队伍建设十三五规划2018年推进计划

第一篇：队伍建设十三五规划2018年推进计划

队伍建设十三五规划2018年推进计划

依据学院印发的《“十三五”队伍建设发展规划》，为确保2020年达到队伍建设的预期目标，特制定本计划。

任务一：教师引进

任务目标：引进20名专任教师。完成时间：2018年12月31日。

任务二：双师型教师、骨干教师、专业（学科）带头人的认定

任务目标：建立双师型教师、骨干教师、专业（学科）

带头人队伍，推动教师队伍的梯队建设。

完成时间：争取尽快通过相关办法，在2018年数据填

报时能明确相关人员信息。

任务三：制定培训管理办法

任务目标：制定与学院实际情况相适应的培训管理办

法，并从2019年1月1日开始全面实施。

完成时间：2018年9月1日（2019年预算编制前）前 任务四：实施青年教师成长计划 任务目标：制定相关文件。

完成时间：在暑假前，完成相关文件的起草，从新学年

开始实施。

任务五：开展师德考核 任务目标：完成学院首次师德考核，并建立相关机制。完成时间：上半年印发相关文件，2018年9月1日前

完成考核。

任务六：实施部门绩效考核 任务目标：建立部门绩效考核制度。完成时间：2018年7月1日前 任务七：完善专业技术、职员岗位管理 任务目标：起草专业技术、职员岗位管理办法。完成时间：2018年9月31日前 任务八：完善企业兼职教师管理

任务目标：制定企业兼职教师管理办法，完善相关管理。完成时间：2018年9月31日前。

其他任务：继续鼓励教职工在职攻读硕士、博士学位，提升教职工的学识水平。继续协同各系部、教务处作好教师的培训工作。

6.教师队伍建设（组织人事处）

一是通过建立健全师德师风建设长效机制，加强教师思想政治工作，完善师德师风考评办法，加强教师师德师风建设。

二是通过校本培训、现场实践等方式提升教师的教学能力、科研能力和实践动手能力。

三是通过人员引进，骨干教师、双师型教师、专业（学科）带头人的培养与认定，教学、科研团队建设，加强教师梯队建设。四是通过进一步规范教师岗位聘用管理，完善职称评审办法和教师考核办法，加强教师岗位管理。

4.加强专业教学团队建设（组织人事处）

一是以教师专业发展为核心，用制度激励的方式，加强“双师型”“双能型”专业教师队伍建设。

二是推动校企共建校内外“双师型”教师培养培训基地建设。三是加强人事制度创新，为从企业引进教师开辟公平的职称评审路径。

四是创新教学质量评价制度，真正发挥质量评价引领教师努力方向的作用。

（五）教师队伍建设（组织人事处）

1.加强师德师风建设

一是建立健全师德师风建设长效机制。建立健全教师师德教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的长效工作机制。引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教、以德育德。创新师德教育，把教师思想政治、职业理想、职业道德、法治、心理健康等作为教师培训的重点内容，融入教师职前培养、准入，职后培训和管理全过程。开展教师荣誉制度建设，对长期从事教育教学工作的教职工进行表彰，不断提升教师职业崇高感和荣誉感。

二是加强教师思想政治工作。强化教师思想政治教育，努力培养造就有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。进一步完善教师政治理论学习制度，将政治理论学习贯穿教师培养培训全过程。创新思想政治教育方法手段，抓好骨干教师和学科带头人培训，抓好新入职教师传帮带，积极开展社会实践活动，引导广大教师带头践行社会主义核心价值观，不断增强对中国特色社会主义的思想认同、政治认同、理论认同和情感认同。

三是完善师德师风考评办法。把师德师风的考评作为教师年度考核、职务评聘、评先评优的重要依据，实行师德考核“一票否决制”。落实师德建设责任制，严肃查处失德行为。

2.提升教师能力素质

一是提升教师教学能力。通过开展校本培训、参加主管部门组织的能力培训、校际间的交流，让老师尽快熟悉高职教育规律，掌握更多的、有效的教学方法和手段。培养教师利用信息技术开展学情分析、个性化教学的能力，增强教师在信息化环境下创新教育教学的能力。

二是提升教师的科研能力。建立和完善科研管理办法，建立科研评价激励机制，搭建科研帮扶平台，从“小课题”入手，以问题为导向，鼓励、帮助教师开展教育教学、应用型技术研究，在研究中提升科研能力。

三是提升教师的实践动手能力。进一步完善培训管理办法，加强专业教师“双师”素养的培训力度，进一步落实和规范专业教师每5年累计不少于6个月到企业生产服务一线的实践制度。

3.加强教师梯队建设

一是加强教师的引进和聘请。建立和完善编外教师管理办法，落实“同工同酬”管理制度，搭建成长平台，规范校外兼课兼职教师聘用，专兼职教师的数量基本达到师生比1:18，生产一线的兼职教师不低于教师总数的20%的要求。二是加强骨干教师、双师型教师、专业（学科）带头人队伍的建设。制定骨干教师、双师型教师、专业（学科）带头人的标准和认定办法，在职称评定、岗位聘用、培训、科研课题、绩效分配等方面向骨干教师、双师型教师、专业（学科）带头人等教学一线的专任教师倾斜，逐步建立起年龄、职称结构合理的教师队伍。

三是加强教学、科研团队建设。建立完善教学、科研创新团队培育管理办法，以专业（方向）、课程、课题研究组建教学、科研团队，推进人才培养和科学研究工作。

4.加强教师岗位管理

一是进一步规范教师岗位聘用管理。建立完善教师岗位聘用管理办法，明确教师岗位基本要求，完善教师岗位聘用、解聘程序，进一步加强教师岗位管理。

二是进一步完善教师的职称评审办法。进一步深化学校的职称制度改革，制定各级各类职称的评审标准和评审办法，构建与学校发展相适应的职称评审制度，加快推进职称评审与岗位聘用相结合的管理制度。

三是进一步完善教师考核办法。修订教学质量考核办法、教师业绩考核办法，制定师德师风考核办法，进一步深化教师考核评价改革，坚持师德为先、教学为要、科研为基、发展为本的基本要求，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向，充分体现重师德、重业绩、重贡献的评价导向，引导教师坚定理想信念、提高道德情操，立德树人，专心教学，潜心科研。

4.加强干部队伍建设（组织人事处）一是深化干部人事制度改革，完善各级干部选任工作程序，加大公开选拔干部力度，加大干部轮岗交流力度，健全干部考核评价办法，初步形成体现高校特点的干部选拔任用机制。

二是加强干部教育培训，建立干部定期轮训制度，培养一批政治强、业务精、崇尚实干、群众认可的干部，为创建高水平职业学校提供坚强的组织保证。

2.大力推进制度建设，提升内部管理规范化水平（各部门）一是组织完成部门职责、岗位职责、工作流程的梳理和完善，做到各司其职、各负其责，责权分明、效率优先。

二是建立健全以学校《章程》为框架的教学、科研、人事、财务、学生管理、后勤服务等相互衔接的配套制度，力求科学合理，做到各项工作有章可循、有据可依。

第二篇：十三五人才队伍建设规划

友好一中“十三五”人才发展规划

（一）“十二五”建设成就

“十二五”期间我校坚持“以人为本，人才强校”战略，根据《 师资队伍建设“十二五”规划》的要求，加强了对人才工作的领导，建立了人才工作组织协调机制，以师德建设为中心，坚持德才兼备、培养引进并举的方针，通过培养教师，大力加强人才队伍建设。人才队伍的结构进一步优化。

各学科专任教师配备齐全，实行教师资格制度和教师聘任制，所聘用教师全部具有国家规定教师资格。教师学历结构符合要求，学历达标率100%；其中本科学历99人，占专任教师总数的83%；中学高级教师19人，占专任教师总数的16%，中级以上教师 63人，占教职工总数的53%。教师职务的学科分布基本合理。为加强教师队伍的管理，学校建立起教师岗位责任制，有教师考核制度，考核合格率达到100%。建立健全了教职工的晋职晋级、奖惩制度，并能有效实施。建立教职工业务档案制度和定期培训制度。学校基本做到依法落实教师待遇，维护教师合法权益。教师工资水平均高于当地企业人员工资标准，每月按时足额发放工资。

（二）差距与不足

人才工作尽管取得了成绩，但从总体上看，人才队伍现状不能完全满足新世纪、新阶段对高层次、高水平和复合型人才的需求。人才问题仍是我校发展的主要制约因素之一。主要表现在：

1.人才队伍数量不足，结构不合理。教师队伍年龄偏大，管理干部数量不够精简，学历（学位）和职称偏低、年龄结构不尽合理。2.培训形式单一,培养 力度不够。目前培养形式比较单一，主要是学历学位教育和短期进修，培训的内容侧重于专业知识的培训,而忽视了对教师教育理念、职业道德和教育教学技能等方面的培训,以致教师的整体素质得不到很好提高。同时,培训的形式拘泥于上级文件和政策要求,忽视对教师的教育教学技能和实践能力的培养。3.经费不足，制约了学校人才队伍建设水平。财力受限、经费不足，制约了培训工作的展开。近年来学校加大了对人才的投入力度，但经费投入仍然不足，我校教师继续教育每年需要投入经费较多，但由于学校经费紧张，实际投入经费离预期有较大差距。

