关于认真学习和贯彻落实国务院通知文件

第一篇：关于认真学习和贯彻落实国务院通知文件

关于认真学习和贯彻落实

《国务院关于进一步加强企业安全生产工

作的通知》的通知

园区各企业：

为认真学习领会和贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号，以下简称《通知》)精神,根据省、市、区安委会关于认真学习和贯彻落实《通知》的工作部署，进一步加强我区企业安全生产工作，现将有关事项通知如下：

一、深刻认识贯彻落实《通知》的重要性，增强贯彻执行《通知》的自觉性、主动性和坚定性

《通知》是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的重大文件，《通知》进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系

列政策措施，是指导全国安全生产工作的规范性、指导性、纲领性文件，具有很强的针对性、指导性和可操作性，完全符合安全生产工作领域的实际。各企业要切实贯彻落实《通知》要求，采取具体化的硬措施，狠抓安全生产各项工作的落实，按照“四不放过”的标准，有效防范和遏制生产安全事故的发生。要充分认识到《通知》对于加强安全生产工作、促进安全发展的重大意义，切实增强进一步搞好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，自觉主动地把思想统一到《通知》精神上来，坚定不移地抓好各项政策措施贯彻落实工作，确保《通知》所提出的工作要求不折不扣地贯彻执行，努力推动我区安全生产形势持续稳定好转。

二、采取多种形式开展《通知》学习教育工作，把《通知》精神尽快传达到每位员工

各企业要把学习、宣传、贯彻《通知》作为当前加强本单位安全生产工作的一项中心任务来抓，加强领导，精心组织，切实抓紧、抓实、抓好。

一是切实抓好《通知》的宣传工作。各企业要通过召开专题会议进行宣讲，广泛宣传《通知》精神，宣讲《通知》的重大意义，解读学习具体条文规定；举办专题讲座、知识竞赛、张贴宣传横幅，发放宣传手册进行宣传贯彻，加大宣传力度。

二是《通知》宣传贯彻工作以部门为主，分班组进行。做好文件宣传贯彻工作，要定期开展安全检查，我司将适时组织人员进行集中检查。

三是认真学习贯彻《通知》精神，各企业要进一步认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，加深对《通知》指导思想和主要任务的理解，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念和正确的政绩观，把安全生产状况作为衡量工作绩效的重要标志；各企业的负责人要作好表率作用，率先学习好、领会好《通知》精神，把握好核心内容，为本单位干部职工的学习做好宣讲辅导，努力把学习贯彻《通知》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。

三、制定相关配套措施，确保《通知》要求执行到位 《通知》对提高事故伤亡赔偿标准，实现重大隐患和事故查处挂牌督办与公告制度，企业安全生产信用状况与相关金融、保险等经济政策挂钩，事故企业负责人资格否决制，相关高危行业全员安全风险抵押金和责任保险制，安全生产现场人员遇有危险情况临时处置决策权，扶持发展安全产品、产业、装备，先进技术推广应用的内容和时限，建设应急救援队等方面提出了明确要求。各企业要根据《通知》要求，结合企业生产实际，建立相应的安全监管配套措施，明确责任，确保《通知》执行到位。

一是要健全完善安全监管配套措施。各企业要严格落实企业主体责任制度的规定，抓紧落实《通知》精神，并结合本企业（领域）安全生产工作的特点、难点，制定贯彻落实《通知》的实施细则和具体措施。按《通知》要求，逐项梳理，制定相应的配套措施。

二是要不断创新安全生产管理手段和方法。各企业要围绕《通知》确定的目标要求和主要任务，切实改进安全管理手段和方法，全面提升安全管理水平，注重日常检查与重点检查相结合、内部检查与外部监管相结合、负责人牵头与员工参与相结合。建立企业安全生产信用挂钩联动制度，实行企业负责人责任事故任职资格终身否决制度，并赋予企业现场带班人员、班组长和调度人员在紧急情况停产撤人的决策权和指挥权。建立安全生产专项投入制度和长效投入机制，积极参加安全生产责任保险，通过金融、保险手段促使提高安全生产水平，进一步增强安全生产工作实效。

