做好基层地税廉政风险防范工作的几点看法

第一篇：做好基层地税廉政风险防范工作的几点看法

做好基层地税廉政风险防范工作的几点看法

基层地税工作的性质决定了它是一个高风险行业，这种行业风险随着社会的进步和经济的快速发展是客观存在的。近年来，地税系统发生的案件也值得深思，如省局编写的地税系统警示教育材料《鉴戒录》中就有26例，当中涉及的违纪违法人员有的是县局局长、副局长、甚至有纪检组长，有的是分局长、所长，有的是税管员、征收员、票管员，几乎涉及了基层的各个岗位，违纪违法的形式也多种多样，有的贪污、有的受贿、有的造成不征或少征税款、有的盗窃票证或销毁票证、有的违反计划生育、也有的违规驾驶公车，风险也覆盖了方方面面，这也证实了廉政风险的客观存在，因此，加强基层廉政风险防范是基层地税部门的必然要求，同时也是一项长期而艰巨的任务。如何做好基层地税廉政风险防范工作是一个值得讨论的问题，笔者认为关键在于抓落实，只有将各个岗位的风险点排查工作具体化、细致化、常态化，才能保证基层地税廉政风险防范工作取得实效。

一、当前基层地税廉政风险防范工作情况

基层地税廉政风险防范是指根据对基层地税干部在税收执法过程中容易产生违纪行为的可能性而查找出来的风险点，有针对性地制定具体整改措施加以防范的工作运行机制的总称。二是岗位职责上存在问题。首先表现在“一岗双责”履行不到位，目前地税系统虽然有一整套较为完善的税收执法岗责体系和业务工作流程，但受编制影响及“一窗式办结”的要求，一人多岗、身兼数职的情况存在，同一个干部既是运动员、又是裁判员的现象还不同程度存在，这样权力过于集中，如不认真履行“一岗双责”，在工作中认真查找风险点，就会给一些廉洁自律意识不高的执法人员提供了违纪的可能；其次是基层地税工作流程本身就很复杂，从税务登记到税源管理、税款征收、税收减免、税务检查、税务处罚到注销登记等工作中，如果每个环节职责划分不清，衔接不紧密，而又不认真查找风险点，更容易造成执法人员在不知不觉中就会涉及到廉政风险的发生。

三是体制机制存在问题。首先在税收体制上，在基层地税适用的税收法律中只有《税收征管法》、《企业所得税法》、《个人所得税法》及《车船税法》等，其余的都是法规、规章或规范性文件，而这些规定每年都在不断补充完善或更新，地税干部如不加强学习，稍有不慎，就有可能在执法过程中出现偏差，导致少征、多征或纳税人逃避追缴欠税，给地税执法人员带来了潜在的执法风险；其次，从地税人员编制来看，基层地税人员编制少、工作压力大，繁重的税收任务导致基层地税忙于组织收入而忽视了廉政风险防范，特别是在基层地税还存在协税员（或助征员），这部分人有的在基层地税工作已10多年，没有功劳有苦劳，且按《劳动合同法》规定也不能随便与其解除劳动合同关系，而这部分人员工资待遇相对较低，税收业务水平不高，不能及时发现纳税人存在的逃避税收问题，这部分人员的风险极大；第三是基层地税机关虽然是一个垂管部门,但同时也是地方管理的一个执法部门,必然与当地政府有着千丝万缕的关系,为了更好地在地方目标管理考核中得到肯定,在执法过程中有时也会受到地方党委、政府的干预，由此产生执法弹性，稍不注意就会违反“五条纪律”，从而导致廉政风险的发生。

四是业务流程存在问题。主要表现在业务办理程序不规范，流程不清晰，权责不明确，与科学规范、优质高效、便捷办事的目标背道而驰。首先是个别地税人员业务不熟悉，操作不规范，从而导致mis系统流转不顺畅；其次是部分工作人员责任心不强，录入数据不准确，从而造成系统垃圾数据太多，不能真实的反应征管情况；第三是mis系统本身也存在一定的问题，如系统升级或数据更新时，一些原有的数据会自动丢失、从不同窗口进入查询的同一数据就是不一样等，这些问题导致廉政风险自动提示的信息不可采信。

