我国农业信息化建设现状调查与政策建议

第一篇：我国农业信息化建设现状调查与政策建议

我国农业信息化建设现状调查与政策建议

在各级政府的高度重视和全国农业部门的共同努力下，我国农业信息化已经取得了明显的阶段性成效，但也存在一些问题，面临不少的发展瓶颈和矛盾。农业信息化面临的问题

农业信息化调研课题组调查发现农业信息化存在的主要问题是：政府部门多头并进，出现了条块分割、各行其道的局面；农村通信服务的成本高、收益差；农业信息技术成果实际应用不广泛；部分基层农业信息服务组织运行不佳；农业信息共享、发布机制不健全，农业信息资源利用有待改善。

农业信息化的发展瓶颈和矛盾：当前农村经济社会环境决定了农业信息化建设的复杂性、艰巨性；农业信息化的管理体系有待理顺；试点政策短期性与农业信息化建设长期性的矛盾；农业信息需求与供给对接困难，难以进入良性循环。总体来说，我国农业信息化建设呈现出来的特征是“硬件”（信息基础建设、服务体系架构）已经得到改善，但是“软件”（农业信息交流和知识共享）亟待取得突破。考虑到我国现阶段土地家庭承包责任制的实行和巩固，小规模的家庭生产将长期存在，因此，在未来较长一段时间内，基于农户的信息服务仍是我国农业信息化建设的重要任务。

农户信息（技术）应用研究 从全国16个省市（自治区）417份农户有效问卷调查结果来看，样本农户信息终端拥有情况已得到明显改善，但信息来源仍然较为封闭，信息（技术）和信息服务体系介入农业生产经营的作用并不明显。在需求方面，样本农户的信息需求多为与生产、销售相关的信息，不同地域样本农户的信息及服务需求有一定差异。在消费方面，农户有一定的信息支付意愿，但支付能力和承受风险能力均有限。交叉分析结果显示：在农户禀赋方面，户主的年龄、学历、经历，家庭年人均纯收入会影响农户的信息支付意愿。同时，风险偏好、信息缺失、示范效应、有用性认知、信息渠道也是影响农户信息支付意愿的因素。

农户采纳信息行为实证研究结果表明：农户对信息（技术）的有用性、易用性认知会影响其获取信息的态度，进而影响其获取信息的行为，并影响其实际应用结果。因此，农业信息服务的关键是要向农户提供有用性高、易用性好的信息。基层农村信息服务站建设研究 从全国16个省市（自治区）基层农业信息服务站问卷调查结果看，样本信息服务站硬件设施、工作人员配备良好，但运行效果一般；在业务方面，样本信息服务站大多仅从事信息服务相关业务，由于自身“造血”功能缺失，资金不足成为样本服务站的核心困难，导致服务站在建设、运营过程中对政府的依赖性很强；在信息中介服务方面，呈现有效信息需求和有效信息供给同时不足。

农业信息化建设推进建议

应遵循因时而异、因地制宜、长期推动、低成本、注重实效等原则，推动农业信息化建设，具体的举措包括：

做好顶层设计，理顺管理体制 农业信息化建设是一项系统工程，为有效解决各自为战、叠床架屋的局面，需要从中央层面做好顶层设计，对农业信息化建设进行整体部署。首先是理顺管理体制，成立农业信息化领导小组，明确农业信息化建设各阶段的主管机构。通过强势的领导体系，打破部门界限，摒除部门利益，形成联动工作机制，制定日常工作制度，保证建设经费、信息资源、人员的整合和共享。其次是要制定好农业信息化宏观发展规划，科学地界定农业信息化建设的边界，确定农业信息化各发展阶段的目标、重点任务和实施方案。同时，顶层设计还应解决中央与地方政府在农业信息化建设中的功能定位，明确各自分工。

探索供给机制，完善财政支持体系 当前农业信息化建设主要依靠政府推动，为改变这种局面，有必要通过安排不同物品的供给制度，引导建立多元化供给机制。在财政支持方面，可以通过中央和地方的专项建设资金支持以及税收政策、信贷政策、价格监管等手段的运用，逐步形成中央和地方、政府和企业以及第三部门共同支撑的机制。考虑到各地区经济发展和信息化水平差异，需要创新财政支持体系，在不同的地区尝试运用不同的手段，避免“一刀切”的扶持政策。

整合各方资源，打造知名信息平台 网络时代具有“眼球效应”和“赢家通吃”的特征，多方、各级分别建立平台只会导致资源分散，不利于服务质量提升，而少量的信息平台反而有利于发挥“眼球效应”，降低用户搜寻成本。建设农业公共信息平台不在多，贵在精，应通过合理机制将各部门有限的财力有效整合，合力办大事。同时，应大力向用户宣传信息平台，以形成集聚效应。

分析用户需求，加快农业信息开发 解决农业信息的交流和知识共享问题不能寄望于政府单方面的“给”，而应靠农民的“拉”，把农民的需求视为农业信息化的“第一公里”，从农业信息资源中开发出对农民有用、易用的信息产品，处理好信息（服务）“接地气”的问题，才能有效解决这一困境。由政府直接开发并供给满足农户需求的信息的效率并不一定是最优的，实践中，可以尝试其他的供给机制，如引入第三方进行“合同外包、特许经营”等方式，扶持农业信息产业的发展。导入社会服务，搞活信息服务体系 为促进农村信息服务站的可持续经营，一方面可与电信等部门合作，共建信息服务窗口，同时有步骤地引导信息服务站自主开展一些经营性业务；另一方面，为保障信息服务站的公共服务功能，政府可以对服务站采用购买服务的方式进行补贴，并辅以一些社会管理职能，用活服务站，提高农民拜访服务站的积极性。

扶持关键技术，强化成果推广应用 为有效推进信息（技术）在农业生产经营过程中的应用，应当引导和鼓励国内相关机构积极研发和推广适应农业生产经营的信息应用系统和各类信息产品，扶持农业信息技术应用关键技术的开发。一方面面向

特定用户，大力推进现代信息技术示范及应用，通过制度安排推动农业生产经营信息化；另一方面也要面向普通农户，加强农业信息资源的开发利用，注重农业信息资源的知识化沉淀，提升信息的价值，并强化查询智能化设计，改善信息平台的易用性，为农户的生产经营活动提供用得上、用得起、用得好的有效信息。

作者单位：农业部信息中心 刘涵

（来源：农民日报）

http:///2006nwkx/html/201212/%7BC69ADD03-9BD5-4F13-9116-0194426E45E7%7D.shtml

第二篇：云南省农业科学院信息化建设现状和发展建议

云南省农业科学院信息化建设现状和发展建议

1云南省农业科学院信息化建设现状

1.1网络基础平台设施比较完善

云南省农业科学院计算机网络建设从2001开始，经过四年多的建设，分步实施、采用多种技术构建了骨干千兆、桌面百兆、技术先进的计算机网络信息平台。尤其在桃园村办公区通信基础设施较差、与江岸综合办公楼两点不能直接对视的条件下，合理采用无线扩频技术和中继点方案，成功解决了两个办公区的通信连接和Internet接入问题，大大降低了楼顶建塔、中间异物阻挡等带来的建设资金浪费和成本增加的风险。整个网络覆盖二十余公里范围，拥有500多个计算机用户，连接多个办公区和生活区，实现家庭网络办公。