三是要全面落实企业安全生产主体责任。充分认识企业在安全生产工作中的主体地位和基础作用，按时认真参加安全生产级别评定，进一步规范安全生产行为，强化生产过程管理和安全技术管理，强化职工安全培训，全面开展安全质量标准化，层层落实企业内部责任制度。对存在安全生产事故隐患的要严格采取相应的整治措施，确保符合安全生产条件，促进安全生产主体责任的全面落实，不断提升企业本质安全水平。

四、加强督促检查，做好当前安全生产工作

我司将围绕全面推动国务院《通知》精神的贯彻落实，进一步优化完善协调联动工作机制，创造性地开展工作。统筹协调、扎实推进，加强督促检查和指导，及时掌握各有关企业和各行业（领域）工作进展情况，研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。加强社会监督和舆论监督，进一步

畅通安全生产的社会监督渠道，充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，确保各项规定、措施落实到位。即日起，我司将把学习宣传和贯彻落实《通知》精神与当前工作切实结合起来，把《通知》对企业安全生产工作的各项要求列为当前监管的重点内容，协调有关部门搞好联合执法，加大执法力度，深入开展安全生产“打击非法违法”专项行动，有效防范和坚决遏制安全事故发生。各企业要结合学习、宣传、贯彻《通知》，进一步强化安全生产管理和主体责任的落实，要针对当前安全生产管理的薄弱环节，建立健全安全管理机构，完善安全生产管理规章制度，切实加大安全生产投入，全面落实各项安全生产措施，提高安全生产管理水平，为园区安全生产形势稳定好转做出积极的贡献。

请各企业于10月25日前将学习宣传《通知》精神和落实情况报我司。

二〇一〇年十月九日

第二篇：贯彻落实国务院国发2号文件情况汇报

黔南州农业委员会贯彻落实

国务院国发2号文件及省《实施意见》

情况汇报

贯彻落实好国务院国发2号文件精神及省《实施意见》，是推动我省加快发展，加快转型，赶超进位，推动跨越的重要抓手。为切实加快黔南农业产业发展，根据国发2号文件和省《实施意见》精神，黔南州农委积极组织学习和狠抓落实，采取了一系列的措施和制定了工作方案，现在情况总结如下：

一、主要措施

1、提高认识，增强做好争取项目工作的责任感。把贯彻落实国发2号文件和省《实施意见》精神作为当前一个时期的首要任务抓紧、抓好、抓实，深刻领会，把党中央、国务院的亲切关怀、巨大支持变成奋发图强、赶超跨越的强大动力，抢抓先机，增比进位，全力推动黔南州经济大腾飞、发展大跨越，2、加强领导，确保向国家部委争取项目和已争取到的投资项目工作落到实处。成立了由农委主任任组长的项目工作领导小组，制定了工作方案，结合自身工作实际，以国发2号文件和省《实施意见》出台为契机，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任到人，任务到人的工作机制。建立“人人头上有指标，个个肩上有责任”的工作格局，及时做好项目信息和相关资料的上报工作。

3、夯实项目投资基础，提高争取项目成效。认真做好项目规划。结合“十二五”规划的编制和本地农业产业发展情况，围绕我州“185农业产业化工程”和畜牧、茶叶、蔬菜、林果、药材、烤烟等六大特色抓好重大项目的中长期规划，发挥规划的指导性作用，以规划为导向，要着重超前谋划一批科技含量高、市场前景好、辐射带动农户作用强的大项目，谋划一批增加农民收入，改善人民群众生产生活的中小项目，不断充实和完善农业系统项目库。

4、加强交流沟通，为切实加快黔南农业产业发展，州农委班子成员积极谋划，向上，积极向省农委申报项目，及时了解国家在贵州省的投资意向；平级，主动和州发改委等相关部门协调配合，落实项目筹建和申报项目；向下，督促相关县市结合自身实际，及时开展项目申报和招商引资工作。

二、取得的初步成效1、2011年争取到的投资项目情况

2011年，在州委、州政府的领导和上级有关部门关怀下，全州农委系统共争取到的投资项目共122个，资金总投资17387.11万元，其中国家投资8986万元，省级资金4593.25万元，地方资金3245.4万元。已批复实施项目100个，资金总投资9799.11万元，其中国家资金4269万元，省级资金4450万元，地方资金823.6万元。目前，按照项目批复的要求，各县市农业部门正在加快项目建设，项目总体完成任务的60%以上。