（三）今后的重点任务

1.做好教师继续教育工作 按照学校人才培养规划和学科建设的要求，采取各种有效形式，努力做好教师队伍继续教育工作，改善我校教师结构，提高教师队伍综合素质。要加大选派中青年骨干教师研修力度，进一步增强选派工作的针对性和实效性，选派具有较大发展潜力的中青年骨干教师进行研修，使广大中青年骨干教师学科前沿，建设具有高水平骨干教师队伍。

2.大力加强创新团队建设 组织实施“创新团队支持计划”，以教育部人文社科重点研究基地、市重点学科、国家实验示范中心、教育部工程中心等平台为依托，对从事国家和市重点发展领域、科学与技术前沿研究的优秀创新团队给予重点资助，充分发挥优秀人才的团队效应，推动重点学科建设，提升学校的创新能力与竞争实力。

3.倾力打造可持续发展的优秀人才梯队 要坚持事业发展与人才发展紧密结合，在教学科研的创新实践中锻炼培养青年骨干教师。要遵循人才成长规律，坚持以提高学术水平和创新能力为导向，通过学术梯队建设、团队吸纳、项目资助或鼓励自由探索等方式，加大对青年骨干教师成长发展的支持力度。抓紧培养和造就一大批具有创新能力和发展潜力的中青年学科带头人和学科骨干，形成可持续发展的优秀人才梯队。

友好区第一中学 2016年10月20日

第三篇：“十三五”师资队伍建设规划（共）

师资队伍建设“十三五”规划

一、基础和背景

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出要大力发展职业教育和加强教师队伍建设。师资队伍结构、数量和质量是决定学校发展的第一资源，直接影响到学校办学目标和发展战略的实现。“十三五”时期，建设一支规模适当、结构优化、素质优良、富有创新精神和能力的高水平师资队伍，形成人力资源的核心竞争力，既是学校发展的当务之急，更是一项长期的具有战略意义的基本建设。“十二五”期间，学校在师资队伍建设方面作了积极的探索，积累了一定经验，取得了显著的成绩：师资队伍总量明显扩大，师资结构日趋合理，双师比例逐渐提高，名师团队数量、层次有所提升。面对中等职业教育快速发展和学校健康发展的需要，我校师资队伍仍面临和存在以下突出问题：

1.师资队伍总量需要继续增加，确保师资力量与办学规模相匹配。

2．师资结构需要更加优化，使职称结构趋于合理、学科分布更加均衡、专业带头人和骨干教师形成梯队。

3．师资培养管理体系需要进一步完善，建立健全各项管理制度、运行机制和保障措施。

4．兼职教师聘用、管理、培训、考核、评价长效机制需要构建，以满足培养高素质技能型人才的需要。

5．师德修养和教学能力需要持续提升，建立健全师德考核、评价机制，打造师德高尚、业务精湛的师资队伍。

二、指导思想

紧紧围绕学校发展战略，坚持以打造基于区域经济社会需求的快速应变人才培养机制为着力点，以优化师资结构、满足人才需求为出发点和落脚点，大力推进高水平师资队伍建设工作。积极创新高水平师资队伍建设机制，不断优化师资队伍结构，重点培养一批专业带头人和青年骨干教师，不断提高专业教师社会服务能力，全面提升师资队伍的专业水平和整体素质，为学校改革、建设与发展提供有力的人才支持。

三、发展目标

总体目标：经过五年努力，初步建立具有学校特色的培养体系，以建成促进教师专业能力成长的教师发展中心为平台，培养一大批教学名师、专业带头人、骨干教师，完善配套政策，积极发挥引领和带头作用，满足学校人才培养需要。引进大师级领军人物，打造结构合理、数量充足、师德高尚、业务精湛、敬业奋进的高水平师资队伍。

具体目标：

---师资规模：到2020年，专任教师数量基本达到国家要求，紧缺专业教师缺乏的现象明显改善。专任教师达到225人以上，专业教师超过135人，“双师型”教师超过95人，拥有技师及以上职业资格的教师超过38人。

---师资结构：重点引进、培养高学历人才，十三五期间引进硕士10名，高学历比例明显增加。具有专业技术职务的教师占教师总数的80%以上，具有副高以上职称的达到教师总数的30%以上。师资队伍的学历结构、职称结构、专业结构及年龄结构更加合理。

---团队名师：“十三五”期间，培育优秀教学团队省级1个以上、校级10个,教学名师省级1名、校级20名，青年技能名师省级1名、校级10名，校级教学能手25名。

---培养体系：构建基于职业规划导向的教师发展校本培训体系，建立分层次、多平台、多形式立体式的培训网络，实施精准培训；推进教师赴企业实践锻炼，加强双师队伍内涵建设，双师素质教师达到70%以上。

---兼职教师：充分利用学校20%编制员额自主招聘兼职教师的政策，制定兼职教师聘任管理办法，满足人才培养需求。---人事管理制度：深化人事管理和收入分配制度改革，积极稳妥推进岗位设置管理，逐步建立公开、平等、竞争、择优，能上能下、充满生机的用人机制。进一步树立和增强为教学服务、为教师服务的意识，建立健全各项管理制度，为学校人才培养提供有力的人力资源支持。

四、建设内容

（一）教师培训体系建设计划

构建基于职业规划导向的教师发展校本培训体系，建立分层次、多平台、多形式立体式的培训网络，加强各级各类人员的培训，建立新进人员、骨干人员（教师）、专家（名师）培训体系，建立校级、省级、国家级教学名师培养体系，落实五年一周期的教师全员培训计划。建立一支业务能力强、师德水平高的校本培训师资队伍。

（二）教学名师、教学团队培养计划

建立教师创新激励机制，鼓励优秀人才脱颖而出。重点培养爱岗敬业、师德高尚、教学成果、科研成果突出的在某一个专业有影响的教师。通过专项经费资助，加大专业教学团队的建设力度，遴选专业造诣深厚、专业结构优化、政治素质高、教学成绩显著的团队，使之尽快健康成长。“十三五”期间，构建各级团队、名师培育机制，形成国家、省、校级梯队。分别培育教学名师省级1名、校级10名；培育优秀教学团队省级1个以上、校级10个；培育青年技能名师省级1名、校级10名；培育校级教学能手25名。

（三）专业教师“双师素质”提升计划

制定《专业教师双师素质实施意见》，健全学校“双师”素质教师认定标准和专业教师企业实践制度。积极推进校企共建“双师型”教师培养培训基地，探索“学历教育+企业实训”的培养办法；完善以老带新的青年教师培养机制；建立教师轮训制度；专业教师每两年企业实践时间累计不少于2个月。根据《专任教师实践锻炼管理办法》 3 加强教师实践锻炼的过程管理和目标管理，完善实践锻炼的考核认定和运用，确保实践锻炼的成效。同时，贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于贯彻落实鲁政发〔2012〕49号文件推进现代职业教育体系建设的实施意见》，在绩效工资分配上向“双师型”教师适当倾斜。“十三五”末，专业教师“双师”素质比例达到70%以上。

（四）兼职教师引进利用计划

充分利用20%编制员额自主招聘兼职教师的政策，按照专业需求、结构合理的原则招聘兼职教师，建立兼职教师聘用、管理、考核、评价机制和兼职教师信息库。突破地域限制，打通人力资源共享通道；聘请企业、行业、政府、高校中有丰富经验的专业技术人员为兼职教师，增进学校教师与社会各界的交流与合作；探索建立技能大师工作室。进一步明确和规范兼职教师的责任和义务，加强兼职教师教学能力的培训与管理，健全兼职教师考核机制，不断提升兼职教师的教学艺术水平，更好地发挥兼职教师在人才培养工作中的作用。

（五）青年教师培养计划

通过到企事业单位挂职锻炼，积极参加国培、省培以及在职研修等途径，落实青年教师的培养工作。

1．青年教师定期实践锻炼。积极拓宽渠道，鼓励青年教师到企业实践锻炼，每两年专业实践的时间累计不少于两个月。

2.完善新教师培养制度。完善以老带新培养制度，建立新教师培养、考核、使用机制，营造青年教师快速成长的环境。

（六）师德建设水平提升计划

按照总书记提出的好教师“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的四有标准，以“立德树人”为根本任务，着力提升师德建设水平。建立健全师德管理体系，完善师德建设组织管理机构，构建师德考核标准和考核体系，将师德建设与教师业务能力提升融为一体，坚持师德考核与业务考核并重，并将师德考核结果 4 作为教师聘用的重要依据，实行师德考核“一票否决制”；加强社会主义核心价值观教育，探索建立教师教书育人诚信机制，引导教师树立正确的职业理想，提升教师在职业责任、职业纪律、职业作风和职业技能方面整体水平。

（七）人事管理、分配制度改革计划

按照上级关于绩效工资分配的有关要求，结合我校实际，深化收入分配制度改革，着重探索适合我校实际的奖励绩效工资分配办法，进一步完善绩效评价标准和绩效分配激励机制，适度向教学一线、优秀人才、双师型教师倾斜，充分调动教职工的积极性，促进学校健康发展。

（八）管理队伍结构优化、管理水平提升计划

加强管理人员的专业培训，搭建培养平台、创新培养方式、拓宽培养渠道，提升管理人员队伍的整体素质和能力，促进学校发展。着力加强管理队伍的专业化、职业化建设，进一步落实学校精细化管理举措，重点推进精细化管理品质的养成，全面总结精细化管理的经验，打造一支专业文化程度高，符合中职教育特征和人才培养需要的管理队伍。充分利用各级各类培训，以专业化、职业化、事务化、精细化为原则，以爱岗敬业、业务精湛、服务优良为目标，提升管理干部的履职能力，全面提升学校的管理水平。