1.2建立了相对完善的网络安全体系

网络安全体系建设是信息化建设的一项重要的内容。云南省农业科学院的科技成果、项目进展资料、财务信息、课题资料等都是涉密信息，如果泄密可能导致科技成果泄漏、知识产权被侵犯等严重后果。云南省农业科学院采用防火墙技术作为保护云南省农业科学院网络安全的第一道屏障，对网络边界进行安全保护，防止外部用户与非法用户入侵云南省农业科学院内部网络。同时，采用赛门铁克的SCS(系统控制中心)，建立了客户机防病毒、服务器防病毒和防病毒产品管理控制台三大部分体系，建立了系统控制中心和客户端防病毒防火墙和入侵检测系统，有效防止病毒的传播和危害。通过控制台病毒代码、引擎、防病毒程序的升级和更新，管理策略、病毒扫描配置等分发，实现先进、全面、迅速、方便的升级、简单高效的集中管理，提供灵活、多层次的套装防病毒解决方案，有效防止病毒的传播和危害。

1.3建立了更加稳定和安全的WEB邮件系统

云南省农业科学院的邮件系统开始基于Linux平台，存在维护困难、功能不完善、运行不稳定等问题。经调研分析测试，引进I Message邮件系统平台，通过二次开发，建立基于Windows 2000Sever的Web邮件系统，成为管理维护方便、功能强大、实用性较强的邮件收发系统，可以使用Web浏览器或标准的邮件客户端软件如Outlook、Foxmail等来进行收发邮件。经过二年多的运行，比较稳定和安全。

1.4实现财务管理一体化

云南省农业科学院从1999年开始使用单机版财务系统软件，通过软盘上报、交换数据。2001年建成内部网络之后，购买了用友的U8财务软件，升级为网络版，实现财务管理一体化、电子化、规范化，把财务管理和财务核算从陈旧繁重的手工劳动转变为智能化、网络化、高效率的工作模式，使财务核算和管理变得更简便、有序、规范。同时提高了财务部门和其他部门间的沟通和运作效率，给各部门的日常业务、数据信息汇总、财务分析及领导决策带来了根本性的改善，大大提高了财务管理水平和效率。

1.5促进办公业务和档案管理自动化

经过认真、系统的分析调研，引进了比较成熟、功能较强、扩充性好的Netcase2000作为应用开发平台。所采用的办公自动化平台为Netcase2000，是基于Intranet的网络用总体解决方案，可实现公文处理(文件收发、登记、分送、拟办、批办、校对、汇报、电话记录与整理、文件归档、保管、利用等)、档案管理(收集、整理、编目、保管、统计、利用等)、会议管理(制定和查看会议安排、发送会议通知和会议纪要等)、个人信息(个人文档、工作安排、名片夹等)、公共信息(公告、综合信息等)、领导办公服务(日程、办公查询等)自动化、网络化。办公自动化的建立和实施，为单位提供了网络办公、信息管理和与外界交流的快捷手段，成为提高工作效率，提升单位形象的主要途径。目前对全院的办公、档案管理进行了系统分析和调研，规划了院、机关各处室、各所的多个公文流程，拟定了电子拟文单，开发了相应的处理模块并在工作中得到应用。

1.6建立了农业科技期刊数据库镜像站点，为科技人员文献信息服务提供了保障

云南省农业科学院引进了《中国期刊全文数据库》网络版(农业专辑)，构建了镜像站点服务器和SQLsever2000数据库平台，建立了《中国期刊全文数据库》(农业专辑)云南省农科院镜像站点，向读者提供农业科技期刊网络全文检索服务。全院科技人员可以利用局域网查询专辑的题录、摘要和全文数据库，大大提高了科技人员对中国期刊网数据库的检索和使用效率。与此同时，还面向全院提供包库服务。通过安装客户端，用户可以上网查询《全国报刊索引数据库》(网络版)。通过对全馆收藏的单机版数据库进行研究与开发，《中国农业科技文献数据库》、《中国生物学文献数据库》也可上网查询。通过代理服务器可以查询万方数据库，包括学位论文类数据库、会议论文类数据库、科技成果类数据库、专利技术类数据库、中外标准类数据库、政策法规类数据库、科技文献类数据库、论文统计类数据库、机构与名人类数据库、数字化期刊类数据库、工具类数据库。

1.7网站资源得到进一步开发

院办、花卉研究所、生物技术与种质资源研究所、热区生态农业研究所、蚕桑蜜蜂研究所、农业经济与信息研究所、茶叶研究所、农业环境资源研究所等建立了网站，开发了院所动态、组织机构、政策指南、光荣榜、交流合作、电子简报、改革之窗、科技论文、科技成果、政策法规、科技动态、科技专家、领导致辞等栏目和资源。网站开发了很多农科院科技信息资源和系统，所有上网的用户只要点击网站的IP地址或域名，就可以浏览农科院网站的信息。网站对于宣传全院的科研成果、科技人才、科研动态、新技术、新产品起到了积极作用，成为普及推广农业科技信息的一个非常快捷有效的平台。

1.8信息技术研发成果显著

云南省农业科学院农业环境资源研究所开发了茶叶专家系统、咖啡专家系统、中国农田杂草信息系统、花卉栽培专家系统、烟草生产栽培专家系统；甘蔗研究所开发了甘蔗专家系统；信息所开发了科技新闻管理系统、成果信息管理系统、实用技术信息系统、科技专家信息管理系统；数据库、计算机网络、多媒体、GIS(地理信息系统)、GPS(全球卫星定位系统)、RS(遥感)、人工智能、模型模拟等信息技术得到广泛应用，形成一批农业信息技术领域专家。

1.9广大科技人员计算机网络应用水平有较大提高

网络建成后，广大农业科技人员积极利用网络改变工作模式和方法，如通过网络在Internet查找资料、打印机共享、资料共享、文件传输下载、收发E-mail等，亲自到图书馆查阅资料的用户大幅减少，很多查新、信息检索工作通过网络即可完成，节省了很多用户的时间。广大农业科技人员的计算机、网络使用水平有了很大提高，很多科技人员原来只会打字，现在会上网查资料、申请电子邮箱、收发E-mail、查杀病毒、系统优化维护等。

2进一步发展的建议

2.1建立网络运行维护的良性运营机制

云南省农业科学院前后投入近二百万经费用于信息化建设，目前取得一定的成效。同时今后在网络维护、资源开发中还需要大量经费，单靠院的专项经费，很难维持各项工作，长期公益型的维护工作，也很难留住技术人员和提高维护技术人员的工作积极性。应当从长远考虑，建立一种网络运行维护的良性运营机制，如每年可以从用户收取一定网络使用费，用于弥补网络维护开支的不足，如用于购买网络设备、网站更新维护、邮件系统维护、用户计算机维护、网络技术研发和系统开发、综合性专业技术人才培养等，最终建立一种网络维护开发的良性运营机制。