2、2012年拟向国家部委争取项目情况

2012年，全州农委系统向国家部委申报项目涉及种植、养殖和基础设施建设等共105个，项目资金总投资483092万元，其中国家部委级资金367431.5万元，省级资金81547.75万元，地方资金32612.75万元，农户自筹资金1500万元。目前，正在进行项目申报的有关对接、评审等相关工作。

三、下步工作打算

1、认真对照国务院国发2号文件及省《实施意见》内容，做好各方面工作，制定更详细的工作措施，完善资料收集、整理和总结，确保贯彻落实国务院国发2号文件及省《实施意见》精神落到实处。

2、提高各科（室、站、办）服务质量和人员工作水平。做好招商引资和业务培训培训工作。

3、加强与省农委、发改委沟通及州发改委、各县市等各有关部门的通力协作，积极推进贯彻落实国务院国发2号文件及省《实施意见》各环节工作。

4、加强对已实施、正在实施和准备实施项目的管理和监督，确保项目的顺利实施。

黔南州农业委员会

二〇一二年六月十一日

第三篇：关于贯彻落实国务院32号文件情况的调研报告

关于贯彻落实国务院32号文件情况的调研报告

党中央、国务院历来高度重视新疆工作，党和国家几代领导人多次亲临新疆考察。2006年年底，胡锦涛总书记、温家宝总理分别做重要批示，要求国家发改委、国务院研究室牵头，对新疆经济社会发展的有关问题进行系统调研。2007年1月调研工作正式启动，4月，国务院25个部门近百名同志，组成11个专题组分赴南北疆进行实地调研。至5月形成了11份专题和综合研究报告，为32号文件的形成奠定了重要基础。8月，温家宝总理来疆考察，明确提出了加快新疆发展的总体要求、指导原则和今后一个时期的重要任务和主要措施。在深入开展调研的基础上，贯彻落实温家宝总理重要讲话精神，国家发改委等有关部门起草了《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》文件稿。9月12日，温总理主持召开国务院常务会议，专题研究并讨论通过了该《意见》（国发[2007]32号）。9月28日，国务院正式印发。国务院32号文件是在新疆发展的重要战略机遇期，党中央、国务院进一步落实中发11号文件的具体部署，是今后一段时期指导新疆加快发展的纲领性文件。它深刻阐述了新疆在全国的重要地位，明确指出新疆是我国重要的资源战略基地、西部地区经济增长的重要支点、我国向西开放的重要门户和我国西北的战略屏障，进一步明确了新疆在国家发展战略中具有极其特殊的地位。

一、国务院32号文件的主要内容

《意见》包括11个部分，共40条。

第一部分（第1—2条）的主要内容，一是充分肯定了新疆经济社会发展取得的巨大成就，认为新疆正处于历史上发展与稳定的最好时期。二是在论述新疆独特优势的基础上，明确了新疆发展在全国的定位，即新疆是我国重要的能源资源战略基地，是西部地区经济增长的重要支点，我国向西开放的重要门户，也是我国西北边疆的战略屏障。三是分析了新疆发展面临的主要问题和制约因素。四是指出加快新疆经济社会发展是国家全方位对外开放的重要部署，是维护国家统一的迫切需要。

第二部分（3—6条），提出了加快新疆经济社会发展的总体要求、基本思路、战略目标和战略重点。

总体要求是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻中央关于新疆发展与稳定的总体部署，大力实施稳疆兴疆、富民固边战略，紧紧抓住和用好重要战略机遇期，继续解放思想，充分发挥自身比较优势，着力调整经济结构和转变经济发展方式，着力加强基础设施建设和保护生态环境，着力改善民生和提高基本公共服务水平，着力深化改革和扩大开放，求真务实，锐意进取，全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进新疆经济社会又好又快发展，努力实现全面建设小康社会和现代化建设的宏伟目标。

指导原则是“六个坚持”，即坚持以人为本，促进科学发展；坚持市场导向，发展特色产业；坚持立足当前，着眼长远发展；坚持改革开放，创新体制机制；坚持维护稳定，促进社会和谐；坚持自力更生，加大国家支持。

