、拆迁补偿安置 安居富民”工程优惠 “五保”供养特殊政策

227.19万 2.84亿 379万

受益人数

19189 15598 93%以上 922户、26281人

8100户 678 国家“内高班”、新疆区内初中班和内地中职班政策 年节省8000元 低保户取暖优惠政策

注：数据截止到2013年

2500 2201户

134.5万

表1

五、存在问题

我国现在正处在改革的深水区，各种社会矛盾都凸显了出来，政策的实施会涉及到不同的层面，不同的主体，也可能会影响部分人和集体的利益，导致在政策实施的过程中会有阻力。

（一）执行地的情况各不相同，不同地方在结合自己当地情况对政策进行落实的过程中，会有不同程度的走样。

（二）党员干部对于政策的认同度，决定了对政策落实的执行情况。有些党员干部没有认真领会中央精神，存在“四风”问题，导致对于啃硬骨头有畏难情绪，落实政策不积极。

六、相关建议和对策

（一）惠民政策出台的科学性

做好惠民政策的制定工作，做好前期的调研，广泛征集和听取意见，保证政策本身的科学性。

（二）深化思想认识是全面落实惠民政策的前提

落实惠民政策，是让广大人民群众共享改革发展成果的具体体现。惠民政策能否全面、准确地落实到群众手里，既是对我们执政能力的考验，也是密切党群干群关系的关键，更是宗旨观念的集中体现。从流坝乡金台村经济社会发展的阶段性特征来看，乡穷民穷，发展滞后，广大人民群众生产生活中有许多迫在眉睫的困难和问题，迫切需要我们通过落实各项惠民政策来加以解决。这些民生问题得不到有效解决，就无法维护公平正义，也就无从实现科学发展。如果没有政策，无法给群众在政策之外办更多的实事，是客观条件和能力所限；但有了政策，而由于人为因素影响政策落实，甚至借政策谋取私利、与民争利，势必严重损害党群干群关系，影响社会和谐稳定。各级干部要进一步强化公仆意识，把群众的利益当作最高利益，把为群众办好事办实事当作第一追求，把为群众谋福祉当作为人做官的第一目标，真正从贯彻落实科学发展观的高度，从促进社会的良性运行和协调发展的高度，不折不扣全面落实党和政府的惠民政策，千方百计解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

（三）加强学习宣传是全面落实惠民政策的基础

惠民政策落实工作中产生的矛盾和问题，究其原因，许多就是因为干部和群众对惠民政策认识不清、理解不够。特别是乡村干部，作为政策的具体执行者，如果自身对政策理解和把握的不准，那么很难保证在执行过程中不出偏差。群众作为直接受益者，如果不了解、不懂得政策，就会“不患贫而患不均”产生不满情绪，甚至引发矛盾和上访。因此，加强政策宣传教育，全面提高干部群众对惠民政策的知晓率，营造良好的政策舆论环境，是确保惠民政策落实的基础和前提。各级干部要切实加强对惠民政策的学习，在吃透政策、法律和法规的基础上，深入基层，深入群众，创新宣传形式，通过开展集中宣讲、专题辅导等活动，使广大群众更多的了解政策，真正把政策宣传的过程变成教育引导群众、组织群众的过程，使各项惠民政策成为群众加快发展的动力，使法律法规成为群众的行为准则。

（四）规范执行程序是全面落实惠民政策的抓手

程序，最大的作用是将行政过程纳入确定的轨道，使行政运作保持理性并适度，同时，也使民众能够建立起对行政过程的合理预期和适当监督，从而达到限制恣意、规制权力、保障权利的目的。过去在惠民政策落实、执行过程中存在程序不规范、随意性大的问题，虽然使群众享受到了实惠，但由于执行程序的欠缺和不完善，政策的作用和效益没有实现最大化，甚至出现执行政策走样。要把规范程序作为落实好惠民政策的有力抓手，具体到落实过程中，就是将申请、调查、评议、公示、审批、建档等每一个环节的工作进行格式化，并严格按步骤执行。通过规范程序，以这种“看得见的方式”把惠民政策落实好，把人民群众的利益实现好。