2.2重视业务部门系统的引进、开发和应用

网络平台好比“路”，修了路，就要让“车”跑，有“东西”拉。各业务部门要结合工作特点和业务流程，尽快利用信息平台来改造提升传统业务，以提高工作效率，降低办公成本，规范工作流程。业务系统只能由业务部门牵头实施，如财务系统，计财处已经完全网络化财务管理，效果较好。办公自动化可以由院办和各所组织实施。

2.3成立相关组织领导机构，加大电子资源的开发和整合力度，发挥网站窗口作用

农科院下属很多研究所和处室，信息化也会涉及到每个部门，应成立院信息化领导小组，以规划、指导、协调信息化工作。信息化领导小组应出台相关政策规定，要求各业务部门应用信息技术提升改进传统业务，加大各业务部门的信息资源开发力度，把信息资源的开发作为一项主要议事日程，作为一项重要的考核指标。各业务部门设置专人专岗做好信息化工作。

在现代信息社会，网站成为一个信息交流的窗口，也是继电视、广播、报纸、杂志之后的一大宣传媒体，网站建设好，不仅可以加强国内外相关单位的联系，促进信息交流，同时可以直接影响提升单位的形象。建议院和各所重视农业科技信息网站和农科院办公业务网的建设、开发和应用，从经费、从制度、从政策上给予支持。

好的网站必须有好的资源并不断更新。农科院的资源分布在各所和各处室，虽然农业经济与信息研究所是专业进行农业信息收集、整理和开发的单位，但信息所无管理职能去收集组织这些信息，网站制作和信息组织更新，还得依靠各所组织相关人员去完成。建议由各所进行资源收集、审核、发布、更新，信息所负责网站服务器构架、网站集成、统一链接、统一发布以及系统维护、数据备份和一些公共的事务如域名申请、解析等。

2.4围绕全省农村信息体系建设，搞好农业科技信息服务

云南省农业科学院系省政府直接领导的多学科综合性农业科研机构，下属十五个科研所，承担着全省农作物新品种选育、品种资源的收集保存与研究、农业生物技术、分析测试、优质粮经作物种子、种苗生产繁育技术、农业，工程咨询设计等全局性、关键性、战略性重大农业科技问题的研究任务，利用Internet来开展农业科学研究、科技推广、农业技术服务等成为新的必然要求。

农科院下属的农业经济与信息研究所是专业从事农业信息的收集、整理、分类、加工、存储、利用、开发的科研机构，收藏农业期刊和图书资料16万册(份)，各档案室共保存各类档案1

500多卷(册)，有书刊、会议通报、文献通报、年鉴、检索工具等多种类型的文献资源，拥有CABI、AGRIS、AGRICOLOR世界三大农业数据库，引进了中国科技期刊数据库、中国科研成果数据库、中国企事业单位产品和名录库、中国学术期刊全文数据库、自建多种数据库，拥有全省最丰富的农业科技信息源(含电子信息)。如何利用现代信息网络面向全省搞好信息服务，如何利用现代信息技术提升传统农业、改造传统农业，是一个新的课题和历史任务。作为全省唯一专业农业科技信息研究开发单位，义不容辞建立全省农村科技信息服务体系，搞好农业科技信息服务，促进云南农业、农村经济发展。

编号：2006-2-4-82

第三篇：我国农业信息化现状和发展趋势调查报告

我国农业信息化现状和发展趋势调查报告

编者按：

在农业信息化的推进过程中，有一个非常值得探讨的问题就是，当前我国的农业究竟发展到一个什么阶段？对信息的主要需求表现在哪些方面？对信息化的依赖程度有多高？本报信息化应用调查小组深入河南、四川等我国具有代表性的省，就其农业信息化的发展状况进行了调研。从各方面得到的信息以及问卷统计的数据表明，当前我国正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，要实现农业的现代化，迫切需要信息化的支撑。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中强调，要“推进现代农业建设”。这一战略的提出，是在我国的人均gdp已达到和超过了1000美元的大背景下提出的。值得关注的一组数据是：农业gdp在全部gdp中的比例已从1990年的27．05％下降到2004年的15．2％，从事农业的劳动力比例从1990年的60％下降到2004年的49％，城市化水平从1990年的26．4％提高到2004年的41．8％；农产品供求关系由长期的短缺变为总量基本平衡，丰年有余；农业生产矛盾的主要方面已经从保障供给逐步转向适应需求，农副产品的商品率近年已达70％以上；农业的功能也从传统的保障粮食安全进入到提供食品安全的阶段。

农业专家指出，根据国际经验，这一阶段也是传统农业向现代农业转变的关键阶段。党的十六大报告也指出：“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”那么，什么是现代农业？目前我国现代农业主要包括以下内容：以现代科学技术为主导，以先进农业技术装备和基础设施为支撑，在市场机制与政府调控的综合作用下，实行集约化生产，产加销为一体，具有多元化、多功能产业形态和社会化服务体系，达到较高的劳动生产率、资源产出率和商品率，能够实现保障农产品供给、增加农民收入、促进农业可持续发展的目标。从上世纪90年代以来，电子信息、网络通信、自动控制等信息技术在农业领域开始广泛应用，信息技术也渗透和覆盖到所有支撑农业发展的技术装备和设施中，使之提升到智能化、自动化的更高水平，现代农业又增加了信息化的内涵。

在此次调研中，无论是农业部门的领导还是农业研究的专家，都着重强调，农业信息化是新世纪现代农业的重要标志。我国要实现从传统农业向现代农业的顺利过渡，必须依赖信息化。和过去的传统农业相比，现代农业有这样几个突出特点：现代农业是一个包括产前、产中、产后三大领域的大产业；现代农业采取技术密集型的集约化生产方式；现代农业经营

以市场为导向；现代农业的产品拥有统一、规范的标准；现代农业的参与者是知识型劳动者。现代农业的这些内涵和特点，无一不对信息化的建设提出了更高的要求。

1.农业经营市场化需要信息内容引导

在传统农业向现代农业的过渡中，农业经营的市场化是最紧迫的课题。经过改革开放二十多年的发展，我国当前农业的生产力水平虽然还不高，但市场化水平已经发生了天翻地覆的变化。目前，我国农村经济总商品率达到60％以上，农民家庭经营费用的货币化程度达到80％左右。同时我们也要看到，农产品市场体系很不健全，流通渠道不畅通，价格形成机制不完善，影响了农业结构的优化和资源配置效率。特别是我国农户经营规模太小，农民对市场状况了解甚少，只能“跟着感觉走”或“随大流”。因此和城市居民相比，农民的信息化需求并不滞后，对于实用的市场信息需求，已经可以用刻不容缓来形容。据本报信息化调查小组调研得到的数据显示，在接受调查的240位农民中，对农产品市场信息的需求最为强烈，共有232人选择；对农业生产和科技信息的需求其次，有190人选择；对农业政策法律法规信息和专家咨询信息也分别有178人和112人选择。