战略目标分两个阶段：第一阶段到2010年，新疆人均地区生产总值接近或达到全国平均水平，位居西部地区前列；城乡居民收入接近或达到西部地区较高水平；人均基本公共服务接近或达到全国平均水平；地方财政收入有较大幅度增长；单位生产总值能耗实现预期目标；生态环境得到改善。第二阶段到2020年，把新疆建设成为我国西部新的经济增长点和对外开放的前沿地带，实现全面建设小康社会的目标。各民族群众生活水平以及思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高，基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、消费模式和发展方式，资源利用效率和生态环境质量明显提高，科学发展、和谐发展、可持续发展能力大为增强。

战略重点是实施“四大战略”，即以市场为导向的优势资源开发战略，加强薄弱环节的基础能力建设战略，南北互动的区域协调发展战略，面向中亚的扩大对外开放战略。

第三部分至第十部分（第7—36条），提出了加快新疆发展的八个重点领域或地域的发展方向、主要任务、重大项目和支持政策。

农业领域，要进一步做大做强国家优质棉生产基地，建成国家粮食安全后备基地。切实加强农业节水，重点推广节水技术。积极发展特色林果业，建设现代优质畜产品基地，大力发展特色农产品加工，扎实推进社会主义新农村建设。

基础设施建设领域，要加快基础设施建设，缓解发展瓶颈制约。对水利、交通、电力的一些重点工程项目做了安排。

资源开发和特色产业领域，要加大地质勘查工作力度，扩大开采规模，到2020年建成全国大型油气生产和加工基地、大型煤炭基地、全国可再生能源规模化利用示范基地。加快建设石化产业集群，有序发展煤化工深加工，建设国家急需矿产加工基地，提升纺织、食品、机电等传统产业技术装备水平，大力发展旅游业和商贸物流。

生态建设领域，一手抓流域治理，一手抓防沙治沙，继续实施退牧还草工程，加强环境污染防治，保护和建设好绿洲生态，积极发展循环经济，实现可持续发展。对外开放领域，要积极发挥上海合作组织、中亚区域合作机制作用，着力构筑“东联西出”的向西开放新格局。继续推进扩大对内开放，吸引内地企业参与资源开发和精深加工。加快口岸建设，扩大边境贸易。

社会事业领域，要以“双语”教育为基础，大力发展各类教育事业，抓好人才培养。进一步完善医疗卫生服务体系，加大对人口和计划生育工作的支持力度。加强就业和社会保障工作，繁荣边疆文化事业。

南疆地区，重点加大扶贫开发力度，着力改善农牧民生产生活条件，加快推进基础设施建设，大力促进特色优势产业发展，积极支持社会事业发展，逐步缩小区内南北差距。

新疆生产建设兵团，要继续发挥兵团高度集中统一的集团化组织优势，加强基础设施和公益性事业建设，以及戍边维稳能力建设。

第十一部分（第37—40条），提出了加强组织领导和落实好保障措施。要求各有关部门和省市要切实加大对口支援工作力度，强调了新疆要进一步深化体制改革，进一步做好维护民族团结和社会稳定工作。

二、文件提出了对加快新疆发展具有长远意义的政策项目支持

从国家总体发展战略和新疆经济社会发展的实际出发，中央给予新疆的政策支持主要体现三个方面：一是对既符合国家的政策框架体系，又符合宏观调控总体方向的政策，可以考虑在新疆先行先试，如资源税费改革。二是新疆要解决的问题很多，国家重点对依靠新疆自身能力难以解决的特殊困难给予政策支持，如重点帮助新疆解决民生问题。三是考虑到新疆发展的特殊性，有针对性地对新疆实施一些特殊的扶持政策，比如对南疆三地州的经济社会发展实施一些特殊的政策。中央给予扶持政策的目的是要进一步培育新疆自我发展能力，理顺体制机制，同时也有利于新疆放下历史包袱，加快发展。从政策支持内容看，主要涉及六大领域：一是提高矿产资源补偿费和探矿权、采矿权使用费征收标准，在利益分配上加大对地方的倾斜。二是加大对新疆基础地质和矿产勘查工作的支持力度。三是对利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩等国有土地建设的工业项目，适当调整土地出让最低价标准。四是加大对“双语”教学、内地新疆班等的支持力度。重点是加强对少数民族人才的培养，提高农村少数民族教育水平。实施计划生育奖励政策，鼓励少生优生。同时，对卫生、文化、广播电视等社会事业也给予支持。五是对南疆三地州的特殊支持政策。包括基础设施建设在一定时间内免除地（州）、县配套资金，加大在扶贫开发、计划生育、边民补助、艰苦地区干部职工津贴等方面的转移支付力度。六是对新疆生产建设兵团，32号文件也明确了支持的具体内容。据初步匡算，按照六个方面的政策，国家支持自治区和兵团的资金每年至少增加110亿元，其中自治区83亿元，兵团27亿元。文件中确定的项目支持方面，主要分三类情况：一是对于在建项目，支持新疆加快建设，尽早发挥效益；二是对于已列入规划的项目，要尽早开工建设；三是对影响新疆长远发展的重大项目和战略工程，要积极开展研究论证，加快前期工作。