（五）突出公开公示是全面落实惠民政策的关键

惠民政策，目的在于“惠民”，就是让群众政策性增收，改善生活水平，促进社会公平正义。一项好的政策，如果落实过程中群众的知情权、参与权、表达权和监督权得不到充分保障，群众往往对政策落实的公平公正性产生怀疑，甚至产生对立情绪。对受惠对象进行民主评议，对落实情况进行公开、公示，是落实惠民政策最基本、最关键的环节，也是检验工作做的实不实、群众满意不满意的重要依据，更是加强党风廉政建设和民主政治建设的重要内容。要赋予村民惠民政策知情权。通过公开栏、广播电视、网络等，及时公开各项惠民政策及落实情况，保障群众的知情权和监督权。要严格落实民主评议，让群众充分参与到决策过程中，使惠民政策落实工作得到更广泛的民意认同和支持。要更进一步加大公开、公示力度，严格采取县、乡、村自下而上的联动方式，定期如实公开各项惠民政策享受范围、享受对象、享受标准、补助金额和审批程序等内容，实行三级公示、三榜定案，提高群众对政策的知晓度，增强政策落实的透明度，让惠民政策的落实真正在阳光下操作。

（六）强化监督检查是全面落实惠民政策的保证

温家宝总理指出，“政策好还得人努力”。就是说一项好的政策要真正发挥它应有的作用，必须通过各级干部的努力将其落实好、执行好。要强化监督检查和责任追究，依法严肃查处惠民政策落实过程中挪用、截留、冒领等各种“阻碍的力量”,为惠民政策的顺利实施提供强有力的纪律保证。一要加大考核力度。把惠民政策落实纳入干部考核评价体系，按照“谁主管谁负责”的原则，明确各级责任主体的相关责任，并对惠民政策落实实行专项考核，将考核结果纳入党风廉政建设责任制考评。村两委主要领导换届实施惠民惠农资金落实“一票否决”。二要强化组织监督。纪检监察、审计、财政及各项惠民政策实施单位，要定期或不定期的加强对各项惠民资金的监督检查，对违规违纪行为进行严肃查处。三要强化民主监督。要从公道正派、德高望重的老党员、老村干部或人大代表、政协委员中聘任惠民政策义务监督员，重点对乡村干部落实惠民政策情况进行监督。四要强化群众监督。要更进一步拓宽和畅通监督渠道，通过开通监督专线电话、增设惠民补贴查询点和举报电话等方法，接受群众监督。

（七）建立健全制度是全面落实惠民政策的根本

提高落实惠民政策的能力和水平，仅靠干部的自觉性是不够的，还要有相应的制度和机制做保证。在落实惠民政策的工作实践中，要勇于纠正问题，善于总结和思考，一手抓存在问题的纠正，一手抓制度的完善，把工作的重点放在制度的规范和约束上，针对存在的问题认真分析原因，提出堵塞漏洞的措施和办法，发现一个问题，堵塞一个漏洞，建立一项制度，用制度管人、管事、管钱，形成保障各项惠民政策落实的长效机制。要制定出台“惠民政策公示、惠民政策监察和违反惠民政策规定责任追究”三项制度，要重点建立和落实以充分体现民意、准确确定对象为目的的民主评议制度，以社村乡三级公示、三榜定案为内容的公开公示制度，以“指标统一下、资金一户管、补助一卡发、收支一本帐、服务一站办”为要求的惠民资金“一册明、一折统”发放制度，县乡村三级档案管理制度，自查自纠和动态管理制度、责任追究制度、信访接待制度等一系列规章制度，使每一个干部都能按制度办事，每一个环节都能按程序操作，达到惠民政策真正惠泽于民的目的。

