大气污染防治行动计划实施方案

第一篇：大气污染防治行动计划实施方案

为进一步加强我市大气污染防治，切实改善环境空气质量，大力提升生态文明建设水平，有力保障人民群众身体健康，进一步提高人民群众生活质量，根据国务院《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）、四川省人民政府《大气污染防治行动计划实施细则》（川府发〔2014〕4号）和《达州市人民政府办公室关于印发达州市（2014─2017）的通知》（达市府办〔2014〕13号）精神，结合我市实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以“绿色**、生态**”为理念，以生态文明建设为统领，以保障人民群众身体健康为出发点，按照政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步的总体要求，实施分区域、分阶段治理，加快形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，实现经济、社会、环境协调可持续发展，努力打造美丽幸福新**。

二、工作目标

通过努力，到2017年，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度比2012年下降2%以上，基本消除重污染天气，全市环境空气质量总体改善。

三、重点任务

（一）实施工业污染治理，减少污染物排放

1．全面整顿燃煤小锅炉。到2016年底，对全市燃煤锅炉、茶浴炉进行全面排查，完成全市燃煤锅炉、茶浴炉调查工作，建立调查工作档案。不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。到2017年底，全市辖区内全面淘汰每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。在供气管网覆盖不到的其他地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉系统。牵头单位：经信局

责任单位：质监局、环保局、教育局、各乡镇人民政府

2．推进挥发性有机物污染治理。在石化、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理，在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造。推进非溶剂型涂料产品创新，减少生产和使用过程中挥发性有机物排放。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂。2016年底前完成现有经营性加油站、储油库和现有油罐车的油气回收治理。牵头单位：经信局

责任单位：环保局、安全监管局、市场监督管理局

（二）深化面源污染治理，严格控制扬尘污染

1．强化施工扬尘监管。加强房屋建筑与市政工程施工现场扬尘监管。积极推行绿色施工，建设工程施工现场应设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路、作业区、生活区须进行地面硬化或绿化，在出入口设置冲洗台、排水沟、沉沙井，并将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，推行低尘作业方式。对施工现场未设置硬质围挡，施工现场出入口处未设置车辆清洗设施和泥浆沉淀设施，工地出入口未硬化，从事土方、渣土和施工垃圾等运输未采取密闭或覆盖措施，施工现场从事搅拌石灰土和其他有严重粉尘污染施工作业的，一律依法责令停工建设，限期整改，整改期间发现施工行为，依法降低建设单位资质等级或者吊销资质证书，并给予罚款处罚。牵头单位：住建局

责任单位：环保局、交通运输局、各乡镇人民政府

2．大力整治矿山扬尘。依法取缔城市周边非法采矿、采石和采砂企业。逐步对矿山企业安装视频监控，实施在线监管。严格执行对高速公路、铁路两侧和城市周边的矿山企业的扬尘治理，在重污染天气要采取限产限排等措施。牵头单位：国土资源局 责任单位：环保局、林业局、水务局、各乡镇人民政府

3．严格治理餐饮业油烟污染。加强城市环境综合治理的措施落实和日常监管，严格执法，城区的大型餐饮服务单位必须安装油烟净化装置；低空排放或位于居民集中区等敏感位置且已引起油烟污染投诉的饮食服务单位，必须安装油烟净化设施；餐饮服务单位必须强化油烟净化设施的日常维护，油烟净化设施有效运行率达到90%以上；坚决纠正将油烟引入城市下水道排放的行为。禁止城区露天烧烤。牵头单位：市场监督管理局 责任单位：环保局、城管局

4．划定并逐步扩大城市禁燃区范围。划定燃煤、秸秆、烟花爆竹、生活垃圾等禁燃区，逐步将城市高污染燃料禁燃区范围由城市建成区扩展到近郊。2016年底前，完成“高污染燃料禁燃区”划定和调整工作，并向社会公开。在禁燃区内禁止燃烧原（散）煤、洗选煤、蜂窝煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油及各种可燃废物。牵头单位：发改局

责任单位：环保局、住建局、农业局、公安局

5．扩大绿地面积。扩大城市建成区绿地规模，加快公园绿地建设，继续推进道路绿化，建设绿色廊道，推进单位、居住区绿化，开拓立体绿化，拓展绿地空间。大力实施城市周边山体绿化、农村绿化、水系绿化、房前屋后绿化建设，推进城乡绿化一体化。牵头单位：林业局

责任单位：住建局、交通运输局、水务局、各乡镇人民政府

（三）强化移动源污染防治，减少机动车污染排放

1．提升燃油品质。各加油站不得供应和销售不符合标准的车用汽油和柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售行为。2017年底前，全市供应符合国家第五阶段标准的车用汽油和柴油。牵头单位：经信局

责任单位：发改局、质监局 2．加强机动车尾气污染防治。强化新车注册登记和转入监管，建成市级机动车排污监管平台。加强在用车年度检验，免费为达标车辆发放环保标志，不达标车辆不得上路行驶。采用划定禁行区域，加大老旧车辆和黄标车淘汰力度，淘汰2005年底前注册营运的“黄标车”。牵头单位：交通运输局 责任单位：环保局、商务局

3．大力推广新能源汽车。采取有效措施鼓励单位和个人购买并使用新能源汽车；加快天然气加气站建设，完善天然气加气站网络体系。牵头单位：发改局

责任单位：公安局、市财政局、市交通运输局

（四）加快淘汰落后产能，推动产业转型升级

1．严控“两高”行业新增产能。严格节能环保准入门槛，不得审批除“上大压小”和热电联产以外的燃煤电厂项目，严控钢铁、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色金属等高污染、高耗能项目，不得新建不符合国家产业政策和行业准入条件的高污染项目。牵头单位：发改局 责任单位：经信局

2．加快淘汰落后产能。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年）》、《产业结构调整指导目录(2013年（修正版）》的规定，综合采取经济、技术、法律和必要的行政手段，完成达州市下达的落后产能淘汰任务。牵头单位：经信局 责任单位：发改局

3．加强小型企业环境综合整治。对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小型工业企业进行全面治理整顿，实施分类治理，提升改造一批、集约布局一批、搬迁入园一批、关停并转一批。制定财税、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工。正在建设的，要停止建设。牵头单位：经信局

责任单位：发改局、财政局、国土局、环保局

（五）加快调整能源结构，强化清洁能源供应

1．控制煤炭消费总量。制定煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理，完成节能降耗目标。到2017年，煤炭占能源消费总量比重较2016年明显降低。牵头单位：发改局 责任单位：经信局

2．推进煤炭清洁利用。提高煤炭洗选比例，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设与改造，2017年底前，原煤入洗率达到70%以上。扩大城市高污染燃料禁燃区范围，禁止销售高灰份、高硫份的劣质煤炭，并逐步由城市建成区扩展到近郊，大力推行以天然气或电替代煤炭。牵头单位：经信局 责任单位：发改局 3．加快清洁能源替代利用。加大天然气、液化石油气、煤制天然气供应。积极有序发展水电，开发利用太阳能、生物质能，逐步提高城市清洁能源使用比重。鼓励发展天然气、分步式能源等高效利用项目。牵头单位：发改局 责任单位：经信局

（六）严格节能环保准入，优化产业空间布局

1．调整生产力布局。按照主体功能区划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大建设项目原则上布局在工业园区。所有新、扩、改建项目，须全部进行节能评估审查和环境影响评价；未通过节能评估审查和环境影响评价审批的项目，一律不准开工建设；违规建设的，要依法进行处罚。牵头单位：发改局