四、保障措施

（一）组织保障

成立以学校分管领导为组长、教务处负责人为副组长的师资队伍建设规划专项工作组，全面负责师资队伍建设规划的落实、监督等各项具体工作。

（二）经费保障

在预算中，设立专项经费，用于师资队伍建设，确保按时划拨足额到位。

（三）强化评价

明确各项任务（项目）的建设目标、落实责任、确定时间表和任务书，实行项目管理。根据建设进度接点对任务（项目）开展检查、中期检查和绩效评价。

学校各部门进一步树立和增强为教学服务、为教师服务的意识。为教师创造良好的教学工作的条件和环境，真正形成尊重知识、尊重人才、爱护人才、培养人才的良好氛围，全力保障学校师资队伍建设规划的顺利实施。

第四篇：某大学十三五”师资队伍建设规划

******大学

“十三五”师资队伍建设规划

（2016-2020）

（征求意见稿）

为促进学院转型发展，推进较高水平应用技术大学建设提供师资支撑与人力保障。根据教育部、国家发展改革委、财政部《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》以及《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《***省中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》《***省专业技术人才队伍建设中长期规划（2010-2020）》、学校“十三五”发展规划和学校“十三五”人才队伍建设规划以及学院“十三五”发展规划精神，结合学院师资队伍建设实际，制定本规划。

一、“十二五”学院师资队伍建设基本状况

（一）发展成就

1、完善制度建设，启动团队建设与青年教师培养计划。学院先后出台了《关于加强学科带头人和骨干教师培养工作方案》、《关于加强学术团队建设的工作方案》、《关于加强青年教师参加社会实践锻炼的工作方案》、《内聘副教授聘任及管理暂行办法》、《校外教师聘任与管理办法》、《校外实训基地建设管理暂行办法》等文件。2012年，学院启动了学科带头人与学术团队的培养工作，经个人申报、部门审核与推荐、组织专家评审等规范序，确立了学院首批6名教师作为学院中青年学科带头人培养对象、18名教师作为学院中青年骨干教师培养对象，以及资助了15个博士团队、10个学术团队建设；同时在争取学校政策支持下，学院于2014年6月启动了内聘副教授工作，并有两名非博士的优秀青年教师获得学院的内聘。学院系列政策与举措的出台，为优秀人才脱颖而出营造良好的制度环境。

2、启动了教师的工程实训，加强了教师的学历进修与课程培训。“十二五”期间，共有188名教师申请并参加工程实训，深入工厂一线、部门学习最新的工程技术与管理，帮助青年教师完成专业知识的更新，提高动手实践能力；共有65人通过在职进修取得了相应学位的提升，其中57人由学士取得了硕士学位、8人由硕士取得了博士学位，具有硕士及以上学历的教师所占的比率由“十二五”之初的60.2%，上升为80.8%（其中具有博士学位教师的比例达4.8%），教师的学历结构得到了明显改善；共有120人次参加了***省师资培训中心组织的 “教学名师谈教学”、“教研推进项目网络培训”、“优秀多媒体教学课件制作推广”、“国家级教学名师引领”、“职业发展与专业建设培训”、“名企实践”等培训项目。

3、师德师风建设初见成效。学院制定了《关于开展师德师风示范系创建评估活动的意见》、《关于开展“良师益友”和“管理服务之星”评选表彰活动实施办法》等文件，系及机关分别开展了建校以来的首次“良师益友”与“管理服务之星”测评与表彰，并设立了师德师风建设专项经费用于师德师风活动的开展与表彰奖励。

4、规范了外聘教师的管理。依据教育部关于民办高校专任教师数据统计解释说明，学院专任教师涵养聘期在2年以上的外聘教师，学院在十二五期间，年均外聘教师88人次，外聘教师年均完成工作量5436学时，占教学工作量的5.58%。通过有效的外聘不仅解决了师资队伍中量的相对不足，同时，缓解了队伍结构中存在诸多结构不合理的矛盾，并对青年教师的教学与工程能力的提升起到了引领与传、帮、带的作用。

（二）存在的主要问题

“十二五”期间，学院尽管出台了系列与师资队伍建设相配套的政策与举措，也取得了一些成效，但距建设较高水平应用技术大学要求的师资队伍仍有差距，一些根本性的问题与矛盾未能得到破解，仍然存在，主要表现在：

1、教师总量相对不足、结构欠合理。目前，学院有在校学生8052人，有雇员制及以上性质教师291人，生师比为27.8：1(不含外聘教师)。在现有的291名教师中，35岁以下的教师占50.9%，35-45岁间教师占36.5%；女教师占教师总数的47.4%（138人），且40岁以下的女性教师114人占占女性教师的83%；具有硕士及以上学位的教师占80.8%，但具有博士学历的教师所占比例偏低仅占教师总数的4.8%；具有教授职称的教师为6人占总数的2.1%、具有副高职称的教师为44人占总数的15.1%、具有中级职称的为223人占教师总数的76.6%、具有初级职称的为18人占教师总数的6.2%；50.5%的教师为本校（院）毕业，这将不利于学院的教学与学术的创新、大学文化积淀。更为突出的问题是35岁以下的青年教师尤其是女性教师所占比例较大，随着国家对二胎政策的放开，多数青年教师不仅面对生二胎的选择，也面临着学历的提升与激烈竞争的职称的晋升。青年教师如何兼顾工作、家庭、个人成长间的关系，既是青年教师要面对的矛盾也是学院应破解的问题。

2、高层次人才队伍建设亟待加强。学院具有副高以上专业技术职务的教师占17.2%，按照高中初3:4:3的职称梯队还存在较大的差距；博士、高职称（副高以上人员）尤其是正高以及具有“双师双能”型教师等高水平教师队伍尚未形成，高层次人才总量不足；青年教师的教学经验、育人能力、科研能力、学习能力、实践能力、国际交流

能力和创新能力有待进一步提高。

3、学科专业教师发展不平衡。一是表现在队伍的数量上，一些专业教师相对过量，而一些专业教师又特别紧缺；二是表现在学历结构上；三是表现在高级职称的分布上；教师队伍的激励竞争机制尚未健全，教师在学院内的合理有序流动、资源共享还缺乏有效机制。

4、外聘教师工作缺乏整体性考虑。没有结合独立学院办学的新体制、新机制这一本质属性，以及学院突出应用实践特色的办学与人才培养定位实施有针对性的外聘，以弥补或缓解学院现有雇员制及以上教师量的相对不足、结构的欠合理等矛盾。聘用的教师单

一、涉及面窄，主要还是局限在高校中聘用，没有结合用人单位的需要与各自专业的不同特点拓展到更多的企事业单位中，且外聘教师的覆盖面也不大。对聘用教师的要求仅限于所承担的若干课时上，在如何充分挖掘其潜在资源用于快速提升学院院青年教师的教书能力、育人能力与解决工程实际能力等问题上，既想得不多也没有更多的举措和办法。

5、师资队伍建设体系还有待进一步完善。虽然出台了相关人才引进和培养的政策，但人才引进与培养的力度还显不够，相关待遇尚无法与地处省城的兄弟院校相比；激励、约束、竞争、评价的有效机制不够健全，尚未形成以学科为核心的师资队伍建设考评体系。同时学院地处革命老区，地域较为偏僻，远离省会城市，经济欠发达，对人才吸引力不强，致使博士人才引进困难，甚至学院自己培养的部分人才外流的现象。

二、“十三五”师资队伍建设思路和目标

（一）“十三五”发展面临的机遇与挑战

在未来的相当一段时期内，我国将处于从人力资源大国向人力资源强国、经济大国向经济强国转变的关键时期，这必将为应用型人才提供巨大的市场需求空间，将是应用型本科教育发展面临的重大历史机遇。特别国家相关部委下发《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，为学院发展提供广阔的发展空间。

随着社会的发展与进步，人们对优质高等教育资源的需求更加强烈，社会对高等教育的要求越来越高，学院面临着如何进一步整体提升人才培养质量的重大课题；产业结构的调整与升级对高素质应用型人才的要求越来越高，对学院专业结构的优化和师资队伍的建设提出了更高的要求，改革创新的任务异常艰巨；面对国家和区域经济社会发展的要求，我们着力在师资队伍建设方面的思想观念、思维方式、改革与创新意识、制度建设、路径实施等都将面临巨大挑战。

（二）建设思路

以建设应用技术大学为根本，贯彻落实教育部《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》及学校人才强校的总体方略，坚持“教师为本，人才第一”的理念，以全面提高教师队伍素质为中心，以制度建设为保障，以培养“双师双能”型及教学名师为重点，加强以教学为中心的教学团队、以科研促教学的学术梯队建设；通过建立“引”、“培”、“聘”并举的工作机制，优化队伍结构、弥补量的相对不足，使教师不仅具备宽厚的专业基础知识、扎实的行业实践知识，而且还具有较强的专业应用能力、实践教学能力、应用研究能力和社会服务能力，为实现学院的办学目标与可持续发展提供人力支撑。

（三）建设目标

1、队伍规模

为适应学院应用技术大学建设要求，在不断提高办学水平与办学效益的前提下，按照专职、兼职、长期外聘与短期外聘并存的原则，进一步加强教师队伍建设力度。按照在校学生8000人的办学规模，到2020年，整个教师规模按生师比18：1的要求，教师总数为445人。其中，专兼职教师（由学院统一负责人事档案管理、购买“三险一金”的固定在编教师）占70%即312人，长期外聘教师（三年以上聘期的固定外聘教师）占20%即89人，短期外聘教师（聘期在一年以下的临时聘用教师）占10%即45人。