与传统农业以自给为主的取向和相对封闭的环境相比，在现代农业中，农民的大部分经济活动被纳入市场交易，农产品的商品率很高，用一些剩余农产品向市场提供商品供应已不再是农户的基本目的。完全商业化的“利润”成了评价经营成败的准则，生产完全是为了满足市场的需要。市场取向是现代农民采用新的农业技术、发展农业新的功能的动力源泉。从发达国家的情况看，无论是种植经济向畜牧经济转化，还是分散的农户经济向合作化、产业化方向转化以及新的农业技术的使用和推广，都是在市场的拉动或挤压下自发产生的，政府并无过多干预。

因此，推进传统农业向现代农业转变的首要任务，就是要积极推进农业市场化进程。而要推进农业市场化进程，必须以发展工业的理念安排大宗农产品的生产，解决大宗农产品的出路问题；要借鉴工业企业注重产品营销的理念，提高农产品的商品率和市场占有率。农产品生产要像工业产品的生产一样，以市场为导向，以销定产，大力提高农产品的商品率。

当前，我国农业经营的市场化进程正不断加快，对农业市场相关信息的需求尤为强烈。无论是农民个体还是农业企业，都迫切需要市场供求、产品价格、法律法规以及专家咨询等信息。因此，农民对信息交流的投入呈现逐年上升的态势，在1998年，我国农村每户家庭在生产中邮电通信类消费的投入仅有169元，而到2004年，这一数字达到384元。

专家指出，农业经营市场化需要信息内容支撑。市场化对信息交流提出了很高的要求，而要及时提供准确有用的信息，必须建立农业信息服务的大平台，让农民在这一信息平台上获得信息，并且上传需求，实现信息交互。尤其是当前发展的订单农业，可以将市场多层次、多样化的需求表现为对农产品数量、质量、品种、规模的具体要求，农民或者农业企业按照市场要求的品种、规格和数量来生产，可以使生产结构更适应市场需求，从而带动农业结构的调整和优化，发挥比较优势，合理配置农业资源，促进农业经济市场化。接受调查的农民

表示，在农业市场化的具体实践中，通过先进的信息交流平台，实现信息的准确畅通，能够帮助他们有效地规避生产经营的风险，获取更高的回报。

2.农业产品标准化需要信息手段规范

在传统农业向现代农业的过渡中，农业产品的标准化也是非常重要的内容。在工业生产中，产品的规格质量都有统一严格的标准，现在发达国家的某些农产品生产也是如此。发达国家的经验证明，农产品的规格化、标准化是现代农业的基础。公平、公正交易是现代经济的市场规则，也是引导市场良性竞争的保证。农产品规格化、标准化是公平、公正交易的前提，也是遏制市场欺诈、提高农民收益的有效保障。

在世贸组织框架下，我国农产品无论在国际市场还是国内市场都要与国外廉价而优质的农产品进行短兵相接的遭遇战。我国农产品进出口在加入世贸组织后，出现了历史上从未有过的大逆差。作为国际上贸易保护主义最严重的领域之一，农产品贸易壁垒之争正愈演愈烈，农产品国际竞争力的强弱，越来越体现在产品之外的标准制订、预警机制等“高端竞争”能力上，而我国在这方面明显是“短腿”。据国家有关部门透露，加入世贸组织以来，我国至今约有90％的农产品受到绿色壁垒的限制和影响。很显然，现在农产品生产如果再像传统农业那样，不按标准生产，没有严格的规格要求和质量检测，且不说价格卖不上去，连市场准入都很困难。由此可见，大力发展标准化农业至关重要。

当前，农业产品的标准化、优质化已经成为提高农业和农村经济发展的质量和效益、增加我国农业国际竞争力的迫切需要，也是新世纪增加农民收入的必由之路。要实现农产品的标准化，传统的个体农户显然是难以完成的，目前我国主要推广的是龙头企业带动模式。这一模式包括“公司＋农户”、“公司＋基地＋农户”、“公司＋合作组织＋农户”等类型。但是，在调查中我们发现，我国现阶段推进农产品标准化，出现了这样一个现实课题，即龙头企业对零散的农户，如何统一组织生产，制造标准化的农产品？最佳的解决途径是依*信息手段来规范。

专家表示，农业产品标准化需要信息手段规范。对此，可以借鉴工业生产中的规范化理念，参照国际标准建立健全适合中国国情的农产品质量标准体系和检验检测体系。通过全面覆盖的大信息网络，采取文字、语音、图像、视频等多媒体信息交流手段，企业在组织生产时，可以对单个的农户进行统一规范化的管理和指导，明确生产的技术指标；在生产过程中，企业还可以通过信息网络实现全面实时的监控，确保农产品的生产环境、生长状况和产品数量达到预期的目标；同时，独立的生产农户也可以通过信息网络平台，及时反馈生产过程中的各种问题，并及时得到准确的解决办法；在最终产品的采集、运输中，先进的信息手段也对市场的整体调度起着至关重要的作用。

3.农业生产规模化需要信息技术实现

在传统农业向现代农业的过渡中，农业生产的规模化意义十分重大。考察世界工业发展史，可以发现，工业生产之所以能迅速从工场手工业发展到机器大工业，主要原因是机器大工业能够产生大的规模效益。现代农业要获得高效益也必须走规模化、区域化生产的路子。

由人多地少的基本国情所决定，中国农业生产规模化问题一直是困扰农业发展的基本问题，这突出表现在土地的经营与生产规模太小，在小块土地上难以采用规模化的现代耕作手段，很多农产品生产费用居高不下，投入多、产出少，农民难以获得社会平均利润等方面。

农村改革广泛建立的家庭联产承包责任制，既能够适应以人畜力耕作为主的传统农业，也能够适应以机器耕作为主的现代农业，必须坚持长期不变。但是，我们也要看到，随着形势的变化，特别是中国加入世贸组织之后，农业面临着空前激烈的国际农产品市场的竞争，资源条件约束更加刚性地摆在中国农民面前。庞大的人口基数与有限的自然资源使人均资源（包括土地、水资源等）占有量极低。土地等资源流转性差，资源配置不合理，两者均导致了超小的农业生产规模以及较低的收益水平。

那么，能不能在保持家庭联产承包责任制的同时，实现农业生产的规模化呢？研究学者指出，先进的科学技术是现代农业规模化发展的先导和动力，尤其是在我国的现实状况下，在坚持家庭承包制的同时，要实现规模化，更多的是*体外信息交流来组织和管理。因此，以信息技术为代表的高新科技的应用，是现代农业成为技术高度密集的规模化产业的关键。