责任单位：经信局、环保局

2．强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物污染物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。新建排放二氧化硫和氮氧化物的项目，实行污染物1.5倍削减量替代。发改、经信、环保、住建、工商等部门联合建立准入机制，在重点行业立项、技改、环评、能评审批中，各司其职，严把节能环保准入关。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。牵头单位：发改局

责任单位：经信局、住建局、环保局、国土局、安监局、工商局、人行**分行

（七）加快企业技术改造，提高科技创新能力

1．强化科技研发和推广。围绕大气污染治理工作重点，加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机（车）排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电网等方面的技术研发，推进技术成果转化应用。加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的交流与合作。牵头单位：科技局

责任单位：经信局、发改局、环保局

2．全面推进清洁生产和循环经济。强化源头污染预防，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用的清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。推进能源阶梯利用、水资源循环利用、废物交换综合利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推动水泥、钢铁等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。牵头单位：经信局

责任单位：环保局、发改局

3．加快发展节能环保产业。大力推广先进节能环保技术装备和产品，扩大节能新能源汽车、光伏发电和新能源装备的消费市场，积极培育节能环保产业新业态、新模式，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。鼓励外商投资节能环保产业。牵头单位：发改局

责任单位：经信局、环保局、科技局、投促局

（八）建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气

制定完善环境应急预案。积极制定《**市应对重污染天气应急预案》，落实责任，明确应急组织机构及其职责，将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制，在2016年底前编制完成辖区重污染天气应急预案并向社会公布，定期开展重污染天气应急演练。

牵头单位：政府应急办 责任单位：环保局

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立**市大气污染防治工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市级相关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在环保局，负责制定考核评估办法，指导、协调相关部门落实实施方案，统一部署全区联防联控工作；环保局要加强指导、协调和监督；有关单位要各负其责，将大气污染整治要求贯穿到各项日常工作中，协同推进。同时，要强化沟通协调，密切合作，形成推进大气污染整治工作的强大合力，真正做到全力以赴抓推进，凝聚合力抓落实。

（二）严格考核奖惩。市政府与各相关部门签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到各相关部门。将大气颗粒物控制目标作为经济社会发展的约束性指标，构建以空气质量改善为核心的目标责任考核体系。考核和评估结果由市政府向社会公布，并交由组织部门按照有关规定，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过年度考核的，由环境保护部门会同监察机关、组织部门约谈相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促。对工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的要严格进行责任追究，由监察机关依法依纪追究有关单位和人员的责任。

（三）强化信息公开。环保局负责每月公布污染源监管信息；经信局负责公布淘汰落后产能项目名单和油品使用以及加油站、储油库油气回收治理进展信息；发改局负责公布重大产业调整目录和能源结构调整项目；住建局负责公布城市房屋建筑工地场尘控制情况；城管局负责发布城市综合管理和扬尘控制情况；公安分局负责公布机动车管理相关信息；国土分局负责公布矿山治理相关信息；林业局负责公布农村面源整治和城市绿化相关信息。

（四）鼓励公众参与。强化大气污染防治宣传教育，积极开展以防治大气颗粒物为重点的多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学知识；倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边小事做起。在全社会树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善环境空气质量。完善公众参与制度，健全工作参与平台，涉及群众利益的建设项目应充分听取公众意见。建立鼓励公众监督排污企业偷排偷放、渣土运输车辆遗撒、秸秆露天焚烧等环境违法行为的激励机制，形成全社会重视大气环境保护、参与环境监督的良好氛围。

第二篇：大气污染防治行动计划实施方案

**市大气污染防治行动计划实施方案

（征求意见稿）

为改善空气质量，保障人民群众身体健康，根据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）和《**省人民政府关于印发**省大气污染防治行动计划实施方案的通知》（**政〔2013〕89号），结合我市实际，制定本方案。

一、总体思路

以科学发展观为指导，以生态文明建设为统领，围绕打造活力**，美丽**，幸福**，以扬尘、废气污染防治为重点，优化产业结构，强化污染减排，加强环境监管，形成政府主导、企业实施、公众参与的大气污染防治新机制，逐步改善空气质量。

二、主要目标

2014年底前，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度比2012年下降2.1%以上；到2017年全市可吸入颗粒物（PM10）年均浓度保持在73微克/立方米以下，比2012年下降14%以上。到2017年，全市城区空气质量明显改善，重污染天数大幅度减少，灰霾天气明显减少，力争全市城区空气质量进入全省地级市前八名。

三、主要任务

（一）加强工业大气污染治理。

1．提升脱硫效率。2014年底前，所有每小时20蒸吨以上燃煤锅炉完成脱硫设施建设，对不能稳定达标的脱硫设施进行升级改造。

2．严控颗粒物排放。2014年底前，对颗粒物排放不能稳定达标的热电及自备电厂等重点企业和每小时20蒸吨以上的燃煤锅炉完成除尘设施升级改造；矿山、水泥粉磨站、煤矸石砖场、新型建材厂要建设和改造除尘设施，达不到除尘要求的一律停产整治或坚决关闭。加强矿区和运输道路管理，规范废弃物堆放；落实防尘抑尘措施。继续加强全市非煤矿山集中整治和生态修复。

3.治理挥发性有机物污染。将控制挥发性有机物排放列入建设项目环境影响评价重要内容。2015年底前，完成重点行业挥发性有机物污染源清单编制工作。开展石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业挥发性有机物专项整治和石化行业泄漏检测与修复技术改造，推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。2015年底前，整顿规范汽车维修、防盗门窗焊制等金属加工行业露天喷涂污染防治工作。积极开发缓释肥等新型肥料，减少化肥施用过程中氨的排放。

4．持续推行清洁生产。2014年底前，推进化工、煤炭、电力、水泥等重点行业强制性清洁生产审核，实施清洁生产技术改造，推广先进适用技术、工艺和装备，高效利用资源能源，实现企业节能降耗、减污增效，重点行业排污强度比2012年下降5%以上。2015年底前，完成重点行业第一轮清洁生产审核。到2017年，全市重点行业排污强度比2012年下降30%以上。

（二）强化城市大气污染防治。

5、全面整治燃煤小锅炉。2014年底前，**市建成区要完成每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作，禁止新建每小时20蒸吨及以下燃煤锅炉。2015年底前，各县（区）建成区完成每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作，其城区不再新建每小时20蒸吨及以下的燃煤锅炉。着力推进城市和工业园区集中供热、供气和煤改气、改电、改热水配送等工程建设，鼓励余热、余压、余能综合利用，推广应用高效节能环保型锅炉。

6、强化施工扬尘治理。2014年6月底前，完成建筑工地扬尘规范管理，落实建筑施工围盖洒洗等措施，建筑工地未建设完成车辆清洗设施的一律不得开挖渣土及其他施工作业；建立建设项目扬尘污染防治履约保证金制度，将扬尘污染防治纳入工程监理范围。深化绿色工地创建，将检查结果纳入建筑企业信用和资质管理，作为招投标的依据。重点季节、重点时期、关键时段增加检查频次，加大处罚力度。建筑工程一律使用商用混凝土、预拌砂浆，对混凝土、砂浆搅拌场所必须采用封闭、降尘等措施。2014年底前，政府投资性建设项目全部强制推广使用预拌砂浆。增加城市道路施工洒水频次，严禁使用鼓风式除尘器，推广使用吸尘式除尘器或吹吸一体式除尘设备。

大力发展绿色建筑。以保障性住房、12层以下居住建筑和政府机关、学校、医院、宾馆等公共建筑为重点，率先实行绿色建筑标准，新建建筑严格执行强制性节能标准，推进可再生能源建筑一体化应用，推动区域供冷供热等规模化应用。