2、队伍结构

到2020年，教授、副教授等高职称教师应占教师总数的30%以上（134人以上），其中专兼职教师数中应占16%以上（72人以上），外聘教师中占14%以上（62人以上），结构比例更趋合理；在专兼职教师数中具有研究生学历（学位）的比例达到80%以上，具有博士学位或教授职称的教师达到20%以上。

3、教学与学术团队、教学名师、青年骨干教师

“十三五”期间，遴选学院教学团队或学术团队15－20个、培养学院教学名师15人左右、中青年骨干教师达到15人左右，力争校级教学师名师及中青年骨干教师各3人以上。构建一支师德高尚、校企合作共建、专兼结合、结构合理、“双师双能型”特色鲜明、综合素质高、专业应用能力、教学与实践能力、应用研究能力和社会服务能力强的教学团队，以满足学院应用技术大学人才培养要求的教师团队。

4、师资队伍引进与培训

进一步解放思想，创新观念，加大博士人才的引进力度，继续推进学历提高工程，重点鼓励和引导教师在职攻读博士学位。“十三五”

期间，力争引进博士22人；在职教师攻读并取得博士学位人数不少于31人，力争到2020年，学院的博士人数将在现有14人的基础上增加到67人（增量为53人）。

进一步增加教师的精品课程培训力度、加力度实行以提升动手实践能力为目的的到合作企事业单位上岗实训的教师培训、挂职锻炼提升、开辟教师国内外访学、双语培训等的有效途径打造一支“双师双能”型教师队伍，力争到2020年，具有“双师双能”型教师占教师总的60%。

同时，借助于长期外聘和短期外聘教师的手段，进一步调整、优化队伍结构，加快提升教师的教书育人能力、工程实践能力；并在聘用教师的遴选中，具有副高及以上职称的教师应占40%以上、具有“双师双能”型教师应占60%以上，以弥补我院专职教师队伍总体年轻所带来的诸多不足。

5、制度建设

学院师资队伍建设的系列制度建设，既是学院师资队伍建设工作规律的体现，又是依法治校的依据和准绳。“十三五”期间依据独立学院师资队伍建设要求，结合学院发展实际，按照前瞻性、系统性、周密性原则，建立健全师资队伍建设的系列制度，对现有的制度进行全面梳理，废止不适用的制度，完善已有制度，制定新的制度。消除师资队伍建设中的随意性、保证师资队伍建设的有序性，进而推进学院的制度文明建设，促进学院师资队伍建设由经验管理转向制度管理。

6、师德师风建设

通过“十三五”期间的重点建设，教师的思想政治素质明显提高；普遍确立适应学院发展和人才培养需要的教育观、人才观和质量观；

广泛认同教育为业、奉献为乐、育人为本、以德为先的价值观；自觉遵守以德修身、以德治教、以德育人的行为准则；形成关爱学生、严谨治学、勇于创新的优良教风；学生对教师的职业道德满意度稳步上升，形成学生敬佩、社会称赞的师德高尚的教师群体。

三、师资队伍建设的具体举措

(一)进一步完善制度体系建设，为优秀人才脱颖而出提供制度保障

以全面深化改革推进转型发展为契机，按照应用技术大学师资队伍建设要求，结合独立学院办学新机制、新体制的运作模式，立足学院发展实际进一步完善人事人才制度体系建设，对涉及现行人事人才制度进行全面梳理，进一步修订完善第三轮三年聘期考核系列文件以及《关于加强学科带头人和骨干教师培养工作方案》（******大学应发[2012]1号）、《关于加强学术团队建设的工作方案》、《关于加强青年教师参加社会实践锻炼的工作方案》（******大学应发[2012]2号）、《关于进一步加强青年教师队伍建设的若干意见》（理应党字[2012]1号）、《学院内聘副教授聘任及管理暂行办法》（******大学应发[2014]15号）、《学院兼职教师聘任与管理暂行办法》（******大学应发[2014]38号）；废止《关于教师在职取得博士研究生学历和博士学位人员享受待遇的暂行规定》（******大学应发[2014]11号）、《学院师资培训工作暂行规定》（******大学应发[2009]39号）文件、《关于加强教职工考勤管理的通知》（******大学应发[2012]80号），重新制定或新出台《学院教职工进修培训管理办法（试行）》、《学院教职工请假管理暂行规定》、《学院“教师博士化工程”实施办法》、《学院“双师双能”型教师队伍培养暂行办法》、《学院兼职教授、客座教授聘任与管理暂行办法》、《学院教师挂职锻炼管理办法》、《学院外聘

教师聘用与管理暂行办法》、《学院“教学名师培育计划”实施方案》、《学院引进高层次人才暂行办法》、《学院中层及以下管理岗位职级晋升与管理试行办法》、《学院“创新团队建设支持计划”实施方案》、《学院“教师发展与能力提升支持计划”实施办法》等文件，为优秀人才脱颖而出，打造一支素质优良、结构合理、适应学院办学定位与目标的高素质教师队伍提供制度保障。

（二）进一步加快“双师双能型”、教学名师及教师团队建设，为优秀人才脱颖而出形成有效的激励机制

坚持“德才兼备”的原则，注重思想政治素质、科学精神、学术水平、创新能力和团结协作精神等方面素质的考查。实施人才分类管理，尊重学科的特殊性和学科之间的差异性，完善人才遴选评价体系，构建由品德、知识、能力等要素构成的人才评价体系。

1、转变观念、提高认识，加大对博士人才的引进力度，并积极鼓励和引导教师在职攻读博士学位，从多方面出台新举措重点要解决“既要能送得出，更要能回得来”；“既要能引得进，更要能留得住”的问题。

2、加大“双师双能型”教师和教学名师的培养力度，出台相关激励政策，鼓励和资助“双师双能型”教师进行业务进修、交流培训、项目开发等，搭建“双师双能型”教师队伍建设的良好平台。重点要解决教师的教书能力、育人能力、学习能力、国际交流能力、创新能力尤其是解决工程实际能力的提升问题，以满足学院人才培养目标的要求。一要通过健全评价激励机制，充分发挥评价激励机制对教师培养的杠杆作用，在教师的绩效考核、职称评聘、国内外深造、科研项目等方面为“双师双能型”教师开辟通道，激发教师的内在动力；二要改变以科研项目和发表论文为主的评价机制，把教师的学术性与实

践性有机结合起来，凸显理论和实践的结合能力；三要选派实践性需求较强的专业教师到合作的地方政府机构、企业生产一线，参加顶岗实践或者挂职锻炼，进行实践技能和职业素养培训，引导和激励教师主动为地方、企业服务，开展技术研发，促进科技成果转化，使教师既具有系统的专业知识和较高的理论水平，又具有丰富的实践经验和较强的实践能力；四要把教师参加地方、企业实践情况计入本人业务档案，作为教师职称评定、业绩考核和晋级的重要依据。力求学院现有教师不但要具备宽厚的专业基础知识、扎实的行业实践知识，而且还要具备较强的专业应用能力、实践教学能力、应用研究能力和社会服务能力。

3、紧紧围绕学院应用型人才培养、学科发展与专业建设要求，搭建教学、学术团队的建设平台，建立和完善以教学为核心凝聚学术队伍的有效激励机制，增强团队创新与合作意识，优化教师整体结构，改革教学内容和方法，开发教学资源，打造创新型师资，力求将教师的科研成果固化在课程体系改革、创新人才培养中、在教学中启迪学生的研究性思维，将科研实验向实验教学延伸，将科研引进毕业设计及论文，达到真正意义上的以科研促教学的目的，激励优秀拔尖人才脱颖出。

（三）进一步加强外聘教师队伍的管理与聘用，有效破解专兼职师资队伍中存在的发展难题

按照专职、兼职、外聘并存的独立学院师资队伍构成原则，突出对应用技术大学建设师资队伍指标的评价要求，强化各系自主聘用权力，科学划分各类教师构成比例，结合教师队伍的现状与结构特点拓宽教师聘用渠道，完善聘用办法、规范工作程序，建立相应的人才库。通过强化职业能力要求，并有计划、有针对性的合理聘用一批具有副

高以上职称或在某一方面具有专长或资深的外聘教师参与学院专业建设与人才培养，弥补学院现有专兼职教师量的相对不足尤其是“双师双能型”师资相对短缺，以及队伍中存在的职称结构、学缘结构、年龄结构等诸多不尽合理等欠缺，并通过外聘教师的“传、帮、带”作用，挖掘专兼职教师的潜力，加快提升专兼职教师的教书能力、育人能力、工程实践能力，从根本上解决学院专兼职教师队伍总体年轻、结构不合理、能力亟待提高等矛盾。

（四）进一步加强师德师风建设，努力营造一个风清气正的政治环境

建立健全师德师风建设的组织保障体系，加强对师德师风建设工作的领导、统筹与协调。成立由学院党政主要领导任组长，各系（部）、相关职能部门及单位主要负责人及以上领导为成员的学院师德师风建设工作领导小组，制定学院师德师风建设计划，修订和完善师德师风建设相关制度、考核与评价体系、做好相应的组织实施工作；各系应成立相应的由系党政班子成员、党总支成员、教研室负责人、分工会及团总支负责组成的系师德师风建设工作小组，结合本系实际具体落实师德师风建设工作，把师德师风建设与日常教学、科研管理及学科、教学名师、教师团队建设等工作结合起来。