五是执法责任追究存在问题。首先是外部监督不能落实到位，目前基层地税机关都聘请了特邀监察员，但一般都是在每年召开党风廉政会议时请他们来座谈一下或每年进行一次培训并搜集意见或建议，监督力度不大；其次是内部监督软化。虽然每年都签订了党风廉政责任书并层层分解落实，同时进行了按季考核并开展了执法监督检查，但是对发现的问题往往是进行整改并扣款了事，没有真正的按照《执法责任追究办法》追究责任，甚至个别单位受“家丑不可外扬”的影响，大事化小，小事化了，使干部执法过错成本太小，给廉政风险带来极大隐患。

三、对基层地税廉政风险防范工作的几点建议 在基层地税廉政风险防范工作中，要学习贯彻省局党组书记、局长xx在全省地税系统深入推进廉政风险防范工作会议上的重要讲话，深刻领会推进廉政风险防范工作的重大意义，引导地税干部正确对待和理解当前廉政风险防范工作的形势，提高职工的廉政风险防范意识，坚定做好廉政风险防范工作的信心，自觉抵御廉政风险行为的发生。

一是要强化教育，提高地税干部的思想认识。教育是基础、制度是保障、监督是关键，基层地税廉政风险防范工作同样如此，必须把教育工作放在第一位。首先要开展党的基本理论、基本路线、基本纲领教育，筑牢地税人员政治理论基础，增强执行税收政策的自觉性；其次要开展理想信念和税收工作宗旨教育，使基层地税干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观；再次要开展党纪条规教育，在每季度的“党风廉政日”活动中，要以学习《两个条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《廉政准则》、《税务系统领导干部廉洁从政“八不准” 》等规定为重点，进行党纪政纪条规教育，促进地税干部自觉遵守和维护党纪条规；第四要开展预防地税人员职务犯罪教育，把握新形势下地税人员职务犯罪的特点、原因，深刻剖析在税收征管活动中“两权”行使容易产生渎职犯罪的执法风险，增强干部风险意识，提高抵御执法风险的能力；第五要开展地税职业道德教育，要组织职工学习《公民道德实施纲要》，开展以“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”的职业道德教育，教育地税干部干一行、爱一行、精一行，做到忠于职守、一尘不染、热情服务。二是要合理分权，完善地税岗位职责体系。

第二篇：防范廉政风险范文

防范廉政风险 确保司法公正

区法院

2008年，区法院坚持结合实际，紧紧围绕“规范司法行为，促进司法公正”的主题，认真查找廉政风险点，制定防范措施，落实《实施细则》，取得了一定的成效。

一、领导重视，组织落实

为了保证廉政风险防范管理工作的顺利进行，成立了由党组书记、院长任组长，其他党组成员为副组长，各部门中层正职为成员的推进廉政风险防范管理工作领导小组，制定了《工作方案》，明确了推进工作的指导思想、组织领导、实施步骤和工作要求。

二、提高认识，强化教育

为了使广大干警充分认识推进工作的重要意义，召开全体干部动员大会，采取多种方式广泛宣传廉政风险防范管理的内容和理念。一是组织全体干警认真学习《法官法》、《司法廉洁教育读本》、《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范（试行）》等，使干警普遍受到了一次廉政教育。二是组织工作人员培训学习，熟悉工作内容，明确工作要求，掌握工作方法。三是充分利用法院局域网页上的《警钟长鸣》栏目，宣传各部门推进廉政风险防范管理工作的情况、做法及经验，推动此项工作的顺利开展。

三、明确风险，落实制度 一是在明确岗位职责的基础上，干警对照《党章》及有关法官职业道德、行为规范的法律、规定，查找在思想道德、岗位职责和外部环境方面存在的风险点；部门对照党风廉政建设责任制的要求，查找在制度机制方面存在的风险点。