7、减少道路运输扬尘。市县两级城区渣土、建筑垃圾、散装物料等运输车辆应实施严格密闭运输，并于2014年底前安装GPS定位系统。运输车装载不超出后档板，工地及弃土场出入口建设冲洗平台，车辆出建筑工地、砂石厂及弃土场前必须冲洗干净。统一规划弃土场，渣土车进入弃土场后应随倒随推平随碾平。除雨天或者最低气温在摄氏2度以下的天气外，城市主要道路机动车道至少每日冲洗1次。积极推行高效清洁的城市道路清扫作业方式，2015年底前实现城区70%机械化吸尘保洁作业，2017年底城区基本实现机械化吸尘保洁作业。

8、控制混凝土搅拌站和沥青拌合站扬尘。2014年底前，完成全市混凝土搅拌站和沥青拌合站建设布局规划；加强混凝土搅拌站和沥青拌合站生产、运输过程中扬尘达标整治，实现封闭式运行；对未执行环评和 环保三同时制度的，责令限期整改；完成混凝土搅拌站和沥青拌合站的整治，整改未完成或达不到除尘要求的，一律停产整治或关闭。

9、整治物料、废弃物堆场扬尘。2014年底前，市、县（区）对港口码头、物料堆场、储煤场以及建筑垃圾凡48小时内不能清运的，必须采取密闭、围挡、遮盖、喷淋、绿化、设置防风抑尘网等措施；对城区大型储煤场、物料堆放场、露天仓库等必须实行地面硬化全封闭管理，完成 三防（防扬散、防渗漏、防流失）设施建设，否则予以停止运营、关停。

10、防治拆迁工地扬尘。市、县（区）城市规划区内，拆迁施工工地必须要按规定设置防尘围档；机械拆除辅以持续加压洒水或喷淋；爆破作业必须实施起爆前后喷水降尘等措施；工地拆迁工程的垃圾日拆日清，工程完成后7日内清场完毕；风力达5级以上或空气质量三级黄色预警以上污染时，应停止作业；产生的渣土和垃圾必须通过专用通道或采用容器吊运，严禁凌空抛撒。

11、整治餐饮油烟污染。2014年底前，市、县（区）规划区内制定餐饮服务业布局规划，合理布设餐饮经营点，严格新建餐饮服务经营项目环保要求，非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目；2014年底前，市、县（区）完成餐饮服务经营场所和单位食堂油烟净化装置安装并建立运行维护制度，确保正常运行。推广使用净化型家用抽油烟机。

12、加强废弃物综合利用。禁止露天焚烧秸秆、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、假冒伪劣产品以及其他产生烟尘的物质。全面推进秸秆机械化粉碎还田和饲料化、能源化等综合利用，做好生物质能电厂建设和秸秆收集工作。2014年5月底前，市、县（区）、乡镇三级建立秸秆禁烧直补农户制度及奖惩措施。加强秸秆焚烧监管，强化市、县（区）、镇、村四级秸秆禁烧责任，将秸秆禁烧落实情况与农业相关奖补政策、环保工作考核和农村生态创建等挂钩，建立督查巡查和跨区域联动工作机制。到2015年，秸秆综合利用率力争达到80%以上。

13．加强城市生态建设。结合**实际，编制城市环境总体规划，强化城市生态、绿地空间管控，形成有利于大气污染物扩散的城市空间格局。在城市规划区禁止新建废气污染严重的建设项目，已建的要实行搬迁、改造。到2017年，市、县（区）基本完成主城区重污染企业搬迁、改造。加强城市环境综合整治定量考核工作，完善城市环保基础设施建设，逐年提高城考全省位次。积极创建园林城市、环保模范城市，到2015年，力争创建1个绿色生态示范区；到2017年，全市城市建成区绿化覆盖率达到44%，建成绿道300公里以上，到2018年，成功创建环保模范城市。

14、建设高污染燃料禁燃区。

2014年底前，市本级完成高污染燃料禁燃区的划定工作。2015年底前，各县（区）建成区要完成高污染燃料禁燃区的划定。城市环境敏感区域严禁露天烧烤，推广使用室内无炭烧烤。加强烟花爆竹燃放管理，2014年底前，各市、县（区）划定烟花爆竹禁燃区。

（三）推动机动车污染防治。

15、大力推广绿色交通。加强城市交通管理，优化公交线路，提倡快速公交，提高公共交通出行比例，2017年底前，市区公共交通在城市交通中的分担率达到40%以上。改善非机动车交通条件，推进城市绿道慢行系统建设，鼓励城乡居民绿色出行，倡导城市公共交通、自行车、步行为主的城市交通模式。加强城市步行和自行车交通系统建设，大力发展城市公共自行车网络，2015年底前，完成公共自行车租赁系统建设。加强停车场建设，推广智能交通管理，发展快速公交。以智能公交建设为载体，加快建设公众出行信息服务、车辆运营调度管理、安全监控和应急处置等信息系统。

16、严格机动车环保管理。

2014年建立市、县两级机动车排气污染监管中心，对机动车排气污染防治工作实施统一监管。2014年6月底前，基本建成覆盖全市的机动车排气检测站点。2014年底前，制定机动车保有量控制规划，限制机动车过快增长。2015年底前，全面实行轻型机动车排气工况法检测。对排气不达标车辆，不得发放环保合格标志，不予核发车辆检验合格标志，并强制履行报废手续。2014年底前，机动车环保标志发放率达到80%以上；2015年底前，在用机动车环保标志发放率达到90%以上。加快淘汰高排放老旧机动车，加速淘汰黄标车，建立黄标车淘汰补偿机制，2015年底前，全部淘汰2005年以前注册登记营运的黄标车；2017年底前，全社会黄标车全部淘汰。2014年7月1日起实行市内主要路段黄标车限行，依法处罚违反限行规定的车辆，2016年7月1日起建成区实施限行，形成黄标车全市连片限行格局。推广使用环保电子卡，实现环保标志电子化、智能化管理，2017年底前，建成机动车环保标志电子智能监控网络。

严格控制重型机动车和转入机动车的入户，新转入的机动车全面执行国家规定的排放标准，不符合标准的不予办理注册、转移登记手续。加大对超标排放车辆的整治力度，责令其限期治理，拒不治理或治理后仍不能达标排放的，依法责令其停止行驶。

加快柴油车选择性催化还原系统配备和车用尿素供应体系建设。出台出租车更换高效尾气净化装置的鼓励政策。落实缩短公交车、出租车强制报废年限规定。有效开展施工机械环保治理和环保标志管理，推进柴油施工机械加装尾气后处理装置。

17.提升燃油品质及推广新型能源汽车。2014年上半年，供应符合国家第四阶段标准的车用汽油；2014年底前，完成加油站、油罐车和储油库油气回收治理，新建、改建、扩建的油库、加油站及新投运的油罐车，同步实施油气回收治理。2014年底前，供应符合国家第四阶段标准的车用柴油，2017年底前，供应符合国家第五阶段标准的车用汽油、柴油。严把车用成品油生产和流通准入审查关。采取综合措施鼓励单位和个人购买新能源汽车，党政机关、公交、环卫等行业要率先使用新能源汽车。规划建设与推广应用相配套的新能源汽车基础设施。市县城区每年新增或更新的公交车中全部采用天然气或新能源汽车。

（四）加快产业结构调整。

18.优化产业布局。坚定不移实施主体功能区制度，划定生态红线，充分发挥主体功能区规划在国土空间开发方面的基础性和约束性作用。严格按照主体功能区定位，落实全省重大生产力布局调整意见和主导产业投资导向目录，在我市范围内严禁建设两高项目。