四、师资队伍建设的保障机制

（一）提高思想认识，加强组织领导

师资队伍建设是一项具有战略性、全局性的工作，学院各级领导干部要树立“以人为本”的观念，认真贯彻落实国家与学校的人才强校战略，从学院事业发展的大局充分认识师资队伍建设在学院工作中的主体地位与紧迫性，进一步增强做好转型发展推进应用技术大学师资队伍建设工作的使命感，把加强师资队伍建设作为学院的战略性工

作抓紧、抓好。

学院成立人事人才工作领导小组，学院主要领导任组长和副组长，党政办、教务办、学工办以及各系（部）主要负责人为成员。领导小组的主要任务是研究和制定学院人事人才队伍建设的重大方针、政策，检查、监督有关部门和系（部）完成师资队伍建设工作的情况。学院领导小组及下设相关部门与机构要创新工作机制，精心组织，扎实工作，完成各项目标任务。

（二）要从战略发展的高度出发，将应用型高水平师资培养纳入学院人才支持项目。

学院设立“教师发展中心”，邀请企业人士参与制订培养方案，建立“引”、“培”、“转”、“聘”等工作机制，推进学院和地方、企业共建应用型教师培养培训基地，使教师不但要具备宽厚的专业基础知识、扎实的行业实践知识，而且还要具备较强的专业应用能力、实践教学能力、应用研究能力和社会服务能力。

“引”：每年从院校或企事业引进高学历且有行业经历的博士； “培”：每年有计划选派若干名教师在职攻读博士学位，或到国内外应用型大学、企业、行业进修学习；

“转”：实行教师定期到相关行业企业进行实践的制度，引导教师向“双师双能型”教师发展；

“聘”：根据人才培养与专业建设需要，每年从驻市高校聘请60－65岁具有副及以专业技术职务或具有博士学位的退休教师承担理论与实践教学；从行业企事业单位聘用中级、高级层次的技术技能人才，承担以技能、技术为主的课程教学。

（三）增加经费投入，建立激励机制

1、落实师资队伍建设资金。学院将逐年增加投入，用于师资的引进、培训、外聘以及“双师双能型”教师、教学名师、教师团队的培养。

2、建立教师奖励制度。设立优秀教学成果奖、科研成果奖等，奖励在教学工作、教书育人、学科建设、科学研究、科技开发中成果丰硕、业绩突出的教师。

（四）有序推进两级管理，形成有效的落实机制

1、学院负责统一规划和领导教师队伍建设工作，定期研究解决师资队伍建设工作中存在的问题，提出配套政策和实施方案；并将规划分解至系（部）、相关职能部门考核体系中。

2、建立师资队伍目标管理责任制。各系（部）要根据学院的规划，结合本单位人才教养与学科专业建设实际制定相应的落实方案，并将落实情况作为检查评比及各系（部）领导任期的重要目标和考核的主要内容之一。

3、充分发挥各教研室在教师队伍建设中的基础作用，要定期分析教研室教师状况，在全面提高教师素质的基础上，抓好重点，落实到人，坚持始终，务见成效。

（五）优化岗位聘任与考核，完善职称评审与聘任机制 以激励为主线，优化岗位聘任与考核机制，加强监督检查，切实保证考核工作公平公正，建立充分体现人才价值的激励机制；严格绩效考核，通过贡献和水平来调节薪酬；以质量为导向，争取学校政策支持调整、完善现有的各类专业技术职称晋升办法，建立科学的晋升机制；以岗位的特点和要求，建立以业绩为核心，由品德、知识、能力等要素构成的分类分级考核指标体系；在取得学校政策下完善职称评审与聘任机制，建立以科学量化、质量优先为基准的职称分类评审

与聘任制度，除个别基础学科外应与工程实训等挂钩。

师资队伍建设是一项具有战略性、全局性的工作，学院上下要充分认识师资队伍建设在学院事业发展中的决定性作用，认识到师资队伍建设的紧迫性，进一步增强做好师资队伍建设工作的政治责任感和使命感。各系（部）要高度重视本单位师资队伍建设工作，要制定规划，积极实施，切实解决师资队伍建设工作中存在的问题，提出配套措施和实施方案。同时，广大教师应以本规划为行动指南，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，尽快转变自己的角色期待，找准自己的人生定位，制定好个人发展规划，不断提高可持续发展能力，谋求并实现个人与学院事业的共同发展、和谐发展和更大发展！

第五篇：十三五规划全文

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

目录

第一篇指导思想、主要目标和发展理念 第一章发展环境 第二章指导思想 第三章主要目标 第四章发展理念 第五章发展主线

第二篇实施创新驱动发展战略 第六章强化科技创新引领作用 第七章深入推进大众创业万众创新 第八章构建激励创新的体制机制 第九章实施人才优先发展战略 第十章拓展发展动力新空间 第三篇构建发展新体制

第十一章坚持和完善基本经济制度 第十二章建立现代产权制度 第十三章健全现代市场体系 第十四章深化行政管理体制改革 第十五章加快财税体制改革 第十六章加快金融体制改革 第十七章创新和完善宏观调控 第四篇推进农业现代化

第十八章增强农产品安全保障能力 第十九章构建现代农业经营体系 第二十章提高农业技术装备和信息化水平第二十一章完善农业支持保护制度 第五篇优化现代产业体系 第二十二章实施制造强国战略 第二十三章支持战略性新兴产业发展 第二十四章加快推动服务业优质高效发展 第六篇拓展网络经济空间

第二十五章构建泛在高效的信息网络 第二十六章发展现代互联网产业体系 第二十七章实施国家大数据战略 第二十八章强化信息安全保障 第七篇构筑现代基础设施网络 第二十九章完善现代综合交通运输体系 第三十章建设现代能源体系 第三十一章强化水安全保障 第八篇推进新型城镇化

第三十二章加快农业转移人口市民化 第三十三章优化城镇化布局和形态 第三十四章建设和谐宜居城市 第三十五章健全住房供应体系 第三十六章推动城乡协调发展 第九篇推动区域协调发展

第三十七章深入实施区域发展总体战略 第三十八章推动京津冀协同发展 第三十九章推进长江经济带发展 第四十章扶持特殊类型地区发展 第四十一章拓展蓝色经济空间 第十篇加快改善生态环境 第四十二章加快建设主体功能区 第四十三章推进资源节约集约利用 第四十四章加大环境综合治理力度 第四十五章加强生态保护修复 第四十六章积极应对全球气候变化 第四十七章健全生态安全保障机制 第四十八章发展绿色环保产业 第十一篇构建全方位开放新格局 第四十九章完善对外开放战略布局 第五十章健全对外开放新体制 第五十一章推进“一带一路”建设 第五十二章积极参与全球经济治理 第五十三章积极承担国际责任和义务

第十二篇深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展 第五十四章支持香港澳门长期繁荣稳定发展 第五十五章推进两岸关系和平发展和祖国统一进程 第十三篇全力实施脱贫攻坚 第五十六章推进精准扶贫精准脱贫 第五十七章支持贫困地区加快发展 第五十八章完善脱贫攻坚支撑体系 第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推进教育现代化 第六十章推进健康中国建设 第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服务供给 第六十二章实施就业优先战略 第六十三章缩小收入差距 第六十四章改革完善社会保障制度 第六十五章积极应对人口老龄化

第六十六章保障妇女未成年人和残疾人基本权益 第十六篇加强社会主义精神文明建设 第六十七章提升国民文明素质 第六十八章丰富文化产品和服务 第六十九章提高文化开放水平第十七篇加强和创新社会治理 第七十章完善社会治理体系 第七十一章完善社会信用体系 第七十二章健全公共安全体系 第七十三章建立国家安全体系 第十八篇加强社会主义民主法治建设 第七十四章发展社会主义民主政治 第七十五章全面推进法治中国建设 第七十六章加强党风廉政建设和反腐败斗争 第十九篇统筹经济建设和国防建设 第七十七章全面推进国防和军队建设 第七十八章推进军民深度融合发展 第二十篇强化规划实施保障 第七十九章发挥党的领导核心作用 第八十章形成规划实施合力

中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016－2020年）规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。

第一篇指导思想、主要目标和发展理念

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。

第一章发展环境

“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，党中央、国务院团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，经济社会发展取得显著成就，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。

积极应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新和完善宏观调控，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。经济保持持续较快发展，经济总量稳居世界第二位，人均国内生产总值增至49351元（折合7924美元）。经济结构调整取得重大进展，农业稳定增长，第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，居民消费率不断提高，城乡区域差距趋于缩小，常住人口城镇化率达到56.1%，基础设施水平全面跃升，高技术产业、战略性新兴产业加快发展，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，教育水平明显提升，全民健康状况明显改善，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，人民生活水平和质量进一步提高。生态文明建设取得新进展，主体功能区制度逐步健全，主要污染物排放持续减少，节能环保水平明显提升。全面深化改革有力推进，经济体制继续完善，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，国际地位显著提高，对外开放不断深入，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国，人民币纳入国际货币基金组织特别提款权货币篮子。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党风廉政建设成效显著。我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