三、新疆贯彻落实国务院32号文件的重点任务

在自治区党委七届五次全委（扩大）会议，全面落实党的十七大精神、国务院32号文件和中央经济工作会议精神，提出了“十一五”后三年自治区经济社会发展的新目标、新任务、新举措，并确定了符合中央总体部署、符合新疆实际的发展目标。我们贯彻落实好国务院32号文件，就是要把工作的着力点放在加快发展上，放在解决民生问题上，重点在“调结构、强基础、增活力、稳物价、促协调、重民生”上狠下功夫。一是要突出优势资源的开发，加快粮食、棉花、林果、畜产品四大基地建设，做大做强石油天然气开采加工、煤炭资源开发利用以及特色农副产品加工等特色优势产业，努力增强我区经济的自主发展能力。二是要突出基础设施和生态环境建设，努力缓解水利、交通等瓶颈制约，实现经济可持续发展。三是要加大对南疆三地州的扶持力度，促进其跨越式发展，形成南北互动的区域协调发展格局。四是以向西开放为主导，坚定不移地走大企业大集团发展的路子，努力把新疆建成我国向西出口商品加工基地和商品中转集散地，建立国家能源资源陆上通道，真正发挥好向西开放的桥头堡作用。五是要改善民生，扎实推进社会主义新农村建设，大力发展教育、文化、卫生等各项社会事业，着力改善贫困地区的生产生活条件，努力保持价格总水平基本稳定。

城关镇党委 马

芳 2008.5.29

第四篇：国务院安委会办公室关于认真学习和贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的通知

国务院安委会办公室

关于认真学习和贯彻落实《国务院关于

进一步加强企业安全生产工作的通知》的通知

安委办„2010‟15号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，各中央企业：

国务院第118次常务会议审议通过的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号，以下简称《通知》）己下发。为认真学习好、领会好、宣传好、执行好《通知》精神，现就有关事项通知如下：

一、充分认识《通知》出台的重大意义，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感

《通知》是继2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一重大举措，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。《通知》进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列政策措施，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。各地区、各有关部门和单位要充分认识《通知》对于加强安全生产工作、促进安全发展的重大意义，要从深入贯彻落实科学发展观，加快推进经济发展方式转变的高度，切实增强进一步搞好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，把思想统一到《通知》精神-1-

上来，坚定不移地抓好各项政策措施贯彻落实工作，确保《通知》所提出的工作要求不折不扣贯彻执行，努力推动全国安全生产形势持续稳定好转。

二、加大学习宣传力度，准确把握基本内容和精神实质 《通知》涵盖企业安全管理、技术保障、产业升级、应急救援、安全监管、安全准入、指导协调、考核监督和责任追究等多个方面，既有政策措施，又有制度保障，既总结了我国安全生产工作的实践，也借鉴了国外先进经验，要认真组织学习、切实领会精神实质，强化宣传教育。一是要认真领会精神实质，进一步认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，加深对《通知》指导思想和主要任务的理解，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念和正确的政绩观，把安全生产状况作为衡量工作绩效的重要标志。二是各单位主要负责同志和班子成员要率先学习好、领会好《通知》精神，把握好核心内容，为本单位干部职工的学习做好宣讲辅导，努力把学习贯彻《通知》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。三是要通过互联网、报纸、电视、广播等多种途径，加大宣贯力度、拓展宣贯广度、延伸宣贯深度，注重宣传效果，要将《通知》迅速传达贯彻到各地区、各有关部门和所有企业及职工，在全社会掀起宣传热潮。