19．建设生态工业示范园区。优化园区空间布局，科学确定产业定位和发展方向。完善配套政策措施，促进园区内企业各种原料、产品、副产物、排放废物交换循环利用，大幅提高企业主要原材料产出率、资源循环利用率，努力建成资源节约型和环境友好型生态工业示范园区。

20.严控两高行业产能。遵照两高产业准入目录，执行严于国家要求产能总量控制政策措施。严控钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业项目，新、改、扩建项目要制定产能置换方案，实行产能等量或减量置换。清理和坚决停建产能严重过剩在建违规项目，充分发挥市场和节能环保倒逼机制，进一步压缩过剩产能。

21．加快淘汰落后产能。建立完善淘汰落后产能公告、目标责任和激励等制度，鼓励县（区）和企业提前淘汰落后产能。2014年底前，完成全市十二五落后产能淘汰任务；2016年、2017年，实施范围更广、标准更高的落后产能淘汰措施。对未按期完成淘汰任务的县（区）和企业，暂停该县（区）重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续，依法吊销企业排污许可证、生产许可证等。加强小型工业污染企业环境综合整治，实施集约布局、改造升级、关停并转、分类治理。坚决依法及时取缔小化工、小石灰窑、小冶炼、小矿山、小炼油、小电镀等环境违法企业。

22.严把节能环保准入关。严格实施主要污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。实行主要污染物排放许可证管理和大气污染物排放量等量削减制度。根据环境质量改善的需要，执行大气污染物特别排放限值。严格执行建设项目环境影响评价和环境管理三同时制度，实施规划环评和项目环评联动,所有新、改、扩建项目必须履行环境影响评价审查和节能评估审查。对未通过环评、能评审查的项目，有关部门不得核准、审批、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得供电、供水。

23.大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推动园区废物交换利用、能量分质梯级利用、公共服务平台等基础设施建设，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推进循环经济发展百千万示范工程，加快资源综合利用示范基地和骨干企业建设，建成一批循环经济示范企业、园区及循环经济基地。到2017年，全市单位工业增加值能耗比2012年降低20%左右，30%以上省级开发区实施循环改造。

24.加快发展节能环保产业。着力推进重大节能环保技术装备的开发和产业化应用。鼓励企业、高校和科研院所发展环保新兴产业，培育一批具有市场潜力的节能环保企业。

（五）调整优化能源结构。

25.加快发展清洁能源。加快开发利用生物质能、风能、太阳能，地热能等新能源。推广生物质成型燃料、非粮生物质液体燃料等农林生物质剩余物能源化利用。加快市、县（区）秸秆发电和垃圾发电项目建设。加快天然气管网建设，推进市、县城区和建制镇液化天然气储存配气设施建设，到2017年基本实现市、县（区）管道供气。

26.优化能源消费结构。制定全市煤炭消费总量中长期控制目标，合理控制煤炭消费总量。加强煤炭需求管理，逐步降低煤炭消费强度，控制其过快增长势头。加强对重点耗能行业和企业的监督监测，实行单位产品能耗限额管理。充分利用余热、余压、余能生产电力和热力，实现能量梯级利用。到2017年，全市非化石能源消费总量占能源消费总量达到6%以上。

27.加强煤炭使用管理。大力推广洁净煤技术，到2017年，原煤入选率达到85%以上。以煤炭洗选加工和清洁发电、现代煤化工为重点，减少煤炭运输和煤炭直接燃烧利用。鼓励按煤炭品种、用途合理分级利用，控制将炼焦用煤、优质无烟煤、优质化工用煤作为动力煤直接燃烧。

28.提高能源使用效率。提高煤炭转化利用效率和电煤在煤炭消费中的比重。新建高能耗项目单位产品（产值）能耗达到国内先进水平。用能设备达到一级能效标准，新建燃煤电厂应为60万千瓦及以上超超临界机组。支持煤电联营和煤电一体化开发，鼓励建设坑口电站。继续实施农村电网改造升级工程，加速推进电网智能化建设。加强节能发电调度管理，按机组能耗和污染物排放水平由低到高依次调用燃煤发电机组。继续推进电力节能降耗，到2015年，全市火电供电煤耗下降到每千瓦时310克，电网线损率下降到7.65%以下。

四、保障机制

（一）落实工作责任。

29．明确政府责任。成立由市政府市长任组长、市政府分管副市长任副组长、市直有关单位负责人参加的市大气污染防治领导小组，办公室设在市环保局，建立联席会议制度，每半年召开一次联席会议，研究大气污染防治工作重点，听取相关部门汇报，统筹解决突出问题。各县（区）政府对辖区内大气环境质量负总责，主要领导是第一责任人，分管领导直接负责。各县区也要成立相应领导组织，建立联席会议制度，每季度召开一次联席会议。

30.强化企业治污。督促企业按照节能环保规范要求，严格内部管理，加大资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术．确保达标排放，努力建设资源节约型、环境友好型企业；自觉履行环境保护的社会责任，主动公开企业环境信息，接受社会监督。

31.严格考核问责。市政府与各县（区）人民政府和相关部门签订大气污染防治目标责任书，将可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标。市政府制定考核办法，对各县（区）大气污染防治工作情况实施考核，考核结果经市政府同意后向社会公布，并交干部主管部门作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过考核的，由大气污染防治领导小组组长或副组长会同组织、监察等部门约谈县（区）政府及其相关部门负责人，提出督促整改意见。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成目标任务的，市监察局要依法依纪追究有关单位和人员的责任，市环保局要对有关县（区）和企业实施建设项目环评限批，取消有关环境保护荣誉称号。

（二）完善经济政策。

32．发挥市场机制调节作用。坚持谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿的原则，推行激励与约束并举的节能减排新机制。全面落实合同能源管理的财税优惠政策，完善促进环境服务业发展的扶持政策，推行污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营。完善绿色信贷和绿色证券政策，推进环境污染责任保险工作，建立企业环境信息征信系统，实施差别化信贷融资政策。严格高耗能、高污染企业上市环保核查，对环境违法企业严格限制贷款和上市融资。积极推进大气污染物排放指标有偿使用和排污权交易工作，建立排污指标回购和收储机制。

33．完善价格税收政策。完善和落实脱硫、除尘电价政策。对国家限制类、淘汰类以及列入市政府关停企业的高耗能、高污染行业实行差别电价、用水定额和超定额加价。完善峰谷电价、季节性电价政策，通过合理价差引导群众改变生活方式，推动节能产品应用。加大排污收费征收力度，做到应收尽收。根据国家和省要求，将挥发性有机物和建筑施工扬尘纳入排污费征收范围。落实国家有关促进大气环境保护的消费税、出口退税、资源税、企业所得税优惠等政策。

34.加大投入力度。科学运用规划、投资、产业等措施，建立健全节能环保投融资机制。鼓励民间资本、社会资本投入大气污染防治，引导金融机构加大防治项目信贷支持。探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。扩大政府采购节能环保产品范围，提高节能环保产品采购比例。市、县（区）各级财政要加大环保投入，支持大气污染治理，建立涉及民生的煤改气、煤改电项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车、秸秆禁烧直补等财政资金支持制度，与空气质量监测站点建设、运行和监管经费等环保能力建设一并纳入同级财政预算。对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。市、县（区）级财政统筹整合主要污染物减排等专项资金，设立大气污染防治专项资金。

（三）推动法治建设。35.推动建立和完善法规规章制度。贯彻落实国家、省及相关部门关于大气污染防治相关法规、规章、制度；2014年上半年，市、县（区）政府要出台相应大气污染防治管理规范性文件；各县区要结合实际，制定出台大气污染防治各类专项整治方案，确保大气污染防治工作有法可依、有章可循。