当前，有关科研单位、大城市郊区和一些省区、农垦企业等，正积极通过信息技术推进农业规模化生产。例如，国家农业信息化工程技术研究中心开发了200多个本地化、农民可直接使用的农业专家系统，使全国800多个县的700多万农户受益。在北京示范区应用后，肥水资源利用率提高8％～10％，单产提高8％～10％，生产成本降低5％～7％，科技进步对生产的贡献率达到了60％左右。通过信息化实现现代农业生产的规模化，所带来的好处主要体现在四个方面：一是可以提高单位农产品产量；二是可以改善农产品品质；三是可以减轻劳动强度；四是可以节约能耗和改善生态环境。专家表示，农业生产的规模化需要信息技术来实现。农业信息化是现代农业实现规模化大发展的重要内容，信息技术的应用，能够将农业资源、生产要素、市场信息的运用提升到一个全新的水平，能够集合人力、物力、财力、管理等生产要素，进行统一配置，在集中、统一配置生产要素的过程中，以节俭、约束、高效为价值取向，从而达到降低成本、高效管理。农业信息化，使现代农业的增长方式由单纯地依*资源的外延开发转到主要依*提高资源利用率和持续发展能力的方向上来，真正成为规模化的产业。

4.农业经济产业化需要信息网络维系

在传统农业向现代农业的过渡中，农业经济的产业化对未来有着深远的影响。科技部发布的中国农业科学技术政策，对现代农业的内涵分为三个领域来表述：产前领域，包括农业机械、化肥、水利、农药、地膜等领域；产中领域，包括种植业（含种子产业）、林业、畜牧业（含饲料生产）和水产业；产后领域，包括农产品产后加工、储藏、运输、营销及进出口贸易技术等。从上述界定可以看出，现代农业不再局限于传统的种植业、养殖业等农业部门，而是包括了生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术和信息服务等第三产业的内容，原有的第一产业扩大到第二产业和第三产业。

据调查统计的数据显示，当前农村，从事传统农业生产的人数占农村适龄劳动人口的61．6％，从事相关工业生产的占17．7％，从事交通运输和仓储行业的占2．8％，从事批发与零售业的占3．8％，从事信息服务等其他相关产业的占14．1％。现代农业成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的产业群体。这个围绕着农业生产而形成的庞大的产业群，在市场机制的作用下，与农业生产形成稳定的相互依赖、相互促进的利益共同体。

很显然，现代农业是包含农业产前、产中、产后一体化经营的大农业概念。传统农业是以土地为基本生产资料，以农户为基本生产单元的一种小生产。而在现代农业中，农户广泛地参与到专业化生产和社会化分工中，要加入到各种专业化合作组织中，农业经营活动实行产业化经营。这些合作组织包括专业协会、专业委员会、生产合作社、供销合作社、农业企业等各种形式，它们活动在生产、流通、消费、信贷等各个领域。

当前，我国农业已经开始具备一个新兴产业的各种特征，从农业生产资料到农业种植、农业养殖，再进入农产品加工和农业大流通和涉农综合服务，这根链条上汇聚了全国5万农业产业化龙头企业，17万个农村合作及中介组织，95万经营大户，240万农民经纪人。对这样一个大产业的管理，采取传统的管理模式显然是行不通的，必须依*现代化的信息网络来实现管理和协调。

专家指出，农业经济产业化需要信息网络维系。随着农业经济产业化程度的加深，管理信息化以及服务网络化已经发挥出越来越重要的作用，为农业三大产业领域的沟通与协调发展提供了可*的保障。信息化的管理手段贯穿了农业的产前、产中和产后，如产前主要为生产规划和准备生产资料，产中主要体现在种植和养殖两大方面，产后主要体现在加工、流通和农副产品销售方面。尤其是在管理信息化方面，无论是前期的资源配置和优化，还是中期生产的数字化、智能化和精准化，都可以因为管理的高效和准确带来标准生产和规范管理。

5.现代农民知识化需要信息应用提升

在传统农业向现代农业的过渡中，现代农民的知识化是实现顺利转化的基础。21世纪是知识经济的时代。随着现代高新技术在农业领域的广泛应用，掀起了农业知识化的新浪潮，这是世界农业发展的大潮流。农业的现代化，归根到底是科技的现代化。我国人均耕地资源占有量不足世界平均水平的一半，人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，水、耕地资源不足是制约我国农业发展的重要因素，促进农业发展理应主要*科技进步。要加快农业现代化的步伐，教育是基础，科学是关键，人才是核心。当前，农业和农村经济已经进入农业与农村产业结构调整及其知识化的发展阶段，要用信息化带动农村工业化和实现农业现代化，其核心问题是农民的知识化问题。可以说，没有现代化的农民，就没有现代化的农业。

当前，要实现现代农民知识化，最主要的当然是抓好农村农民子弟的义务教育，从根本上提高农民的科学文化素质。同时，我们也要看到，像工业的技术培训那样，加强对成年农民的劳动技能培训，改变目前因农民文化素质低、生产技能单一而影响农业技术的应用和推广的现状，进而推进农业经营管理水平的改善和农业经济效益的提高，这是当前提升农民知识化水平最见效的举措。而对农民进行劳动技能培训，采取信息化的远程教育手段易推广、见效快，事半功倍。

以河南省为例，河南是我国人口大省，人力资源丰富，河南省9700万人中，农村人口

占了72．8％。河南网通首先在民权县试点建设接入网，将农村党员远程教育网、兴农网、小学远程教育网和金牧阳光网合一，给全县农民提供丰富的科技文化信息。此后，河南网通又在全省推广，为农村搭建了党员干部远程网络教育视频系统，使得农村不仅可以在保持共产党员先进性教育活动中对党员进行时事政治形势教育、革命历史传统教育，还可以充分利用丰富的农业信息，对村民传授致富本领，普及科技、卫生、法律知识。农民的劳动专业技能水平得到大幅提升，对信息化教育的呼唤更加强烈，“社会主义新农村首先实现信息村”等标语在河南农村随处可见。

专家指出，现代农民知识化需要信息应用提升。对此，必须加快农业科技研究和推广机构的改革，建立面向生产实际、适应未来发展趋势、具有国际竞争力的农业科技创新体系。特别是要通过信息化，建立农业技术的远程教育培训机制，提高农民及时掌握和运用新技术的能力，使大批农民向科技能人、商人、经纪人、企业家转化，培养造就新一代有文化、懂技术、善管理、会经营的新型农民。

第四篇：浅谈我国农业信息化建设

浅谈我国农业信息化建设

【摘要】随着信息化的发展，农业作为基础产业也必然会受到以计算机技术、通信技术和自动控制技术为特征的信息化浪潮的洗礼，从而使农业信息化成为主导着未来一个时期农业现代化方向、促进农村经济发展和提高农民收入的重要途径。我国必须加快农业领域信息化建设，提高农业信息化水平，来推动我国农业的快速发展。为此，结合我国当前农业和农村发展的实际，阐述了我国农业信息化的发展现状，分析了我国农业信息化发展的主要问题，重点讨论了加速我国农业信息化进程的对策措施。