二是每名干警填写《宣武区法院干警廉政风险识别、防控一览表》，部门填写《制度机制风险识别、防控一览表》。根据具体岗位职责要求，从案件的立案收费、案件审理的程序、案件执行的流程管理等方面，结合工作实际进行筛选，确定本部门的干警廉政风险点，与查找出的制度机制风险点一并报主管院长审阅。主管院长修改后，返回各部门讨论、修改，再报领导小组办公室。领导小组根据各部门干警廉政风险点和制度机制风险点进行研究，最终共确定廉政风险点123个。

三是在查找廉政风险点的基础上，制定了《北京市宣武区人民法院廉政风险防范措施》和《北京市宣武区人民法院廉政风险防范管理实施细则》，针对思想道德、岗位职责、外部环境和制度机制四个方面的廉政风险，初步建立起符合法院审判工作特点的教育、制度、监督机制。

四、结合实际，注重实效

通过推进廉政风险防范管理工作，进一步促进了审判工作及各项工作的开展。

一是在推进廉政风险防范管理工作中，始终将公正司法作为主要目标，坚持严格执法，文明办案，不断规范办案工作，提高办案质量，增强办案的法律效果与社会效果的统一。在立案、开庭、执行等各个环节，通过对办案程序、办案纪律等方面风险点的识别，真正起到风险点的防范作用。

二是在推进廉政风险防范管理工作中，始终将加强队伍建设作为重要目标，坚持统筹协调，强化“一岗双责”意识，将廉政风险防范管理工作与落实《党风廉政建设责任制》相结合，与《廉政工作目标管理责任制考核制度》相结合，努力构建具有法院特点的“不愿为、不能为、不敢为、不必为”的惩防机制。

三是在推进廉政风险防范管理工作中，实行量化管理，将廉政风险防范管理工作与执行《干警廉政信用评价体系》相结合，纳入全院的目标管理绩效考核中，使廉政风险防范管理工作由虚变实，逐步建立更加科学、严密和更具针对性的防范机制，推动党风廉政建设和反腐败工作不断深入。

四是在推进廉政风险防范管理工作中，注重对审判工作的全程内外监督，在每个法庭安装监控设备，将每一起案件的庭审过程制作成光盘，与文字档案一起归档，作为法官考核、晋升、评优、遴选考核或考察的依据。通过邀请人大代表旁听案件的公开审理，每季度走访廉政监督员、定期召开座谈会、不定期暗防等形式，广泛征求意见，确保司法的公正、高效。

五是将推进廉政风险防范管理工作与确保平安奥运、圆满完成全年各项工作紧密结合。2008年前8 个月，全院审结各类案件7900多件，服判息诉率达到89.76%,高于全市平均水平。同时，全力做好涉诉信访工作，积极应对突发性事件，确保奥运会的平安。我院不仅被评为宣武区服务保障北京奥运会残奥会工作先进集体，而且继2007年获得北京市“人民满意的政法单位”标兵、北京市先进法院、首都精神文明先进单位等荣誉称号后，2008年被最高人民法院授予全国优秀法院的光荣称号。

我们将继续完善廉政风险防范管理工作，根据形势的发展补充、修改廉政风险点、防范措施和实施细则，真正建立符合法院特点的惩治与预防腐败体系，确保司法公正。

第三篇：廉政风险防范工作小结

廉政风险防范工作小结

今年以来，我局为贯彻落实市委、市政府和市纪委关于廉政建设的最新要求和局党委的工作部署，根据我局职能和工作的实际情况，运用现代的管理理念和方法，以“宁听骂声、不听哭声”为廉政预防理念，以局属企事业单位及各科室为单位，广泛征求意见，制定了《关于建立廉政风险防范机制的实施细则》，逐步建立廉政风险防范机制，惩治和预防腐败体系。通过前阶段工作小结如下：

一.明确风险防范的关键点

在全局范围内进行统计，通过梳理工作职责，认真查找岗位风险，制定防控措施，落实防控责任，深入推进廉政风险防控管理的工作。查找廉政风险点是廉政风险防控管理的基础，把重要岗位和关键的权利运行环节作为重点，对所有具备条件的申报人员做积极的学习和动员工作，最终确定到达A级风险点58人，达到B级风险点85人，达到C级风险点216人，对不同廉政风险级别人员的分布、职能、权利进行准确的划分和统计，在明确了个人在工作中可能存在的廉政风险点的同时，针对其个人的廉政风险点建立健全有效的防范措施。