结语

宣传和落实好党的惠民政策，是关系国计民生的大事，也是党和国家执政方针的初衷。抓住关键问题，落实党的惠民政策是一件不容忽视的课题，执行力的效果是检验惠民政策能否落实的有力考量手段。

第五篇：惠民政策

提高个人所得税起征点

个人所得税制度制定于1980年。为适应城镇居民收入和基本生活支出增长的新情况，进一步强化个人所得税调节收入分配的功能，2005年全国人大常委会对个人所得税法作了修改，将工薪所得减除费用标准由800元提高到1600元，扩大高收入纳税人自行申报的范围，减轻了中低工薪收入者的纳税负担，加强了对高收入者的税收征管，有利于缩小收入差距、理顺收入分配关系。

解决农民工问题

2006年3月，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》出台，涉及工资、社会保障、公共服务、权益保护等一系列善待农民工新政策。此后，各地提高农民工待遇、改善农民工工作生活条件的措施也陆续出台，农民外出务工的环境和条件逐步改善，输出输入地、各有关部门协调配合的工作机制已经建立，全社会理解、关心、保护农民工合法权益的大环境正在形成。

农村免除义务教育学杂费

为让所有孩子都能上得起学、上好学，党和政府高度重视教育发展和教育公平，出台了一系列重大措施。全国农村免除义务教育阶段的学杂费，国家对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，农村1.5亿中小学生家庭经济负担普遍减轻。推行“一费制”，规范中小学教育收费。“十一五”时期中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。

取消农业税

党中央、国务院对减轻农民负担和推进农村税费改革工作历来十分重视。2004年3月，温家宝总理在两会上宣布：“除烟叶外，取消农业特产税，每年可使农民减轻负担48亿元。从今年起，要逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点以上，五年内取消农业税。”2007年《政府工作报告》宣布：延续2600多年农民种田交税的历史终结了。2006年中央财政用于“三农”支出3397亿元，比上年增加422亿元。

基本卫生保健制度覆盖城乡

近年来，全国财政用于卫生投入的增幅年均在20%以上。根据《卫生事业发展“十一五”规划纲要》，“十一五”时期，要在全国初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架，包括比较规范的公共卫生服务体系，新型农村合作医疗制度和县、乡、村三级医疗卫生服务体系，比较完善的城市社区卫生服务体系，比较规范的国家基本药物制度和公立医院管理制度，促进人人享有公共卫生和基本医疗服务。

形成积极就业政策体系

我国把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，近年来出台了一系列政策措施，形成了一整套有中国特色的积极就业政策体系，主要包括税费减免、财政投入、小额贷款、就业援助和服务、社会保险补贴、控制企业裁员等多个方面，既较好发挥了市场配置劳动力资源的基础性作用，又体现了政府在就业方面的社会管理和公共服务职能。2003年，中央财政新增47亿元专项补助资金，用于支持就业、再就业。《中华人民共和国就业促进法》将自2008年1月1日起施行。

西部地区“两基”攻坚计划

为加快西部地区农村普及九年义务教育，自2004年起，国家启动“西部地区‘两基’攻坚计划”，提出“到2007年，在我国西部地区基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”的目标。为此，中央在4年间将投入100亿元，新建、改扩建一批农村寄宿制学校，保障新增学生的学习、生活条件。2004年7月5日，教育部、财政部、发展改革委分别与西部12个省（区、市）和新疆生产建设兵团郑重签署了“两基”攻坚计划责任书，省长们立下“军令状”。

保障劳动者人身安全

党中央、国务院高度重视安全生产。党的十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则，完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；六中全会把安全生产作为构建社会主义和谐社会的重要内容，纳入社会管理的范畴。本届政府采取一系列重大举措加强改进安全生产工作。2003年6月国务院办公厅下发《关于深化安全生产专项整治工作的通知》。2004年初国务院作出的《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了我国安全生产中长期奋斗目标。