“十三五”时期，国内外发展环境更加错综复杂。从国际看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。国际金融危机冲击和深层次影响在相当长时期依然存在，世界经济在深度调整中曲折复苏、增长乏力。主要经济体走势和宏观政策取向分化，金融市场动荡不稳，大宗商品价格大幅波动，全球贸易持续低迷，贸易保护主义强化，新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，国际能源格局发生重大调整。全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，国际投资贸易规则体系加快重构，多边贸易体制受到区域性高标准自由贸易体制挑战。局部地区地缘博弈更加激烈，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，国际关系复杂程度前所未有。外部环境不稳定不确定因素明显增多，我国发展面临的风险挑战加大。

从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依然广阔，但提质增效、转型升级的要求更加紧迫。经济发展进入新常态，向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演化的趋势更加明显。消费升级加快，市场空间广阔，物质基础雄厚，产业体系完备，资金供给充裕，人力资本丰富，创新累积效应正在显现，综合优势依然显著。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，新的增长动力正在孕育形成，新的增长点、增长极、增长带不断成长壮大。全面深化改革和全面推进依法治国正释放新的动力、激发新的活力。同时，必须清醒认识到，发展方式粗放，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，面临稳增长、调结构、防风险、惠民生等多重挑战。有效需求乏力和有效供给不足并存，结构性矛盾更加凸显，传统比较优势减弱，创新能力不强，经济下行压力加大，财政收支矛盾更加突出，金融风险隐患增大。农业基础依然薄弱，部分行业产能过剩严重，商品房库存过高，企业效益下滑，债务水平持续上升。城乡区域发展不平衡，空间开发粗放低效，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。基本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。重大安全事故频发，影响社会稳定因素增多，国民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，维护社会和谐稳定难度加大。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，强化底线思维，尊重规律与国情，积极适应把握引领新常态，坚持中国特色社会主义政治经济学的重要原则，坚持解放和发展社会生产力、坚持社会主义市场经济改革方向、坚持调动各方面积极性，坚定信心，迎难而上，继续集中力量办好自己的事情，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，切实转变发展方式，提高发展质量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不断开拓发展新境界。

第二章指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须遵循以下原则：

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

第三章主要目标

按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是： ——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平，农业现代化进展明显，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，先进制造业和战略性新兴产业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提高。

——创新驱动发展成效显著。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，全要素生产率明显提高。科技与经济深度融合，创新要素配置更加高效，重点领域和关键环节核心技术取得重大突破，自主创新能力全面增强，迈进创新型国家和人才强国行列。

——发展协调性明显增强。消费对经济增长贡献继续加大，投资效率和企业效率明显上升。城镇化质量明显改善，户籍人口城镇化率加快提高。区域协调发展新格局基本形成，发展空间布局得到优化。对外开放深度广度不断提高，全球配置资源能力进一步增强，进出口结构不断优化，国际收支基本平衡。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

第四章发展理念

实现发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念是具有内在联系的集合体，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，必须贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。

第五章发展主线

贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。必须用改革的办法推进结构调整，加大重点领域关键环节市场化改革力度，调整各类扭曲的政策和制度安排，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制，最大限度激发微观活力，优化要素配置，推动产业结构升级，扩大有效和中高端供给，增强供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。

第二篇实施创新驱动发展战略

把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

第六章强化科技创新引领作用

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，着力增强自主创新能力，为经济社会发展提供持久动力。

第一节推动战略前沿领域创新突破

坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，更加重视原始创新和颠覆性技术创新。聚焦目标、突出重点，加快实施已有国家重大科技专项，部署启动一批新的重大科技项目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约，制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学研究。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，建设若干国际创新合作平台。

第二节优化创新组织体系

明确各类创新主体功能定位，构建政产学研用一体的创新网络。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，深入实施创新企业百强工程，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业发展。推进科教融合发展，促进高等学校、职业院校和科研院所全面参与国家创新体系建设，支持一批高水平大学和科研院所组建跨学科、综合交叉的科研团队。在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。实施国家技术创新工程，构建产业技术创新联盟，发展市场导向的新型研发机构，推动跨领域跨行业协同创新。

第三节提升创新基础能力

瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向，布局一批高水平国家实验室。加快能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空间和天文、工程技术等科学领域和部分多学科交叉领域国家重大科技基础设施建设，依托现有先进设施组建综合性国家科学中心。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，支持企业技术中心建设。推动高校、科研院所开放科研基础设施和创新资源。

第四节打造区域创新高地

引导创新要素聚集流动，构建跨区域创新网络。充分发挥高校和科研院所密集的中心城市、国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区作用，形成一批带动力强的创新型省份、城市和区域创新中心。系统推进全面创新改革试验。支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

第七章深入推进大众创业万众创新

把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。

第一节建设创业创新公共服务平台 实施“双创”行动计划，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，打造一批“双创”示范基地和城市。加强信息资源整合，向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用。

第二节全面推进众创众包众扶众筹

依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部众创，加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。

第八章构建激励创新的体制机制

破除束缚创新和成果转化的制度障碍，优化创新政策供给，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。

第一节深化科技管理体制改革

尊重科学研究规律，推动政府职能从研发管理向创新服务转变。改革科研经费管理制度，深化中央财政科技计划管理改革，完善计划项目生成机制和实施机制。建立统一的科技管理平台，健全科技报告、创新调查、资源开放共享机制。完善国家科技决策咨询制度，增强企业家在国家创新决策体系中的话语权。市场导向的科技项目主要由企业牵头。扩大高校和科研院所自主权，实行中长期目标导向的考核评价机制，更加注重研究质量、原创价值和实际贡献。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。支持自主探索，包容非共识创新。深化知识产权领域改革，强化知识产权司法保护。

第二节完善科技成果转化和收益分配机制

实施科技成果转化行动，全面下放创新成果处置权、使用权和收益权，提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化产业化。实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强对创新人才的股权、期权、分红激励。

第三节构建普惠性创新支持政策体系 营造激励创新的市场竞争环境，清理妨碍创新的制度规定和行业标准，加快创新薄弱环节和领域立法，强化产业技术政策和标准的执行监管。增加财政科技投入，重点支持基础前沿、社会公益和共性关键技术研究。落实企业研发费用加计扣除和扩大固定资产加速折旧实施范围政策，强化对创新产品的首购、订购支持，激励企业增加研发投入。强化金融支持，大力发展风险投资。更好发挥企业家作用，包容创新对传统利益格局的挑战，依法保护企业家财产权和创新收益。

第九章实施人才优先发展战略

把人才作为支撑发展的第一资源，加快推进人才发展体制和政策创新，构建有国际竞争力的人才制度优势，提高人才质量，优化人才结构，加快建设人才强国。

第一节建设规模宏大的人才队伍

推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。培养一批讲政治、懂专业、善管理、有国际视野的党政人才。善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。改革院校创新型人才培养模式，引导推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接。

第二节促进人才优化配置

建立健全人才流动机制，提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。完善工资、医疗待遇、职称评定、养老保障等激励政策，激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动。开展东部沿海地区与中西部地区、东北等老工业基地人才交流和对口支援，继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训工程。

第三节营造良好的人才发展环境

完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境。发挥政府投入引导作用，鼓励人才资源开发和人才引进。完善业绩和贡献导向的人才评价标准。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值，强化对人才的物质和精神激励，鼓励人才弘扬奉献精神。营造崇尚专业的社会氛围，大力弘扬新时期工匠精神。实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策，完善外国人永久居留制度，放宽技术技能型人才取得永久居留权的条件。加快完善高效便捷的海外人才来华工作、出入境、居留管理服务。扩大来华留学规模，优化留学生结构，完善培养支持机制。培养推荐优秀人才到国际组织任职，完善配套政策，畅通回国任职通道。

第十章拓展发展动力新空间 坚持需求引领、供给创新，提高供给质量和效率，激活和释放有效需求，形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环，增强发展新动能。

第一节促进消费升级

适应消费加快升级，以消费环境改善释放消费潜力，以供给改善和创新更好满足、创造消费需求，不断增强消费拉动经济的基础作用。增强消费能力，改善大众消费预期，挖掘农村消费潜力，着力扩大居民消费。以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。推动线上线下融合等消费新模式发展。实施消费品质量提升工程，强化消费者权益保护，充分发挥消费者协会作用，营造放心便利的消费环境。积极引导海外消费回流。以重要旅游目的地城市为依托，优化免税店布局，培育发展国际消费中心。

第二节扩大有效投资

围绕有效需求扩大有效投资，优化供给结构，提高投资效率，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用。更好发挥社会投资主力军作用，营造宽松公平的投资经营环境，鼓励民间资本和企业投资，激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资的杠杆撬动作用，加大对公共产品和公共服务的投资力度，加大人力资本投资，增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。

第三节培育出口新优势

适应国际市场需求变化，加快转变外贸发展方式，优化贸易结构，发挥出口对增长的促进作用。加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，推动高端装备出口，提高出口产品科技含量和附加值。扩大服务出口，健全售后保养维修等服务体系，促进在岸、离岸服务外包协调发展。加大对中小微企业出口支持力度。

第三篇构建发展新体制

发挥经济体制改革牵引作用，正确处理政府和市场关系，在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

第十一章坚持和完善基本经济制度

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。第一节大力推进国有企业改革

坚定不移把国有企业做强做优做大，培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，更好服务于国家战略目标。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标，引入市场机制，加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核。加快国有企业公司制股份制改革，完善现代企业制度、公司法人治理结构。建立国有企业职业经理人制度，完善差异化薪酬制度和创新激励。加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。着力推进农垦改革发展。