二.明确点对点的责任人

个人申报《廉政风险识别和自我防控表》，经分管科室

领导审核后签字，以局属企事业单位及科室为单位汇总到《廉政风险点和防控实施登记表》，报分管局领导统一审阅，分层次的将个人的廉政风险点相互连接到一个面上，明确责任，严格时限，围绕廉政风险防控建设，推行廉政风险防控等一系列指导思想和措施，确保防控管理推进落实，建立和完善内控廉政风险点防范的机制，从风险点责任主体、潜在风险、预防措施加以点到面的管理，预防腐败问题的发生。

三.完善廉政风险防范机制

出台建设系统《廉政建设实施方案》等规章制度，局党委与局属企事业单位主要负责人和重点工程责任人签订《廉政风险防范承诺书》，综合廉政风险信息，根据各科室、单位具体工作性质及结构，制作《廉政风险防控图》，对现有的各项业务工作环节和机关管理制度进行全面的排查、梳理，注意查找可能存在的漏洞，进一步健全制度、完善机制，将廉政风险防范工作系统化、规范化，加强制度建设的严谨性，规范了特别是位于高风险点工作人员的行为，将风险管理理论应用于反腐倡廉工作的实际当中。

四.收获的经验及不足

通过统计查找个人廉洁风险点，制定相对应的风险防范措施，使全局工作人员提高了自我风险意识、自我防范风险的积极性和主动性，加深了工作人员对风险意识和廉

政意识的认识，切实加强对全局各部门权力运行的监督和制约力度，对风险点的查找、评估、防控工作，全局干部职工廉政风险防范意识得到了明显增强，廉政风险隐患明显得到控制，党风廉政建设水平也明显提升，在以后的工作中，要注意对个别人员廉政风险点定位的准确性，结合科室职能、人员职位、具体分管工作等，综合分析，高效执行，故此建立科学的、全面的廉政风险风范体系。近期，将认真梳理我局以往的反腐工作经验，取其精华、去其糟粕，将积累获得的先进经验汇总并及时上报上级相关职能部门和有关媒体，加大力度宣传我局反腐工作实例及成效，努力把廉政风险防范融入到局业务工作的全过程中，促进防范机制的有效进程。

第四篇：基层乡镇如何做好意识形态风险防范

基层乡镇如何做好意识形态风险防范

**镇党委委员

**

***指出:“经济建设是党的中心工作,意识形态工作是党的一项极端重要的工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安”。基层是意识形态工作的最前端,基础不牢,就会地动山摇。当前,我们基层意识形态工作最主要的任务就是要牢牢掌握意识形态工作主动权,弘扬主旋律，传播正能量，营造基层良好的舆论氛围、文化氛围、社会氛围。近年来,建安区认真落实意识形态工作责任制,不断凝聚发展“正能量”,打造农村意识形态宣传“升级版”。下面,就如何提升基层党组织意识形态工作能力,加强农村意识形态工作管理,我从四个方面谈谈我的体会

一、抓好基层阵地建设,确保农村意识形态“主航线”不偏离。

一方面,要巩固农村有形阵地,加强基层党组织建设,提升基层党组织意识形态工作的能力。重点抓好党群服务中心、文化服务活动室、文明校园等载体建设,使基层群众在社会主义核心价值观的环境中接受熏陶。同时,深入开展“扫黄打非”、宗教场所规范化管理及打击邪教专项治理等工作，严厉打击封建迷信、邪教违法活动,全力维护基层的意识形态安全和文化安全。另一方面,要拓展虚拟空间阵地,加强网络的舆论引导。20世纪谁掌控了纸质和电视媒体,谁就掌握了话语权;进入21世纪谁掌控了互联网,谁就拥有最大的话语权。互联网已成为意识形态斗争的主战场，在这个战场上，能否顶得住、打的赢，直接关系国家政治安全、文化安全、意识形态安全，***指出：“谁掌握了互联网，谁就把握了时代主动权，谁轻视互联网，谁就被时代所抛弃，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。”针对目前基层意识形态工作普遍存在的不善与新兴媒体打交道、创新不足、落后于群众需求等问题,要重点加强微信公众号、门户网站等新媒体发展运用,强化党委、政府在新媒体上的话语权,确保基层宣传思想工作“主航线”不偏移。在强化微信群、微信公众平台等新媒体运用方面,要旗帜鲜明坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，加强正面宣传，要坚持正能量是总体要求，管得住是硬道理，用的好事真本事。