【关键词】农业信息化

一、农业信息化的概念

农业信息化广义上是说利用各种信息传播手段实现农业科技生产流通和消费信息在农业生产者、消费者、经营者之间有效传播的过程。农业信息化狭义上是以计算机技术为基础，通过计算机网络科技成果、生产技术等知识和信息传递给农业生产者、经营者和消费者。

二、我国农业信息化的发展历程

农业信息化在中国发展比较晚，在1993年农业与农村发展研讨会上提出可持续发展，随后，农业信息化浮出水面。我国属于一个传统的农业国家，工业基础十分薄弱，我们既要完成从农业社会向工业社会的过渡，同时也要推进向信息社会的过渡。从农业农村发展来看，农业农村信息化是推动我国农业农村发展与变革的重要因素，农业信息化关注的是产业化改造问题，农村信息化关注的是农村的经济与社会发展问题。近年来，我国农业农村经济发展实现了翻天覆地的变化，农业综合生产能力显著增强，农业技术装备有了长足发展，农村经济结构不断优化，质量和效益逐步提高，农民收入稳步增加，生活条件和农村面貌显著改善，农村体制机制不断健全，农村发展活力显著增强，工农城乡关系不断改善。

三、我国发展农业信息化的意义

（一）农业信息化将大大促进农业科学技术的推广、普及与应用。随着信息网络的健全与完善、信息技术的普及，知识和技术的传播必将跨越时空的障碍，使身处每个角落的用户都能更及时更便捷地获取先进实用的现代农业科技知识和农业技术，大大加快农业科学技术的推广普及速度，大幅度提高农业的科技贡献率。

（二）农业信息化将加快市场农业体系的发育。通过农业信息网络向广大农业企业、农产品交易市场、农户和其他农业经营主体提供及时便捷的国内外市场信息服务，将加快我国农产品在国内和国际市场上的交换和流通速度，降低交易成本，提高农产品的市场竞争力。同时，也有利于促进我国农业生产资料的合理流动，提高有限的农业资源的配置效率

（三）农业信息化将有力地促进我国农业产业化经营。研究表明，我国农业生产经营主体之所以在市场竞争中缺乏竞争力，其中一个重要原因是获取市场信息困难和信息的非对称性，导致进入市场的交易费用过高，市场风险太大。农业信息化建设将有利于加强农

业的小生产与千变万化的大市场之间的有效对接，有利于龙头企业和农村中介服务组织的发育，以带动广大农民围绕市场抓调整，扩大规模净创效益。

（四）农业信息化将有利于促进我国农业结构的调整和产业升级。信息技术在农业上的广泛应用，将使传统的农业生产方式得到改造，农业生产效率将大幅度得以提高。粗放型的高消耗生产模式将被高度集约型优质低耗的“绿色”生产模式所替代。

四、我国农业信息化建设的现状

我国引进“农业信息化”的概念是在20世纪80年代，国家把农业信息化有关项目的研究列入863计划，并开展了智能化农业信息技术应用示范工程。我国自1995年农业部提出涉及农业信息化建设的“金农工程”以来，用了5年时间初步建立和完善了国家级农业基本数据库，农业监测、预测与预警等宏观调控与决策服务应用系统，农业生产形势与农作物产销预测系统，对农业发展起了很大的作用。目前，全国已有260个地(市)、1210个县(市、区)和7000多个乡设立了农业信息服务机构，分别占其总数的78%，43%和18%。20世纪80年代以来，我国陆续开展了系统工程、数据库与信息管理系统、遥感、专家系统、决策支持系统、地理信息系统等用于农业、资源、环境和灾害预测等方面的研究，已取得一些重要成果，有些已得到应用。

我国农业信息化虽然取得了一定的成效，但由于农业仍是弱势产业，广大农村地区经济社会发展不平衡，农民收入水平总体较低，农业信息技术应用尚处于起步阶段，应用的深度和广度不够，在部分落后地区更是空白，广大农民对网络的应用还处于极低的水平。目前，农业和农村在计算机应用方面，仅相当于发达国家20世纪70年代中后期的水平。由于我国社会经济信息化，整体基础较差，农业信息意识不强，重视不够，农业信息网络还不完善，存在着“有路无车”（投入不足，农业信息终端用户较少）、“有车无货”（农业信息资源匮乏）、“有货无销”（农业信息市场发育滞后）的现象。农业信息化还停留在为农业教学和科学研究提供国内外基础数据，为高层领导机关提供决策信息参考的阶段。作为农产品生产和市场主体的农民、农产品交易市场和龙头企业以及农村中介服务组织等，其信息的获取手段仍然较为落后。

五、我国农业信息化发展的对策

（一）充分发挥政府在农业信息化建设中的主体作用

政府应在农业信息产业发展中起主导作用。这种主导作用主要是通过制定相关的信息产业政策，对发展农业信息产业的意义、目标和发展重点等做出明确规定来实现。通过制定优惠的农业信息产业发展政策，鼓励将农业信息产业作为开发的重点，根据农业自身的特点，予以优先发展和重点扶持

（二）增强农业信息意识

随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，面对我国加入WTO后的国际竞争态势，各级政府应该把农业信息工作放在重要位置，提高对信息是生产力、农业信息化是提高我国农产品国际竞争力的需要和农业发展必然趋势的认识。

（三）重视农业信息网络和农业信息系统的建设

目前，我国农业信息网络建设还不发达，信息交流方式落后，传递速度缓慢，常常使信息失去其时效性。由于农业信息网络的建设需要大量的投资，而我国经济发展又存在着地区间不均衡，因此在农业信息网络的建设过程中，一定要遵循因地制宜和循序渐进的方针，建立和完善适合当地经济水平的信息网络。有了完善的农业信息网络，就能提高农业信息的时效性，增强获取和发布农业信息的能力。农民增收真正发挥作用的是农业信息系

统，政府应积极组织进行农业信息数据库资源的开发和农业信息系统的建设工作，并在此基础上建立农业市场信息、生产信息、资源环境信息、科技信息和管理信息系统等工程，为农民提供科学有效的信息指导和服务，使农民真正从中受益。

（四）加大农业信息化基础设施的投入力度

现阶段改变农民增收缓慢的现状，必须依靠农业生产效率和农业科技贡献率的提高，实现从传统农业向现代农业的过渡。因此，农业和农民中计算机应用的水平必须要向更高的层次发展。计算机应用水平的提高很大程度上取决于农业信息化基础设施的投入力度。农业信确保农业信息化进程的同时，不增加农民的经济负担，即政府要积极支持，加大对农业信息化的财政支出力度。息化基础设施建设应考虑到地区经济发展不均衡的现实，（五）加快适应农业信息化要求的复合型人才的培养

在实施农业信息化的过程中，农业信息人才是至关重要的因素。而我国目前农业信息人才相对缺乏，直接制约了现阶段农民收入的增加。因此，在积极发展农业信息化、促进农民增收的过程中，培养复合型人才是最为关键的。随着知识经济时代的到来，对农村劳动力总体素质的要求越来越高，因此要加强农村基层信息服务队伍建设，建立省、市、县、乡、村（户）5级联动式培训机制。多培训些既懂农业知识又掌握科技信息的复合型人才，让这些“农村能人”带领广大农户共同致富。