第二节完善各类国有资产管理体制

以管资本为主加强国有资产监管，提高资本回报，防止国有资产流失。改组组建国有资本投资、运营公司，提高国有资本配置和运行效率，形成国有资本流动重组、布局调整的有效平台。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，稳步推进经营性国有资产集中统一监管，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。对国有企业国有资本和企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。

第三节积极稳妥发展混合所有制经济

支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。推进公有制经济之间股权多元化改革。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，开展混合所有制改革试点示范。引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。

第四节支持非公有制经济发展

坚持权利平等、机会平等、规则平等，更好激发非公有制经济活力和创造力。废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护、共同履行社会责任。鼓励民营企业依法进入更多领域。

第十二章建立现代产权制度

健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。依法合规界定企业财产权归属，保障国有资本收益权和企业自主经营权，健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。完善农村集体产权权能，全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。规范农村产权流转交易，完善农村集体资产处置决策程序。全面落实不动产统一登记制度。加快构建自然资源资产产权制度，确定产权主体，创新产权实现形式。保护自然资源资产所有者权益，公平分享自然资源资产收益。深化矿业权制度改革。建立健全生态环境性权益交易制度和平台。实施严格的知识产权保护制度，完善有利于激励创新的知识产权归属制度，建设知识产权运营交易和服务平台，建设知识产权强国。

第十三章健全现代市场体系

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换。

第一节健全要素市场体系

加快建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全集体土地征收制度，缩小征地范围，规范征收程序，完善被征地农民权益保障机制。开展宅基地融资抵押、适度流转、自愿有偿退出试点。完善工业用地市场化配置制度。统筹人力资源市场，实行平等就业制度。加强各类技术交易平台建设，健全技术市场交易规则，鼓励技术中介服务机构发展。

第二节推进价格形成机制改革

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。理顺医疗服务价格。完善水价形成机制。完善居民阶梯电价，全面推行居民阶梯水价、气价。健全物价补贴联动机制。建立健全公用事业和公益性服务政府投入与价格调整相协调机制。规范定价程序，加强成本监审，推进成本公开。

第三节维护公平竞争

清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。健全竞争政策，完善市场竞争规则，实施公平竞争审查制度。放宽市场准入，健全市场退出机制。健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准，建立健全市场主体行为规则和监管办法。健全社会化监管机制，畅通投诉举报渠道。强化互联网交易监管。严厉打击制假售假行为。第十四章深化行政管理体制改革

加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。

第一节深入推进简政放权

建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开。

第二节提高政府监管效能

转变监管理念，加强事中事后监管。制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，健全监管责任制，推进监管现代化。创新监管机制和监管方式，推进综合执法和大数据监管，运用市场、信用、法治等手段协同监管。全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。强化社会监督。

第三节优化政府服务

创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。加强部门间业务协同。推广“互联网+政务服务”，全面推进政务公开。

第十五章加快财税体制改革

围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题，深化财税体制改革，建立健全现代财税制度。

第一节确立合理有序的财力格局

建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。结合税制改革，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分，完善增值税划分办法。完善中央对地方转移支付制度，规范一般性转移支付制度，完善资金分配办法，提高财政转移支付透明度。健全省以下财力分配机制。

第二节建立全面规范公开透明的预算制度 建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制。完善政府预算体系，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，完善社会保险基金预算编制制度。实施跨预算平衡机制和中期财政规划管理，加强与经济社会发展规划计划的衔接。全面推进预算绩效管理。建立政府资产报告制度，深化政府债务管理制度改革，建立规范的政府债务管理及风险预警机制。建立权责发生制政府综合财务报告制度和财政库底目标余额管理制度。扩大预算公开范围，细化公开内容。

第三节改革和完善税费制度

按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度，逐步提高直接税比重。全面完成营业税改增值税改革，建立规范的消费型增值税制度。完善消费税制度。实施资源税从价计征改革，逐步扩大征税范围。清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。开征环境保护税。完善地方税体系，推进房地产税立法。完善关税制度。加快推进非税收入管理改革，建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。深化国税、地税征管体制改革，完善税收征管方式，提高税收征管效能。推行电子发票。

第四节完善财政可持续发展机制

优化财政支出结构，修正不可持续的支出政策，调整无效和低效支出，腾退重复和错位支出。建立库款管理与转移支付资金调度挂钩机制。创新财政支出方式，引导社会资本参与公共产品提供，使财政支出保持在合理水平，将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内，确保财政的可持续性。

第十六章加快金融体制改革

完善金融机构和市场体系，促进资本市场健康发展，健全货币政策机制，深化金融监管体制改革，健全现代金融体系，提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力，有效防范和化解金融风险。

第一节丰富金融机构体系

健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融和多业态中小微金融组织。规范发展互联网金融。稳妥推进金融机构开展综合经营。推动民间融资阳光化，规范小额贷款、融资担保机构等发展。提高金融机构管理水平和服务质量。第二节健全金融市场体系

积极培育公开透明、健康发展的资本市场，提高直接融资比重，降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册制，发展多层次股权融资市场，深化创业板、新三板改革，规范发展区域性股权市场，建立健全转板机制和退出机制。完善债券发行注册制和债券市场基础设施，加快债券市场互联互通。开发符合创新需求的金融服务，稳妥推进债券产品创新，推进高收益债券及股债相结合的融资方式，大力发展融资租赁服务。健全利率、汇率市场决定机制，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。推动同业拆借、回购、票据、外汇、黄金等市场发展。积极稳妥推进期货等衍生品市场创新。加快发展保险再保险市场，探索建立保险资产交易机制。建立安全高效的金融基础设施，实施国家金库工程。

第三节改革金融监管框架

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，明确监管职责和风险防范处置责任，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制。统筹监管系统重要性金融机构、金融控股公司和重要金融基础设施，统筹金融业综合统计，强化综合监管和功能监管。完善中央与地方金融管理体制。健全符合我国国情和国际标准的监管规则，建立针对各类投融资行为的功能监管和切实保护金融消费者合法权益的行为监管框架，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本管理制度。加强外汇储备经营管理，优化外汇储备运用。有效运用和发展金融风险管理工具，健全监测预警、压力测试、评估处置和市场稳定机制，防止发生系统性、区域性金融风险。

第十七章创新和完善宏观调控

健全宏观调控体系，创新宏观调控方式，增强宏观政策协同性，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境，更加注重引导市场行为和社会预期，为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

第一节强化规划战略导向作用

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控。发挥国家发展战略和规划的引导约束作用，各类宏观调控政策要服从服务于发展全局需要。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。

第二节改进调控方式和丰富政策工具 坚持总量平衡、优化结构，把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控，采取精准调控措施，适时预调微调。稳定政策基调，改善与市场的沟通，增强可预期性和透明度。更好发挥财政政策对定向调控的支持作用。完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制，推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

第三节完善政策制定和决策机制

加强经济监测预测预警，提高国际国内形势分析研判水平。强化重大问题研究和政策储备，完善政策分析评估及调整机制。建立健全重大调控政策统筹协调机制，有效形成调控合力。建立现代统计调查体系，推进统计调查制度、机制、方法创新，注重运用互联网、统计云、大数据技术，提高经济运行信息及时性、全面性和准确性。加快推进宏观调控立法工作。

第四节深化投融资体制改革

建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度，更好落实企业投资自主权。进一步精简投资审批，减少、整合和规范报建审批事项，完善在线审批监管平台，建立企业投资项目并联核准制度。进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制，采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式，鼓励社会资本参与投资建设运营。完善财政资金投资模式，更好发挥产业投资引导基金撬动作用。

第四篇推进农业现代化

农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

第十八章增强农产品安全保障能力

确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。

第一节提高粮食生产能力保障水平

坚持最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田。实施藏粮于地、藏粮于技战略，以粮食等大宗农产品主产区为重点，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。完善耕地占补平衡制度，研究探索重大建设项目国家统筹补充耕地办法，全面推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，确保稻谷、小麦等口粮种植面积基本稳定。健全粮食主产区利益补偿机制。深入推进粮食绿色高产高效创建。

第二节加快推进农业结构调整

推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展。积极引导调整农业种植结构，支持优势产区加强棉花、油料、糖料、大豆、林果等生产基地建设。统筹考虑种养规模和资源环境承载力，推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业。分区域推进现代草业和草食畜牧业发展。提高畜禽、水产标准化规模化养殖水平。促进奶业优质安全发展。实施园艺产品提质增效工程。发展特色经济林和林下经济。优化特色农产品生产布局。加快现代农业示范区建设。

第三节推进农村一二三产业融合发展

推进农业产业链和价值链建设，建立多形式利益联结机制，培育融合主体、创新融合方式，拓宽农民增收渠道，更多分享增值收益。积极发展农产品加工业和农业生产性服务业。拓展农业多种功能，推进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态。加快发展都市现代农业。激活农村要素资源，增加农民财产性收入。

第四节确保农产品质量安全

加快完善农业标准，全面推行农业标准化生产。加强农产品质量安全和农业投入品监管，强化产地安全管理，实行产地准出和市场准入制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。强化农药和兽药残留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准。开展国家农产品质量安全县创建行动。加强动植物疫病防控能力建设，强化进口农产品质量安全监管。创建优质农产品品牌，支持品牌化营销。