36.强化环境执法监管。推进联合执法、区域执法、交叉执法，建立企业违法排污行为举报奖励制度。深入开展环保专项行动，严厉打击环境违法行为。市、县（区）两级环保部门均要建立对开发区和市控以上重点企业执法监管检查制度。对超标排放、整改措施不落实的，依法实施限期改正、停产治理和关闭；对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭并开展后督查；对违反治安管理处罚法和刑法的环境违法行为，依法给予治安处罚或追究刑事责任；对执法不力、监督缺位、徇私枉法等行为，依法追究有关部门和人员的责任。加强环境法律法规和政策执行的监督。

37.实行环境信息公开。2014年底前，市环保局每月在市级媒体上公布市本级建成区环境空气质量信息。2015年底前，公布市、县（区）城区的空气质量等信息。各县（区）要及时发布大气污染防治举措、城市环境空气质量、重污染天气预警信息、新建项目环境影响评价、排污收费、企业污染物排放状况、治污设施运行情况、监督执法处罚等环境信息，接受社会监督。严格执行重污染行业企业环境信息强制公开制度。

（四）强化应急保障。

38.建立监测预警体系。2014年底前，所有国控空气监测站点，按新标准形成空气质量自动监测能力并实现联网。2014年6月底前，市本级完成3个PM2.5空气监测站点的建设，三县各完成1个PM2.5空气监测站点建设。2015年底前，完成市本级规划区内新增3个PM2.5空气监测站点涡北新城、**工业园、亳芜工业园各建一个（涡北新城、**工业园2个站点由**区实施，亳芜工业园由亳芜工业园管委会实施），三县各自完成2个新增站点建设。2016年上半年，建成全市空气质量监测网络。根据各县实际，因地制宜建设空气质量和气象综合观测站，实现气象、环保信息共享。加快重点污染源在线监控体系和机动车排污监管平台建设。鼓励监测监控设施实行第三方运营。建设市、县（区）重污染天气监测预警系统，完善会商研判机制，及时统一发布重污染天气预警信息。

39.加强重污染天气应急管理。县（区）政府要将重污染天气应急响应纳入突发事件应急管理体系，实行政府主要领导负责制。编制重污染天气应急预案并向社会公布，落实责任主体，明确应对措施。依据区域性重污染天气预警等级，迅速启动应急预案，引导公众做好卫生防护。市、县（区）每年开展不少于一次的应急演练。

（五）广泛宣传教育。

40.推动社会参与。认真组织做好六五世界环境日、地球日等环境宣传活动，努力提高公众对环境保护工作的知晓率和参与率；在全市中小学开展大气污染防治科学知识普及教育，组织城区初中以上学生每年到环境教育基地参观不少于一次，电台、电视台、网络等媒体要积极开展每月不少于2次的环保公益宣传；倡导文明、节约、绿色、健康的生活方式，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边小事做起，在全社会牢固树立生态文明观念和同呼吸、共奋斗的行为准则，共同改善空气质量。

第三篇：九江大气污染防治行动计划实施方案

九江市大气污染防治行动计划实施方案

为贯彻落实国务院和江西省政府关于大气污染防治工作的重要部署，加快我市大气污染综合治理，改善空气质量，依据《江西省大气污染防治行动计划实施细则》，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保障人民群众身体健康为出发点，以削减主要污染物排放为主线，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，大力推进生态文明建设，把良好的生态环境作为改善民生的重要目标，坚持经济发展与环境保护相协调、全面推进与重点突破相配合、属地管理与区域协作相协调、总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、创新驱动、社会监督、公众参与的大气污染防治新机制，防范环境风险，增强环境承载能力，促进生态与经济协调发展。

二、主要目标

到2017年，全市空气质量有所改善，重污染天气逐步减少，优良天数逐年提高；可吸入颗粒物（PM10）浓度比2012年下降8%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在50微克/立方米左右。

三、重点任务

（一）加大综合治理力度，减少大气污染物排放

1．全面整治燃煤小锅炉。加快推进集中供热、“煤改电”工程建设，切实落实气源，有序实施“煤改气”项目，到2017年，除必要保留的以外，九江市城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以

下燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；其他各县（市）原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组逐步淘汰分散燃煤锅炉。

责任单位：市工信委、市能源局、市质监局、各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会

2．加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。到2015年，新建和改建燃煤机组、钢铁烧结机完成脱硫治理、拆除旁路；燃煤电厂、水泥厂完成脱硝治理；燃煤电厂、水泥、钢铁等行业完成除尘设施升级改造；石化行业完成有机废气综合治理；全市所有燃煤电厂、钢铁企业的烧结机和球团生产设备、石油炼制企业的催化裂化装置、有色金属冶炼企业都要安装脱硫设施，每小时20蒸吨及以上的燃煤锅炉要实施脱硫；除循环流化床锅炉以外的燃煤机组均应安装脱硝设施，新型干法水泥窑要实施低氮燃烧技术改造并安装脱硝设施；燃煤锅炉和工业窑炉现有除尘设施要实施升级改造。

责任单位：市环保局、各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会、各有关企业。

3.推进挥发性有机物污染治理。到2014年10月底，完成挥发性有机物基础数据调查工作。2014年12月31日前，全市加油站、储油库、油罐车完成油气回收治理。到2015年，石化行业全面推行“泄露检测与修复”技术，完成有机废气综合治理。到2017年，对有机化工、医药、表面涂装、塑料制品、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂。

责任单位：市环保局、市商管办、市工信委、各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会。

4.综合整治城市扬尘。加强施工工地扬尘环境监管，建立扬尘控制责任体系。积极推进绿色施工，城市建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路、作业区、生活区应进行地面硬化和洒水，运输车辆应清洗洁净驶出工地。2014年底前，各县（市、区、管委会）要将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，作为招投标的重要依据。到2015年，各县（市、区、管委会）渣土运输车辆应全部采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统；对重点建筑施工现场安装视频，实施在线监管。大型煤堆、料堆应实现封闭储存或建设防风抑尘设施。推广道路机械化清扫等低尘作业，到2015年，九江市城市建成区主要车行道机扫率达到50%以上，到2017年达到80%以上。

责任单位：市行政执法局、市建设规划局、市公安局、市采砂管理局、各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会。

5.推进矿山扬尘整治。依法打击城市周边非法采矿、采石和采砂行为。到2015年底，现有企业安装视频，实施在线监管。高速公路、铁路两侧和城市周边矿山、配煤场所等产生扬尘污染的企业必须采取更严格的防治扬尘措施，加大检查监督力度，在重污染天气时段依法采取限产限排等措施。

责任单位：市国土资源局、市水利局、市采砂管理局。6.开展餐饮油烟污染治理。新建、改建、扩建餐饮项目必须符合《饮食业环境保护技术规范》的相关要求，办理环保审批手续，未经环保审批的，不得核发餐饮服务许可证和工商执照。禁止在公共场所或占用道路经营餐饮活动。推广使用高效净化型家

用抽油烟机，逐步减少家庭油烟气排放。开展餐饮油烟气高效治理技术试点和推广，加强设施运行监管，到2017年底前，各地城区餐饮服务经营场所应全部安装高效油烟净化设施。

责任单位：各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会、市环保局、市工商局、市行政执法局。

7.加强农业面源污染综合整治。推广测土配方施肥技术，使用配方肥料，提高化肥的使用效率，推广绿肥，提高有机肥的使用量，鼓励使用长效缓释氮肥，减少农业源氮的挥发。严格执行秸秆焚烧各项规定，搞好秸秆的收集和综合利用，建立利益驱动机制。