三、制定相关配套制度，创新机制、落实责任，确保《通知》要求执行到位

《通知》在总结近年来国内外安全生产工作经验教训的基础上，对提高事故伤亡赔偿标准，实现重大隐患和事故查处挂牌督办与公告制度，企业安全生产信用状况与相关金融、保险等经济政策挂钩，事故企业负责人资格否决制，相关高危行业全员安全

风险抵押金和责任保险制，安全生产现场人员遇有危险情况临时处置决策权，扶持发展安全产品、产业、装备，先进技术推广应用的内容和时限，建设国家矿山应急救援队等方面提出了明确要求。

一是要在制度配套上下功夫。各地区和各有关部门要抓紧制定落实《通知》的责任分工方案并抓好组织实施。要落实企业安全生产主体责任，严格企业安全管理，实施更加严厉的监督管理和更加严格的行业安全准入，大力推进技术保障体系和应急救援体系建设，推行实施更加有效的安全生产工作政绩考核和责任追究制度，结合实际，抓紧研究制定相互配套、有机衔接、推动落实的工作机制。

二是要在创新安全监管监察工作手段和方法上下功夫。各级安全监管监察部门和负有安全生产监管职责的相关部门，要围绕《通知》确定的目标要求和主要任务，切实改进安全监管监察手段和方法，注重严格执法与强化服务相结合、全面执法与分类监管相结合、现场执法与网络监控相结合、全面检查与重点监管相结合，注重综合运用法律、经济、行政、科技、教育等手段，着力解决突出问题，进一步增强安全监管监察工作实效。

三是要在落实企业安全生产责任制上下功夫。各地区、各有关部门要充分认识企业在安全生产工作中的主体地位和基础作用，指导和督促所有企业进一步规范安全生产行为，强化生产过程管理和安全技术管理，强化职工安全培训，全面开展安全质量标准化，层层落实企业内部责任制度，确保安全生产主体责任的全面落实，不断提升企业本质安全水平。

四、加强督促检查，解决突出问题，做好当前工作

地方各级政府安委会要围绕全面推动国务院《通知》精神的贯彻落实，进一步优化完善协调联动工作机制，创造性地开展工作。要统筹协调、扎实推进，加强督促检查和指导，及时掌握本地区各有关部门和各行业（领域）工作进展情况，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。要加强社会监督和舆论监督，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护企业职工对安全生产的参与权和监督权，强化新闻媒体的舆论监督，确保各项规定、措施落实到位。各地区、各有关部门和单位要把学习宣传和贯彻落实《通知》精神与当前工作结合起来，严格安全执法，加大现场执法力度，统筹做好深入开展安全生产“打击非法违法”专项行动，协调有关部门搞好联合执法，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。国务院安委会办公室将在2010年10月份，组织对各地区、各有关部门和单位落实《通知》的情况进行督查。

请各单位于8月15日前将学习宣传《通知》精神及相关重点工作责任分工和落实情况报国务院安委会办公室。各省级政府安委会要切实加强企业安全生产工作，并将有关情况及时报送国务院安委会办公室。

附：国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发„2010‟23号）

二○一○年七月二十三日

第五篇：贯彻落实国务院小金库

贯彻落实国务院《关于清理检查“小金库”的通知》的具体规定（1989-11-7）

为了贯彻落实国务院《关于清理检查“小金库”的通知》（以下简称《通知》），现对有关事项规定如下：

一、清查小金库的范围和时限。这次清理和检查，主要是各级党政机关、人民团体、全民所有制和集体所有制企业和事业单位，以及这些单位所属的各种劳动服务公司、有偿服务机构、第三产业、协会、学会、基金会等（以下简称各单位），在1988年、1989年列入小金库的各 项收支及历年滚存的小金库结余。

上述单位及其所属的内部各级单位和企业的分厂、车间、班组、科（处）室等都要进行清理和检查。

二、清查小金库的内容。凡侵占、截留国家和单位的收入，化大公为小公，化公为私，未列入本单位财会部门收支，私存私放的下列各项资金，均属小金库：

（一）截留的各种生产经营收入。包括销售收入，产品加价收入，各种劳务收入，设备、房屋、场地、柜台等出租收入，技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训收入，以及各种管理费，手续费收入等。