第五节促进农业可持续发展

大力发展生态友好型农业。实施化肥农药使用量零增长行动，全面推广测土配方施肥、农药精准高效施用。实施种养结合循环农业示范工程，推动种养业废弃物资源化利用、无害化处理。开展农业面源污染综合防治。开展耕地质量保护与提升行动，推进农产品主产区深耕深松整地，加强东北黑土地保护。重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索实行耕地轮作休耕制度试点。在重点灌区全面开展规模化高效节水灌溉行动。推广旱作农业。在南疆叶尔羌河、和田河等流域，以及甘肃河西走廊、吉林白城等严重缺水区域，实施专项节水行动计划。加强气象为农服务体系建设。创建农业可持续发展试验示范区。第六节开展农业国际合作

健全农产品贸易调控机制，优化进口来源地布局，在确保供给安全条件下，扩大优势农产品出口，适度增加国内紧缺农产品进口。积极开展境外农业合作开发，建立规模化海外生产加工储运基地，培育有国际竞争力的农业跨国公司。拓展农业国际合作领域，支持开展多双边农业技术合作。

第十九章构建现代农业经营体系

以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，提高农业综合效益。

第一节发展适度规模经营

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，通过代耕代种、联耕联种、土地托管、股份合作等方式，推动实现多种形式的农业适度规模经营。

第二节培育新型农业经营主体

健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系，扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展，培育壮大农业产业化龙头企业，大力培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。鼓励和支持工商资本投资现代农业，促进农商联盟等新型经营模式发展。

第三节健全农业社会化服务体系

实施农业社会化服务支撑工程，培育壮大经营性服务组织。支持科研机构、行业协会、龙头企业和具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务，支持多种类型的新型农业服务主体开展专业化、规模化服务。推进农业生产全程社会化服务创新试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。加强农产品流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务网络，鼓励发展农村电商，实施特色农产品产区预冷工程和“快递下乡”工程。深化供销合作社综合改革。创新农业社会化服务机制。

第二十章提高农业技术装备和信息化水平

健全现代农业科技创新推广体系，加快推进农业机械化，加强农业与信息技术融合，发展智慧农业，提高农业生产力水平。第一节提升农业技术装备水平

加强农业科技自主创新，加快生物育种、农机装备、绿色增产等技术攻关，推广高产优质适宜机械化品种和区域性标准化高产高效栽培模式，改善农业重点实验室创新条件。发展现代种业，开展良种重大科技攻关，实施新一轮品种更新换代行动计划，建设国家级育制种基地，培育壮大育繁推一体化的种业龙头企业。推进主要作物生产全程机械化，促进农机农艺融合。健全和激活基层农业技术推广网络。

第二节推进农业信息化建设

推动信息技术与农业生产管理、经营管理、市场流通、资源环境等融合。实施农业物联网区域试验工程，推进农业物联网应用，提高农业智能化和精准化水平。推进农业大数据应用，增强农业综合信息服务能力。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加快发展涉农电子商务。

第二十一章完善农业支持保护制度

以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，完善强农惠农富农政策，提高农业支持保护效能。

第一节持续增加农业投入

建立农业农村投入稳定增长机制。优化财政支农支出结构，创新涉农资金投入方式和运行机制，推进整合统筹，提高农业补贴政策效能。逐步扩大“绿箱”补贴规模和范围，调整改进“黄箱”政策。将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，完善农机具购置补贴政策，向种粮农民、新型经营主体、主产区倾斜。建立耕地保护补偿制度。

第二节完善农产品价格和收储制度

坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，完善农产品市场调控制度和市场体系。继续实施并完善稻谷、小麦最低收购价政策。深化棉花、大豆目标价格改革。探索开展农产品目标价格保险试点。积极稳妥推进玉米价格形成机制和收储制度改革，建立玉米生产者补贴制度。实施粮食收储供应安全保障工程，科学确定粮食等重要农产品储备规模，改革完善粮食储备管理体制和吞吐调节机制，引导流通、加工企业等多元化市场主体参与农产品收储。推进智慧粮库建设和节粮减损。

第三节创新农村金融服务 发挥各类金融机构支农作用，发展农村普惠金融。完善开发性金融、政策性金融支持农业发展和农村基础设施建设的制度。推进农村信用社改革，增强省级联社服务功能。积极发展村镇银行等多形式农村金融机构。稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。建立健全农业政策性信贷担保体系。完善农业保险制度，稳步扩大“保险+期货”试点，扩大保险覆盖面，提高保障水平，完善农业保险大灾风险分散机制。

第五篇优化现代产业体系

围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

第二十二章实施制造强国战略

深入实施《中国制造2025》，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。

第一节全面提升工业基础能力

实施工业强基工程，重点突破关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等“四基”瓶颈。引导整机企业与“四基”企业、高校、科研院所产需对接。支持全产业链协同创新和联合攻关，系统解决“四基”工程化和产业化关键问题。强化基础领域标准、计量、认证认可、检验检测体系建设。实施制造业创新中心建设工程，支持工业设计中心建设。设立国家工业设计研究院。

第二节加快发展新型制造业

实施高端装备创新发展工程，明显提升自主设计水平和系统集成能力。实施智能制造工程，加快发展智能制造关键技术装备，强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础。加强工业互联网设施建设、技术验证和示范推广，推动“中国制造+互联网”取得实质性突破。培育推广新型智能制造模式，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。鼓励建立智能制造产业联盟。实施绿色制造工程，推进产品全生命周期绿色管理，构建绿色制造体系。推动制造业由生产型向生产服务型转变，引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值。推进制造业集聚区改造提升，建设一批新型工业化产业示范基地，培育若干先进制造业中心。

第三节推动传统产业改造升级 实施制造业重大技术改造升级工程，完善政策体系，支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，实现重点领域向中高端的群体性突破。开展改善消费品供给专项行动。鼓励企业并购，形成以大企业集团为核心，集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。支持专业化中小企业发展。

第四节加强质量品牌建设

实施质量强国战略，全面强化企业质量管理，开展质量品牌提升行动，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题，加强商标品牌法律保护，打造一批有竞争力的知名品牌。建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，支持企业提高质量在线检测控制和产品全生命周期质量追溯能力。完善质量监管体系，加强国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台建设。建立商品质量惩罚性赔偿制度。

第五节积极稳妥化解产能过剩

综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力度，实现市场出清。建立以工艺、技术、能耗、环保、质量、安全等为约束条件的推进机制，强化行业规范和准入管理，坚决淘汰落后产能。设立工业企业结构调整专项奖补资金，通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出，分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工作。

第六节降低实体经济企业成本

开展降低实体经济企业成本行动。进一步简政放权，精简规范行政审批前置中介服务，清理规范中介服务收费，降低制度性交易成本。合理确定最低工资标准，精简归并“五险一金”，适当降低缴费比例，降低企业人工成本。降低增值税税负和流转税比重，清理规范涉企基金，清理不合理涉企收费，降低企业税费负担。保持合理流动性和利率水平，创新符合企业需要的直接融资产品，设立国家融资担保基金，降低企业财务成本。完善国际国内能源价格联动和煤电价格联动机制，降低企业能源成本。提高物流组织管理水平，规范公路收费行为，降低企业物流成本。鼓励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材。

第二十三章支持战略性新兴产业发展

瞄准技术前沿，把握产业变革方向，围绕重点领域，优化政策组合，拓展新兴产业增长空间，抢占未来竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。

第一节提升新兴产业支撑作用 支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化，形成一批新增长点。

第二节培育发展战略性产业

加强前瞻布局，在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域，培育一批战略性产业。大力发展新型飞行器及航行器、新一代作业平台和空天一体化观测系统，着力构建量子通信和泛在安全物联网，加快发展合成生物和再生医学技术，加速开发新一代核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像，打造未来发展新优势。

第三节构建新兴产业发展新格局

支持产业创新中心、新技术推广应用中心建设，支持创新资源密集度高的城市发展成为新兴产业创新发展策源地。推动新兴产业链创新链快速发展，加速形成特色新兴产业集群。实施新兴产业全球创新发展网络计划，鼓励企业全球配置创新资源，支持建立一批海外研发中心。

第四节完善新兴产业发展环境

发挥产业政策导向和促进竞争功能，构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系。鼓励民生和基础设施重大工程采用创新产品和服务。设立国家战略性产业发展基金，充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用，重点支持新兴产业领域初创期创新型企业。

第二十四章加快推动服务业优质高效发展

开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

第一节促进生产性服务业专业化

以产业升级和提高效率为导向，发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、检验检测认证、人力资源服务等产业。深化流通体制改革，促进流通信息化、标准化、集约化，推动传统商业加速向现代流通转型升级。加强物流基础设施建设，大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。实施高技术服务业创新工程。引导生产企业加快服务环节专业化分离和外包。建立与国际接轨的生产性服务业标准体系，提高国际化水平。

第二节提高生活性服务业品质

加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展。大力发展旅游业，深入实施旅游业提质增效工程，加快海南国际旅游岛建设，支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展。推动生活性服务业融合发展，鼓励发展针对个性化需求的定制服务。支持从业人员参加职业培训和技能鉴定考核，推进从业者职业化、专业化。实施生活性服务业放心行动计划，推广优质服务承诺标识与管理制度，培育知名服务品牌。

第三节完善服务业发展体制和政策

面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务，扩大金融、教育、医疗、文化、互联网、商贸物流等领域开放，开展服务业扩大开放综合试点。清理各类歧视性规定，完善各类社会资本公平参与医疗、教育、托幼、养老、体育等领域发展的政策。扩大政府购买服务范围，推动竞争性购买第三方服务。