加快农村基础设施建设

2006年《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出，国家将加快乡村基础设施建设，着力加强农民最急需的生活基础设施建设。2007年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中指出，要“大力加强农村基础设施建设。加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设。集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。加快安全饮水设施建设，今年再解决3200万人的安全饮水问题。”春运火车票价不上浮

铁路春运实行浮动票价，是按照经济学理论使用价格杠杆来实现均衡运输的一项措施，在一定程度上可能产生了削峰平谷的作用。但这种作用在目前的情况下，很难达到理想效果。2007年1月铁道部宣布，春运各类旅客列车一律不再实行票价上浮，这是铁路部门继2006年春运实行临客票价不上浮后，推出的又一惠民政策。铁道部新闻发言人王勇平称，“2007年铁路春运客票价格不上浮，铁路因此需要多承担近3亿元的成本。”

解决低收入家庭住房问题

针对部分地区房地产投资规模过大、商品住房价格上涨过快、供应结构不合理、市场秩序不规范等突出问题，2005年国务院办公厅印发《关于切实稳定住房价格的通知》,转发《关于做好稳定住房价格工作意见》。2007年8月《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》首次明确提出把解决低收入家庭住房困难工作纳入政府公共服务职能。建立和健全廉租房保障，规范和改进经适房管理，多渠道解决城市低收入家庭的住房困难。提高企业退休人员养老金

党和政府高度重视企业退休人员基本生活保障工作，养老保险事业取得重大进展。自2005年起到2007年，国家连续三年提高企业退休人员基本养老金，企业月人均养老金将从714元提高到963元。2007年8月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究调整企业退休人员基本养老金的有关政策。会议确定了解决养老金差距过大问题的基本思路，对今年和今后三年的养老金调整工作作出了部署。2008—2010年，国家还将再连续三年提高企业退休人员基本养老金。

国家奖学金、助学金制度

从2002年开始，中央财政每年拨出2亿元人民币，设立国家奖学金，资助45000名家庭经济困难，德、智、体、美等各方面全面发展的学生。温家宝总理在今年的政府工作报告中宣布：从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元，地方财政也要相应增加支出；同时，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。

城乡居民最低生活保障制度

党的十六大提出探索建立农村最低生活保障制度的要求。今年8月，《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》下发各地执行。目前，全国31个省（区、市）都已部署建立农村低保制度，预计年底前将实现农村低保制度全面建立、低保金发放到户的工作目标。近年来，中央财政不断加大城市低保资金补助力度，由2000年的8亿元增加到2007年的151亿元，覆盖人数由2000年的400多万人增加到目前的2200多万人，基本实现了城市居民最低生活保障对象应保尽保。

新型农村合作医疗制度建设

十六大以前已决定开展试点工作，2005年卫生部提出扩大试点，2006年1号文件要求中央和地方财政提高补助标准。随着新型农村合作医疗制度建设的加快，长期困扰农民的“看病难、吃药贵”问题将得到缓解。中央决定，从2007年开始新农合制度建设由试点阶段转入全面推进阶段，2007年新农合覆盖的县（市、区）要达到全国县（市、区）总数的80％，2008年基本覆盖全国所有县（市、区）。

师范生免费教育

温家宝总理在十届全国人大五次会议上所作的政府工作报告中指出，教育部直属师范大学实行师范生免费教育。这项政策结束了1997年以来我国大学招生并轨后师范生收费教育的历史。《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》规定，免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育10年以上。国家鼓励免费师范毕业生长期从教、终身从教。

对种粮农民实行补贴政策

2004年，中央1号文件决定实行粮食直补、良种补贴和大型农机具购置补贴政策。随后，又出台了保护耕地、加大农业投入、严格控制农资价格和实行粮食最低收购价4项保障措施。2004年至2006年全国共对种粮农民直接补贴390亿元，使7亿多种粮农民直接受益。2006年，为稳定农民种粮收益，中央财政新增补贴资金120亿元，对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支实施综合直补。