责任单位：市农业局、市环保局、各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会。

8.加强城市交通管理。实施公交优先战略，加强步行、自行车交通系统建设，提高绿色交通出行比例。优化城市功能和布局规划，推广城市智能交通管理，缓解城市交通拥堵。优化城际综合交通体系，推进区域性公路网、铁路网、城市进出高速公路ETC收费系统建设。通过采取鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。

责任单位：市交通运输局、市建设规划局、市公安局。9.提升燃油品质。按全省统一部署，我市已于2013年底全面供应符合国家第四阶段标准的车用汽油，2014年底前全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油。在2017年底前，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。

责任单位：市商管办、市能源局、市质监局、市工商局。

10.加快淘汰黄标车和老旧车辆。采取划定禁行区域，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。到2014年，九江市城区实施黄标车限行区域应达到城市建成区面积50%以上，并逐步在县级中心城区推行。到2015年底，基本淘汰2005年底前注册营运的黄标车。到2017年，基本淘汰全市范围内的黄标车。

责任单位：市公安局、市环保局、市交通运输局。11.加强机动车环保管理。深入贯彻实施《江西省机动车排气污染防治条例》，加强在用机动车检验，规范管理环检机构。对不达标车辆，环境保护部门不得发放环保合格标志，公安交管部门不得核发机动车安全技术检验合格标志，交通运输部门不得办理机动车营运定期审验手续，不得上路行驶。推广安装电子环保标志。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制。加快机动车污染防治监管体系和队伍建设。

责任单位：市环保局、市公安局、市交通运输局。12.大力推广使用新能源汽车。公交、环卫等行业和政府机关要率先使用纯电动等新能源汽车。采取直接上牌、财政补贴等综合措施鼓励个人购买新能源汽车。到2017年九江市累计新增的公交车中新能源和清洁燃料车的比例应达到60%。在气源落实的条件下，积极有序推进在用公交车和出租车“油改气”工作，到2017年，基本形成覆盖全市中心城区的加气站。

责任单位：市交通运输局、市行政执法局、市公安局、市财政局、市能源局、市商管办。

（二）调整优化产业结构，推动产业转型升级

1.严控“两高”行业新增产能。按照省产业准入目录要求，严把新建项目产业政策关，加大产业结构调整力度。严格控制钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等“两高”行业新增产能，新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。

责任单位：市发改委、市工信委、市环保局。

2.加快淘汰落后产能。结合产业发展实际和环境质量状况，分区域明确落后产能淘汰任务。按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》、《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》的要求，到2014年，提前一年完成国家下达的钢铁、水泥等重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。对未按期完成淘汰任务的县（市、区、管委会），严格控制投资项目，暂停对其重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。

责任单位：市工信委、市发改委。

3.加强小型企业环境综合整治。对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小型工业企业进行全面治理整顿，各地制定综合整治方案，实施分类治理，提升改造一批、集约布局一批、搬迁入园一批、依法关停并转一批。

责任单位：市工信委、市环保局，各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会。

4.压缩过剩产能。严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目，建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制。制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制、跨行业企业兼并重组，推动过剩产能压缩。各级人民政府要加强组织领导和监督检查，认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，要停止建设。

责任单位：市工信委、市发改委、市财政局、市国土资源局、市政府金融办。

5.开展试点示范。开展大气环境综合治理试点，并纳入“以奖代补”政策支持范畴，逐步扩大试点范围和奖补资金规模。推进循环利用、清洁生产、节能环保产业、零排放示范工程、大气和水污染综合整治等试点、示范工作。

责任单位：市环保局、市工信委、市财政局。

（三）加快企业技术改造，提高科技创新能力

1.强化科技研发和推广。加强我市大气污染的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究，为污染治理提供科学支撑。加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、柴油机(车)排放净化、环境监测，以及新能源汽车、智能电网等方面的技术成果转化应用，加强大气污染治理先进技术、管理经验等方面的交流与合作。

责任单位：市科技局、市环保局、市气象局。

2.全面推行清洁生产。对钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核，针对节能减排关键领域和薄弱环节，采用先进适用清洁生产技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。到2017年，钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等行业至少完成一轮清洁生产审核，重点行业排污强度比2012年下降30%以上。

责任单位：市环保局、市发改委、市工信委。

3.大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源阶梯利用、水资源循环利用、废物交换综合利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推动水泥、钢铁等工业窑

炉、高炉实施废物协同处置。大力发展机电产品再制造，推进资源再生利用产业发展。到2017年，单位工业增加值能耗比2012年降低20%以上，在50%以上的各类国家级园区和30%以上的各类省级园区实施循环化改造。

责任单位：市工信委、市发改委、各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会。

4.加快发展节能环保产业。推进重大环保技术装备、产品的研发与应用。大力推广先进节能环保装备和产品，扩大新能源汽车、光伏发电、地源热泵和新能源装备的消费市场，积极培育节能环保产业新业态、新模式，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。

责任单位：市发改委、市能源局、市工信委、市环保局。

（四）加快调整能源结构，增加清洁能源供应

1.严格控制煤炭消费总量。按照上级要求，完成节能降耗目标。通过逐步增加天然气供应、加大非化石能源利用强度等措施替代燃煤。到2017年，全市煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下，并实现煤炭消费总量负增长。

责任单位：市能源局、市工信委、市统计局。

2.加快清洁能源替代利用。加大天然气、液化石油气、煤制天然气供应。积极有序发展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能和核能。逐步提高城市清洁能源使用比重。优化天然气使用方式，新增天然气优先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制发展天然气化工项目。支持全市现有工业企业的燃煤设施改用天然气或由周边电厂供汽供电，到2017年，基本完成燃煤锅炉、窑炉、自备燃煤电站天然气替代改造任务。提高煤炭洗选比例，新建煤矿应同

步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设与改造，到2017年，原煤入洗率达到70%以上。禁止进口高灰份、高硫份的劣质煤炭，限制高硫石油焦的进口。

责任单位：市能源局、市工信委。

3.扩大城市高污染燃料禁燃区范围。2014年10月底前，完成“高污染燃料禁燃区”划定和调整工作，禁燃区面积要达到城市建成区面积的65%以上，并向社会公开。到2017年，高污染燃料禁燃区范围逐步由城市建成区扩展到近郊。

责任单位：浔阳区政府、庐山区政府、九江经济技术开发区管委会、八里湖新区管委会、市环保局。

4.提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国内先进水平，用能设备达到一级能效标准。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国际先进水平。

责任单位：市发改委、市工信委。

5.积极发展绿色建筑。政府投资的公共建筑、保障性住房要率先执行绿色建筑标准。新建建筑严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化、“热—电—冷”三联供等技术和装备。

责任单位：市建设规划局、市发改委、市工信委、市房产局、市财政局。

（五）严格节能环保准入，优化产业空间布局

1.调整产业布局。按照主体功能区划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模，重大建设项目原则上布局在优先开发区和重点开发区。所有新、改、扩建项目，必须全部进行环境影响评价；未通过环境影响评价审批的项目，一律不准开工建设；

违规建设的，要依法进行处罚。加强产业政策在产业转移过程中的引导和约束作用，严格控制生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。

责任单位：市发改委、市工信委、市环保局、市建设规划局、市商务局、各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会。

2.强化节能环保指标约束。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物污染物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。发展改革、工业和信息化、环境保护等部门建立联合准入机制，在火电、钢铁、石化水泥、有色、化工等重点行业审批中，严把节能环保准入关口。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信和有关贷款支持，有关单位不得供电、供水。