六、结束语

农业信息化是在全球信息化的大背景下产生的，是全球信息化的重要组成部分。农业信息化的全面实施将使农业生产的精细化、远程化、虚拟化和自动化成为可能，对于进一步解放生产力、实现我国农业生产和农村经济的可持续发展都具有重要意义。

七、参考文献

（一）朱秀珍、陈新添、田笑含、尹传剑 《我国农业信息化的发展现状·问题·对策》农机化研究2007年8月第8期

（二）张金隆、帅传敏《农业信息化发展的对策研究》 科技进步与对策2001年9月

（三）傅洪勋《中国农业信息化研究》农业经济问题2002年第11期

第五篇：企业税负现状调查与政策建议

企业税负现状调查与政策建议

2013-08-26 第04版：市场经济

作者：许生 来源：学习时报 字数：5406

企业整体税收负担近年来有所降低，尤其是2011年，F0、F1、F2口径税负均有较大幅度下降。小微企业税收负担总体上高于大中型企业，小规模纳税人的税收负担较高。我国现行税费制度在企业规模层面存在比较明显的“累退”效应：企业规模越大，税负越低；企业规模越小，税负越高。结构性减税在政策层面应当结合企业实际情况具体化，尽量避免“一刀切”。

近期，国家发改委宏观经济研究院《我国宏观税负研究》课题组，联合国家税务总局收入规划核算司，对浙江、广东、云南、陕西、山东5省1634户大中小微型4种规模企业体制内外各种税费支出进行了全面调查。调查涉及行业420多个，注册登记类型30余种，纳税类型包括增值税纳税人和营业税纳税人。2009—2011年各年，样本企业增加值合计分别为1777亿元、2143亿元和3690亿元，占全国当年 GDP的 0.52%、0.53%和0.78%，三年平均为0.63%。抽样结果和样本分布基本反映了当前我国企业税负的总体状况。

企业税负总体情况

企业整体税负近年均有下降，尤其是2011年企业税负较上年有较大幅度下降。2009—2011年各年，样本企业纯粹税收负担F0（与GDP相关的“正税”——目前我国开征的18种税收中以GDP为税基的税收，相当于企业增加值的比率）分别为9.20%、8.99%和6.44%，三年降低2.76个百分点；样本企业国民经济税收负担F1（与GDP相关的“正税”、费、基金、其他类似政府性收费合计相当于企业增加值的比率）和国际可比税收负担F2（IMF和OECD的计算口径，仅与 GDP部分相关）分别为12.32%、12.03%、8.60%和12.62%、12.30%、8.78%，三年降低 3.72和 3.83个百分点。企业税负的变化，体现了结构性减税等积极财政政策的实际效果。

小微企业税收负担总体上高于大中型企业。除2011年略低外，微型企业税收负担一直处于各种类型企业的最高水平，有的年份甚至超过企业增加值的40%。2009年和2010年，微型企业 F0、F1、F2的税收负担分别达到37.06%、44.66%、45.02%和28.43%、33.26%、33.85%，高出相应年份大型企业26.69、31.02、31.12和18.54、20.22、20.57个百分点。微型企业税收负担大约是大型企业的2.5~3.6倍。

2011年，小型企业税收负担总体上处于各类企业之首，F0、F1、F2分别为 15.05%、21.36%和22.40%，高出大型企业8.28、12.49和13.37个百分点。小型企业税收负担大约是大型企业的2.3倍左右。

增值税纳税人的税收负担，总体上高于营业税纳税人；增值税小规模纳税人的税收负担，总体上高于增值税一般纳税人。2010年，F0、F1、F2口径的税收负担，增值税纳税人比营业税纳税人平均高出0.56、3.45、3.67个百分点，分别是营业税纳税人的1.06、1.29和1.30倍。2011年，这一差距陡然变大，三个口径的税收负担，增值税纳税人比营业税纳税人平均高出5.33、9.36、9.72个百分点，分别是营业税纳税人的1.90、2.25和2.28倍。

比较增值税纳税人的税负状况，2009年，F0、F1、F2口径的税收负担，小规模纳税人比一般纳税人平均高出10.73、10.20、9.81个百分点，分别是一般纳税人的2.23、1.68和1.63倍。2010年，两者之间的差距曾一度有所缩小。2011年，两者之间的差距再次扩大，三个口径的税收负担，小规模纳税人比一般纳税人平均高出10.53、11.21、10.87个百分点，分别是一般纳税人的2.00、1.70和1.66倍。这表明，从工商业等缴纳增值税的企业看，大中型企业的税收负担总体上较低，小规模企业税收负担总体上较高。

减税效果不均衡，微型企业增值税一般纳税人减税相当明显，小规模纳税人和营业税纳税人减税效果不明显且有反弹。2011年，增值税一般纳税人的税收负担有了较大幅度下降，在三个纳税类型中从税负最重的位置下降到税负最轻的位置，是本轮结构性减税的重点受益单位。其三个口径的税收负担分别为 9.89%、16.99%和18.12%，比2010年大幅降低了75.04%、61.93%和59.92%，减税效果相当明显。

2011年，营业税纳税人的税负有所上升，三个口径的税收负担分别为16.07%、21.34%和23.76%，比 2010年提高了 8.13%、9.35%和18.24%，结构性减税对微型营业税纳税人效果不明显。

2011年，微型企业增值税小规模纳税人税收负担比2010年也有较大幅度上升，三个口径的税收负担分别为13.54%、17.07%和17.95%，比 2010年大幅提高了 64.09%、38.07%和37.05%。

大中小型企业税负具有相同的分布规律，增值税小规模企业税负最高，一般纳税人次之，营业税纳税人最低。2011年，小企业中增值税小规模企业三个口径税负分别比增值税一般纳税人大幅高出64.89%、41.52%、32.95%；而大型企业中小规模企业三个口径税负比一般纳税人高出61.91%、36.01%和33.01%。中型企业中小规模纳税人的这种高税负现象表现得更加突出。2011年，中型企业中增值税小规模企业三个口径税负分别比增值税一般纳税人高出249.68%、201.96%和187.63%。两者差别十分悬殊。同时，中型企业中小规模纳税人的税负近年来也有明显上升。2011年，其三个口径税负分别比2009年上升了47.95%、55.91%和56.01%，与结构性减税的政策背景不一致。

近年来，大型企业中的营业税纳税人减税效果非常明显。2011年，大型企业中营业税纳税人的三个口径税负分别比2009年下降了49.23%、47.51%和47.45%。

这说明，大型企业中的营业税纳税人是结构性减税的重要受益者。大型企业中的其他纳税人、中小型企业中的各类纳税人，近年来税负未有明显下降，2011年比2009年各口径税负均有不同程度上升。