二、力行创新打好主动战,推动意识形态“主旋律”深入基层。

一是加强集党员群众在线意识形态教育、新闻浏览、政务服务等功能为一体的“学习强国”平台的推广应用,打通党的路线、方针、政策进入干群心中的“最后一米”。二是通过深入开展“文明村”创建“五好家庭”、“最美人物”评选、“快乐星期天”及文化大舞台表演等活动，等加强对农民群众思想认识的引导和教育。三是以“**”主题教育为契机，通过“主题党日”、“上党课”、观看电教片、参观教育基地、集中学习、自主学习等多种形式加强党员干部的思想认识教育，提升广大党员干部综合素质。

三、凝聚工作合力,形成农村意识形态“一盘棋”工作格局。

作为基层党委,要严格落实意识形态工作责任制。一方面,要把做好意识形态工作摆上重要位置,在思想认识上,不仅要精准研判意识形态新情况,还要做好基层意识形态的预防、管理、控制、引导工作,构建“防管控导”四位一体的工作格局;另一方面在制度引领上,要制定抓基层宣传思想工作的有效机制,构建党委抓总、宣传部门组织协调、镇村各负其责、全社会共同参与的“一盘棋”工作机制。意识形态工作是党的一项极端重要的工作,关系到举什么旗、走什么路等重大政治问题,关乎国家政治安全。

四、抓好抓实意识形态领域风险点防范

1、坚持中国共产党的领导，弘扬新时代主旋律，传播正能量，牢牢掌握意识形态主动权，占领意识形态阵地制高点，防范错误思潮的侵蚀和渗透。

2、在大是大非问题上要敢于发声，在思想交锋中敢于亮剑，决不能有半点含糊和犹豫，防止被动应付，被动接招、陷入被动局面。

3、严格落实意识形态责任制，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，肩负政治责任和领导责任，牢牢掌握意识形态工作话语权，网络控制权、信息发布权、规则制定权、文化领导权、讲好中国故事，大力弘扬中国声音。

4、对宣扬西方所谓“普世价值”“宪政民主”“新闻自由”等论调，对那些恶意攻击党的领导、攻击社会主义制度、歪曲党史国史、造谣生事的言论，任何时候、任何渠道都不能为之提供空间和方便，做到坚决抵制和严厉打击。

5、加强网络空间的管理，做好网络舆情监测和网络舆论的引导，健全网络意识形态应急领导，牢牢掌握网络意识形态文化安全工作的领导权、管理权和话语权，防止网络空间生态恶化，营造健康网络生态，使网络空间更加清朗。

第五篇：关于基层地税机关廉政风险防范机制建设的思考

关于加强基层地税机关廉政风险防范机制建设的思考

内容提要：随着经济的发展，依法治税观念进一步增强，基层地税机关作为执法部门，以加强廉政风险防范机制建设为抓手，加强风险防范意识，正确行使税收执法和税收管理权，保持队伍廉洁和稳定，大力推进党风廉政建设和反腐败工作是一项十分重要的工作任务。针对目前基层地税机关在廉政风险防范机制建设方面存在的一些问题，提出以下建议：（1）坚持以人为本，加强领导，强化防范教育，增强防范意识和全员参与意识；（2）认真查找廉政风险点，合理划分风险等级，是构建廉政风险防范机制十分重要的基础性工作 ；（3）科学制定防范措施，加强制度管理，形成防范机制，化解权力风险 ；（4）强化执法监督，加大考核力度，防范现实风险。