责任单位：市环保局、市发改委、市工信委、市工商局、市安监局、市建设规划局、市国土资源局、国网九江供电公司、市人行。

3.优化空间格局。科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制要求和绿地控制要求，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染扩散的城市和区域空间格局。

责任单位：市建设规划局、市发改委、市环保局。4.推进重污染企业搬迁改造。结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进我市主城区的钢铁、石化、化工、有

色金属冶炼、水泥、平板玻璃等重污染企业环保搬迁改造，到2017年基本完成。

责任单位：市工信委、市发改委、市环保局、市国土资源局、各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会。

（六）建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气 1.建立监测预警体系。市环保部门与气象部门合作，建立大气环境监测和信息共享、大气环境污染预报预警联合会商和服务产品联合发布、重大大气污染事件联合调查和评估机制、重污染天气监测预警体系。到2015年，完成九江市重污染天气监测预警系统建设和重点污染源在线监控体系和细颗粒物监测点建设。

责任单位：市环保局、市气象局。

2.制定完善应急预案。2014年10月底前，制定和完善应对重污染天气应急预案并向社会公布；落实责任主体，明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容，按不同污染等级确定企业限产停产、机动车和扬尘管控、中小学校停课及可行的气象干预等应对措施，定期开展重污染天气应急演练。

责任单位：市环保局、市政府应急办、市气象局。3.及时采取应急措施。将重污染天气应急响应纳入各级政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。根据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案。

责任单位：市政府应急办、市环保局、各县（市、区）政府、九江经济技术开发区管委会。

四、保障措施

（一）分解目标任务。九江市政府与各县（市、区）政府、开发区管委会签订大气污染防治目标责任书，将目标责任分解落

实到各地政府和企业。建立以空气质量改善为核心的环境保护目标责任考核体系，将细颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标。每年初对各地上大气污染防治任务完成情况进行考核，2015年进行中期评估，2017年进行终期考核。考核和评估结果经市政府同意后，向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

（二）加强组织领导。大气污染防治工作在市政府统一领导下，由市大气污染联防联控领导小组统筹安排各项工作，研究确定全市大气污染防治阶段性工作要求、工作重点与主要任务。各地政府及管委会对本行政区域内大气环境质量负总责，根据上级总体部署及控制指标，制定本地区的实施方案，确定工作重点和控制指标，完善措施，并向社会公开。

（三）严格追究责任。对未通过考核的，由环境保护部门会同组织部门、监察机关约谈有关负责人，提出整改意见，予以督促。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气，以及干预、伪造监测数据和没有完成目标任务的，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任；环保部门对其实施建设项目环评限批。

（四）明确责任分工。各有关部门要密切配合、统一行动，形成大气污染防治的强大合力。环境保护部门要加强统筹协调，强化对实施方案落实情况的指导和监督，协调建立周边地区城市联防联控机制，组织开展大气环境监测、科研，削减各类污染物排放总量，会同监察机关制定考核办法并组织实施；发展改革部门实施煤炭消费总量控制，优化产业布局调整，加快重污染企业搬迁、改造，加大清洁能源利用，大力发展循环经济，完善排污收费、价格与金融贸易政策；工业和信息化部门负责制定落后产

能淘汰计划并组织实施；公安交管部门负责制定机动车管理措施，落实“黄标车”和老旧车辆淘汰、限行方案；建设规划部门推进城市及房屋建筑与市政工程施工现场扬尘控制、城市绿化；商管部门负责推动油品升级供应，配合做好油气回收治理工作；国土资源部门负责推进矿山绿化和生态修复、整治和规范采矿、采石行为；水利部门和采砂管理部门负责打击长江九江段及鄱阳湖周边非法采砂行为，制定小水电发展规划；财政部门加大资金投入，完善财政补贴激励政策；科技部门要加强环保科技研发和推广；林业部门加强城市周边生态林建设；农业部门要加强农业生产活动对大气造成污染的防治及秸秆等农业废弃物综合利用和农村新能源的开发与利用；监察机关负责对大气污染防治工作落实情况及有关部门履职情况的监察和考核；审计部门要加大对财政性资金支出使用的审计监督；环境保护、监察、发展改革、工业和信息化、公安等部门要深入持续开展环保专项行动，推进联合执法、区域执法、交叉执法，严厉打击环境违法行为。

（五）强化企业施治。企业是大气污染治理的责任主体，要按照环保规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保污染物达标排放，甚至“零排放”；坚持“谁污染环境，谁付费”、“谁破坏生态，谁付费”原则，加大对环境违法企业的处罚力度，强化企业的环保责任。加强企业环境风险管理工作，提升企业以环境风险排查与评估、风险防控措施和环境应急预案为主要内容的环境风险管理能力。

（六）完善经济政策。市级财政设立大气污染防治专项资金，实施“以奖代补”，加大对重点区域大气污染治理的支持力度；适时提高排污收费标准，将挥发性有机物纳入排污费征收范围；协调推进属地排污、属地纳税体制；深化节能环保投融资体制改革，探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务；对涉及民生的“煤改气”、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货汽车替代低速货车等加大政策支持力度；对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持；推广排污权交易，依法完善大气污染物排污许可制度，强化污染物总量控制。

（七）加强信息公开。各地要在主要媒体及时发布空气质量状况。各级政府网站要及时发布淘汰落后产能项目、重大产业调整目录、建筑工地现场扬尘执法检查、无环保标志或黄色标志机动车交通限制、油品使用和油气回收治理、矿山治理等相关信息，及时发布各类权威环境政务信息，进一步规范和拓展发布渠道，建立重污染行业企业环境信息强制公开制度，主动接受社会监督和约束。

（八）提升监管能力。整合现有资源，构建环境要素齐全、技术设备先进、基础数据完备、应用系统互联、信息共享的智能化的全市生态环境执法监控平台，提升大气污染综合监管能力和水平。将环境空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障。按照标准化建设要求，加大各种大气污染治理设施运行及管理情况监督监察，确保污染物稳定达标排放和运行管理规范，严厉查处不及时整改或各种超标排污行为。加强空气质量风险隐患监察，确保环境安全。严格环保执法，认真查处群众投诉环境保护案件，维护群众环境权益。

（九）加大宣传力度。大力开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学知识。各级宣传部门、新闻媒体通过报纸、电台、电视、网络等各种新闻载体广泛宣传《大气污染防治法》，开展环境保护科普教育，扩大社会影响，取得社会的广泛共识。建立健全公众参与机制，拓宽公众参与渠道。通过开展倡导低碳

出行，争创绿色学校、绿色社区、生态乡镇、生态村等活动，充分调动社会各界参与大气污染防治的积极性、主动性和创造性，努力营造全社会关心支持大气污染防治工作的浓厚氛围。鼓励公众和新闻媒体监督违法排污行为，培育壮大环保志愿者队伍。

各地各有关部门和企业要按照本实施方案，结合实际，狠抓贯彻落实，确保空气质量改善目标如期实现。

第四篇：安监局2016大气污染防治行动计划实施方案

关于上报《2016大气污染防治

行动计划实施方案》的报告

市环保局：

为控制大气污染，改善我县环境空气质量，保护人民呼吸健康，根据国家、省、市大气污染防治有关法律、法规、规章、标准、规范，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以改善空气质量、保障人民群众身体健康为目标，以非煤矿山废气污染治理、危化废气污染防治、工贸废气污染整治等为重点，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力推进生态文明建设，通过转变发展方式、优化产业结构布局、加快污染源综合治理、全面依法监管和落实责任等措施，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的污染治理，着力解决以可吸入颗粒物（PM10）为重点的大气污染，为地区实现空气质量持续好转作出应有的贡献。