（二）非法侵占国家和单位资财的收入。包括出售残次品和边角废料的收入，处理报废固定资产的变价收入，使用国家的车辆、船舶、机器设备、仪器仪表私揽业务取得的收入等。

（三）虚列支出、虚报冒领的收入。

（四）私自将投资、联营所得转移、存放外单位和境外的收入。

（五）隐匿“回扣”、佣金、好处费等收入。

（六）截留各种违价收入和外汇收入。

（七）截留应上交财政的各项罚没收入。

（八）截留其他各种收入。下列情况不属于小金库：

（一）党费、团费、工会会费、职工互助金和单位提存的稿费和讲课收入。

（二）按照国家规定分发给分厂、车间、班组和科室的奖金发给个人后的余额。

（三）其他经同级财政部门审定不属于小金库的资金。上述不属于小金库的资金，要存入银行或本单位财会部门，单独设置帐簿，指定专人逐笔记录收支金额，加强管理。

三、清查小金库的方法和要求。清查小金库工作采取自查和重点检查相结合的方法进行。无论是自查和重点检查，都要做到领导重视，态度坚决，认真检查，依法处理。

（一）自查阶段。从国务院《通知》发布之日起，各单位都要指定一位负责人亲自挂帅，组成有财会部门负责人和审计，监察、纪检人员参加的清查班子，专门负责清理和检查小金库的工作。单位领导要亲自宣讲国务院《通知》和本规定，亲自做好思想发动、组织落实和安排部署工作，并结合各自的实际情况提出具体措施和要求，树立全局观念，克服侥幸心理，主动自查自报，把清理和检查小金库的工作迅速开展起来。“小金库自查报告表（以下简称”“自查表”）由单位的财会部门填报，上报截止日期最迟不得超过12月15日。

（二）重点检查阶段。除了已列入税收财务物价大检查重点检查的单位，要把清查小金库作为一项重要内容进行检查外，各级大检查办公室和财政部门还要专门抽调一批干部组成检查组，选择一批单位，对小金库问题进行重点抽查。检查组进点以后，要认真宣传国家的有关政策和法规，广泛发动群众开展举报活动，发现线索，抓住不放，一查到底。要把被查单位及其所属各级内部单位的小金库收支情况、银行存款和现金、实物库存，以及有无帐外设帐、私存私放等问题，彻底查清，严防走过场。

检查组进点后被查出的有关“小金库”问题，不论“小金库”的自查期限是否已过，均按被查的规定处理。

为有利于开展清理和检查工作，自国务院《通知》发布之日起，小金库资金一律停止支付。如有继续支付、转移资金、将帐内资金转作帐外或销毁帐目、凭证、记录的，要从严处理。

四、清查小金库的政策原则。对查出的各种小金库问题，应根据“自查从宽、被查从严”的原则进行处理：

（一）凡属单位自查出来的小金库资金，其余额部分，不分资金来源，一律上交财政50％，单位留用50％，留用部分免交能源交通基金和预算调节基金；已经支用的部分，全部转入本单位财会部门的帐目，在自有资金项下作列收列支处理，免交能源交通基金和预算调节基金。其中 已用于生产和集体福利的，分别作单位生产发展基金和职工福利基金处理；已用于职工奖金、实物、津贴、补贴的，纳入单位奖金发放总额，按规定补交奖金税。

（二）凡属被查出来的小金库资金，其余额部分，一律没收，上交财政，并按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》处以罚款；已经支用的部分，连同罚款，一律由单位用自有资金补足，上交财政，其中已发放的奖金、实物、津贴、补贴部分，纳入单位奖金发放总数，按规定补 交奖金税；性质严重、情节恶劣的，还要在报上公开揭露，公开处理，并建议有关部门给予单位领导、当事人和财会负责人必要的党纪、政纪处分。如发现有贪污等触犯刑律行为的，要移交司法机关依法处理。

由各级主管部门查出其所属单位小金库资金，可视为部门自查处理。余额部分，上交财政50％，其余50％由主管部门没收留用，列入本部门的财务会计帐目，用于发展生产，不得挪作他用。已经支用的部分，除用于奖金、实物、津贴、补贴部分应由单位按规定补交奖金税外，其余 部分主管部门是否收缴，由主管部门研究确定。