近年来，随着经济日益发展，社会上各种利益和诱惑，不断冲击着广大地税干部职工原有的思维方式和价值观念，尤其是在全省地税系统规范公务员的津补贴后，部分干部职工的个人收入变化较大，个别同志因收入减少，认识不到位，造成心态失衡，在思想上还存在一些困惑。特别是基层地税机关是税收收入任务主要承担者，国家税收政策的执行者，是纳税服务的履行者，直接面对成千上万的纳税人，他们既是执法者和管理者，又是服务

者。针对不断出现新情况和新问题，基层税务机关如何加强党风廉政建设和反腐败工作，有效防止权力寻租，保证“人员不犯事，单位不出事”，保持地税干部队伍稳定，切实维护地税机关廉洁从政、廉洁从税形象，等等。这些都要求我们必须加强廉政风险防范教育，结合基层地税机关实际，加强廉政风险防范机制建设，在防范廉政风险上下功夫，把苗头性、倾向性问题发现提前、防范提前、监控提前，着力解决矛盾，化解风险。是基层地税机关一项十分重要的政治任务和工作任务。事实证明：防范工作越有效，我们的队伍就越安全，监管越到位，我们的队伍也就越稳定。

一、目前，基层地税机关在建立廉政风险防范机制建设方面几个比较突出的问题

（一）个别地方和个别领导对廉政风险防范机制建设工作的重要性认识不够，在思想上没有足够的警觉性，廉政风险防范机制建设工作严重滞后。在组织收入任务压头，征管基础建设和信息化建设投入时间和精力太多的情况下，认为只要税收任务完成了，征管基础搞上去了，就能“一俊遮百丑”，再搞风险防范是多余，没有真正做到“两手抓，两手都要硬”。

（二）有的单位对廉政风险防防范机制特殊性和重要性宣传不到位，全员参与廉政风险防范机制管理意识差，未形成廉政风险“大家谈”、人人参与、相互监督的良好氛围。少数干部职工对廉政风险防范机制建设的重要性认识不够，甚至认为“我一不是领导，二没有权利，三不在重要岗位，搞廉政风险防范机制建

设工作是业务部门的事”。

（三）有的单位对重点对象、关键岗位、重要部门和重点环节的监督管理制度不健全或停留在表面，不深不透，职责不明，风险等级划分和监控级别设置不合理，科学化水平较低，可操作性不强，在一些关键环节和重点领域仍存在制度空白和制度漏洞的问题，从而不能保证防控机制充分发挥监控的职能。

（四）制度执行不力，监管不到位，怕得罪人思想存在。事前防范、事中督导机制不完善，廉政责任机制贯彻不力，对制度的落实不够到位，监督也不够到位。存在着监督失效、制约失控的现象。有的单位对本部门及其所属人员疏于监管、淡化责任，不能及时发现隐患、发现潜在的问题。

（五）部门之间相互协作机制不健全，部门之间存在“肠梗阻”现象，未能实现信息共享，对出问题，不能及时协调解决，存在推诿、扯皮现象。有时甚至为保自己的“一亩三分地”而不顾全大局。

二、加强廉政风险防范机制建设的建议

税务廉政风险防范机制就是根据对税务人员在税务执法过程中发生腐败行为可能性而查找出来的风险点，有针对性地制定具体措施加以防范的工作机制。为此，笔者建议加强廉政风险防范机制建设应从以下方面抓落实。

（一）坚持以人为本，加强领导，强化防范教育，增强防范意识和全员参与意识。

1、加强组织领导，做好宣传发动，树立风险意识。领导重视是加强廉政风险防范机制建设的前提。局领导班子要充分发挥了组织和统筹的作用，以高度的政治责任感和积极负责的态度，认真研究部署，严密组织落实，从而引起了全体职工对廉政风险防控机制建立的充分重视，调动了参与的积极性。通过组织全员学习、召开座谈会等不同形式，教育和引导全系统干部职工充分认识到，在推进依法治国的大环境中，在推进依法治税的进程中，在各方利益格局不断冲突，各方诉求纷纷的环境下，税务部门作为政府重要执法部门之一，依法享有税收管理权、行政执法权。有权必有责任，有权必有风险。税务人员在执法过程中，都有可能产生出不当行为而产生风险。因此，强化干部职工防范教育和增强防范意识是关心、爱护和保护干部队伍的一项重要举措。