二、领导小组

为加强对大气污染防治工作的领导，保障人民群众身体健康，实现我市空气质量持续好转，经县人民政府研究确定，成立新和县大气污染防治行动领导小组。其组成人员名单如下：

组 长：李玉军 安监局局长 副组长：沈怀学 市安委办主任

段志斌 安监局副局长

张永春 安监局副局长 吴炳军 安监局执法大队大队长 成 员：庄 严 安监局办公室主任

刘平安监局非煤矿山股股长

何 明 安监局危化股股长

陈 举 安监局工企股股长

马 睿 安监局执法股股长

领导小组下设办公室，办室主任由庄岩同志兼任。

三、防治任务与主攻方向

（一）全面控制污染排放

清理取缔“五小”企业。全面、持续排查市内手续不健全、装备水平低、环保设施差的危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等严重污染水环境的工业企业。2016年底前，依法取缔全部不符合国家或地方产业政策的 “五小”生产项目。

专项整治重点污染行业。排查全市危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等企业，推进行业专项治理和污染企业退出工作。依法依规全面推进规划环评，对未组织环评的规划所列项目不予受理环评文件。新建、改建、扩建上述行业建设项目严格执行建设项目主要污染物排放总量前置审核制度，实行控制单元内污染物排放“等量置换”或“减量置换”。

实施重点行业清洁化改造。实施危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业清洁化改造。2016年底前，危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹实施低排放工艺改造和封闭循环利用技术改造。强化工业园区水污染治理。2016年10月底前，对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等企业的环保基础设施和企业排污情况进行排查，确保各企业废水预处理和污水与垃圾集中处理设施符合要求，对不符合要求的，按上级环保部门要求提出限期整改计划。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。

（二）推动经济结构转型升级

依法依规淘汰落后产能。自2016年起，依据工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，依法依规对全市危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业不达标的企业责令关停。通过提高环保准入门槛，促进产业转型升级，不断改善全市环境质量。合理确定发展布局、结构和规模。严格控制市区危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等重点行业涉环保的新建、改建、扩建设项。

所有危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹的排污单位必须依法依规实现全面达标排放。逐一排查企业排污情况，对超标企业一律限制生产或停产整治；对限期整治仍不能达到要求且情节严重的企业予一律停业、关闭。如涉及需要行政拘留或刑事犯罪等违法犯罪的，移交由环保局按照要求进行处理。

四、保障措施

（一）明确和落实各项任务

市安监局全面负责协调推进全市危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等企业的水污染防治等工作。按照有关部门的要求认真按照职责分工，切实做好水污染防治相关工作。工作进展及时向市环保局通报，每季度将管辖范围内企业的水污染防治工作进展报市环保局。

（二）落实排污单位主体责任

危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹排污企业要严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行监测，落实治污减排、环境风险防范、信息公开等责任。

（三）强化公众参与和社会监督

危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等企业的重点排污单位应依法依规向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。

六、目标分解：

（一）清理整治城市周边无证采矿、采石和采砂企业情况和矿山植被恢复情况。依法关停城市周边无证采矿、采石和采砂企业，加大日常检查和监管力度，督促企业依法履行矿山植被恢复工作，推进城镇周边矿业权灭失的砂石、粘土矿治理恢复。统一规划辖区内的采土和采石区域，制定整治实施方案、计划，对无证开采粘土、砂石的砖窑、沙场进行治理。对破坏植被和破坏环境的企业、个人，督促依法履行矿山植被恢复工作。

（二）严格控制化工以及燃煤锅炉 等排放大气污染物的建设项目，新建项目一律执行大气污染物特别排放限值。现有企业要在规定时限内完成提标改造，达到大气污染物特别排放限值要求。组织对落后产能、工艺进行清查，对列入关闭淘汰名单的单位实施关闭，坚决杜绝死灰复燃，对其它国家明令淘汰的工艺设备提出关闭实施方案。

组织开展落后产能、工艺清查，对国家明令淘汰的工艺设备，提出关闭实施方案，编制粘土砖厂关闭实施方案、计划。

（三）编制完成水泥、化工、石材等非金属冶炼等重点行业清洁生产推行方案，方案中应包括行政区域内重点行业清洁生产审核和清洁生产技术改造实施计划。重点行业30%以上的企业完成清洁生产审核。2016年底，完成生产技术改造并通过验收。

（四）落实各项重点工作。加强对大气污染防治工作的督导。及时通报落实大气污染防治工作的进展情况，切实解决落实过程中遇到的实际困难。

第五篇：煤矿大气污染防治行动计划实施方案

山西×有限公司 2013年大气污染防治行动计划 为贯彻落实×市关于大气污染防治工作的有关部署，加强大气污染综合治理，改善全市环境空气质量，结合我公司实际，本着统筹兼顾、突出重点、标本兼治、综合治理、注重实效的原则，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，大力推进生态文明建设，把良好的生态环境作为改善民生的重要目标，坚持经济发展与环境保护相协调、全面推进与重点突破相结合、属地管理与区域协作相一致、总量减排与质量改善相同步，转变发展方式，优化产业结构，着力解决以细颗粒物(PM2.5)为重点的大气污染问题，突出抓好重点区域、重点地点的污染治理，形成政府统领、企业施治、创新驱动、社会监督、公众参与的大气污染防治新机制，到2017年实现全市环境空气质量明显好转的总目标，为周边大气环境质量改善作出重要贡献。

二、工作目标

总体目标：经过一年努力，全矿环境空气质量总体改善，重污染天气大幅度减少。力争消除重污染天气，全矿环境空气质量全面改善，让人民呼吸上新鲜空气。

三、重点工作

(一)加大治理力度，减少污染物排放。

1.全面整顿燃煤小锅炉。加快热力和燃气管网建设，通过集中供 1

热、“煤改气”、“煤改电”工程建设，到2015年，除必要保留的以外，基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶浴炉，禁止新建燃煤锅炉。

2.加快脱硫、脱硝和除尘改造。2台约4蒸吨燃煤锅炉全部实施脱硫改造。除循环流化床锅炉外所有燃煤机组均要安装脱硝设施，(二)深化面源污染治理，严格控制扬尘污染。

1.强化施工工地扬尘环境监管。加强建筑施工现场扬尘环境监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场必须全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化。

四、保障措施

为加强大气污染防治工作行动进程，使该项工作落实到实处，特成立山西×有限公司大气污染防治工作领导小组，领导组成员如下：

组长：×

副组长：×

成员：×

各相关职能科室人员

领导组办公室设在调度室，主任由×兼任，联系电话×。

有关部门要各司其职、各负其责，协调联动、密切配合，制定有利于大气污染防治的政策，依法做好各自领域的环境保护工作，形成大气污染防治的强大合力。环境保护部门要加强对实施方案落实情况的指导和监督，统一协调监管大气污染防治工作，协调建立联防联控机制，组织开展大气环境监测，削减各类污染物排放总量，组织各有

关部门部门制定监督考核奖惩办法并组织实施；要按照环保规范要求，加强内部管理，增加资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保污染物达标排放，甚至“零排放”；要自觉履行社会责任、接受社会监督。

鼓励全矿人人参与。环境治理，人人有责。要积极开展以防治细颗粒物为重点的多种形式的宣传教育，普及大气污染防治科学知识。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导大家从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，在全公司树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，努力改善环境空气质量。

各队、室，各有关部门要按照本实施方案的要求，结合自身实际，狠抓贯彻落实，确保环境空气质量改善目标如期实现。

山西×有限公司

2013年12月25日