不同企业间税负千差万别，企业税负感受与其实际税负有些并不一致。这种情况在大中小微各种规模企业中均有存在，尤其是在微型企业中表现更为突出。有些企业税负很重，有的年份甚至高达其增加值的几倍甚至十几倍，如2011年，单位代码53011172728637X的一般纳税人，三个口径的税负分别高达794.02%、830.19%和 845.30%，企业感觉税负很重；也有一些企业税负实则很轻，如 2011年，单位代码***的大型一般纳税人，三个口径的税负分别为-5.60%（政府补贴合计超过其实际缴纳税额）、0.44%和 1.60%，却仍然认为税负很重。这种情况说明，对于每户企业的税收负担，应当具体分析，不可一概而论。

原因分析

“正税”支出占比高是造成微型企业高税负的主要原因

2009年，所调查的431户微型企业（其中53户企业当年无经营活动收入，实际核算企业为378户）中，主营业务收入为74.65亿元，利润总额为 1917.52万元，净利润为 1488.25万元，实现GDP5.52亿元。实际开展经营的378户企业全年实际纳“正税”2.17亿元，占GDP的39.28%（F0口径该比率为37.06%）。其中，所纳增值税、消费税、营业税、车辆购置税、关税等商品劳务税2亿元，占“正税”支出总额的92.45%；企业所得税、个人所得税、土地增值税等所得税1248.22万元，占“正税”总额的 5.75%；房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、契税、资源税、车船税、船舶吨税等财产财富税 198.09万元，占“正税”总额的0.91%；印花税、城市维护建设税、烟叶税等其他税收191.25万元，占“正税”总额的0.88%。

2011年，所调查426户微型企业，主营业务收入为 20.86亿元，利润总额为 3250.81万元，净利润为2587.67万元，经核算GDP为3.83亿元。426户企业全年实际纳“正税”8288.72万元，占 GDP的 21.63%（该比率 F0口径为13.59%）。其中，商品劳务税4663.45万元，占“正税”总额的56.26%；所得税2658.73万元，占“正税”总额的32.08%；财产财富税699.44万元，占“正税”总额的8.44%；其他税收267.1万元，占“正税”总额的3.22%。

近年来，受金融危机影响，微型企业生产经营状况恶化，但是部分流转税却大幅增长。主要原因是，无论企业是否盈利，均需要缴纳流转税。2010年，虽然微型企业主营业务收入、其他业务收入、营业外收入、实现GDP规模同比大幅下降 73.17%、31.54%、52.18%和20.55%，但是企业缴纳的消费税、关税、营业税仍然大幅增长796.03%、542.63%和36.92%，“正税”支出比重同比仅降低6.36个百分点；2011年，企业主营业务利润、利润总额、净利润、实现 GDP规模同比大幅下降 41.74%、46.17%、40.9%和 12.65%，但是企业缴纳的消费税、车辆购置税、营业税却大幅增长3681.03%、72.04%和 26.8%，“正税”支出比重同比也仅降低11.29个百分点。

2009—2010年，“正税”支出在微型企业税负结构中的占比分别为83.78%和87.20%，其中商品劳务税收在税收中的占比分别高达92.45%和78.57%，可见，税收支出尤其是商品劳务税收占比过高，是其税负较高的一个重要原因。

2011年微型企业税负有较大幅度降低，主要得益于通过税收补贴所实施的结构性减税政策。多年来，政府补贴一直是大型企业享受更多，微型企业享受较少。2009年，出口退税、其他退税、政策性亏损补贴、价格补贴、其他政府补助等占企业纳税支出的比重，大型企业为15.39%，而小型企业仅为4.13%。2011年，这一状况大有改善，政府补贴大幅向微型企业倾斜，当年政府补贴在微型企业纳税中的占比提高到 29.3%，这对有效减轻微型企业税负起了一定作用。大中小型企业非税支出不断上升影响企业税负稳定

近年来，非税收入占比在大中小型企业中有逐步提高的趋势。2009—2011年，非税收入在大中小型企业税负结构中的占比由2009年的5.47%、4.22%、4.25%提高到2011年的6.50%、4.94%和5.05%，分别上升了10.60%、17.06%和18.82%，影响了企业税负稳定，应当引起重视。

政策建议

结构性调整税收制度，降低税负与经济景气之间的关联性

现阶段，我国税收收入与GDP高度相关，与企业经营状况和社会财富分布状况缺乏关联性，这不仅导致财政收入严重受制于经济景气变化，而且也制约税收制度有效发挥调节功能。

结构性调整税收制度，一方面要降低增值税、营业税、消费税、关税等商品劳务税收比重，适当降低其税率，调整其税目和征收范围；另一方面要调整和新设部分财产财富税种和具有特殊调节功能的行为税种，按照综合申报与分类扣除相结合的原则改革现行个人所得税，总结完善、加快推广房产税收制度，结合资源价格制度改革加快资源税改革，加快开征遗产赠与税、环境保护税，建立健全环境补偿机制，为降低企业税负腾出财力空间。

强化税收地位，增强政府干预微观经济的法制性和规范性

现阶段，政府通过税收渠道从企业层面取得的政府财力不足企业实际支出的80%，另外超过20%是通过法律效力较低、规范性较差的社会保障和非税收入渠道获得。这既不利于提高政府筹资效率，也不利于公平企业税负，极易导致腐败寻租行为的发生。

增强政府收入的法制性和规范性，要和统筹改革财税体制有机结合，提高社会保障筹资的法制化水平，加快社会保障“费改税”步伐，大力削减非税收入，通过撤销、合并、削减费率等改革措施，进一步强化税收地位，严厉控制非税收入。

均衡企业税负，创造公平竞争制度环境

微型企业、工商业中的小规模企业税收负担总体上高于其他类型企业的税收负担，这是现阶段我国“累退性”税制的典型表现，与我国现阶段商品劳务税占主

体地位具有深刻联系，折射出新时期我国财税体制改革的系统性、关联性和高度综合性。

结构性减税应进一步增强针对性。结构性减税中所指“结构”，不仅指不同税种有增有减，同一税种不同纳税主体的有增有减也同样重要。要研究实施具有针对性的差别化税收政策。现行结构性减税政策对微型增值税一般纳税人和大型营业税纳税人产生了实际效果，总体看喜忧参半。微型企业中的小规模纳税人和营业税纳税人并没有得到太多实惠，而本来总体税负较低的大型营业税纳税人却得到了更多的政策优惠。结构性减税需要解决“误打误撞”问题，纠正目标偏差，提高针对性和有效性。

对“营改增”的减税效果应保持客观冷静的心理预期

对比增值税纳税人，营业税纳税人近年来税负一直较低。“营改增”固然可以消除“重复征税”，优化税种结构，但是否能够取得实效，防止改革后的税负“反弹”，尚需观察。

为了防止“营改增”实施后的税负“不降反升”和税负“反弹”，应当在现行已增加11%和6%两档低税率的基础上，进一步综合降低现行增值税的平均税率，并与统筹降低现行商品劳务税收比重、优化整体税负结构一并考虑；同时，也可考虑适当扩大这些行业的抵扣范围，对超税负及时进行税收返还等，力求税收结构加速优化。