2、加强预防教育培训。惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩。按照“预防为主，防教结合”的工作思路，始终坚持把预防摆到前面来，突出教育预防的首要作用，真正做到“教育在前、打招呼在前、防范在前”。一方面，要组织干部职工对涉税法律法规、规章制度和业务知识的学习，提高干部队伍的整体业务素质，使其掌握各种税收法律法规和规范性文件的实质内容和执法程序，避免过错执法行为的发生；另一方面，强化法制和警示教育，树立执法与风险长期并存的理念，促使地税干部正确对待和行使法律赋予的权利，做到警钟长鸣、防微杜渐，使个人的执法行为不偏离法律的轨迹运行。并教育税务干部要增强自我保护意

识，注重执法行为的规范，在纳税人各种不合理的投诉和反映中有足够的证据来保护自己。

（二）认真查找廉政风险点，合理划分风险等级，是构建廉政风险防范机制十分重要的基础性工作

1、认真查找风险点，理清防范重点。

要将工作中可能引发不廉行为的因素分为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险、业务流程风险、外部环境风险五类。采取措施组织人员开展查找工作。一是开展全员自查工作。每位干部对照自己的岗位职责、工作规程，根据所在工作岗位特点，对工作运行的每个步骤、每个环节可能存在的潜在风险进行自我查找，确定个性风险点；二是开展部门联查；在岗位自查的基础上，各部门按照对口业务链条，对照相关的法律法规、规章制度，对照以前发现的突出问题，全面梳理每个岗位、每个工作环节上的潜在风险，明确重点部位、重点环节上的高危风险点；三是借助外力帮查。请检察机关和纪检监察等有关部门、特邀监察员、部分纳税人为查找廉政风险点工作进行“把脉”，听取他们的意见、建议，及时掌握地税干部的违规苗头、潜在隐患等动态信息。通过归纳和分类，将风险点归结为“征、管、查、减、免、罚、人、财、物”九大节点，警醒干部职工回避风险

2、合理划分等级，做好重点监控。

针对依据五类风险类别查找出来的九大节点，将廉政风险定为三级，对权力集中、自由裁量权空间过大的岗位人员确定为

一级风险，主要包括局领导班子成员、各股室、税务分局负责人；对从事税收执法岗位的工作人员、负责票证、经费管理、人事奖惩、物品采购、车辆管理、公务接待等重要岗位人员定为二级风险；对机关股室、税务分局内勤工作的岗位人员定为三级风险。针对不同风险等级，实施不同级别的监督防控，确保规避风险。

（三）科学制定防范措施，加强制度管理，形成防范机制，化解权力风险

1、进一步规范岗位职责，完善职责体系。明晰岗位职责，使各个岗位、环节间相互衔接、互相制衡，从源头上预防违法违纪行为的发生。进一步规范和细化裁量标准，明确裁量权限，有效降低税收执法中自由裁量权过大带来的执法风险。

2、规范税收执法流程。明确各执法环节执法主体、执法权限、执法依据、工作流程等，对照实施，确保执法程序合法。规范执法文书应用。正确使用并准确填写和制作税收执法文书，坚决杜绝口头办税，降低因文书不规范引发的执法风险。

3、完善管理制度，加强体制创新，从制度上根治腐败。

一是继续加强制度建设，对系统内现有各项制度进行梳理整合、科学评估，缺少的予以补齐，无效的予以废止，不完善的予以健全，把实施过程中成熟的方法、经验形成制度，并不断丰富，不断增强防控的针对性和实效性，切实加强对权力运行过程中廉政和监管风险的防控力度，逐步实现用制度管人、管事、管权的目的，达到有效预防廉政和监管风险发生的目的。二是加强