各级主管部门要全面负责本部门和所属各级单位的清理、检查小金库工作，加强领导，及时掌握情况，采取有效措施，保证完成各项清查任务。

五、小金库资金的上交入库手续。为了确保各项应上交的小金库资金和罚款及时收缴入库，国务院税收财务物价大检查办公室和地方各级政府的大检查办公室应在同级工商银行开立“清查小金库资金专户”。在这次清查中，凡查出（包括自查和被查）各单位及其所属各级单位各项应上 交的小金库资金和罚款，不论是实行由主管部门集中交库办法，还是实行就地交库办法的单位，一律由单位的财会部门负责集中，并按其隶属关系分别汇交，即：（1）中央部门及其所属单位应上交的小金库资金和罚款，由单位直接汇交国务院税收财务物价大检查办公室设在中国工商银行 总行的“清查小金库资金专户”（行号20006）；（2）省（自治区、直辖市）级和计划单列市级部门及其所属单位应上交的小金库资金和罚款，由单位分别直接汇交省（自治区、直辖市）和计划单列市大检查办公室设在工商银行分行的“清查小金库资金专户”；（3）地（市）级部

门及其所属单位应上交的小金库资金和罚款，由单位直接汇交地（市）大检查办公室设在工商银行中心支行的“清查小金库资金专户”；（4）县（区）级部门及其所属单位应上交的小金库资金和罚款，由单位直接汇交县（区）级大检查办公室设在工商银行支行的“清查小金库资金专户”。

各级主管部门要切实负起责任，计真抓好本部门及其所属单位的小金库资金和罚款的收缴入库工作，做到边查边交，不欠不漏。各级大检查办公室和财政、税务、审计、物价部门以及派出的工作组、检查组，要加强监督检查，确保各项小金库资金和罚款及时足额地解交入库。

各单位的财会部门在汇交小金库资金和罚款时，要填写银行信汇凭证或签发转帐支票，办理交款手续。交款时，一律使用银行统一印制的信汇凭证或转帐支票，并在凭证的“用途”栏列明“上交小金库资金”。

各级工商银行在收到小金库结算凭证后，要及时将收帐通知送交开户的税收财务物价大检查办公室，并由大检查办公室及时缴入国库。

六、清查小金库报表的汇总和上报。各单位自查结束后，不论有无小金库问题，都要填报“小金库自查报告表”（详见附表一），经单位领导和财会负责人签章后，报送上级主管部门、同级大检查办公室和财政部门（各1份）审查。中央企业事业单位还应报送财政部派驻所在省（自治

区、直辖市）和计划单列市的中央企业驻厂员处（各1份）。各省（自治区、直辖市）、计划单列市和中央部门的“清理、检查小金库汇总表”（详见附表二），按“税收、财务、物价大检查违纪和入库金额汇总表”的报送程序办理。委托地方查出中央企业事业单位的小金库资金和罚款，应汇入各省（自治区、直辖市）和计划单列市的“清理、检查小金库汇总表”内，不再汇入中央部门的“清理、检查小金库汇总表”。“清理、检查小金库汇总表”从1989年11月份开始编报。各省（自治区、直辖市）、计划单列市和中央部门应于每月终了后10日内报送国务院税收财务物价大检查办公室。为了掌握各单位小金库资金的清理和入库情况，各级主管部门除了要按月报送“汇总表”外，在清理、检查工作基本结束时还应给同级政府大检查办公室报送“清理、检查小金库资金分户明细表”（详见附表三）。“1989年税收、财务、物价大检查违纪和入库金额汇总表”中有关小金库的数字，仍应如数填列，不得遗漏。

七、对举报小金库有功人员的奖励。各地区、各部门、各单位都要广泛发动群众，积极开展举报活动。各级税收财务物价大检查办公室对举报有功人员，应给予适当奖励。奖励金额一般为实际入库数的5％，最高不超过1万元。奖金来源可由“清查小金库资金专户”中列支。

八、各单位今后不得私设小金库。经过这次清理、检查以后，一律不准再以任何名义私设小金库。各单位的一切财务收支，都要纳入本单位财会部门帐目，加强管理。凡应上交的收入必须如数上交财政，按规定留给单位的款项必须纳入预算外资金管理，不得私立帐目，私存私放，逃避 监督。如有发现再设小金库的，一定要从严处理。在国务院《通知》和本规定颁发以前，各地区、各部门自行制定的有关检查、处理小金库的规定和办法，如有与国务院《通知》和本规定相抵触的，一律以国务院《通知》和本规定为准。