体制创新，一方面要深化管理体制创新。针对管人、管财、管物、管税等重要领域和关键部位，切实加大改革力度，革除一切可能滋生腐败的制度性弊端，建立结构合理、配置科学、制约有效的权力运行机制，真正把人权、财权、物权、税权管住、管好；另一方面，要深化民主决策制度创新。要把健全完善民主制度作为当务之急来抓，努力实现民主决策、民主管理、民主监督。

4、制定有效防控措施。一是要围绕排查确定的各类风险点和风险等级，有针对性地完善防范措施，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防范机制。针对岗位风险，由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范风险的具体措施和办法；针对单位、科室风险，由党政领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防范措施和相关工作程序；针对系统风险，认真研究分析本系统存在的共性问题，并结合业务工作和自身实际，进一步健全完善防范风险的相关规章制度，明确防范风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防范管理上下一体、左右联动的通畅、有效运行机制；二是建立和健全廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作要与领导班子和党员干部考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行，并适时组织专门督查。考核、督查结果要纳入地税工作目标责任制考核评价系统。

（四）强化执法监督，加大考核力度，防范现实风险。

1、加强内部多层监督，层层落实监督责任人。

一是实行分级监控。一级风险点由局党组、纪检监察部门重点监控，各职能股室与风险点所在单位负责人共同监督管理；二级风险点由分管领导和风险点所在单位负责人共同监控，各职能股室密切配合，纪检监察部门随时掌控；三级风险点由风险点所在单位负责人监控，每个干部共同参与监督。二是实行分类监控。队伍管理方面风险点由局党组成员、人事教育、纪检监察及单位负责人共同监控；行政审批方面风险点由分管领导和税政、征管等部门负责人监控；行政执法方面由分管领导和法制、监察、税政、稽查和办案单位负责人共同监控；财务管理方面风险点由分管领导和办公室、监察、计财及各单位负责人共同监控。三是加强风险控制。对一级风险点可能出现的问题，由局党组纪检组要求责任人所在部门通过警示提醒、诫勉纠错、限期改正、组织处理等方式进行控制和处理；对二级风险点可能出现的问题，由局纪检监察部门通过廉政指导、警示提醒、诫勉纠错、限期改正等方式进行控制和处理；对三级风险点可能出现的问题，由局监察室和单位负责人通过廉政指导、警示提醒、诫勉纠错、限期改正等方式进行控制和处理。

2、加强外部立体监督体系建设，完善社会监督网络

一是建立税企廉政联防机制。通过实行税企廉政互动，加大廉政预警宣传力度，公开地税机关廉政纪律和相关规定，拓宽

纳税人了解税收工作的渠道，进一步增强纳税人对税务廉政建设的参与度，变被动预防为积极主动防范，变单向监督为税企双向自律，促进建立廉洁和谐新型征纳关系；二是积极争取政府支持，建立健全社会综合协税护税网络。加强与公安、检察、法院、纪检监察等职能部门和相关单位的联系和沟通，共同维护税收秩序，形成执法合力，进一步化解可能出现的执法风险；三是发挥办税中心载体作用，加强纳税服务体系建设。按照总局和省局关于推行办税公开的有关要求，及时对税收政策、业务流程、办税程序和办理时限，以及机构设置情况、相关岗位职责和相应的联络方式等信息资料予以公开，自觉接受社会各界监督。通过设立举报信箱、举报电话、局长接待日等举报投诉平台，方便群众监督。简化办税程序，合理设置办税流程，确保各项税收业务在阳光下操作；四是继续深入开展民主评议政风行风工作。通过召开税企联席会议、发放调查卷等形式及时了解纳税服务需求，继续开展基层分局负责人向纳税人述职述廉活动，把税收管理员的“评议权”交给纳税人。

3、落实责任追究，严惩违纪行为。建立和健全廉政风险防范管理考核制度，加大责任追究力度，通过信息监测、定期自查、定期巡检、上级检查、社会评议等方式，对各单位和重点执法岗位进行检查，下发执法考核通报，将执法过错的重点和主要形式予以公布，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。对在工作中因不负责任，不按执法权限、办税程序办事，给

国家税收造成损失等执法过错的地税人员，按照执法过错责任追究办法有关规定，从严执行经济惩戒或行政处分，迫使税务人员不疏不漏，正确执法。